la dimensión institucional del desarrollo humano

7/26/2019 La Dimensin Institucional Del Desarrollo Humano

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La dimensin institucional del Desarrollo Humano

Joan Prats y Catalhttp://www.iigov.org/documentos/?p=4_0021Texto:

"Los individuos viven y operan en un mundo de instituciones, muchas de las cuales trascienden las fronterasestatales. Nuestras oportunidades y perspectivas dependen crucialmente de las instituciones que existen y de cmofuncionan. Las instituciones no slo contribuyen a nuestras libertades, sino que deben ser evaluadas en funcin de

su contribucin a nuestras libertades. As lo exige el contemplar el desarrollo como libertad..."

Amartya en! ###, $%

SUMARIO:

1. La gnesis histrica de a idea de desarroo: supuestos cuturaes e inteectuaes su!"acentes a su teor#a "pr$ctica. 2. La pertina% in&uencia de os supuestos racionaistas' universaistas' tecnocr$ticos " utiitaristas en aevoucin de as ideas so!re desarroo. (. La teor#a de desarroo descu!re as instituciones: de cam!io de ossupuestos a cam!io de as pr$cticas de desarroo. 4. )undamentos de cam!io instituticona: 4.1. *or unaconcepcin estratgica+ 4.2. Los &actores de cam!io instituciona+ 4.(. Los agentes de cam!io instituciona+ 4.4. Lanaturae%a incrementa de cam!io instituciona+ 4.,.

1. La gnesis histrica de a idea de desarroo: supuestos cuturaes e inteectuaes su!"acentes a su teor#a " supr$ctica

-enemos ue em!arcarnos en un programa nuevo " auda% para 1ue nuestros avances cient#&icos " nuestroprogreso industria estn a disposicin de a meora " e crecimiento de as $reas su!desarroadas. $s de a mitadde a po!acin mundia vive en condiciones primas a a miseria. 3u aimentacin es inadecuada " resuta v#ctima&$ci de as en&ermedades. 3u vida econmica es primitiva " estancada. 3u po!re%a es un handicap " una amena%atanto para eos como para as $reas m$s prsperas. *or primera ve% en su historia a humanidad posee econocimiento " a capacidad su&icientes para aiviar e su&rimiento de esta gente... nuestros impondera!es recursos deconocimiento tcnico crecen constantemente " son inetingui!es... vieo imperiaismo 5a epotacin en provechode etranero6 no ca!e en nuestros panes... 7na ma"or produccin es a cave para a prosperidad " a pa%. 8 acave para una ma"or produccin es una apicacin m$s ampia " vigorosa de conocimiento tcnico " cient#&icomoderno-

*residente 9arr" ruman' iscurso ;naugura' 1;;; os &iso&os de a ;ustracin europeasecuari%aron a idea de providencia trans&orm$ndoa en -pro!reso-. ien a@os m$s tarde e progreso setrans&ormar#a en -"oernia- Aentendiendo por ta una com!inacin de i!eraismo' capitaismo' industriaismo'cutura !asada en a ciencia " estado6nacinB' presentada como &ormua de progreso de vaor universa. marcointeectua en e ue se apo"ar#a a idea " a pr$ctica de desarroo "a esta!a isto' pues' a comien%os de sigo 1.

#a "atri$ intelectual de desarroo se encuentra en e conunto de ideas " creencias articuadas en torno a amado-racionalis"o constructivista- A!asado no so en a ;ustracin sino tam!in en as concepciones de autores comoCacon' escartes' 9o!!es " DewtonB' e cua se opone a otra tradicin inteectua tam!in occidenta representadapor e amado -racionaismo evoutivo o cr#tico-. La contraposicin entre am!os tipos de racionaismo es &undamenta
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para iuminar e de!ate actua so!re e desarroo " se encuentra espndidamente &ormuada en as o!ras de 9a"eE "de *opper2.

racionaismo constructivista considerara ue as construcciones sociaes so son racionaes en a medida en ueresponden a un dise@o inteectua previo asimismo raciona. e este modo se considerar$ desvincuado de ahistoria' como pudiendo -hacer ta!a rasa de pasado-. 3e considerar$ desvincuado de a naturae%a' negandocuaesuiera #mites puestos por a misma a as reai%aciones humanas. 3e a&irmar$ en una &e ciega en econocimiento cient#&ico " tcnico como racionaidad suprema' i!re de constricciones ticas " moraes' unido adesconocimiento " hasta menosprecio de a tradicin' a diversidad cutura' os sentimientos " as emociones.

racionaismo constructivista desde e ue se meta&ori%a e desarroo visiona!a as sociedades como -organi%acionesmauinaes- cu"o comportamiento pod#a ser previsto " cacuado mediante e dise@o' a pani&icacin " a ordenacin" gestin cient#&ica. Las tcnicas de a construccin' a pani&icacin " a administracin o gestin de asorgani%aciones se conce!#an como racionaes " universaes. -too Eit- de os epertos en desarroo pod#aaduirise en as meores 7niversidades occidentaes " apicarse sin apenas consideracin a as diversidadescuturaes e institucionaes histricamente producidas de as ue os pani&icadores de primer o de segundo mundopod#an hacer -ta!a rasa-.

"Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas, determinados a salvar a las generaciones sucesivas de lasdesgracias de la guerra... reafirmamos nuestra fe en los derechos humanos fundamentales... y para estosfines acordamos utilizar la mauinaria internacional para la promocin del avance econmico y social detodos los pueblos"

!arta de las Naciones Unidas

Foosevet' hurchi " os dem$s constructores de nuevo orden internaciona eran !ien conscientes de ue aprimera go!ai%acin registrada en e sigo ; se sad en un gran &racaso Arepresentado por a primera guerramundia' a crisis de os treinta' e &ascismo " a segunda guerra mundiaB " ue este &racaso se produoprincipamente por &ata de sensi!iidad e ideas ante as enormes desiguadades generadas por a propiago!ai%acin. ran conscientes de ue e nuevo orden internaciona so era via!e !ao &ormas de cooperacininternaciona mucho m$s articuadas " capaces de tomar en cuenta e &actor socia. n a arta Gt$ntica por eos&irmada en 1


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" de!#a a!straerse de conteto po#tico' instituciona " cutura. 3e da!a por supuesto ue con a apicacin a aeconom#a de as ciencias " as tcnicas disponi!es se aceerar#a e crecimiento sin tener ue pasar por os argostiempos de construccin instituciona " sin necesidad de ograr e euii!rio entre mercado " poderes pJ!icos so!reos ue se ha!#a !asado e desarroo de mundo industriai%ado.

La hegemon#a inteectua de racionaismo constructivista era ta ue pocos se atrev#an a desa&iara. Do es etra@oue &ueran precisamente acadmicos centroeuropeos os ue aertaran de ue so!re esos mismos piaresinteectuaes se ha!#a edi&icado e &ascismo " e comunismo sovitico. ampoco se repar en ue ha!#a sido a ideade racionaidad instrumenta vincuada a a creencia en un patrn de progreso universa a ue ha!#a usti&icado a

cooni%acin contempor$nea' es decir' a cara o!scura de ideario de a ;ustracin. 3o desde un modeo universa einstrumenta de progreso pod#an despreciarse " desconocerse as instituciones " cuturas -ind#geneas- o -nativas-como incapaces de desarroo endgeno " necesitadas de nuestro aporte -civii%ador-. ;gua ue suceder#a despuscon e &ascismo " e comunismo' a aegacin de unas e"es histricas conducentes de a !ar!arie a a civii%acinha!#a servido antes para usti&icar as atrocidades moraes de cooniaismo. on no ha!#a hecho sino comen%ar aarga historia de cousin entre as potencias imperiaes " as ites ind#genas ue agunos ven perpetuadas en apostcooni%acin a travs' entre otras &ormas' de a pr$ctica vigente de a a"uda a desarroo ue' por o mismo' noes merece otra cai&icacin ue a de neocooniaismoM.

9a" ue di&erenciar n#tidamente a idea de desarroo de a idea de a a"uda a desarroo. La segunda no es sino unode os aspectos de a primera. n e&ecto' nunca se ha pretendido ue e desarroo sea un e&ecto ecusivamente de aa"uda a desarroo' a veces ma amada cooperacin para e desarroo. 3iempre se ha sa!ido ue e desarroodepende &undamentamente de un es&uer%o endgeno acompa@ado de un entorno eterno &avora!e " ue a am!ascosas puede contri!uir enormemente a cooperacin internaciona comercia' industria' tecnogica' &inanciera'educativa' cutura' miitar " otra. esde uego no siempre es &$ci distinguir o ue es estricta cooperacin en intersmutuo de o ue constitu"e estrictamente a"uda a desarroo. *ara muchos pa#ses a a"uda continJa siendo uninstrumento m$s de a de&ensa eterior de os intereses nacionaes. G omit de G"uda a esarroo AGB de aH e ha evado muchos a@os deimitar conceptuamente a -G"uda H&icia a esarroo- " separara de otras&ormas de cooperacin no &undadas necesariamente en a idea de i!eraidad.

Los aruitectos de orden internaciona de a postguerra optaron por una soucin mucho m$s institucionai%ada uea eperimentada para a internacionai%acin de sigo ;. La nueva institucionaidad ten#a ue asegurar esta!iidadpo#tica' crecimiento econmico " usticia socia' consideradas como metas insepara!es. La esta!iidad po#tica ten#aue asegurara e onseo de 3eguridad' ue pronto se vi impedido para eo ante a din$mica de a guerra &r#a " euso permanente de derecho de veto por parte de as superpotencias. crecimiento se promover#a a travs demutiateraismo i!re " a divisin internaciona de tra!ao &aciitada por organi%aciones como e NG' e Cancoundia " e );. )inamente' a usticia socia ser#a a responsa!iidad de estado de !ienestar ue procurar#aempeo' est$ndares saariaes " de tra!ao dignos' educacin' saud " oportunidades para todos adem$s de una redde seguridad socia capa% de aiviar os maos tiempos. La idea de desarroo cu!r#a en reaidad todo este conunto deo!etivos po#ticos' econmicos " sociaes.

*ara os estados -su!desarroados- todas as po#ticas eran de po#ticas -desarroo-' pues todas se conce!#an comoaportes a o!etivo de -catch up- o de cerrar a !recha ue os separa!a de os pa#ses desarroados o' comoentonces se es ama!a' -industriai%ados-. pan de desarroo era e instrumento tcnico " po#tico integrador detodas eas. Los pani&icadores parec#an os hroes de momento. *ero para os estados -industriai%ados- aspo#ticas de desarroo ten#an otra signi&icacin.

i!re comercio segu#a siendo visto 5como o vieron en su momento 3mith " Iant6 e gran motor impusor de a pa%Aa generar ma"or interdependencia " conocimiento mutuoB6 " de a prosperidad genera Apor a e&iciencia provinientede a divisin internaciona de tra!aoB. *ero ahora' tras e &racaso de a primera internacionai%acin !ao hegemon#a!rit$nica' se sa!#a "a ue e i!re comercio' por s# soo' produc#a perdedores " ganadores tanto entre os estadoscomo dentro de cada uno de os mismos. *or eo se consider ue sin mecanismos estataes e internacionaes decompensacin " distri!ucin uedar#an nuevamente amena%ados tanto a cohesin socia interna como e ordeninternaciona. e ah# a insistencia en as &unciones sociaes ue de!er#an asumir os estados de a postguerra. eah# tam!in e reconocimiento de ue os pa#ses desarroados ten#an ue poner en pr$ctica po#ticas de a"udaeterior' &omento de inversiones' trans&erencia tecnogica' concesin de tari&as pre&erenciaes " otras para a"udar aos pa#ses en desarroo a devenir miem!ros penos de a econom#a go!a AIapstein: 1


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G a &ata de especi&icidad conceptua de a a"uda a desarroo contri!u" tam!in a guerra &r#a. *ara assuperpotencias en con&icto as po#ticas de cooperacin o a"uda a desarroo eran un medio m$s para ganar aguerra &r#a. *ero todas coincid#an en a posi!iidad " a importancia de desarroo r$pido " compet#an present$ndosecomo e meor modeo para e -catch up- de tercer mundo. Los a@os ,0 vieron as# a &ormacin tanto de as po#ticas" agencias de a"uda !iatera norteamericana " sovitica como de )ondo specia para e esarroo conmicoAdespus re!auti%ado como *D7B' a Gsociacin de esarroo ;nternaciona Ae !ra%o para prstamos !andos deCanco undiaB " e G de a H para coordinar a po#tica de a"uda a desarroo de os pa#ses ricos. )uerontam!in a@os de gran agitacin inteectua en e $m!ito de desarroo. )ueron os a@os de a construccin de unpensamiento de desarroo genuinamente atinoamericano iderado inteectuamente por *re!isch " epandido

institucionamente por a *GLO

.

7na Jtima caracter#stica de a idea de desarroo &orada en este tiempo es su &i iacin -utiitarista-. La econom#a dedesarroo acept os supuestos de a econom#a de !ienestar para a ue se trata!a de adoptar aueas po#ticas einstituciones ue maimi%aran e !ienestar entendido en &orma utiitarista. La & inaidad " e criterio de evauacinJtimo tanto de as po#ticas como de as instituciones de desarroo era a produccin de a ma"or utiidad go!aposi!e. e ah# ue' sin egar nunca a con&undirse inteectuamente' e crecimiento " e *;C per capita pasaran a sere componente " e indicador &undamenta de desarroo. -catch up- reedita!a a visin de os pa#sesindustriai%ados como modeo universa de desarroo+ e racionaismo instrumenta pon#a ciencia' tcnica "metodoog#as a servicio de as po#ticas de desarroo+ a concepcin utiitarista de !ienestar acota!a a visin dedesarroo como maimi%acin de a produccin de !ienes' como crecimiento cu"a medicin per capita se eeva!a aindicador casi Jnico. Las ideas de usticia socia se imita!an a a eigencia de una meor distri!ucin de os !ienes o&rutos de crecimiento


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Kashington12'prevaente en os en&oues de os O0' compart#an este mismo supuesto inteectua. 3tigit% A1


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5identi&icada con desarroo6 en e entonces amado -segundo mundo- o pa#ses de sociaismo rea. ste desarroousti&ica!a as# tanto a represin' a menos tempora' de os derechos civies " po#ticos como e sacri&icio de !ienestarde toda una generacin' incuidos e mantenimiento o e incremento transitorios de a desiguadad.

G&ortunadamente ho" sa!emos ue aunue agunas eperiencias de desarroo han respondido e&ectivamente a estepatrn' eisten muchas m$s ue o invocaron " practicaron &racasando estrepitosamente. e hecho no ha"correacin causa necesaria' ni a nive terico ni emp#rico o estad#stico' entre acumuacion de capita' autoritarismo "desiguadad. s m$s' a incusin de capita humano " de capita socia como &actores determinantes de desarroosostenido' as# como e descu!rimiento de a reevancia de a -e&iciencia adaptativa- &rente a a mera -e&iciencia

asignativa-' han producido una revaori%acin de a euidad " de a democracia como metas e instrumentos dedesarroo a a ve%1,

La ucha entre concepciones " estrategias de desarroo continuar$' sin em!argo' porue trasciende e de!atemeramente inteectua. Quienes visuai%an e modeo -duro- como e camino a seguir tender$n o!viamente a concederprioridad a os intereses empresariaes para poder ampiar radicamente a potencia productiva de a nacin "advertir$n contra todo intento de os -cora%ones !andos- ue condu%ca a -error- Aespeciamente por a v#a deincrementar a presin &iscaB de prestar demasiada atencin a as preocupaciones distri!utivas " de euidad en asetapas tempranas de desarroo. omo se@aa Gmart"a 3en A1


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de intereses creados. *ero inteectuamente esta!an derrotadas. speciamente tras su demostrada incapacidadpara entender " adaptarse a as crisis " os cam!ios iniciados go!amente desde mediados de os M0. ra aoportunidad para a derecha i!era neoc$sica' m$s comJnmente conocida por neoi!eraismo.

omando pi en a scuea de hicago' "a en os 0' una nmina importante de economistas ARagdish Chagwati' >.I.Famaswami' 9.N. Rohnson' Cea Caassa' K.. orden " Gnn IruegerB' atacaron &rontamente os supuestos tericosde estructuraismo " a teor#a de a dependencia' entonces caramente hegemnicos. 3in em!argo' su in&uencia socomen% a ser notoria en os M0. 8a en os O0' e neoi!eraismo ha!#a ganado a hegemon#a inteectua " pr$ctica 1O.La teor#a " a po#tica econmica neoc$sicas prove"eron e &undamento inteectua " os contenidos de po#ticasincorporadas a os programas de auste estructura.

*or o genera os programas de auste estructura han incu#do eementos taes como a austeridad &isca' a po#ticaantiin&acionaria' a privati%acin de as empresas estataes' a i!erai%acin comercia' a devauacin monetaria " adesreguacin genera de a econom#a' principamente de os mercados &inanciero " a!ora. stos programas hanpretendido tam!in atraer inversiones etraneras' incrementar a i!ertad de os empresarios " de os inversores'meorar os incentivos pecuniarios " a competencia' reducir os costes' procurar a esta!iidad macroeconmica'reducir cuantitativamente a estado " reducir tam!in su intervencin en a econom#a. n e modeo de desarroovisum!rado e pape de stado es a veces importante pero compementario " de acompa@amiento: os nuevoshroes de desarroo econmico "a no son os po#ticos ni os &uncionarios' sino os empresarios " managers desector privado+ e estado es sospechoso incuso como actor principa de desarroo socia: as organi%aciones nogu!ernamentaes Aa veces autoprocam$ndose como os Jnicos verdaderos representantes de a sociedad civi' si nocon&undindose ep#citamente con eaB se a&irmar$n como os nuevos hroes de a accin socia anti!urocr$tica.

n noviem!re de 1


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Ao a 20 como m$imoB.

;nversin etranera directa. e!en a!oirse as !arreras a a entrada de as empresas etraneras+ de!epermitirse ue stas compitan con as nacionaes en iguaes trminos.

*rivati%acin. Las empresas de estado de!en privati%arse.

esreguacin. Los go!iernos de!en a!oir as reguaciones ue impiden a entrada de nuevas empresas o

restringen a competencia' as# como asegurar ue as reguaciones eistentes est$n usti&icadas por criteriostaes como a saud' seguridad' proteccin am!ienta o a supervisin prudencia de as instituciones&inancieras.

erechos de propiedad. sistema ega de!er#a proveer derechos de propiedad seguros " sin costesecesivos " de!er#a hacer accesi!es taes derechos a sector in&orma.

Rohn Kiiamson' 1


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a@adi o ue Louis mmeri A1


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una creciente autonom#a socia. hina todav#a est$ en os primeros estadios de esta transicin.

>ictor Dee: 1


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desempe@os sociaes m$s o menos incusivos' e&icientes " euitativos. Los urisconsutos romanos sa!#an esto mu"!ien' como o sa!#a tam!in nuestro ind#gena. odos convendr#an &$cimente ue a &ortae%a de os pue!os dependede a caidad de sus instituciones " ue a verdadera tarea de os ciudadanos como taes es a preservacin " emeoramiento permanente de orden instituciona. egado de Foma a a civii%acin occidenta ha sido e erechoentendido como sistema instituciona &orma " en han !e!ido hasta ho" todos os pue!os ue han uerido &orar undestino coectivo consistente " dura!e.

esde e pano terico a meor &undamentacin ue nos consta de as reaciones entre instituciones " desarroosigue siendo a aportada por e neoinstitucionaismo histrico de ougas . Dorth' ue ha sido construido desde una

teor#a de comportamiento humano' com!inada con una teor#a de os costes de transaccin " una teor#a de aproduccin. 3e parte de a consideracin tradiciona de as instituciones como una creacin humana para resover asincertidum!res ue surgen en a interaccin como consecuencia de a compeidad de os pro!emas a resover " deas imitaciones de nuestras mentes para procesar a in&ormacin eistente. *ero se descu!re ue econmicamenteas instituciones son importantes en a medida en ue determinan o costoso ue en una determinada sociedadresuta hacer transacciones. am!in porue a&ectan os costes de trans&ormacin " determinan en gran medida aestructura productiva de un pa#s. )inamente' as instituciones determinan iguamente a cantidad' e tipo " a &ormade os conocimientos " ha!iidades e&ectivamente disponi!es en una determinada sociedad ADorth: 1


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cam!ios m$s pro&undos en dos sentidos. *rimero' e pauete esta!ii%acin6i!erai%acin6 privati%acin necesitaencontrar apo"o po#tico dentro de pa#s' e ante o e post' pero a sociedad tiene ue egar a aceptar as nuevaspo#ticas' ue no pueden &uncionar so con un cam!io en a cum!re. 3egundo' as re&ormas necesitan ir m$s a$ deos euii!rios macroeconmicos " de sistema de precios. marco instituciona de una econom#a de mercado tieneue ponerse en pie' incu"endo a provisin con&ia!e de os servicios pJ!icos' e mantenimiento de asin&raestructuras sicas' a garant#a de i!ertad &rente a os ecesos de intervencionismo " as reguaciones estataesas# como e esta!ecimiento de arenas para a soucin de os con&ictos. stas re&ormas reuieren cam!ios dr$sticosen as !urocracias gu!ernamentaes' en as epectativas de os empresarios " de os &uncionarios so!re cmo se

comportar$n os dem$s actores' en as actitudes sociaes hacia os mercados. hecho de ue este proceso dedesarroo instituciona no sea !ien comprendido no hace m$s &$ci a tarea de os po#ticos " de os donantes. *ero eso!igado ue a comunidad de desarroo gane una meor comprensin de todos estos importantes procesos.

ague et a. 1


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stas " otras evidencias disponi!es sugieren' pues' ue a caidad de sistema instituciona de un pa#s puede ser edeterminante &undamenta de a caidad de sus po#ticas pJ!icas " de desarroo no so econmico sino &inamentehumano ue es capa% de generar. 3i esto es as#' a re&orma instituciona se erige en tema prioritario de a agenda dedesarroo humano' pero para poder producira e&ectivamente necesitamos una comprensin ra%ona!e de cmocam!ian as instituciones' ue no son mecanos ue podamos modear a gope de taento " vountad.

-Las instituciones " as normas ue as epresan pueden ser hechas " ateradas por e hom!re' pero noar!itrariamente. hom!re as hace " as atera por una decisin o convencin de o!servaras o modi&icaras. *or esoe hom!re es e Jnico responsa!e mora de as mismas. Do ui%$s de as normas institucionaes cu"a vigencia en asociedad descu!re cuando comien%a a re&eionar por primera ve% so!re as mismas' sino de as normas ue sesiente dispuesto a toerar despus de ha!er descu!ierto ue se haa en condiciones de hacer ago para modi&icaras.ecimos ue as normas son hechas por e hom!re en e sentido de ue no de!emos cupar por eas a nadie' ni a anaturae%a ni a ios' sino a nosotros mismos. Duestra tarea consiste en meoraras a m$imo posi!e' si descu!rimosue son de&ectuosas. sta Jtima o!servacin no signi&ica ue a de&inir as normas como convencionaes ueramosepresar ue son ar!itrarias o ue un sistema de e"es normativas puede reempa%ar a cuauier otro con iguaesresutados' sino' m$s !ien' ue es posi!e comparar as instituciones sociaes eistentes con agunas otras modeoue' segJn hemos decidido' son dignas de evar a a pr$ctica. *ero aun estos modeos nos pertenecen en e sentidode ue nuestra decisin en su &avor no es de nadie sino nuestra " de ue somos nosotros os Jnicos so!re uienesde!e pesar a responsa!iidad por su adopcin. La natura%a no nos suministra ningJn modeo' sino ue se componede una suma de hechos " uni&ormidades carentes de cuaidades moraes o inmoraes. 3omos nosotros uienesimponemos nuestros patrones a a naturae%a " uienes introducimos' de este modo' a mora en e mundo natura' noo!stante e hecho de ue &ormamos parte de mundo. 3i !ien somos producto de a naturae%a' unto con a vida anaturae%a nos ha dado a &acutad de aterar e mundo' de prever " panear e &uturo " de tomar decisiones de argoacance' de as cuaes somos moramente responsa!es.- A*opper' 1


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de os conuntos humanos+ pero este tipo de evoucin conducir#a a una degradacin genera si permaneciramospasivos. s preciso intervenir vountariamente para corregir' in&eionar' reestructurar a evoucin... *ero no se cam!iapor gusto. Do se interviene porue se tiene una idea nueva' sino porue es preciso+ " si se !usca una idea es poruees necesaria. n particuar' ninguna idea de !ien usti&ica una accin: considerada aisadamente' hasta devieneineora!emente una idea a!surda. cam!io es una empresa demasiado importante para estar &undada so!re unpro"ecto su!etivo. 3e cam!ia porue sin cam!io ha" degradacin o as&iia. Las organi%aciones ue no cam!ian semarchitan. Los sistemas ue no se regeneran aca!an siendo tan&ragmentarios ue resutan ingo!erna!es.

oda tentativa de cam!io es un acto grave ue reuiere un conocimiento pro&undo de os austes actuaes " de su

evoucin' as# como una apreciacin ra%ona!e de as consecuencias " de os riesgos posi!es... La retrica tradicionade cam!io' !asada en a diactica destruccin6reconstruccin' es a!surda " peigrosa. La pretensin de hace ta!arasa de pasado' comJn a os revoucionarios " a os tecncratas' es una estrategia !$r!ara' per&ectamenteinadaptada a a materia in&initamente deicada ue es a vida huma. *orue a vida son nuestros modos de hacercoectivos' nuestrotesorode competencias' nuestras capacidades de reacin organi%ativa' ue' en conunto' no sonuna materia inagota!e. oda destruccin se paga " por argo tiempo.

)rente a a visin !$r!ara es preciso de&ender a idea de germinacin' de i!eracin de potenciaidades' a Jnica ideaue permite os cam!ios con ito. uauiera ue sea a caidad de as intenciones' no se trans&orma a hom!re pordecreto' por ouEase. *ero se e pueden o&recer oportunidades' a"udare a desarroar nuevas competencias. con&icto no es productivo en s#. Los con&ictos dominados por e modeo destruccin6reconstruccin son con&ictoconservadores " !oueados' ue' por o genera' no aportan nada de positivo. con&icto so puede resutar positivosi os protaganistas saen de sus trincheras para ea!orar o aceptar un nuevo modeo de reguacin ue recompense

a iniciativa " permita avan%ar.-

A. ro%ier: 1


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instituciona. as a$ de ciertos #mites corre e riesgo de uedar corto' pues es r$pidamente de&ormado por asestructuras ue aca!an integr$ndoo. n materia de desarroo instituciona' no se tiene ito sino avan%andoconstantemente' " esto es o ue supone a estrategia de inversin a a ue se re&iere ro%ier. 7na estrategia decam!io instituciona ser$' pues' una estrategia de inversin' &undada en una apreciacin ra%ona!e tanto de osadversarios Aue van a ugar contra e cam!ioB como de os parteners Aue van a sacar partido de mismoB. *ero eneste uego' como e enemigo tam!in somos nosotros' o singuar estri!a en ue adversarios " aiados son asmismas personas Aen a medida en ue todo integran en sistema ue se trata de trans&ormarB. 8 contrariamente a oue sucede en a estrategia miitar' a estrategia de desarroo instituciona contempa no a destruccin de adversariosino su trans&ormacin en aiado Aro%ier " )ried!erg' 1


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e este modo' a ampiar e pensamiento estratgico a todas as $reas &uncionaes' se a"uda a a organi%acin aeiminar o disminuir no so a visin segmentada o sectoria de a creacin de &uturo organi%aciona' sino atendencia a de&inir nivees de estrategia por nivees er$ruicos Aasignacin de a distincin entre nivees estratgico't$ctico " operaciona' " su atri!ucin respectiva a os nivees er$ruicos superior' intermedio e in&eriorB. n osentornos a!iertos' decisiones t$cticas " estratgicas se toman a todos os nivees de a organi%acin. 8 aunuecorresponda a os nivees m$s eevados una ma"or preocupacin por as decisiones estratgicas' eo no impica &atade impicacin de a ata direccin en as decisiones t$cticas Are&eridas a dimensiones a corto pa%o' a o!etivosrestringidos' " a decisiones " acciones proactivas " adaptativas de car$cter imitadoB. *or o dem$s' a in&ormacinreevante para a toma de decisiones estratgicas son captadas " procesadas en todos os nivees er$ruicos' dado

ue as transacciones entre a organi%acin " su entorno se producen en todos os nivees " sectores2

la dimensión institucional del desarrollo humano

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