informe final elaboraciÓn de una estrategia de atenciÓn al sitio de importancia...
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INFORME FINAL
ELABORACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE
ATENCIÓN AL SITIO DE IMPORTANCIA PARA LA
CONSERVACIÓN MARINO COSTERA DE BARRA
DEL COLORADO
ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO DE LOS MODELOS
DE GOBERNANZA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS
DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN PRIORIZADAS PARA EL
SITIO DE IMPORTANCIA DE CONSERVACIÓN DE BARRA
DEL COLORADO, APLICANDO UN MODELO DE GESTIÓN
PARTICIPATIVO
FUNDACIÓN NEÓTROPICA, 2015
2
ORGANIZACIÓN CONSULTORA
FUNDACIÓN NEOTRÓPICA
ELABORADO POR:
MARCIA CARRANZA VARGAS – FUNDACIÓN NEOTRÓPICA
EQUIPO TÉCNICO FUNDACIÓN NEOTRÓPICA
MARCIA CARRANZA VARGAS
LORENA ERBURE CARDOZO
KARLA CÓRDOBA
ADRIANA FERNÁNDEZ
MARCO HIDALGO CHAVERRI
CAROLE BRUN
COMISIÓN TÉCNICA DE SEGUIMIENTO
SEBASTIÁN BONILLA SÁNCHEZ
SONIA MARÍA CALVO GONZÁLEZ
ERICK HERRERA QUESADA
DAMIÁN MARTÍNEZ FERNÁNDEZ
JAIRO SANCHO RODRIGUEZ
MARCO VINICIO ARAYA BARRANTES
ANDREA MONTERO CORDERO
EMPRESA CONTRATISTA
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
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Período de ejecución
Desde el 1 de marzo del 2014, al 15 de noviembre del 2014.
Objetivo general de la propuesta
Consolidar una propuesta de modelo de gobernanza para el proceso de participación local en
las comunidades de Barra del Colorado, mediante la definición, validación y priorización de
las líneas de acción identificadas en el proceso de gestión de los recursos marino costeros.
Donado por: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y El Fondo para el
Medio Ambiente Mundial (GEF)
Este proceso de facilitación para el diseño del modelo de gobernanza para el sitio de
conservación marina de Barra del Colorado fue llevado a cabo mediante financiamiento del
Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), con el apoyo técnico del Área de Conservación Tortuguero (ACTo) y
Fundación Neotrópica.
Citar como: SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2015. Estrategia de
fortalecimiento de los modelos de gobernanza para la implementación de las líneas de acción
priorizadas para el sitio de conservación marina de Barra del Colorado, aplicando un modelo
de gestión participativo. Costa Rica, 115 p.
4
ACRÓNIMOS
ACTo Área de Conservación Tortuguero
AMP Área Marina Protegida
AMM Área Marina de Manejo
AMUM Área Marina de Uso Múltiple
AMPR Área Marina de Pesca Responsable
AP Área Protegida
ASP Área Silvestre Protegida
ASOPROTUR Asociación de Guías de Tortuguero
COLAC Consejo Local
CONAC Consejo Nacional de Áreas de Conservación
CORAC Consejo Regional de Área de Conservación
CDB Conservación de la Diversidad Biológica
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora
DRP Diagnósticos Rápidos Participativos
EBAIS Equipos Básicos de Atención Integral en Salud
EFM Elemento Focal de Manejo
GRUAS II Propuesta de Ordenamiento Territorial para la Conservación de
la Biodiversidad
ICT Instituto Costarricense de Turismo
INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía
PCA Planes de Conservación de Áreas
PGM Plan General de Manejo
OdC Objeto de Conservación
RNVS BC Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado
RAMSAR Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional,
especialmente como Hábitat de Especies Acuáticas
SINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
ULI Unidad Local de Implementación
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CONTENIDO
ÍNDICE DE CUADROS............................................................................................................ 7
INDICE DE FIGURAS.............................................................................................................. 8
INDICE DE ANEXOS EXTERNOS AL DOCUMENTO ........................................................ 9
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 10
DESCRIPCIÓN DEL SITIO ................................................................................................... 12
1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL PROCESO ...................................................... 14
1.1. Gruas II ...................................................................................................................... 14
1.2. Proyecto Manos a la Costa ........................................................................................ 15
1.3. Proyecto Consolidación de Áreas Marinas Protegidas ............................................. 16
1.4. Propuesta de gestión de los Elementos Focales de Manejo de Barra del Colorado .. 16
1.4.1. Selección de los Elementos Focales de Manejo ................................................ 16
1.4.2. Escenarios propuestos para la atención del Sitio de Importancia de Conservación
marino 17
Un giro en el curso del proyecto: ............................................................................................. 31
2. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE LA GESTIÓN LOCAL: un enfoque
integral de fortalecimiento de los modelos de gobernanza en la identificación de las líneas de
acción para la atención al SIC - BC ......................................................................................... 33
2.1. Mecanismos de gestión participativa ........................................................................ 33
2.1.1. Política de Gestión Compartida ......................................................................... 34
2.2. El ámbito de la Estrategia.......................................................................................... 35
2.3. Principales actores involucrados en la Estrategia de Fortalecimiento de los modelos
de Gobernanza ..................................................................................................................... 35
2.4. Propuesta de los Objetivos estratégicos y líneas de acción, según la percepción de los
actores clave. ........................................................................................................................ 44
3. MODELO DE UNIDADES DE IMPLEMENTACION LOCAL (ULI) - PROMOTORES
54
4. IMPORTANCIA DE LA CREACIÓN DEL CONSEJO LOCAL DE COSTA COMO
FIGURA DE PARTICIPACIÓN LOCAL PERMITIDA POR SINAC .................................. 56
6
5. METODOLOGÍA DE LA REPRESENTACIÓN DE ACTORES SEGÚN MODELO DE
CREACIÓN DE CONSEJOS LOCALES ............................................................................... 59
5.1. Condiciones para la creación de un Consejo Local................................................... 60
5.2. Miembros que conforman un Consejo Local ............................................................ 60
5.3. Documentos informativos para la legitimación de la acreditación de actores .......... 62
6. METODOLOGÍA PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y FACILITACIÓN
DE MESAS DE TRABAJO..................................................................................................... 62
6.1. Metodología para la Planificación estratégica .......................................................... 62
6.2. Mesas de trabajo con actores sociales: ...................................................................... 63
7. REPORTE DE SESIONES DE SENSIBILIZACIÓN DE LOS ACTORES CLAVE Y
COMUNIDAD EN GENERAL ............................................................................................... 65
8. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN ......... 71
8.1. Diseño y ejecución de espacios participativos .......................................................... 71
8.2. Diagnóstico Participativo (rápido) de comunicación. ............................................... 73
9. ANÁLISIS DE LA FACTIBILIDAD TÉCNICA, OPERATIVA, POLÍTICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL ACTo PARA ATENDER EL VACÍO DE
CONSERVACIÓN MARINO DE BARRA DEL COLORADO. ........................................... 79
9.1 Aspectos políticos y socioeconómicos y legal: ......................................................... 79
9.2 Aspectos administrativos/operativo y financieros: ........................................................ 80
REFERENCIAS ....................................................................................................................... 84
ANEXOS ................................................................................................................................. 86
7
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro Titulo Página
Cuadro 1 Detalle de las implicaciones del Escenario No. 1 “Sin medidas de
manejo”
p. 18
Cuadro 2 Detalle de las implicaciones del Escenario N. 2. “Creación de un
Área Marina de Pesca Responsable”.
p. 21
Cuadro 3 Detalle de implicaciones escenario N. 3. Creación de una Reserva
Marina
p.23
Cuadro 4 Detalle de implicaciones Escenario N. 4. p. 27
Cuadro 5 Detalle de implicaciones Escenario N. 5. p. 30
Cuadro 6 Listado de actores potenciales identificados para conformar el
Consejo Local en la Estrategia de Fortalecimiento de los modelos
de Gobernanza para la atención del Vacío de Conservación marino
costero de Barra del Colorado
p. 36
Cuadro 7 Caracterización de actores relevantes en el proceso p. 42
Cuadro 8 Objetivos Estratégicos y sus respectivas líneas de acción para la
Gestión Local de los Recursos Marino – Costeros de Barra del
Colorado
p. 45
Cuadro 9 Matriz de Planificación Estratégica p. 49
Cuadro
10
Representantes nombrados para la participación en el proceso del
Diseño de la Estrategia Local de Gestión de los recursos marinos y
costeros de Barra del Colorado, 2015.
p. 61
Cuadro
11
Listado de actividades realizadas durante la construcción de la
Estrategia de Gestión de los recursos marinos y costeros de Barra
del Colorado
p. 65
Cuadro
12
Preguntas y objetivos. Herramienta de comunicación p. 74
Cuadro
13
Aportes de la entrevista a funcionarios p. 75
Cuadro
14
Programación de gastos mensuales correspondiente a la Gestión
Administrativa de ACTo, en base a los Objetivos Estratégicos
p. 81
Cuadro
15
Programación de gastos correspondiente a la Gestión Operativa de
ACTo, en base a los Objetivos Estratégicos
p. 82
8
INDICE DE FIGURAS
Figura Nombre Página
Figura 1 Mapa de situación actual del vacío marino. Escenario N°1.
Sin medidas de manejo. p. 19
Figura 2 Actividades permitidas y no permitidas en un Área Marina de
Pesca Responsable p. 20
Figura 3 Mapa de la propuesta de zonificación para el Escenario N°2.
Creación de un Área Marina de Pesca Responsable p. 22
Figura 4 Actividades permitidas y no permitidas en una Reserva
Marina p. 23
Figura 5 Mapa de la propuesta de zonificación para el Escenario N°3.
Creación de Reserva Marina p. 24
Figura 6 Actividades permitidas y no permitidas en un Área Marina de
Manejo p. 27
Figura 7 Mapa de la propuesta de zonificación para el Escenario N°3.
Creación de un Área Marina de Manejo p. 28
Figura 8 Actividades permitidas y no permitidas en la Extensión de
Límites del RNVS BC p. 29
Figura 9 Clasificación de Objetivos Estratégicos y Líneas de Acción,
según los programas vigentes en ACTo – RNVS BC p. 47
Figura 10 Esquema de la Estrategia de la Unidad Local de
Implementación p. 53
Figura 11 Afiche generado para invitar a la participación de las mesas
de trabajo p. 54
Figura 12 Pirámide de la estructura Legal para la creación de un Consejo
Local p. 55
Figura 13 Integrantes Asociación Pro Colorado Limpio y Sano p. 56
Figura 14 Centro de Reciclaje Barra del Colorado Norte p. 56
Figura 15 Máquina recicladora de PET p. 57
Figura 16 Ruta necesaria para la conformación de un Consejo Local p. 58
Figura 17 Miembros que deben conformar el Consejo Local de Costa de
Barra del Colorado p. 59
Figura 18 Collage de fotografías de puntos estratégicos p. 77
9
Figura 19
Comunicado de ACTo con el acuerdo para la planificación del
taller de “Análisis de la Factibilidad técnica de ACTo para la
atención del vacío de conservación marina de Barra del
Colorado.
p. 80
INDICE DE ANEXOS EXTERNOS AL DOCUMENTO
Anexo A. Memoria taller de definición de Objetos de Conservación 14 de mayo 2014
Anexo B. Memoria Sesión de trabajo identificación de actores 24 de febrero 2014
Anexo C. Lista de Asistencia Mesa de Trabajo Institucional 23 de octubre 2014
Anexo D. Memoria Mesa de Trabajo San Francisco 25 de octubre 2014
Anexo E. Memoria Mesa de Trabajo Barra del Colorado Norte 24 de octubre 2014
Anexo F. Minuta Reunión de coordinación 29 de enero 2015
Anexo G. Minuta Reunión de coordinación 4 de febrero 2015
Anexo H. Minuta Reunión de coordinación 6 de febrero 2015
Anexo I. Minuta Reunión de coordinación 10 de marzo 2015
Anexo J. Minuta Primer Reunión de coordinación con promotoras 13 de marzo 2015
Anexo K. Memoria Conversatorio sobre Temas Marinos 16 de marzo 2015
Anexo L. Lista de asistencia Mesas de Trabajo 25 de Marzo 2015
Anexo M. Minuta Segunda Reunión de coordinación con promotoras 6 de abril 2015
Anexo N. Minuta Reunión de coordinación 7 de abril 2015
Anexo O. Memoria Mesas de Trabajo 14 de abril 2015
Anexo P. Tabla de Objetos de Conservación definidos para Barra del Colorado
Anexo Q. Carta de acreditación de representantes
10
INTRODUCCIÓN
Costa Rica es uno de los países que forman la región Mesoamericana. Con sólo 51.100 km2 de
extensión territorial (0.03% de la superficie mundial) y 568.054 km2 de superficie marina total,
alberga alrededor de 90.000 especies; es decir, aproximadamente el 4,5 % de la biodiversidad
global (Obando, 2008).
La magnitud de esta riqueza, sin embargo, solo se compara con la responsabilidad que
representa su manejo. Al igual que el resto del mundo, los ambientes y recursos marinos y
costeros de Costa Rica presentan un avanzado estado de degradación (CIZEE-CR, 2008).
Adicionalmente, este deterioro afecta las condiciones de vida de quienes dependan directa e
indirectamente de los bienes y servicios que presentan estos ecosistemas. Dichos efectos no se
limitan a poblaciones costeras sino que tienen una dimensión nacional al involucrar recursos
que son bienes públicos.
Esta repercusión social y económica a nivel de país destaca la necesidad del planteamiento de
una Estrategia Nacional Marina – Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos
Marinos y Costeros de Costa Rica-, que persigue no solo el mejoramiento del estado de los
recursos y espacios marinos como tales, sino también una mejor gobernanza de nuestros mares
y costas.
Vale la pena rescatar que desde 1963, se inician los primeros esfuerzos de conservación en
Costa Rica, con la creación de la primera área protegida (Reserva Absoluta Cabo Blanco).
Posteriormente, en la década de 1970, se crea el Servicio de Parques Nacionales, el cuál
promueve la conformación de la mayoría de las áreas protegidas que existen en la actualidad.
En décadas subsiguientes, se fortalecen los esfuerzos de conservación, con la creación del
concepto de Área Silvestre Protegida (ASP) como parte de un sistema que consolida la gestión
de la biodiversidad y que es asumida por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación
(SINAC) en 1998.
Gracias a esa estructura organizacional es que Costa Rica ha asumido compromisos a través de
diversos convenios internacionales (Diversidad Biológica, RAMSAR, CITES, entre otros), los
cuáles han contribuido al desarrollo del actual modelo de conservación. El cuál promueve la
concentración de acciones, responsabilidades y actividades en cada una de las diferentes Áreas
de Conservación. Asimismo, busca la incorporación de la sociedad civil en todos los procesos
necesarios, para la adecuada conservación de la biodiversidad.
En el año 2008 el Sistema de Áreas de Conservación (SINAC) presentó los resultados del
proyecto Propuesta de Ordenamiento Territorial para la Conservación de la Biodiversidad en
11
Costa Rica (GRUAS II). Dicho proyecto analizó sistemas terrestres, aguas continentales y
marinas. El objetivo en el análisis marino era mantener la biodiversidad marina bajo alguna
categoría de manejo relacionada con las actividades productivas compatibles con la
conservación. A su vez busca mantener muestras representativas de la riqueza natural del país,
ya sea bajo la modalidad de áreas silvestres protegidas o bajo iniciativas innovadoras de
conservación (SINAC 2008)
El Gobierno de Costa Rica, por medio del SINAC, ha definido una estrategia para atender los
vacíos de conservación mencionados. Esta consiste, en i) cerrar las brechas de
representatividad ecológica; ii) aumentar la efectividad de manejo; iii) identificar e incorporar
actividades de adaptación y mitigación a la variabilidad climática global y local, y a los eventos
meteorológicos extremos sobre la biodiversidad presente en las áreas protegidas del país y iv)
establecer una fuente estable de financiamiento sostenible en áreas protegidas existentes y
nuevas, ya sean terrestres, marinas o de agua dulce.
Dadas las condiciones que anteceden, este trabajo propone una estrategia para la creación de
un modelo de gobernanza que permita forjar una sinergia entre el Área de Conservación
Tortuguero y las comunidades y usuarios de los recursos dentro del Sitio de Importancia para
la Conservación Barra del Colorado
12
DESCRIPCIÓN DEL SITIO
El Sitio de Importancia de Conservación Marina de Barra del Colorado se encuentra ubicado
al noreste de Costa Rica, en el Caribe Norte contiguo al Refugio Nacional de Vida Silvestre
Barra del Colorado y el Parque Nacional Tortuguero, en su mayoría perteneciente a la provincia
de Limón y un pequeño sector en la provincia de Heredia. Limita al norte con la República de
Nicaragua en el Río San Juan. Esta Unidad Ecológica Marina posee 966,58 km2, incluyendo
los 118,8 km2 bajo protección y 847,8 km2 (88% del total) pertenecientes al vacío de
conservación (SIC).
Con respecto al PNT se estableció en 1970 mediante el decreto ejecutivo N° 1235 A – MAG y
cuenta con una superficie terrestre de 26.653 hectáreas en la parte terrestre y 50.284 en la parte
marina. Cuyo objetivo de creación se concentra en la conservación de un importante conjunto
de recursos biológicos incluyendo especies de fauna en extinción y el sistema de ríos y lagunas
naturales de alto valor escénico y recreativo.
Por su parte el RNVS BC fue creado en el año de 1985, mediante Decreto Ejecutivo Nº16358-
MAG. Sus límites fueron modificados por decreto ejecutivo Nº31804-MINAE el 4 de mayo
del 2004.
Cubre un territorio de 81.177 hectáreas terrestres, compuesto por áreas costeras, lagunas, ríos,
pantanos herbáceos, bosques inundados, y bosques de pequeñas colinas que no superan los 219
metros sobre el nivel del mar.
En la actualidad, se rige por el Plan de Manejo cuyos fundamentos técnicos para la declaratoria
como RNVS Barra del Colorado e indicados en el decreto de creación son:
- La presencia de áreas inundadas (humedales) de importancia para aves acuáticas.
- La presencia de especies silvestres declaradas en peligro de extinción, como el manatí
o vaca marina (Trichechus manatus), la danta o tapir (Tapirus bardii), el puma (Puma
concolor), el jaguar (Panthera onca), el manigordo u ocelote (Leopardus pardalis), el
león breñero (Puma yagouaroundi) , el mono carablanca (Cebus capuccinus), el mono
congo (Alouatta palliata) y el mono colorado (Ateles geoffroyi); reptiles como la boa
(Boa constrictor), la iguana (Iguana Iguana) y el caimán (Caiman crocodylus); aves
como el águila pescadora (Pandion haliaetus), el curré o tucán (Ramphastos
sulfuratus), la lapa verde (Ara ambiguus), 9 especies aves de la familia Accipitridae y
4 especies de la familia Falconidae.
13
Por otro lado, de acuerdo al Plan de Manejo la zona de asentamientos humanos corresponde
principalmente a las comunidades de Barra de Colorado (Norte y Sur), donde se pueden
encontrar establecimientos comerciales, viviendas, iglesias, centros educativos entre otros.
Además, existe infraestructura de telecomunicaciones y servicio eléctrico.
En el caso del asentamiento Sur, se ubica una pista de aterrizaje la cual es utilizada tanto para
vuelos comerciales de la compañía SANSA y NATURE AIR (vuelos domésticos, con aviones
de poca capacidad, menos de 15 personas), así como vuelos del Ministerio de Gobernación,
Policía y Seguridad Pública, debido a la cercanía con los puestos fronterizos con Nicaragua y
los programas de vigilancia contra el narcotráfico.
Las vías de acceso para ambas comunidades es por vía fluvial, marina o aérea. No existe una
carretera que conecte la zona con otras áreas del país.
El Plan General de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado (2010) propone
zonas de manejo que están íntimamente ligadas al uso del suelo. Se establecen cinco zonas:(i)
uso sostenible, (ii) protección absoluta, (iii) uso especial, (iv) uso público y (v) asentamientos
humanos, todo lo anterior representa 81.177 hectáreas (el total de la extensión del Refugio).
Además existen otros pequeños poblados o asentamientos con algún tipo infraestructura tales
como Linda vista, La Aldea, Lagunilla, Mata de Banano, Agua Dulce, San Luis, entre otros.
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1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL PROCESO
1.1. Gruas II
En respuesta a esos compromisos adquiridos, se desarrolla “la Propuesta de Ordenamiento
Territorial para la Conservación de la Biodiversidad en Costa Rica” (Gruas II), la cual busca
mantener muestras representativas de la riqueza natural del país, ya sea bajo la modalidad de
áreas silvestres protegidas o bajo iniciativas innovadoras de conservación (SINAC, 2008).
Consecuentemente, como parte del apoyo que las organizaciones brindan para el cumplimiento
de los acuerdos adquiridos por el Gobierno de Costa Rica dentro del Plan de Trabajo de Áreas
Protegidas de la Conservación de la Biodiversidad Biológica (CDB), se ha desarrollado el
análisis de vacíos en la representatividad en los ambientes terrestres (SINAC, 2007a) y de aguas
continentales (SINAC, 2007b). Como seguimiento a estos esfuerzos, el Gobierno de Costa Rica
desarrolló el análisis de vacíos del área marina-costera jurisdiccional. Dentro de los vacíos
identificados se incluye la parte marino costera del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra
del Colorado (RNVS BC) y algunas otras comunidades aledañas al refugio tales como
Lagunilla, La Aldea, Linda Vista, entre otras.
De manera tal que la definición de prioridades eco regionales en Costa Rica, Panamá y
Colombia para la conservación de la biodiversidad marina (TNC, 2008), identificó 35 sitios en
Costa Rica y los resultados de este estudio constituyeron un insumo importante para el análisis
de vacíos en la conservación marina de C. R. (SINAC, 2008).
Teniendo esto como base, se establecen metas de conservación según el porcentaje o superficie
del “Elemento Focal de Manejo – (EFM)” (anteriormente Objeto de Conservación- OdC), que
debe ser conservado para mantener una población o comunidad en condiciones viables, que
representen el amplio espectro de la diversidad de una región, en un período de tiempo
específico.
Por otra parte, para la identificación de los vacíos, se procedió a delinear la representación de
cada uno de los “EFM” y contrastarlo con el sistema actual de áreas protegidas. De manera que
todo lo que queda por fuera de las ASP constituye el vacío de conservación, sobre el cual la
sociedad y las instituciones costarricenses, trabajan para su conservación (SINAC, 2008).
Es por esta razón y en base a las recomendaciones realizadas en la “Propuesta de Ordenamiento
Territorial para la Conservación de la Biodiversidad de Costa Rica” – GRUAS II, en dónde se
15
recalca la necesidad de establecer líneas de acción para mantener la viabilidad de las
poblaciones y la integridad ecológica, concentrando las estrategias de conservación en los
Elementos Focales de Manejo, como elementos principales de trabajo. Es que se inicia todo un
proceso con el afán de construir un “Estrategia Local para la Gestión de los Recursos Marinos
y Costeros en Barra del Colorado”.
1.2. Proyecto Manos a la Costa
En consecuencia, en el año 2012 – 2013, se inicia dentro del marco del proyecto “Manos a la
Costa: adaptación y/o mitigación ante el cambio climático”, un proceso en el que se busca
fortalecer la capacidad de respuesta frente al cambio climático de las comunidades que se ven
más afectadas ante éste. De manera que se establece una prioridad de implementar proyectos
de adaptación y/o mitigación en las comunidades, para mejorar su relación con el capital
natural, reduciendo con ello su vulnerabilidad; mediante sensibilización, capacitación,
aplicación de nuevas técnicas de producción y modificación de actividades productivas que
tienen un impacto negativo en el ambiente.
Para esto las comunidades de Barra del Colorado, Isla Brava, San Francisco y Tortuguero
trabajaron en forma conjunta con los funcionarios del Área de Conservación Tortuguero
(ACTo), Funcionarios de Manos a la Costa e Instituciones Gubernamentales, en el proceso de
identificación de necesidades mediante los “Diagnósticos Rápidos Participativos” (DRP)
(SINAC-ACTo-ASP-RNVSBV-PGL-055, 2014).
En estos DRP, se definieron problemas prioritarios, para el caso particular de Barra del
Colorado, se impulsó el proyecto de “Gestión de los residuos sólidos en la Comunidad de Barra
del Colorado”, dónde se llevaron a cabo actividades participativas de importancia para los
pobladores. Entre las actividades realizadas, destaca el “Taller de formación en arte”, enfocado
en la sensibilización respecto al uso y manejo de los residuos sólidos.
16
1.3. Proyecto Consolidación de Áreas Marinas Protegidas
A finales del 2012 e inicios del 2013, en el marco del proyecto “Consolidación de Áreas
Marinas Protegidas”, se realizaron estudios científico – técnicos denominados “Hábitat
Marino-Costero y la situación Socioeconómica del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra
del Colorado y el Parque Nacional Tortuguero”, realizados principalmente por Fundación Keto
y con el apoyo de ACTo. En este trabajo se priorizaron cinco componentes para el estudio:
Megafauna Marina (Cetáceos, Tortugas Marinas, Manatí y Aves Marinas), Especies de
Importancia Comercial Marinas y Estuarinas, Hábitat Intermareal, Variables Oceanográficas y
Análisis Socioeconómico (SINAC-ACTo-ASP-RNVSBV-PGL-055, 2014). Estos estudios han
representado un importante insumo para la identificación de los Elementos Focales de manejo
y los sitios de importancia para la conservación.
1.4. Propuesta de gestión de los Elementos Focales de Manejo de Barra del Colorado
Como una segunda parte del proyecto actual de Consolidación de Áreas Marinas Protegidas, a
principios del 2014, se inicia una consultoría con Fundación Neotrópica, para elaborar una
“Propuesta de gestión de los objetos de conservación marinos de Barra del Colorado”, mediante
un proceso participativo comunal. El cuál pretendía definir los posibles escenarios para la
atención del vacío basados en la definición de los Objetos de Conservación (actualmente
Elementos Focales de Manejo – EFM), amenazas, actores clave, servicios ecosistémicos,
indicadores de bienestar humanos y área geográfica posible.
Para realizar esto, se escogió la metodología PCA (Planificación para la Conservación de
Áreas) creada y desarrollada por The Nature Conservancy (Granizo et al., 2006). La cuál es
una herramienta de planificación lógica diseñada para identificar y establecer prioridades de
conservación en áreas de importancia para la conservación de la biodiversidad. Planificar
estrategias y acciones más allá de los límites de las áreas protegidas.
1.4.1. Selección de los Elementos Focales de Manejo
Los Elementos Focales de Manejo fueron definidos con base en la categorización realizada por
GRUAS II. Mediante sesiones de trabajo con el personal de ACTo, SINAC, ACRxS y PNUD-
SINAC-GEF. Estos objetos debían de cumplir con los siguientes requisitos:
17
Representar toda la biodiversidad del área de estudio.
Reflejar las amenazas del área.
Reflejar la escala de lo que se está trabajando y ser útiles para dicha escala.
La selección de los EFM se realizó durante el taller efectuado el 14 y 15 de mayo del 2014 de
consulta a expertos (Minuta de actividad Anexo 1 y Memoria del taller Anexo A externo al
documento). Al ser un grupo de fácil control y acuerdo además de no ser numeroso, se aplicó
la metodología de la lluvia de ideas. Utilizando como base los objetos de conservación
definidos para Barra del Colorado por GRUAS II y Keto 2012, trabajados en una tabla de Excel
identificando a su vez las presiones y amenazas y atributos ecológicos, servicios ecosistémicos
y categorías de UICN para cada uno de ellos. La lista final y caracterización de Objetos de
Conservación se encuentra como el Anexo P externo a este documento en formato Excel.
Elementos Focales de Manejo priorizados para Barra del Colorado:
- Desembocaduras
- Sistema Pelágico Oceánico
- Sitios de anidación y agregación de Tortugas Marinas
- Sitios de Concentración de Manatíes
- Fondos Duros Infralitorales
- Lagunas Costeras
1.4.2. Escenarios propuestos para la atención del Sitio de Importancia de
Conservación marino
Escenario 1:
En este escenario se considera la posibilidad de que la situación actual prevalezca en el vacío
de conservación de Barra del Colorado. Este escenario no contempla ninguna medida o
categoría de manejo (Figura 1).
Se plantea que todos los estudios a la fecha han sido exploratorios y que recién se está
conociendo la dinámica de la parte marina, que es probable que por sus condiciones biofísicas
y de protección de la parte terrestre, exista un control natural.
Los sectores de desembocaduras (EFM 1) posee protección por ley, de igual forma se cuenta
con la veda de langostas (EFM 2 – Fondos duros infralitorales).
18
Según la resolución N°013010540 de la Sala Constitucional de agosto de 2013, establece que
las licencias, permisos o autorizaciones de pesca de camarón vigentes conservarán validez
hasta el vencimiento del plazo otorgado y una vez que expire ese plazo no podrán ser
prorrogadas, por lo cual esta actividad dejará de ser una fuente de presión.
Con respecto a las presiones presentadas por la actividad turística, actualmente sólo se
encuentra operando un hotel (Silver King), los tres remanentes se encuentran cerrados. Lo que
representa menor presión a los sitios de Congregación de Manatíes (EFM 4) y en las lagunas
costeras en general (EFM 6).
El mantener el área marina identificada como “Vacío de Conservación” sin medidas de manejo
implicaría continuar con las mismas agravantes que se tienen en el presente.
En el siguiente cuadro se detallan algunas de las ventajas y desventajas identificadas ante la
implementación de este escenario.
Cuadro 1. Detalle del Escenario No. 1
Elementos focales de
manejo
Atributos del
escenario
Particularidades a
considerar
Actores involucrados
- Desembocaduras
(1)
- Sitios de
Concentración
de Manatíes (4)
- Fondos duros
infralitorales (5)
- Lagunas
costeras (6)
- No implica
aumento en
personal de
RNVS BC
- No representa
un recargo
adicional al
presupuesto
existente
- Tiempo para
realizar más
estudios que
reflejen estado
de
conservación o
deterioro de los
Recursos
- Posible
descontrol en:
pesca ilegal,
pesca
descontrolada,
flujo ilimitado
de
embarcaciones,
poco control en
tipo y motor de
embarcaciones,
saqueo de
huevos de
tortuga,
narcotráfico
- Asociaciones de
pescadores
- Operadores de
Turismo
- Turismo de pesca
deportiva y/o
turística. FECOP
(Federación
Costarricense de
Pesca),encargados
de velar por la
pesca turística y
responsable
- INCOPESCA
- SINAC
- Servicio de
Guardacostas
19
marinos dentro
del vacío
- Usuarios de los
recursos
Figura 1. Mapa del estado actual del Sitio de Importancia para la Conservación Marina de
Barra del Colorado. Escenario 1. Fuente: Keto 2013
Escenario 2
En este escenario se considera la opción del establecimiento de un Área Marina de Pesca
Responsable en lo correspondiente al Sitio de Importancia para la Conservación del RNVS BC.
La figura de AMPR es un instrumento de manejo enfocado a lograr una sostenibilidad
pesquera, involucrando en el proceso a las comunidades usuarias del recurso e interesadas en
el proceso.
Tendría dos supuestos esenciales: la nueva AMPR prohibiría el uso de redes de arrastre y el
uso del trasmallo en toda su extensión.
Iría acompañado por otras medidas complementarias:
20
1) Protección especial en las playas de anidamiento de tortugas para evitar el robo de
huevos. Esto implicaría presencia de autoridades, coordinación con las comunidades y medidas
de manejo para el tránsito de embarcaciones y la línea de fondo en las playas de poco interés
para la pesca artesanal durante la época de desove.
2) Aplicación de la normativa que prohíbe la pesca comercial en las desembocaduras de
los ríos.
3) Aplicación de la normativa que prohíbe la pesca de carnada viva por parte de las flotas
artesanales de pequeña, mediana y avanzada escala. (Figura 2)
4) Confección de un Plan de Ordenamiento pesquero
5) Creación de un comité de vigilancia comunal.
Para más detalle en la figura 2 se detallas las actividades permitidas o no bajo este escenario,
además de las implicaciones y los actores involucrados que se detallan en el cuadro 2.
Figura 2. Actividades permitidas y no permitidas en un Área marina de pesca responsable
Cuadro 2. Detalle de las implicaciones del Escenario 2.
21
Elementos Focales
de Manejo
involucrados
Atributos del
escenario
Particularidades a considerar Actores
involucrados
- Desembocaduras
(1)
- Sistema pelágico
oceánico (2)
- Sitios de
anidación y
agregación de
tortugas marinas
(3)
- Fondos duros
infralitorales (5)
- Conservación de
biodiversidad
- Restauración de
hábitat
- Mantenimiento
de poblaciones
- Protección de
ecosistemas
sensibles y
frágiles, hábitats
críticos y
vulnerables
- Poca capacidad de
INCOPESCA para implementar
y manejar las AMPR.
- Necesariamente iniciativa y
participación comunal
- Gran extensión del área
complica la labor de control y
vigilancia
- Para que el sistema funcione
debe haber estricta coordinación
entre SINAC – INCOPESCA y
Guarda Costas, en vista a las
dificultades que presenta
INCOPESCA para fiscalizar las
AMPR.
- Tiene restricciones de uso pero
NO ES un área protegida
- Limitante para pescadores que
no sean parte de una Asociación
- Asociaciones de
pescadores
- Turismo de
pesca deportiva
y/o turística
- INCOPESCA
- SINAC
- Servicio de
Guardacostas
- Usuarios de los
recursos
22
Figura 3. Mapa de Propuesta de zonificación para Escenario 2. Fuente: elaboración propia
Escenario 3:
Este escenario plantea un área que garantice el mantenimiento, integridad y viabilidad de los
ecosistemas, beneficiando a las comunidades humanas, mediante el uso sostenible de sus
recursos.
Debe existir un Plan de Manejo que especifique el tipo de actividades que se permitirán o no
según la legislación vigente (Figura 4).
Facilita ecoturismo de bajo impacto y sus servicios
Uso tradicional y sostenible de los recursos presentes
Pesca condicionada a Plan de Manejo
Promueve aporte de beneficios para la satisfacción de las necesidades de las poblaciones
humanas y su calidad de vida.
23
Figura 4. Actividades permitidas y no permitidas.
Cuadro 3. Detalle de implicaciones escenario 3.
Elementos Focales de
Manejo involucrados
Atributos del
escenario
Particularidades a
considerar
Actores involucrados
- Desembocaduras
(1)
- Sistema pelágico
oceánico (2)
- Sitios de anidación
y agregación de
tortugas marinas
(3)
- Sitios de
concentración de
manatíes (4)
- Fondos duros
infralitorales (5)
- Conservación de
biodiversidad
- Restauración de
hábitat
- Mantenimiento de
poblaciones
- Protección de
ecosistemas
sensibles y frágiles,
hábitats críticos y
vulnerables
- Generación de
beneficios
- Pesca
condicionada al
plan de manejo, si
no existe uno la
actividad queda
prohibida hasta
que se implemente
un PM
- Disminución de
ingresos
económicos para
familias que viven
de la pesca
- Asociaciones de
pescadores. Federación
Nacional de Pescadores
Artesanales
(FENOPEA).
- Operadores de turismo
- Turismo de pesca
deportiva y/o turística
- INCOPESCA
- SINAC
- Servicio Nacional de
Guardacostas
24
- Lagunas costeras
(6)
económicos
mediante el turismo
- Usuarios que realizan
pesca de arrastre de
bajo impacto.
- Usuarios que realizan
pesca de la calva en
canales
- Usuarios que realizan
pesca de sábalo en
canales y costa.
Figura 5. Mapa de propuesta de zonificación para Escenario 3. Fuente: Elaboración propia
Escenario 4:
El objetivo de este escenario es garantizar la protección y el mantenimiento de la biodiversidad
marina a largo plazo, y que generan un “flujo sostenible” de productos naturales y servicios
ambientales a las comunidades.
En este escenario se considera la posibilidad de abordar los conflictos que se presentan en
cuanto a la explotación de recursos como la pesca con trasmallo, saqueo de tortugas y huevos,
tránsito no regulado de embarcaciones mediante una categoría de manejo facultada para regular
una amplia diversidad de usos. Bajo esta consideración, se buscaría la declaración de un Área
25
Marina Manejo que cubra las primeras 5 millas marinas (por ejemplo). No se recomienda cubrir
toda el área identificada como vacío de conservación por considerar que existirá poco
presupuesto para atenderlo.
Este escenario tendría algunos supuestos esenciales:
SINAC trabajaría en conjunto con grupos organizados de las comunidades costeras para
establecer los lineamientos básicos para elaborar una estrategia de atención al área
establecida de forma conjunta y posteriormente a elaborar un plan de manejo para el
AMM.
Instalación de radares y torres por dentro de la Estrategia Nacional de Control y Vigilancia
liderada por Asociación Costa Rica por Siempre y Conservación Internacional
incorporando convenios colaborativos con varios ministerios.
Protección especial en las playas de anidamiento de tortugas para evitar el robo de huevos.
Esto implicaría presencia de autoridades, coordinación con las comunidades y medidas de
manejo para el tránsito de embarcaciones y la línea de fondo en las playas de poco interés
para la pesca artesanal durante la época de desove.
Se debería prohibir el uso del trasmallo dentro del área.
Aplicación de la normativa que prohíbe la pesca de carnada viva por parte de las flotas
artesanales de pequeña, mediana y avanzada escala.
Se podría declarar el sábalo como especie de interés turístico-deportivo y establecer
lineamientos para su explotación de forma sostenible.
Establecer una estrategia conjunta con pescadores para la utilización de artes de pesca de
bajo impacto para las especies de camarón y calva, sábalo según el marco legal vigente
para esta categoría.
Se recomienda el establecimiento de unidades marinas en el ACTo, con equipo y personal
especializado, que asuma la responsabilidad de realizar las tareas de control, protección y
monitoreo para toda la AMM, incluyendo el área marina protegida del Parque Nacional
Tortuguero (KETO, 2013).
Confección de un Plan de Ordenamiento Pesquero.
Promover las siguientes actividades productivas de forma sostenible:
26
Pesca artesanal,
Tours sobre pesca artesanal del camarón, calva, róbalo, sábalo, etc.
Tour por los canales para el avistamiento de aves,
Tour para el avistamiento de cetáceos.
Requisitos:
El área debe ser lo suficientemente amplia como para poder tolerar la utilización sostenible
de sus recursos sin que vaya en detrimento de la integridad de los ecosistemas.
Debe existir un potencial para las actividades pesqueras sostenibles.
Debe existir un interés social evidente, por el aprovechamiento de los recursos marinos
costeros y oceánicos y una presión de uso que amenace la integridad del recurso.
La extensión del área debe permitir la gestión y el manejo de acuerdo con los objetivos de su
designación.
Algunas consideraciones:
Establecer regulaciones para embarcaciones que circulen especialmente en canales y en las
áreas establecidas como de uso para el avistamiento de cetáceos, delfines, tortugas, etc.
Se podría explorar la posibilidad de hacer un intercambio de experiencias con pescadores de
otras zonas como Tárcoles.
Esta categoría es análoga con la categoría VI: Área protegida con uso sostenible de los
recursos naturales.
27
Figura 6. Actividades permitidas y no permitidas.
Cuadro 4. Detalle de implicaciones Escenario 4.
Elementos Focales de
Manejo involucrados
Atributos del
escenario
Particularidades a
considerar
Actores
involucrados
- Desembocaduras
(1)
- Sitios de
anidación y
agregación de
tortugas marinas
(3)
- Sitios de
concentración de
manatíes (4)
- Fondos duros
infralitorales (5)
- Lagunas costeras
(6)
- Categoría menos
restrictiva que
Área Marina de
Pesca
Responsable y
Reserva Marina
que no permite
estructuras como
embarcaderos.
- Se deben
aprovechar los
espacios
positivos que ha
creado la
Administración
del RNVS BC
- Se desconoce su
figura en la Ley
de Pesca y
Acuicultura
N°8436.
- ACTo tiene
capacidades
limitadas para
atender las
actuales áreas
protegidas, no
cuenta con
equipo ni
experiencia para
labores en el
mar.
- Asociaciones de
pescadores
- Operadores de
turismo
- Turismo de
pesca deportiva
y turística
- INCOPESCA
- Servicio
Nacional de
Guardacostas
- INCOPESCA
- IMAS
- Proyectos que se
están
desarrollando en
28
con actores
locales.
- El Servicio
Nacional de
Guardacostas
presta apoyo en
labores de
control, sin
embargo su
prioridad es el
tema de
narcotráfico y la
seguridad
nacional, lo
mismo sucede
con la Fuerza
Pública.
- Ausencia de
equipo para
realizar labores
de control,
protección e
investigación en
el mar.
- Grupos
interesados en
turismo
sostenible pero
sin experiencia
previa e
incentivos en la
zona.
la zona y que
podrían aportar
opciones para el
apoyo a
actividades
productivas
como pesca y
turismo.
- Usuarios que
realizan pesca de
arrastre de bajo
impacto.
- Usuarios que
realizan pesca de
la calva en
canales
Usuarios que
realizan pesca de
sábalo en
canales y costa.
Figura 7. Mapa de la propuesta de zonificación para escenario N. 4 Fuente: Elaboración propia
29
Escenario 5
Objetivo: este escenario busca dar apoyo a la consecución de los objetivos primarios y
secundarios del Refugio de Vida Silvestre Barra de Colorado, así como complementar las
acciones ya establecidas con estrategias para atender elementos específicos.
Si se aumentaran sus límites, pasaría de la categoría IV a la categoría VI de UICN: Área
protegida con uso sostenible de los recursos naturales.
Básicamente éste escenario se plantea igual al Escenario 4. Área Marina de Manejo pero se
incluirían acciones para atender la situación de la pesca en sitios como Puerto Lindo, por
ejemplo.
Considerar que al momento de su creación y hasta no contar con una Estrategia y/o
actualización del plan de manejo de RNVS BC que incluya la zona marina se deberían regular
las actividades con base en el Plan de Manejo existente.
Figura 8. Actividades permitidas y no permitidas
30
Cuadro 5. Detalle de implicaciones Escenario 5.
Elementos Focales
de Manejo
involucrados
Atributos del escenario Particularidades a
considerar
Actores
involucrados
- Desemboca
duras (1)
- Sitios de
anidación y
agregación
de tortugas
marinas (3)
- Sitios de
concentraci
ón de
manatíes (4)
- Lagunas
costeras (6)
- Contaría con el Plan de Manejo
de RNVS BC como
herramienta ya establecida, se
requerirían estrategias
específicas para las principales
especies y EFM priorizados.
- Enfoque para la atención del
vacío marino costero más
integral, permitiendo incluir
estrategias para sitios como
Puerto Lindo, lineamientos
para la atención de amenazas
como residuos sólidos, etc.
- Aprovechar los espacios
positivos que ha creado la
Administración del RNVS BC
con actores locales.
- Área del vacío de conservación
incluye zonas geográficas con
grupos de actores locales bien
definidos en cuanto a sus
intereses, actividades
productivas que realizan.
- Grupos interesados en
desarrollar alternativas
productivas sostenibles.
- ACTo tiene
capacidades
limitadas para
atender las
actuales áreas
protegidas, no
cuenta con equipo
ni experiencia para
labores en el mar.
- RNVS BC cuenta
con poco personal
y equipo para
realizar sus labores
de manejo y
control del área ya
establecida.
- Ausencia de
equipo para
realizar labores de
control, protección
e investigación en
el mar.
- Grupos
interesados en
turismo sostenible
pero sin
experiencia previa
e incentivos en la
zona.
- Asociaciones
de pescadores
- Operadores de
turismo
- Turismo de
pesca deportiva
y/o turística
- INCOPESCA
- SINAC
- Servicio de
Guardacostas
- Usuarios que
realizan pesca
de arrastre de
bajo impacto.
- Usuarios que
realizan pesca
de la calva en
canales
- Usuarios que
realizan pesca
de sábalo en
canales y costa.
31
- Existe una red de
comercialización
de productos
obtenidos de la
cacería ilegal y de
actividades del
narcotráfico fuerte
en la zona.
Un giro en el curso del proyecto:
Después de un análisis de las necesidades y capacidades primarias del Área de Conservación
con respecto a la atención del vacío y en base a los insumos aportados por procesos anteriores,
en base a los resultados del estudio de los distintos escenarios propuestos y valorando las
necesidades e inquietudes de los actores locales, se consideró finalmente más acertado y
factible reestructurar la estrategia de fortalecimiento de los modelos de gobernanza mediante
la identificación de las líneas de acción prioritarias para la atención del Sitio de Importancia
para la Conservación Marina de Barra del Colorado, aplicando un modelo de gestión
participativo.
En este sentido, los EFM fueran sometidos nuevamente a un proceso de consulta y validación
de los actores locales mediante los talleres participativos y las mesas de trabajo realizadas el
26 de febrero y 14 de abril de 2015 (Memorias del Taller en Anexo 3 y 4).
Posterior a la validación de los EFM, se procedió a la priorización de una serie de acciones y
necesidades identificadas durante los talleres con los actores locales. De manera que se
lograron identificar ocho grandes temas prioritarios bajo los cuales se identificaron una serie
de líneas de acción para la zona marina costera en el sector de Barra Colorado.
32
Sitio de importancia para la conservacion
Barra del Colorado
Gruas II
(Propuesta de Ordenamiento
Territorial)
Análisis de Vacios de Conservación marina
Identificación de sitios de importancia para la
conservación
Proyecto Manos a la Costa
Diagnósticos rápidos participativos
Proyecto de Manejo de Residuos Sólidos (Asociación Pro Colorado limpio y Sano)
Proyecto: Consolidación
de Áreas Marinas
Protegidas
Estudios Técnico Científicos (Fundación
KETO)
Estrategia de atención al vacío de conservación
marino costero de Barra del Colorado
Identificacion de 6 Elementos Focales de Manejo
Estrategia de fortalecimiento de los modelos de
gobernanza aplicado un modelo de gestión
participativo
8 grandes Temas Estratégicos con líneas de acción
respectivas por tema.
33
2. ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DE LA GESTIÓN LOCAL: un
enfoque integral de fortalecimiento de los modelos de gobernanza en la identificación de
las líneas de acción para la atención al SIC - BC
Como concepto de base del desarrollo local la idea es determinar, por un lado, cual es el
potencial de recursos con el que se cuenta y por otro lado, cuáles son las necesidades que se
requiere satisfacer de las personas, comunidades, colectividades, municipios y de la sociedad
en general, vistos como un conjunto y no de manera individual. En este sentido, la lógica de
formulación de una estrategia de desarrollo debe estar integrada primeramente por la
identificación de los objetivos estratégicos a partir del conocimiento local, análisis de los
recursos y potencialidades de la zona, así como de las principales carencias y obstáculos que
puedan existir.
Para esto es indispensable introducir la dinámica y la estructura de cooperación en torno a una
institución de seguimiento y ayuda las iniciativas de desarrollo, que en este caso está
representada por el Área de Conservación Tortuguero. Quién ha venido realizando una labor
de acompañamiento en algunos programas de interés comunal, los cuáles refuerzan la gestión
de los recursos en el Área.
2.1. Mecanismos de gestión participativa
El tema de participación de la sociedad en la gestión de las áreas protegidas no es nuevo en el
país, hay ejemplos de clara apertura a la participación civil en la toma de decisiones en la
administración de éstas áreas, que se remontan más de tres décadas atrás. Existen varios
ejemplos de gestión participativa que se han aplicado y que se encuentran respaldados por la
Ley Orgánica del Ambiente 7554 en su artículo 6, dónde se establece que “el Estado y las
Municipalidades fomentarán la participación activa y organizada de los habitantes de la
República, en la toma de decisiones y acciones tendientes a proteger y mejorar el ambiente”.
34
2.1.1. Política de Gestión Compartida
Con la intención de establecer un marco regulatorio de las iniciativas locales de gestión
participativa en las Áreas Protegidas y en busca de promover que esa participación fuese más
ordenada y efectiva para la administración de las Áreas Protegidas declaradas por el Estado, el
SINAC promovió un proceso participativo para la formulación de la “Política de Manejo
Compartido de las Áreas Protegidas de Costa Rica”, oficializada por el Consejo Nacional de
Áreas de Conservación. Esta política fue consultada a nivel de las distintas Áreas de
Conservación, con participación de representantes de los diferentes sectores a nivel regional, y
ha incorporado tanto el conocimiento teórico como la experiencia fáctica local en este tema.
Esta política aborda aspectos clave como: objetivos, definición del concepto de manejo
compartido, principios (cinco generales y cuatro específicos), papel del Estado, actores locales,
comités de manejo compartido, acuerdos de manejo compartido, planes de manejo, monitoreo
y seguimiento e implementación de la Política (SINAC, 2012).
Los enfoques de gobernanza y gestión adaptativa aplicada a la gestión de ecosistemas plantean
la necesidad de que las líneas estratégicas partan del consenso o acuerdo entre los actores
involucrados.
Por tal motivo, esta propuesta es un documento de carácter indicativo, donde se señala la visión
o situación deseada, para que sirva como concepto guía o norte a los objetivos y actividades a
realizar en el AP a corto y mediano plazo.
Como resultado del arduo trabajo realizado en el Área de Conservación a nivel de
involucramiento comunal y establecimiento del modelo de gobernanza se tomó como acuerdo
en el Acta número 2 del CORACTo, del 19 de marzo del 2015 lo siguiente:
- Acuerdo número cinco: Agradecer a la señora María Elena Herrera, Gerente de Áreas
Silvestres Protegidas del ACTO y al señor Damián Martínez Coordinador Nacional del
Proyecto Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas (SINAC-PNUD-GEF) la amplia
presentación del diagnóstico situacional realizado en el Refugio Nacional Mixto de Vida
Silvestre Barra del Colorado; así como resaltar la forma correcta de trabajar con las
comunidades insertas dentro de un área silvestre protegida, fundamentándose en un proceso
participativo de fortalecimiento y apropiación de los diferentes actores locales, que
35
eventualmente permita concretar la creación de un “Consejo Local de la Costa”. Acuerdo
firme y unánime. (Anexo 8)
2.2. El ámbito de la Estrategia
Con base a dos de los EFM secundarios del Sitio de Importancia para la Conservación marina
de Barra del Colorado proyectados en el Plan de Manejo vigente y la segunda política
específica que establece el Plan de Acción para la implementación del programa de trabajo
sobre Áreas Protegidas de la Convención sobre la Biodiversidad Biológica para Costa
Rica (2012), dónde se incorpora la participación pública en la gestión de las ASP.
Se planteó un trabajo inicial con las comunidades de Barra del Colorado Norte y Barra del
Colorado Sur, de manera que se pueda dar atención inmediata a las principales necesidades del
“Sitio de Importancia para la Conservación” – (anteriormente llamado Vacío de Conservación)
y a su vez satisfacer la necesidad comunal y social de ser partícipes en los procesos de toma de
decisión para el desarrollo local por parte de las instituciones del Estado.
De manera que una vez puesta en marcha la presente propuesta de Estrategia de Gestión, se
pueda replicar el proceso para los sectores restantes que involucra el Sitio de Importancia para
la Conservación.
Objetivo general o propósito:
“Consolidar un propuesta de modelo de gobernanza para el proceso de participación local
en las comunidades de Barra del Colorado, mediante la definición, validación y priorización
de las líneas de acción identificadas en el proceso de gestión de los recursos marino
costeros”.
2.3. Principales actores involucrados en la Estrategia de Fortalecimiento de los
modelos de Gobernanza
Mediante un proceso exhaustivo de recopilación de información, utilizando como base la ya
avanzada gestión comunal realizada por el Área de Conservación, se logró confeccionar un
listado de actores sociales (personas, organizaciones, instituciones, entre otras) que son
importantes para la planeación, diseño, implementación o evaluación en la gestión de los
36
recursos marino costeros de Barra del Colorado, los cuáles se organizaron según el sector al
que pertenecen o representan.
Contar con este insumo fue de vital importancia para tener claras las necesidades, problemática
y metas de la estrategia. Además para conocer con quienes se puede contar como apoyo para
la ejecución de la misma.
La compilación de esta información se realizó mediante las mesas de trabajo organizadas con
las comunidades durante el período 2012 - 2014 principalmente, más detalle de éstas mesas de
trabajo pueden obtenerse en los anexos A al J adjuntos a este documento.
37
Cuadro 6. Listado de actores potenciales identificados para conformar el Consejo Local en la Estrategia de Fortalecimiento de los modelos de
Gobernanza para la atención del Vacío de Conservación marino costero de Barra del Colorado
Nombre Acrónimo Sector Ubicación Contacto Teléfono Correo Comentarios
Grupo de jóvenes
protectores del Refugio
Nacional de Vida Silvestre
Barra del Colorado
Comunal
organizado
Barra Sur Gina Tucker
Esmeralda
Briones (Barra
Sur)
8463-7884
8821-8859
Gina Forma
parte de la ULI -
Promotores
Comité de reciclaje de
Barra del Colorado
Asociación
Pro
colorado
Limpio y
Sano
Comunal
organizado
Barra Norte Lilia Briones 8514-5947 ULI -
Promotores
Asociación de Desarrollo
Integral de Barra del
Colorado Norte
ADI Comunal
organizado
Barra Norte Jesús Chávez
Neiva Martínez
8412-1088
8643-5283
Asociación
Administradora de los
Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales
ASADA
Barra Norte
Comunal
organizado
Barra del
Colorado
Norte
Jhilma Martínez 8547-23546 ULI -
Promotores
Asociación de Pescadores
Artesanales
Comunal
Organizado
Barra del
Colorado
Jesús Chaves
Vidaurre
8412 - 1088 Cuenta con 30
asociados.
38
de Barra del Colorado (Presidente)
Comunal
organizado
Pesca
Barra del
Colorado
Norte
Andrés Jarquín 8926-2767 Representantes
autorizados
Grupo de Peladoras de
camarón Artesanas
Comunal
organizado
Pesca
Barra del
Colorado
Norte
Vera Briones
Yolanda
Guzmán
8484-4412
8781 - 7095
Representantes
autorizadas
Comité Directivo Consejo
del Territorio de Pococí
(INDER).
Comunal
Organizado
Neila Martínez
F.
8643 – 5283 Representante
autorizada
Juntas Administrativas de
las escuelas Barra de
Colorado Norte y Sur
Educativo Barra de
Colorado
Norte y Sur
Liceo de Barra Colorado
Norte
Educativo Barra
Colorado
Norte
Esmeralda
Chaves
Marlon Méndez
Jessica Jarquín
Mejía
8915 - 7831
Estudiante
representante
Centro de Educación y
Nutrición – Centro Infantil
de Atención Integral
CENCINAI Educativo Barra
Colorado
Norte
Lilia Briones 8514-5947
39
Instituto Costarricense de
Pesca y Acuicultura
INCOPESC
A
Institucional Director
Regional
Juan Luis
Córdoba Mora
Greymer Ramos
Loría
2630-0627
Fax 2630-0697
8627 - 5586
jcordoba@in
copesca.go.cr
Representante
autorizado
INCOPESCA
Instituto de Desarrollo
Rural
IDA/INDE
R – Pococí
Institucional Pococí Raúl Rojas 2710 - 6560 Representante
autorizado
Junta Administrativa
Portuaria de Desarrollo
Vertiente Atlántica
JAPDEVA Institucional Limón Sharon Jones 2799 - 1137
Ministerio de Seguridad –
Guardacostas
Institucional Barra Norte Ronald Mora
Cordero
Guillermo
Zúñiga Reyes
Pastor Reyes
González
8703 – 7764
8323 - 5061
Ministerio de Seguridad
Policía
Fuerza
Pública
Institucional Barra Norte Danilo Castillo
Zamora
8318 - 0439
Capitanía de Puertos Institucional 2758 - 3873
40
Ministerio de Agricultura y
Ganadería
MAG Institucional Puerto
Viejo,
Sarapiquí
2766 - 6174
Municipalidad de Pococí Institucional Guápiles Gestor
Ambiental
Iris Vega Cortés
8693 – 5538
8742 - 6468
2710 - 6560
Programa Nacional de
Apoyo a la Micro y
Pequeña Empresa -
Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social (MTSS).
PRONAMY
PE
Institucional 2547-3600
2547-3601|
25473602
Fax: 2222-
2376
Servicio Nacional de
Sanidad Agropecuaria
SENASA -
Pococí
Institucional Pococí 2710 - 4580
Universidad Nacional de
Costa Rica
UNA Academia Heredia Escuela de
Ciencias
Ambientales
Por especie
invasora
camarón tigre
Universidad Estatal a
Distancia
UNED –
Sede Pococí
Academia Régulo Solís 2710 - 6259
UCR Academia Gino Biamonte
Cabinas (5 personas con
diferentes servicios)
Turismo
41
Hotel Silver King Lodge Turismo Barra del
Colorado
Glenda Russel 8847 - 5088
Fundación Trichechus ONG Carlos Espinoza
Marín
carlos.espino
za@fundacio
ntrichechus.o
rg
Fuente: Elaboración propia
A continuación se presenta una breve caracterización de algunos de los actores principales identificados, según sus percepciones e intereses con
respecto a los Elementos Focales de Manejo
42
Cuadro 7. Caracterización de actores relevantes en el proceso
Sector Actores Ubicación Intereses, preocupaciones o conflictos
respecto a los EFM
Aportes Potenciales
Público Área de
Conservación
Tortuguero
Guápiles y Barra
del Colorado
Norte
Manejo de los recursos naturales del ACTo
bajo el concepto de calidad de servicio,
como respuesta a una población que
demanda el uso y servicio de los mismos, en
forma sostenible y participativa.
Aplicación y ejecución de la estrategia de
gestión local del Sitio de Importancia para
la Conservación de Barra del Colorado.
Creación de modelos de gestión y
participación en la gobernanza mediante la
conformación y participación en el Consejo
Local
Apoyo de contenido, experiencia en
regulación y apoyo en la ejecución e
implementación de los objetivos de la
estrategia. Liderazgo en los proceso de
capacitación y sensibilización.
INCOPESCA Guápiles Regular y promover el desarrollo del sector
pesquero, la maricultura y la acuicultura
continental de la nación bajo los principios
de sostenibilidad, responsabilidad social,
generación de empleos de calidad y la
creación de una riqueza equitativa.
Apoyo de contenido, experiencia en
regulación y apoyo en la ejecución e
implementación de los objetivos de la
estrategia. Liderazgo en los proceso de
capacitación y sensibilización.
Apoyo técnico en la generación de
información sobre el estado de las
43
pesquerías. Participación en actividades de
sensibilización y capacitación en pesca
sostenible.
Comunal
organizado
Asociación Pro
Colorado Limpio
y Sano
Barra del
Colorado Norte
Concientizar a la población sobre el
adecuado manejo de los desechos sólidos en
búsqueda de la prevención de posibles
problemas de salud y protección de los
recursos naturales que se ven amenazados.
Implementación de un programa de
divulgación del manejo de los residuos
sólidos.
Apoyo de contenido, experiencia en
regulación y apoyo en la ejecución e
implementación de los objetivos de la
estrategia.
Participación activa en la aplicación del
modelo de Gobernanza Local y en la
conformación del Consejo Local
Asociación de
Desarrollo de
Barra del
Colorado Norte
Barra del
Colorado Norte
Preocupación por las potenciales
restricciones en usos del suelo y
regulaciones con respecto a las artes de
pesca permitidas.
Alianzas estratégicas y fortalecimiento del
Turismo Ecológico.
Incentivar la participación juvenil en el
liderazgo comunal.
Apoyo de contenido, experiencia en
regulación y apoyo en la ejecución e
implementación de los objetivos de la
estrategia
Asociación de
Pescadores
Artesanales y
Barra del
Colorado Norte
y Sur
Preocupación por las potenciales
restricciones en usos del suelo y
Apoyo de contenido, experiencia en
regulación y apoyo en la ejecución e
44
Peladoras de
Camarón
regulaciones con respecto a las artes de
pesca permitidas.
Promoción y mercadeo de productos
extraídos mediante artes de pesca
responsable
implementación de los objetivos de la
estrategia
En el cuadro anterior se detallan algunos de los actores más relevantes en el proceso, sin embargo mediante las mesas de trabajo realizadas con la
mayoría de los actores locales enlistados en el cuadro 6, fue posible dilucidar que la mayor preocupación o conflicto existente es referente al tema
de la pesca de camarón y la preocupación ante el vencimiento y la no renovación de las licencias de pesca actuales y las restricciones con respecto
a otras artes de pesca. Sin embargo se evidencia un claro interés de los pescadores locales y descabezadores (as) de camarón en capacitarse en
artes de pesca y técnicas más sostenibles para la extracción de los recursos.
Por otra parte existe in interés general de transmitir el conocimiento y cultura de pesca en los jóvenes, de manera que puedan sentirse orgullosos
de sus raíces y continúen con esta actividad que representa una parte importante de la idiosincrasia de las comunidades costeras.
2.4. Propuesta de los Objetivos estratégicos y líneas de acción, según la percepción de los actores clave.
A continuación se presenta un cuadro resumen con los Objetivos estratégicos y las Líneas de acción que se recomiendan para la implementación
de la gestión local de los recursos identificados y priorizadas de manera participativa con los actores locales identificados y citados anteriormente
en el presente documento. Se debe aclarar que se deja abierta la posibilidad de incorporar nuevas acciones o sustituir algunas de las presentes
según lo amerite el Área de Conservación con base las necesidades y metas por cumplir.
45
Cuadro 8. Objetivos Estratégicos y sus respectivas líneas de acción para la Gestión Local de los Recursos Marino – Costeros de Barra del Colorado
Objetivos Estratégicas Líneas de acción Plazo
determinad
o
O.E.1. Consolidación de las
capacidades de participación
representativa para la toma de
decisiones en el tema del manejo
de los recursos marinos
Crear una Comisión de grupos organizados para la participación en el manejo de los recursos
marino costeros de Barra del Colorado.
Nota: Esta comisión debe estar conformada cómo mínimo por: Asociación de Desarrollo,
Asociación de Pescadores (debe reactivarse) y el Inder (mediante la Representación Territorial
del Consejo de Territorio de Pococí.
1 a 2 años
O.E.2. Identificar y ejecutar
acciones que ayuden a la gestión
sostenible de los recursos
pesqueros tales como: langosta,
camarón, calva, macarela,
pargo, Tiburón.
1. Reactivar la Asociación de Pescadores 1 a 2 años
2. Solicitar formalmente al INCOPESCA que se realice con urgencia un estudio Técnico –
Científico sobre el estado de las poblaciones de Camarón en Barra del Colorado.
1 a 2 años
3. Realizar actividades de concientización al sector pesquero en general (incluyendo
peladoras), sobre el uso de artes de pesca sostenible y técnicas para el mejoramiento de
mercadeo.
3 a 5 años
O.E.3. Fortalecer el
conocimiento de los pescadores,
peladores, entre otros, con
respecto a artes de pesca
sostenible y mercadeo de
productos
1. Gestionar oportunidades para el intercambio de experiencias entre pescadores del pacífico
central – norte – sur, con el objetivo de conocer las artes de pesca empleadas y buscar su
aplicabilidad a Barra del Colorado.
3 a 5 años
2. Promover los productos de origen pesquero extraídos bajo artes de pesca sostenible con
un “sello azul”, de manera que se le incorpore un valor agregado a los productos.
1 a 2 años
46
O.E.4. Promover de la
Participación de los niños y
jóvenes en la gestión de los
recursos marino costeros.
1. Aplicación de programas de educación ambiental enfocados en un adecuado manejo de
los recursos marinos y costeros con énfasis en las artes de pesca sostenible.
1 a 2 años
2. Incentivar la participación juvenil cómo líderes comunales, mediante la realización de
festivales ambientales, concursos, talleres, ente otros.
3 a 5 años
O.E.5. Realizar acciones para la
conservación de especies, sitios y
recursos de importancia
ecosistémica basado en los
Elementos Focales de Manejo
identificados.
1. Crear un grupo de vigilancia comunal, de manera que se pueda incrementar la supervisión
en algunas zonas de importancia. Esto a su vez ayudará a incrementar la conciencia
ambiental
1 a 2 años
2. Mejorar la rotulación existente y colocar nuevos rótulos en las Lagunas. 3 a 5 años
O.E.6. Establecer un Plan de
Seguimiento para el Programa
de Gestión de los Residuos
Sólidos
1. Implementar un programa de divulgación sobre el proceso del manejo de los residuos
sólidos, mediante talleres y/o charlas.
1 a 2 años
2. Desarrollar una propuesta o Plan para el Manejo de las Aguas Residuales. 1 a 2 años
3. Crear un “Protocolo del Manejo y Recolección de los Residuos Sólidos”. Ley para la
Gestión Integral de Residuos 8839 MIDEPALN-MS-MINAE-IFAM-
1 a 2 años
O.E.7. Promover Servicios
Turísticos Sostenibles cómo por
ejemplo: pesca deportiva y
turística, observación de vida
silvestre.
1. Fortalecer el Turismo Ecológico mediante la búsqueda de alianzas estratégicas para
promover el turismo de pequeños emprendimientos, la inclusión de Barra del Colorado
dentro del Mapa Turístico del ICT.
1 a 2 años
47
O.E.8. Efectuar acciones para el
manejo y control de especies
invasoras (pez León, Camarón
Tigre, pez Diablo, entre otros)
1. Operacionalizar alianzas con instituciones estatales para el desarrollo de proyectos de
investigación que permitan conocer y divulgar estrategias de manejo y captura de estas
especies.
1 a 2 años
2. Diseñar de una estrategia para impulsar el consumo y comercialización de estas especies. 3 a 5 años
Fuente: Elaboración propia
Una vez definidos y priorizados los Objetivos estratégicos, se deben asignar las actividades a realizar para cumplir cada una de las líneas de acción.
Esto será definido por ACTo en base a sus capacidades de ejecución.
Según los programas existentes para el Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado propuestos en el Plan de Manejo Actual, se ha
realizado la clasificación de los objetivos estratégicos correspondientes a cada programa según las capacidades de cada uno de ellos.
48
Figura 9. Clasificación de Objetivos estratégicos y Líneas de acción según los programas vigentes en ACTo - RNVS BC.
A continuación se presenta la Matriz de acciones de Planificación Estratégica, que servirá de base para definir las actividades a definir por ACTo
para cumplir cada Objetivo Estratégico, según los programas de manejo.
Gestión Local de los Recursos Marino - Costeros en Barra del Colorado
Programas para el Manejo del RNVS BC
Prog. Marino Costero
O.E. 2 Líneas de acción 2 y 3
O. E.3. Línea de acción 1
O. E. 4. Líneas de acción 1 y 2
O. E. 5
O. E. 8
Prog. MAnejo Recursos Naturales
O. E. 2. Línea de acción 2
O. E. 5.Línea de acción 1
O. E. 8. Línea de acción 1
Prog. Gestión Comunitaria
O. E. 1
O. E. 2. Línea de acción 2
O. E. 3. Líneade acción 1 y 2
O. E. 5
O. E. 6
O. E. 8. Líneas de acción 1 y 2
Prog. Educación Ambiental y Uso Público
O. E. 4. Líneas de acción 1 y 2
O. E. 5. Líneade acción 2
O. E. 6. Línea de acción 1
O. E. 7
49
Cuadro 9. Matriz de Planificación Estratégica
OBJETIVO
ESTRATÉGICO LÍNEA DE ACCIÓN
PROGRAMA
AL QUE
PERTENECE
ACTIVIDADES
PARA LOGRAR EL
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
INDICADOR
VERIFICABLE DE
OBJETIVOS
O. E. 1. Consolidación de
las capacidades de
participación
representativa para la
toma de decisiones en el
tema del manejo de los
recursos marinos.
1. Crear una Comisión de grupos
organizados para la participación en
el manejo de los recursos marino
costeros de Barra del Colorado
Gestión
Comunitaria
Comisión de grupos
organizados para el manejo de
los recursos de Barra del
Colorado creada para el 2016
O. E. 2. Identificar y
ejecutar acciones que
ayuden a la gestión
sostenible de los recursos
pesqueros tales como:
langosta, camarón, calva,
macarela, pargo, Tiburón.
1. Reactivar la Asociación de
Pescadores
Gestión
Comunitaria
Asociación de Pescadores
reactivada para el 2016
2. Solicitar formalmente al
INCOPESCA que se realice con
urgencia un estudio Técnico –
Científico sobre el estado de las
poblaciones de Camarón en
Barra del Colorado.
Marino Costero
/ Recursos
Naturales
Comprobante de solicitud al
INCOPESCA para la
realización de Estudios
Técnico Científicos sobre el
estado de las poblaciones de
Camarón en Barra del
Colorado
50
3. Realizar actividades de
concientización al sector
pesquero en general (incluyendo
peladoras), sobre el uso de artes
de pesca sostenible y técnicas
para el mejoramiento de
mercadeo.
Marino Costero
Memorias, listas de asistencia
y registro fotográfico de al
menos tres actividades de
concientización sobre artes y
técnicas de pesca sostenible y
mercadeo de productos,
realizadas para el año 2016
O. E. 3. Fortalecer el
conocimiento de los
pescadores, peladores,
entre otros, con respecto a
artes de pesca sostenible y
mercadeo de productos.
1. Gestionar oportunidades para el
intercambio de experiencias
entre pescadores del pacífico
central – norte – sur, con el
objetivo de conocer las artes de
pesca empleadas y buscar su
aplicabilidad a Barra del
Colorado.
Marino
Costero/
Gestión
Comunitaria
Minutas de reuniones,
memorias y registro
fotográfico, de actividades de
transferencia de experiencias
realizadas
2. Promover los productos de
origen pesquero extraídos bajo
artes de pesca sostenible con un
“sello azul”, de manera que se le
incorpore un valor agregado a
los productos.
Gestión
Comunitaria
Diseño de un logo para el
“Sello Azul” y programa de
mercadeo a utilizar para la
campaña de promoción de los
productos sostenibles.
51
O. E. 4. Promover de la
Participación de los/as
niños/as y jóvenes en la
gestión de los recursos
marino costeros.
1. Aplicación de programas de
educación ambiental enfocados
en un adecuado manejo de los
recursos marinos y costeros con
énfasis en las artes de pesca
sostenible.
Marino Costero
/ Educación
Ambiental y
Uso Público
Minutas, Memorias, Listas de
asistencia y registro
fotográfico de las actividades
de Educación Ambiental
realizadas.
2. Incentivar la participación
juvenil cómo líderes comunales,
mediante la realización de
festivales ambientales,
concursos, talleres, ente otros.
Marino Costero
/ Educación
Ambiental y
Uso Público
Minutas, Memorias, Listas de
asistencia, registro fotográfico
y programas de las actividades,
festivales, talleres, concursos
realizados.
O. E. 5. Realizar acciones
para la conservación de
especies, sitios y recursos
de importancia
ecosistémica basado en los
Elementos Focales de
Manejo identificados.
1. Crear un grupo de vigilancia
comunal, de manera que se
pueda incrementar la
supervisión en algunas zonas de
importancia. Esto a su vez
ayudará a incrementar la
conciencia ambiental
Marino Costero
/ Manejo de
Recursos
Naturales /
Gestión
Comunitaria
Grupo de Vigilancia Comunal
Creado, listas de asistencia y
minutas de reuniones
realizadas para su
conformación
2. Mejorar la rotulación existente y
colocar nuevos rótulos en las
Lagunas.
Marino Costero
/ Educación
Ambiental y
Uso Publico
Rótulos colocados, registro
fotográfico de los mismos.
52
O. E. 6. Establecer un Plan
de Seguimiento para el
Programa de Gestión de
los Residuos Sólidos
1. Implementar un programa de
divulgación sobre el proceso del
manejo de los residuos sólidos,
mediante talleres y/o charlas.
Gestión
Comunitaria /
Educación
Ambiental y
Uso Público
Minutas de actividad, listas de
participación, registro
fotográfico del programa de
divulgación de la Gestión de
los Residuos Sólidos en
ejecución.
2. Desarrollar una propuesta o
Plan para el Manejo de las
Aguas Residuales.
Gestión
Comunitaria
Documento digital e impreso
de la propuesta para el manejo
de las aguas residuales
3. Crear un “Protocolo del Manejo
y Recolección de los Residuos
Sólidos”.
Gestión
Comunitaria
Documento digital e impreso
con el Protocolo de Manejo y
Recolección de Residuos
Sólidos
O. E. 7. Promover Servicios
Turísticos Sostenibles cómo
por ejemplo: pesca deportiva
y turística, observación de
vida silvestre.
1. Fortalecer el Turismo Ecológico
mediante la búsqueda de
alianzas estratégicas para
promover el turismo de
pequeños emprendimientos, la
inclusión de Barra del Colorado
dentro del Mapa Turístico del
ICT.
Educación
Ambiental
Listado de emprendimientos
turísticos en Barra del
Colorado, Listado de
requisitos del ICT para la
inclusión de BC dentro del
mapa turístico.
Estrategia de promoción
turística creada e
implementándose.
53
O. E. 8. Efectuar acciones
para el manejo y control de
especies invasoras (pez
León, Camarón Tigre, pez
Diablo, entre otros)
1. Operacionalizar alianzas con
instituciones estatales para el
desarrollo de proyectos de
investigación que permitan
conocer y divulgar estrategias
de manejo y captura de estas
especies.
Marino Costero
/ Gestión
Comunitaria /
Manejo de
Recursos
Naturales
Listado de instituciones
realizan proyectos de
investigación y manejo de las
especies invasoras.
Cartas de solicitud de apoyo en
el control y manejo de estas
especies.
Implementación de técnicas de
captura con dispositivos
eficientes.
2. Diseñar de una estrategia para
impulsar el consumo y
comercialización de estas
especies.
Marino Costero
/ Gestión
Comunitaria
Estrategia para el consumo y
comercialización desarrollada.
Fuente: Elaboración propia
54
3. MODELO DE UNIDADES DE IMPLEMENTACION LOCAL (ULI) -
PROMOTORES
La creación e implementación de un equipo local de promotores/as se crea con el objetivo de
facilitar la transferencia de información, mediante actores clave en la comunidad empoderados
en el proceso. Esta estrategia está inspirada en la metodología ya utilizada anteriormente en
Centroamérica conocida como “Campesino a Campesino” (Giménez, 2008). La visión
principal adoptada por esta estrategia es la siguiente:
Convertir el trabajo de promoción en un ejercicio diario en el que el promotor es el
vecino, incrementando de esta manera la naturaleza experiencial de la sensibilización,
capacitación, compromiso y las actividades de campo.
Incrementar las horas efectivas de promoción insertándose en espacios informales de
vida comunal.
Aprovechar la capacidad instalada de la región mediante la selección de personas ya
familiarizadas con los ecosistemas que el proyecto busca proteger y con la idiosincrasia
y redes de la región.
Figura 10. Esquema de la estrategia de la Unidad Local de Implementación (ULI), utilizada
en el proyecto.
55
Tanto la selección de los promotores y promotoras como el proceso de inducción y
capacitación fueron realizados por Sebastián Bonilla y Sonia Calvo de ACTo, mediante
frecuentes visitas a Barra del Colorado para la organización y planificación de actividades.
A su vez, este proceso fue posible gracias al financiamiento de PNUD para lograr una
retribución económica justa a los/as involucrados/as. Ver de talle del proceso de
panificación en Anexos J y M adjuntos a este documento. El equipo promotor (ULI)
consistió en cinco integrantes mujeres vecinas de Barra del Colorado Norte y Sur. Este
hecho refuerza dos aspectos de gran importancia para el éxito de los programas de
conservación y gestión local.
1. Incorpora el tema de género, donde se le da un empoderamiento a las mujeres como
líderes comunales.
2. Promueve la unión de varias comunidades que comparten la misma problemática o
necesidad, permitiendo un engranaje de trabajo conjunto en búsqueda de metas de
interés común.
Cabe mencionar que la aplicación del modelo de ULI fue sumamente exitosa en el proceso de
convocatoria - puerta a puerta - y compromiso para los talleres de información y definición y
priorización de líneas de trabajo logrando una importante asistencia y excelente
representatividad de los diferentes sectores locales involucrados, mediante acreditación de
participantes a los talleres. Por otra parte, también representó un valioso aporte en el proceso
de ejecución de los talleres demostrando un fuerte compromiso y dedicación.
Como consecuencia de este importante esfuerzo y apoyo, se notó un cambio considerable en
la participación y asistencia a los talleres póstumos, incrementando así el número de personas
y representantes comunales.
Figura 11. Afiche
generado para invitar a la
participación de las mesas
de trabajo
56
4. IMPORTANCIA DE LA CREACIÓN DEL CONSEJO LOCAL DE COSTA
COMO FIGURA DE PARTICIPACIÓN LOCAL PERMITIDA POR SINAC
El marco legal costarricense, con respecto a la participación pública en la toma de decisiones
en el país, se enmarca en tres grandes instrumentos: 1) Constitución Política, en especial en los
artículos 9 y 50, 2) los Tratados Internacionales a los que el país se ha suscrito, como la
Convención de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 y su profundización sobre el
derecho a la participación pública en materia ambiental y 3) la inclusión de nuevos elementos
como el derecho de acceso a información, derecho de participación y de acceso a la justicia y
por último las leyes y decretos vigentes. De estos se destacan leyes como la Ley Orgánica del
Ambiente y la Ley de Biodiversidad.
Figura 12. Pirámide de la estructura legal para creación de Consejo Local
Esta última es sumamente importante porque es donde se destaca la naturaleza participativa del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación al crear las figuras de: Consejo Nacional de Áreas
de Conservación (CONAC), los Consejos Regionales de Área de Conservación (CORAC) y
los Consejos Locales (COLAC).
Los cuales son de fundamental importancia como parte de la estructura administrativa de las
áreas de conservación, además de servir como herramienta de trabajo para la gestión de un área
protegida específica. En el caso del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado, se
han realizado esfuerzos para crear un segundo Consejo Local que incluya a las comunidades
de Barra Norte y Barra Sur con el objetivo de que participen en la gestión del área.
Constitución política
Tratados internacionales
Leyes y Decretos
SINAC
Convención de Río
Ley Orgánica del Ambiente
Artículo 9, Artículo 50
CONAC, CORAC, COLACs
57
Se destacan las siguientes actividades que se han desarrollado hasta el momento en conjunto
con las comunidades y que justifican la importancia de la creación de un Consejo Local para
esta área protegida cómo figura legal para la atención de las necesidades de gestión local de los
recursos marino costeros de Barra del Colorado, cómo parte de la estrategia de atención al
vacío de conservación.
Principales resultados que justifican la necesidad de la creación de un Consejo Local de
Costa:
1. Proyecto Manos a la Costa: dos de los resultados más destacados de
este proyecto fue la creación de un grupo de trabajo en Barra del
Colorado Norte, el cual se abocó a la tarea de atender una de las
problemáticas más grandes identificada: los desechos a través del
proyecto: “Gestión de residuos sólidos en la comunidad de Barra del
Colorado” con importantes resultados hasta el momento y con la
creación de la Asociación “Pro Ambiente Limpio y Sano”. Este proyecto ya cuenta con
un centro de reciclaje y una máquina recicladora de plásticos pet.
Figura 13. Integrantes Asociación Pro Colorado Figura 14. Centro de Reciclaje Barra del
Ambiente Limpio y sano Colorado Norte
58
Figura 15. Máquina recicladora de PET (Tereftalato de Polietileno - plástico)
2. En la comunidad de Isla Brava, se desarrolló el proyecto “Promover el uso de técnicas
de pesca responsable en lagunas y ríos de la Isla Brava, ubicados en el Refugio de Vida
Silvestre Barra del Colorado para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales,
mediante el desarrollo de procesos que promuevan liderazgos y nuevas capacidades en
grupos organizados.”
Las principales líneas de trabajo identificadas por las comunidades fueron en Barra del
Colorado: contaminación por desechos, disminución de especies por falta de cuido,
disminución de la pesca. En San Francisco: mal tiempo afecta entrada de turistas, altas
temperaturas dañan tortugas y disminución de pesca en la zona. En Tortuguero: contaminación
y erosión por motores, contaminación por aguas negras, amenazas a la población de tortuga
marina.
Estas actividades demuestran un profundo interés de participación y compromiso por parte de
comunidades e instituciones que ha sido constante en los últimos tres a cuatro años. El
desarrollo de las diferentes actividades mencionadas ha generado capital social comprometido
con el uso racional de los recursos dentro del AP. Este es un capital que no se debe ignorar y
que debe encontrar espacios de participación oficiales donde puedan en conjunto con ACTo
contar con recursos para la ejecución de las actividades contenidas en el Plan General de
Manejo del AP. Así mismo se han establecido canales de trabajo con instituciones como
INCOPESCA que deben ser atendidas y aprovechadas para atender temas específicos como el
decreto sobre la pesca de camarón. Tema crucial para las comunidades de Barra Norte y Barra
Sur. El Director de la Oficina Sub Regional de INCOPESCA ya externó su interés en participar
y apoyar las acciones que se puedan desarrollar sobre este y otros temas, por lo cual es
fundamental aprovechar este espacio para su inclusión como representante de Instituciones
dentro del Consejo Local.
59
Según el Manual para la creación de Consejos Locales Azofeifa y Herrera (2011) y SINAC-
ACTo (2014), son seis los pasos previos a la creación del Consejo Local de Costa para el SIC
Barra del Colorado,
Figura 16. Ruta necesaria para la conformación del Consejo Local de Costa. Fuente: SINAC-
ACTo-ASP-RNVS BC-PGL-055, 2014
5. METODOLOGÍA DE LA REPRESENTACIÓN DE ACTORES SEGÚN
MODELO DE CREACIÓN DE CONSEJOS LOCALES
Primeramente es importante definir el significado de Consejo Local, el cuál según la Ley de
Biodiversidad, en su artículo 29 y su reglamento, artículos, 48, 49 y 50; es un “Órgano
Colegiado creado y supeditado a los Consejos Regionales de las Áreas de Conservación”.
Así mismo, el artículo 22 del Reglamento de la Ley de Biodiversidad define a los “Comités
Locales” como un componente de la estructura administrativa, lo que viene siendo un sinónimo
del Consejo Local.
Aquí estamos
hoy!
60
5.1. Condiciones para la creación de un Consejo Local
Según el artículo 29 de la Ley de Biodiversidad, se justifica la reacción de los Consejos Locales
en aquellas Áreas de Conservación dónde se demuestre complejidad técnica y administrativa.
La complejidad puede deberse a que se presente un ASP con terrenos estatales y privados, en
donde la población local tiene un fuerte interés en el uso de los recursos naturales y en áreas
con gran extensión de terreno en dónde la intervención de un Consejo Regional no es
representativa (Azofeifa y Herrera, 2011).
5.2. Miembros que conforman un Consejo Local
Figura 17. Miembros que deben conformar el Consejo Local de Costa en Barra del Colorado
La participación deberá ser definida por el CORAC respectivo. Sin embargo, en el caso
particular de Barra del Colorado, para que la participación sea equitativa y legítima, deberá
estar conformado por los siguientes actores sociales.
Es importante mencionar que estos actores locales ya han sido identificados y algunos de ellos
se encuentran debidamente organizados y la mayoría de ellos ha identificado y nombrado
miembros representantes (Carta de representantes Anexo Q), mediante cartas de autorización
con las firmas de los miembros del grupo representado, cuyo requisito principal es que sean
cómo mínimo 10 personas y de preferencia que sean un grupo consolidado y con cédula
Adm. BC
Sector Comunal
Sector Educación
Empresa privada
Sector Municipal
Sector instituciones
públicas
Sector ONG -no
indispensable
61
jurídica. Sin embargo en caso de no tener cédula jurídica no es motivo para desestimar la
participación.
El siguiente cuadro resume los representantes por sector.
Cuadro 10. Representantes nombrados para la participación en el proceso del Diseño de la
Estrategia Local de Gestión de los recursos marinos y costeros de Barra del Colorado, 2015.
SECTOR ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE CONTACTO
Gubernamental Administración
RNSBC - SINAC
Erick Herrera
Jeffry Castillo
8859 - 7204
8704 - 2814
Gubernamental SINAC - ACTo Sonia Calvo, Sebastián
Bonilla
2710 – 2929
2200 - 0682
Municipal Municipalidad de
Pococí
Iris Vega Cortéz
8742 – 6468
Institucional INCOPESCA Greymer Ramos 8627- 5586
Educción Liceo de Barra del
Colorado
Jessica Jarquín M. 8915 - 7831
Institucional Servicio Nacional de
Guardacostas
Pastor Reyes González
Guillermo Zúñiga
Reyes
8323 – 5061
8641 - 7702
Empresa Privada Hotel Silver King Glenda Russell 8847 - 5988
Comunal
Organizado
ASADA Barra Norte Jhilma Martínez
Withaker
8547 - 2647
Comunal
Organizado
Asociación de
Pescadores de Barra
del Colorado
Andrés Jarquín Rivas
Jesús Chávez Vidaurre
Ronald Ballestero
Casanova
8926 – 2767
8412 – 1088
8559 - 5279
Comunal
Organizado
Peladoras de Camarón Yolanda Guzmán
Sequeira
Vera Briones Bermúdez
8781 – 7095
8484 – 4412
Comunal
Organizado
Comité Consejo
Territorial de Pococí
Neiva Martínez
Fernández
8643 – 5283
Fuente: Elaboración Propia
62
5.3. Documentos informativos para la legitimación de la acreditación de actores
Con el objetivo de realizar un proceso de representación de actores legitimado, se envió una
justificación de la importancia de la creación del Consejo Local de Costa a los miembros del
CORACTo (anexo 5), para contar con su aprobación. Por otra parte, en el taller realizado el 14
de abril, se entregó a los participantes representantes un material infográfico con la importancia
de la creación de un Consejo Local de Costa y lo significativo que esto puede ser para la toma
de decisiones con respecto al manejo, uso y conservación de los recursos marino costeros de
Barra del Colorado (anexo 6).
Cabe destacar que durante los talleres de mesas informativas y de trabajo realizados para la
definición y priorización de las líneas de acción y Elementos Focales de Manejo, se les entregó
un borrador de carta de designación de representantes (anexo 6), con el fin que se les facilitara
la acreditación escrita. Por otra parte, el grupo de promotoras existente, al hacer la invitación
personal y de puerta en puerta, hicieron hincapié en la importancia de nombrar representantes
para los talleres.
6. METODOLOGÍA PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y
FACILITACIÓN DE MESAS DE TRABAJO
6.1. Metodología para la Planificación estratégica
Según Baumgartner (2001) se necesitan estrategias que desarrollen la capacidad para conservar
la biodiversidad a largo plazo e incrementar la participación de los actores críticos en la
conservación. Las medidas del éxito en la conservación evalúan cuán efectivas son las
estrategias para mitigar las amenazas y restaurar o mantener la viabilidad de los Elementos
Focales de Manejo y la funcionalidad en el sitio.
De esta manera, el trabajo social ha sido importante para conceptualizar y definir los
lineamientos para las actividades que se estarán llevando a cabo de manera que se minimicen
los efectos negativos sobre el medio biofísico y socioeconómico del área.
Por otra parte, Fiske (1992) planteó que las áreas protegidas costeras y marinas se establecen a
menudo como respuesta a una crisis existente o una amenaza potencial para la zona costera y,
por ello, esas áreas deben abordar los asuntos relacionados con el uso humano intenso y la
competencia para tener acceso a los recursos.
63
Por lo tanto, en estos procesos, el objetivo es incentivar la toma de decisiones sobre asuntos
ambientales relacionados con el recurso marino-costero, promoviendo el liderazgo y la
participación de los actores claves y la sociedad civil, de manera que puedan convertirse en
defensores de la protección de los recursos marinos y costeros.
6.2. Mesas de trabajo con actores sociales:
Para el desarrollo de la validación de los objetivos estratégicos y sus respectivas líneas de
acción, se utilizó la propuesta metodológica desarrollada por el Instituto Latinoamericano y del
Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (Silva y Sandoval, 2012), mediante
utilización de las mesas de trabajo que incorporan ejercicios prácticos de planificación
aplicados y dirigidos a los objetivos principales de la estrategia a través de la identificación y
priorización las amenazas o problemática de la zona.
Para estos ejercicios, se tomó como base la información de amenazas o problemática generada
con anterioridad en diversas fases del Proyecto de “Consolidación de áreas marinas
protegidas”, e incorporando los Elementos Focales de Manejo definidos durante el desarrollo
de esta consultoría.
Actividad # 1
En primera instancia, se realizó una revisión, análisis y validación de los ocho temas
identificados como prioritarios, provenientes de las amenazas y problemática presente. Para
esta actividad, se dividió el grupo en tres subgrupos de manera que el trabajo sea más inclusivo,
asegurándonos la participación de tantos miembros como sea posible, en un ambiente de
confianza.
Cada subgrupo hizo un recorrido por las 9 mesas de trabajo (8 de los temas seleccionados y 1
de los EFM) colocadas en diferentes puntos de la sala. Cada mesa contó con un papelógrafo
con el tema a discutir y fichas dónde cada grupo anotaba sus ideas referentes “posibles
soluciones” o acciones a tomar para cada tema. Una vez finalizado el recorrido por las 9 mesas,
se sintetizó la información dónde se agrupaban las ideas que presentaban ambigüedad y
posteriormente y en plenaria se definieron las acciones estratégicas para cada tema.
Actividad # 2
Una vez definidos los objetivos estratégicos y las líneas de acción por cada objetivo se procedió
a realizar la priorización de las líneas de acción que darán origen a las diversas actividades para
atender los temas.
64
Nuevamente se dividió el grupo en tres subgrupos, nuevamente realizaron el recorrido por las
mesas de trabajo en dónde encontraban calcomanías de colores las cuales debían colocar en
cada línea de acción según el nivel de importancia y urgencia. Los colores elegidos y
significado fueron:
Rojo: Urgente de atención inmediata de 1 a 2 años
Amarillo: Muy importante de atención a corto plazo de 3 a 5 años
Verde: Importante de atención a mediano plazo 5 a 10 años
Celeste: No indispensable pero no descartable de atención a largo plazo 10 o más años
Una vez concluido el taller se procedió al procesamiento de la información y la construcción
de la Matriz de Planificación (Cuadro 11).
65
7. REPORTE DE SESIONES DE SENSIBILIZACIÓN DE LOS ACTORES CLAVE Y COMUNIDAD EN GENERAL
A continuación, se muestra un cuadro resumen en orden cronológico con las diferentes actividades realizadas durante el proceso del proyecto 2014
– 2015, para informar y sensibilizar a las comunidades y sus respectivos actores clave.
Los anexos con fotografías, minutas, memorias y listas de asistencia correspondientes se indican en la columna de la derecha y se adjuntan de
manera externa al presente documento.
Cuadro 11. Listado de actividades realizadas durante la construcción de la Estrategia de Gestión de los recursos marinos y costeros de Barra del
Colorado
Fecha Lugar Tipo de
actividad Objetivo Organiza
Númer
o de
particip
antes
Anexo
externo al
documento
24 de
febrero de
2014
Oficinas de
Biomarcc
Sesión de
trabajo con
Comité
Técnico
Revisar la lista de los posibles actores clave para la
atención del posible vacío marino de Barra del
Colorado
Fundación
Neotrópica -
ACTo
13 Anexo A
66
14 y 15 de
Mayo de
2014
Oficinas de
ACTo -
Guápiles
Sesión de
trabajo con
Comité de
Seguimiento
Facilitar un proceso participativo en el que en
conjunto con personeros de ACTo/SINAC se
definan los Objetos de Conservación necesarios
para el desarrollo de una estrategia para la atención
al vacío marino costero Barra del Colorado
Fundación
Neotrópica -
ACTo
10 Anexo B
23 de
Octubre de
2014
Oficinas de
ACTo -
Guápiles
Mesa de
trabajo con
sector
institucional
Facilitar un proceso participativo en el que en
conjunto con personeros de ACTo se exponga a los
grupos comunales identificados el trabajo
realizado hasta el momento con el fin de que
puedan expresar sus intereses, percepciones y
recomendaciones al proceso de elaboración de la
Estrategia de Atención.
Fundación
Neotrópica -
ACTo
7 Anexo C
24 de
Octubre
2014
San
Francisco
Mesa de
trabajo con
actores clave
Facilitar un proceso participativo en el que en
conjunto con personeros de ACTo se exponga a los
grupos comunales identificados el trabajo
realizado hasta el momento con el fin de que
puedan expresar sus intereses, percepciones y
recomendaciones al proceso de elaboración de la
Estrategia de Atención.
Fundación
Neotrópica -
ACTo
9 Anexo D
67
25 de
Octubre
2014
Barra del
Colorado
Norte
Mesa de
trabajo con
actores clave
Facilitar un proceso participativo en el que en
conjunto con personeros de ACTo se exponga a los
grupos comunales identificados el trabajo
realizado hasta el momento con el fin de que
puedan expresar sus intereses, percepciones y
recomendaciones al proceso de elaboración de la
Estrategia de Atención.
Fundación
Neotrópica -
ACTo
8 Anexo E
29 de enero
de 2015
Oficinas de
ACTo -
Guápiles
Reunión de
Coordinación
con el Comité
de
Seguimiento
Definir las prioridades de ACTo con respecto a la
atención del vacío y dar una nueva dirección al
proceso.
Fundación
Neotrópica -
ACTo
6 Anexo F
4 de febrero
de 2014
Sede Central
de
Fundación
Neotrópica
Reunión de
Coordinación
con el Comité
Técnico
Análisis del cambio de dirección del trabajo de
atención al vacío, definición del plan de acción y
revisión de componentes del nuevo producto final.
Fundación
Neotrópica -
ACTo
5 Anexo G
6 de febrero
de 2015
Oficinas de
Biomarcc
Reunión de
Coordinación
con el Comité
de
Seguimiento
Validar el Plan de Acción , consensuar
metodología para la convocatoria y legitimación
de actores, definir estructura de documento final
Fundación
Neotrópica -
ACTo
10 Anexo H
68
10 de marzo
de 2015
Oficinas de
ACTo -
Guápiles
Reunión de
Coordinación
con el Comité
de
Seguimiento
Revisar la metodología para los talleres de mesas
informativas
Fundación
Neotrópica -
ACTo
5 Anexo I
13 de marzo
de 2015
Puesto
RNVS BC -
Barra del
Colorado
Reunión de
Coordinación
con
promotoras
(ULI)
Presentar los antecedentes del proyecto y la
propuesta de trabajo, además de coordinar la
metodología de invitación para los talleres
ACTo -
Programa
Marino
Costero/Progra
ma de Gestión
Local
7 Anexo J
16 de marzo
del 2015
Iglesia de
Barra del
Colorado
Norte
Conversatorio
sobre temas
marinos
Crear un espacio de acercamiento entre los
funcionarios del ACTo-SINAC y los grupos
locales que se ven beneficiados por los recursos
que brindan los ambientes de humedal del
RNVSBC con el fin de generar intercambios de
conocimiento para el inicio de acciones conjuntas
relacionadas con la conservación e Informar a los
grupos locales sobre las acciones que se han ido
desarrollando en el tema mediante exposiciones de
las distintas actividades desarrolladas con el fin
ACTo Programa
de Educación
Ambiental /
Programa
Marino Costero
33 Anexo K
69
que se dé una integración de los temas de acuerdo
a los intereses
26 de marzo
de 2015
Iglesia de
Barra del
Colorado
Norte
Taller de
Mesas
Informativas
con los actores
clave
Facilitar un espacio de información a las
comunidades de Barra del Colorado Norte y Sur
sobre las diferentes acciones que se han realizado
hasta el momento para atender la gestión a de los
recursos Marino – costeros de RNVSBC
Fundación
Neotrópica -
ACTo
50 Anexo L
6 de abril de
2015
Puesto
RNVS BC -
Barra del
Colorado
Reunión de
Coordinación
con
promotoras
(ULI)
Revisión del proceso de convocatoria para las
mesas de trabajo del 26 de marzo y definición de
estrategia de convocatoria para taller de mesas de
trabajo del 14 de abril
ACTo -
Programa
Marino
Costero/Progra
ma de Gestión
Local
6 Anexo M
7 de abril de
2015
Sede Central
de
Fundación
Neotrópica
Reunión de
Coordinación
con el Comité
Técnico
Planificación de Taller de mesas de trabajo para
validación y priorización de líneas de acción
Fundación
Neotrópica -
ACTo
6 Anexo N
70
14 de abril
de 2015
Colegio de
Barra del
Colorado
Norte
Taller de
Mesas de
trabajo para
validar y
priorizar las
líneas de
acción
Facilitar un proceso de participación local en las
comunidades de Barra del Colorado, mediante la
definición, validación y priorización de líneas de
acción para la atención de las necesidades
identificadas en procesos anteriores y actuales
Fundación
Neotrópica -
ACTo
20 Anexo O
21 de abril
de 2015
Puesto
RNVS BC -
Barra del
Colorado
Reunión de
Coordinación
con
promotoras
(ULI)
Revisión y recepción de informes finales de
trabajos realizados por las promotoras
ACTo -
Programa
Marino
Costero/Progra
ma de Gestión
Local
5
Se debe
enviar a
Neotrópica
Fuente: Elaboración Propia
71
8. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN, COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN
Como parte fundamental en la atención del Vacío de Conservación Marino Costero Barra del
Colorado, la participación en la toma de decisiones por parte de las comunidades es ante todo
un derecho y a su vez una obligación que debe ser atendida por quienes administran este
recurso. A continuación se presenta el trabajo elaborado en conjunto con el Área de
Conservación Tortuguero para asegurar la participación de las comunidades relacionadas con
la atención de dicho vacío.
8.1. Diseño y ejecución de espacios participativos
A partir de reuniones realizadas en conjunto con ACTo, se decidió establecer “Mesas de
Trabajo” utilizando así un concepto más integrador, abierto a la negociación y la búsqueda de
consensos. Para ello y a partir del listado de actores elaborado al principio de este trabajo, se
propusieron las siguientes Mesas de Trabajo:
El objetivo de estas mesas era facilitar un proceso participativo en el que, en conjunto con
personeros de ACTo, se expusiera a los grupos comunales identificados el trabajo realizado
hasta el momento con el fin de que puedan expresar sus intereses, percepciones y
recomendaciones al proceso de elaboración de la Estrategia de Atención.
72
A su vez, se identificaron instituciones estatales importantes a ser contactadas para su
participación en este proceso, con las cuales se decidió celebrar reuniones con el fin de tratar
temas pertinentes y específicos. Se planteó realizar estas reuniones antes de cada Mesa de
Trabajo con las comunidades con el fin de conocer en primera instancia la posición estatal
hacia un tema específico (como las artes de pesca para el camarón, por ejemplo).
Las instituciones más importantes identificadas fueron las siguientes:
INCOPESCA
JAPDEVA
Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, Servicio Nacional de
Guardacostas.
MOPT, Dirección de Navegación y Seguridad de la División Marítima Portuaria
CRI-Limón
MAG
SENASA
Municipalidad de Pococí
Un aspecto importante a determinar fue la modalidad de participación de las comunidades y
actores locales para la elaboración de la estrategia. Buscando que este espacio sea no sólo
numeroso sino representativo de cada uno de los sectores relacionados se propuso lo siguiente:
- Cada comunidad/asociación/comité/, etc., podrá presentar dos representantes y dos
suplentes para que puedan participar en las mesas de trabajo que siguen. Esto con el fin de
ayudar a que más personas se involucren en este proceso y demuestren un mayor
compromiso.
- La comunidad/asociación/comité/, etc., deberá hacer llegar por medio de fax, correo
electrónico o carta física al ACTo los nombres de las personas designadas como
representantes y suplentes de su grupo ante las mesas de trabajo que siguen.
- Se les planteó la necesidad de que los y las representantes hagan llegar la información
generada en cada una de las Mesas de Trabajo de forma oportuna para la toma de decisiones
de forma informada.
Una vez establecidos estos elementos, se procedió a realizar las primeras Mesas de Trabajo y
reunión con instituciones estatales. Tanto los objetos de conservación como los escenarios
propuestos por Fundación Neotrópica y el panel de expertos, fueron presentados y analizados
en cada una de las mesas de trabajo propuestas. Dos de las tres mesas de trabajo fueron
73
realizadas el 24 y 25 de octubre de 2014 en las comunidades de Barra del Colorado Norte y
San Francisco. El día 23 de octubre de 2014, se realizó también una reunión con el Director de
la oficina Subregional de INCOPESCA en Limón, donde se presentó tanto los Objetos de
Conservación como los escenarios propuestos y se conversó sobre las diferentes opciones que
se puede implementar en cuanto al tema de la pesca en el vacío de conservación. Con especial
énfasis en la situación de las artes de pesca de camarón en vista al decreto de veda a regir a
partir del 2016.
En la segunda etapa de la presente consultoría y posterior al giro que se tomó con respecto a
los cambios en los productos y orientación de los resultados, y además ante la preocupación
por la baja representación y participación de los talleres del 24 y 25 de octubre, se decidió
conformar una Unidad Local de Implementación (Promotoras), con el objetivo de dar apoyo
en el proceso de convocatoria y seguimiento para futuras actividades.
Los resultados de la ejecución de esta nueva modalidad fueron claramente visibles en la mejora
de la representatividad y participación de los talleres ejecutados durante los meses de febrero
y abril de 2015. Considerándose fundamental la aplicación de este enfoque de participación y
empoderamiento local para lograr resultado más exitosos en este tipo de procesos.
8.2. Diagnóstico Participativo (rápido) de comunicación.
Objetivo:
Identificar medios o canales de comunicación óptimos para facilitar el flujo de información,
convocatoria y participación de las y los actores clave para la Elaboración de una Estrategia de
Atención al Vacío Marino Costero de Barra del Colorado.
Metodología:
Para cumplir con el objetivo anterior se aplicaron tres diferentes técnicas de recolección de
datos cualitativos, descritas a continuación.
74
Entrevista con funcionarios del Área de Conservación Tortuguero (ACTo).
El día miércoles 1 de octubre de 2014, durante la reunión previa de planificación para las
primeras mesas de trabajo con actores comunales, se realizó un pre-diagnóstico rápido con el
objetivo de recopilar las experiencias y observaciones de las y los funcionarios sobre la zona y
las opciones de divulgación utilizadas previamente. En esta entrevista previa, participaron Eric
Herrera (Administrador Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado - ACTo) y Sonia Calvo
(Encargada Gestión Comunitaria ACTo).
A continuación se detallan los puntos de interés consultados durante la entrevista:
1. Palabras clave
2. Puntos de información
3. Medios Impresos
4. Medios Radiofónicos
5. Medios Televisivos
6. Internet
7. Puntos de concentración de población / interacción / recreación
8. Empresas-Proveedores-sitios más visitados / usados (insumos pesca, alimentos,
iglesias)
9. Transportes
10. Eventos / Festividades / Celebraciones / Fiestas Patronales
11. Otras fuentes de información
12. ¿Cómo han comunicado antes?
13. Instituciones clave y su papel, ¿cómo los ven?
Observación
Durante la gira de trabajo realizada los días 23 al 24 de octubre de 2014 para la implementación
de las primeras mesas de trabajo con actores comunales, se realizaron algunas observaciones
clave con respecto a espacios y dinámicas comunitarias de utilidad para definir aspectos de
comunicación e interacción.
Cuestionario aplicado a actores clave
75
Considerando el poco tiempo disponible para el trabajo con los actores clave durante las mesas,
se desarrolló una herramienta sencilla que pudiera ser completada en pocos minutos por los y
las participantes, y cuyas respuestas complementaran las otras fuentes de información. Esta
herramienta constó de 5 preguntas detalladas a continuación con sus respectivos objetivos:
Cuadro 12. Preguntas y objetivos. Herramienta de comunicación
# Pregunta Objetivo
1 ¿Qué temas le interesan? ¿Sobre qué temas se
mantiene más informado?
Identificar
contenidos/eventos a los
que se puede unir la
información para su mejor
recepción
2 ¿Qué medio utiliza más para informarse respecto
al tema o temas que indicó en la pregunta 1? ¿Qué
medios utiliza más para informarse en general?
Puede seleccionar/completar varias opciones
(radio, televisión, medios impresos, otro)
Identificación de medios de
comunicación masiva
3 En su comunidad ¿Cuáles son los lugares que más
frecuentan sus amigos y vecinos? Por favor sea
específico.
Identificación de puntos
clave para colocación de
materiales exteriores
informativos.
4 ¿Qué personaje de su comunidad considera usted
es de su confianza al momento de informarse sobre
algún asunto en particular? Puede mencionar
varios.
Identificación de
potenciales voceros
5 ¿Qué recomendaciones nos daría para que
podamos comunicarnos de una mejor manera con
usted y su comunidad?
76
Recopilación de Resultados
A continuación se detallan los principales aportes de los funcionarios de ACTo durante la
entrevista previa.
Cuadro 13. Aportes de la entrevista a funcionarios
Palabras clave Las comunidades tienen una noción de “barreños vs
parqueños”. Nosotros los del SINAC somos “el parque” o “los
del minai”
Puntos de información Principalmente de Boca en Boca
Medios Impresos No se distribuyen periódicos en la zona
Medios Radiofónicos Especialmente Emisoras de corte juvenil Exa, Disney,
Musicales (reggaetón, tropical)
Medios Televisivos Claro, Sky
Internet Sobre todo utilizado a través de celulares y la herramienta más
popular es Facebook
Puntos de concentración
de población /
interacción / recreación
Pulperías (9)
Escuelas (5)
Colegios (2)
Bares (4)
Delegaciones policiales (3)
EBAIS (3)
Sucursal del ICE (1)
Oficina de ASOPROTUR (Asociación de Guías de Tortuguero)
(1)
Iglesia (8 evangélicas) (2 católicas abiertas cada cierto tiempo)
Empresas-Proveedores-
sitios más visitados /
usados (insumos pesca,
alimentos, iglesias)
Transportes Buses: dos líneas de buses
77
Eventos / Festividades /
Celebraciones / Fiestas
Patronales
Finales de octubre: Cierre de temporada de Tortuga y
Celebración del Día del Parque Tortuguero (13 noviembre)
Otras fuentes de
información
¿Cómo han comunicado
antes?
Se hace un comunicado y se entrega uno a uno
Se coloca un Afiche en puntos de concentración
Se han enviado convocatorias a través del cuaderno de
comunicaciones de las escuelas (boletas pequeñas que se
entregan listas a docentes) en las que están matriculados
alrededor de 150 estudiantes (Barra Norte, Barra Sur y San
Francisco) sin contar Tortuguero
Se ha aprovechado el apoyo de los pastores evangélicos para
organizar voluntariado en la playa con buen suceso.
Instituciones clave y su
papel, como los ven?
Complementario a lo anotado por los funcionarios durante la entrevista previa, fue posible
observar in situ los siguientes aspectos relevantes, complementados con conversaciones
informales con personas locales:
1. Se cuenta con buena señal celular en la mayor parte del territorio, lo que confirma lo
extendido del uso de Internet Celular.
2. No se cuenta con buena recepción de televisión nacional y se confirmó que no circulan
medios impresos con frecuencia.
3. Se observaron afiches colocados en puntos visibles como postes de luz, teléfono
público, centros educativos, casas de habitación donde se da algún servicio o venta de
productos informalmente.
4. Centros Educativos e Iglesias son buenos puntos para divulgar información a la
población en poco tiempo. Miembros de la Junta de Educación de San Francisco se
mostraron anuentes a facilitar el proceso.
78
Figura 18. Collage de fotografías de puntos estratégicos De izquierda a derecha y de la
parte superior a la inferior: teléfono público, área de medidores, casa de habitación,
centro educativo. Afiches varios.
Con respecto al cuestionario, solamente fue posible aplicarlo en una de las mesas de trabajo
(San Francisco) debido a limitaciones de tiempo, por lo que se cuenta con resultados solamente
de 5 personas. Esto no es un resultado representativo que solo sirve como guía general.
A continuación se presenta una síntesis de los aportes:
1. Temas de interés mencionados: noticias nacionales, estado del tiempo, desastres
naturales, pesca y futbol
2. Como medios obtienen mayores menciones Internet, canales de televisión nacional (6,
7, 11), canales de televisión internacional (cable), poca mención de radio (algunas
emisoras como 93.1 FM – Radio Fides y 90.1 FM - BestMusic). Medios impresos con
una sola mención (Diario Extra) y su acceso calificado como “muy difícil”. Mejor
forma de comunicarse a través de celular.
3. Como puntos de concentración resaltan las Iglesias, escuelas, soda del pueblo y el Bar
de Muca.
4. Algunos personajes mencionados como influyentes son Ana Rita Rodríguez de la
comunidad de San Francisco, la Presidenta de la Asociación de Desarrollo de Barra del
Colorado Norte Neiva Martínez, la Directora de la Escuela Laguna de Tortuguero, un
79
funcionario del ICE identificado como Ronald, algunos pescadores (para información
relacionada con pesca) y funcionarios de ACTo.
5. Surgieron recomendaciones como modificar la hora de las mesas de trabajo a un horario
después de las 3pm o en la noche para mayor convocatoria. Se presentó una propuesta
de reuniones los domingos en la tarde.
9. ANÁLISIS DE LA FACTIBILIDAD TÉCNICA, OPERATIVA, POLÍTICA,
ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL ACTo PARA ATENDER EL VACÍO DE
CONSERVACIÓN MARINO DE BARRA DEL COLORADO.
La factibilidad de la Estrategia de fortalecimiento de los modelos de gobernanza en la
implementación de las líneas de acción identificadas y priorizadas en las mesas de trabajo
conjuntas con los actores locales del SIC Barra del Colorado, es analizada desde la perspectiva
técnica, operativa, política, administrativa y financiera vinculada a los objetivos estratégicos y
a los programas existentes en el Área de Conservación.
En vista de los cambios de dirección que se dieron durante la ejecución del proyecto, se decidió
realizar un taller o sesión de trabajo con el equipo técnico de ACTo en una fecha posterior a la
entrega del presente informe para analizar la factibilidad de ACTo para atender el vacío de
conservación de Barra del Colorado (anexo 8).
Sin embargo se adjunta la propuesta base de la factibilidad para la gestión del Área de
Conservación, que será trabajada mediante un taller con el Área de Conservación para definir
los detalles.
Esta propuesta está realizada tomando en cuenta las recomendaciones citadas en el Plan de
Manejo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado según las necesidades
identificadas.
9.1 Aspectos políticos y socioeconómicos y legal:
En Costa Rica no existe una ley específica de áreas protegidas, sin embargo en el marco legal
se encuentra en varias legislaciones que se fundamentan a nivel político y que responden a una
80
serie de acuerdos y compromisos adquiridos a nivel de país, relacionados con la conservación
de la biodiversidad marina y costera tales como: Convención sobre el Comercio de Especies
amenazadas de Fauna y Flora (CITES), Convenio sobre la diversidad Biológica (CDB),
Convención para la protección de la Flora, Fauna y de las bellezas escénicas naturales,
Convención Interamericana para la Protección y Conservación de las Tortugas Marinas,
Convención sobre Humedales Internacionales con Hábitat de aves Acuáticas ente otros.
A este respecto es importante conocer su existe un respaldo de esta iniciativa por parte tanto
de las entidades gubernamentales pertinentes (SINAC, INCOPESCA, MAG, entre otras) como
de los actores locales y sociedad civil.
Es evidente el interés y la experiencia del SINAC – ACTo en este tipo de procesos o iniciativas
de trabajo conjunto con la sociedad civil que justifica y respalda la ejecución de esta Estrategia.
Por otra parte, se perciben visiones diversas por parte de los usuarios de los recursos y grupos
de interés. Sin embargo el sector pesquero es el más importante usuario de los recursos de las
áreas marinas y costeras y por lo tanto uno de los más interesados en ejecutar mejores prácticas
para el desarrollo de la actividad pesquera de la zona.
Con el objetivo de asegurar el sustento de las familias que dependen de los recursos marinos y
costeros de Barra del Colorado (aproximadamente unos 228 habitantes según SINAC (2009),
se considera pertinente establecer sinergias entre el SINAC – INCOPESCA – MAG de manera
que se logren establecer parámetros de volumen de pesca por especie y una evaluación de los
recursos, principalmente para el camarón, en función de permisos y vedas correspondientes.
9.2 Aspectos administrativos/operativo y financieros:
Para una adecuada planificación de los fastos imperantes en las labores administrativas –
operativas y financieras del Área de Conservación, se tomó como base información del Plan
de Manejo para el Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado realizado en septiembre 2009
(SINAC, 2009). Sin embargo será pertinente la ejecución de una mesa de trabajo con el
personal del Área de Conservación para definir montos, rubros y aspectos que no se contemplen
en este análisis y que resulten ser indispensables para la adecuada gestión de los recursos
naturales en el Sitio de Importancia para la Conservación Marina de Barra del Colorado.
81
Esta mesa de trabajo o taller se coordinará posteriormente con el Área de Conservación según
se observa en la Figura 19.
Figura 19. Comunicado con el acuerdo para la planificación de un taller de análisis de la
factibilidad técnica del ACTo para atender el vacío de conservación marina de Barra del
Colorado.
82
Cuadro 14. Programación de gastos mensuales correspondiente a la Gestión Administrativa de ACTo en base a los Objetivos Estratégicos.
Programa de Manejo Objetivo Estratégico y líneas de acción atinentes
que justifican el personal requerido
Personal Requerido Salario presupuestado
incluyendo las cargas sociales
Gestión Comunitaria O. E. 1
Línea de acción 1
Un Profesional en Producción
Sostenible y Gestión comunitaria
₡1.373.913,89
O. E. 2
Línea de acción 1.
O. E. 3
Líneas de acción 1 y 2
O. E. 5
Línea de acción 1
O. E. 6
Líneas de acción 1, 2 y 3
O. E. 8
Líneas de acción 1 y 2
Marino Costero
Manejo de Recursos
Naturales
O. E. 2
Línea de acción 2.
Coordinador para el Programa de
Recursos Naturales, Investigación
y monitoreo
Asistente Técnico para el
Programa
₡1.373.913,89
₡885.945,63
O. E. 3
Línea de acción 1.
O. E. 4
Líneas de acción 1 y 2
O. E. 5
Líneas de acción 1 y 2
O. E. 8
Línea de acción 1 y 2
Educación ambiental y
uso público
O. E. 4
Línea de acción 1 y 2
Coordinador para el Programa de
Educación ambiental y uso
público
₡1.373.913,89
₡885.945,63
O. E. 5
Línea de acción 2
O. E. 6
Línea de acción 1
83
Asistente para el programa de
Educación ambiental
Total mensual ₡5.892.629.393
Cuadro 15. Programación de gastos correspondiente a la Gestión Operativa de ACTo en base a los Objetivos
Rubro por categoría Monto mensual Total anual
Personal
Salarios ₡5.892.629.393 ₡70.711.548
Capacitaciones y Talleres
Transporte Terrestre (combustible) ₡70.000. ₡840.000
Trasporte acuático ₡150.000 ₡1.800.000
Materiales y suministros ₡40.000 ₡480.000
Viáticos (giras de campo) ₡200.000 ₡2.400.000
Otros artículos
Materiales divulgativo ₡40.000 ₡480.000
Equipo ₡570.000 ₡6.840.000
Total mensual / anual ₡6.962.629 ₡83.551.548
84
REFERENCIAS
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Participativo del Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado. Guápiles,
Costa Rica. 50 p.
- Baumgartner, J. (2001). Planificación para la Conservación de Sitios
PROARCA/COSTAS. Un esquema para desarrollar y medir el impacto de estrategias
efectivas de conservación de la biodiversidad. 50 p.
- Comisión Interinstitucional de la Zona Económica Exclusiva de Costa Rica (CIZEE-
CR). 2008. Estrategia Nacional para la Gestión Integral de los Recursos Marinos y
Costeros de Costa Rica. San José, Costa Rica. 74.
- Fiske, S. (1992). Sociocultural aspects of establishing marine protected areas. Ocean
Coas. Manage., 18, 25-46.
- Holt-Giménez, E. 2008. Campesino a campesino: Voces de Latinoamérica Movimiento
Campesino para la Agricultura Sustentable. SIMAS.
http://www.simas.org.ni/files/cidoc/CaC-mov%20centroamerica.pdf.
- Obando. V. 2008. Biodiversidad de CostaRica en cifras. Santo Domingo, Heredia, CR,
INBio.
- Silva, I., Sandoval, C. 2012. Metodología para la elaboración de estrategias de
desarrollo local. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y
Social. Santiago, Chile. 100 p.
- SINAC, 2007a. Propuesta de ordenamiento territorial para la conservación de la
Biodiversidad de Costa Rica. GRUAS II.Vol. 1: Análisis de Vacíos en la
representatividad e integridad de la biodiversidad terrestre. San José, R, Asociación
Conservación de la Naturaleza. 100 p.
85
- SINAC, 2007b. Propuesta de ordenamiento territorial para la conservación de la
Biodiversidad de Costa Rica. GRUAS II. Vol. 2: Análisis de Vacíos en la
representatividad e integridad de la biodiversidad de los sistemas de aguas
continentales. San José, CR. Asociación Conservación de la Naturaleza. 100 p.
- SINAC, 2008. Propuesta de ordenamiento territorial para la conservación de la
Biodiversidad de Costa Rica. GRUAS II. Vol. 3: Análisis de Vacíos Representatividad
e Integridad de la biodiversidad marina y costera. San José, CR, Asociación
Conservación de la Naturaleza. 60 p.
- SINAC. 2009. Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado, Costa
Rica. 282 p.
- SINAC. 2012. Plan de Acción para la Implementación del Programa de Trabajo sobre
Áreas Protegidas de la Convención sobre la Diversidad Biológica, Costa Rica. 37 p.
- SINAC-ACTo-ASP-RNVSBC-PGL-055. 2014. Estrategia Local para la Gestión de os
Recursos Marino-Costeros. 11 p.
- TNC. 2008. Proceso metodológico para la evaluación ecoregional marina en
Mesoamérica: ecoregiones Bahía de Panamá, Isla del Coco y Nicoya del Pacífico
Tropical Oriental y en el Caribe Suroccidental de Costa Rica y Panamá. San José, CR,
Programa de Ciencias Regional, Región de Mesoamérica y el Caribe. 110 p.
86
ANEXOS
Anexo 1. Glosario de términos
Acciones estratégicas: Intervenciones diseñadas para alcanzar los objetivos del proyecto.
Llevadas a cabo por el personal del proyecto y/o sus socios.
Aguas interiores: Son aquellas situadas en el interior de la línea de base del mar territorial y
forman parte del territorio del Estado. Generalmente, quedan incluidos dentro de las aguas
interiores, los puertos, ríos, deltas, estuarios y bahías. En lo que respecta a las bahías, solo se
consideran como aguas interiores aquellas que pertenecen a un solo Estado y las denominadas
bahías históricas.
Aguas oceánicas: Cuerpos de agua que se ubican entre el talud continental y la planicie abisal,
es decir más allá de la plataforma continental.
Aguas patrimoniales: Todas las aguas donde ejerce la soberanía, el control, la administración
y la vigilancia el Estado costarricense, el cual ejerce, además, la jurisdicción en el mar hasta
las 200 millas marítimas.
Alta mar: Es la parte del mar no perteneciente al mar territorial ni a las aguas interiores de un
Estado. La alta mar está abierta a todas las naciones, ningún Estado puede pretender
legítimamente someter a cualquier parte de ella a su soberanía. La libertad de la alta mar
comprende la libertad de navegación, la libertad de pesca, la libertad de colocar cables y
tuberías submarinos y de volar sobre ella, las cuales serán ejercidas por los países con la debida
consideración hacia los intereses de los demás Estados en el ejercicio de la respectiva libertad.
Amenazas: Agentes o factores que directa o indirectamente degradan los elementos.
Área de manejo: Es el área geográfica sometida a una específica planificación que permite
desarrollar proyectos compatibles con el medio ambiente, como por ejemplo la instalación de
zoológicos, zoocriaderos, viveros, acuarios, artesanía, ecoturismo, investigación, educación y
otros.
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Área marina de uso múltiple: Es una forma de ordenamiento y gobernanza del territorio
marino, en la que pueden coexistir diferentes actividades, tanto productivas como de
conservación. En las Áreas Marinas de Uso Múltiple coinciden regímenes jurídicos distintos,
y constituyen una serie de instituciones competentes, que deben velar por la protección y
conservación de los recursos marinos costeros presentes en éstas. Las Áreas Marinas de Uso
Múltiple se rigen por lo dispuesto en sus Decretos Ejecutivos de creación y no constituyen una
categoría de manejo.
Área marina protegida: Cualquier terreno intermareal o submareal junto con el agua que la
cubre y la flora, fauna, y características históricas y culturales, que han sido reservadas por la
ley o por otros medios efectivos, para proteger parte o todo el ambiente que lo encierra.
Área Marina de pesca responsable: Áreas con características biológicas, pesqueras o
socioculturales importantes, las cuales estarán delimitadas por coordenadas geográficas y otros
mecanismos que permitan identificar sus límites y en las que se regula la actividad pesquera de
modo particular, para asegurar el aprovechamiento de los recursos pesqueros a largo plazo y
en las que para su conservación, uso y manejo, el INCOPESCA podrá contar con el apoyo de
comunidades costeras y/o de otras instituciones.
Áreas oficiales de conservación de la flora y fauna silvestres: áreas silvestres protegidas por
cualquier categoría de manejo, áreas de protección del recurso hídrico y cualquier otro terreno
que forme parte del patrimonio forestal del Estado.
Área protegida: Espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado,
mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación, a
largo plazo, de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados.
Área silvestre protegida: Espacio, cualquiera que sea su categoría de manejo, estructurado
por el Poder Ejecutivo para conservarlo y protegerlo, tomando en consideración sus parámetros
geográficos, bióticos, sociales y económicos, que justifiquen el interés público.
Atributo ecológico: Aspectos críticos de la biología o ecología del elemento, si están ausentes
o alterados pueden causar la pérdida del elemento con el transcurso del tiempo. Los atributos
ecológicos clave determinan la viabilidad o integridad del elemento
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Cetáceo: Mamíferos marinos del orden Cetácea, viven toda su vida en el agua y presentan
modificaciones anatómicas, morfológicas y fisiológicas para adaptarse a la vida en el mar, por
ejemplo ballenas, delfines y marsopas.
Comercio de vida silvestre: Cualquier actividad que implique la compra, la venta, el trueque
o la explotación, con fines lucrativos, de la fauna y "flora silvestres.
Domo térmico: Zona de afloramiento oceánico, donde el agua del fondo emerge hacia la
superficie como una respuesta del océano al campo de vientos. El domo térmico de Costa Rica
tiene su centro en los 9° N y 89°00W.
Ecosistema: Concepto holístico de las plantas, los animales y los demás seres vivos que se
asocian y todos los componentes físicos, químicos y otros no vivos del ambiente inmediato o
hábitat, los cuales juntos forman una entidad reconocida, por ejemplo: estuarios, arrecifes,
manglares, etc.
Elementos focales de conservación (EFM): Conjunto limitado de especies, comunidades y
sistemas ecológicos seleccionados para representar y abarcar la totalidad de la biodiversidad
que se encuentra en el área de un proyecto. En base a ellos se establecen las metas, se llevan a
cabo las acciones de conservación y se mide la efectividad de la conservación de toda la
biodiversidad nativa dentro de los paisajes funcionales.
Especies con poblaciones reducidas: Son especies o subespecies de fauna y flora silvestres,
o sus poblaciones, que tienen probabilidades de convertirse en especies en peligro de extinción
en el futuro previsible, en todas o parte de sus áreas de distribución. Esto puede suceder si los
factores que causan su disminución numérica o la degradación de sus hábitats continúan
presentándose, o porque al ser raras encuentran generalmente localizadas en áreas o hábitats
geográficamente limitados, o muy diseminadas en áreas de distribución más extensas, y están
en posibilidades reales o potenciales de verse sujetas a una disminución y posible peligro de
extinción, o a su extinción.
Especie en peligro: Se refiere a cualquier especie que sufra riesgo de extinguirse en la
naturaleza, según los parámetros descritos por la Lista Roja de la UICN.
Especies en vías o peligro de extinción: Aquellas que debido a su escasez o por algún otro
factor de su biología particular, se encuentran gravemente amenazadas de desaparecer del país,
y cuya supervivencia es poco probable si los factores causales de su desaparición (entre otros,
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deforestación, cacería, introducción de especies exóticas, contaminación) continúan actuando
sobre ella.
Especie exótica: Organismo introducido en un determinado país y que no es propio de él. Se
opone a lo autóctono, endémico o indígena.
Estero: Canal de marea que comunica una laguna litoral o las tierras bajas pantanosas, lodosas
y arenosas de las llanuras costeras bajas o sistemas deltaicos directamente con el mar. El
depósito de agua salobre que penetra en el continente manteniendo comunicación con el mar,
con 50 metros o menos de ancho en su desembocadura.
Estrategias: usos de acción amplios que cubren uno o más objetivos, las acciones estratégicas
necesarias para alcanzar cada objetivo y los pasos de acción específicos que requiere el
cumplimiento de cada acción estratégica.
Estuario: Son regiones costeras parcialmente encerradas donde los ríos entran al océano, por
lo que presenta influencia de agua marina y agua dulce, considerados uno de los ecosistemas
marinos de mayor productividad.
Indicadores: objetos mesurables relacionados con una necesidad de información específica un
buen indicador es: mesurable, preciso, coherente, sensible.
Humedal: Ecosistemas con dependencia de regímenes acuáticos, naturales o artificiales,
permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces, salobres o salados, incluyendo a las
extensiones marinas hasta el límite posterior de fanerógamas marinas o hasta seis metros de
profundidad en marea baja. Extensión de marismas, pantanos y turberas o superficie cubierta
de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo sus zonas ribereñas o costeras adyacentes, así
como las islas o extensiones de agua marina de una profundidad superior a los seis metros en
marea baja, cuando se encuentren dentro del humedal. Extensiones de marismas, pantanos,
turberas o aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros.
Litoral/Zona intermareal: Zona que se ubica entre las marcas de marea, por lo que está
inmersa durante la marea alta y expuesta durante la marea baja. Su extensión depende de la
topografía local y de la amplitud de la marea. La orilla o costa del mar, que se extiende por las
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rías y esteros permanentes hasta donde éstas sean sensiblemente afectadas por las mareas y
presenten características marinas definidas.
Mar territorial: Todo Estado tiene Derecho a establecer la anchura de su mar territorial hasta
un límite que no exceda 12 millas marinas medidas a partir de líneas de base determinadas, de
conformidad con la Convención de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. En Costa Rica,
el mar territorial tiene una extensión de 12 millas.
Mar patrimonial: Comprende el espacio marino, constituido por las aguas territoriales que
cubren el perfil húmedo del territorio nacional. Políticamente se extiende en una distancia de
doce millas a lo largo de las costas, de acuerdo con los principios de derecho internacional.
Marea: El aumento y disminución periódica de la superficie del océano debido a la atracción
gravitacional del sol y la luna, actuando sobre la rotación de la Tierra. Movimiento periódico
y alternativo de ascenso y descenso de las aguas del mar, debido a las atracciones combinadas
del sol y la luna.
Pesca artesanal: Actividad de pesca realizada en forma artesanal por personas físicas, con uso
de embarcación, en las aguas continentales o en la zona costera, con una autonomía para faenar
hasta un máximo de cinco millas náuticas del litoral, que se realiza con propósitos comerciales.
(Ley de Pesca y Acuicultura 8436 del 2005). Pesca de pequeña escala, en una escala global,
provee de empleo a muchos pescadores, involucra una capitalización modesta por persona, y
provee peces, principalmente para el consumo.
Pesca comercial: Pesca que se realiza para obtener beneficios económicos y se clasifica en:
pequeña escala, mediana escala, avanzada, semi industrial e industrial (Ley de Pesca y
Acuicultura 8436 del 2005).
Pesca deportiva: Actividad de pesca que realizan personas físicas, nacionales o extranjeras,
con el fin de capturar, con un aparejo de pesca personal apropiado para el efecto, especies
acuáticas en aguas continentales, jurisdiccionales o en la zona económica exclusiva, sin fines
de lucro y con propósito de deporte, distracción, placer, recreo, turismo o pasatiempo. (Ley de
Pesca y Acuicultura 8436 del 2005).
Pesca incidental: Organismos marinos que son capturados de forma incidental por las
operadoras de peces comerciales, por ejemplo, delfines y tortugas.
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Pesca pelágica: Actividad pesquera ejercida mediante el empleo de un arte de pesca selectivo
que utiliza una línea madre, en la cual se colocan reinales con anzuelos debidamente
encarnados, para capturar especies pelágicas y demersales (Ley de Pesca y Acuicultura 8436
del 2005).
Plan de manejo de área silvestre: Conjunto de normas técnicas y científicas que regulan las
actividades por desarrollar en el área silvestre y su entorno (Ley de Pesca y Acuicultura 8436
del 2005).
Plataforma continental: Se considera como parte de la plataforma continental desde el lecho
marino y el subsuelo de las áreas submarinas adyacentes a la costa, pero fuera del área del mar
territorial, hasta una profundidad de 200 m, o más allá del límite, hasta la profundidad donde
las aguas adyacentes permitan la explotación de los recursos naturales de dichas zonas. Y,
desde el lecho marino hasta el subsuelo de las regiones submarinas análogas, adyacentes a la
costa de las islas. (Convención sobre la plataforma continental 1958) Zona marina que va desde
la línea de costa cubierta permanentemente por el mar, hasta el talud continental.
Pleamar ordinaria: La línea de pleamar ordinaria es, para el litoral Pacífico, el contorno o
curva de nivel que marca la altura de 115 centímetros sobre el nivel medio del mar, y para el
litoral Atlántico es el contorno que marca la altura de 20 centímetros, sobre el nivel medio del
mar.
Presiones: Perturbaciones que probablemente destruyan, degraden o deterioren elementos y
que tienen su origen directo o indirecto en fuentes humanas.
Recursos costeros: Se entiende por recursos marinos y costeros, las aguas del mar, las playas,
los playones y la franja del litoral, las bahías, las lagunas costeras, los manglares, los arrecifes
de coral, los pastos marinos, es decir praderas de fanerógamas marinas, los estuarios, las
bellezas escénicas y los recursos naturales, vivos o no, contenidos en las aguas del mar
territorial y patrimonial, la zona contigua, la zona económica exclusiva, la plataforma
continental y su zócalo insular.
Sobrepesca: Se refiere a la captura de una alta proporción de una o todas las clases en la pesca,
de forma tal que se reduce la biomasa del “stock”, el potencial de desove y la captura futura, a
menos de los niveles seguros.
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Zona costera: Es la zona de influencia directa y mutua entre el mar litoral y el borde
continental, donde los factores y procesos ambientales de ambas presentan un grado de traslape
efectivo, o dan origen a otros procesos ambientales y bióticos específicos.
Zona contigua: Es la zona contigua al mar territorial de un Estado ribereño; en dicha zona, el
Estado podrá tomar las medidas de fiscalización para:
a. Prevenir las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o
sanitarios que se cometan en su territorio o en su mar territorial.
b. Sancionar las infracciones de esas leyes y reglamentos cometidas en su territorio o en su mar
territorial. Ésta no podrá extenderse más allá de 24 millas marinas contadas desde las líneas de
base, a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial (Convención de las Naciones
Unidas del Derecho del Mar 1982).
Zona económica exclusiva: Jurisdicción especial que el Estado costarricense ejerce sobre los
mares adyacentes a su territorio, en un área que no se extenderá más allá de 200 millas marinas,
contadas de las líneas de base, a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. Así
mismo, según lo establecido en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar, corresponde al área que va más allá del mar territorial y adyacente a éste; está sujeta al
régimen jurídico específico, según el cual los derechos y la jurisdicción del Estado ribereño,
así como los derechos y las libertadas de los demás Estados, se rigen por las disposiciones
pertinentes de esta Convención. En esta zona, el derecho internacional y la Constitución
Política reconocen y dan al Estado costarricense una jurisdicción especial, a !n de proteger,
conservar y aprovechar sosteniblemente todos los recursos y las riquezas naturales existentes
en las aguas, suelo y subsuelo (Ley de Pesca 2005).
Zona marítimo terrestre: Es la franja de 200 metros de ancho, a todo lo largo de los litorales
Atlántico y Pacífico de la República, cualquiera que sea su naturaleza, medidos
horizontalmente a partir de la línea de la pleamar ordinaria y los terrenos y rocas que deje el
mar en descubierto en la marea baja. Para todos los efectos legales, la zona marítimo terrestre
comprende las islas, islotes y peñascos marítimos, así como toda tierra o formación natural que
sobresalga del nivel del océano, dentro del mar territorial de la República. Se exceptúa la Isla
del Coco, que estará bajo el dominio y posesión directos del Estado, y aquellas otras islas cuyo
dominio o administración se determinen en la ley de zona marítimo terrestre o en leyes
especiales.
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Zona pública: Es la faja de 50 metros de ancho, por contar desde la pleamar ordinaria y las
áreas que quedan al descubierto durante la marea baja; los islotes, peñascos y demás áreas
pequeñas y formaciones naturales que sobresalgan del mar corresponden a la zona pública.
Zona pública es también, sea cual fuere su extensión, la ocupada por todos los manglares de
los litorales continentales e insulares y esteros del territorio nacional. Ésta no puede ser objeto
de ocupación bajo ningún título, ya que nadie puede alegar derecho alguno sobre ella.
Zona restringida: Constituida por la franja de los 150 metros restantes de la zona marítimo
terrestre, o por los demás terrenos, en casos de islas. De esa zona, es la única que puede ser
dada en concesión.
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Anexo 2. Taller de definición de Objetos de Conservación del RNVSBC
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Anexo 3. Detalle metodológico y lista de asistencia del Taller Informativo sobre Elementos
Focales de Manejo 26 marzo, 2015
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Anexo 4. Detalle metodológico y Memoria del Taller de Mesas de Trabajo 14 abril, 2016
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Anexo 5. Justificación de importancia de creación de un Consejo Local de Costa para el
CORAC
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Anexo 6. Infográfico sobre la importancia de la creación del consejo local de costa, entregado
a los participantes en los talleres.
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Anexo 7. Formato de carta de designación de representantes para la participación.
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Anexo 8. Acta Número dos Consejo Regional Área de Conservación Tortuguero
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