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U

T

P

Contracting Urban Transport Service

Financing and PPPFinanciamiento y APP

Contratar Servicios

de Transporte Urbano

LUTP

Propósito

Esta presentación cubre:

• Las condiciones previas a la contratación

• Los enfoques de contratación

• Los puntos principales del contrato

• El proceso de licitación

2Contratar Servicios de Transporte Urbano (G6/M3)

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Ejercicio de Inicio Contratar Nuevos Servicios de TRB

• Población de la ciudad: 2.5 millones

• Se está construyendo un nuevo servicio

de TRB en el centro

• 15 km de largo en una dirección

– Las necesidades pico serán de 50 buses

– Serán buses articulados de 18 metros de largo

• El alcalde desea contratar el nuevo servicio de TRB

– 15 empresas privadas existentes explotan 2.500 buses

– Ningún operador público

• ¿Cómo diseñaría Ud. el contrato? Considere aspectos como:

– El número de contratistas, el tratamiento de los ingresos de

pasajes, la duración del contrato, otros aspectos


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Razones para Contratar

• Buenas razones – Mejorar la eficacia

• Competencia entre proveedores • Reducir la interferencia política indebida

– Aumentar respuesta a la demanda de mercado– Promover la organización del sector privado

• Herramienta para la reforma industrial

• Malas razones

– La creencia errónea que las ventajas de la contratación se pueden lograr sin un significativo esfuerzo público

• Es igualmente de mucha exigencia para las autoridades públicas


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¿Qué se Puede Contratar?

• La mayoría de las funciones operacionales y financieras

– Explotación de los servicios de transporte público

• Operación de vehículos, repartición, cobro de pasajes, mantenimiento de vehículos e instalaciones, información al usuario

– Capital

• Vehículos, parada de buses, depósitos, comunicación, SIT

• ¿Qué NO se puede contratar?

– La planificación estratégica

– La toma de decisiones de inversiones y programas públicos mayores

– Políticas de inversión estratégica

– Políticas de servicio, explotación y tarifas

– Regulación de la industria del transporte público


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Condiciones Previas a la Contratación

• Capacidad técnica – Marco jurídico y regulatorio explícito

– Unidad especial y capacitada en la autoridad pública

– Un modo fiable de ejecutar los pagos a los contratistas

• Voluntad de hacer cumplir los contratos– Líderes políticos

– Personal

• Disposiciones de control de daños

– Los problemas ocurren

• Interrupciones de servicio, descontento de los usuarios, resistencia de los operadores históricos

– Se deberían desarrollar planes de contingencia (imprevistos)

– Se necesita un fuerte esfuerzo de comunicación para involucrar las partes interesadas


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La Contratación Implica la Evaluación de los Riesgos

• La oferta del contratista (operador) refleja sus estimaciones de:

– Los costos de capital, explotación y mantenimiento

– Los ingresos de pasajes y otros ingresos de transporte público

– Los pagos de contrato (fiabilidad, montos)

• Las estimaciones del contratista no siempre son exactos

– ¡Por lo tanto, riesgo de estimaciones de costos demasiado bajos, y de ingresos demasiado altos!

• El riesgo de estimaciones afecta los costos del contrato

– Alto riesgo => costos de contrato más altos

– Bajo riesgo => costos de contrato más bajos


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Seleccionar una Opción de Contrato Implica Repartir el Riesgo

• Plus costo

• Costo bruto

• Costo neto

Creciente

riesgo y

oferta

contratista

(contrato)

Costos de

licitación

Creciente

riesgo

gobierno,

financiamiento

impredecible


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Contratos Plus Costo Enfoque

– Los gastos de explotación son reembolsados y se paga un cargo por gestión

• El gobierno asume el riesgo de costos elevados

– Los ingresos de pasajes son transferidos a la autoridad pública

• El gobierno asume el riesgo de costos bajos

Ventajas

– La autoridad pública toma las decisiones relativas a los ingresos

• Es decir, niveles de tarifas, de servicios

Desventajas – Poco incentivos al operador para controlar los gastos o aumentar los

ingresos

• A menudo la opción más costosa para la autoridad pública

– La autoridad pública debe auditar los gastos del operador

– La autoridad pública debe monitorear/controlar la recaudación de ingresos

+–


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Contratos de Costo Bruto Enfoque

– El operador recibe en base en una tasa fija de costo

• El operador asume el riesgo de altos costos

– Los ingresos de pasajes son transferidos a la autoridad pública

• El gobierno asume el riesgo de bajos ingresos

Ventajas

– Incentiva al operador a controlar los gastos

– La autoridad pública toma las decisiones relativas a los ingresos

• Es decir, niveles de tarifas, servicios

– Quizás la opción menos costosa para la autoridad pública

Desventajas

– La autoridad pública debe monitorear/controlar la recaudación de los ingresos

– Se necesita una fuerte supervisión de la calidad de los servicios

• El operador puede reducir los costos bajando la calidad de los servicios

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+

–

Contratar Servicios de Transporte Urbano (G6/M3)

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Contratos de Costo Neto (Subvención Neta)

Enfoque– El operador: 1) hace un pago fijo a la autoridad pública (servicio

rentable) o 2) recibe un pago fijo de la autoridad pública (servicio no rentable)

• El operador asume el riesgo de costos altos – El operador retiene los ingresos de pasajes

• El operador asume el riesgo de bajos ingresos

Ventajas– Incentiva al operador a controlar los gastos, aumentar los ingresos

– La autoridad pública no necesita monitorear los ingresos/gastos

– Costos del gobierno predecibles para los servicios

Desventajas – Puede permitir al operador tomar importantes decisiones de política

pública (p. ej. Tarifas, niveles de servicio)

– Se necesita una fuerte supervisión pública de la calidad de los servicios

• El operador puede reducir los costos bajando la calidad de los servicios

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+

–

Contratar Servicios de Transporte Urbano (G6/M3)

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Resumen de la Repartición del RiesgoOpciones de Contratación de Servicios

Plus

Costo

Costo

Bruto

Costo

Neto

Costos de capital, explotación y

mantenimientoG C C

Pasajes y otros ingresos G G C

Costo financiero probable para el gobierno Alto MedianoMediano

G = Gobierno C = Contratista


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Elegir la Mejor OpciónDepende de las Condiciones Locales

• Marco jurídico y regulatorio– Leyes de contratación

– Derechos de explotación existentes

– Requisitos de teneduría de libros financieros

• Recursos de la autoridad pública– Capacidades administrativas, de gestión y cumplimiento

– Recursos fiscales

• Recursos del contratista privado– Capacidades financieras, organizacionales y de servicio

– Estado del mercado financiero (tarificación del riesgo)

• Madurez de los servicios de transporte público urbano

• Competencia por el sector informal no regulado – E. ej. Motocicletas, taxis y mini-vans privados


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Puntos Principales del Diseño de Contrato

• Tamaño

• Duración

• Alcance

• Calidad de los servicios

• Incentivos y penalidades

• Tarifas

• Mecanismos de evolución


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Opciones de Suministro de Servicios

Área / sub-áreas

Ruta o Corredor

Operador único

(único puede ser un consorcio)

Múltiples operadores en una zona o corredor dados, en una ruta dada


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Tamaño del Contrato

• Basado en varios factores

– Estrategia de suministro del servicio elegido

• Operador(es) único/múltiples

• Ruta troncal/zona de servicio

– Trato preferente

• Operadores históricos o existentes

• Combinación de empresas locales/internacionales

– Disponibilidad de depósitos (garajes)

– Eficiencia operacional y masa crítica

• El tamaño común es de 20 a 100 buses (1 depósito)


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Duración del Contrato

• Factor principal: ¿Quién provee los vehículos?

– El contratista los provee

• El costo de la compra de vehículos es importante para los contratistas

• Típicamente 5 a 8 años

– Los contratistas prefieren contratos más largos (7-12 años)

– El gobierno los provee

• Típicamente 3 a 5 años

• Mantener una reserva de operadores competitivos también es importante

– Proveer oportunidades frecuentes para los licitadores que no ganaron

– Evitar los contratos “de por vida”

• Sin embargo, permitir las extensiones basadas en los resultados


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Alcance del Contrato

• Definir el servicio

– Lo bastante preciso para permitir a los licitadores estimar los costos con exactitud

– Lo bastante flexible para:

• Permitir a los licitadores proponer maneras eficaces de entregar buenos servicios

• Responder a los futuros cambios en los servicios

• Ejemplos de artículos del alcance

– Descripción de la ruta

– Capacidad vehicular requerida

– Horario de servicio por momento del día, día de la semana

– Servicio provisto por la autoridad pública al contratista


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Calidad de Servicio

• Especificar las medidas de rendimiento

– Las mediciones deberían ser cuantificables

• Ej.: % de viajes programados operados, % de viajes a tiempo, edad máxima de los vehículos

• Establecer normas razonables

– Las normas exageradamente altas aumentan los costos

• Ejemplos de normas exageradas

– 99.9% de los viajes operados

– 99.8% a tiempo

– Vehículos < 3 años


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Incentivos y Penalidades

• Utilizados para fomentar la provisión de buen servicio y la cooperación de los contratistas

– El objetivo no es reducir los costos públicos mediante penalidades

• Debería aplicarse sólo a campos sobre los cuales el contratista tiene algún control

• A menudo los buenos incentivos funcionan mejor y cuestan menos que las penalidades

• Es mejor aplicar los incentivos ypenalidades progresivamente

– P. ej. Pequeña infracción = pequeña penalidad


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Monitoreo y Cumplimiento

• Monitoreo

– Mediciones de la calidad del servicio claras y verificables

– Recopilación de datos en base regular

• El costo puede compartirse entre la autoridad pública y el contratista

• El presupuesto debe ser suministrado a la autoridad pública

• Cumplimiento

– Debe ser creíble

– Penalidades • Multas • Retener parte de la paga • Negar opción de extensión/renovación


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Tarifas

• Perfilar el enfoque de cobro de pasajes

– Tipos de medio (efectivo, boletos, pases, tarjetas CI)

– Equipamiento requerido de cobro/validación

– Depósito diario o retención de los cobros

– Rendición de las cuentas de ingresos de pasajes

• Abordar los aspectos de tarifas en el contrato costo-neto

– Roles de la autoridad pública y del contratista en el establecimiento de las tarifas

– Compensación por rebajas especiales en pasajes (estudiantes, discapacitados, subvenciones cruzadas entre rutas)


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Mecanismos de Evolución

• Es necesario considerarla durabilidad en un entorno cambiante

– Modificaciones en las demandas de pasajeros y los servicios

– Fuerzas exteriores que no está bajo el pleno control del contratista

• Típicas preocupaciones externas del contratista

– Aumento del precio del petróleo

• Contratista: asume el aumento hasta un umbral

• Autoridad pública: asume el riesgo más allá del umbralcon base en una cláusula de indexación

– Mayor cambio en un servicio competidor u opciones de viaje

• El contratista no asume este riesgo

• Términos del contrato renegociados

– Evolución de las tarifas

• El contratista con un contrato costo-neto no asume los impactos de una decisión del gobierno de reducir las tarifas. Términos del contrato renegociados


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La Licitación es un Proceso Jurídico

• Leyes / regulaciones locales y nacionales rigen el proceso

– Procedimientos administrativos requeridos

– Consideración especial a grupos selectos

• Propietarios u operadores existentes

• Grupos en desventaja

• Propietarios u operadores locales o nacionales


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Elementos Principales del Proceso de Licitación

• Criterios de calificación

– ¿Qué contratistas potenciales tienen la capacidad de ejecución?

• Criterios de selección

– ¿Cómo se selecciona el contratista más adecuado?


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Criterios de Calificación

• Objetivo

– Asegurar la capacidad operacional y financiera

• Capacidad operacional

– Chequear referencias (en particular empresasnacionales/internacionales)

• Capacidad financiera

– Capacidad financiera comprobada

– Fianza de licitación

• Cuidado: acuérdese que algunos criterios pueden inhibir la competencia

– A veces se deberían hacer esfuerzos para fomentar la competencia


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Ejemplos de Esfuerzos para Aumentar la Competencia

• Organizar los pequeños operadores – Fomentar la inclusión de pequeños operadores como

accionistas de las empresas licitadoras

• ej., Bogotá, Sao Paulo

– Ayudar a los operadores informales y sus asociaciones a constituirse en empresas para poder licitar y tener acceso a financiamiento

• ej., Shuttle Jamie en Ciudad del Cabo

• Nivelar los obstáculos de entrada en el mercado– Apoyo financiero para la adquisición de nuevos vehículos (ej.

Dakar, Senegal)

– Disposiciones para el alquiler de vehículos o su control por el estado (ej. Yakarta, control público parcia en México)

– Disposición de instalaciones de mantenimiento (ej. Cali, Colombia)

– Disposición de control centralizado (ej. Indore, India)


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Aspectos de Criterios de Selección

• Cuantitativo/cualitativo

– ¿Precio más bajo u “oferta económicamente más ventajosa (EMAT)”?

• 1 criterio de selección/conjunto de criterios pesados

– ¿Costo + Nivel y calidad de servicio?

• Trato preferente

– Apunta a objetivos bien definidos

– Transparente

– Control para evitar abusos

• ej., discriminación, colusión, maquillaje de balance, subcontratos


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Enfoque Sugerido de Selección

• Identificar los criterios de selección y su peso en los documentos de licitación

• Puntaje, ofertas de contrato contra todos los criterios de evaluación

• Mantener las hojas de puntaje en archivos permanentes para apoyar la selección


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Resumen

• La contratación es una alternativa eficaz y eficiente para explotar directamente los servicios de transporte

• Se necesitan disposiciones específicas de contrato y un buen proceso de licitación

– Contratar con el contratista más adecuado

– Mantener un entorno competitivo


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