INTEGRACIÓN DELMEDIO AMBIENTE EN LA

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

OCTUBRE 2002

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A. Introducción: El Territorio Europeo .......................................................................................... 21. La Política Territorial en la Unión Europea..................................................................................... 3

B. Las zonas del territorio europeo y las políticas de la UE............................................................ 81. Las áreas urbanas y el medio ambiente............................................................................................ 82. Las áreas rurales y el medio ambiente; Las Zonas de Montaña ..................................................... 103. Hacia una Gestión integral de las zonas costeras........................................................................... 124. Las áreas periféricas, islas y otras zonas con problemas estructurales........................................... 135. La Red Natura 2000....................................................................................................................... 15

C. Efectos sobre el territorio de las políticas comunitarias ........................................................... 171. Las Redes Transeuropeas............................................................................................................... 172. La Política Agrícola Común .......................................................................................................... 183. La Investigación y Desarrollo Tecnológicos.................................................................................. 19

D. Ordenación del territorio, medio ambiente y Financiación Comunitaria............................... 191. Cooperación Territorial: Iniciativa Comunitaria INTERREG III .................................................. 202. Las Areas Rurales: Iniciativa Comunitaria Leader+ y Programas PRODER ............................... 223. Areas Urbanas: Iniciativa Comuntiaria URBAN y POMAL ......................................................... 244. El Programa Operativo Local y el Eje 5 en Regiones Objetivo 1 .................................................. 265. Instrumento Financiero LIFE......................................................................................................... 26

E. Actuaciones que se proponen para integrar ordenación del territorio, medio ambiente yFondos Estructurales ................................................................................................................... 27

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MEDIO AMBIENTE Y ORDENACION DEL TERRITORIO

A. Introducción: El Territorio Europeo

La Unión Europea, con una extensión de 3.236.000 km2, una población de más de 372millones de personas, y una densidad de población de 115 hab/km2, dispone de unterritorio que agrupa una gran diversidad de paisajes, climas y culturas, y al mismotiempo, tras Japón y Estados Unidos, es la tercera región mundial por su nivel deriqueza, medida en términos de renta per capita.

Dentro de este territorio, destacan las zonas costeras, pues la longitud del litoralasciende a cerca de 60.000 km, frente a los 20.000 km de U.S.A y a los 30.000 km deJapón, y en ellas se concentra cerca de un tercio de la población urbana de la U.E.

Por otro lado, existen otras áreas geográficas que han gozado históricamente de unaidentidad específica como el Mediterráneo, los Alpes, el Danubio o el mar Báltico, y almismo tiempo, existen regiones periféricas o insulares que han padecido por un ciertoaislamiento con respecto al territorio central europeo, como Grecia, los PaísesEscandinavos o incluso el Reino Unido e Irlanda, aunque parte de estos secularesproblemas de aislamiento han ido desapareciendo en los últimos años gracias agrandes infraestructuras como el túnel bajo el Canal de La Mancha o el puente entreDinamarca y Suecia.

Finalmente nos encontramos con regiones ultraperiféricas con una problemática muyespecífica reconocida expresamente por el Tratado de Amsterdam en su artículo 299,como Canarias, Madeira y Azores, la Guayana Francesa, Martinica, Guadalupe yReunión.

Los principales factores que condicionan y condicionarán la evolución del territorioeuropeo en los próximos años son en primer lugar, la elevada concentración depoblación y de actividades económicas en la zona central europea, en el eje Berlin-Londres-París-Milán, y en general una elevada concentración de la población europeaen ciudades medianas y grandes; en segundo lugar el abandono del medio rural; y entercer lugar, los movimientos migratorios procendentes de Africa y el Este europeo.

De hecho, en la Unión Europea se ha producido un intenso proceso de urbanización,concentrándose la población y la actividad en áreas espaciales reducidas, mientras elresto del territorio queda en posición marginal. Pero las alteraciones del medio no sóloquedan reducidas a estas aglomeraciones urbanas, ya que éstas, en cuanto grandesconsumidores de suelo, agua, energía y recursos naturales y grandes generadores decontaminación y residuos, imponen crecientes demandas de uso sobre el espacio nourbano, donde se concentran aquellas actividades que por su escasa rentabilidad o -precisamente- sus problemas ambientales, se ven expulsadas del medio urbano utrasladan muchos de dichos problemas al medio rural (producción de energía,almacenamiento de residuos, etc).

Por todo ello, la atención al desarrollo sostenible de las ciudades debe ser una de lasprincipales prioridades de la ordenación del territorio europeo en los próximos años,pero aún así, el mayor reto para la vertebración del territorio europeo en los próximosaños será la ampliación hacia el Este en una Unión Europea que pasará de 15 aprobablemente 28 Estados miembro, incrementando su población enaproximadamente un 30% y su superficie aproximadamente en un 35% (un 58% si

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sumamos Turquía). Cerca del 65% de la población de estos países se agrupa enzonas fronterizas con la actual U.E.

Por otro lado, el desarrollo económico de los países candidatos se sitúa muy pordebajo de la media comunitaria, y sólo algunas zonas, como el entorno de Budapest,Praga y Sofía superan a algunas de las regiones más desfavorecidas de la actualU.E., las infraestructuras de transporte o de medio ambiente son muy deficientes y seestá produciendo una gran marginación económica entre las zonas más próximas a laU.E., donde se está concentrando una mayor actividad y las situadas más al Este.

1. La Política Territorial en la Unión Europea

Existen grandes diferencias entre las distintas zonas del territorio europeo. Algunas deestas diferencias, como las culturales y las naturales, deben intentar conservarse, perootras, las económicas y las sociales, deben corregirse. En ambos casos se hacenecesario vertebrar de algún modo este amplio territorio mediante el establecimientode unas bases u orientaciones que guíen las acciones de las institucionescomunitarias y de los estados miembros.

De hecho, la importancia de la ordenación territorial ya había sido manifestada en elámbito del Consejo de Europa con la aprobación de la Carta Europea de Ordenacióndel Territorio1, que define la Ordenación del Territorio como "la expresión espacial delas políticas económica, social, cultural y ecológica de una sociedad", y la consideracomo "una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebidacomo un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibradode las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector"; susobjetivos serían:

1.- La mejora de la calidad de vida2.- La gestión responsable de los recursos naturales.3.- La protección del medio ambiente4.- El desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones

Sin embargo, la necesidad de vertebrar el territorio europeo se encuentra ya deentrada con un importante obstáculo, puesto que el Tratado de la Unión no contemplauna política europea de ordenación territorial, que sigue siendo competencia de losestados miembros.

A pesar de ello, desde los años 80 la Comunidad Europea viene prestando ciertaatención a la ordenación territorial. Hay que tener en cuenta, en primer lugar, que lacohesión económica, social y medioambiental de la U.E. precisa también de una ciertacohesión del territorio comunitario, y en segundo lugar, que las políticas comunitariasinciden en gran medida sobre el territorio, condicionando en la práctica la planificacióny el modelo de territorio que realizan los Estados.

La primera reunión informal de los ministros responsables de ordenación territorial delos Estados miembro tuvo lugar en Nantes en 1889, y en ella se puso de manifiesto lanecesidad de iniciar una reflexión sobre el futuro del territorio europeo, que seconcretó en la elaboración de la Perspectiva Europea de Ordenación del Territorio(PEOT), que más tarde dio lugar a la Estrategia Territorial Europea (ETE) adoptada enel Consejo informal de Ministros responsables de la ordenación del territorio de la U.E.,celebrado en Postdam en mayo de 1999. 1 Aprobada en la Conferencia Europea de ministros de ordenación del territorio, de 23 de mayo de 1983.

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Esta Estrategia Territorial Europea ha integrado los principios y objetivos de la UniónEuropea tal y como quedaron reflejados en el Tratado adoptado en Amsterdam,especialmente en lo que se refiere a la cohesión económica y social, a conseguir undesarrollo equilibrado y sostenible y la conservación del patrimonio natural y culturaleuropeo.

La ETE se configura así como un documento jurídicamente no vinculante queestablece un marco para mejorar las diferentes políticas comunitarias que tienenefectos sobre el territorio y la cooperación entre ellas, así como entre los Estados, lasregiones y las ciudades.

Esta Estrategia pretende lograr, en primer lugar, un territorio europeo más competitivo,tanto a escala global como dentro de las diferentes zonas y ámbitos geográficos de laUnión. En segundo lugar, pretende orientarse hacia un desarrollo sostenible, es decir,el progreso económico debe implicar la integración de los aspectos medioambientalesen las demás políticas, y la propia conservación del medio ambiente y de labiodiversidad deben ocupar el centro de las iniciativas europeas de ordenaciónterritorial. En tercer lugar, considera que el territorio europeo debe organizarse deforma solidaria, con el objetivo de lograr una cohesión económica y social. Estasolidaridad ha de procurar la superación de tres problemas fundamentales de la Unión:las desigualdadades económicas y desequilibrios territoriales, el aislamiento de lasperiferias y la exclusión social.

La Ordenación del Territorio a escala europea, parte del reconocimiento de que ladefinición de las estrategias sectoriales europeas está condicionando la vertebracióndel territorio continental (redes transeuropeas de carreteras, de ferrocarril, detelecomunicaciones, de gasoductos y energía, etc) y que es necesario, dentro delmáximo respeto a las competencias de los Estados, una cierta ordenación del territorioa nivel europeo.

Esta ordenación, según lo acordado en la Estrategia, debe partir de una serie deopciones políticas claras, y debe ser la premisa que oriente el conjunto de las políticascomunitarias para incorporar a las mismas la dimensión territorial. Los puntos departida son los siguientes:

• Desarrollo de un sistema urbano policéntrico y más equilibrado en la U.E.basado en

- el refuerzo de varias grandes áreas de integración económica, con“clusters” de ciudades y redes urbanas interconectadas y enestrecha cooperación territorial.

- el fortalecimiento de ciudades y regiones urbanas dinámicas,atractivas y competitivas, en especial las ciudades-puerta de accesoa la U.E., así como desarrollar métodos eficaces para contener laexpansión urbana incontrolada, fomentando la ciudad compacta, depequeñas distancias, la gestión inteligente del ecosistema urbano ypromoviendo la diversificación de base económica.

- La promoción del desarrollo endógeno, la diversidad y la eficacia delos espacios rurales, a través de estrategias de desarrollo adaptadasa los potenciales específicos de cada zona, reforzando las ciudadespequeñas y medianas en el medio rural e impulsando unaagricultura sostenible, las energías renovables y un turismorespetuoso con el medio ambiente.

- Una mayor asociación entre el campo y la ciudad, integrando laperiferia rural de las grandes ciudades en las estrategias de

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desarrollo de las regiones urbanas sin pérdida de su identidad ruraly aumentando su calidad de vida, y fortaleciendo las pequeñasciudades rurales.

• Fomentar estrategias integradas de transporte y comunicaciones quefavorezcan el acceso equitativo a las infraestructuras y al conocimientomediante.....

- un planteamiento integrado que mejore las conexiones a las redesde transporte y el acceso al conocimiento.

- un desarrollo policéntrico que refuerce las redes de transportesecundarias y sus interconexiones con las Redes Transeuropeas,con sistemas regionales de transporte público eficaces, y un mejoracceso de toda la población a las infraestructuras detelecomunicaciones y a su utilización, especialmente la prestaciónde servicios universales de telecomunicaciones a las regiones debaja densidad de población a precios asequibles.

- una utilización eficaz y sostenible de las infraestructuras, mejorandola articulación entre las políticas de desarrollo territorial y uso delsuelo con la planificación del transporte y telecomunciaciones, lareducción de los efectos negativos de las zonas que sufrencongestión del tráfico por carretera, reforzando medios de transportemenos contaminantes, fomentando la integración en redesmultimodales, o garantizando una utilización eficaz de lasinfraestructuras existentes antes de diseñar otras nuevas.

- La difusión de la innovación y el conocimiento, integrando en lasestrategias de desarrollo territorial la promoción de la innovación, laeducación, la formación, o la I+D; facilitando la rápida difusión de lasinnovaciones o impulsando la oferta y la demanda de tecnologías ycomunicación.

• Desarrollar y proteger el patrimonio natural y cultural europeo mediante unagestión inteligente, que asegure la pervivencia de la identidad regional y dela diversidad de los mismos y en particular.....

- optimizando el potencial de desarrollo que suponen la naturaleza yel patrimonio cultural, mediante un enfoque creativo que evite elabandono y deterioro de los mismos.

- conservando y desarrollando el patrimonio natural, mediante laconsolidación de la red Natura 2000, integrando el mantenimiento dela biodiversidad en las políticas sectoriales, elaborando estratediasintegradas de desarrollo territorial para las zonas protegidas,utilizando instrumentos económicos para reconocer el valoreconómico de dichas zonas.

- Gestionando adecuadamente los recursos hídricos, mejorando elequilibrio entre el suminsitro y la demanda, desarrollandoinstrumentos económicos de gestión, fomentando la cooperacióntransnacional, conservando y recuperando las zonas húmedas.

- Gestionando de forma creativa los paisajes culturales, conservandoy valorizando los mismos en el marco de estrategias integradas dedesarrollo territorial, mejorando la coordinación de actuacionessectoriales que afectan al paisaje, y recuperando de forma creativalos paisajes dañados.

- Gestionando de forma creativa el patrimonio cultural medianteestrategias integradas y actuaciones de choque, prestando atencióna los conjuntos urbanos merecedores de protección, y promoviendola construcción de edificios nuevos de alta calidad arquitectónica.

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No obstante, según reconoce la propia Estrategia, estas opciones no puden ni debenaplicarse de la misma manera en todas las zonas de la Unión Europea, sino de formadiferenciada en función de las acaracterísticas económicas, sociales ymedioambientales de cada una de ellas.

Por ello, la ETE ha identificado una serie de taréas clave para impulsar una políticaterritorial europea:

• La promoción de la integración en redes de las regiones urbanas• La mejora de la accesibilidad como concidión previa de un desarrollo

policéntrico• La creación de euro-corredores• El refuerzo de las ciudades y regiones situadas junto a las fronteras exteriores

de la U.E.• La conservación y desarrollo de la biodiversidad• El desarrollo del patrimonio cultural europeo para conservar la identidad

europea• La necesidad de una atención prioritaria a la gestión integrada de las zonas

costeras

Junto a la Estrategia Territorial Europea han surgido otras iniciativas que pretendenimpulsar la vertebración del territorio europeo. Así, por ejemplo, el segundo informesobre la cohesión económica y social de la U.E. de enero de 2001 examina porprimera vez el asunto de la cohesión del territorio comunitario, y se ha creado unObservatorio sobre Ordenación del Territorio Europeo (ESPON) que tiene entre susobjetivos contribuir a aumentar la dimensión europea de la ordenación territorial,desarrollar elementos para aplicar la Estrategia Territorial Europea, facilitar lacoordinación entre los diferentes niveles regionales de toma de decisiones y servir depunto de encuentro entre gobernantes y científicos.

También es necesario hacer mención del Programa TERRA, iniciado en 1997 alamparo de la financiación para proyectos innovadores contemplada en el artículo 10del FEDER para el período 1994-1999. Este programa se consideró como unlaboratorio para probar nuevos instrumentos y métodos de ordenación territorial en elámbito de la Unión Europea, en el que participaron 63 socios locales o regionales de11 Estados miembro, agrupados en 15 proyectos que afectaban a zonas costeras,cuencas fluviales, zonas rurales de difícil acceso, zonas que sufren la erosión, o zonascon patrimonio cultural y natural en peligro.

Al mismo tiempo, la U.E. ha concedido una especial importancia a la cooperaciónentre los Estados y las regiones para el desarrollo del territorio europeo, con lapublicación de un primer informe en 19912, que daría paso al Programa Europa 2000.Este informe puso de manifiesto la interdependencia creciente de los territorios de laUnión Europea, y la necesidad de fortalecer vínculos entre diferentes regiones dentrode áreas geográficas amplias (Area Mediterránea, los Alpes, el Mar del Norte o el ArcoAtlántico ) para mejorar la vertebración del territorio a escala regional.

La cooperación del territorio en el contexto de la Unión Europea es un reto sinprecedentes para poder superar los problemas de aislamiento y fragmentación y lograrun territorio más competitivo y equilibrado. El análisis realizado inicialmente por elPrograma Europa 2000 ha dado lugar a una serie de áreas geográficas decooperación regional o transnacional bien definidas, que han sido recogidas por la 2 Comisión Europea: “Europa 2000: perspectivas de desarrollo del territorio de la Comunidad” 1991 y“Europa 2000+: Cooperación para la ordenación del territorio Europeo” 1994

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Iniciativa Comuntiaria INTERREG III, que financia acciones de cooperación en dichosámbitos territoriales.

Así, dentro de la Unión Europea se han identificado las siguientes áreas territoriales decooperación para INTERREG III B):

Mediterráneo occidental Espacio alpinoEspacio Atlántico Sudoeste europeoEuropa noroccidental Mar del norteMar Báltico Centro, Danubio, Adriático y SudestePeriferia septentrional Archimed Caribe Azores-Madeira, CanariasOceano índico

Para INTERREG III C) se han establecido sólo 4 áreas de cooperación:

Europa Meridional Europa NoroccidentalEuropa Nororiental Europa Oriental

Y finalmente habría que mencionar la importancia del urbanismo a nivel de ordenacióndel territorio local, que no debe ser ajena a todo el proceso de vertebración delterritorio europeo ya que junto a la ordenación del territorio a escala más o menosglobal, la ordenación urbana surge como un elemento esencial para materializar unterritorio competivivo y viable para el desarrollo sostenible.

Si la política de ordenación del territorio no es competencia de la Comunidad Europea,Parece lógico que la política urbanística sea gestionada a escala local, pero siqueremos conseguir el objetivo de vertebrar el territorio europeo, las políticasurbanísticas municipales deben integrar los objetivos globales de la Unión Europea, noobstante, debe existir una plena incorporación de los objetivos de la Unión Europea yde vertebración del territorio europeao a las políticas urbanísticas municipales y dehecho, las Instituciones Comunitarias han prestado una especial atención al mediourbano, como por ejemplo en la propia Estrategia Territorial Europea, o en la PolíticaRegional y los Fondos Estructurales.

Los problemas medio ambientales globales están ligados inevitablemente a los estilosde vida y a los modelos urbanos de usos del suelo, y por tanto, es imprescindible lareflexión sobre ellos para plantear modelos que permitan conciliar el desarrollo urbanoy la mejora de las condiciones de vida con la preservación de los recursos naturales.Estos modelos deberían integrarse en el planeamiento urbanístico, y para garantizareste enfoque, la Comunidad Europea ha regulado la necesidad de someter a unaEvaluación Ambiental3 los planes de ordenación del terrirorio urbano y rural cuandosea previsible que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.

La Constitución Española4 incluye la ordenación del territorio entre las competenciassusceptibles de ser adoptadas por las Comunidades Autónomas y de hecho, éstas lahan asumido como competencia exclusiva, en sus respectivos Estatutos deAutonomía, de tal manera que tanto la potestad legislativa como la ejecutiva o degestión corresponden al ámbito regional.

3 Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a laevaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente4 Artículo 148, 1º, 3.

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Ello con independencia de que sobre el mismo territorio que la Comunidad Autónomagestiona, se superpongan acciones de competencia estatal e incluso europea, quepuedan condicionar la facultad de las regiones para realizar la ordenación del territorio.Es el caso de la planificación general de la economía, ferrocarriles y transportesterrestres que atraviesen varias Comunidades Autónomas, defensa nacional, etc.

Ante esta situación, lo que se impone, y así lo ha subrayado en diferentes ocasiones elTribunal Cosntitucional, es una necesaria cooperación y coordinación entre lasdiferentes Administraciones Públicas con competencias concurrentes sobre un mismoterritorio, a fin de garantizar un uso responsable y prudente de los recursos naturales yla adecuada protección de los mismos.

B. Las zonas del territorio europeo y las políticas de la UE

1. Las áreas urbanas y el medio ambiente

El 80% de la población de la Unión Europea vive en las ciudades y en asentamientosurbanos, de ahí la importancia de que las zonas urbanas sean tenidas especialmenteen consideración y ser protagonistas esenciales de las políticas de cohesióneconómica y social y de protección del medio ambiente.

Además, las zonas urbanas desempeñan un papel fundamental en la economíaeuropea como centros de comercio, comunicación, creatividad y patrimonio cultural,pero, al mismo tiempo, y como consecuencia del modelo de desarrollo urbanoescogido y llevado adelante en las últimas décadas, las ciudades son enclaves dondese concentran numerosos problemas ambientales: elevado consumo de energía y derecursos naturales, producción de residuos y contaminación, etc. Además, la influenciaejercida por los grandes núcleos urbanos y por los de tamaño medio sobre las zonasrurales circundantes es considerable, rompiéndose el equilibrio "campo-ciudad", ydegradando el entorno de las zonas urbanas.

Al mismo tiempo, los problemas ambientales desencadenados por las zonas urbanasdesbordan fronteras regionales y nacionales, afectando a los compromisosinternacionales contraídos por la UE, como los que conciernen al Convenio sobreCambio Climático y otros. Las ciudades son los sistemas que mayor presión e impactoejercen sobre el conjunto de ecosistemas de la Tierra y, como ya quedó patente en lacumbre de Río de Janeiro, la lucha por la sostenibilidad se ganará o se perderá en lasciudades. La construcción del futuro dependerá, en buena medida, de los modelos degestión que adoptemos hoy para nuestras urbes.

La actual tendencia urbana se ajusta a un modelo de ciudad "difusa", expandida sobre elterritorio, con un gran consumo de suelo, y que para su organización y funcionamientoprecisa de elevados consumos de energía y recursos naturales, así como de complejos ycostosos medios de transporte. Todo ello para llegar a unos sistemas urbanos simples yrepetitivos, ineficientes, y que ejercen una alta presión sobre el entorno.

El modelo de ciudad "mediterránea", compacta y compleja, con menor dependencia deltransporte y menor ocupación del territorio, menor consumo de energía y de recursos, ycon mayor integración del medio rural en su entramado, debe ser reactivado comosistema urbano que limita su impacto sobre el medio ambiente y proporciona mayoresniveles de calidad de vida a sus habitantes.

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Esta faceta de la política ambiental ha sido analizada por la Comisión Europea enrepetidas ocasiones, especialmente a raíz de la elaboración del “Libro Verde sobre elmedio ambiente urbano”. Al año siguiente de su publicación, en 1990, el Consejoadoptó una Resolución en la que reconocía la importancia del Libro Verde e invitaba ala Comisión a crear un grupo de expertos formado por representantes nacionales yexpertos independientes con la misión de:

• integrar los objetivos ambientales en las futuras estrategias de planificaciónurbana y ordenación del territorio

• asesorar a la Comisión sobre las posibilidades de desarrollar la dimensión delmedio ambiente urbano en la política ambiental de la Comunidad

• considerar las posibilidades de aumentar la contribución de la Comunidad a lamejora del medio ambiente urbano

El grupo de expertos sobre el medio ambiente urbano está mayoritariamente integradopor representantes de los ministerios de medio ambiente de cada uno de los Estadosmiembros de la Unión y por una serie de organizaciones europeas e internacionalescon intereses en los temas urbanos. Cabe citar entre ellas: el Consejo de Europa, elConsejo de Municipios y Regiones de Europa, Eurociudades, la Academia Europea delmedio ambiente urbano, la Fundación Europea para la mejora de las condiciones devida y de trabajo, el Consejo Internacional de iniciativas ambientales locales (ICLEI), laOrganización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la FederaciónMundial de Ciudades Unidas (FMCU) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).

A principios de 1993, como resultado de los debates del grupo de expertos junto conlos servicios de la Comisión Europea se puso en marcha el proyecto de ciudadessostenibles. La primera fase del proyecto se extendió de 1993 a 1996 período en elque el grupo de expertos se centró en la elaboración y difusión del informe sobre lasciudades sostenibles, presentándose un primer informe de las ciudades sostenibles enoctubre de 1994, y el informe final “Ciudades europeas sostenibles”, en octubre de1996.

Los principales objetivos del programa ciudades sostenibles son:

• contribuir a la sensibilización en materia de sostenibilidad en los asentamientosurbanos europeos;

• fomentar un intercambio de experiencias de amplio alcance;• divulgar ejemplos de mejores prácticas de sostenibilidad a nivel local, y• a largo plazo, formular recomendaciones con las que tratar de influir en la

política, desde el nivel local y regional hasta la Unión Europea y los Estadosmiembros, tal como propugnaba la Resolución del Consejo de 1991.

La campaña de las ciudades europeas sostenibles se puso en marcha en la primeraconferencia sobre ciudades sostenibles, celebrada en la ciudad danesa de Aalborg en1994, y de la que surgió la denominada Carta de Aalborg. Posteriormente se celebróuna segunda conferencia europea de ciudades sostenibles, en Lisboa en octubre de1996, en la que se adoptó el denominado “Plan de acción de Lisboa”.

Además de estas Conferencias, se han puesto en marcha otras iniciativas como lacreación de la “Red de ciudades sin coche”, la elaboración de una “Guía de buenasprácticas”, o una base de datos de proyectos ejemplares desde el punto de vista de lasostenibilidad urbana.

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Por otro lado, la política de la Comunidad Europea para las zonas urbanas haquedado expuesta recientemente en la Comunicación de la Comisión, de octubre de1998, titulada "Marco de Actuación para el Desarrollo Urbano Sostenible en la UniónEuropea", que define cuatro objetivos de actuación interdependientes:

- Acrecentar la prosperidad económica y el empleo en las pequeñas y grandesciudades.

- Fomentar la igualdad, la integración social y la regeneración en las zonasurbanas.

- Proteger y mejorar el medio ambiente urbano, impulsando y agrupando todauna serie de iniciativas que afectan a la calidad del medio ambiente en lasciudades (energía, transportes, residuos, calidad del aire y el agua, ruido,suelos contaminados, biodiversidad, espacios verdes, etc.).

- Contribuir a un buen gobierno urbano y a la participación ciudadana.

Se trata de una estrategia medioambiental que evite que los costes del desarrollourbano recaigan en su entorno inmediato, en las zonas rurales circundantes, en lasregiones, en el propio planeta y, desde el punto de vista de la sostenibilidad, en lasfuturas generaciones.

La Estrategia Territorial Europea atribuye un papel fundamental a las ciudades y a lasregiones metropolitanas en el desarrollo y la competitividad de las regiones europeas,siempre y cuando el crecimiento de las ciudades supere las contradicciones de losmodelos experimentados en los últimos años, controlando la expansión, favoreciendola mezcla de funciones y grupos sociales, diversificando las actividades económicas yfacilitando el acceso a las infraestructuras y los servicos básicos y en particular eltransporte.

2. Las áreas rurales y el medio ambiente; Las Zonas de Montaña

Una gran parte del territorio europeo está constituido por áreas rurales dedicadas a laagricultura, la ganadería y la silvicultura, actividades que han modelado el paisajeeuropeo durante siglos.

El paisaje, en cuanto parte del legado cultural y natural europeo es un elementofundamental en la ordenación territorial y en consecuencia, las diferentes políticas conincidencia territorial deben tener en cuenta la conservación del mismo y su diversidad.

Una de las causas principales de deterioro del paisaje rural en muchas zonas es elabandono de actividades agrícolas, ganaderas y forestales tradicionales por falta decompetitividad económica, agravándose el problema con el consiguientedespoblamiento, especialmente en las zonas marginales, que normalmente coincidencon las de mayor valor natural y cultural.

La política con mayor incidencia sobre las áreas rurales es, como resulta lógico, laPolítica Agrícola Común, que desde un primer momento tomó conciencia de losproblemas específicos de estas zonas rurales marginales arbitrando medios paraevitar las consecuencias adversas de los mercados agrícolas sobre las mismas,especialmente a raiz de la aprobación de la Directiva 268/75/CEE relativa a una acciónComunitaria en apoyo de las explotaciones de las zonas de montaña y zonasdesfavorecidas.

Estas medidas han contribuido a mantener la población, sus actividades y empleos,así como la protección del paisaje y el medio ambiente en cerca del 56% de la

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superficie cultivada de la Unión Europea. Estas medidas se han reforzado tras laaprobación de la Agenda 2000 y el Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo, de 17de mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural, que contempla la posibilidad deconceder ayudas específicas a las zonas con limitaciones medioambientalesespecíficas.

La política agrícola común establece incluso unos criterios a tener en cuenta paraobjetivizar el concepto de zona de montaña. Se considera que dichas zonas cubren el30% de la superficie total de la U.E. y el 20% de las superficies agrarias y quedandefinidas por los siguientes criterios:

- altitud superior a los 1.000 metros- fuertes pendientes, superiores al 20%- combinación de altitud y pendiente cuando sean zonas situadas a más de

600 metros de altitud y con una pendiente mínima del 15%

Dentro del territorio rural, las zonas de montaña siempre han sido objeto de unaespecial atención en el ámbito de la política agraria y de desarrollo rural. Pero aún así,la fragilidad de dichas zonas desde el punto de vista social, económico ymedioambiental y la importancia de las funciones que cumplen para la sociedad en suconjunto, reclaman la adopción de una estrategia de gestión integrada, tal y como hapropuesto el Parlamento Europeo5,. Se trataría de una estrategia similar a la propuestade gestión integrada de las zonas costeras, en la que el concepto de zona de montañano tendría que coincidir necesariamente con el establecido por la PAC.

El documento del Parlamento considera que dicha Estrategia integrada es necesaria,entre otras, por las siguientes razones:

• Representan un patrimonio de recursos vitales para la vertebración europea(agua, bosques de valor ecológico, hábitats y especies animales yvegetales, valores culturales y paisajes únicos).

• Prestan enormes servicios ecológicos, culturales y de ocio al conjunto de lasociedad y ésta debe devolver a las zonas de montaña parte de losbeneficios que recibe.

• Estas zonas sufren en su mayor parte un importante retraso eninfraestrucutras y servicios con respecto al resto del territorio rural.

• Existe un riesgo real de despoblamiento irreversible de dichas zonas con laconsiguiente pérdida de conocimientos tradicionales de gestión delterritorio, de los recursos naturales y de protección del medio ambiente,

• Es realmente dfícil mantener la gestión tradicional agrícola, gandera oforestal en condiciones de mercado, sin una política de apoyo específico alas mismas.

Por otro lado, la ampliación de la Unión Europea supondrá la incorporación a suterritorio de numerosas zonas de montaña. Algunas de ellas son continuidadgeográfica de las existentes en Estados miembros de la Unión, lo que refuerza lanecesidad de un enfoque integrado para todas estas zonas.

La Estrategia Territorial Europea ha analizado también la importancia de las áreasrurales en la vertebración del territorio europeo y la necesidad de que el desarrollosostenible de dichas zonas se base en el descubrimiento de sus propiaspotencialidades y el intercambio de experiencias, adaptándolas a sus propias

5 Parlamento Europeo. Documento de trabajo “Hacia una Política Europea para las Zonas de Montaña”REF: AGRI 111 A, septiembre 1999.

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características, desde la perspectiva de que las áreas rurales europeas necesitantratos diferenciados y no políticas homogéneas.

La ETE también ha reconocido la necesidad de que dentro de las áreas rurales sepreste una atención especial a los territorios más desfavorecidos, diversificando laeconomía rural para evitar una excesiva dependencia respecto a estructurasmonosectoriales y las subvenciones, de modo que se generen nuevas perspectivas decreación de empleo y fuentes de ingresos para la población rural.

También propone el establecimiento de una nueva relación de complementariedadentre el campo y la ciudad, especialmente en la periferia rural de las ciudades, con elobjetivo de conseguir una planificación más eficaz del uso del suelo, conservar unentorno natural de calidad en la proximidad de las ciudades, de fácil acceso alciudadano urbano, y permitir a los habitantes de la zona rural beneficiarse de losservicios y la sinergia de la proximidad de la ciudad sin perder su estilo de vida,preservándolos de la presión urbanizadora.

3. Hacia una Gestión integral de las zonas costeras

Las zonas de costa de la Unión Europea, considerando como tal la franja próxima almar de entre 40 y 60 km de ancho, concentran entre el 40 y el 60% de la poblacióneuropea y en algunos Estados como Dinamarca, Grecia y Portugal, este porcentaje seaproxima al 70%.

Esta concentración de población, así como la afluencia masiva de turistas endeterminadas épocas del año crea numerosas presiones y problemas de gestión delterritorio y de deterioro medioambiental. Recientemente se ha añadido para muchasde estas zonas el problema ocasionado por la sobreexplotación de los recursospesqueros locales y el consiguiente ajuste de la flota, con pérdida de puestos detrabajo y de la cultura asociada a la pesca.

Además, el riesgo del cambio climático puede traer sobre las zonas de costa nuevosproblemas, tales como temporales de efectos devastadores, desaparición de playas,aumento de la erosión, inundaciones, etc., y es necesario disponer de instrumentos degestión flexibles que permitan afrontarlos con eficacia.

Todo esto, unido a que en las zonas costeras se encuentran ecosistemas de granvalor ecológico y productividad económica, llevó al Consejo6 a solicitar a la Comisión laelaboración de una estrategia integrada de gestión para dichas zonas, cuya propuestaha sido presentada en el año 20007.

Dicha Comunicación toma como premisa la necesidad de un enfoque estratégicointegrado) y asimismo destaca también la importancia de establecer una cooperación ycoordinación efectiva con los países o regiones vecinas que comparten las mismaszonas costeras.

Para la Comisión, dicho enfoque estrategico debe tener en cuenta también laEstrategia de Desarrollo sostenible de la Unón Europea y el Sexto Programa deAcción de la Comundiad en materia de medio ambiente y basarse en los siguientesprincipios:

6 Resolución del Consejo de 6 de mayo de 1994.7 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la gestión integrada de laszonas costeras: una estrategia para Europa. COM (2000) 547.

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• necesidad de que las zonas costeras se gestionen como territorio desde unenfoque integrado y global, que tenga en cuenta la interdependencia entrelos sistemas naturales y todas las actividades humanas que inciden sobrelos mismos (pesca, acuicultura, agricultura y ganadería, turismo, industria,energía, transporte, minería, gestión de residuos, etc.

• Perspectiva a largo plazo que tenga en cuenta el principio de cautela y lasnecesidades de las generaciones futuras.

• Disponer de una sólida base científica que permita planificar lasactuaciones más adecuadas.

• Soluciones específicas adaptadas a las características peculiares de cadazona costera.

• Trabajar en sintonía con los procesos naturales, respetando la capacidadde carga de los ecosistemas.

• Participación de todos los interlocutores bajo el principio de responsabilidadcompartida.

• Utilizar una amplia gama de instrumentos (marco jurídico y administrativo,planificación estratégica e instrumentos urbanísticos, compra de terrenos yampliación del dominio público, acuerdos voluntarios con los usuarios de lacosta, incentivos económicos y fiscales, mecanismos de la política dedesarrrollo regional, etc.

Además, la Comunicación de la Comisión insiste em que el hecho de que propongaeste enfoque bajo estos principios para las zonas costeras, no significa que este tipode estrategias no sean válidas y necesarias para otros territorios homogéneos de laUnión Europea, ya que se trata de principios básicos de buena gestión territorial.

Por otra parte, la Estrategia Territorial Europea también ha considerado entre lastaréas clave para la vertebración del territorio europeo la necesidad de establecer unmodelo de gestión integrada para las zonas costeras, considerando que constituyeuno de los principales retos para el desarrollo territorial a escala europea.

4. Las áreas periféricas, islas y otras zonas con problemasestructurales

Dentro del territorio de la Unión Europea podemos encontrar una serie de territoriosque por su aislamiento, su carácter fronterizo, su despoblamiento, o por encontrarselejos de los centros de decisiones políticas y económicas, presentan desventajasestructurales que dificultan su integración y su participación en las políticas europeas(mercado único, sociedad de la información, etc) y dificultan la vertebración territorialeuropea y su cohesión económica y social.

Estas regiones son las que han sufrido un mayor aislamiento tradicionalmente, y comoconsecuencia de ello un menor desarrollo económico, una mayor emigración y unmayor envejecimiento de su población. Sin embargo, ello les ha permitido conservarun estilo de vida propio, una naturaleza prácticamente intacta, y unos valoresculturales ya perdidos en las zonas más urbanizadas de la U.E.

El Comité de las Regiones8 ha recomendado la elaboración de un a política integradaespecífica para estas zonas periféricas en el marco de los objetivos de los Fondos

8 Dictamen del Comité de las Regiones sobre “el futuro de las regiones periféricas de la U.E.” D.O. C/315, de 13.10.1998

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Estructurales, además de otras medidas especiales en el marco de la regulación delas ayudas de estado y de las normas fiscales.

De entre estas regiones, una problemática muy específica la presentan los territoriosinsulares de la Unión Europea. Aproximadamente 450 islas se encuentran habitadas ymantienen una población de cerca de 14 millones de personas. Estas regionespadecen una serie de desventajas estructurales vinculadas precisamente a su carácterinsular, que supone un serio obstáculo para su desarrollo socioeconómico, comodemuestra el hecho de que la mayor parte de ellas continuen teniendo una renta percapita inferior al 75% de la media comunitaria. Esto se ve agravado por lacircunstancia de que muchas de estas regiones sean además ultraperiféricas, como enel caso de Canarias, Madeira y Azores, Guadalupe, Martinica y Reunión.

Como consecuencia de su aislamiento respecto al continente europeo, estas zonassoportan un elevado coste añadido de los transportes, las comunicaciones y lasinfraestructuras; escasez de fuentes de energía, agua, recursos pesqueros;dificultades para la gestión de los residuos; falta de un entorno económico para lasempresas, etc.

El carácter especial de dichas zonas, estos territorios ha sido reconocidoexpresamente por el Tratado de la Unión Europea en su artículo 158 y por laDeclaración nº 30 adoptada también en Amsterdam, que establece que el DerechoComunitario deberá tener en cuenta las desventajs de dichas regiones y que cuandoello se justifique, se puedan adoptar medidas específicas en favor de las mismas paraintegrarlas mejor en el mercado interior en condiciones equitativas.

Aún cuando estas zonas han sido objeto de atención especial por parte de la Políticaregional y especialmente por los Fondos Estructurales en los últimos años, susespeciales dificultades hacen necesario un trato diferenciado, como ha solicitado enParlamento Europeo9. Este trato especial deberá reflejarse no sólo en las ayudasestructurales, sino en toda la legislación y en todas las políticas comunes.

El Comité Económico y Social de la Comunidad Europea ha señalado10 que la últimareforma de los fondos estructurales para el período 2000/2006 no ha prestadoatención suficiente a los problemas de las regiones insulares y además muchas deellas tampoco han sido consideradas objetivo 1, y advierte con precupación que laampliación hacia el Este de la U.E. puede suponer un mayor olvido y aislamiento delas islas, que aumentarán su carácter periférico, además de la pérdida de la condiciónde región beneficiaria del objetivo 1 para la mayor parte de ellas.

El CES también considera que la Estrategia Territorial Europea debería haberprestado una mayor atención a estas zonas si realmente se quiere vertebrar elterritorio europeo en su totalidad. No obstante las soluciones deberán tener en cuentalas grandes diferencias entre unas islas y otras, tanto por razón de su población, de suclima, como de la distancia al centro económico de la U.E.

Finalmente, mencionar que en los últimos años, se está planteando que las con bajadensidad de población tengan un trato diferenciado en el conjunto de los FondosEstructurales por sus especiales dificultades para dotarse de servicios e

9 Resolución del Parlamento Europeo de 16 de mayo de 1997, relativa a una política integrada adaptada alas especificidades de las regiones insulares de la Unión Europea. DO C /167 de 2-6-1997.10 Dictamen del Comité Económico y Social sobre “Directrices para acciones integradas a favor de lasregiones insulares de la Unión Europea tras el Tratado deAmsterdam (artículo 158). DO C/268 de 19-9-2000.

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infraestructuras y el sobrecoste que supone dotar a las mismas en igualdad decondiciones con el resto del territorio de la U.E. En cierta manera, este criterio ya setuvo en cuenta con la consideración de objetivo 1 de las regiones del Norte de Sueciay Finlandia. Laponia y otras regiones están planteando esta cuestión de cara a lareforma de los Fondos Estructurales que se producirá tras la incorporación de lospaíses candidatos del Centro y Este de Europa.

5. La Red Natura 2000

La conservación de la naturaleza en la Unión Europea tiene como marco jurídicobásico la Directiva CEE/92/43 relativa a la protección de los hábitats de la flora y faunasilvestres, y la Directiva CEE 79/409 para la protección de las aves.

El establecimiento de una red europea de espacios naturales protegidos, denominadaNatura 2000, es el elemento clave para el desarrollo de la política europea deconservación de las especies y los hábitats en los próximos años, incluyendo entreellas tanto Zonas de Especial Conservación (ZEC) como Zonas de Especial Protecciónpara las Aves (ZEPAs).

A fin de que dicha red sea suficientemente representativa de la diversidad naturaleuropea, el territorio se ha dividido en regiones biogeográficas, lo cual supone unenfoque altamente innovador, ya que por primera vez una normativa comunitariaestructura el territorio no por fronteras administrativas, sino por regiones naturales.

Así, a los efectos de la aplicación y selección de zonas de la Red Natura 2000, seestablecieron 5 regiones biogeográficas, Alpina, Atlántica, Mediterránea, Macaronesiay Continental, de las que las 4 primeras están presentes en el Estado español.Posteriormente, con la incorporación de Finlandia y Suecia, se añadió a este enfoquela región Boreal.

RegionesBiogeográficas

Superficie % delterritorio de laU.E.

Nº Hábitats Nº Especies

Mediterránea 27.2 142 386Atlántica 24 118 132Continental 20.3 135 173Alpina 8 100 165Macaronesia 0.3 38 151Boreal 20.2 84 99

Fuente: CTE-CN diciembre de 2000

La Adhesión de nuevos países a la U.E. aumentará la riqueza y diversidad natural delterritorio, incorporando nuevas regiones biogeográficas, ya que conforme al mapa delConsejo de Europa, del que depende el secretartiado del Convenio de Berna, en losEstados que actualmente no son miembro de la Unión Europea y están negociando suincorporación, se localizan otras 5 regiones biogeográficas (Anatolia, Artico, MarNegro, Estepas y Panonia).

En la actualidad11, se han designado como Lugares de Importancia Comunitaria parala Red Natura 2000 por los Estados miembro 14.901 zonas, que suman 436.756 km2,un 13´7% del territorio de la U.E., y se han designado como Zonas de Especial 11 Eurobarómetro Natura 2000. 11/04/2002.

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Protección para las Aves 2.827 zonas, que suman 229.480 km2 y representan un 7’1%del territorio de la U.E.

España ha propuesto 1.208 LIC, que suman 115.505 km2, que representan un 23% delterritorio español y el 26’5% de la superficie de todas las LIC europeas; y ha designado303 ZEPA, que suman 61.832 km2, que representa un 12’2% del territorio español y el27% de la superfice de todas las ZEPA europeas.

Los Estados miembro no sólo han quedado obligados a elaborar esta lista de hábitats,sino también a establecer, para las Zonas Especial de Conservación, las medidas deconservación necesarias, ya sea mediante la adopción de planes de gestiónespecíficos para dichos lugares o integrados en otros planes de desarrollo, ya seamediante la adopción de medidas reglamentarias, administrativas o contractuales, querespondan a las exigencias ecológicas de los tipos de hábitats del Anexo I y especiesdel Anexo II presentes en dichos lugares. Estas medidas son de la máximatranscendencia desde el punto de vista de la ordenación territorial.

De hecho, las zonas Natura 2000 deberán tenerse en cuenta en todos losinstrumentos de planificación territorial y urbanística a efectos de dotarlos de lamáxima protección jurídica y por supuesto, deberán ser tenidos en cuenta por laplanificación global o sectorial del desarrollo regional (infraestructuras de transporte,comunicaciones, energía, planes de desarrollo rural, planes de transformación agraria,programas agroambientales, programas de turismo, etc), ya sea con carácterorientativo o vinculante.

Por otro lado, las zonas Natura 2000 son uno de los condicionantes principales para elresto de las políticas sectoriales en cuanto los proyectos que se deriven de las mismasvayan a ser cofinanciados por los Fondos Estructurales o el Fondo de Cohesión,exigiéndose en todo caso garantizar que dichos proyectos no van a incidirnegativamente sobre dichas zonas y que en su caso se hayan adoptado las medidaspreventivas, correctoras o compensatorias necesarias.

La transposición de la Directiva Habitat al ordenamiento jurídico español se realizómediante el Real Decreto 1997/1995 y posteriormente en el Real Decreto 1193/1998,de 12 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre,por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidadmediante la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres.

La legislación básica del Estado en materia de conservación de la naturaleza laconstituye la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de los Espacios Naturalesy de la Flora y Fauna Silvestres, modificada por la Ley 40/1997 y la Ley 41/1997,además, mediante el Real Decreto 439/1990, de 30 de marzo, se regula el CatálogoGeneral de Especies Amenazadas.

Esta Ley, desde el punto de vista de la ordenación del territorio, incluye la figura de losPlanes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), que deberán elaborarse,por norma general, con carácter previo a la declaración de un espacio naturalprotegido, si bien alguna Comunidad Autónoma ha utilizado esta figura con un ámbitomás amplio al de un espacio natural concreto.

Como es lógico, muchas de las Zonas Natura 2000 están llamadas a ser espaciosnaturales protegidos por la legislación estatal o autonómica y en consecuencia,deberán disponer de un Plan de ordenación de los recursos naturales.

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Los PORN están inspirados en los planes urbanísticos, y sobre todo en los Planes deordenación territorial, de donde toman su propia naturaleza. Sus determinaciones sonobligatorias y ejecutivas en todo lo que se refiera a las materias propias de la Ley4/1989, constituyéndose además dichas determinaciones como límite para el resto delos instrumentos de ordenación territorial y teniendo carácter indicativo para los demásplanes o programas sectoriales.

C. Efectos sobre el territorio de las políticas comunitarias

Muchas de las políticas comunitarias tienen un claro efecto territorial, ya que lasacciones derivadas de las mismas modifican las relaciones entre los territorios,modelan la economía, la sociedad y el paisaje. Es el caso de las denominadas redestranseuropeas, la política agrícola común y también la política de medio ambiente,todas ellas relacionadas con la Política regional y los Fondos Estructurales y el Fondode Cohesión.

El refuerzo de las diferentes políticas comunitarias en las sucesivas reformas de losTratados de la Comunidad Europea ha llevado a que cada vez éstas tengan unamayor influencia sobre la planificación de las políticas de ordenación del territorio delos diferentes Estados miembro.

1. Las Redes Transeuropeas

La Unión Europea tiene entre sus objetivos, tal y como recoge el Tratado deAmsterdam en su artículo 3, letra n), el fomento de la creación y desarrollo de redestranseuropeas, y el artículo 129 B precisa que la Comunidad impulsará dicho objetivoen lo que se refiere a las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energía.

El artículo 129 B también precisa que la acción de la Comunidad Europea deberáfavorecer la interconexión y la interoperatividad de las redes nacionales así como elacceso a dichas redes y en particular, tener en cuenta la necesidad de establecerenlaces entre las regiones insulares, sin litoral y periféricas, y las regiones centrales dela U.E., siempre con el objetivo último de reforzar la cohesión económica y social delterritorio europeo y de favorecer el desarrollo del mercado interior sin dificultades.

Dada su importancia, la propia Comunidad ha dispuesto un régimen específico definanciación12 de dichas infraestructuras cuando estas sean consideradas de “interéscomún”.

Estas redes son fundamentales para vertebrar el territorio europeo y al mismo tiemposon un factor esencial a tener en cuenta por los responsables regionales y estatales alejercer sus funciones de ordenación territorial.

El ámbito del transporte es el que hasta la fecha ha concentrado la mayor parte de laatención y recursos económicos destinados a las Redes Transeuropeas y de entreellos destaca el ferrocarril de alta velocidad, que por sus especiales carácterísticasinfluirá muy decisivamente en el cambio de orientación de las relaciones económicasde numerosas regiones a la vez que servirá para descongestionar el tráfico por 12 Reglamento (CE) 2236/95 del consejo, de 18 de septiembre de 1995, por el que se determinan lasnormas generales de concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redestranseuropeas. Modificado por Reglamento (CE) 1655/1999.

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carretera de corredores muy saturados. Esta opción no sólo traerá numerososbeneficios económicos y sociales, sino también desde el punto de vistamedioambiental. No es la única modalidad de transporte que se fomenta, ya quetambién seconsideran de interés comunitario los transportes marítimos y las víasfluviales interiores.

Por otro lado, las redes de telecomunicaciones tienen como objetivo aumentar ladisponibilidad de las nuevas tecnologías y la sociedad de la información para favorecerla igualdad de oportunidades económicas y sociales de todos los ciudadanos conindependencia de su localización geográfica. Ello resulta especialmente importantepara vertebrar el territorio y superar las tradicionales dificultades de comunicación ymarginación de numerosas zonas rurales o de difícil acceso, mejorando la calidad devida y estableciendo mejores condiciones para el desarrollo de actividadeseconómicas, y facilitando el acceso de productos o servicios locales al mercado.

Finalmente, las redes de la energía, tanto en el ámbito de la electricidad como del gasproporcionarán una mayor seguridad y competitividad a los suministros, ofreciendomayores opciones a los consumidores y permitiendo el desarrollo de nuevasactividades o nuevos enfoques como está ya ocurriendo con la cogeneración,mediante la combustión de gas. No obstante, estas redes pueden suponer tambiénuna notable presión sobre el territorio, tanto sobre el suelo como sobre el paisaje, y porello la ordenación territorial debe anticiparse a los posibles efectos adversos derivadosdel trazado de las conducciones y tendidos, las instalaciones de producción yalmacenamiento, etc. Además, debe tenerse en cuenta que las grandes redes deenergía no tienen acceso muchas zonas, por lo que resulta fundamental impulsar eldesarrollo de soluciones locales específicas, basadas en la explotación de energíasrenovables,

2. La Política Agrícola Común

Desde su creación, ha sido determinante para la evolución del territorio rural europeo,al incidir a través de los precios de los mercados o a través de las ayudasestructurales en las rentas de los agricultores, en el tipo de cultivo, en la estructura delas explotaciones y en el modo de gestión de los recursos naturales.

Las primeras consecuencias de la PAC fueron la intensificación, la concentración y laespecialización de la producción agraria, con efectos negativos sobre los territoriosmás marginales y sobre los métodos de gestión de los recursos tradicionales quemantenían el equilibrio de los ecosistemas y del paisaje, con pérdida de población,abandono de taréas y cultivos tradicionales y disminución de biodiversidad natural ydiversidad paisajística.

Las sucesivas reformas de la PAC, fundamentalmente a partir de 1992, y de formamuy especial en 1999, están articulando elementos para corregir en cierta medidaestos efectos negativos, mediante el establecimiento de indemnizacionescompensatorias para las zonas desfavorecidas, el apoyo a prácticas compatibles conla conservación del medio natural y del paisaje, o con el condicionamiento de lasayudas de las OCM al cumplimiento de unas determinadas buenas prácticas queaseguren una mínima protección del medio ambiente.

La aplicación de los instrumentos de la PAC debería vincularse de forma más estrechaa la ordenación territorial, teniendo en cuenta las posibilidades que ésta ofrece parabeneciar a los territorios de mayor valor ecológico y menor valor agrario. En estaszonas las opciones de desarrollo deben basarse en la diversificación de la economía

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rural y el mantenimiento de sistemas agrarios tradicionales por su valor paisajístico ymedioambiental, y en la elaboración de productos de calidad.

3. La Investigación y Desarrollo Tecnológicos

El fomento de la I+D es una de las claves para el progreso socioeconómico de lasociedad, para la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y para la protección delmedio ambiente. Desde este punto de vista, los objetivos de la I+D coincidenplenamente con los de la ordenación terrotorial y en consecuencia debe establecerse unarelación estrecha entre ambas. Por ello, la vertebración territorial, especialmente la delas regiones menos favorecidas, debe tener en cuenta la necesidad de realizar unimportante esfuerzo de apoyo a actividades propias de investigación e innovación, conespecial atención al desarrollo del potencial de los recursos endógenos del propioterritorio. Paralelamente, debe potenciarse la difusión y aplicación de los resultados de laI+D en todo el territorio de la Unión, incluyendo las comarcas rurales y otras zonasdesfavorecidas.

D. Ordenación del territorio, medio ambiente y FinanciaciónComunitaria

La política regional de la Comunidad, y particularmente los Fondos Estructurales, esuna de las principales políticas comunitarias con incidencia territorial. Su objetivobásico es conseguir la cohesión económica y social del territorio de la Unión Europeacontribuyendo a corregir los desequilibrios territoriales existentes entre los diferentesEstados y regiones que la integran.

La propia política regional ha querido reforzar, en la reforma de los FondosEstructurales realizada en 1999 para el período 2000/2006, la dimensión y lacoherencia territorial de los mismos, estableciendo tipologías territoriales para laorientación de los Fondos, como por ejemplo, las zonas urbanas, las zonas costeras,las zonas fronterizas, las zonas rurales, etc. Se pretende aplicar enfoques integradosque optimicen las sinergias de la aplicación de diferentes fondos en una misma zona,utilizándolos desde una perspectiva integrada y desde la cooperación entre agentes yterritorios.

Para la Comisión Europea13, los Fondos Estructurales deben contribuir a los objetivosde la Estrategia Territorial Europea, reduciendo las diferencias existentes entre lasregiones centrales y las periféricas de la U.E.. Las diferentes estrategias de desarrolloregionales también deben tener en cuenta estos objetivos dentro de una visión másamplia de su propio territorio, que no sólo tenga en cuente su país o región, sino todala Unión en su conjunto, de forma que el desarrollo de cada región o comarcacontribuya a favorecer la aparición de nuevas zonas de integración económica lejos dela potente zona central europea e interconectadas todas ellas entre sí.

Para contribuir a estos objetivos, los Fondos Estructurales han establecido una serie de programas o Ejesespecíficos de financiación con clara incidencia territorial, entre los que se mencionan los siguientes:

13 Comisión Europea. “Los Fondos Estructurales y su coordinación con el Fondo de Cohesión, Directricespara los programas del período 2000-2006”. Año 1999.

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1. Cooperación Territorial: Iniciativa Comunitaria INTERREG III14

La Iniciativa Comunitaria INTERREG III tiene como objetivo fomentar la cooperaciónentre las zonas fronterizas de la Unión Europea y entre los distintos territorios yregiones que comparten unas características comunes con el objetivo de vertebrar elterritorio de la U.E. y eliminar las situaciones de aislamiento y marginación que hancaracterizado a las regiones fronterizas y periféricas con respecto al desarrolloeconómico del resto del territorio.

Los capítulos en que se divide INTERREG III son los siguientes:

• INTERREG III A: Cooperación Transfronteriza.Su objetivo es promover la cooperación transfronteriza entre autoridades de paísesvecinos que cuenten con una frontera administrativa a través de asociaciones oacuerdos de cooperación, en proyectos que contribuyan a la integración de dichaszonas en el proceso de desarrollo regional de los territorios en los que se enmarcan.

Entre las acciones que se pueden realizar dentro de este apartado figuran el desarrollourbano, rural y costero, así como la protección del medio ambiente. Por ejemplo:

- Análisis de la zona transfronteriza.• Preparación de orientaciones y planificación conjunta de la gestión de lazona, incluida el área transfronteriza, como una unidad geográfica integrada(incluida la prevención de catástrofes naturales y tecnológicas).• Promoción de los marcos multisectoriales para la utilización del suelo.• Planificación y protección de las zonas transfronterizas, en particular losparajes de importancia comunitaria como las zonas protegidas en el marco deNATURA 2000.

- Desarrollo urbano:• Preparación de orientaciones comunes para la planificación y gestión de laszonas situadas entre aglomeraciones urbanas cercanas a las fronteras, conespecial atención a los principios y directrices del “Marco de actuación para eldesarrollo urbano sostenible” (COM(98) 605 final).• Cooperación entre las zonas urbanas y rurales para fomentar el desarrollosostenible.• Renovación y desarrollo del casco antiguo de las ciudades mediante unaestrategia común de carácter transfronterizo (exceptuando la vivienda).• Planificación de zonas industriales transfronterizas.

Desarrollo rural:• Diversificación de las actividades para aumentar las nuevas oportunidadesde empleo o generar ingresos adicionales en la población rural.• Desarrollo rural transfronterizo, principalmente mediante la comercializacióny promoción de productos de calidad; fomento de las actividades turísticas yartesanales; mejora de las condiciones de vida, renovación y desarrollo de lasaldeas y conservación del patrimonio rural; desarrollo y mantenimiento dedeterminadas zonas transfronterizas protegidas.

14 Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembro, de 28 de abril de 2000 por la que sefijan las orientaciones para el período 2000-2006 de los programas Interreg III. DOCE C143 de 23 demayo de 2000 Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembro, de 7 de mayo de 2001 por la que se fijanlas orientaciones del capítulo C de Interreg III.

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• Mejora, desarrollo sostenible y conservación de los recursos forestalestransfronterizos y extensión de la superficie arboladas, sin perjuicio de lodispuesto en el Capítulo VIII del Reglamento del FEOGA sobre desarrollo rural(incluida la prevención de catástrofes naturales en zonas montañosas).

- Desarrollo costero:• Preparación de orientaciones comunes para la planificación y gestión de laszonas costeras.• Protección del medio ambiente costero mediante la prevención, el control yla restauración de las zonas degradadas, la retirada de residuos y la creación oel uso común de los recursos y las infraestructuras (incluido el tratamiento deaguas residuales).• Protección de la calidad de los recursos hídricos terrestres y marítimos delas zonas litorales.

-Protección del medio ambiente mediante la prevención (incluidas lascatástrofes naturales y tecnológicas), seguimiento, rehabilitación de entornosdegradados, uso racional de la energía, reciclado y eliminación de residuos ycreación o utilización común de recursos e infraestructuras (incluido eltratamiento de aguas residuales).

• INTERREG III B: Cooperación TransnacionalSu objetivo es fomentar la cooperación transnacional entre las autoridades nacionales,regionales y locales, contribuyendo a un mayor grado de integración territorial en lasgrandes agrupaciones de regiones europeas, y a una mayor integración territorial conlos países candidatos y otros países vecinos.

Dentro de este apartado se pueden financiar aquellas actuaciones que contribuyan afomentar la conservación del medio ambiente y la buena gestión del patrimonio culturaly de los recursos naturales, en particular los recursos hídricos, como por ejemplo:

• Actividades que contribuyan a impulsar el desarrollo de una red ecológicaeuropea (NATURA 2000), para unir las zonas protegidas de importanciaregional, nacional, transnacional y comunitaria.

• Rehabilitación creativa de los paisajes culturales degradados por la actividadhumana, incluidas las zonas amenazadas de abandono agrícola o degradadaspor abandono agrícola, en el marco de estrategias integradas de ordenaciónterritorial.

• Promoción innovadora de la riqueza natural y cultural de las regiones ruralescomo potencial para el desarrollo de un turismo sostenible, sobre todo enzonas escasamente pobladas.

• Fomento de la cooperación para la protección y el desarrollo creativo delpatrimonio cultural.

• Formulación de estrategias comunes de gestión de riesgos en zonaspropensas a las catástrofes naturales.

• Elaboración y puesta en práctica de estrategias y acciones integradas para laprevención de inundaciones en cuencas hidrográficas transnacionales.

• Elaboración y puesta en práctica de estrategias y acciones integradas relativasal territorio de cooperación transnacional para la prevención de sequías.

• Gestión concertada de las aguas litorales.• Promoción de las energías renovables.

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• INTERREG III C: Cooperación InterregionalSu objetivo es fomentar la cooperación entre regiones, contribuyendo a mejorar laeficacia de las políticas e instrumentos de desarrollo y cohesión regionales mediante laconexión en redes, particularmente para las regiones cuyo desarrollo se encuentraretrasado o afectado por procesos de reconversión.

Las acciones de cooperación interregional que se pueden financiar, conindependencia de la temática concreta seleccionada por las regiones promotoras decada proyecto, se enmarcan en las siguientes áreas:

• Acciones de cooperación para reforzar el intercambio relativo a accionesfinanciadas por FEDER en Regiones objetivo 1 y objetivo 2.

• Acciones de cooperación entre regiones que desarrollen acciones innovadorasrelativas a los temas de identidad regional y desarrollo sostenible, sociedad delconocimiento y sociedad de la información.

• Cooperación de regiones que participen en los ámbitos A y B de Interreg.• Cooperación en el ámbito del desarrollo urbano sostenible.

La dotación financiera en España para cada uno de los programas INTERREG A es lasiguiente:

- P.O. España-Portugal: con un apoyo financiero del FEDER de 515,5 Meuros,- P.O. España-Marruecos: con una participación del FEDER de 169,4 Meuros,- P.O. España-Francia: con 51,5 Meuros de ayuda.

La dotación para los programas INTERREG B donde participa España es de 25´7millones de euros cada uno, a lo que se añade la zona de Madeira-Azores-Canarias,dotada con 80 Millones Euros.

La dotación para INTERREG III C es de 57,4 millones de euros. Las regionesespañolas se encuadran en la Europa Meridional, por lo que pueden establecerseacciones de cooperación con regiones de Portugal, Italia, Grecia y Francia, además deGibraltar.

2. Las Areas Rurales: Iniciativa Comunitaria Leader+15 y ProgramasPRODER

La Iniciativa Comunitaria LEADER+ tiene como objetivo contribuir a mejorar lacapacidad de organización de las comunidades locales y mejorar el entornosocioeconómico a fin de favorecer la creación de empleo en el medio rural, evitar eldespoblamiento y valorizar el patrimonio cultural y natural bajo un modelo dedesarrollo rural integrado. Pretende movilizar a los agentes locales para identificar lascarencias y necesidades de los territorios rurales y para buscar soluciones en unmarco de innovación y de cooperación con agentes de desarrollo local en otrascomarcas, estableciendo redes de cooperación que favorecen el intercambio deexperiencias entre los diferentes territorios rurales de la Unión Europea.

Las Comunidades Autónomas, dentro de sus correspondientes Programas deDesarrollo Rural, han incluido también los denominados PRODER, cuyos objetivos y 15 Comunicación de la Comisión Europea a los Estados miembros, de 14 de abril de 2000, por la que sefijan orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (Leader+). DOCE C139 de 18 demayo de 2000.

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modelos de gestión son muy similares a los Programas comarcales de la InciiativaLeader+.

Dentro de Leader+ existen tres apartados dentro de los cuales se pueden presentarprogramas:

1) Estrategias Territoriales de desarrollo rural integradoEl objetivo es fomentar el análisis a largo plazo de los problemas y soluciones de unterritorio rural, y como consecuencia del mismo conseguir la planificación y aplicaciónde estrategias de desarrollo rural sostenible, integradas y destinadas a :• Utilizar los nuevos conocimientos y tecnologías a fin de incrementar lacompetitividad de los territorios rurales, sus productos y servicios.• Mejorar la calidad de vida de las zonas rurales• Valorizar los productos locales facilitando el acceso a los mercados mediante elapoyo a acciones colectivas.• Valorizar los recursos naturales y culturales y en especial de las zonas naturalesincluidas en la red Natura 2000.

Entre las actuaciones que se pueden financiar se encuentran:• Incrementar la competitividad de productos y servicios, mediante el uso de

nuevos conocimientos y tecnologías, acciones de desarrollo tecnológico,viveros de empresas, etc.

• Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales, mediante acciones talescomo la mejora medioambiental de los cascos históricos y zonas antiguas delos municipios rurales; creación de centros culturales, eco-museos, centros deinterpretación, museos etnográficos; promoción de la cultura tradicional;rehabilitación arquitectónica de edificios singulares; apoyo al turismo ecológicoy actividades en la naturaleza, villas-ecológicas; formación y sensibilizaciónmedioambiental.

• Valorización de los productos locales, facilitando el acceso al mercadomediante infraestructuras y servicios de tipo colectivo, como en el caso de losproductos artesanos,

• Valorización de los recursos naturales y culturales especialmente enlas zonasde la Red Natura 2000, mediante acciones como el uso de energíasrenovables; turismo activo, senderismo y turismo ecológico; gestión deespacios rurales y acciones de protección de los ecosistemas; recogidaselectiva de residuos, recuperación de espacios degradados, señalización deespacios naturales, sistemas blandos de depuración de aguas residuales;adaptación ambiental del tejido empresarial rural; viveros forestales para larecuperación de plantas autóctonas, actividades al aire libre; fomento deproductos alternativos como plantas medicinales, aromáticas y pequeñosfrutos; y en general cualquier actividad de valoración de los espacios naturales.

2) Apoyo a la cooperación entre territorios ruralesEl objetivo es facilitar la cooperación entre territorios de un mismo Estado o entreterritorios de varios Estados de la Unión Europea desarrollando una acción comúnintegrada, a ser posible en una misma estructura de coordinación para:• Lograr sumar un conjunto de recursos humanos, financieros, naturales, culturales,etc, que favorezcan crear una masa crítica suficiente para promover un modelo dedesarrollo en base a una temática o recurso común.• Buscar complementariedades entre diferentes territorios para potenciar sinergias yoptimizar los recursos propios de cada territorio.

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Se pueden financiar acciones de cooperación de territorios rurales de un mismoEstado (cooperación interterritorial) o de cooperación entre territorios rurales de almenos dos Estados miembros (cooperación transnacional) dentro de una orientacióntemática concreta, entre las que figura el medio ambiente,

3) Integración en una red

El objetivo es fomentar la cooperación en red para intercambiar experiencias,conocimientos y resultados entre todos los territorios Leader, favorecer la informacióny el aprendizaje de sus miembros e impulsar la existencia de un observatorio Leader anivel de todo el territorio de la Unión Europea.

Los territorios rurales beneficiarios de Leader+ participarán en una red a fin deintercambiar experiencias, impulsar la cooperación entre territorios y facilitar elaprendizaje de los Grupos, especialmente mediante la participación en unObservatorio Leader.

Entre las acciones financiables figuran la asistencia a seminarios y reunionesde intercambio de experiencias, conocimientos y resultados; acciones de información yaprendizaje; identificación e intercambio de información sobre buenas prácticas en elámbito del desarrollo rural, la protección del medio ambiente, la innovación, el uso denuevas tecnologías y procedimientos, etc; la asistencia desde el observatorio a lasAdministraciones o a los grupos de acción local; la elaboración de informes deaplicación de Leader, el análisis de resultados, etc.

Un ejemplo de los trabajos desarrollados por el Observatorio Europeo Leader y suaplicación al medio ambiente es la publicación en Junio de 2000 del informe “Lacompetitividad medioambiental”16, donde se analiza la importancia del factormedioambiental para el desarrollo del medio rural y los logros conseguidos en LeaderII y se contrastan con ejemplos de buenas prácticas en dicho período deprogramación.

3. Areas Urbanas: Iniciativa Comuntiaria URBAN y POMAL

• La Iniciativa Comunitaria URBAN17 tiene como misión contribuir al establecimientode marcos de desarrollo urbano sostenible, mediante actuaciones de carácterintegrado sobre las ciudades, y para ello, los Estados podrán presentar a lafinanciación comunitaria diversas medidas en el marco de Programas de IniciativaComunitaria (PIC) que contribuyan a impulsar la elaboración y aplicación deestrategias innovadoras para la regeneración económica y social sostenible de laspoblaciones de ciudades pequeñas y medianas o de los barrios en dificultades de lasgrandes ciudades, así como el intercambio de conocimientos y experiencias enrelación con la regeneración y el desarrollo urbano sostenibles.

Gracias a la experiencia de la primera fase de URBAN, se ha incorporado la variablede desarrollo urbano en toda al programación de los Fondos Estructurales a través delos Planes de Desarrollo Regional y los Documentos Unicos de Programación, por loque en la nueva etapa de URBAN para el período 2000/2006 deberán presentarse

16 Innovación en el mundo rural – Cuadernos de la Innovación nº6 – fascículo 317 Comunicación de la Comisión a los Estados Miembros de 28 de abril de 2000 por la que se fijan lasorientaciones de una iniciativa comunitaria relativa a la regeneración económica y social de las ciudades yde los barrios en crisis con el fin de fomentar un desarrollo urbano sostenible - URBAN II

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proyectos que supongan un claro valor añadido sobre aquellos que podrían financiarsecon cargo a dichos Planes y Programas. Se valorará el enfoque integrado y el carácterinnovador de los proyectos que se presenten, al mismo tiempo que se concentraránlos recursos en un menor número de zonas para conseguir un mayor efecto yoptimizar sinergias.

Los criterios que han de orientar el desarrollo urbano y por lo tanto la iniciativa Urbanno sólo se encuentran en el Documento de Orientaciones de la Comisión Europeapara esta Iniciativa Comunitaria, sino también en la Comunicación específica “Marcode actuación para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea” (COM(98) 605final).

Las actuaciones subvencionables en cada ciudad deben formar parte de un programaintegrado de actuación, por lo que normalmente en cada una de ellas se financia unconjunto de actuaciones que pueden corresponder a los siguientes temas:

• Utilización mixta y reurbanización de terrenos abandonados de modocompatible con el medio ambiente. (recuperación de solares abandonados,terrenos contaminados, espacios públicos y zonas verdes, renovación deedificios para actividades económicas y sociales, patrimonio histórico y cultural,formación, etc).

• Empresariado y pactos en favor del empleo (apoyo a las PYMES, colaboraciónentre sector público y privado para fomentar la conciencia ecológica, etc.,formación en nuevas tecnologías respetuosas con el medio ambiente, etc).

• Integración de marginados y acceso a los servicios básicos

• Integración de transporte público y comunicaciones (reorganización deltransporte urbano, sistemas de peaje urbano, zonas sin tráfico, sistemasinteligentes de gestión, vehículos de transporte público de bajo consumoenergético, caminos y paseos en zonas verdes, carriles-bici, formación, etc).

• Reducción y tratamiento de residuos, incluyendo la recogida selectiva quefavorezca el reciclado; reducción del consumo de agua y gestión eficiente delagua; reducción del ruido; control de la calidad del aire mediante planes deación local; reducción del consumo de energías a base de hidrocarburos yfomento de las energías renovables; apoyo a la formación medioambiental.

• Desarrollo del potencial de las tecnologías de la sociedad de la informaciónfomentando el acceso a Internet de todos los ciudadanos o el intercambio deexperiencias sobre buena gestión urbana.

• Mejoras en el gobierno urbano (introducción de indicadores sobresostenibilidad local, mejora de acceso a la información en materia de medioambiente y de acceso de los ciudadanos a los procesos de decisión,intercambios de buenas prácticas sobre gestión y sostenibilidad de lasciudades.

Los programas también deberán contemplar la realización de acciones para impulsarlos conocimientos y el intercambio y la difusión de experiencias y buenas prácticas enrelación con la regeneración económica y social de las zonas urbanas y el desarrollourbano sostenible.

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A España le corresponden 106 millones de euros en función del reparto indicativorealizado entre Estados según el índice de población urbana y el índice de desempleode larga duración en dichas zonas. El importe aproximado de financiación para cadaproyecto será de unos 10’6 millones de euros.

4. El Programa Operativo Local y el Eje 5 en Regiones Objetivo 1

El Programa Operativo Local (POL) y en particular el Eje 5 de los ProgramasOperativos Regionales de las regiones Objetivo 1, tiene por objetivo establecer unapolítica de desarrollo urbano sostenible y en particular:

• la recuperación del concepto de ciudad frente al de mera urbanización,• lograr una ciudad próspera y cohesionada en base a una estrategia global de

desarrollo• Reducir la huella de la ciudad en el territorio, evitando absorver todo el entorno

circundante.• Mejorar la ciudad corrigiendo los errores del pasado, reestructurándola,

rehabilitándola y optimizando la ocupación del espacio.

Estos objetivos son la base de un modelo de desarrollo sostenible para la ciudad ypara las poblaciones del medio rural, en el que se fomenta la integración social almismo tiempo que se mejora la calidad del medio ambiente urbano y se desarrollaninfraestructuras básicas para el desarrollo de la comunidad local.

En los municipios de menor población, la promoción del desarrollo rural a través desus recursos endógenos y en especial del turismo, así como la integración deldesarrollo urbano y rural mediante el refuerzo del papel de las ciudades pequeñas ymedias es otro objetivo de estos programas. Estas actuaciones indirectamentepretenden conseguir el mantenimiento y fortalecimiento de los asentamientos depoblación en el medio rural o en zonas despobladas

5. Instrumento Financiero LIFE

El Instrumento financiero LIFE es el único instrumento específico de la ComunidadEuropea para la financiación del medio ambiente con carácter global, al margen de losinstrumentos al servicio de la política regional o de convocatorias específicas paratemas puntuales (campañas de sensibilización, auditorías ambientales etc).

Dicho instrumento fue creado en 1992 mediante el Reglamento CEE/1973/92 yposteriormente modificado por el Reglamento CEE/1404/96, por lo que ha tenido dosperíodos de vigencia de cuatro años cada uno, con una dotación de 450 millones deecu para cada uno de dichos períodos.

En el año 2000 se ha iniciado una nueva etapa de Life, con la aprobación delReglamento CE nº 165/2000, que finalizará previsiblemente en el año 2004, con unadotación financiera ligeramente superior a la de ediciones anteriores, que se distribuiráen un 47% para Life-naturaleza, un 47% para Life-Medio Ambiente y un 6% para Life-Terceros países.

Este programa puede intervenir en beneficio del medio ambiente en todo el territoriode la Unión Europea y en las regiones limítrofes y su objetivo es contribuir, por un

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lado, a la aplicación, actualización y desarrollo de la política comunitaria de medioambiente y de la legislación en la materia, en particular por lo que se refiere a suintegración en otras políticas; y, por otro lado, al desarrollo sostenible de laComunidad.

Life financia actuaciones dentro del ámbito de la conservación de la naturaleza,especialmente dentro de las zonas designadas al amparo de las Directivas CEE/92/43de protección de los Hábitats y CEE/79/409 de protección de las Aves, así como de lasespecies prioritarias contempladas en dichas Directivas.

Life también financia actuaciones en materia de medio ambiente en cumplimiento de losobjetivos de la política ambiental europea, siempre que los proyectos presenten algúnenfoque innovador y en concreto, podrán acogerse a LIFE- Medio Ambiente entre otros,los siguientes proyectos y medidas:

• Proyectos que integren las consideraciones relativas al medio ambiente y aldesarrollo sostenible en la ordenación y el aprovechamiento del territorio,incluidas las zonas urbanas y costeras.

• Proyectos que fomenten la gestión sostenible de las aguas subterráneas ysuperficiales.

• Proyectos que contribuyan a reducir al máximo el impacto medioambiental delas actividades económicas, en especial mediante el desarrollo detecnologías limpias y una atención particular a la prevención, incluida lareducción de emisiones de gases con efecto invernadero y el turismosostenible.

• Proyectos que sean preparatorios para el desarrollo de nuevos instrumentosy acciones de la Comunidad en materia de medio ambiente y para actualizarla legislación y las políticas en materia de medio ambiente

Por tanto caben actuaciones relativas a la ordenación del territorio y en particularaquellas que contribuyan a nuevos enfoques territoriales para las zonas costeras y laszonas urbanas, sin excluir otros.

E. Actuaciones que se proponen para integrar ordenacióndel territorio, medio ambiente y Fondos Estructurales

1. Reforzar el análisis territorial en las evaluaciones intermedia y final de losProgramas Operativos y DOCUP, y en su caso, estableciendo una estrecharelación de la reprogramación con los instrumentos de ordenación territorialautonómicos.

2. Realizar una evaluación temática sobre el modelo de territorio que estánconfigurando los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, detectando losdesequilibrios persistentes.

3. Desarrollar los instrumentos de ordenación territorial de las ComunidadesAutónomas y adaptarlos en su caso a las nuevas situaciones derivadas de lasRedes Transeuropeas, la sociedad de la información y la Red Natura 2000, entreotros.

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4. Elaborar estrategias integradas de gestión para áreas territoriales específicas ytrasladar sus criterios y determinaciones a las acciones desarrolladas en el marcode los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión y en particular las siguientes:

- Las zonas costeras- Las zonas de montaña- El espacio rural- Las zonas Natura 2000- Las cuencas hidrográficas

5. Elaborar estrategias integradas de desarrollo sostenible para las ciudades y grandeszonas urbanas, (Agenda 21 u otros) que sirvan de criterio para la selección deproyectos elegibles bajo los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión.

6. Desarrollar los instrumentos urbanísticos a fin de que incorporen criterios dedesarrollo sostenible que fomenten la ciudad compacta, tales como el establecimientode densidades máximas de población y edificación, o de índices de permeabilidad, lareserva de un porcentaje de suelo del municipio que debe estar cubierto porvegetación, ciretior de protección del patrimonio cultural o arquitectura de calidad, laexigencia de reservas dotacionales, la regulación del índice de variedad urbana, lareducción de la contaminación procedente del tráfico motorizado, o desarrollo de lasenergías renovables para consumo doméstico, la gestión de los residuos o lareducción del consumo de agua, la integración de los elementos del paisaje y lavegetación en la ordenación del suelo urbanizable, la adopción de medidas para laconservación y la recuperación de espacios naturales, fauna y flora silvestres ensuelo rústico, etc.

7. Generalizar el uso de la evaluación ambiental con carácter previo a los instrumentosde ordenación territorial, así como de los instrumentos de planeamiento urbanístico.

8. Incluir criterios de conservación y recreación del paisaje natural y cultural y de calidadarquitectónica en la definición de proyectos que vayan a ser financiados por losFondos Estructurales o el Fondo de Cohesión

9. Impulsar proyectos de cooperación interregional, incluida la transfronteriza quetengan por objeto la mejor ordenación y gestión del territorio, en especial cuandosean espacios comunes como zonas de costa, zonas de montaña, espaciosnaturales contiguos, etc.

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Acciones Propuestas Ejes y Medidas contemplados

Reforzar el análisis territorial en lasevaluaciones

• Asistencia Técnica en los diferentesProgramas Operativos

Realizar una evaluación temática • Asistencia Técnica FEDERDesarrollar y adaptar los instrumentos deordenación territorial de las ComunidadesAutónomasElaborar estrategias integradas de gestiónpara áreas territoriales específicas

• INTERREG III –A y B, LIFE

Elaborar estrategias integradas dedesarrollo sostenible para las ciudades ygrandes zonas urbanas

• INTERREG III

Desarrollar los instrumentos urbanísticos afin de que incorporen criterios dedesarrollo sostenible

• INTERREG III –A y B, LIFE

Generalizar el uso de la evaluaciónambiental con carácter previo a losinstrumentos de ordenación territorial yurbanísticaIncluir criterios de conservación yrecreación del paisaje natural y cultural yde calidad arquitectónica en la definiciónde proyectos

• Todos los ejes y medidas

Impulsar proyectos de cooperacióninterregional, que tengan por objeto lamejor ordenación y gestión del territorio

• INTERREG