introducción a la subasta inversa

14/12/2014 Introducción a la Subasta Inversa

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Introducción a la SubastaInversa

Introducción a la Subasta Inversa

Sitio: SERCOP CAPACITACIÓN VIRTUALCurso: Subasta Inversa Electrónica Entidades ContratantesLibro: Introducción a la Subasta InversaImpreso por: javier paladinesDía: domingo, 14 de diciembre de 2014, 03:40

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Tabla de contenidos1. Subasta Inversa Electrónica1.1 Conceptos Básicos1.2 Puja1.2.1 Características de la etapa de Puja

1.3 Negociación

1.3.1 Características de la etapa de Negociación1.4 Aplicación de Preferencias1.5 Preferencias en diferentes etapas1.6 Ejercicio de apoyo No.11.7 Ejercicio de apoyo No.2



1. Subasta Inversa Electrónica

La Subasta proviene del latín sub asta, bajo lanza, en sí subastar es rematar un producto en unacompetencia directa donde varios postores compiten por el precio del producto, generalmenterealizado en un acto público, cuentan además con un subastador que es el que define el precioinicial y finaliza la subasta.

En este contexto a nivel mundial se utilizan varios tipos de subastas, como la subasta dinámica,subasta en sobre cerrado, subasta a la baja, subasta al alza, subasta por céntimos, etc.

La Subasta establecida en el Sistema Nacional de Contratación Pública, maneja el conceptogeneral del procedimiento, con la diferencia de que no se rematan productos, lo que se requierees que las Entidades del Estado contraten bienes y servicios, para ello se establece entonces unpresupuesto referencial para la contratación y en base a este valor, los oferentes interesados yhabilitados compiten enviando ofertas económicas con precios hacia la baja en el sistema. Eloferente que haya ofrecido el valor más bajo gana la contratación y es adjudicado, todo esto deforma electrónica a través del sistema, a este procedimiento se le denomina "Subasta InversaElectrónica".

La LOSNCP, en el Título III "DE LOS PROCEDIMIENTOS" Capítulo II"PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS", establece dos procedimientos de contratación: la“Compra por Catálogo” y la “Subasta Inversa”. En el caso de la Subasta Inversa, en el artículo47 LOSNCP dispone que para la adquisición de bienes y servicios normalizados que noconsten en el catálogo electrónico, las Entidades Contratantes deberán realizar subastasinversas, en las cuales los oferentes de bienes y servicios equivalentes pujan hacia la baja elprecio ofertado, mediante acto público o por medios electrónicos y a través del Sistema Oficialde Contratación del Estado del Portal Institucional "SOCE".



1.1 Conceptos básicos

La Subasta Inversa Electrónica es un procedimiento de contratación que se realiza paraadquirir bienes, contratar la prestación de servicios Normalizados que no consten en elCatálogo Electrónico y cuando el monto de la contratación supere el 0,0000002 delPresupuesto Inicial del Estado (PIE).

En el procedimiento de Subasta Inversa electrónica, se enviarán invitaciones a NivelNacional a todos los oferentes habilitados en el RUP que se encuentren registrados en elcódigo de los bienes y servicios seleccionado por la Entidad Contratante.

En el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, el oferente envía la oferta técnica demanera física y la oferta de porcentaje de valor de Agregado Ecuatoriano de manerafísica y también a través del sistema.

Si en la revisión de las ofertas se logra determinar que se requiere de una convalidación,la Entidad Contratante elaborará un acta de Convalidación y procederá a informar a través del sistema a los oferentes convalidados.

La Entidad Contratante revisará primero que las ofertas cumplen con todas lasespecificaciones técnicas, elaborará un acta en la que deje constancia la revisiónrealizada, y la publicará en la etapa de calificación del procedimiento.

Los oferentes que remitieron su oferta según lo mencionado anteriormente, podránrevisar en el sistema si se encuentran habilitados o no para participar en la PUJA o en laNegociación, y en ese momento los oferentes que hayan sido habilitados emitirán laoferta económica inicial.

En un procedimiento de Subasta inversa Electrónica, la Entidad Contratante estáobligada a subir el acta de calificación hasta antes de la fecha límite para la calificaciónde las ofertas. El sistema no permitirá que el acta sea visualizada hasta que la puja o lanegociación haya concluido, esto se debe a la normativa establecida en el reglamentopara este procedimiento, por ello el sistema es el que se encarga de indicar a cada uno delos oferentes si se encuentran habilitados o no para participar en la puja o la negociación.

La Puja es una etapa o un estado único del proceso de Subasta Inversa Electrónica y sepresenta cuando existe más de un oferente CALIFICADO, es decir cuando ha cumplidotodas las especificaciones técnicas requeridas y las condiciones de preferenciaestablecidas por el sistema.

Si en el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica existiera un solo oferenteCALIFICADO o de entre los oferentes CALIFICADOS, sólo uno envía la ofertaeconómica inicial, el procedimiento no pasará a la etapa de PUJA sino al de NEGOCIACIÓN.



La Subasta Inversa Electrónica de Fármacos maneja los mismos conceptos antesmencionados, la diferencia radica en los tiempos establecidos en el cronograma paraeste tipo de compra.



1.2 Puja

La Puja es una etapa o un estado único del Proceso de Subasta Inversa, en el cual los oferentescompiten por el envío de la oferta económica más baja o de mejor costo según las preferencias.

En el día y hora señalados en la convocatoria, se realizará la puja hacia la baja, a través delSistema oficial de Contratación del Estado"SOCE", el mismo que se encuentra dentro delPortal Institucional SERCOP. Participarán en la puja únicamente los proveedores que hayancumplido las especificaciones técnicas y hayan enviado su oferta económica inicial.

Si la PUJA se realiza entre proveedores de bienes o servicios de origen ecuatoriano, seestablecerán los márgenes de preferencia con relación al tamaño del proveedor. Revise acontinuación los porcentajes que se establecen para las preferencias.

Cuadro de Márgenes de Preferencia en la Puja para Bienes y Servicios considerados deOrigen Ecuatoriano o Nacional

ORIGEN DEL BIEN oSERVICIO TIPO DE PROVEEDOR PORCENTAJE DE

PREFERENCIANACIONAL MYPE vs MEDIANO 5%NACIONAL MYPE vs GRANDE 10%

NACIONAL MEDIANO vsGRANDE 5%

Estos márgenes de preferencia, no son aplicables en el caso de que existan ofertas que no seconsideren de origen ecuatoriano.



1.2.1 Características de la etapa de Puja

A continuación algunas características de la etapa de Puja:

La etapa de Puja se presenta cuando exista al menos dos oferentes CALIFICADOS quehubieren enviado la oferta económica inicial. Los oferentes calificados son aquellos quecumplieron todas las especificaciones técnicas establecidas en los pliegos.En la Puja no se verán los nombres de los oferentes que están participando, el sistemaasignará una codificación para identificar a cada oferente.La Puja tiene una duración mínima de 15 minutos y máximo de 60 minutos.Participarán en la Puja sólo los oferentes que se encuentren en estado calificado y quehan enviado la oferta económica inicial.La oferta económica inicial es un valor de oferta que deben registrar los oferentescalificados antes de que inicie la etapa de Puja.La Oferta Económica inicial es un valor de oferta menor al Presupuesto Referencialestablecido en los Pliegos.El porcentaje de variación mínima durante la puja, es el valor mínimo que debe rebajar eloferente cada vez que envíe una oferta económica durante la etapa de puja.

EJEMPLO: En un proceso de subasta inversa electrónica, la Entidad Contratanterequiere adquirir “200 pares de calzado” y su Presupuesto Referencial es de $10.000dólares, la Entidad Contratante establece que el porcentaje de variación durante la PUJAserá del 1%.

El 1% se calcula en base al Presupuesto Referencial. Si se trataría de un presupuestoreferencial de $ 10.000, el valor será de $100 dólares.

El oferente al participar en el proceso de la puja, debe recordar que cada vez que remitauna oferta económica, deberá bajarse mínimo $100 dólares o más, pero nunca un valormenor a este.

El porcentaje de variación mínima durante la puja, lo establece la Entidad Contratante, serecomienda a las Entidades establecer porcentajes de 0.5 a 3%, para darle mayorflexibilidad a la puja, pero si la Entidad lo requiere puede establecer un porcentajemayor.En caso de que en las ofertas recibidas, no existan bienes y servicios de origen nacional,pero que cumplen con las especificaciones técnicas, ingresarán a la puja sin que seapliquen los márgenes de preferencia y ganará la puja el oferente que emita la oferta másbaja.En caso de que las ofertas recibidas sean bienes y servicios de origen nacional,ingresarán a la puja y se aplicarán márgenes de preferencia, ganando la puja el oferenteque emita la oferta de mejor costo.De la puja se dejará constancia en un Informe de Resultados, elaborado por la ComisiónTécnica.Al finalizar la puja el sistema mostrará los nombres de los oferentes participantes y el



nombre del oferente ganador.



1.3 Negociación

La Negociación es una etapa del procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, en la que no serealizará la puja y en su lugar se realizará una única sesión de negociación, entre la entidadcontratante y el oferente, en los siguientes casos:

1. Si existe una sola oferta técnica calificada.2. Si, luego de la calificación técnica un solo proveedor habilitado presenta la oferta

económica inicial.

La sesión de negociación se realizará entre la entidad contratante y el único proveedorhabilitado para presentar su oferta económica, en el día y hora que se señale para el efecto,dentro de un término no mayor a tres días contados desde la fecha establecida para larealización de la puja. El objeto de la negociación será mejorar la oferta económica del únicooferente calificado.

En el proceso de negociación, la entidad contratante deberá disponer de información respectode las condiciones de mercado del bien o servicio a adquirir, para lo cual tomará en cuenta, sinque sean exclusivos, los siguientes elementos:

1. Precios de adjudicación de bienes o servicios similares realizados a través del portalwww.compraspublicas.gov.ec.

2. Proformas de otros proveedores del bien o servicio a contratar.3. Información sobre el precio del bien o servicio que se pueda obtener de otras fuentes

como cámaras o bolsas de productos, internet, entre otras.4. En todo caso el oferente deberá rebajar su oferta económica en al menos el cinco por

ciento (5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada.

Este procedimiento de verificación de las condiciones de mercado del bien a contratar es deabsoluta responsabilidad de la entidad contratante, la que en caso de omitir el mismo estarásujeta a las responsabilidades que establezcan las entidades de control.

De la negociación se dejará constancia en un acta que será publicada en el procedimiento decontratación, a través del SOCE.

La negociación alcanzada no significa adjudicación de contrato.



1.3.1 Características de la etapa de Negociación

A continuación algunas características de la etapa de Negociación:

La Negociación en una Subasta Inversa Electrónica es presencial y tiene una duración demáximo 3 días, contados desde la fecha que estaba establecida para el inicio de la Puja.Para participar en la Negociación, deberá existir el registro de la oferta económica iniciala través del sistema.La Oferta de Negociación es un valor de oferta que se negocia junto con la EntidadContratante de forma presencial.El único objetivo de la sesión de Negociación será siempre mejorar el valor de oferta,para ello el Reglamento a la LOSCNP establece que el oferente deberá rebajar su ofertaen al menos un 5% del Presupuesto Referencial establecido.El valor de oferta de Negociación será siempre menor a la oferta económica inicial.El oferente no envía la oferta de Negociación a través del sistema, lo hace a través delacta de Negociación, la cual se suscribe en la sesión de Negociación junto con la EntidadContratante.Si después de la sesión de negociación se obtiene una oferta definitiva favorable a losintereses nacionales o institucionales, la Entidad Contratante procederá a contratar con elúnico oferente.La Entidad Contratante registrará, el acta de negociación y el valor de la oferta denegociación a través del sistema, ya sea esta exitosa o fallida.Si en la sesión de Negociación, el proveedor no realiza una rebaja de al menos el 5%,esto no es causal para que el oferente sea declarado fallido o contratista incumplido.La finalidad de la Negociación es la de mejorar la oferta económica.En el caso de que en la Negociación, el oferente no haya rebajado su oferta en al menosun 5% del Presupuesto Referencial, la Entidad Contratante deberá registrar el montoacordado en la negociación, suscribir el acta de negociación, y luego proceder a declarardesierto el procedimiento.



1.4 Aplicación de Preferencias

En todos los procedimientos de contratación, se preferirá al oferente de bienes, obras oservicios que incorpore mayor componente de origen ecuatoriano o a los actores de laEconomía Popular y Solidaria, Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, mediante la aplicaciónde mecanismos tales como: márgenes de preferencia proporcionales sobre las ofertas de otrosproveedores, reserva de mercado, subcontratación preferente, entre otros. Para la adquisiciónde bienes, obras o servicios no considerados de origen ecuatoriano de acuerdo a la regulacióncorrespondiente se requerirá previamente la verificación de inexistencia en la oferta de origenecuatoriano, mediante mecanismos ágiles que no demoren la contratación.

La entidad encargada de la contratación pública mediante la regulación correspondienteincluirá la obligación de transferencia de tecnología y de conocimiento en toda contratación deorigen no ecuatoriano.

Para la aplicación de las medidas de preferencia se utilizará el siguiente orden de prelación:

1. Actores de la economía popular y solidaria;2. Microempresas;3. Pequeñas Empresas; y,4. Medianas Empresas.

Estas medidas de preferencia se otorgarán siempre que su oferta se considere como de origenecuatoriano.

En el procedimiento de Subasta Inversa Electrónica se aplica márgenes de preferencia para losoferentes de bienes o servicios de origen ecuatoriano, según el tamaño o tipo de proveedor(Micro, Pequeñas “MYPES”, Medianas o Grandes).

Para que un proveedor sea identificado como Micro, Pequeño, Mediano o Grande, el sistematoma en cuenta la clasificación establecida por el Reglamento del Código Orgánico de laProducción, Comercio e Inversiones, en función del número de trabajadores y a las ventas oingresos brutos anuales.

CUADRO DE IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PROVEEDOR, SEGÚN CÓDIGOORGÁNICO DE LA PRODUCCCIÓN.

Son considerados bienes y servicios de origen ecuatoriano aquellos que cumplan con elporcentaje mínimo sectorial de componente ecuatoriano, denominado VAE “Valor deAgregado Ecuatoriano”.



Cuadro de porcentajes mínimos, establecidos para determinar el origen ecuatoriano o nacionalde los bienes o servicios.

TIPOOrigen

Ecuatoriano oNacional

Origen Extranjero

Bienes VAE 40% VAE < 40%Servicios VAE 60% VAE < 60%



Márgenes de Preferencia

Haga click en la imagen para abrir los Márgenes dePreferencia.



2.6 Ejercicios de Apoyo

Objeto de Contratación Proyectores DigitalesCantidad 10

Presupuesto Referencial sinIVA $10.000,00

Porcentaje de Variacióndurante la puja

1% (100 dólares) Porcentaje mínimo, establecido por laEntidad Contratante

Duración de la puja 30 minutos

Para este ejemplo se presentaron las siguientes oferentes con sus respectivas ofertas técnicas yde VAE:

Oferentes Especificaciones Técnicas % Valor Agregado Ecuatoriano

Oferente A CUMPLE 0%

Oferente B CUMPLE 0%

El sistema los identifico como P1 al oferente A y como P2 al oferente B.

Etapa de Puja

P1 P2$9.200,00

Oferta económica inicial$9.700,00

Oferta económica inicialAl inicio de la Puja, el sistema va indicando que el oferente P1 va ganando, ya

que es el que cuenta con la oferta más baja.

Los oferentes toman en cuenta que tienen 20 minutos para emitir las ofertas económicas, ahorael P2 emite una oferta de $9.000,00 dólares, el sistema la reconoce como válida, ya que serebajó $700 dólares desde su última oferta, con esto cumple el porcentaje de variaciónestablecida durante la puja y su oferta es agregada a la puja.

P1 P2

$9.200,00 $9.700,00$9.000,00

Ahora, el sistema indica que la oferta más baja es la de P2 y va ganando

Si luego de un tiempo, el oferente P1 remite una oferta de $ 8. 900,00 dólares, el sistemaindica que el valor de rebaja es válido, cumple con el porcentaje de variación establecido, yaque hizo una rebaja de $300,00 dólares, rebaja que se calculó de la diferencia entre la primeraoferta que fue de $9.200,00 dólares y la siguiente que fue de $8.200,00 dólares.

P1 P2

$9.200,00 $9.700,00$9.000,00

$8.900,00



Etapa de Puja: Finalización de la Puja

En el siguiente ejemplo, vamos a suponer que de PUJA se terminó, el sistema entonces validaráde forma automática, que el ganador de la puja sea el oferente que emitió la oferta más baja.

P1 P2$9.200,00 $9.700,00

$9.000,00$8.900,00

Oferta ganadora

En el ejemplo mencionado, no existieron preferencias a a ningún oferente, ya que losproyectores son bienes extranjeros, por tal razón el valor de agregado ecuatorianoregistrado por los oferentes fue de valor “cero”, con esto el sistema valida que noexistirán márgenes de preferencia y la puja la gana la oferta de menor valor, tomando encuenta que las ofertas emitidas por los oferentes cumplieron con todas lasespecificaciones requeridas previo a la participación en la puja.



1.7 Ejercicio de Apoyo No.2

El “Ministerio de Educación” requiere adquirir:

Objeto de Contratación PupitresCantidad 300

Presupuesto Referencial sin IVA $15.000,00Porcentaje de variación mínima

durante la puja0,5% ($45,00 dólares) Porcentaje mínimo establecido

por la Entidad ContratanteDuración de la puja 40 minutos

Para este ejemplo se presentaron las siguientes oferentes con sus respectivas ofertas técnicas yde VAE:

Oferentes Especificaciones Técnicas % Valor Agregado Ecuatoriano

Oferente A CUMPLE 50%

Oferente B CUMPLE 70%

La nomenclatura utilizada por el sistema para los oferentes según el tipo de oferente será elsiguiente:

Nomenclatura Tipo de oferenteN1 MICRON2 PEQUEÑON3 MEDIANON4 GRANDE

Para el ejemplo, el sistema identificó al oferente A como N1 y al oferente B lo identificó comoN4, ya que en este ejemplo existirán márgenes de preferencia.

Etapa de Puja: Inicio de PUJA

N1 (Micro) N4 (Grande)$ 14.700,00

oferta económica inicial$14.500,00

oferta económica inicialEl sistema indica al inicio de la Puja, que el oferente N1 va ganando por el

margen de preferencia

Al iniciar la puja el sistema indica que el oferente N1 va ganando debido a la aplicación delmargen de preferencia, recuerde que la preferencia que tiene el Micro versus el proveedorGrande es del 10%, entonces el N1 se encuentra dentro del margen de preferencia con dichovalor de oferta. Si el oferente N4 quisiera ganar la puja debe bajarse más del 10%.

El sistema realiza el siguiente cálculo, la oferta del oferente N1 de $ 14.700 dólares menos laoferta del oferente N4 con $14.500 dólares, el resultado es $200 dólares, este valor se lo dividepara la oferta con preferencia, que es la oferta del N1 de $14.700 dólares, es decir200/14.700=0,013, este resultado se multiplica por 100 para sacar el porcentaje, y el valor finalde este cálculo es de 1.36%.

Se puede observar entonces que, la Micro con la oferta de $14.700 dólares se encuentra aúndentro del margen de preferencia, ya que la Micro tiene preferencia del 10% en su oferta



respecto a la oferta del Grande. Si el resultado del cálculo final hubiera sido de más de 10%,entonces el oferente Grande estaría ganando con su oferta de $14.500 dólares.

En el siguiente ejemplo, el oferente N4 envía una oferta de

N1 (Micro) N4 (Grande)$14.700,00



segunda ofertaAhora el sistema indica que el oferente que va ganando la puja es el N4, ya

que superó el margen de preferencia del Micro

Recordemos el cálculo que realiza el sistema para determinar el margen de preferencia:

14.70013.000=1.700

1.700/14.700=0,115

0,115*100= 11,5%

En este caso el oferente N4 ya superó la oferta del N1, puesto que sobrepasó el 10% depreferencia.

Es importante recalcar que en los casos en los que los oferentes ingresen a una pujacon márgenes de preferencia, el sistema realizará el cálculo de las preferencias,entonces cada oferente en la puja sabrá el valor de oferta económica a enviar paraganar la puja.

Recuerde que el oferente no está obligado a remitir ese valor de oferta calculada por elsistema, sólo si el oferente tiene capacidad para rebajar su oferta, la enviará casocontrario, el oferente deberá decidir si está en capacidad o no de remitir esa oferta.

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