consultoría: valoración económica de los servicios...
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Consultoría:
Valoración Económica de los Servicios Ecosistémicos
Marinos que ofrecen las Áreas Silvestres Protegidas con
componente marino de Playa Hermosa, Santa Rosa y
Cahuita
Producto 4: Documento técnico con la propuesta
de esquema o instrumentos económicos y
financieros, con su estrategia, para la mejora de
la recaudación de fondos para el PN Santa Rosa Virginia Reyes, Rafael Sánchez,
Didiher Chacón, Roy Mora y Rolando Castro
Febrero 2015
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Índice
Índice de cuadros .......................................................................................................................................... 2 Índice de figuras ............................................................................................................................................ 2 1. Introducción .............................................................................................................................................. 3 2. Definición y contextualización de los Servicios Ecosistémicos marinos y costeros ................................ 4 3. Parque Nacional Santa Rosa: Definición y descripción de la zona de estudio ....................................... 13
3.1 Ubicación geográfica y generalidades .............................................................................................. 13 3.2 Caracterización ecosistémica ............................................................................................................ 16 3.3 Caracterización socioeconómica ....................................................................................................... 19 3.4 Mapeo y análisis de actores claves ................................................................................................... 28
4. Propuesta de instrumentos económicos y financieros ............................................................................. 44 4.1 Definición y conceptos de los Instrumentos economicos y financiercos marinos y costeros ........... 44 4.2 Propuesta de instrumentos económicos y financieros para el Parque Nacional Santa Rosa ............. 47
4.2.1. Recaudación ingresos por tarifas de buceo, surf y otras actividades ........................................ 49 4.2.2. Reserva de surf en el Sitio Peña Bruja - Playa Naranjo ............................................................ 49 4.2.3. Compensación por el servicio de procesamiento de aguas servidas provenientes del Golfo de
Papagayo y otros sitios aledaños (Canon por vertidos) ...................................................................... 50 5. Referencias .............................................................................................................................................. 52
Índice de cuadros
Cuadro 1. Categorías de Servicios Ecosistémicos ........................................................................................ 9 Cuadro 2. PNSR: Visitación por sector de ingreso y origen de los visitantes, 2013 .................................. 25 Cuadro 3. Principales Servicios Ecosistémicos vinculados a actividades económicas ............................... 27 Cuadro 4. Mapeo de actores claves relacionados con el PNSR .................................................................. 32 Cuadro 5. Tipo de relación de los principales actores con el AMP ............................................................ 37 Cuadro 6: Matriz de valoración de los servicios ecosistémicos marinos presentes en el PNG ................. 39 Cuadro 7. Clasificación de instrumentos en la Matriz de políticas ............................................................. 44 Cuadro 8. Instrumentos economicos priorizados: Parque Nacional Santa Rosa ......................................... 47
Índice de figuras
Figura 1. Localización del Parque Nacional Santa Rosa ............................................................................ 13 Figura 2. Priorización de los servicios ecosistémicos marinos en PNG. .................................................... 17 Figura 3. Mapa de ubicación y clasificación de los SE marinos en el PNG ............................................... 18 Figura 4. Índice de Competitividad Cantonal de Liberia y La Cruz ........................................................... 20 Figura 5. Población ocupada por rama de actividad, en el cantón de La Cruz ........................................... 22 Figura 6. Población ocupada por rama de actividad, en el cantón de Liberia ............................................. 23 Figura 7. Ingreso por concepto de visitación al PNSR, 2000-2012 ............................................................ 25
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1. Introducción
La consultoría tiene como objetivo general: valorar economicamente los principales servicios
ecosistémicos marinos que ofrecen las áreas silvestres protegidas con componente marino de Playa
Hermosa, Santa Rosa y Cahuita con el fin de aumentar la sostenibilidad financiera de las mismas áreas
protegidas.
En este informe se presentan los resultados del Producto 4. Documento técnico con la propuesta de
esquema o instrumentos económicos y financieros, con su estrategia, para la mejora de la recaudación de
fondos para el Parque Nacional Santa Rosa, en el cual se presentan los resultados de la propuesta de
instrumentos económicos y financieros que pueden ser implementados en el parque, así como los pasos a
seguir para el funcionamiento.
Para ello se realizaron dos talleres en el PN Santa Rosa con los funcionarios del área. La agenda del
primer taller se concentró en definir los Servicios Ecosistémicos (SE) y su clasificación internacional
mediante una presentación previamente preparada, para pasar a ubicar los SE y priorizarlos por orden de
intensidad de uso sobre mapas parlantes que delimitaron las áreas marinas en cuestión. Así como la
identificación y clasificación de actores vinculados a los servicios ecosistémicos del AMP mediante la
metodología Mapeo de Actores Claves (MAC).
Para la discusión en relación a la identificación de SE, al grupo de trabajo se les entregó un conjunto de
íconos que representaran la mayoría de los Servicios Ecosistémicos presentes, de acuerdo a una revisión
bibliográfica previa, así como marcadores para ubicar nuevos servicios, hacer notas aclaratorias y
observaciones. El equipo consultor se dedicó a promover el diálogo y la discusión extensiva para llegar a
conseguir el conocimiento de estos funcionarios acerca de la intensidad de uso y localización de dichos
servicios ecosistémicos. Esta permitió priorizarlos en niveles de importancia por frecuencia de uso (rojo:
alto, verde: medio, amarillo: bajo).
En el caso del mapeo de actores claves se utilizaron paleógrafos en los cuales los participantes del taller
debían identificar y clasificar a los distintos actores en púbicos, privados, de apoyo técnico y comunal.
Así como ubicarlos en la tradicional “matriz de relaciones predominantes”, para identificar el poder e
interés que puede tener cada uno de ellos en relación a una determinada iniciativa o proyecto.
Es importante denotar que de previo al comienzo de cada taller se acordaron los límites de los SE en
concomitancia al hecho que en las AMP el medio bajo administración se mueve corriente abajo, mucha
de su biodiversidad entre y sale de los límites, la estacionalidad es un atributo de varios ecosistemas y
poblaciones, entre otras cualidades que definitivamente caracterizan algunos de los SE acordados.
La información primaria recolectada en los talleres de trabajo fue complementada por medio de consultas
a investigaciones previas realizadas en el AMP.
En un segundo taller se realizó un ejercicio grupal que permitió la evaluación y priorización de los SE
identificados en alto, medio o bajo ó en Si o No, donde Si tiene un valor de 1 y No de 0; Alto: 3, Medio: 2
y Bajo: 1. Cada servicio se evaluó de acuerdo a nueve criterios que se detallan seguidamente:
Intensidad de uso: Se utilizó como uno de los criterios la intensidad de uso descrita para cada
servicio en los talleres de identificación de servicios ecosistémicos realizados previamente. Se evaluó
como alto, medio o bajo.
Contribuye a la generación de ingresos actuales y potenciales: Este criterio busca determinar el nivel
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de contribución de los SE a los ingresos que actualmente recibe el ASP o que tienen algún potencial.
Dichos ingresos deben estar en concordancia con las metas establecidas en la Estrategia Financiera y
el Plan de Negocios del SINAC, los cuales buscan la sostenibilidad financiera de las ASPs y del
Sistema. Este criterio se evaluó como Si o No, No Aplica.
Potencial para el desarrollo de un mecanismo financiero: A partir del SE se desarrolla alguna
actividad económica que podría estar vinculada con un instrumento económico o de compensación
que contribuya a la meta del SINAC para la generación de ingresos. Este criterio se evaluó como Si,
No o No Aplica.
Vulnerabilidad del servicio ecosistémico: Se refiere al nivel de amenaza que sufre el servicio
ecosistémico ante las actividades humanas que se desarrollan dentro y fuera del ASP. Este criterio se
evaluó como alto, medio o bajo o No Aplica.
Las actividades relacionadas con el servicio ecosistémico son viables desde el punto de vista legal:
Legalmente viable se refiere a que la actividad se desarrolle en la zonificación establecida por la
herramienta de gestión (PM) y que la categoría de manejo lo permita. Se evaluó como Si, No o No
Aplica.
Viabilidad de medición y monitoreo: Este criterio evaluó la disponibilidad de información científica
o estudios que evidencien la existencia del servicio ecosistémico marino y permitan su medición y
monitoreo. Se evaluó como Si o No o No Aplica.
Las estrategias del plan de manejo consideran la sostenibilidad del servicio ecosistémico: El servicio
ecosistémico es tomado en cuenta en una o más líneas estratégicas del plan de manejo del ASP. Se
evaluó como Si o No o No Aplica.
Se encuentra presente en otras Áreas Marinas Protegidas del país: El servicio ecosistémico se
encuentra presente en otras AMPs. Se evaluó en Si o No, No Aplica.
Cantidad de actividades relacionadas con el servicio ecosistémico: Se refiere al número de
actividades que se encuentran relacionadas con cada SE. Se evaluó como Alto, Medio, Bajo o No
Aplica.
A partir de dichos criterios se priorizan ocho servicios ecosistémicos, los cuales se representan en un
gráfico de telaraña. Se priorizan ocho con el fin de obtener una lista corta con los servicios evaluados
como más relevantes para el área silvestre protegida y área de conservación, con el fin de determinar
cuáles servicios podrían ser valorados económicamente para el desarrollo y puesta en marcha de uno o
varios instrumentos económicos o financieros marinos.
2. Definición y contextualización de los Servicios Ecosistémicos marinos y costeros
Los servicios ambientales o ecosistémicos1 que los ecosistemas proveen son muchos y fundamentales
para garantizar la vida sobre la tierra (TEEB 2010). Variadas son las categorías en las cuales se definen
estos servicios y debido a la complejidad característica de los ecosistemas en sí, su diferenciación y
limitación entre una y otra categoría puede resultar difícil (MEA 2005, Engel et al. 2008, Boyd &
Banzhaf 2007, TEEB 2010).
Los ecosistemas marino-costeros como otros, prestan servicios ecosistémicos, en otras palabras tienen
atributos y prestan servicios que pueden ser estimados en términos económicos (Costanza et al. 1997). La
biodiversidad marina en particular presta una importante variedad de servicios que pueden estimarse en
1 Son todos los beneficios que la gente obtiene de la naturaleza.
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rubros económicos a nivel de país y en particular a las economías locales (Morales 2011). Para Olsen
(2003) estos servicios ecosistémicos pueden estimarse, de manera tal que un arrecife coralino podría
generar anualmente hasta US$6.000/ha/año, un manglar US$10.000/ha/año mientras que una hectárea de
estuario podría alcanzar hasta los US$22.000 por año.
Como ejemplo, Castro et al. (2000) estimaron que el valor recreacional para la tortuga verde en la costa
Caribe de Costa Rica se determinó en US$317,4 por tortuga, mientras el costo total (CT) fue de
US$1.142,1, donde el CT= Valor comercial + Costo de protección + Costo de producir una tortuga en
cautiverio + Valor recreacional.
El servicio productivo de algunos ecosistemas es muy importante, tal como los manglares, según Pauly &
Ingles (1999) cada hectárea de manglar es responsable de la producción anual estimada de 185 kg de
camarones peneidos en la costa Pacífica de Guatemala, 88,6 kg en El Salvador, 150 kg en Nicaragua y 99
kg en Costa Rica, revelando su tremenda importancia en las cadenas tróficas y contribución a la biomasa
oceánica.
McKenzie (2008) establece por ejemplo algunos parámetros de los servicios brindados por los pastos
marinos:
a. El valor global por el procesado de nutrientes se estimó en 1994 en US$19.000/ha/año.
b. Una hectárea de pasto marino absorbe 1,2 kg de nutrientes por año, lo cual es equivalente al
tratamiento de un efluente desde una comunidad de 200 personas.
c. El pasto marino secuestra 33 g de Carbono/m2/año lo que equivale a las emisiones de CO2 de un
automóvil viajando por 2.500 km.
d. Un m2 de pasto marino produce más de 10 litros de O2 por día.
e. Es claro que desde el enfoque ecosistémico, además de los servicios biológicos que brindan los
ecosistemas, se contemplan una serie de aspectos que incluyen las actividades socio-económicas
que realiza el ser humano a partir de su existencia, tales como el aprovechamiento de los recursos
marinos que mantienen a las grandes industrias pesqueras y que dinamizan la actividad turística,
por mencionar algunos.
Los servicios que brindan los ecosistemas marinos y costeros son fundamentales, considerando que más
de una tercera parte de la población mundial vive en zonas costeras y que un porcentaje aún mayor
mantiene una alta dependencia de estos servicios (UNEP, 2006 en Forest Trends, 2010). En el caso de
Costa Rica aproximadamente el 5% de la población habita en la línea costera (MIDEPLAN, 2011), sin
embargo, algunas de las industrias más importantes, tales como el turismo depende en gran medida de los
servicios que brindan los ecosistemas marinos y costeros, que durante el año 2012 aportó al Producto
Interno Bruto (PIB) de forma directa ¢1.088 billones (4,8% del total) y ¢2.778,6 billones (12.3% del total)
en forma indirecta (WTTC, 2012). En ese sentido, se puede afirmar que los servicios ecosistémicos
culturales (recreación, estéticos, y de inspiración) han sido fundamentales en su aporte al crecimiento y
desarrollo socioeconómico del país.
De igual forma la industria pesquera y acuícola realizó un aporte más modesto de US$321,1 millones
(4,1%) al PIB durante el 2010 (FAO, 2013), siendo uno de los determinantes de esta actividad, la riqueza
marina que existe en la amplia plataforma continental que posee Costa Rica en la costa Pacífica.
En 2004, en Puerto Limón, Costa Rica entró en funcionamiento el emisario submarino para la Ciudad de
Limón, proyecto que llega a solucionar el encauce de las aguas negras (entre otras) de la ciudad después
de la destrucción del alcantarillado por el terremoto de 1991. Los efluentes, previo retiro de los sólidos,
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son bombeados por un tubo de 60 cm de diámetro y 1.690 metros de longitud. Los primeros 1.150 m de la
tubería van enterrados en trincheras excavadas en las placas expuestas y semi-expuestas de coral muerto
(por la actividad sísmica que impactó la región en 1991), paralelos al rompeolas y a lo largo del muelle.
Los últimos 600 m van colocados sobre el lecho marino entre el muelle y la Isla Uvita, con dirección
este- nordeste, su terminal se ubicó a 16 m de profundidad en medio de las costas de Limón e Isla Uvita
(PROIGE y AyA, 1999; Fournier, 2005). Los documentos técnicos que justifican el proyecto reconocen
“la capacidad autodepuradora del mar”, que aunque es una visión muy reduccionista del servicio
ambiental que prestan las aguas entre la Isla Uvita y Puerto Limón, acá se identifica claramente un
servicio ambiental del ecosistema marino a la sociedad limonense.
Para una mejor comprensión del concepto de los servicios ecosistémicos, se debe entender qué son
ecosistemas, ya que entendiendo el concepto de estos se puede obtener un mejor entendimiento de cómo
se generan, y por ende, como se definen los servicios ambientales. Según MEA (2005), los ecosistemas
son complejos dinámicos de tamaños altamente variados y entrelazados, donde las comunidades de
organismos vivos y su entorno abiótico interactúan entre sí como unidades funcionales, dentro de las
cuales el ser humano forma parte integral. Los ecosistemas son sistemas abiertos, por lo cual delimitarlos
para fines de modelos puede resultar una tarea difícil (TEEB 2010). Esta característica es importante, ya
que la definición y categorización de los servicios ambientales se relacionan con funciones, procesos,
servicios y productos de los diferentes ecosistemas (MEA 2005).
Los ecosistemas marinos, para fines prácticos, se pueden dividir en dos zonas de sistemas generales,
propuestos en MEA (2005), Naber et al. (2008) y Forest Trends et al. (2010):
Zona costera o litoral: Se entiende el área entre 50 m bajo el nivel medio del mar y 50 m por
encima del nivel de pleamar, o la ampliación hacia tierra adentro hasta una distancia de 100 km
de la costa. Dentro de esta se encuentran:
- Estuarios
- Pantanos, marismas y lagunas
- Manglares
- Hábitat intermareales, deltas, playas y dunas
- Arrecifes coralinos y atolones
- Pastos marinos
- Otras comunidades bentónicas: arrecifes de rocas y conchas, fangales etc.
Zona marina u oceánica: Esta zona abarca los ecosistemas marinos que se encuentran a mayor
profundidad que 50 m bajo el nivel medio del mar. Se definen cuatro biomas:
- Zona fronteriza con la zona costera
- Vientos alisios
- Vientos del oeste, etc
Como servicios ecosistémicos se entienden “los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas”
(MEA 2005). Esto incluye beneficios tangibles así como intangibles que proveen bienestar a las personas
(Forest Trends et al. 2010). Cabe destacar que para una medición y valoración óptima de los servicios
ecosistémicos se requiere de unidades de servicios ecosistémicos bien definidas. Si estas son ausentes o
abstractas, esto puede llevar a complicar y/o sub o a sobreestimaciones de la valoración de los servicios
ambientales (Boyd & Banzhaf 2007, Wunder et al. 2008). Se puede para la valoración también partir de
que los servicios son características ecológicas, no funciones o procesos (Boyd & Banzhaf 2007). Para
fines de modelaje, la forma de categorizar los servicios ecosistémicos más aceptada y aplicada, elaborada
por MEA (2005), divide los servicios ambientales en servicios de provisión o aprovisionamiento,
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servicios de regulación, servicios de soporte ecológico y servicios culturales. A estas categorías se les
adicionó la categoría de valores de opción (Beaumont et al. 2007). Para los servicios ecosistémicos
marinos se han definido 17 servicios generales dentro de las cinco categorías adaptables a cada caso
individual.
Cabe destacar que algunos servicios ecosistémicos únicamente se pueden utilizar localmente cuando otros
pueden usar o gozar de ellos lejos de donde fueron producidos (Pagiola 2006). Este es el caso por ejemplo
de la protección de cuenca alta por medio de reforestación para evitar la sedimentación y mejoramiento de
calidad de agua, un servicio regulatorio, del cual se puede hacer uso en la cuenca baja, desembocaduras y
hasta en mares; o la fijación de CO2 por pastos marinos, y servicio regulatorio de gases a nivel global
entre otros. Es meritorio indicar que los servicios ecosistémicos objetivos no necesariamente tienen que
ser los que se pagan al fin y al cabo.
Estimaciones sobre valores de servicios ecosistémicos globales realizados en los años 90 indican que se
trataba de US$ 33 trillones al año, de estos se estima que alrededor de US$ 20 trillones (dos tercios) eran
provenientes de servicios ecosistémicos marinos. Como comparación también se puede considerar que a
la vez supera el total mundial de producto nacional bruto (US$ 18 trillones) (Constanza et al. 1997).
La definición más aceptada del término pagos por servicios ambientales o ecosistémicos contiene varias
características según Wunder (2005), quien lo define como “Una transacción voluntaria en donde un
servicio ambiental (SA) bien definido o una forma de uso del Océano que mantenga el flujo de ese
servicio es comprada por al menos un comprador de ese SA de, al menos un proveedor de dicho SA,
siempre y cuando el proveedor continúe abasteciendo ese servicio (condicionalmente).”
Después de tener establecido el área donde se generan servicios ambientales, es de suma importancia
entender los procesos, funciones, productos y conocimiento de la extensión espacial del servicio
ecosistémico (Boyd & Banzhaf 2007, Wunder et al. 2008). Para esto se puede realizar un análisis con
diferentes herramientas de manejo. Atkins et al. (2011) recomiendan seguir los 12 principios del Enfoque
por Ecosistemas propuestos por el Convenio sobre la Biodiversidad Biológica (CBD 2000) con un
modelo simplificado de los servicios ecosistémicos con beneficios sociales y el Marco DPSIR2, el cual
describe un modelo de sistemas para identificación de causas, consecuencias y respuestas ante un cambio
en una manera holística (con elementos ecológicos y socio-económicos), como herramienta de manejo
(Atkins et al. 2011).
Destaca como elemento esencial en este paso igualmente la definición clara de los indicadores o unidades
de medición para la cuantificación de los servicios. Estos también son de importancia para la valoración
de los servicios ecosistémicos. Se recomienda, según Boyd & Banzhaf (2007) utilizar para este fin
productos finales o cosas y características ecológicas, ya que medir procesos y funciones puede resultar
complejo. Para la cuantificación y valoración de los servicios ecosistémicos se requiere de apoyo de
científicos para determinar la calidad y el estatus actual de estos, su potencial para proveer servicios
ecosistémicos por medio de prácticas para su mejoramiento, es decir, se trata de ligar actividades de
manejo para aumentar o mantener los servicios ecosistémicos que se quieren vender. En esta fase se
2 D = Drivers (conductores reconocidos como los actores del desarrollo social y económico)
P = Pressures (presiones sobre sistema marino en cuestion, creados por actores)
S = State Changes (cambios en estado de sistema marino)
I = Impact (Los cambios en el sistema producen impactos en sociedad)
R = Response (respuesta social debido a cambio en sistema marino)
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recomienda también analizar los posibles riesgos, así como posibles requisitos que compradores pueden
llegar a pedir (Forestry Trends et al. 2010).
Finalmente, es necesario de comprender que no existe una receta detallada que se pueda aplicar a todos
los casos. El contexto ecosistémico, legal, político, de mercadeo, participantes, servicios ambientales,
entre otros, todos aportan a la complejidad de la elaboración e implementación de acuerdos para PSE.
Los servicios de base son aquellos esenciales o de soporte, que mantienen los procesos de los ecosistemas
y son necesarios para que los demás servicios se puedan dar, tales como la formación del suelo a partir de
la disgregación rocosa y la acumulación de material orgánico, la producción primaria, el ciclo
hidrológico, así como el ciclo de nutrientes que permite que los elementos químicos se “reciclen” y
puedan volver a ser aprovechados.
Los servicios de provisión o de aprovisionamiento son los que generan recursos tangibles, finitos, que se
contabilizan y consumen, además pueden ser o no renovables. A nivel de ecosistemas marinos y costeros
estos pueden ser recursos como pescado, mariscos, madera de mangle, y agua, entre otros. En tanto, los
servicios marinos de regulación son lo que mantienen los procesos y funciones naturales de los
ecosistemas, a través de las cuales se regulan las condiciones del ambiente humano. Entre ellos se
encuentran la regulación del clima y gases como los de efecto invernadero, el control de la erosión en las
costas, la disposición de residuos y filtro de nutrientes, la regeneración de hábitats marinos, la
disminución de impactos negativos de fenómenos naturales como huracanes o inundaciones en zonas
costeras.
Por su parte, los servicios culturales pueden ser tangibles e intangibles y son producto de percepciones
individuales o colectivas; son dependientes del contexto socio-cultural. Intervienen en la forma en que
interactuamos con nuestro entorno y con las demás personas. En ecosistemas marinos y costeros se
encuentran servicios como la belleza escénica de los ecosistemas que son fuente de inspiración, el disfrute
y la capacidad recreativa que ofrecen los entornos costeros y marinos, la educación, el sentido de
pertenencia que tienen algunas poblaciones humanas sobre estas zonas y los valores espirituales y
religioso que atribuyen a sitios que se ubican en las costas o el mar (MEA, 2005).
Según el enfoque ecosistémico (MEA, 2005) estos servicios van a incidir en temas de seguridad en la
medida que reducen la vulnerabilidad a los colapsos y tensiones ecológicas; bienes y materiales básicos
para una buena vida, tal como el acceso a recursos y así obtener un ingreso que permita contar con medios
de subsistencia; salud en la medida que brinda alimentación, agua, aire limpio, energía; y buenas
relaciones sociales debido a la oportunidad que ofrece para expresar valores estéticos, recreacionales,
valores culturales, espirituales y la posibilidad de observar, estudiar y aprender de los ecosistemas.
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Cuadro 1. Categorías de Servicios Ecosistémicos
Servicios ecosistémicos Servicio Subcategoría Definición Ejemplo
Aprovisionamiento
Alimentos
Cosechas
Plantas cultivadas o productos agrícolas,
cosechados para consumo humano o
animal
Granos, Vegetales y frutas
Ganadería
Animales criados para consumo Pollo, cerdo, reses
(Los bienes y productos obtenidos a
partir de los ecosistemas tales como
alimentos, agua dulce, madera y
fibra)
Pesca y
acuicultura Pescado o mariscos para fines de
consumo Atún, dorado, camarón
Alimentos
silvestres Especies de plantas o animales
recolectados del estado natural Venado, Saíno, tepes
Fibra
Madera y otras
fibras de madera Productos hechos a partir de árboles de
ecosistemas forestales naturales,
plantaciones o tierras no forestadas Madera industrial, pulpa, papel
Otras fibras
(algodón, seda,
etc) Fibras que no son madera o para
combustible Hilos, cordelería, etc
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Combustible de
biomasa
Material biológico derivado de
organismos vivos o recientemente vivos,
tanto plantas como animales, que sirve
como fuente de energía
Madera, carbón, grano para
producir etanol, estiércol
Agua Dulce
Agua lluvia y aguas superficiales, para
uso doméstico, industrial o agrícola
Agua para beber, limpieza,
producir electricidad o medios de
transporte
Recursos Genéticos
Semillas, plántulas, pie de cría
zoocriaderos Sp. Forestales
Bioquímicos,
medicinas naturales y
farmacéuticos
Medicinas, biosidas, aditivos alimenticios
y otros materiales biológicos derivados
de los ecosistemas para uso comercial o
doméstico Taninos
Regulación Regulación de la
calidad del aire
Influencia que los ecosistemas tienen en
la calidad del aire al emitir compuestos
químicos a la atmósfera o extrayendo
compuestos químicos
Lagos como lavaderos de
emisiones industriales, regulación
de carbono
(Los beneficios obtenidos a partir de
un control de los procesos naturales
tales como el clima, enfermedades,
erosión, flujos de agua y
polinización. Así como la protección
de riesgos naturales).
Regulación de clima Global Influencia que los ecosistemas tienen
sobre el clima global al emitir gases
invernadero o aerosoles a la atmosfera,
absorbiendo estos
Bosques captan y almacenan el
dióxido de carbono. Ganado y
arrozales emiten metano
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Regional o local Influencia que los ecosistemas tienen
sobre la temperatura local o regional,
precipitación y otros factores climáticos
Los bosques pueden impactar los
niveles regionales de lluvia
Regulación del agua
Influencia que los ecosistemas tienen en
la programación y magnitud del
escurrimiento del agua, inundaciones y
recarga de acuífero
Suelo permeable facilita la
recarga del acuífero. Planicies
aluviales de ríos y praderas
retienen agua durante picos de
escurrimiento
Regulación de erosión
Rol que la cobertura vegetal juega en la
retención del suelo
Bosques en laderas mantienen el
suelo en su sitio
Purificación del agua
y tratamiento de
desechos
Rol que los ecosistemas juegan en la
filtración y descomposición de los
desechos orgánicos y contaminantes en el
agua
Microorganismos y procesos
descomponen o usan los desechos
Regulación de
enfermedades
Influencia que los ecosistemas tienen en
la incidencia y abundancia de los
patógenos humanos
Reducción de agua estancada
(malaria, dengue)
Regulación de plagas
Influencia que los ecosistemas tienen
sobre el predominio de las plagas y las
enfermedades del ganado y las cosechas
Depredadores naturales
consumen plagas (serpientes-
ratas)
Polinización
Rol que juegan los ecosistemas en
transferir polen de las partes masculinas a
las femeninas en las plantas
Las abejas silvestres polinizan
cosechas
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Regulación de
peligros naturales
Capacidad de los ecosistemas para
reducir el daño causado por los desastres
naturales tales como huracanes
La protección brindada por
manglares y arrecifes
Culturales Recreación y turismo
Placer recreacional que la gente obtiene a
partir de ecosistemas naturales o
cultivados
Excursión, avistamiento aves,
camping, buceo, surf
(Los beneficios no materiales
obtenidos de ecosistemas tales como
recreación, valores espirituales y
disfrute escénico)
Valores étnicos
Valores espirituales, religiosos, estéticos,
intrínsecos, existenciales que la gente
asocia a los ecosistemas
Satisfacción espiritual obtenida a
partir de las tierras o ríos
sagrados. Creencia que todas las
especies merecen protección
Apoyo o soporte Ciclos de nutrientes
Rol que juegan los ecosistemas en el
flujo y reciclaje de nutrientes a través de
procesos tales como la descomposición y
la absorción
Descomposición de material
orgánico contribuye a la fertilidad
del suelo
(Los procesos naturales tales como
el ciclo de nutrientes y la
productividad primaria que mantiene
otros servicios)
Producción primaria
Formación de material biológico por
parte de plantas a través de fotosíntesis y
la asimilación de nutrientes
Algas transforman la luz solar en
biomasa, formando la base de la
cadena alimenticia en ecosistemas
acuáticos
Ciclo del agua
Flujo de agua a través de ecosistemas en
sus formas sólidas, líquidas y gaseosas.
Transferencia de agua del suelo a
las plantas, de estas al aire y de
ahí a la lluvia.
Fuente: Elaboración propia con información de MEA, 2005
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3. Parque Nacional Santa Rosa: Definición y descripción de la zona de
estudio
3.1 Ubicación geográfica y generalidades
El Parque Nacional Santa Rosa (PNSR) forma parte del Área de Conservación Guanacaste (ACG).
Tiene una extensión total de 81 mil hectáreas, integradas por 43 mil hectáreas marinas y 38 mil
hectáreas terrestres. Está ubicado en la Península de Santa Elena, en los cantones de La Cruz y
Liberia, específicamente en los distritos Santa Elena y Nacascolo respectivamente, a unos 35 km al
norte de la ciudad de Liberia. Está constituido por los sectores de Santa Rosa, Santa Elena,
Murciélago y el Sector Marino. El área marina está conformados por un solo bloque biogeográfico
que va desde las Islas Murciélago localizadas al suroeste de la Península de Santa Elena hasta aguas
mar adentro frente a la zona norte de Playas del Coco (SINAC 2013c). En la siguiente figura se
muestra el mapa de localización del parque:
Figura 1. Localización del Parque Nacional Santa Rosa
Fuente: Elaborado por la Ing. Sara Cascante
Los antecedentes del PNSR se remontan al 1 de julio de 1966 cuando por medio de la Ley No.
3694 se declaró como Monumento Nacional a La Casona de Santa Rosa, junto con unas 1.000
hectáreas de tierras aledañas al sitio histórico. El 20 de marzo de 1971 por medio del Decreto
Ejecutivo No. 1562-A se declaró como Parque Nacional y se aumentó a poco más de 10 mil
hectáreas. Posteriormente el parque es ampliado por los Decretos Ejecutivos No. 7013-A del 4 de
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mayo de 1977, con el cual se anexa la sección sur con 860 hectáreas terrestres y 12 millas marinas
frente a Playa Naranjo; y el Decreto No. 12062-A del 13 de noviembre de 1980 incluyó el sector de
Hacienda Murciélago. Este conjunto de Decretos fueron ratificados por Ley No. 6794 del 25 de
agosto de 1982. Finalmente por Decreto No. 17656 del 25 de julio de 1987 se establece la
integración de la finca Santa Elena, el archipiélago Islas Murciélago y las aguas marinas 6km al
frente de la Península. Sin embargo, es hasta el año 2000 en que se anexa este terreno después de un
litigio por su posesión.
El PNSR, en el área terrestre, constituye una de las áreas de mayor importancia histórica del país;
La Casona y los corrales de piedra fueron escenario de la mayor gesta heroica nacional: La Batalla
de Santa Rosa, el 20 de marzo de 1856. El parque es importante para la protección y restauración de
los hábitats de la región climática denominada Pacífico Seco. Las playas Nancite y Naranjo son de
gran belleza escénica e importantes áreas para el desove de tortugas marinas como la lora y la
baula. Existen en Santa Rosa unos diez hábitats, entre ellos: bosques deciduos, bosques de encino,
bosques siempre verdes, manglares, pantanos, bosques ribereños, bosques achaparrados, vegetación
de playa y pastizales o sabanas (Áreas y Parques, 2013).
Por su parte en el Sector Marino, según el ACG (2013a), para el año 2008 se registraron 20 especies
de corales formando colonias de varios tamaños, siendo frecuentes las especies Pocillopora inflata
y Leptoserisscabra, dos especies muy raras y con distribuciones bastante restringidas en todo el
pacifico oriental. También se encuentra la más importante población de coral negro (Antipatharias
sp.) del país. Este coral tarda décadas en llegar a tener unos 30 cm, sin embargo en el Sector Marino
del ACG se ha documentado colonias de un metro y medio. Además se encuentra la población más
grande en el país de coral piedra rodante (Pavona varians). Así como la población más densa en
todo el pacífico este del coral Gardineroseris. En la zona de San Pedrillo se destacan formaciones
mayores a 2000 m2 a profundidades de entre 2 y 12 m de especies como Pocillopora sp. También
destacan otras formaciones y especies en zonas como El Jardín, El Refugio, El Canal, El Bajo;
destacando entre ellos los ubicados alrededor de la Isla San José.
Este sector tiene una importante presencia de organismos como peces picudos (Marlin, Pez Vela),
equinodermos, tiburones, esponjas, crustáceos, moluscos, tortugas, rayas, manta rayas, delfines y
ballenas, según la época del año. La zona del archipiélago de las Islas Murciélagos, ostenta una rara
combinación de organismos costeros e insulares y que sumado a otra serie de particularidades
biológicas encontradas en el Sector Marino, hacen de este sitio uno de los más importantes en
diversidad marina para Costa Rica y todo el Pacífico Oriental (ACG, 2013a).
En la zona de Bahía Culebra se ha registrado 577 especies marinas pertenecientes a 22 filos
taxonómicos de los cuales 147 fueron crustáceos, 100 especies de cnidarios, 93 especies de
moluscos y 92 especies de cordados. Al mismo tiempo se ha registrado seis especies de mamíferos
marinos en los que destaca la ballena jorobada, la orca, el delfín nariz de botella, el calderón y el
delfín manchado (Martínez, et al. 2011). También se reportan cuatro especies de tortugas marinas
(baula, lora, verde y carey) (Blanco, 2004). Estudios desarrollados en la zona registran 122 especies
de peces de unas 45 familias, siendo las más abundantes algunas de interés comercial como meros,
cabrillas (Serranidae), así como los pargos (Lutjanidae) así como varias familias de peces de
arrecife, algunas de ellas explotadas comercialmente como especies para acuario.
Uno de los valores ecosistémicos más importantes de la zona marina, es su atributo para “exportar”
biomasa desde los ecosistemas marinos y costeros hasta aguas fuera de estos, tal como la
producción de camarones en los esteros de Naranjo y Potrero o la producción de peces demersales
como pargos hacia bancos de pesca fuera del parque, tal como la zona de San Pedrillo.
15
Según SINAC (2013c) los ecosistemas marino-costeros del ACG tales como humedales, manglares
y estuarios se protegen mutuamente y mantienen sus procesos biológicos-ecológicos. El tamaño del
área marina y su ubicación cercana a zonas de surgencia marina hacen de especial valor las aguas y
ecosistemas de esta AMP. El mismo diagnóstico del Plan de Manejo de esta área protegida
reconoce que la conectividad de estas zonas marinas evita el aislamiento genético, amortigua los
disturbios, facilita la recuperación y favorece a la conservación de los espacios protegidos.
Este sector marino corresponde a la Unidad Ecológica Marina (UEM) de Papagayo que abarca
desde Bahía Salinas (límite con Nicaragua) hasta Punta Zapotal, caracterizada esta costa por ser
irregular, montañosa, con frecuentes acantilados rocosos interrumpidos por playas arenosas y
rocosas. Existen importantes formaciones coralinas y las aguas reciben la frecuente influencia de
afloramientos de aguas sub-superficiales.
Se destaca en el ACG, playa Nancite por el fenómeno de arribada de tortuga lora, los humedales de
Potrero Grande y la laguna Respingue, ambos sitios Ramsar. La riqueza escénica de las Islas
Murciélago donde destacan varios grupos marinos como peces, corales, moluscos, crustáceos, el
anidamiento masivo de la tortuga verde (Chelonia mydas) en la Isla de San José, entre otros.
Según SINAC (2013c) destacan en la zona marina del ACG los corales por su abundancia y tamaño.
También destacan los manglares de Playa Naranjo, Potrero Grande y Bahía Santa Elena, donde
predomina el mangle rojo o caballero (Rhizhophora mangle), el mangle blanco (R. racemosa) y
mangle negro (Avicennia germinans), el palo de sal (A. bicolor), mangle mariquita (Laguncularia
racemosa) y el magle botón (Conocarpus erectus). De todos ellos destaca el manglar de Potrero
Grande por ser aparentemente el más grande y mejor desarrollado localizado en el bosque seco
tropical del país (SINAC 2013c). Estos ecosistemas son importantes reservorios y hábitat críticos
para varios grupos de especies de valor comercial como peces, moluscos y crustáceos, además sitios
de alimentación de importantes poblaciones de aves costeras residentes y migratorias.
El clima está determinado por la interacción de diferentes sistemas atmosféricos, en particular la
Zona de Convergencia intertropical que afecta el área marina del ACG. Esta situación provoca que
el patrón de vientos alisios que durante la época seca desplazan las aguas superficiales, provocando
afloramientos y mezclas de aguas frías nutritivas con aguas superficiales lo que promueve el
desarrollo de la red trófica desde los niveles de productividad primaria hasta los grandes
depredadores.
El plan de manejo del sector Marino de ACG destaca 5 zonas:
1. Zona de Protección Absoluta (ZPA)
2. Zona de Uso restringido (ZUR)
3. Zona de Uso Público (ZUP)
4. Zona de Uso sostenible (ZUS)
5. Zona de Uso especial (ZUE)
Destacan las zonas de uso público áreas costeras o playas en Bahía de Santa Elena, Playa Blanca, y
Naranjo. Una zona de Uso Especial en Isla San José y varios puntos diseminados en el Archipiélago
de Islas Murciélago como áreas de uso restringido. El resto del área marina es de protección
absoluta (ZPA) donde se permite la investigación, el monitoreo ecológico y ambiental, la extracción
de material con fines científicos, la filmación y la fotografía, no se registra ningún tipo de actividad
con fines extractivos (todo el territorio excepto las áreas incluidas bajo alguna zona en específico).
En la zona de uso restringido (ZUR) se permite además de las actividades en ZPA las caminatas
guiadas, actividades tradicionales de recreación, charlas informativas y otras actividades no
16
extractivas (Playa Carrizal, Nancite, Bahía El Hachal, 10 sitios de buceo en la parte oeste del Sector
Marino, un sitio en la parte este de playa Potrero Grande y un sitio en Playa Nancite, Isla Bolaños).
En la ZUP (intensivo) se permiten algunas actividades educativas, turísticas y comerciales, tal como
las filmaciones, venta de comida, recuerdos y estacionamiento de vehículos, buceo recreativo,
ciclismo recreativo, actividades tradicionales de recreación, entre otras (Murciélago y Junquillal
playa y zona de acampar). En el caso del ZUP (extensivo) aparentemente son las mismas
actividades pero en una escala menor (Murciélago: Playa Blanca, Estero Grande, Sortija y Bahía
Hachal; Santa Rosa: Playa Naranjo, Peña Bruja; Sector Marino: Sitios específicos en Punta Varas,
Bahía Potrero Grande, Playa Respingue y sitio en Isla Bolaños).
Finalmente, la ZUS es la zona donde se permiten las actividades de la ZPA más manejo de flora y
fauna con fines de recuperación, explotación de energías limpias, turismo sostenible, construcción
de infraestructura para el desarrollo de actividades tendientes a la operación del ASP. La ZUE es un
área donde las actividades se supeditan a la instalación de infraestructura administrativa,
instalaciones para estadía de personal y de apoyo a la gestión del ASP (SINAC 2013b).
Algunos de los problemas destacados para el área marina hoy día son las aguas residuales que
nitrifican la zona costera, los sedimentos que llegan desde fuentes terrestres, los afloramientos de
marea roja de grado medio, la recolección ilegal de recursos como peces ornamentales y en
ocasiones octocorales empleados en la elaboración de artesanía y joyería, entre otros. Así como
contaminación del agua marina, cambios en las calidades químicas y físicas del agua (acidez,
temperatura), invasión de especies exóticas, y saqueo de huevos con de carácter bajo (SINAC 2013c
y BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
Mientras que para las comunidades los conflictos existentes producto de la prohibición de la pesca
se constituyen como una amenaza, debido a que no hubo un proceso de transición de la prohibición
de la pesca dentro del AMP y el desarrollo de actividades turísticas, para los funcionarios del AMP
la pesca excesiva y la pesca ilegal con trasmallos u otras artes de pesca no permitidos son una de las
principales amenazas (Reyes y Sánchez, 2010).
Otras amenazas son el crecimiento desordenado del turismo (Reyes y Sánchez, 2010) y los efectos
de infraestructura habitacional y hotelera costera y nuevos megaproyectos en etapa inicial (SINAC
2013c y BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
En el estudio de Reyes y Sánchez (2010) también se determinó que para todos los actores
consultados la inmigración de nicaragüenses indocumentados es una amenaza, que genera conflicto
dentro de las comunidades que indican están tratando de ordenarse y trabajar cumpliendo la ley.
3.2 Caracterización ecosistémica
El análisis de los servicios ecosistémicos realizado durante el primer taller con el grupo de trabajo
del ACG mostró 38 diferentes servicios en las cuatro categorías, donde destacan 21 servicios en la
categoría de Culturales, principalmente determinados por servicios de índole turística; además se
encontraron 8 servicios de abastecimiento fuera del ACG derivados de los diferentes tipos de pesca,
seis servicios de regulación (la mayoría calificados como altos e importantes) y 3 de soporte. De
todos los servicios 19 fueron altos (50%), 9 en categoría de media importancia y 10 en baja
importancia (Ver Cuadro 6 y Figura 2).
La matriz elaborada para documentar y priorizar los servicios ecosistémicos en cada AMP se basó
en lo establecido por MEA (2005) (Cuadro 6), matriz que fue revisada en detalle durante el taller de
valoración con los funcionarios del ACG, así cada servicio se calificó según su frecuencia, alcance
17
y/o distribución en la AMP, dándole un valor calificativo de alto, medio, bajo según el acuerdo de
concenso entre los participantes. Luego de construir la matriz y el mapa (Figura 3) donde se
localizaron los servicios, esto fue revisado y avalado por el personal asignado de cada área de
conservación.
Para disernir entre todos los usos altos se propusieron 9 criterios de discreción que al sumarse
distinguen la importancia de cada servicio ecosistémico, esta valoración fue realizada por el equipo
consultor de CEDARENA y presentada para valoración al personal asignado del área de
conservación respectiva. El análisis numérico de estos 9 criterios arrojo la Figura 2, donde se
permite distinguir que la visitación a Playa Naranjo e Isla Bolaños ejecutado en la zona costera del
PNG es el servicio ecosistémico principal.
Figura 2. Priorización de los servicios ecosistémicos marinos en PNG.
Fuente: Elaboración propia con base en taller de priorización.
13,514
14,515
15,516
16,517
17,518
Pesca deportiva y
turistica
Pesca multiplicidad de
artes extrayendo todo
alrededor de Isla Bolaños
Se aporta genoma y
biomasa
Visitación de playa
Naranjo e Isla Bolaños
Surf en Playa Naranjo,
Potrero
Buceo de Tiburones toro,
San Pedrillo.
Buceo en el extremo
oeste y perímetro de las
Islas en Bajos como…
Camping Playa Naranjo
18
Figura 3. Mapa de ubicación y clasificación de los SE marinos en el PNG
Fuente: Elaboración Ing. Sara Cascante con información del taller de trabajo con funcionarios del
ACG, 02 de mayo de 2014.
19
3.3 Caracterización socioeconómica
El ACG, Área de conservación a al cual pertenece el PNSR, abarca 12 distritos, cinco del cantón de
Liberia, uno del cantón de Bagaces, cuatro del cantón de La Cruz y dos del cantón de Upala; siendo
estos últimos cantones los que colindan con la República de Nicaragua. Situación de carácter
binacional que promueve el intercambio formal e informal de bienes y servicios, así como
importante fuerza socioeconómica por las dinámicas migratorias (SINAC 2013c).
Los índices de desarrollo social (IDS) van de 38.4 en la zona de Dos Ríos de Upala a 67.6 en
Liberia lo que posiciona estos distritos en las posiciones 455 y 138 respectivamente. Se dice que el
área de influencia del ACG alcanza una extensión de 3.630,5 km2, lo que registró en 2007 una
población de 85.874 habitantes con una densidad de 20 habitantes/km. Las proyecciones
poblacionales han sido excedidas especialmente en cantones como Liberia donde ha sobrepasado
los 69.000 habitantes.
Los estudios socio-económicos establecen que el 46% de las personas en la zona se dedican a las
actividades agropecuarias o sea dirigidas a recursos naturales mediante acciones en la agricultura, la
pesca, minas y canteras; mientras que el otro 46% se dedica a actividades de comercio y servicios.
El restante 8% se dedica a un sector secundario como es el de la construcción (SINAC 2013c). Del
sector primario, un 4,42% se dedica a la actividad pesquera, siendo el distrito de Santa Elena (la
comunidad de Cuajiniquil) el que demuestra mayor porcentaje de personas dedicadas a esta labor
(48%) y que se localizan en la colindancia del AMP.
Centrándose específicamente en la ubicación del PNSR, este se encuentra dentro de la jurisdicción
del cantón de La Cruz y del cantón de Liberia. Pese a su cercanía geográfica estos cantones
presentan condiciones socioeconómicas muy diferentes que se reflejan en las actividades
productivas y los diversos indicadores sociales y económicos. Mientras Liberia es la puerta de
entrada del turismo al Pacífico Norte, La Cruz es un cantón fronterizo con Nicaragua que enfrenta
importantes retos socioeconómicos.
El cantón de La Cruz tiene una población total de 19.181 habitantes, que se dedica en un 37,2% al
sector primario, un 9,5% al secundario y un 53,3% al terciario (INEC, 2011). Según el Censo de
población 2011 el cantón de La Cruz presenta una tasa de desempleo abierto de 3,6 y el porcentaje
de la población económicamente inactiva es de 54,6%. Liberia cuenta con una población de 62.987
habitantes, de los cuales 45. 580 tienen 15 año o más, dedicados en un 8,5 % al sector primario, un
12,9% al secundario y 78,6% al terciario. En este cantón se da una tasa de desempleo abierto de 4,8
y una tasa de ocupación del 49,5 (INEC, 2011).
El índice de Desarrollo Social de MIDEPLAN (2007) ubica al cantón de la Cruz en el puesto 77 y a
Liberia en el 48. Por su parte, el índice de Desarrollo Humano Cantonal elaborado por PNUD
(2011) coloca al primer cantón en la posición 67 mientras que al segundo en la posición 24 entre los
81 cantones del país, lo que refleja las diferencia entre los cantones en los cuales se ubica el PNSR.
En relación al Índice de Competitividad Cantonal (ICC), que se compone de de siete dimensiones,
entre las que están económica, gobierno , infraestructura, clima empresarial, clima laboral,
capacidad de innovación y calidad de vida. Liberia muestra una buena posición, ubicándose como
No. 19 a nivel nacional; cuenta con un clima apropiado para el desarrollo de nuevos negocios,
principalmente en el sector turismo y servicios conexos, más que todo por contar con un aeropuerto
internacional y el interés del gobierno en fomentar este tipo de negocios. En el caso de La Cruz, se
muestra un nivel de competitividad más bajo, ya que se ubica en el puesto No. 57 a nivel nacional.
20
Según el índice tiene importantes deficiencias a nivel de infraestructura y clima empresarial, pero
supera ampliamente a Liberia en calidad de vida.
Figura 4. Índice de Competitividad Cantonal de Liberia y La Cruz
Fuente: Elaboración propia con base en OdD, 2012
Las principales actividades socioeconómicas que se desarrollan alrededor del parque son la pesca
y ganadería de carne, estas actividades se encuentra en manos de familias pequeñas y algunas
asociaciones que tienen como destino el mercado local y en pocas ocasiones al valle central del
país. Estas actividades que se desarrollan no dependen directamente del parque (Reyes y Sánchez,
2010). Por ejemplo, según MIDEPLAN (2013) en el cantón de la Cruz las actividades productivas
están representadas principalmente por la ganadería doble propósito y de carne, así como la
agricultura (granos básicos y tubérculos) y un incipiente sector de servicios impulsado por el
turismo. Para el 2012 la producción de frijol fue de 11.550 quintales, la de arroz de 6.500 quintales,
la de maíz de 5.500 quintales y la de tiquizque de 21.000 quintales. Tanto la producción agrícola
como la pecuaria se destinan mayormente al consumo familiar y al mercado local, y en una pequeña
proporción al mercado regional y nacional.
Al ser actividades principalmente de subsistencia, generan pocas oportunidades de empleo,
limitándose en general a mano de obra familiar. De estas actividades participan aproximadamente
280 agricultores o familias. También el uso de tecnologías es limitado por lo tanto los índices de
productividad son bajos. En el cantón de La Cruz las explotaciones ganaderas en producción
primaria, se recargan al este del cordón fronterizo, al norte de Santa Cecilia, entre Espavel, La
Virgen y el límite con Upala (Birmania). No registra explotaciones ganaderas de gran tamaño, pero
si una gran concentración en las pequeñas que representan un 81,5% (MIDEPLAN, 2013). Por su
parte, en Liberia el sector agropecuario está representado por la ganadería, el cultivo de arroz,
algodón, caña de azúcar, maíz, sorgo, frijol, hortalizas y frutas.
El sector agropecuario y ganadero puede estar recibiendo beneficios de los ecosistemas que protege
el AMP, por ejemplo, el servicio ecosistémico de regulación de la calidad del aire se considera
como alto en área de análisis. Los ecosistemas tienen influencia en la calidad del aire al emitir o
extraer compuestos químicos a la atmósfera. En este sentido, el área marina puede estar ayudando a
fijar carbono y liberar oxígeno, emitido por las actividades prductivas relacionadas a la agricultura y
11121314151617181
Económico
Gobierno
Infraestructura
Clima empresarialClima laboral
Capacidad de
innovación
Calidad de vida
Liberia
La Cruz
21
la ganadería, por lo que este servicio brindado por el AMP puede estar contribuyendo a mejorar la
calidad del aire.
El AMP también contribuye altamente la purificación del agua y al tratamiento de desechos. Los
ecosistemas de playa y la zona costera cumplen el rol de degradar y procesar la materia orgánica
que llega presumiblemente desde aguas al sur y norte del AMP, y que pueder ser generarodos en
gran medida por las actividades agrícolas y ganaderas.
El sector agropecuario también se ve beneficiado por servicios que el parque presta de forma alta,
como los es la regulación del clima regional o local. Por ser un área marina mayor a 40.000 ha, se
presume que su efecto en el clima local es importante, contribuyendo a regular la temperatura, las
precipitaciones y otros factores climáticos que pueden afectar las cosechas. Además de servicios de
apoyo o soporte como el ciclo del agua, es decir, la evaporación de los espejos de agua costeros y
marinos que contribuyen a este ciclo y la presencia de lluvia costera. Los servicios ecosistémicos de
regulación de peligros naturales que es considerado como alto en esta AMP, tiene un rol en la
reducción del daño causado por los desastres naturales tales como huracanes, gracias a la protección
brindada por bosques costeros, manglares y arrecifes.
Por su parte, el sector servicios de La Cruz se centra en la cabecera de Cantón y cada vez más en la
zona costera, su oferta se limita a servicios básicos y poco desarrollados. Es posible encontrar,
bancos, salud y educación pública, y un incipiente desarrollo de hoteles y restaurantes locales. Por
su parte, Liberia presenta un mayor desarrollo en el sector de servicios, donde el turismo ha tomado
una importante posición como actividad dinamizadora de la economía. En ese sentido, la Ciudad de
Liberia ofrece una amplia oferta de servicios asociados, tales como bancos públicos y privados,
salud pública y privada, cadenas de empresas dedicadas al hospedaje y la alimentación, renta de
autos, touroperadores, supermercados, entre otros servicios básicos.
En el cantón de La Cruz existen un total de 5.728 personas mayores de 15 años ocupadas. Al
dividirlas según rama de actividad a la que se dedican, se refleja que la agricultura, ganadería y
pesca son las actividades más relevantes, ya que un 37% de la población se dedica a ellas, seguidas
por el comercio y la administración pública con un 13% y 9% respectivamente. Otras actividades de
menor importancia son el alojamiento y alimentación, así como la industria manufacturera que
representan un 6%, seguidas de la enseñanza (5%), el transporte y almacenamiento (5%), la
construcción (4%) y los servicios administrativos y de apoyo (3%) (INEC, 2011).
22
Figura 5. Población ocupada por rama de actividad, en el cantón de La Cruz
Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas del INEC 2011
*/Otras incluye: suministro electricidad y gas, suministro de agua, información y comunicación, financieras y
de seguros, actividades inmobiliarias, profesionales, científicas y técnicas, salud humana, artísticas y
recreativas, otras actividades de servicio
Mientras que en el cantón de Liberia existe un total de 22.579 empleados mayores de 15 años, de
los cuales el 19% se dedican al comercio y reparación de vehículos, el 11% a los servicios de
alojamiento y alimentación. Mientras que la agricultura, ganadería y pesca representan un 8%,
igualando en porcentaje a las personas dedicas a la enseñanza. Por último, se presentan algunas
actividades que tienen un menor peso en términos de empleo, tales como la industria manufacturera
(7%), construcción (6%), administración púbica (6%), salud humana (6%), transporte y
almacenamiento (6%) y administrativas y de apoyo (5%), (INEC, 2011), tal y como se muestra en la
figura:
Agricultura,
ganadería y pesca
37%
Comercio y repar.
vehículos
13%
Administración
pública
9%
Alojamiento y serv.
comida
6%
Industrias
manufactureras
6%
Enseñanza
5%
Transporte y
almacenamiento
5%
Construcción
4%
Administrativas y
serv. apoyo
3% Otras *
12%
23
Figura 6. Población ocupada por rama de actividad, en el cantón de Liberia
Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas del INEC 2011
*/Otras incluye: minas y canteras, suministro electricidad y gas, suministro de agua, información y
comunicación, financieras y de seguros, actividades inmobiliarias, Profesionales, científicos y técnicos,
artísticas y recreativas, Otras actividades de servicio, hogares calidad empleadores, organizaciones
extraterritoriales
Las actividades económicas más importantes en estos cantones que se pueden relacionar con la
existencia del PNSR y específicamente con el Sector Marino son el turismo y la extracción de
recursos pesqueros.
El AMP brinda servicios ecosistémicos que son necesarios para el desarrollo de ambas actividades
económicas. En el caso del turismo los principales servicios que se brindan son los culturales,
específicamente los de recreación. Según la caracterización ecosistémico realizada por los
funcionarios del ACG, los servicios que se brinda o se hace uso de forma alta son las belleza que
aunado a las playas hacen que exista una intensa visitación de turistas principalmente en meses de
verano a Playa Naranjo e Isla Bolaños. En la Zona Marítima también se da la fotografía profesional.
Otro de los principales atractivos que brindan los ecosistemas de esta AMP es la posibilidad de
practicar Surf en Playa Naranjo. Este deporte se practica de forma intensa y es una de las
principales razones por las cuales visitantes nacionales y extranjeros llegan al AMP. Cada año el
país recibe a 400.000 turistas extranjeros que vienen a practicarlo en las distintas playas debido a
que el país es considerado el tercer mejor destino en el mundo para estos deportista, solo superado
por Indonesia y Hawai. Según la Federación de Surf de Costa Rica indica que cada surfista que
ingresa al país se queda en promedio 17 días y gasta US$122 por día, entre hospedaje, comida y
transporte. Esto sin contar que muchos turistas prefieren comprar la tabla aquí, y pagan por ella
precios que oscilan entre los 200.000 y 600.000 colones. Se considera que la segunda mejor playa
Comercio y repar.
vehículos
19% Alojamiento y serv.
comida
11%
Agricultura,
ganadería y pesca
8%
Enseñanza
8%
Industrias
manufactureras
7%
Administración pública
6%
Construcción
6%
Salud humana
6%
Transporte y
almacenamiento
6%
Administrativas y serv.
apoyo
5%
Otras
18%
24
del país para que personas profesionales practiquen el surf se hubica en el PNSR, específicamente
el punto conocido como Roca Bruja (cr.hoy, 2014).
Otras actividades turísticas relacionadas como los servicios culturales que se dan con mediana
intensidad son las caminatas o senderismo costero en Sendero el Aceituno, Carbonal y Playa
Naranjo. Avistamiento de mamíferos marinos y otros vertebrados mayores en el extremo sur oeste y
noroeste de la Península en el Sector Marino y tiburones toro en el extremos oeste de Isla San José y
la zona de San Pedrillo. El Buceo se practica en el extremo oeste y perímetro de las Islas en Bajos
como Negro y San Pedrillo. Por su parte el Snorkel o buceo a pulmón se presente en Isla Bolaños,
Isla San José, Cocinera y fuera del ACG en Bahía Santa Elena. Por su parte, el camping es común
en la zona costera, especialmente en la zona de Playa Naranjo.
Además se da la investigación de forma alta en Playa Nancite y media en Isla de San José, enfocada
principalmente a las especies de tortugas marinas. Esta actividad contribuye económicamente al
hacer uso de la infraestructura turística de la zona. Otros servicios de regulación, tales como
regulación de erosión son de alta importancia en Sectores como Islas Murciélago, Laguna el
Respingue y Respinguito, manglares de Potrero y Naranjo. Esto contribuye a mantener la belleza
escénica de la zona y por tanto brindar una buena imagen al turismo que visita la zona costera del
AMP.
En ese sentido, el turismos se ha constituido como una de las actividades de mayor crecimiento en
la zona norte de Guanacaste, donde están teniendo un importante auge el desarrollo de inversiones
en infraestructura turística que incluye proyectos inmobiliarios, entre los que destacan el Desarrollo
Turístico Península de Papagayo en Liberia, que es el polo de atracción turística más importante en
Guanacaste norte, ya que integra unidades habitacionales, hoteles, Spa, canchas de golf, marina,
entre otros. Así como el Desarrollo Turístico Santa Elena Preserve que es un proyecto en desarrollo
ubicado en La Cruz, que contará con 477 habitaciones, spa, salones de convenciones, restaurantes,
zona comercial y área de entretenimiento. Según el ICT (2013) la oferta de hospedaje en La Cruz es
de 16 hoteles con un total de 311 para un promedio de 19 habitaciones por hotel. Mientras que en el
cantón de Liberia el ICT registra un total de 49 empresas dedicadas al hospedaje, que suman 1.653
habitaciones.
Es importante destacar que en las cercanías de la Ciudad de Liberia se ubica el Aeropuerto
Internacional Daniel Oduber, principal puerta de ingreso del turismo internacional a la provincia de
Guanacaste. Desde el año 2000 al 2011 el arribo de pasajeros creció en promedio anualmente en un
25%, pasando de 60.036 a 522.230 turistas entre esos años, debido a la presencia de aerolíneas
como Continental Airlines, Delta Airlines, American Airlines y otras (Reyes, 2013b).
El surf se reconoce como una de las actividades turísticas acuáticas más destacadas en la zona de
playa Naranjo, también el buceo y snorkel en varios puntos de la zona norte de Santa Elena y las
Islas Murciélago. Es decir, estas actividades son altamente dependientes del Sector Marino del
Parque (Reyes y Sánchez, 2010).
El sitio donde opera la mayor cantidad de centros de buceo es Playas del Coco, donde funcionan al
menos seis. Esta actividad genera y distribuye ingresos en distintos niveles de la cadena productiva
debido a los servicios asociados tales como alimentación, transporte, hospedaje, entre otros que son
proveídos por personas del pueblo (BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
La visitación al PNSR en general, muestra un comportamiento irregular, donde se visualiza una
disminución entre los años 2000 al 2005. A partir de ese año la tendencia nuevamente es hacia el
alza con una leve disminución entre 2011 y 2013. La cantidad de visitantes para el año 2013 fue de
25
35.035 personas (ACG, 2013b). En el siguiente cuadro se muestra la visitación por sector de ingreso
y por origen del visitante durante el año 2013:
Cuadro 2. PNSR: Visitación por sector de ingreso y origen de los visitantes, 2013
Sectores Nacionales Extranjeros Total
Oficina Playas del Coco 1.208 3.808 5.016
Islas Murciélago 39 0 39
Murcielago 1.382 156 1.538
Naranjo 5.259 15.600 7.127
Santa rosa 17.188 1.868 21.315
Total P.N Santa Rosa 25.076 9.959 35.035
ACG, 2013b
De acuerdo a los ingresos generados por visitación al PNSR, este alcanzó para el año 2012 una cifra
superior a los 92 millones de colones con un crecimiento promedio del 39% en los últimos doce
años.
Figura 7. Ingreso por concepto de visitación al PNSR, 2000-2012
Fuente: Elaboración propia con información del Programa de Ecoturismo ACG, 2013.
En comunidades cercanas al PNSR, como es el caso de Cuajiniquil el turismo está muy poco
desarrollado y es principalmente educativo, impulsado por un vecino de la comunidad
(BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
En relación a las actividades extractivas como la pesca, de acuerdo con la caracterización
ecosistémico del AMP, se indica que esta es una de las principales actividades económicas que se
deriva de los servicios ecosistémicos de abastecimiento, en particular con objetivos de alimentación.
Este servicio ecosistémico es de alto uso por parte de las comunidades locales en los alrededores del
área protegida. Con la existencia de la pesca como actividad productiva también se pueden
relacionar otros servicios ecosistémicos que fueron categorizados como de alta presencia. Entre
ellos están los servicios de apoyo o soporte, por ejemplo la productividad primaria, que contribuye
con la formación de material biológico (biomasa) formando la base de la cadena alimenticia en los
ecosistemas acuáticos. Así como el ciclo de nutrientes que ayuda en la descomposición y absorción
de material orgánico contribuyendo a la fertilidad del ecosistema. Es decir, estos servicios son
₡0,00
₡20.000.000,00
₡40.000.000,00
₡60.000.000,00
₡80.000.000,00
₡100.000.000,00
₡120.000.000,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
26
esenciales en el buen funcionamiento de las dinámicas de los ecosistemas, que son la base para la
existencia de los recursos pesqueros. Además de un servicios muy importante como lo es el recurso
genético, el cual aporta genoma y biomasa desde al Área Marina hacia otras zonas fuera del ACG y
hacia pesquerías.
En ese sentido, un estudio de BIOMARCC-SINAC-GIZ (2013) analiza a profundidad el perfil del
sector pesquero de la zona. El mismo indica que el ACG se encuentra rodeado por comunidades
pesqueras, cuyo uso de las zonas marinas en algunos casos difiere de los usos permitidos dentro
del ACG. Los pescadores de Cuajiniquil, El Jobo, Soley y Playas del Coco tienden a realizar
actividades prohibidas dentro del ACG, como la pesca artesanal, pesca de camarón, buceo,
extracción de peces de colores, cambute, pulpo, ostiones y langosta. Sin embargo, las
comunidades locales no son las únicas que realizan actividades ilegales dentro del parque,
embarcaciones nicaragüenses también la atraviesan, tanto para pescar como para transportar
inmigrantes. Adicionalmente, existe una competencia por los recursos entre la flota palangrera y
la de pesca deportiva; entre la pesca de peces ornamentales, la pesca artesanal con el buceo
recreativo; entre la flota artesanal y la flota camaronera. En áreas marinas de Santa Elena
actualmente desprotegidas se da la pesca legal e ilegal, pesca deportiva y extracción de especies de
peces ornamentales y en ocasiones octocorales empleados en la elaboración de artesanía y joyería.
En las comunidades de Cuajiniquil (La Cruz) y El Coco (Liberia) se desarrolla la pesca industrial,
artesanal y mediante buceo. En estas comunidades se cuenta con una mayor infraestructura
pesquera en comparación con otras que únicamente practican la pesca artesanal. Por ejemplo, se
cuenta con mayores cantidades de recibidores, fábricas de hielo y la carnada es más accesible
(BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
Según BIOMARCC-SINAC-GIZ (2013) existen en Cuajiniquil aproximadamente 20 embarcaciones
industriales que pescan con palangre en las cercanías de la Isla del Coco y en aguas internacionales.
Las especies capturadas son dorado, tiburón (C. falciformes), martillo, vela, espada y atún. Sin
embargo, también reciben el marlín. Las capturas de dorado han disminuido desde 2010. Por su
parte, en Playas del Coco la flota industrial también se dedica a los recursos pelágicos como dorado,
atún, vela y espada. Tienen que pescar en aguas internacionales por la abaja abundancia de las
especies objetivo en aguas costarricenses.
Según investigaciones desarrolladlas en 2005 y 2006 la especie más capturada es el dorado (65%),
tiburones (13%), pez vela (8%), marlín blanco (5%), atunes (5%) y marlín rosado (4%), entre otros.
Esta producción se coloca en Recibidores como Delimar-Ivan Rodríguez, BMT, Papagayo Sea
Food y FRUMAR en Playas del Coco a precios aproximados a los 7 mil colones el quilo
(BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
Estas mismas comunidades son las más importantes en cuanto a pesca artesanal en las cercanías del
PNSR. En Cuajiniquil existen al menos 50 pangas de las cuales 15 pescan con compresor. Los artes
más utilizados son línea, cuerda, arbaleta, compresor, bichero y trasmallo. Pescan en zonas
cercanas, adentro de la bahía y desde Puerto Soley hasta Playa Blanca. Las faenas de pesca duran de
4 a 8 días. Las principales especies que se pesca son pargo manchado, mero, cabrilla, congrio y
corvina. Otras especies de menor captura son la corvineta, chancho y loro. Sin embargo, las
capturas presentan factores estacionales co-relacionados con la temperatura del agua. La
infraestructura está compuesta por un muelle, dos recibidores de palangreros y uno de línea, además
de una fábrica de agua. Las ventas se dan por medio de intermediarios que colocan el producto en
CENADA (BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
27
Por su parte en Playas del Coco existe una flota artesanal con 327 licencias activas, cada una con
una duración de 6 años. Se pesca en zonas costeras como Samara, Golfo de Papagayo, Nosara y
Santa Elena y principalmente especies como bolillo, paro seda, pargo manchado, dorado, mero,
otros pargos, corvina y cabrilla, especies con un alto valor comercial. El producto se vende a grande
empresas dedicadas a la exportación y venta a hoteles (Delimart-Iván Rodríguez, PMT, Papagayo
Seafood y FRUMAR), (BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
En la zona también se da la pesca submarina mediante buceo a pulmón o con snorkel. Organismos
como langostas son vendidos en recibidores de Playas del Coco a precios que rondan los 4 mil
colones por kilo. En los recibidores de Cuajiniquil se compra tanto langostas como pulpos. En estas
mismas comunidades se da la extracción de peces ornamentales. Se capturan 20 especies de
arrecifes en estas pesquerías, los más comunes son pez ángel, ángel de cortés, cabrilla, narizón,
cabeza azul, mejicana, espinudo, puffer, y cardenal (Espinoza, 2006). Según INCOPESCA de
Playas del Coco se permite la extracción de 50 individuos/desembarque/pescador. La especie
Doncella arcoiris (Thalassoma lucasanum) presenta densidades más pequeñas y bajas en los
arrecifes cercanos a pueblos pesqueros en comparación con aquellos que están dentro del ACG
(McCauley et al., 2008, en BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
En relación a la pesca de arrastre se ha observado que los calderos de la zona norte se encuentran
sobre explotados y los barcos camaroneros visitan con menor frecuencia esa región. Mientras que la
pesca deportiva se practica de forma importante en el Golfo de Papagayo. Se estima que en Playas
del Coco existen al menos 146 licencias para pesca deportiva. Los especies de mayo interés son
wahoo, atún aleta amarilla, pez gallo, dorado, marlín azul o blanco, marlín rosado y pez vela. Las
empresas que brindan este tipo de tours también ofrecen paquetes para snorkel y buceo cuyos
principales destinos son Islas Murciélago (BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
En el siguiente cuadro se observan los servicios ecosistémicos considerados como de alto y medio
uso o presencia en el PNSR y que tienen alguna relación directa o indirecta con las principales
actividades económicas que se realizan en la zona de influencia del AMP:
Cuadro 3. Principales Servicios Ecosistémicos vinculados a actividades económicas
Servicio Ecosistémico
(SE)
Subcategoría Uso/intensidad
del SE
Actividad productiva
beneficiada por el SE
Abastecimiento Alimentos Alto y medio Pesca artesanal, comercial y
deportiva
Recursos Genéticos Alto Pesca artesanal, comercial y
deportiva
Regulación Regulación de la calidad
del aire
Alto Agricultura y ganadería
28
Servicio Ecosistémico
(SE)
Subcategoría Uso/intensidad
del SE
Actividad productiva
beneficiada por el SE
Regulación de erosión Alto Mantiene la belleza escénica
importante para el sector
turístico
Purificación del agua y
tratamiento de desechos
Alto Turismo, agricultura,
ganadería
Regulación de peligros
naturales
Alto Agricultura y ganadería
Regulación de Clima Alto Agricultura y ganadería
Culturales Recreación (Surf, playa,
senderismo costero,
avistamiento de fauna
marina, fotografía
profesional, buceo,
camping)
Alto Turismo
Belleza escénica Alto Turismo
Investigación Alto y medio Turismo
Apoyo o soporte Ciclos de nutrientes Alto Pesca artesanal, comercial y
deportiva
Productividad primaria Alto Pesca artesanal, comercial y
deportiva
Ciclo del agua Alto Agricultura y ganadería
Fuente: Elaboracion propia con información del taller de trabajo con funcionarios del ACG, 02 de
mayo de 2014.
Un estudio realizado por Reyes y Sánchez en 2010 analiza los beneficios que perciben diversos
grupos sociales de las comunidades del PNSR. Entre los beneficios ambientales señalaron la
biodiversidad y los ecosistemas existentes en la zona, y las especies que el turista puede apreciar
como peces y tortugas, así como los recursos que genera para la pesca comercial o deportiva. En
relación a los beneficios económicos que fueron más identificados por los actores consultados
fueron la pesca y el turismo como un medio de generar ingresos y como una alternativa para
desarrollar negocios conexos en las comunidades aledañas de Cuajiniquil, La Cruz o el Coco. Entre
los beneficios que podría generar está la producción de empleos y demanda de servicios por parte
del turista como restaurantes, cabinas y servicios de guiado entre otros. En términos sociales, se
planteó como una manera de proveer opciones que incrementen la calidad de vida de las
comunidades como un todo; incluyendo el parque como una fuente de recreación para la familia.
3.4 Mapeo y análisis de actores claves
Tanto en el PNSR como en su área de influencia se dan una gran cantidad de interrelaciones a nivel
de actores institucionales. Estos están representados por entes que pertenecen al sector
gubernamental o estatal, el sector privado, ONGs y la academia, así como por organizaciones
comunales. Cada uno de estos sectores tiene algún nivel participación en las dinámicas productivas,
económicas, sociales, ambientales y políticas que se desarrollan en el PNSR y sus alrededores.
Estos actores deben ser analizados y consideraros como sujetos que se verán involucrados en
cualquier iniciativa que buque consolidar la sostenibilidad financiera del AMP debido a que pueden
jugar algún rol, ya sean como aportadores de recursos o porque se ven afectados por las mismas.
29
En ese sentido los diversos actores identificados se pueden clasificar en públicos, privados, de
apoyo técnico y comunales, tal y como se explica a continuación:
Sector público:
Como parte de los actores identificados sobresalen las instituciones estatales, ya que el Estado
costarricense por medio de diversos ministerios, instituciones autónomas y/o rectoras sectoriales y
los gobiernos locales lleva a cabo sus competencias en los espacios geográficos de influencia del
PNSR.
Las instituciones gubernamentales que por su naturaleza y funciones tienen una mayor presencia e
injerencia directa están representadas principalmente por el Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE) dentro del cual destacan el Viceministerio de Agua y Mares y el Sistema Nacional de
Áreas de Conservación (SINAC), responsables de la gestión sostenible de los recursos marino-
costeros del país y de las áreas protegidas respectivamente. El Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura (INCOPESCA) que es responsable en materia de administración, regulación y
promoción del desarrollo del sector pesquero y la maricultura, mientras que el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) debe coordinar las acciones para el sector turístico. Así como el
Servicio Nacional de Guardacostas del Ministerio de Seguridad Pública (MSP), la Dirección de
Navegación y Seguridad y la Capitanía de Puertos del Ministerio de Obras Públicas y Transportes
(MOPT) tienen algún nivel de relación debido a su función de velar porque las embarcaciones que
componen la flota nacional se encuentren en un estado de conservación y seguridad acorde con la
normativa vigente, que permitan salvaguardar la vida en el mar y prevenir la contaminación marina,
así como, procurar que la operación de las rutas, empresas navieras y naves se ajuste a la normativa
técnica y jurídica establecida.
Por su parte las municipalidades de La Cruz y Liberia tienen un importante rol como responsables
del ordenamiento territorial y deben ejercer el control de las actividades que se desarrollan en su
territorio. Además son las primeras entidades públicas que deben velar por el cumplimiento de las
normas de la ZMT, referentes al dominio, desarrollo, aprovechamiento y uso de la misma, en
especial, de las áreas turísticas de los litorales fuera de las AMP.
En este sector también se identificaron como entes con algún grado de relación con el PNSR el
Ministerio Público por medio de las Fiscalía Adjunta Agrario-Ambiental y la Escuela Nacional de
Policía, que tienen como función la investigación de los delitos ambientales en el caso de la primera
y en el caso de la segunda la relación con el PNSR se da debido a la presencia del Centro de
Formación Policial Murciélago en las cercanías del mismo. El Ministerio de Salud (MINSA) en
materia de gestión ambiental enfocada a la salud humana, el Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) que brindan servicios
básicos como energía eléctrica y agua potable, la Dirección Nacional de Desarrollo de la
Comunidad (DINADECO) encargada de fomentar, orientar, coordinar y evaluar el proceso de
organización de las comunidades. En ese sentido, ha trabajado en el desarrollo de proyectos en
comunidades cercanas al PNSR, tales como Cuajiniquil.
En este sentido, es fundamental tener presente que el Estado por mandato constitucional ejerce la
soberanía completa y exclusiva en las aguas territoriales, las cuales además son de dominio público
(Ley No. 276). Por otra parte la zona marítimo terrestre (ZMT) constituye parte del patrimonio
nacional, pertenece al Estado y es inalienable e imprescriptible (Ley No. 6043). Por tanto, el Estado
como ente titular de los recursos marinos y costeros tiene por medios de sus diversas instituciones
pertinentes el mandato de gestionar dichas áreas.
30
Sector privado
El sector privado por medio de todas sus diversas expresiones productivas es un actor fundamental
como dinamizador de la económica local así como un usuario de recursos naturales que se
encuentran en los ecosistemas marinos y costeros. Actividades como el turismo, la pesca y la
agricultura son muy importantes en la zona de estudio.
En ese sentido, se debe tener en consideración la escala productiva del actor privado, ya que
pequeños emprendimientos, como por ejemplo pescadores artesanales, se pueden vincular más con
actores de carácter comunal, mientras que la pesca industrial si es considerada como un actor
importante dentro del sector privado. Esto debido a que ante la eventual aplicación de un esquema
de sostenibilidad financiera para el PNSR, por ejemplo un Pago por Servicios Ecosistémicos, los
primeros se podría considerar como parte de los posibles beneficiarios del esquema y los segundos
podrían ser aportadores de recursos (pagadores).
Este sector está compuesto principalmente por empresas dedicadas a la industria pesquera y
turística, así como actividades conexas o complementarias a estas. Además de actores relacionados
con el sector agropecuario. En ese sentido destacan como actores fuertes los siguientes:
Pescadores Industriales
Recibidores de pescado
Cámara de Pescadores
Tour operadores
Hoteleros
Restaurantes
Rent a Cars
Agencias de viaje
Cámara de Turismo de Guanacaste (CATURGUA)
Cámara Liberiana de Turismo (CALITUR)
Bienes Raíces
Desarrolladores Inmobiliarios.
Productores agropecuarios
Sector de apoyo técnico
Por otra parte, se identifican otra serie de organizaciones que fungen un rol de asesores técnicos o
de apoyo como las universidades, cooperantes gubernamentales y ONGs nacionales e
internacionales. En relación a las universidades, existe presencia de la Universidad Nacional (UNA)
y de la Universidad de Costa Rica (UCR), que realizan actividades de investigación y docencia en la
zona. Así como del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) que brinda capacitación técnica en
diversas áreas al personal del PNSR.
En relación a los cooperantes internacionales y ONG´s dedicadas a la conservación y protección de
los recursos naturales se identifican al menos a ocho entes que trabajan en la mayoría de los casos
conjuntamente con las autoridades del Parque Nacional, con el objetivo de colaborar en la
búsqueda de soluciones a los problemas que afectan al área protegida. Entre estos actores destacan:
Cooperación Internacional Alemana (GIZ)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Asociación Costa Rica por Siempre
Guanacaste Dry Forest Conservation Fund
Wider Caribbean Sea Turtle Conservation Network (WIDECAST)
Proparques
31
Fundación de Parques Nacionales
Conservation International
Misión Tiburón
Mar Viva
Organización comunal
A nivel comunal existe un incipiente tejido social que busca coordinar acciones para enfrentar
organizadamente las problemáticas socioeconómicas que se dan a nivel local. Entre ellos destacan
las asociaciones de administración de recursos como el agua, así como aquellas impulsoras del
desarrollo sostenible, local y productivo. Entre los actores comunales organizados están:
Habitantes de comunidades cercanas
Consejo Regional de Área de Conservación (CORAC)
Administradoras de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento (ASADA) de Cuajiniquil
Asociación de Desarrollo Integral (ADI) de comunidades como el Cuajiniquil, La Cruz,
Puerto Soley, El Jobo y Playas del Coco
Unión Cantonal de Asociaciones de Desarrollo
Pescadores artesanales
Asociación de pescadores de Cuajiniquil
Asociación local de surfos
Asociación de buzos de Cuajiniquil
32
Cuadro 4. Mapeo de actores claves relacionados con el PNSR
Públicos Privados De apoyo técnico Comunales
Ministerio de Ambiente y Energía
(MINAE):
Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC).
Vice ministerio de Agua y
Mares.
Ministerio de Seguridad Pública (MSP):
Servicio Nacional de
Guardacostas.
Ministerio de Obras Públicas y
Transportes (MOPT):
Dirección de Navegación y
Seguridad.
Capitanía de Puertos.
Ministerio Público:
Fiscalía Adjunta Agrario-
Ambiental.
Escuela Nacional de Policía.
Ministerio de Salud (MINSA).
Ministerio de Educación Pública (MEP).
Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura (INCOPESCA).
Instituto Costarricense de Turismo (ICT).
Instituto Costarricense de Electricidad
(ICE).
Instituto Costarricense de Acueductos y
Alcantarillados (AyA).
Dirección Nacional de Desarrollo de la
Comunidad (DINADECO).
Municipalidad de la Cruz.
Municipalidad de Liberia.
Pescadores Industriales.
Recibidores de pescado.
Cámara de Pescadores.
Tour operadores.
Hoteleros.
Restaurantes.
Rent a Cars.
Agencias de viaje.
Cámara de Turismo de
Guanacaste (CATURGUA).
Cámara Liberiana de Turismo
(CALITUR).
Bienes Rices.
Desarrolladores Inmobiliarios.
Productores Agrícolas.
Universidad Nacional (UNA).
Universidad de Costa Rica (UCR).
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).
Universidades Internacionales.
Cooperación Internacional Alemana
(GIZ).
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Asociación Costa Rica por Siempre.
Guanacaste Dry Forest Conservation Fund.
Wider Caribbean Sea Turtle Conservation
Network (WIDECAST).
Proparques.
Fundación de Parques Nacionales.
Conservation International (CI).
Misión Tiburón.
Mar Viva.
Consejo Regional de Área
de Conservación
(CORAC).
Habitantes.
ASADA de Cuajiniquil.
Asociación de Desarrollo
Integral (ADI-Cuajiniquil,
La Cruz, Puerto Soley, El
Jobo y Playas del Coco).
Unión Cantonal de
Asociaciones de Desarrollo.
Pescadores artesanales.
Asociación de pescadores de
Cuajiniquil.
Asociación local de surfos.
Asociación de buzos de
Cuajiniquil.
Fuente: Elaboración propia
33
A continuación se realiza un análisis de los actores identificados en función de su posible
disponibilidad a colaborar con los esfuerzos de fortalecimiento y consolidación del Sector Marino
del PNSR. El análisis se realiza a parir del criterio de los funcionarios del ACG, es decir, se utilizó
el criterio experto de los funcionarios para clasificar el nivel de poder y de interés que puedan tener
cada uno de los actores identificados. Adicionalmente el análisis se sustenta en la revisión
bibliográfica de información secundaria de estudios realizados en la zona de influencia del PNSR.
En el análisis se estima el poder y el interés que puedan tener los actores para colaborar de diversas
formas, por ejemplo mediante la creación de mecanismos financieros para la sostenibilidad del
AMP o el apoyo técnico que estos puedan brindar. Además se considera el grado de relación actual
que tiene cada uno con el AMP, es decir, si se mantiene una relación alta, media o baja. Para
Mayers (2005) el poder se puede entender como la capacidad que tiene un actor para influir en las
políticas o instituciones, teniendo posibilidades de afectar las decisiones de manera positiva o
negativa al objetivo. El poder puede ser entendido como el grado en que los actores son capaces de
persuadir o coaccionar a otros a tomar decisiones y seguir ciertos cursos de acción. Para ejercer su
poder, los actores pueden utilizar los recursos que controlan tales como la autoridad política y legal,
la riqueza económica, el acceso a la información, la capacidad de organización y de negociación.
Por su parte el interés o potencial están relacionados con las afectaciones (pérdidas/ganancias) que
enfrentará un actor como consecuencia de un determinado proyecto o políticas que modifiquen el
contexto y por tanto motive su disposición a involucrarse o no en dicha acción (Mayers, 2005). En
este sentido, para determinar el interés se considera como criterios de análisis la disponibilidad de
estos a colaborar de diversas formas con el Parque Nacional, su grado de relación y dependencia de
los recursos del parque, así como la factibilidad de poder negociar con los representantes físicos de
la organización, así como el grado relación que existe con la comunidad. La siguiente figura
muestra gráficamente la relación de poder y el interés que existe entre los actores que interactúan
con el Sector Marino del PNSR. Entre más arriba esté ubicado el actor, se considera que tiene más
poder, mientras que más a la derecha se muestre se percibe que tiene un mayor interés:
Figura 8. Relación de poder e interés de los actores
34
Fuente: Elaboración propia a partir de taller de Trabajo con funcionarios de ACG, 02 de mayo de
2014.
En el cuadrante No. 1 se ubican los actores que tienen mucho poder y bajo interés. En este sentido
es necesario establecer un canal de comunicación con los mismos para tratar de mantenerlos
satisfechos y aumentar su interés en las iniciativas que se estén desarrollando. El poco interés que
tienen estos actores se refleja en el tipo de relación que se percibe por parte de los funcionarios del
ACG con los mismos, debido que tanto los productores agropecuarios, los empresarios de bienes
raíces, la Fundación Mar Viva, y AyA fueron calificados como una relación baja, mientras que el
MINSA, MEP, MOPT e ICE como media. En el caso de actividades cómo bienes raíces y
productores agropecuarios de gran escala pueden ser actores con características particulares
(cantidad de recursos financieros que generan, afectación ambiental directa del medio terrestre y
marino) que se podrían explotar a futuro tratando de involucrarlos directamente en acciones de
sostenibilidad del AMP. Otro actor que podría ser relevante involucrar más es MarViva debido al
expertise y recursos que poseen en materia de gestión marina y costera. Por lo que es importante
mantener una relación cordial, involucrarlos en eventos y actividades tendientes a lograr que
lleguen a ser actores que además del poder que ya poseen, tengan interés en involucrarse más
cercanamente con el PNSR.
El cuadrante No. 2 se posicionan los actores con mucho poder e interés, los cuales son
probablemente los actores claves, siendo necesario presentarles estrategias y mecanismos claros por
medio de los cuales pueden involucrarse y colaborar con el Parque, por ejemplo a nivel de
donaciones financieras y apoyo técnico. Se debe mantener buenos canales de comunicación para
motivarlos, ya que posiblemente estos no obtendrán un beneficio tangible o económico, siendo
necesario evidenciar cuáles serán sus retribuciones, por ejemplo la presencia de un Parque Nacional
con condiciones de infraestructura y servicios que atraigan una mayor cantidad de turistas a la zona.
35
En este caso, se considera a actores privados del sector pesquero y turístico que basan su poder en
la capacidad económica obtenida a partir de su actividades que en ambos casos están estrechamente
ligados a la existencia de los recursos y servicios ecosistémicos que brinda el Parque Nacional y las
zonas de influencia del mismo. Además cuentan con capacidad de organización sectorial a nivel de
cámaras, lo cual amplía su capacidad de negociación. Con estos sectores es necesario y urgente
mejorar las relaciones debido a que se considera que con el sector hotelero estas son medias, pero
con actores como las agencias de viajes, las cámaras de turismo, pescadores industriales, cámaras
de pescadores, recibidores y desarrolladores inmobiliarios son bajas lo cual es contraproducente si
se quiere explotar el potencial que tienen como posibles participantes en un esquemas de apoyo al
PNSR.
En este cuadrante se ubicaron la mayoría de actores de apoyo técnico con los cuales además se
indica que existe buenas relaciones con la UNA, UCR, INA, universidades internacionales, GIZ,
Costa Rica por Siempre, WIDECAST y Guanacaste Dry Forest Conservation Fund y relaciones
medias con Fundación de Parques Nacionales y Proparques. En el caso del PNUD y CI se estima
que existe una mayor margen de maniobra para fortalecer las relaciones. Sin embargo, todos estos
entes son considerados por parte del ACG como fundamentales de tener en consideración en la
implementación de estrategias tendientes a la consolidación del AMP, y específicamente del Sector
Marino.
En esta misma categoría se ubican actores estatales que tienen relación directa con el tema marino,
con el sector turístico o con el desarrollo de las comunidades cercanas y que por tanto deben ser
tomados en cuenta. En ese sentido, se considera que existen buenas relaciones con la Fiscalía
Adjunta Agrario-Ambiental, el Servicio Nacional de Guardacostas y la Escuela Nacional de Policía.
Sin embargo, las relaciones con INCOPESCA, DINADECO y las Municipalidades es media y con
el Vice ministerio de Agua y Mares y el ICT son bajas, siendo necesario fortalecer estas relaciones
que son estratégicas en la coordinación de acciones a nivel de políticas en materia marina y
turística.
En el cuadrante No. 3 están localizados los actores que tienen poco poder y poco potencial, que se
presentan como los que tienen menos posibilidades de influir, y por tanto en los que se debe invertir
un mínimo esfuerzo. Pese a ello es indispensable que estén informados y se involucren en los
procesos que se llevan a cabo por una razón de transparencia, validación y monitoreo de impactos
sociales, en este caso básicamente se refiere a la población de las comunidades cercanas al PNSR y
a organizaciones como la ASADA de Cuajiniquil. Las relaciones con los habitantes y la ASADA de
Cuajiniquil se consideran como medias, lo que puede estar justificado debido a que en la zona
aledaña PNSR existen conflictos entre personas funcionarias del SINAC y el sector pesquero
local, asociados a la prohibición de extraer recursos dentro del área protegida (BIOMARCC-
SINAC-GIZ, 2013). Lo cual a su vez puede estar contribuyendo a que persistan prácticas de pesca
ilegal en la zona.
En este cuadrante también se ubican actores como los pescadores ilegales que evidentemente no
pueden ser considerados como participantes de un esquema de consolidación financiera del Sector
Marino, sin embargo es esencial buscar estrategias tendientes a evitar que continúen desarrollando
sus actividades de forma ilegal. Por otra parte, actores como Restaurantes y Rent a cars, que
actualmente no tienen una presencia muy fuerte en la zona, podrían ser considerados como
potenciales participantes en un esquema de apoyo al AMP, una vez que alcancen una mayor
consolidación en el área de influencia, por lo que su comportamiento debe ser monitoreado
regularmente.
36
Los actores que presentan potencial pero tienen poco poder se ubican en el cuadrante No. 4. Estos
podrían tener incidencia sobre la toma de decisiones, tal es el caso de las Asociaciones de
Desarrollo, Asociaciones locales de buceo y surfos, pescadores artesanales y touroperadores locales,
pero sus recursos económicos por lo general son limitados. Sin embargo, tienen un gran potencial
determinado por el grado de relación y uso de los SE del parque, la interrelación que mantienen con
la comunidad. Para el caso de estos actores los funcionarios del ACG consideran que la relaciones
altas con las la Asociación local de surfos y la Asociación de buzos de Cuajiniquil, medias la Unión
Cantonal de Asociaciones de Desarrollo y bajas con las Asociaciones de Desarrollo Integral
(Cuajiniquil, La Cruz, Puerto Soley, El Jobo y Playas del Coco) y los pescadores artesanales.
37
Cuadro 5. Tipo de relación de los principales actores con el AMP Relación
Sector Alta Media Baja
Público Fiscalía Adjunta Agrario-Ambiental.
Servicio Nacional de Guardacostas.
Escuela Nacional de Policía.
Ministerio de Salud (MINSA).
Instituto Costarricense de Pesca y
Acuicultura (INCOPESCA).
Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE).
Capitanía de Puertos.
Ministerio de Educación Pública
(MEP).
Dirección Nacional de Desarrollo
de la Comunidad (DINADECO).
Municipalidades.
Vice ministerio de
Agua y Mares.
Instituto
Costarricense de
Acueductos y
Alcantarillados
(AyA).
Instituto
Costarricense de
Turismo (ICT).
Privado Pescadores Industriales.
Tour operadores.
Hoteleros.
Algunos empresarios
agropecuarios.
Restaurantes.
Rent a Cars.
Agencias de viaje.
Cámara de Turismo
de Guanacaste
(CATURGUA).
Cámara Liberiana
de Turismo
(CALITUR).
Cámara de
pescadores
Recibidores de
pescado
Bienes Rices
Desarrolladores
Inmobiliarios.
Productores
Agrícolas.
De apoyo
técnico
Universidad Nacional (UNA).
Universidad de Costa Rica (UCR).
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).
Universidades Internacionales.
Cooperación Internacional Alemana
(GIZ).
Costa Rica por Siempre.
WIDECAST.
Guanacaste Dry Forest Conservation Fund.
Misión Tiburón.
Fundación de Parques
Nacionales.
Proparques.
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
(PNUD).
Conservación
Internacional (CI).
MarViva.
Comunal Consejo Regional de Área de
Conservación (CORAC).
Asociación local de surfos.
Asociación de buzos de Cuajiniquil.
Habitantes.
ASADA de Cuajiniquil.
Unión Cantonal de Asociaciones
de Desarrollo.
Asociación de
Desarrollo Integral
(ADI-Cuajiniquil,
La Cruz, Puerto
Soley, El Jobo y
Playas del Coco).
Pescadores
artesanales.
Asociación de
pescadores de
Cuajiniquil.
Fuente: Elaboración propia a partir de taller de Trabajo con funcionarios de ACG, 02 de mayo de
2014.
38
Por su parte, un estudio realizado por BIOMARCC-SINAC-GIZ (2013) refleja la visión de las
comunidades cercanas al PNSR sobre la existencia del mismo y la relación con diversos actores
locales. Esta investigación indica que en comunidades como Cuajiniquil perciben a las zonas
protegidas de forma negativa, ya que consideran que reducen las oportunidades laborales, al
proteger zonas de pesca y terrenos que antes eran fincas. De igual forma los pescadores artesanales
de Playas del Coco perciben a los parques como una influencia negativa, culpándolos parcialmente
por la mala pesca que se ha presentado en los últimos 20 años, porque abarcan sus antiguos
caladeros (BIOMARCC-SINAC-GIZ, 2013).
Los pobladores de Cuajiniquil consideran que la pesca deportiva, la pesca comercial y artesanal, así
como el sector turismo (surf y playa) son los actores de mayor dependencia de los recursos que
ofrece el AMP (30%), seguido por la municipalidad (20%) y el MINAE-SINAC (10%).
Paradójicamente no se especificó en un 40% la dependencia de recursos de actores como
Asociación de pescadores, Asociación de buzos recreativos y las Asociación de Desarrollo Integral.
Los habitantes de esta misma comunidad consideran que la pesca deportiva (33%) y el
MINAE/SINAC (17%) son considerados como los actores que más participan en la administración
de los recursos. Pero en un 50% no se especificó el grado de participación que pueda tener de la
Asociación de pescadores, la Asociación de buzos recreativos y las Asociación de Desarrollo
Integral en la regulación y administración de los recursos marinos y costeros (BIOMARCC-SINAC-
GIZ, 2013).
Según este estudio de BIOMARCC-SINAC-GIZ (2013) se observa que todas las comunidades
marino-costeras analizadas coinciden en la percepción de que varias instituciones estatales no
cumplen adecuadamente sus funciones. Por ejemplo para el caso de INCOPESCA consideran que
sus funciones se orientan al monitoreo de la vigencia de las licencias pesqueras, y no ejerce las
labores relacionadas con la regulación de las actividades pesqueras. Por otro lado, atribuyen a
Guardacostas el hecho de haber priorizado el tema del narcotráfico por encima del de la pesca.
39
Cuadro 6: Matriz de valoración de los servicios ecosistémicos marinos presentes en el PNG
40
41
42
43
Considere C1:Contribuye a la generación de ingresos actuales (S/N), C2: Contribuye a la generación de ingresos potenciales (S/N), C3: Potencial paara el desarrollo de un mecanismo financiero
(A/M/B), C4: Vulnerabilidad del servicio ecosistémico (S/N), C5: Las actividades relacionadas con el SE son viables desde el punto de vista legal (S/N), C6: Viabilidad de medición y monitoreo (S/N),
C7: Las estrategias del Plan de Manejo consideran la sostenibilidad del SE (S/N), C8: Se encuentra presente en otras AMP del país (S/N), C9: Cantidad de actividades relacionadas con el SE (A/M/B).
44
4. Propuesta de instrumentos económicos y financieros En esta sección se desarrolla el concepto general de instrumentos económicos y financieros marino-
costeros y una propuesta para el Parque Nacional Santa Rosa. Dicha propuesta se fundamenta en la
caracterización y priorización de los SEM que se presentan en la sección 2 y 3. Los servicios
ecosistémicos priorizados son los servicios turísticos (surf en Playa Naranjo y Potrero, Camping
Playa Naranjo, buceo y visitación de playa en Naranjo e Isla Bolaños); pesca deportiva, turística y
con multiplicidad de artes; aporte de genoma y biomasa. A partir de la priorización y la consulta a
los funcionarios del AMP se planteó el desarrollo de 3 instrumentos económicos a partir de los siete
previamente identificados por el equipo consultor, estos son: recaudación ingresos por tarifas de
buceo, surf y otras actividades; establecimiento de una Reserva de Surf y un esquema de
compensación por procesamiento de aguas servidas.
4.1 Definición y conceptos de los Instrumentos economicos y financiercos marinos y
costeros
El Estado puede tener una mayor o menor participación en la toma de decisiones dependiendo del
tipo de economía. Muy poca participación del Estado puede llevar a un abuso de los recursos
naturales, o al contrario, mucha participación puede implicar poco crecimiento producto de una
excesiva regulación de los recursos naturales. Las importancia relativa de las organizacines varía
dependiendo de factores como las normas culturales y las características tecnológicas. Menos
controles a nivel político son requeridos en culturas altamente estructuradas con una tradición de
trabajo ético y honesto por ejemplo. Otros factores que afectan la participación del Estado en la
economía son la estructura del mercado, el tamaño y la apertura de la economía y aspectos relativos
al riesgo e información disponible. Dependiendo de las condiciones del mercado, el mismo muestra
una serie de fallas, debido a los factores antes mencionados. Dichas fallas son caracterizadas por
externalidades, bienes públicos, recursos de uso común y un conocimiento imperfecto del mercado
(Sterner, 2003). Por tanto los instrumentos económicos son creados para corregir dichas fallas y
propiciar un mejor funcionamiento del mercado, en la distribución y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Existen diversos enfoques o maneras en que los instrumentos de política son clasificados, sin
embargo Sterner (2003), basado en una propuesta del Banco Mundial 1997, los clasifica en cuatro:
basados en el mercado, creación de mercados, regulaciones ambientales, e involucramiento del
público o sociedad en general, como se indica en el Cuadro 7, que es más amplia que la
clasificación clásica en mecanismos de mercado y de comando y control.
Cuadro 7. Clasificación de instrumentos en la Matriz de políticas
Basados en el mercado Creación de mercados Regulaciones
ambientales
Involucramiento del
público
Reducción de subsidios Derechos de propiedad y
descentralización
Estandares Participación pública
Impuestos y cargos
ambientales
Permisos y derechos
transables
Prohibiciones Divulgación de
información
Cargos a los usuarios Sistemas de
compensación
internacional
Permisos y cuotas
Sistemas de deposito
reembolsables
Zonificación
45
Subsidios específicos Sistemas basados en
responsabilidad
Fuente: Basado en Stern, 2003.
Los instrumentos basados en el mercado son formas de regulación que buscan influenciar la
conducta de las personas a través de la dinámica del mercado, por medio de objetivos claros como
es la preservación de un hábitat de un determinado ecosistema, reducción de la contaminación o
conservación de especies. En contraste a estos mecanismos están los denominados de comando y
control que son menos flexibles en su objetivo. Instrumentos más formales son considerados más
costo efectivos y su flexibilidad está basada en la innovación tecnológica y la difusión. Por tanto,
instrumentos de política basados en el mercado brindan un mayor nivel de formalidad para la
preservación de los servicios ecosistémicos, sin embargo, los esquemas de pagos por servicios
ecosistémicos han mostrado ser más atractivos que los instrumentos de carácter convencional
(Habtezion, 2014).
El uso de mercados o basados en el mercado abarca instrumentos como reducción de subsidios,
cargos ambientales sobre las emisiones, materia prima o productos, cargos a usuarios, que incluye
impuestos o tarifas, como pueden ser por el ingreso a un AMP; depósitos de cumplimiento y
sistemas de depósito reembolsables (ej. para la implementación de medidas de mitigación de
estudios de impacto ambiental) y subsidios específicos. Los instrumentos basados en la creación de
“nuevos” mercados, se refiere a instrumentos que se basan en el derecho de propiedad, este tipo de
instrumentos son relevantes en el manejo de recursos de propiedad común. Las regulaciones
ambientales implican el establecimiento de estándares, prohibiciones y cuotas, sistemas de
zonificación y sistemas basados en la responsabilidad. La zonificación y la prohibiciones son
ampliamente utilizada en los planes de manejo de AMP, y los sistemas basados en la
responsabilidad son instrumentos que pueden ser desarrollados de manera innovadora con el sector
privado, baso esquemas de alianza público-privado. Otro tipo de instrumentos que son cada vez más
utilizados en la gestión de los recursos naturales son los basados en el involucramiento del público
que abarca la divulgación de información, etiquetado, y participación comunitaria.
En general este tipo de mecanismos han sido mayormente desarrollados a nivel de ecosistemas
terrestres y principalmente ligados a la protección forestal, recurso hídrico, y biodiversidad. Estos se
han llevado a la práctica mediante la implementación de los denominados Pago por Servicios
Ambientales (PSA), que es una herramienta que busca internalizar el valor que poseen los Servicios
Ambientales o Ecosistémicos que brindan los bosques a través del pago a quienes mantengan el uso
de la tierra mediante actividades sustentables (Figueroa y Reyes, 2009). Siendo este tipo de
esquemas una alternativa que pueden implementar los gobiernos u organizaciones de la sociedad
civil para tratar de disminuir el deterioro en los ecosistemas y mantener o aumentar la provisión de
los Servicios Ecosistémicos.
Los instrumentos económicos en la forma de esquemas de compensación pueden incrementar la
efectividad de los esquemas regulatorios generalmente usados para el manejo de los ecosistemas
marinos y costeros como restauración de hábitats pesqueros, conservación de especies amenazadas,
regulación de las prácticas de pesca y la imposición de restricciones temporales y especiales a la
pesca como son las vedas y las áreas protegidas. Entre este tipo de instrumentos están la pérdida de
ganancias del establecimiento de áreas marinas protegidas, pérdida de ganancias por la imposición
de una veda, actividades de restauración de hábitat pesqueros, conservación de especies marinas y
costeras amenazadas, y prácticas de pesca sostenibles (Mohammed, 2014).
Este tipo de instrumentos pueden ser aplicados en AMP, dependiendo de la categoría de manejo – si
es más o menos restrictiva-, o bien otra serie de instrumentos que no han sido mencionados. De
46
experiencias desarrolladas en otros países, en Mohammed, 2014, se desarrolla el caso de pérdida de
ganancias producto del establecimiento de áreas marinas protegidas (AMP). Las AMP son cada vez
más popular y se crean con el objetivo de proteger los medios de vida, además de la biodiversidad
y los sitios de recreación. Sin embargo, las restricciones sobre la pesca pueden ser particularmente
costosas, principalmente en el corto plazo, para los pescadores artesanales que tienen acceso
limitado a medios de vida alternativos, debido a la combinación de una degradación de los recursos
pesqueros y nuevas restricciones que crean dificultades para la subsistencia de las comunidades que
dependen de la pesca. Los incentivos económicos pueden por tanto ser utilizados como una medida
que compense a las comunidades pesqueras la pérdida de ingresos e incentive a las comunidades
locales a participar en la protección de la zona costera y el área protegida, como puede ser un
parque nacional. Un ejemplo de este tipo de compensaciones es el aplicado en Kenia en África del
Este por la ONG Kuriwitu Conservation and Welfare Association (KCWA) que estableció una zona
de restricción de no-tocar de 2 km2 después que los pescadores notaran una reducción significativa
en la captura de peces. Se estableció un período de prueba de seis meses y esta ONG canalizó los
recursos para compensar a los pescadores por no pescar en el área establecida. Al final de los seis
meses se comprobó un incremento en el coral del 30 %, un incremento del 12% en las algas marinas
y un 200% en la disponibilidad de peces. Sin embargo, no se logró una sostenibilidad en la
disponibilidad de recursos financieros lo que dificultó la continuidad de la iniciativa.
El establecimiento de vedas previene la pesca en ciertas épocas del año para proteger especies en
épocas vulnerables de su ciclo de vida como es la época de desove. Este es un método tradicional
que es utilizado en muchos países dentro de su jurisdicción marina. Aunque en muchos casos la
compensación de las comunidades pesqueras por la pérdida de oportunidades no es considerada, en
algunos casos si lo es. El esquema en defeso Brasil, compensa a los pescadores durante la época de
veda, en un monto equivalente a sus ingresos, lo que permite que algunos pescadores se trasladen a
otras áreas de pesca u otras actividades como el turismo.
Los hábitats costeros en general y el bosque de manglar se han perdido en una tasa alarmante
debido a la contaminación, corta de manglar, desarrollo costero, desastres naturales y cambio
climático. Una posible solución a través del uso de instrumentos económicos para conservar y
restaurar el manglar es estimular a los habitantes costeros a conservar y restaurar el mangle.
La conservación de especies amenazadas generalmente se realizan por medio de la protección
directa de las especies o sus hábitats. Un ejemplo, es un esquema de pago por la protección de los
nidos de tortuga en Tanzania. En este esquema se le paga a las comunidades por encontrar y
reportar los nidos, lo que permite su monitoreo y el pago está ligado al éxito en la protección del
nido y reducción en la extracción de los huevos.
El uso de prácticas y artes de perca destructivas pueden tener un efecto reversible o irreversible
sobre el ecosistema marino. Eso incluye el uso de veneno, explosivos y el uso de redes de arrastre.
Este último utilizado frecuentemente por la pesca industrial o comercial. Este tipo de prácticas
generalmente son de bajo costo, y son muy utilizadas en países asiáticos. Los instrumentos
económicos pueden ser utilizados para cambiar la conducta de los pescadores artesanales, por
ejemplo, si los instrumentos económicos no pueden compensar los beneficios de su conducta
destructiva, la probabilidad que el instrumento sea efectivo es baja.
Aunque existen mercados formales para regular la pesca comercial y se han propuesto la creación
de mercados para la biodiversidad marina y venta de carbono, a nivel de ecosistemas marinos y
costeros la experiencia internacional está menos desarrollada que para los esquemas terrestres. No
se ha creado la cantidad suficiente de mecanismos que reconozcan ampliamente la diversidad de
servicios que brindan este tipo de ecosistemas, lo cual ha llevado a que su valor se encuentre
47
devaluado o no tengan ningún valor financiero asignado (MEA, 2005). Como parte del esfuerzo por
empezar a reconocer el valor que tienen los servicios que brinda los ecosistemas marinos se ha
empezado a dar los primeros pasos para consolidar acuerdos de Pago por Servicios Ecosistémicos
(PSE) para invertir en la restauración y protección de estos ecosistemas y de los servicios que
proveen (Forest Trends, 2010).
4.2 Propuesta de instrumentos económicos y financieros para el Parque Nacional
Santa Rosa
En esta sección se presenta una propuesta de instrumentos económicos y financieros, con la
estrategia general para su implementación para el PN Santa Rosa. Dichos instrumentos se
desarrollaron a través de la revisión del Plan de Manejo del área, la caracterización de los servicios
ecosistémicos del parque y el taller de discusión y priorización de los instrumentos económicos
realizado con el personal del área de conservación y personal de parque. En el Plan de Negocios se
deberá realizar un análisis de su viabilidad financiera, institucional y legal, por tanto, en esta
estrategia se discute de manera general los pasos a seguir, los recursos que se requieren y las
entidades responsables para su desarrollo.
Previo al taller, el equipo consultor realizó la siguiente propuesta de instrumentos con base en el
Plan de Manejo, y la caracterización de SEM que fueron discutidos en el taller:
Incentivos a proyectos de conservación y la certificación de pesquerías sustentables que
reduzcan la amenaza de sobrepesca en el área.
Compensación por parte de los diferentes sectores pesqueros por la exportación de biomasa
por el Sector Marino Protegido
Compensación por el servicio de procesamiento de residuos provenientes del Golfo de
Papagayo y otros sitios aledaños (Canon por vertidos)
Contribuciones voluntarias de mecanismos de responsabilidad social con los turistas y
sector privado (campañas, compensación de impacto, eco eficiencia)
Establecimiento de una Reserva de Surf en el Sitio Peña Bruja - Playa Naranjo
Estrategia para el incremento de la recaudación de ingreso por surf, anclaje, buceo
Servicios no esenciales: ya el área trabaja en este instrumento.
A partir de dicha lista se analizaron y priorizaron los instrumentos que se indican en el Cuadro 8 y
que se desarrollan seguidamente. En el Cuadro se presentan los pasos, los recursos requeridos y los
responsables del seguimiento para la implementación de los mismos.
Cuadro 8. Instrumentos económicos priorizados: Parque Nacional Santa Rosa
Instrumentos
económicos priorizados
Pasos a seguir Recursos que se
requieren
Responsables
Recaudación ingresos por
tarifas de buceo, surf y
otras actividades
Iniciar con las que
tienen un mayor nivel
de viabilidad en un
corto plazo como son
las tarifas por buceo y
surf.
Definición de sitios
donde van tour
operadores a bucear,
Estudios sobre tarifas
diferenciadas. Sitio del
bajo del susto, donde se
pueden ver
Mejorar ingresos a
través de tarifas para el
área del plan de
manejo.
SINAC
48
sitios anclaje, puntos
de surf
identificación de
necesidades de
infraestructura y
mejoramiento de
facilidades
la elaboración del
estudio de tarifas para
determinar los montos
a cobrar;
la negociación de las
mismas y la inclusión
de las tarifas en un
nuevo decreto.
tiburones toro.
Reserva de surf Realizar los contactos
necesarios para la
gestión de la categoría
de reserva de surf.
Realizar estudios
técnicos y
caracterización de
usuarios del sitio para
entender el mundo del
surf, contactar
a federación de surf de
costa rica, surf locales,
y de la reserva de
surf.
Capacitación del
personal ACG para
entender la actividad
del surf
Recursos financieros
para optar por la
certificación
Personal para coordinar
el proceso
Compensación por
procesamiento de aguas
servidas
Conversaciones con el
AyA, con respaldo de
la secretaría y altos
mandos.
Presentar la propuesta
del proyecto al comité
Estudios de línea base
y monitoreo de
impactos
Se requiere recursos
humanos y financieros
Entender el tema de
canon de vertidos y
como se maneja y ver
como se puede incidir
en una modificación a
ese canon ya que esta
orientado a
contaminación terrestre
y no en el tema marino.
Director de SINAC,
Secretaría
49
4.2.1. Recaudación ingresos por tarifas de buceo, surf y otras actividades
En el Decreto 38295-MINAE, publicado el 15 de enero del 2014, donde se establecen tarifas para
las áreas con visitación turística y otras actividades empezó a regir el 1 de agosto del 2014, se
incluyeron servicios que podían ser cobrados de manera diferenciada a nivel terrestre y marino. En
el caso de visitación se incluyó una tarifa para el sector terrestre y marino, por un monto de US$15
para extranjeros y 1.100 colones para nacionales. A nivel terrestre se incluyó una tarifa por acampar
(US$ 4 por persona por día), hospedaje (US$15 por día) y parqueo (entre US$ 0,5 a US$ 1
dependiendo del tipo de vehículo) entre otros, pero además se están identificando otros servicios
como guiado de los senderos, tarifa por buceo, surf y por avistamiento de tortugas. Para
implementar de una manera apropiada los cobros diferenciados se requiere realizar varias acciones
por parte del SINAC, cuyo plazo dependera de la gestión interna y de los recursos disponibles para
dicho fin:
iniciar con las que tienen un mayor nivel de viabilidad en un corto plazo como son las tarifas
por buceo y surf. En el caso del buceo que existe una tarifa establecida por el SINAC en el
Decrero de tarifas del 2014 para el caso de la Isla del Coco. En el caso del surf se autoriza un
cobro diario de US$20 para el alquiler de tablas. Por otra parte, los servicios de guiados de los
senderos y avistamiento de tortugas pueden ser servicios que pueden ser concesionados como
un servicio no esencial, que requiere un procedimiento ya establecido a lo interno del SINAC.
Definición de sitios donde van tour operadores a bucear, sitios anclaje, puntos de surf
identificación de necesidades de infraestructura y mejoramiento de facilidades para los servicios
de buceo y surf, como puede ser señalización y boyas para el anclaje de los botes. En el último
Decreto de tarifas se incluyó un cobro por anclaje dentro de las AMP por un monto de US$2 a
US$8 dependiendo si es matrícula nacional o extranjera.
la elaboración del estudio de tarifas para determinar los montos a cobrar en el caso del buceo y
surf;
la negociación de las mismas y la inclusión de las tarifas en un nuevo decreto.
4.2.2. Reserva de surf en el Sitio Peña Bruja - Playa Naranjo
Las Reservas Mundiales de Surf (RMS) es un programa que se puso en marcha en diciembre de
2008 en California con en el apoyo de la organización 'Save The Waves' con el objetivo de llevar a
nivel internacional el concepto de Reservas Mundiales de Surf implementado en Australia. Estas
Reservas identifican proactivamente, designan y preservan olas de calidad, zonas de surf y sus
ambientes circundantes, en todo el mundo. El programa sirve como un modelo para la conservación
de la ola mediante el reconocimiento de los beneficios ambientales, sociales, culturales y
económicos de las olas.
A través del trabajo conjunto entre Save The Waves, y socios claves como Reservas Nacionales de
Surf (NSR) de Australia y la Asociación Internacional de Surf (ISA), han puesto en marcha las
Reservas Mundiales de Surf a partir del año 2008 con la implementación de los primeros programas
internacionales en el año 2010. La iniciativa consiste en crear una suerte de sitio patrimonio
mundial para el surf, para educar al mundo sobre el gran valor de este tipo de lugares, y
proporcionar herramientas para ayudar a las comunidades locales a proteger mejor sus olas. En la
actualidad, existen 5 reservas mundiales de surf.
Para ser acreditado como una Reserva Mundial de Surf se debe completar una serie de pasos y
estudios. Un primer paso seria realizar un estudio general de surf en Costa Rica y en forma
50
específica en el PN Santa Rosa y los sitios claves para el surf e investigar el valor intrínseco de una
ola, para responder a algunas de las cuestiones antes mencionadas. Un estudio integral de
valoración económica del valor de la ola proporcionará información importante con respecto al
impacto económico, social, ambiental del turismo de surf. Este estudio permite a las partes
interesadas y los tomadores de decisión comprender de una mejor manera la dinámica del turismo
de surf en Santa Rosa para el mantenimiento de la calidad de las olas y la biodiversidad existente.
Las Reservas Mundiales de Surf generalmente están dirigidas por un comité local que supervisa el
manejo de la Reserva Mundial de Surf, la educación del público, y las actividades de conservación.
Este grupo de líderes locales está compuesto por surfeadores, ambientalistas, empresarios,
representantes del gobierno y lideres comunitarios.
Una Reserva de Surf tienen como objetivo identificar, designar, y preservar olas de alta calidad,
zonas de surf, y sus entornos circundantes. El programa sirve como un modelo para la preservación
de rompientes y sus entornos circundantes, por el reconocimiento de los beneficios ambientales,
culturales, económicos, y de la comunidad de surfeadores a nivel nacional e internacional.
Para solicitr la declaratoria de Peña Bruja – Playa Naranjo como Reserva Mundial de Surf se deben
realizar los siguientes pasos:
1. Conformación de un comité local para la inclusión de los diferentes actores en el proceso y
ser quien lidera el proceso. Este comité podría estar conformado por el sector hotelero,
comercio, municipalidad, líderes locales y representante del SINAC.
2. Recopilar la información necesaria para justificar el establecimiento de la Reserva.
3. Presentar una carta de interés a la organización de Reservas Mundiales de Surf
(http://www.worldsurfingreserves.org).
4. Una vez que la carta es aprobada la carta de interés se deberá presentar una aplicación que
deberá contener lo siguiente: 1) la calidad y consistencia de la ola o área de surf; 2) las
características de la zona que hacen que el sitio único; 3) la cultura e histórica marina de la
zona; y, 4) el apoyo de la comunidad local.
5. Promoción de Playa Hermosa como Reserva Mundial a nivel nacional e internacional.
,
La declaratoria de estos sitios en Santa Rosa como una Reserva Mundial de Surf, puede ser el
medio para el establecimiento de una tarifa diferenciada por el surf, ya que una buena promoción a
nivel nacional e internacional podría atraer mayor cantidad de turistas al área e incrementar los
ingresos del SINAC. Adicionalmente este instrumento puede contribuir a incrementar los ingresos
de los negocios localizados en la zona circundante como son los hoteles, restaurantes,
supermercados entre otros. Además es un instrumento legalmente viable al ser el surf una actividad
permitida dentro del plan de manejo del AMP, sólo se recomienda una revisión de la zonificación
del área marina del parque con el fin de ser congruentes con una propuesta de Reserva Mundial de
Surf, donde se deberán definir sitios específicos para dicha actividad.
4.2.3. Compensación por el servicio de procesamiento de aguas servidas provenientes
del Golfo de Papagayo y otros sitios aledaños (Canon por vertidos)
El Canon Ambiental por Vertidos se regula por medio del Decreto Ejecutivo Nº 34431 del 17 de
marzo de 2008 y sus reformas. Constituye una contraprestación a cargo del particular, por el uso o
aprovechamiento de un bien de dominio público - los cuerpos de agua– para el transporte, la
51
dilución y eliminación de desechos líquidos que puedan generar efectos nocivos sobre el recurso
hídrico, los ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas.. Conforme a
la resolución 6869-96 de la Sala Constitucional, el Poder Ejecutivo tiene la facultad para establecer
cánones por el uso de bienes públicos mediante decreto ejecutivo, ya que no ostenta naturaleza
impositiva o tributaria sino que es un precio público (PGR: OJ-1445-2001 y C-334-2001).
Su ámbito de aplicación se circunscribe a todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas,
que utilicen los cuerpos de agua para introducir, transportar, y/o eliminar vertidos, que puedan
provocar modificaciones en la calidad física, química o biológica del agua (artículo 1 del Decreto
Ejecutivo Nº 34431). Por cuerpo de agua o cuerpo receptor se entiende “aquel manantial, río,
quebrada, arroyo permanente o no, lago, laguna, marisma, embalse natural o artificial, canal
artificial o no, estuario, manglar, turbera, pantano, agua dulce, salobre o salada, donde se vierten
aguas residuales, según su clasificación (artículo 3.14 del Decreto Ejecutivo Nº 34431).
Por lo tanto, si se utiliza el mar para verter o diluir aguas servidas ya sea en forma individual o
colectiva, también se debe pagar el monto correspondiente y contar con un permiso de vertidos.
El mismo Reglamento establece la forma en que los fondos originados por el canon ambiental por
vertidos se deben invertir:
a. Un 60% se usará para apoyar el financiamiento a inversiones de proyectos de
alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales domésticas.
b. Un 15% del monto recaudado, se usará para la promoción de la producción más limpia
en fuentes puntuales de vertidos.
c. Un 10% se utilizará para financiar los requerimientos de monitoreo de las fuentes
emisoras, incluyendo la identificación de fuentes generadoras de efluentes, la toma de
muestras de los vertidos, el análisis de laboratorio, estudios técnicos sobre la calidad del
agua en los cuerpos de agua y otros aspectos referidos a la medición, estimación y control
de las descargas.
d. Un 10% para financiar los gastos de administración del canon, otros gastos de
administración.
e. Hasta un 5% para actividades de educación ambiental dirigidos a la población y demás
usuarios del agua.
La Dirección de Agua de MINAE es el órgano competente para la administración, aplicación,
cálculo y cobro del Canon Ambiental por Vertidos. No obstante, a pesar de que se han recolectado
casi dos millones de dólares desde la vigencia del cobro del canon, no se han podido ejecutar estos
fondos. Lo anterior debido a que el presupuesto de esta Dirección se regula por medio del
Presupuesto Ordinario del Estado, lo que conlleva a que tenga un tope y a pesar de tener fondos del
canon no los puede ejecutar debido a que superan ese monto designado por ley. Asimismo, solo se
está cobrando el 10% del canon, ya que el primer transitorio del Reglamento del Canon por
Vertidos señala que no se va a cobrar más hasta que el MINAE no establezca el procedimiento que
se empleará para el cálculo de los costos ambientales y sociales causados por el vertimiento de
sustancias contaminantes a los cuerpos de agua, y este no ha sido establecido.
De momento, si se desea usar fondos para proyectos provenientes del canon por vertidos que
incidan sobre la parte marina del PNSR, podrían ser para proyectos de tratamiento de aguas servidas
que tengan impacto sobre el área de influencia del parque, proyectos de producción más limpia que
disminuyan la contaminación, de educación ambiental o de monitoreo de la calidad de las aguas.
Para ello ser requeriría coordinar con Dirección de Agua para presentar propuestas de proyectos que
beneficien al Parque.
52
Otra opción es realizar una reforma o modificación al Decreto Ejecutivo N°34431-MINAE-S que
regula el Canon Ambiental por Vertidos, en dos vías:
1. Para reforzar el cobro del canon a quien vierta sustancias contaminantes en cuerpos de
aguas saladas.
2. Con respecto al destino de los fondos, para que quede planteado de manera más puntual la
importancia y como prioridad atender la contaminación en cuerpos de agua salada por
medio de proyectos que compensen la contaminación o que reconozcan el servicio
ambiental que puede brindar el área marina del parque nacional para diluir o procesar los
vertidos.
En este sentido, una reforma al canon por vertidos implica los siguientes pasos:
1. SINAC deberá presentar documentos técnicos que sustenten la importancia de priorizar
proyectos que beneficien al PNSR, en este caso específico el tema de contaminación por
vertidos de sustancias contaminantes.
2. SINAC deberá entablar negociaciones con el Ministerio de Ambiente y Energía y con el
Ministerio de Salud, debido a que son los competentes en la materia.
3. Dentro de cada Ministerio, el SINAC deberá entablar negociaciones con las Direcciones
específicas que ven el tema. En el caso del MINAE le corresponde la aplicación del Canon
por Vertidos a la Dirección de Aguas. Dentro del MINSA, la Dirección de Protección al
Ambiente Humano es la competente en la materia.
Las reformas a los decretos no tienen un plazo definido, ya que el avance del proceso dependerá de
las negociaciones que se logren con cada uno de los actores involucrados. Sin embargo, es
importante resaltar que la principal dificultad para la ejecución de los fondos obtenidos por el cobro
del canon se encuentra en la forma en cómo está establecido legalmente el presupuesto de la
Dirección de Aguas del MINAE. Esta Dirección forma parte del Instituto Meteorológico Nacional,
por lo cual está sujeta al presupuesto que por ley ya está asignado a este Instituto, y a pesar de tener
más fondos no los puede gastar por que superan el presupuesto establecido. Lo que procede es que
está Dirección realice las gestiones necesarias ante el Ministerio de Hacienda para modificar los
topes presupuestarios.
En el caso del Parque Nacional Santa Rosa toda la costa de Tamarindo ha generado problemas de
mareas rojas y otras, con contaminantes ilegales. Hay una iniciativa del AyA, para hacer una
emisario submarino, que estarían desembocando a 1 km del área marina protegida. Se va a requerír
conversaciones con el AyA, con respaldo de la secretaría y altos mandos del SINAC.
Actualmente se cuenta con los términos de referencia para hacer el diseño de los protocolos que
permitan monitorear la calidad del agua y los contaminantes del sector marino protegido. Se va a
tener documento con la capacidad que se tiene, se va a diseñar un protocolo ajustado a esta realidad
y para el siguiente año 2016 se espera implementar este protocolo. Se requiere realizar monitoreos y
contar con una investigación de línea base para implementar el protocolo.
5. Referencias
53
ACG (2013a). Atractivos Parque Nacional Santa Rosa, por sectores del Área de Conservación
Guanacaste (ACG)
ACG (2013b) (2013) Informe de visitación 2013.
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legales internacionales que obligan a protegerlos.
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