la experiencia de la diputación de barcelona en la...

1“La experiencia de la Diputación de Barcelona en la evaluación de planes de movilidad urbana”. ECOMM 1 3-15 de Mayo de 2009

La experiencia de la Diputación de

Barcelona en la evaluación de Planes de

Movilidad Urbana (PMU)

Paloma Sánchez-Contador

Responsable de la Oficina Técnica Movilidad y Seguridad Viaria Local, Diputación de Barcelona

Informe:


Sumario

1. La Diputación de Barcelona y el marco normativa a ctual de la movilidad en Cataluña

2. Evaluación ex-ante y ex-post

3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarrol lo de un PMU

4. Criterios para facilitar el desarrollo, seguimien to i evaluación de un PMU

5. Planteamiento de la Diputación para la realizació n de PMU

6. Conclusiones


Quienes somos? Quienes somos?

88,344.708.964505.992 España

222,27.134.69732.113 Cataluña

687,85.309.4047.719 Barcelona

�Densidad (hab./km.)�Población (hab.)�Superficie (km)Territorio

�Fuente: INE, datos de enero de 2006.


311 municipios en red

Actúa directamente prestando servicios y, sobretodo, en cooperación con los Ayuntamientos.


Plan de actuación mandato . 2008-2011

LÍNEA DE ACTUACIÓN: Movilidad localÁMBITO: Acción territorial sostenible

Ley y Reglamento de carreteras.Seguridad vial:- Proyecto- Mantenimiento

DIPUTACIÓN DE BARCELONA



Plan de actuación para la mejora de la calidad del aireAprobado el año 2007

Ley de la movilidadAprobada el año 2003

Decreto 344 / 2006 de regulación de los estudios de evaluación de la movilidad generada

Plan Director de Movilidad de la RMBAprobado el año 2008

municipios + 50.000capitales comarcas.

40 municipios de la RMB

Ley del taxiAprobada l’any 2003

Plan movilidad urbana (24)

Todos los municipiosEAMG POUM EAMG planeamiento derivadoEAMG implantaciones singulares

PMUPlan desplazamientos edificios públicos (32 )Plan desplazamientos empresas

municipios + 20.000De la RMB

PMUPlan desplazamientos edificios públicosPlan desplazamientos empresas

Cataluña Estudios licencia del taxi


Marco normativo en CataluMarco normativo en Catalu ñña a


Obligados por la Ley de movilidad

Obligados por el Decreto contaminación atmosférica

Obligados por el Plan Director de Movilidad de la R MB

� Más de 56 municipios de la provincia de Barcelona están obligados a realizar un PMU

� Actualmente hay 3 PMU acabados , el resto se esta realizando o bien aun tiene que empezarse

Reto: ¿Cómo debemos desarrollar estos PMU para facilitar su posterior evaluación y seguimiento?


Los PMU en la provincia de Barcelona Los PMU en la provincia de Barcelona


Plan de mandato de la DiputaciPlan de mandato de la Diputaci óón 2008 n 2008 -- 20112011

Línea específica sobre movilidad en el Plan de Mandato:

Contenidos:

• Planes de movilidad

• Estudios de evaluación de la movilidad generada

• Estudios de movilidad• Estudios específicos

• Planes de acceso a los centros de trabajo

• Formación (cursos movilidad y seguridad vial)

• Divulgación (web Mobal)



TipologTipolog íías de las solicitudes 2008 as de las solicitudes 2008 -- 20112011

1Bicicleta

5Centros de trabajo

2estudio de tráfico

4EAMG - Plan parcial

5EAMG - POUM

4ámbito supramunicipal

5Caminos escolares

2Taxi

4Transporte público

32Estudios específicos

34Estudio de movilidad urbana

25Plan de movilidad urbana

Total 91 estudios

Estudios/Planes obligados por ley (Negrita) 41

Estudios/Planes obligados por necesidad municipal 50



Sumario






6. Conclusiones


Los distintos manuales existentes para la elaboraci ón de Planes de Movilidad coinciden en situar el proceso de evaluación en dos momentos puntuales de su desarrollo:

A) Durante la elaboración del plan ( ex ante ) para la selección de las estrategias y actuacione s que finalmente se incorporarán en el plan.

B) Durante la implementación del plan ( ex post ), a modo de seguimiento posterior mediante un sistema de indicadores que permite evaluar el grado de consecución de los objetivos planteados.


CuCuáándo evaluar?ndo evaluar?


Los procesos de evaluación de los Planes de movilid ad que se establecen actualmente son:

PMU - Prospectiva El propio PMU establece mecanismos de evaluación al considerar diferentes escenarios de futuro y escoge r el mejor

UrbanismoLos estudios de evaluación de la movilidad generada permiten determinar el incremento de movilidad producido por nuevos desarrollos urbanísticos y proponer medidas correct oras

Medio ambienteLa evaluación estratégica ambiental determina el im pacto sobre el medio ambiente y las posibles medidas a tomar.

Ex ante

PMU – Renovación 6 años

La Ley de Movilidad determina que cada 6 años se de be actualizar el PMU. Evaluación mediante comparativa de indicadores entre la previsión del Plan y los resultados obtenidos

Ex post

----- Durante la vigencia del PMU (6 años) no se determin a la metodología para realizar la evaluación del PMU

Desde la Diputación de Barcelona hemos empezado a t rabajar en la evaluación y seguimiento de los PMU durante los 6 años de su v igencia


La evaluaciLa evaluaci óón de la movilidad actualmente:n de la movilidad actualmente:


Nuestra experiencia:Nuestra experiencia:

Sin embargo, la experiencia de la Diputación de Bar celona a lo largo de los últimos 6 años en la evaluación de planes de movilidad , se centra en la evaluación del proceso de realización de los mismos, y de manera e special, en identificar los aspectos formales que condicionan su implementación posterior . Esta evaluación se ha realizado a partir de:

� las encuestas a políticos y técnicos municipales que asisten anualmente a las Jornadas de Movilidad;

� la evaluación de los estudios de movilidad desarrollados durante los años 2004-2008;

� las conclusiones de los grupos de trabajo con técni cos de movilidad de distintos municipios;

� el conocimiento adquirido a lo largo de los últimos 6 años con la realización de 35 estudios movilidad.



Sumario






6. Conclusiones


Posterior

PrevioPosterio

r

Pre

vio

Post

erio

r

Previo Posterior

Previo

Mun

icip

alis

mo

CCAA

PD

M

PGOU

Ges

tore

s

Planificador

delimitación

Indeterminación

TTiempoTTrabajo

TTratado TTerritorio

Las 4 Trabas (T) que pueden dificultar el desarrollo de los PMU

3. Trabas que pueden dificultar un correcto desarro llo de un PMU


1ª Traba. La falta de un Tratado que determine la naturaleza jurídica, el procedimiento de elaboración y los mecanismos de fi nanciación de los PMU.

Posterior

Pre

vio

Mun

icip

alis

mo

Comunidades

autónomas

TTratado

� El PMU no tienen ninguna consideración jurídica, lo que en él se determina no resulta de obligado cumplimiento

� No se establecen mecanismos de coordinación entre planes urbanísticos y de movilidad

� No existe un marco estable para financiar las propuestas de un Plan de movilidad



2ª Traba. La falta de determinación de la planta Terri torial que deben tener los distintos Planes de Movilidad Urbana.

PD

MPGOU

Posterior

Previ

delimitación

Indeterminación

TTerritorio

� Desde el punto de vista territorial el ámbito de estudio de un Plan de movilidad es la ciudad funcional ya que cubre un territorio con movilidad interdependiente

� Desde el punto de vista del municipio el ámbito de estudio del Plan de movilidad es el municipio ya que resulta mas ágil su gestión



3ª Traba. La falta de una exigencia Temporal para ap robar los PMU (obligación sine die ).

Posterior

Previo P

DM

PGOU

TTiempo

� La Ley de la movilidad no determina el periodo en el cual los ayuntamientos deben haber iniciado o aprobado sus PMU

� Escaso desarrollo de los PMU (3 de 56) en la provincia de Barcelona

� El tiempo de ejecución de un PMU es alto (2 años) lo que dificulta la obtención de resultados en la misma legislatura política

� Es recomendable realizar el PMU después de la realización del Plan Director de Movilidad de la región pertinente y antes de la realización o revisión del planeamiento urbanístico



4ª Traba. La falta de experiencia y conocimiento ant e una nueva forma y manera de Trabajar para planificar y gestionar la movilidad l ocal.

Post

erio

r

Previo

PGOU

Ges

tore

s

Planificador

TTrabajo

� La movilidad sostenible es un concepto relativamente nueve (unos 10 años) y aun se requiere de mucha formación y sensibilización de los equipos técnicos y políticos.

� El liderazgo político del PMU es clave para su buen desarrollo (sobretodo por la falta de fuerza normativa del plan)

� La coordinación de diferentes departamentos i administraciones es necesaria para el buen desarrollo del plan



Sumario






6. Conclusiones


Posterior

PrevioPosterio

r

Pre

vio

Post

erio

r

Previo Posterior

Previo

Púb

lico/

priv

ado

Corto / m

edio plazo

Largo

plazo

priv

ado

público

Plan

Especial

PGOU

PProgramaPPresupuesto

PPacto PPlan

Público/privadoLas 4 Previsiones (P) que pueden facilitar el desarrollo de los PMU

4. Previsiones para facilitar el desarrollo, seguim iento i evaluación de un PMU


1ª Previsión. La formalización de Pactos para compro meter a todos los actores implicados en la elaboración y gestión del plan de movilidad.

Posterior

Pre

vio

Púb

lico/

priv

ado

PPacto

Público/privado Creación de espacios de coordinación y acuerdo:

a) A nivel político: Comisión Municipal de la Movilidad

b) A nivel técnico: Grupo de trabajo sobre movilidad

c) A nivel social: Consejo Local de la Movilidad


Constitución del Consejo de Movilidad de Granollers. 200 7


2ª Previsión. La incorporación de los criterios y de terminaciones del PMU en los instrumentos de Planeamiento urbanístico municipal.

Posterior

Previo

Plan E

special

PGOU

PPlan

� Inclusión de las propuestas de movilidad en los planes urbanísticos del municipio para aprovechar la mayor fuerza normativa de dichos planes (son de obligado cumplimiento). La planificación de la movilidad debe realizarse, pues, con anterioridad a la planificación urbanística

� El dimensionamiento y jerarquía de las diferentes redes de movilidad (a pie, bicicleta, transporte público, vehículo privado) debe orientar y definir los usos de cada calle y en consecuencia los criterios urbanísticos.



2ª Previsión. La incorporación de los criterios y de terminaciones del PMU en los instrumentos de Planeamiento urbanístico municipal.


Red básica

Red secudaria

Red vecinal


3ª Previsión. La elaboración del Programa de actuac ión del PMU (6 años) y la aprobación del plan de trabajo del 1er año.

Posterior

Previo

Corto

medio

plazo

Largo

plazo

PPrograma

� El programa de actuaciones de un plan de movilidad urbana debe determinar los agentes responsables de llevar a cabo cada actuación y a ser posible pactar el compromiso de dichos agentes.

� Es recomendable la aprobación de un programa de actuaciones anual por parte del Ayuntamiento que permita un mayor seguimiento del plan.

� El programa de actuación debe ser “abierto”para facilitar la incorporación de cambios en sus propuestas si surgen nuevas necesidades o oportunidades a lo largo de los 6 años de su duración.



3ª Previsión. La elaboración del Programa de actuac ión del PMU (6 años) y la aprobación del plan de trabajo del 1er año.


El Plan de movilidad de la Universidad Autónoma de Barcelo na determina el porcentaje de aportación

de los diferentes agentes implicados.


Post

erio

r

Previo

priv

ado

público

PPresupuesto

4ª Previsión. El establecimiento de los instrumentos de programación Presupuestaria del PMU para la financiación de infr aestructuras y servicios de transporte.

� Es necesaria la asignación de fuentes de financiaci ón consensuadas para las actuaciones propuestas en el Plan de movilidad

� Del Plan de movilidad deben derivarse planes de servicios de transporte público y programas de inversiones en infraestructuras



Sumario






6. Conclusiones


Realización PMU

• Asistencia técnica

• Cooperación económica

• Seguimiento PMU

Formación gestores PMU

• Cursos de planificación y gestión de la movilidad local

• Jornadas de movilidad local

Gestión en Red

• Red de gestores de planes de movilidad urbana

(RED MOBAL)

Diputación de Barcelona - Gerencia de Servicios de I nfraestructuras y Movilidad

Ayuntamientos de la provincia de Barcelona

A B C

Ámbitos de cooperación y asistencia

CONVENIO DIPUTACIÓN - AYUNTAMIENTOS

5. Planteamientos de la Diputación para la realizac ión de Planes de movilidad urbana


A) RealizaciA) Realizaci óón de Planes de Movilidad Urbanan de Planes de Movilidad Urbana

ASISTENCIA TÉCNICA – La Diputación de Barcelona ofre ce un servicio de asesoramiento y asistencia técnica p ara el desarrollo de Planes de movilidad sostenible

COORDINACIÓN - Promover la creación de una comisión interna dentro del Ayuntamiento que facilite la coo rdinación entre movilidad y urbanismo

PARTICIPACIÓN - Promover la participación ciudadana creando la figura del Consejo Municipal de Movilida d y elaborando un plan de participación ciudadana. La participación ciudadana debe ir en paralelo al desa rrollo

COFINANCIACIÓN – La Diputación aporta una parte del coste del PMU y el Ayuntamiento otra parte. Corresponsabi lización por parte del Ayuntamiento.

CIUDAD FUNCIONAL – El ámbito territorial de referenc ia debe ser la ciudad funcional en el análisis i diagnosis, mientras que las propuestas se realizan a nivel municipal pero c on coordinación entre ellas (Ejemplo Granollers)



B) FormaciB) Formaci óón de Gestores de los Planes de Movilidad Urbanan de Gestores de los Planes de Movilidad Urbana

Mediante el convenio con los Ayuntamientos se ofrece formación gratuita a los técnicos de los municipios que desarrollan su Plan de movilidad urbana



B) B) FormaciFormaci óónn de Gestores de los Planes de de Gestores de los Planes de MovilidadMovilidad UrbanaUrbana



C) GestiC) Gesti óón en red: n en red: RedRed MOBALMOBAL

El año 2007 se desarrolla la Red MOBAL, un portal w eb sobre temática de la movilidad local y que tiene los siguientes objetivos:

SOPORTE MUNICIPAL - Crear un espacio permanente de s oporte técnico para los municipios que desarrollan su plan de movilidad

COORDINACIÓN - Facilitar aquella información (princi palmente planes de movilidad ya realizados) que permita una mayor coordinación de l as actuaciones de un ayuntamiento

TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTO - Promover la transfer encia de conocimiento a partir del intercambio de buenas prácticas i documentación téc nica específica

GESTOR DE LA MOVILIDAD - Potenciar la figura del ges tor de la movilidad local

CREACIÓN DE RED - Creación de red entre los diferent es gestores de la movilidad local de la província así como entre los demás agentes implicados (empresas, universidades, etc.)



C) GestiC) Gesti óón en red: n en red: RedRed MOBALMOBAL

http://xarxamobal.diba.cat

� 430 usuarios inscritos

� 120 empresas

� 3 años de funcionamiento

� 15.000 visites anuales

� Información municipal

� Planes de movilidad

� Planes de accesibilidad

� Directorio de técnicos

� Buenas prácticas

� Directorio de empresas

� Bolsa de trabajo

� Búsqueda de financiación

� Actualidad

� Agenda

� Monografías técnicas

� Formación

� Boletín mensual



Sumario






6. Conclusiones


NECESIDAD DE METOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE PMU - El pl azo de 5 años tendremos 56 PMU, de los cuales se deberá hacer una evaluación y seguimiento. Debemos pensar ahora cómo hacerlo

EVALUACIÓN EX-POST – Sabemos cómo realizar la evalua ción ex-ante (EAMG i evaluación ambiental estratégica) peró falta experiencia en la evaluación ex-post

ELEMENTOS CLAVE – Para un buen seguimiento y evaluac ión necesitamos un buen plan y una buena metodología de gestión: Técnicos capacita dos + trabajo en red. La Diputación de Barcelona debe asumir el papel de facilitador de es tos tres condicionantes.

COMPROMISO – El convenio / acuerdo con los Ayuntamie ntos antes de iniciar el Plan de movilidad urbana nos permite establecer las bases p ara promover una dinámica de trabajo permanentes y con largo recorrido. Nos permite, tam bién, evitar la redacción de costosos documentos que pierden su utilidad por una ausencia de coordinación con el resto de políticas públicas, tanto del Ayuntamiento como del resta de Administraciones Públicas

6. Resumen y conclusiones


La experiencia de la Diputación de

Barcelona en la evaluación de Planes de

Movilidad Urbana (PMU)

Paloma Sánchez-Contador

Responsable de la Oficina Técnica Movilidad y Seguridad Viaria Local, Diputación de Barcelona

Informe:

la experiencia de la diputación de barcelona en la...

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