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Proyecto Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica
PLANES DE NEGOCIOS EN AREAS
MARINAS PROTEGIDAS
PARQUE NACIONAL CAHUITA
1
PLANES DE NEGOCIOS
EN AREAS MARINAS
PROTEGIDAS
PARQUE NACIONAL CAHUITA
Desarrollo de mecanismos para la sostenibilidad
financiera
COMISION TÉCNICA DE SEGUIMIENTO
Gina Cuza – Área de Conservación La Amistad - Caribe –
Mirna Cortés - Área de Conservación La Amistad – Caribe –
Mario Cerdas - Área de Conservación La Amistad – Caribe –
Marco Sánchez - Área de Conservación La Amistad – Caribe –
Eduardo Vargas - Área de Conservación La Amistad – Caribe –
Sandra Jiménez – Desarrollo Financiero – SE - SINAC –
Damián Martínez – Consolidación de Áreas Marinas Protegidas
PNUD/SINAC/GEF –
Mauricio Solano – Consolidación de Áreas Marinas Protegidas
PNUD/SINAC/GEF –
Editado por Mauricio Solano Fernández & Damián Martínez
Fernández
Donado por: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
Este es un producto de SINAC, contratado por el PNUD con
Fondos del GEF.
PLAN DE
NEGOCIOS
Instrumento que
brinda las
herramientas
financieras a las
áreas silvestres
protegidas para la
implementación del
Plan General de
Manejo
2
TABLA DE CONTENIDO
Resumen Ejecutivo .....................................................................................................................................................4
Introducción ...............................................................................................................................................................6
Objetivo del documento .............................................................................................................................................7
La Guia de elaboracion de Planes de Negocios para Áreas Silvestre Protegidas .......................................................7
Antecedentes del Parque Nacional Cahuita ...............................................................................................................8
Ubicación geográfica ..............................................................................................................................................8
Breve reseña histórica ............................................................................................................................................9
Visitación ............................................................................................................................................................. 10
Plan de manejo del Parque Nacional Cahuita ......................................................................................................... 14
Estimación de la brecha financiera .......................................................................................................................... 13
Descripción de método de captura de datos ...................................................................................................... 13
Presupuesto 2012 ................................................................................................................................................ 13
Diferencia entre los montos ejecutados y los recaudados por tarifa de ingreso y donación en el PN Cahuita
2012 – 2013 ......................................................................................................................................................... 16
Presupuesto Plan General de Manejo ................................................................................................................. 16
Brecha financiera del PN Cahuita ........................................................................................................................ 18
Mecanismos financieros existentes ........................................................................................................................ 18
Cobro de tarifas de ingreso ............................................................................................................................. 18
Ideas de negocios identificadas ............................................................................................................................... 22
Metodología utilizada para la identificación de ideas de negocios .................................................................... 22
Ideas de negocios identificadas ........................................................................................................................... 23
Descripción .......................................................................................................................................................... 24
Negocios considerados previamente .............................................................................................................. 24
Negocios considerados viables (Verde) ........................................................................................................... 27
Negocios considerados con menor viabilidad (Amarillo) ................................................................................ 33
Negocios considerados con poca viabilidad (rojo) .......................................................................................... 37
Priorización .............................................................................................................................................................. 39
Definición de criterios ......................................................................................................................................... 39
Priorización .......................................................................................................................................................... 41
Análisis de las ideas de negocios ............................................................................................................................. 42
Concesiones de SNE............................................................................................................................................. 43
3
Nuevos Senderos ................................................................................................................................................. 45
Tarifas de entrada................................................................................................................................................ 48
Estudio de mercado ................................................................................................................................................. 48
Estrategia de mercadeo ........................................................................................................................................... 49
Análisis legal ............................................................................................................................................................ 49
Ley de Biodiversidad No. 7788 ............................................................................................................................ 49
Decreto No. 34433-MINAE - Reglamento a la Ley de Biodiversidad ................................................................... 52
Ley de Contratación Administrativa No. 7494 .................................................................................................... 53
Decretos de tarifas .............................................................................................................................................. 54
Análisis de la gestión administrativa ....................................................................................................................... 56
Estructura organizativa de la administración del PN Cahuita ............................................................................. 56
Análisis Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del Parque Nacional Cahuita ................. 57
Proyecciones ............................................................................................................................................................ 63
Flujos financieros ................................................................................................................................................. 63
Análisis de ingresos ......................................................................................................................................... 63
Análisis de egresos .......................................................................................................................................... 69
Balance ............................................................................................................................................................ 71
Otras Iniciativas ....................................................................................................................................................... 73
Cobro de tarifas diferencias ............................................................................................................................ 75
Programa de compensación por el servicio de procesamiento de residuos y sedimentos que vienen de la
parte media y alta de la cuenca del río La Estrella .......................................................................................... 76
Construcción de planta de tratamiento para Cahuita o compensación en los sectores de Kelly Creek y Playa
Blanca como sumideros de aguas residuales, por medio del canon de vertidos ............................................ 76
Referencias .............................................................................................................................................................. 79
ANEXOS .................................................................................................................................................................... 80
Anexo 1. Caracterización de los SNE identificados en la 1ª Etapa para el Parque Nacional Cahuita.................. 80
Anexo 2. Investigación de Mercados Parque Nacional Cahuita .......................................................................... 92
Anexo 3. Estrategia de mercadeo...................................................................................................................... 106
Anexo 4. Revisión del Presupuesto del Plan General de Manejo PN Cahuita ................................................... 122
4
RESUMEN EJECUTIVO
La consecución de fondos para la adecuada gestión de las áreas protegidas ha sido un punto clave considerado
por el SINAC en años recientes. Dentro del Plan Estratégico del SINAC 2010 – 2015 se encuentra el objetivo
estratégico 8.1, que busca “Fortalecer los procesos administrativo – financieros para maximizar la capacidad
gerencial y la consecución de los objetivos institucionales” y cuenta con la acción estratégica “Identificar,
desarrollar y viabilizar nuevos mecanismos de generación de ingresos, a partir de los bienes y servicios que
brinda la institución” y con la meta de 3 mecanismos nuevos de generación de ingresos.
El proyecto “Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica” tiene como objetivo, como su
nombre lo indica, consolidar las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica mediante el incremento de su
representatividad ecológica y asegurando su efectividad de manejo y sostenibilidad financiera. El resultado 2 del
proyecto busca el incremento y diversificación de fondos para las Áreas Marinas Protegidas. Mediante este
resultado, el proyecto pretende consolidar los mecanismos financieros necesarios para asegurar la
sostenibilidad de las Áreas Marinas Protegidas. Las acciones desarrolladas bajo este resultado serán dirigidas
hacia el fortalecimiento de las fuentes actuales de financiamiento y generación de recursos así como a la
inclusión de nuevos mecanismos financieros.
El Plan de Negocios constituye una herramienta de planificación para las áreas protegidas, y funciona como
instrumento que brinda los mecanismos financieros a las áreas silvestres protegidas para la implementación del
plan de manejo.
Inicialmente se realizó una estimación de la brecha financiera que tiene el área, utilizando como base el
presupuesto completo ejecutado para el último año completo (2012 en este caso) y el primer año del
presupuesto presentado en el Plan General de Manejo. Para el PN Cahuita la brecha financiera existente es de
₡125.863.138,98. De igual forma, se realizó un análisis de los mecanismos financieros existentes en el Parque,
siendo el único el cobro por el ingreso de visitantes, donde la administración del Parque cobra una tarifa de
ingreso por el Sector Puerto Vargas y el Comité Local de Comanejo solicita una donación voluntaria por el Sector
de Playa Blanca. En total, durante el año 2014, se recaudaron ₡ 100.428.998. El Comité local de manejo
reinvierte en el Parque el 70% del total recaudado por donaciones en el Sector Playa Blanca, un 10% es invertido
en la comunidad y aproximadamente un 20% es conservado para gastos del año siguiente (Cerdas, M. 2014,
Com. Personal). Por otro lado, para el año 2012, analizado durante la estimación de la brecha financiera, el
SINAC reinvirtió en el Parque un 232% de la recaudación generada por tarifa de ingreso al Sector Puerto Vargas.
Se efectuó una identificación y mapeo de ideas de negocios con capacidad de ser desarrollados en el área
protegida. Las ideas fueron clasificadas en tres grupos de acuerdo a su viabilidad y posteriormente priorizadas
de acuerdo a su potencialidad de generación de recursos para el área, mecanismo financiero existente y
generación de encadenamientos dentro y fuera del área protegida. Los mecanismos priorizados son:
1. Concesiones de Servicios No Esenciales 1ª Etapa
2. Nuevos senderos elevados
3. Cobro de tarifas por ingreso y otras tarifas consideradas en el decreto el Decreto Ejecutivo N°38295-
MINAE
5
4. Concesiones de Servicios No Esenciales 2ª Etapa
En la 1ª etapa de las concesiones de SNE se consideran los servicios de: a) Administración de los servicios de
duchas y sanitarios, b) Servicio de parqueo, c) Alquiler de sombrillas y sillas de playa, d) Servicio de casillero de
seguridad, e) Administración de tienda de la naturaleza y f) Refresquería en el Sector de Puerto Vargas y a)
Administración de los servicios de duchas y sanitarios, b) Alquiler de sombrillas y sillas de playa, c) Servicio de
casilleros de seguridad y d) Administración de tienda de la naturaleza y refresquería en el Sector de Playa Blanca.
Los nuevos senderos elevados se proponen como alternativa para incrementar la oferta turística del Parque,
incrementando la visitación y estadía en la comunidad, y como medida de adaptación al cambio climático,
disminuyendo la presión turística sobre los senderos en la línea de costa que incrementan el efecto de la erosión
marina.
Con respecto al cobro de tarifas, se consideran servicios que no se cobran actualmente, como el de los senderos
marinos y el de estacionamiento. Así mismo, para las tarifas de ingreso, se realizan proyecciones considerando
las condiciones actuales de cobro por parte de la administración en el Sector de Puerto Vargas y una donación
voluntaria en el Sector de Playa Blanca y considerando el cobro normalizado de una tarifa por parte de la
administración en ambos sectores.
Se realizó un análisis legal de los mecanismos propuestos y un análisis de la gestión administrativa del área.
Con respecto a las proyecciones de los flujos financieros, se realizó un análisis de los ingresos considerando tres
posibles escenarios, el primero supone que se mantiene el incremento medio de la visitación al parque y el
sistema de cobro, así como la tarifa para el Sector Puerto Vargas se mantiene. El segundo supone que se
mantiene el incremento medio de la visitación al parque, la administración realiza un cobro en los dos sectores,
manteniendo la tarifa actual del Sector Puerto Vargas, se realiza un cobro por la visitación a los senderos
marinos y se realiza un cobro por el servicio de estacionamiento en el Sector Puerto Vargas. El tercero considera
lo anterior más un incremento en la visitación por la existencia de nuevos senderos elevados y nuevo servicios, y
un canon por los contratos de servicios no esenciales.
Así mismo, se realizó un análisis de egresos, considerando dos posibles escenarios, el primero se realiza a 5 años
y supone la implementación del presupuesto incluido en el Plan General de Manejo. El segundo se realiza a 10
años tomando como base la ejecución actual y un incremento por inflación del 5% anual.
Además, se presenta un balance general proyectado considerando los supuestos de cada uno de los escenarios
de ingresos presentados previamente y los supuestos del primer escenario de egresos.
Finalmente, se consideran otras iniciativas que surgieron de la consultoría “Valoración Económica de los
Servicios Ecosistémicos Marinos que ofrecen las Áreas Silvestres Protegidas con componente marino de RNVS
Playa Hermosa – Punta Mala, PN Santa Rosa y PN Cahuita”, desarrollada por el equipo de CEDARENA, donde se
generó una propuesta de instrumentos económicos y financieros para el PN Cahuita.
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INTRODUCCIÓN
La consecución de fondos para la adecuada gestión de las áreas protegidas ha sido un punto clave considerado
por el SINAC en años recientes. Dentro del Plan Estratégico del SINAC 2010 – 2015 se encuentra e objetivo
estratégico 8.1, que busca “Fortalecer los procesos administrativo – financieros para maximizar la capacidad
gerencial y la consecución de los objetivos institucionales” y cuenta con la acción estratégica “Identificar,
desarrollar y viabilizar nuevos mecanismos de generación de ingresos, a partir de los bienes y servicios que
brinda la institución” y con la meta de 3 mecanismos nuevos de generación de ingresos.
El artículo 11 de la Directriz 013-H del Ministerio de Hacienda, insta a las instituciones públicas que tienen
capacidad legar para financiar los servicios que prestan a través del cobro directo a quienes los reciben, para que
establezcan precios y tarifas que cubran sus costos y reduzcan su dependencia del presupuesto nacional. La
fijación de precios y tarifas deberá hacerse de tal forma que no se limite el acceso a dichos servicios por parte de
los usuarios de menores ingresos. Por su parte, el artículo 10 de la Directriz 040-H del Ministerio de Hacienda
indica que las entidades públicas y órganos desconcentrados que se financien con recursos provenientes de
transferencias del Presupuesto de la República y que tienen capacidad legal para cobrar por los servicios que
prestan, mediante el cobro directo a quienes los reciben, deberán darle continuidad al establecimiento de
precios y tarifas que cubran sus gastos operativos, incluyendo el pago de planilla, así como los costos necesarios
para prestar el servicio y a la vez permitan una retribución competitiva, garantizando el adecuado desarrollo de
la actividad y de esta manera reducir gradualmente su dependencia del Presupuesto de la República.
El proyecto “Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica” tiene como objetivo, como su
nombre lo indica, consolidar las Áreas Marinas Protegidas de Costa Rica mediante el incremento de su
representatividad ecológica y asegurando su efectividad de manejo y sostenibilidad financiera. El resultado 2 del
proyecto busca el incremento y diversificación de fondos para las Áreas Marinas Protegidas. Mediante este
resultado, el proyecto pretende consolidar los mecanismos financieros necesarios para asegurar la
sostenibilidad de las Áreas Marinas Protegidas. Las acciones desarrolladas bajo este resultado serán dirigidas
hacia el fortalecimiento de las fuentes actuales de financiamiento y generación de recursos así como a la
inclusión de nuevos mecanismos financieros.
El Plan de Negocios constituye una herramienta de planificación para las áreas protegidas, y funciona como
instrumento que brinda las herramientas financieras a las áreas silvestres protegidas para la implementación del
plan de manejo.
Las actividades incluidas en el plan de negocios responden a propuestas que se pueden implementar en el Área
Protegida y no consideran acciones que se pueden desarrollar a nivel de Área de Conservación o del Sistema
como tal para incrementar la recaudación de fondos.
El PN Cahuita sufre constantemente de impactos por el Cambio Climático, que alteran la dinámica tanto de los
ecosistemas como de las vías de acceso y comunicación en el área. El presente documento fue elaborado entre
7
los meses de marzo y diciembre del 2014, y responde a las condiciones que en ese momento existían. En caso de
darse cambios que afecten las propuestas, el documento debe de ser modificado y actualizado a la nueva
realidad.
OBJETIVO DEL DOCUMENTO
El presente documento tiene como principal objetivo establecer las líneas a seguir en el corto y medio plazo
para incorporar nuevos mecanismos o fortalecer los existentes que permitan una mayor recaudación de fondos
por parte del Área Protegida.
De esta forma, el Plan de Negocios debe constituir la herramienta principal en la dirección y en la toma de
decisiones del Área Silvestre Protegida con respecto a la implementación de mecanismos financieros, y en él se
definen cuáles son las prioridades a abordar y la forma de acometerlas. Así, el objetivo general del plan es
definir las líneas maestras de las actividades a realizar y los criterios de decisión a utilizar por la administración
del área, buscando la consecución los objetivos de recaudación en el contexto en el que desarrolla su trabajo y
avanzar hacia un modelo de sostenibilidad financiera que permita la implementación del Plan General de
Manejo.
LA GUIA DE ELABORACION DE PLANES DE
NEGOCIOS PARA ÁREAS SILVESTRE
PROTEGIDAS
La Guía fue elaborada en el año 2013, donada por la Asociación Costa Rica por
Siempre. Contó con la elaboración técnica de Rafael Sánchez Meza, Virginia Reyes
Gatjens, Carlos Salas León, Franklin Paniagua Alfaro y Paulino Madrigal Rodríguez y
asesoría técnica por parte de Sandra Jiménez (SINAC – Secretaría Ejecutiva),
Deyanira Cerdas (Asociación Costa Rica por Siempre), Pamela Castillo (Asociación Costa Rica por Siempre) y
Damián Martínez del Proyecto Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas, financiado por el segundo Canje
de Deuda por Naturaleza Costa Rica-Estados Unidos. Actualmente el documento no ha sido publicado y se
encuentra en revisión por parte del SINAC.
Este documento tiene el objetivo de brindar los elementos claves de una manera didáctica a las ASP y AC para la
preparación de Planes de Negocios realistas y aplicables que contribuyan a alcanzar las metas de recaudación
del SINAC y el financiamiento de los Planes de Manejo específicos de cada ASP (SINAC, 2013).
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Esta guía fue diseñada para el uso de los funcionarios de las Áreas Silvestres Protegidas, Áreas de Conservación y
la Secretaría Ejecutiva del SINAC. La misma busca promover la innovación y la creatividad en los funcionarios
que están dispuestos a poner en funcionamiento mecanismos ya establecidos por Ley, que ya tienen un
procedimiento establecido, o bien diseñar nuevos mecanismos de financiamiento que permitan generar
ingresos frescos para llenar los vacíos financieros de las ASP y del Sistema en general. Esta herramienta es
aplicable a cualquier categoría de manejo, ya sea Parque Nacional, Refugio de Vida Silvestre, Áreas Marinas
Protegidas u otras.
En pocas palabras, esta guía es especialmente importante para todo aquel que esté interesado en realizar una
planificación y en identificar todas las variables necesarias para el financiamiento y puesta en marcha del plan de
manejo. El plan de negocios se convierte por tanto en un instrumento que brinda las herramientas financieras a
las áreas silvestres protegidas para la implementación del plan de manejo.
Es importante rescatar que esta propuesta de Plan de Negocios responde a la validación de esta guía y con sus
ajustes podrá ser aplicada en otras áreas protegidas, una vez oficializada por el SINAC.
ANTECEDENTES DEL PARQUE NACIONAL CAHUITA
Considerando los recursos del mar como medio de garantizar el bienestar de las actuales y futuras generaciones
y que el arrecife de coral que rodea la Punta Cahuita es el de mayor importancia en el país por su tamaño y
número de especies de coral, se establece el 7 de septiembre de 1970 el Monumento Nacional Cahuita, por el
Decreto Ejecutivo Nº1236-A. Posteriormente este decreto es reformado por el Decreto Ejecutivo Nº 8489-A y
se modifica su categoría a Parque Nacional el 27 de abril de 1978. Mediante artículo 1° de la Ley N° 6794 de 25
de agosto de 1982, se ratifica como Ley de la República este Decreto.
Ubicación geográfica
El Parque Nacional Cahuita se encuentra en la región Caribe sur de Costa Rica, en la provincia de Limón, cantón
de Talamanca y distrito Cahuita, a 42 kilómetros al sureste de la ciudad de Puerto Limón. Administrativamente,
es parte del Área de Conservación La Amistad – Caribe (ACLAC), la cual a su vez está adscrita al Sistema Nacional
de Áreas de Conservación (SINAC) (SINAC, 2012). El Decreto Ejecutivo Nº1236-A establece el Parque Nacional
Cahuita en la zona comprendida entre los siguientes linderos, según el mapa básico Cahuita, 3645 III escala
1:50.000 del Instituto Geográfico Nacional; partiendo de la desembocadura del río Suárez, sigue aguas arriba de
dicho río hasta un punto localizado 200 m. antes de alcanzar la carretera que comunica las poblaciones de
Cahuita y Puerto Viejo. Continúa luego con rumbo Sureste, siguiendo una línea paralela a dicha carretera y
siempre distante de la misma 200 m., hasta alcanzar el Río Carbón. Sigue luego aguas abajo de dicho río hasta su
desembocadura en el mar. Entre este último punto y el de origen de la presente descripción, se extiende la zona
marítima de este monumento nacional, hasta alcanzar el límite de las aguas territoriales de Costa Rica (Fig. 1).
9
Figura 1. Ubicación del Parque Nacional Cahuita.
Breve reseña histórica
El lugar donde actualmente se encuentra el Parque Nacional Cahuita se caracterizaba a inicios del siglo, por ser
un sitio que albergaba pobladores de manera estacional. No es hasta el año de 1828 cuando el pueblo de
Cahuita fue poblado de manera permanente gracias a grupos de colonos provenientes de Panamá, los cuales se
desplazaban a lo largo de la costa en busca de tortugas marinas y sus productos (huevos, carne, grasa). Para
fines del siglo XIX, Cahuita estaba constituido por un conglomerado de 20 casas las cuales se ubicaban
principalmente en Punta Cahuita. Pese a esta sólida ubicación, en 1914 ocurre la reubicación del pueblo desde
Punta Cahuita a su ubicación actual, producto de la compra que el Estado hace al propietario principal (William
Smith) de los terrenos donde se ubicaba el pueblo (Piedrahita, 1998 En SINAC, 2012).
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A fines de los años 70 e inicios de los 80, en la región aparece una plaga del hongo Monilia sp. que destruye el
95% de los cultivos de cacao en la región de Talamanca. Como resultado, en un lapso de 15 años la comunidad
de Cahuita se vio obligada a cambiar sus actividades productivas tradicionales (agricultura, pesca) y ajustarse a
nuevas opciones relacionadas al turismo, actividad en expansión fomentada por la creación del parque nacional
(Fonseca y Weitzner, 2000).
El 1 ero de septiembre de 1994 el Estado impuso en todo el país un aumento diferencial por concepto de
ingreso a los parques nacionales para los extranjeros de 200 a 2400 colones, lo que implicaba un incremento de
más del 1000%. Habían dos cuestiones en juego importantes para Cahuita: la supervivencia económica (el
Estado nuevamente amenazaba los medios de vida de los habitantes de Cahuita) y la soberanía (la comunidad
sentia que Playa Blanca, la playa adyacente a la comunidad era su playa propia). El aumento súbito de los
precios llevó a la comunidad a organizarse, preparó la toma pacifica del Parque Nacional y formó un Comité de
Lucha constituido por tres líderes de la comunidad y el presidente de la Asociación de Desarrollo de Cahuita
(principal institución local elegida por la comunidad de Cahuita). Uno de los miembros del Comité de Lucha
describe la toma: “Cuando surgió el problema, la gente tomó el parque. Lo tomamos en forma pacífica. Lo que
hicimos fue sentarnos cerca de la entrada del parque y jugar al dominó. Cuando llegaba un turista, le decíamos:
"Señor, no pague. La comunidad de Cahuita lo invita a entrar al parque gratuitamente". Sabíamos que
estábamos en nuestro derecho porque la ley nos respaldaba dado que a muchos de nosotros todavía nos debían
las compensaciones por nuestras tierras”. Luego de intensas negociaciones para terminar con este conflicto, el
13 de febrero de 1997 se firma un acuerdo de cooperación entre el Estado y la Asociación de Desarrollo Integral
de Cahuita. Uno de los aspectos más sobresaliente de este acuerdo y que se mantiene es el hecho de no cobrar
las tarifas oficiales a las personas que ingresan al Parque por el sector de Playa Blanca (Fonseca y Weitzner,
2000).
El acuerdo de cooperación, fechado el 13 de febrero de 1997, estipulaba que el Comité de Servicios debía estar
integrado por dos representantes del gobierno y tres representantes de la comunidad, incluyendo al director del
Área de Conservación Amistad Caribe o su representante, el administrador del Parque Nacional Cahuita, dos
representantes de la Asociación de Desarrollo Integral de Cahuita (la principal institución local elegida por la
comunidad de Cahuita) y un representante de la Cámara de Turismo de Cahuita (institución local que representa
los intereses empresariales turísticos de Cahuita) (Fonseca y Weitzner, 2000). Uno de los aspectos más
sobresalientes de este acuerdo y que se mantiene al momento es el hecho de no cobrar las tarifas oficiales a las
personas que ingresan al Parque por el sector de Playa Blanca. En la actualidad el Parque Nacional, si bien es una
única unidad de gestión, el modelo participativo adoptado le ha llevado a compartir responsabilidades de tipo
administrativo con el Consejo Local (SINAC, 2012).
Visitación
En el cuadro 1 se presenta la visitación al PN Cahuita en los años 2006 a 2014. Esta se encuentra diferenciada en
residentes y no residentes. Así mismo, se presenta la recaudación en cada sector y se aclara el número de
visitantes que pagaron y el número de exonerados. Es importante recalcar que para el sector de Playa Blanca, no
11
se cobra una tarifa de entrada, y donde se indica el número de visitantes que pagaron se refiere a los que dieron
una donación voluntaria, y por exoneradas se entiende que no dieron una donación.
Cuadro 1. Visitación y recaudación del 2006 al 2014 en los dos puestos de entrada al PN Cahuita. Fuente:
Adminitración PN Cahuita, 2014.
La visitación en el sector de Playa Blanca es mucho mayor que la visitación en el sector de Puerto Vargas (Figura
3). En promedio, del 2006 al 2013, la visitación fue 256% mayor en Playa Blanca que en Puerto Vargas.
2006 Pagaron Exon Total Pagaron Exon TotalPlaya Blanca TOTALES 11259 1865 13124 33847 9053 42900 ₡30.173.566,00
Puerto Vargas TOTALES 7936 5027 12967 2497 143 2786 ₡12.453.922,00
TOTALES 19195 6892 26091 36344 9196 45686 ₡42.627.488,00
2007
Playa Blanca TOTALES 17201 4793 21994 41300 12093 53393 ₡36.796.567,00
Puerto Vargas TOTALES 11541 7532 19079 4171 274 4702 ₡20.433.222,00
TOTALES 28742 12325 41073 45471 12367 58095 ₡57.229.789,00
2008
Playa Blanca TOTALES 16537 3605 20142 41795 13940 55735 ₡44.032.514,00
Puerto Vargas TOTALES 9798 6731 16535 3539 317 4144 ₡27.065.878,00
TOTALES 26335 10336 36677 45334 14257 59879 ₡71.098.392,00
2009
Playa Blanca TOTALES 20776 5801 26577 35780 16045 51825 ₡43.073.225,00
Puerto Vargas TOTALES 9981 8552 18535 3315 450 3942 ₡28.606.434,00
TOTALES 30757 14353 45112 39095 16495 55767 ₡71.679.659,00
2010
Playa Blanca TOTALES 18169 5422 23591 35363 17551 52914 ₡40.946.560,00
Puerto Vargas TOTALES 10027 6143 16174 3990 191 4559 ₡29.460.628,00
TOTALES 28196 11565 39765 39353 17742 57473 ₡70.407.188,00
2011
Playa Blanca TOTALES 19149 5430 24579 31957 14205 46162 ₡43.758.552,00
Puerto Vargas TOTALES 12751 4847 17604 3926 51 4245 ₡30.305.387,00
TOTALES 31900 10277 42183 35883 14256 50407 ₡74.063.939,00
2012
Playa Blanca TOTALES 19291 5627 24918 30580 12146 42726 ₡43.578.430,00
Puerto Vargas TOTALES 9920 2647 12582 3784 58 4120 ₡28.957.595,00
TOTALES 29211 8274 37500 34364 12204 46846 ₡72.536.025,00
2013
Playa Blanca TOTALES 16376 3823 20199 27762 10431 38193 ₡61.524.153,00
Puerto Vargas TOTALES 9804 2106 11910 3835 313 4155 ₡27.959.698,00
TOTALES 26180 5929 32109 31597 10744 42348 ₡89.483.851,00
2014
Playa Blanca TOTALES 13072 2605 15677 30112 9364 39476 ₡72.883.643,00
Puerto Vargas TOTALES 7647 1643 9290 4550 147 4697 ₡27.545.355,00
TOTALES 20719 4248 24967 34662 9511 44173 ₡100.428.998,00
Visitacion recibidaMonto
recaudado ₡Residentes No Residentes
12
Figura 2. Comportamiento de la visitación total en el PN Cahuita.
Figura 3. Comportamiento de la visitación por sector en el PN Cahuita.
Con respecto al origen de los visitantes, la mayoría corresponde a no residentes (Cuadro 2). Es importante
considerar que en promedio el 42% de los visitantes son residentes y el restante 58% son no residentes.
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
Año
Nú
mero
de v
isit
an
tes
Comportamiento de la visitación total en
el PN Cahuita 2006 - 2014
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nú
mero
de v
isit
an
tes
Año
Comportamiento de la visitación en por sector 2006 - 2014
Playa Blanca
Puerto Vargas
13
Cuadro 2. Número de visitantes residentes y no residentes por año.
Residentes No Residentes Total
2006 26091 45686 71777
2007 41073 58095 99168
2008 36677 59879 96556
2009 45112 55767 100879
2010 39765 57473 97238
2011 42183 50407 92590
2012 37500 46846 84346
2013 32109 42348 74457
2014 24967 44173 69140
Tal y como se aprecia en el cuadro 1, durante el 2014, el total de exonerados residentes fue de 4248 y de no
residentes fue de 9511. De estos, el 86.9% (11969 visitantes) corresponde a visitantes exonerados en el Sector
de Playa Blanca, y de acuerdo al sistema de cobro (donación voluntaria) que se da en el sector, corresponde a
visitantes que no hicieron una donación. Se estima que por visitantes exonerados el sistema dejó de percibir
aproximadamente ₡ 29.689.925,00 en el 2014 (Fuente: Administración del PN Cahuita, 2014).
En el informe final de la consultoría “Estudio de Pre-Factibilidad Parque Nacional Cahuita (PNC)”, llevada a cabo
por medio del proyecto “Removiendo Barreras para la Sostenibilidad del Sistema de Áreas Protegidas de Costa
Rica”, se presenta la proyección de venta de entradas al PNC, del año 2012 al 2025 (Figura 4). Para realizar dicha
proyección para el sector de Playa Blanca se supone se mantiene el crecimiento medio de la visitación al parque
del 2006 al 2012, la cual se estimó en 1,59 % , dado que este sector es administrado por el Comité Local y la
administración del PNC tiene poco control sobre el mismo. En tanto que el sector de Puerto Vargas es
administrado por el área y está en capacidad de implementar un plan de mercadeo, ordenamiento de la visita y
mejora de la atención del visitante para poder incrementar la venta de entradas en este sector, se supone por
tanto, que se incrementa la visitación por medio de las acciones antes mencionadas en al menos un 7% por año.
Bajo estos supuestos la visitación en el sector de Playa Blanca podría crecer de 67.644 turistas en el 2012 a
86.396 turistas en el año 2025 y en el sector de Puerto Vargas de 16.409 a 39.543 turistas (Reyes, 2013).
14
Figura 4. Proyección de ventas de entradas al PN Cahuita del 2012 al 2025.
Fuente: Reyes, 2013.
Para las proyecciones financieras presentadas en este documento, se considera que se mantiene el crecimiento
medio de la visitación al parque del 2006 al 2012 de 1,59 % anual para ambos sectores de ingreso por tierra y
para el ingreso al sendero marino. De esta forma se presentan escenarios conservadores que no implican un
aumento anormal de la visitación.
PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL CAHUITA
Con el fin de proporcionar una herramienta que sirva de base para la adecuada gestión de la riqueza biológica
del PN Cahuita, durante diez meses funcionarios del ACLAC trabajaron con el acompañamiento de un equipo
técnico consultor para dar forma al Plan General de Manejo del Parque Nacional Cahuita. Este fue un proceso
participativo, basado en principios de enfoque ecosistémico y construido sobre una base sólida de conocimiento
técnico y científico. Además, tomó muy en cuenta el beneficio de las comunidades en los servicios ecosistémicos
que genera el Área Protegida (SINAC, 2012).
El Plan de Manejo define los Objetos de Conservación que a su vez sirven de base para la zonificación del Parque
Nacional y la definición de su estructura a partir de Programas de Manejo que incorporan Líneas de Acción
Estratégicas y sus correspondientes verificadores. Su implementación es responsabilidad del Área de
Conservación Amistad Caribe y la Administración del Parque Nacional Cahuita (SINAC, 2012).
15
Los Objetos de Conservación (OdC) del Parque Nacional Cahuita son los siguientes:
• Playas rocosas
• Playas de arena gruesa
• Acantilados de roca dura
• Formaciones de arrecife (coral, rocoso)
• Pastos marinos
• Fondos sublitorales de arena y lodo, bioclásticos
• Áreas de alimentación de aves
• Zonas de anidación de tortugas marinas
• Parches de sangrillo, yolillos y manglares
• Iguanas y tepezcuintles
Las Líneas de Acción Estratégicas para el manejo y cumplimiento de los objetivos de conservación del
Parque Nacional Cahuita se organizan en seis Programas:
1) Programa de Administración
2) Programa de Manejo de Recursos Naturales
3) Programa de Investigación y Monitoreo
4) Programa de Control y Protección
5) Programa de Turismo Sostenible
6) Programa de Educación Ambiental y Extensión
Las acciones propuestas responden a las necesidades del Parque Nacional según los resultados del
diagnóstico, los objetivos de conservación del Área Protegida, la categoría de manejo, el marco legal
ambiental que fundamenta la gestión de las Áreas Protegidas en Costa Rica y los resultados del análisis
de amenazas. Con el fin de facilitar una herramienta de fácil interpretación, los programas propuestos se
desarrollan en un cuadro o matriz, donde se define, para cada programa una o varias líneas de acción
estratégicas. Para cada una de estas líneas de acción existe una o varias estrategias, a las cuales se
asignan mecanismos de verificación que deben ser monitoreados por la Administración del Parque
Nacional para garantizar su cumplimiento. En el mismo cuadro se especifica, (i) si la línea de acción
estratégica está dirigida a mitigar una o varias de las amenazas identificadas para los Objetos de
Conservación o (ii) busca fortalecer algún factor de la gestión del Área Protegida. Finalmente, se hace
una relación entre las estrategias de cada programa con las metas y las actividades del Plan de Acción
2013 – 2023 de SINAC (SINAC, 2012).
En el punto número 10 del Plan General de Manejo se encuentra el presupuesto. Este está desarrollado a
partir de un costo inicial estimado para la implementación de los verificadores de carácter operativo
propuestos dentro de las estrategias del plan. Es importante recalcar que “El presupuesto no incluye el
costo recurrente que representa la implementación de cada verificador”. De acuerdo a la administración
del PN Cahuita (M. Cerdas, 2014, Com. Pers.), el presupuesto presentado en el Plan de Manejo incluye
los montos de combustible, viáticos y demás gastos operativos, pero no incluye las remuneraciones de
13
los funcionaros considerados en el Plan. Además, menciona que para la implementación de algunos de
los verificadores consideran fuentes de fondos identificados por cooperación, como los proyectos BID –
Turismo, Removiendo Barreras y Consolidación de las Áreas Marinas Protegidas.
ESTIMACIÓN DE LA BRECHA FINANCIERA
Descripción de método de captura de datos
La recolecta de datos correspondientes a la brecha financiera se realizó de la siguiente manera:
a. Información correspondiente al presupuesto del último año completo (2012)
Se utilizó la información correspondiente al 2012 debido a que al momento de la recopilación de la
información, la administración del área no contaba con los datos completos del 2013. Para la
captura de los datos, se realizó una reunión con la administración del área, donde se solicitó la
información mencionada. Esta fue dividida en dos partes:
Información del presupuesto ejecutado por parte de la administración del PN Cahuita
Información del presupuesto ejecutado por el Consejo Local de Comanejo del PN Cahuita
Una vez recopilada la información, esta fue agrupada para todo el PN, y desglosada en los rubros
previamente definidos.
b. Información correspondiente al presupuesto del Plan General de Manejo del PN Cahuita
En el presupuesto presentado en el Plan General de Manejo del PN Cahuita, se encuentran los
montos que deberían ser destinados a contrataciones para los diferentes programas del área.
Como se mencionó previamente, el presupuesto presentado en el Plan de Manejo incluye los
montos de combustible, viáticos y demás gastos operativos, pero no incluye las remuneraciones
de los funcionaros considerados en el Plan.
Presupuesto 2012
Cuadro 3. Desglose del presupuesto completo ejecutado en el 2012
SINAC Comité Local Comanejo
Proyectos Total
Personal
Salarios ₡53.689.771,00 ₡42.516.196,00 ₡96.205.967,00
Uniformes ₡2.235.286,35 ₡2.235.286,35
Viáticos ₡100.000,00 ₡100.000,00
Alimentos ₡395.460,69 ₡395.460,69
Total ₡54.085.231,69 ₡44.851.482,35 ₡0,00 ₡98.936.714,04
14
Capacitaciones
Cursos ₡158.575,00 ₡158.575,00
Talleres ₡0,00
Foros ₡0,00
Congresos ₡0,00
Transporte aéreo
₡0,00
Transporte terrestre
₡0,00
Total ₡158.575,00 ₡0,00 ₡0,00 ₡158.575,00
Equipo ₡570.224,40 ₡570.224,40
Compra equipo
Mantenimiento equipo
Total ₡570.224,40 ₡0,00 ₡0,00 ₡570.224,40
Servicios profesionales
Consultorías ₡0,00
Otros contratos ₡0,00
Total ₡0,00
Transporte/Vehículos
Compra de vehículos
₡0,00
Mantenimiento ₡0,00
Seguros ₡0,00
Equipamiento ₡0,00
Combustible ₡3.197.476,00 ₡3.197.476,00
Total ₡3.197.476,00 ₡0,00 ₡0,00 ₡3.197.476,00
Infraestructura
Construcción ₡0,00
Mantenimiento ₡0,00
Mobiliario ₡0,00
Total ₡0,00
15
Servicios públicos
₡1.817.785,00 ₡1.292.980,00 ₡3.110.765,00
Teléfono ₡0,00
Internet ₡0,00
Agua ₡0,00
Electricidad ₡0,00
Gas cocina ₡0,00
Otros servicios ₡4.102.853,56 ₡4.102.853,56
Total ₡5.920.638,56 ₡1.292.980,00 ₡0,00 ₡7.213.618,56
Otros artículos ₡3.300.000,00 ₡3.300.000,00
Materiales oficina
₡0,00
Artículos personales
₡0,00
Materiales limpieza
₡0,00
Total ₡3.300.000,00 ₡0,00 ₡0,00 ₡3.300.000,00
Extensión comunitaria
₡0,00
Talleres ₡0,00
Reuniones ₡0,00
Giras de campo ₡0,00
Total ₡0,00 ₡0,00 ₡0,00 ₡0,00
Otros ₡19.331.463,26 ₡19.331.463,26
Total ₡132.708.071,26
Fuente: Datos suministrados por la administración del PN Cahuita.
16
Diferencia entre los montos ejecutados y los recaudados por
tarifa de ingreso y donación en el PN Cahuita 2012 – 2013
El cuadro siguiente muestra la diferencia entre el presupuesto completo ejecutado en el año 2012
y la recaudación completa, incluyendo tarifa de cobro en el sector Puerto Vargas y la donación
voluntaria en el sector Playa Blanca, en el año 2013. De acuerdo a esto, el presupuesto total
ejecutado es superior a la recaudación mencionada en ₡43.224.220,26. De igual forma, la brecha
financiera es estimada utilizando el presupuesto completo ejecutado, por lo que el monto total de
la brecha, presentado más adelante, debería de aumentarse en ese monto para que, al cerrase
esta brecha, el ASP sea sostenible financieramente.
Cuadro 4. Diferencia entre el presupuesto completo ejecutado en el 2012 y la recaudación total en
el PN Cahuita
Presupuesto completo ejecutado 2012
₡132.708.071,26
Recaudación Playa Blanca (Donaciones) 2013
₡61.524.153
Recaudación Puerto Vargas 2013
₡27.959.698
Total ₡89.483.851
Diferencia ₡43.224.220,26
Presupuesto Plan General de Manejo
A continuación se presenta el presupuesto presentado en el Plan General de Manejo, utilizado
para la estimación de la brecha financiera del área. El presupuesto está dividido en dos partes, la
primera incluye los montos por programa sin incluir las remuneraciones de los funcionarios, y la
segunda incluye las remuneraciones de acuerdo al número de funcionarios, clase del puesto y
programa al que sería asignado indicado en el Plan.
17
Cuadro 5. Presupuesto presentado en el PGM dividido por programas sin incluir remuneraciones
Presupuesto por programa (5 años)
Programa de administración $94.100,00
Programa de recursos naturales $46.600,00 Programa de investigación y monitoreo $117.000,00
Programa de control y protección $48.400,00
Programa de turismo sostenible $56.600,00
Programa de educación ambiental y extensión $35.500,00
Total en dólares $398.200,00
Total en colones ₡219.408.200,00
Total por año ₡43.881.640,00
Salarios
Cuadro 6. Presupuesto de remuneraciones presentado en el PGM dividido por programas
Programa No. Clase Total
Administración y operaciones 1
Profesional SC 1B ₡1.373.913,89
1 Técnico SC 3 ₡1.008.759,64 1 Cocinero ₡753.162,27
1 Trabajador calificado 2 ₡808.630,08
Programa de Control y
Protección 1 Técnico SC 3 ₡1.008.759,64 5 Técnico SC 2 ₡4.429.728,17
8 Personal
Playa Blanca ₡2.823.728,00 Programa de Manejo de RN 1 Técnico SC 3 ₡1.008.759,64 2 Técnico SC 2 ₡1.771.891,27
Programa de Turismo Sostenible 1 Técnico SC 3 ₡1.008.759,64
Programa de Ed. Ambiental y Extensión 1 Técnico SC 3 ₡1.008.759,64 1 Técnico SC 2 ₡885.945,63
24
₡214.689.570,24
18
Brecha financiera del PN Cahuita
El siguiente cuadro muestra la brecha financiera del PN Cahuita, considerando para su estimación
el presupuesto completo ejecutado en el año 2012 y el presupuesto del primer año del Plan
General de Manejo, presentados previamente.
Cuadro 7. Brecha financiera del PN Cahuita
Presupuesto completo 2012 ₡132.708.071,26
Presupuesto del PM 1er año
Funcionarios ₡214.689.570,24
Programas PM ₡43.881.640,00
Total ₡258.571.210,24
Diferencia ₡125.863.138,98
A partir de esto, se realiza un análisis de los mecanismos financieros existentes y se desarrolla una
propuesta de mecanismos financieros que buscan la diminución de esta brecha financiera.
MECANISMOS FINANCIEROS EXISTENTES
COBRO DE TARIFAS DE INGRESO
De acuerdo al Decreto Ejecutivo N°34164-MINAE del 5 de diciembre del 2007, el cobro
autorizado por tarifa de entrada al PN Cahuita, por el puesto de entrada de Puerto Vargas es de
diez dólares (USA $ 10,00) o su equivalente en colones, por día para extranjeros no residentes.
Para visitantes nacionales y residentes, la tarifa es de mil colones (¢ 1.000,00) por día. El Decreto
Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014, indica que las nuevas tarifas de entrada al
Parque Nacional Cahuita, sectores Puerto Vargas y Playa Blanca, será de cinco dólares -moneda del
curso legal en los Estados Unidos de América- ($5,00) o su equivalente en colones, por día por
persona, para los no residentes. Para los residentes, la tarifa será de mil colones (¢ 1.000,00) por
19
día por persona. Posteriormente, en julio del 2014, se decreta una Reforma al Decreto Ejecutivo
No 38295-MINAE, en la que se modifica el artículo 16 del decreto anterior, se excluye el Sector de
Playa Blanca del cobro y se indica que las nuevas tarifas de entrada al Parque Nacional Cahuita,
sector Puerto Vargas, será de cinco dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de
América- ($5,00) o su equivalente en colones, por día por persona, para los no residentes. Para los
residentes, la tarifa será de mil colones (¢ 1.000,00) por día por persona.
Desde el año 1994 el cobro por el puesto de Playa Blanca no ha sido realizado por parte del SINAC.
Debido a la situación mencionada en la reseña histórica, el “Consejo Local de comanejo” ha
recolectado el dinero de las donaciones voluntarias que otorgan los visitantes al entrar al área por
ese sector, trabajando respaldados por el acuerdo de cooperación firmado en 1997.
El siguiente cuadro muestra el número de personas, nacionales y extranjeras, que visitó el PN
Cahuita en el año 2014, el sector de entrada, si fueron exoneradas o no y el monto recaudado.
Cuadro 8. Número de visitantes y recaudación del PN Cahuita en el 2014.
Sector
Número de Visitantes
Recaudación
Nacionales
Extranjeros
Total
Exonerados
Pago/Donación
Total
Puerto Vargas
9290
4967
13987
1790
12197
₡27,545,355
Playa Blanca
15677
39476
55153
11969
43184
₡72,883,643
TOTALES
24967
44173
69140
13759
55381
₡ 100,428,998
El Comité local de manejo reinvierte en el Parque el 70% del total recaudado por donaciones en el
Sector Playa Blanca, un 10% es invertido en la comunidad y aproximadamente un 20% es
conservado para gastos del año siguiente (Cerdas, M. 2014, Com. Personal). Por otro lado, para el
año 2012, analizado durante la estimación de la brecha financiera, el SINAC reinvirtió en el Parque
un 232% de la recaudación generada por tarifa de ingreso al Sector Puerto Vargas.
Es importante indicar que existe el mecanismo de cobro de otras tarifas, presentes en el Decreto
Ejecutivo N°38295-MINAE, sin embargo no se cobran actualmente en el área Algunas de estas
incluyen:
La tarifa de alojamiento en el Parque Nacional Cahuita (para residentes y no residentes),
de diez dólares ($10,00) o su equivalente en colones, diarios para particulares; seis dólares
20
($6,00) o su equivalente en colones diarios para investigadores, y de cuatro dólares
($4,00) o su equivalente en colones diarios, para asistentes de investigación y estudiantes.
Tarifa por el servicio de derecho de acampar, de dos dólares-moneda del curso legal en los
Estados Unidos de América- ($2,00) o su equivalente en colones
Servicio alquiler de equipo de surf, se cobrarán veinte dólares -moneda del curso legal en
los Estados Unidos de América- diarios ($20,00) o su equivalente en colones por cada
tabla.
El Decreto indica que por anclaje dentro de la extensión marina de las Áreas Silvestres
Protegidas y en las cuales así se defina en el Reglamento de uso público, se establecen las
siguientes tarifas diarias (periodo de 24 horas):
Embarcaciones con matrícula extranjera:
1. Cuatro dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América-
($4,00), o su equivalente en colones, para las embarcaciones con capacidad
para nueve personas o menos.
2. Ocho dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América-
($8,00), o su equivalente en colones, para las embarcaciones con capacidad
para diez o más personas.
Embarcaciones con matrícula nacional:
1. Dos dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América-
($2,00) o su equivalente en colones, para las embarcaciones con capacidad
para nueve personas o menos.
2. Cuatro dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América-
($4,00), o su equivalente en colones, para las embarcaciones con capacidad
para diez o más personas
El derecho a realizar filmaciones científicas, educativas y turísticas, dentro de los límites de
las Áreas Silvestres Protegidas bajo la administración del SINAC, se encuentra considerado
en el Decreto. Este indica que para el Parque Nacional Cahuita, sector marino, la tarifa por
derecho de filmación diaria será de quinientos dólares -moneda del curso legal en los
Estados Unidos de América- ($500,00) o su equivalente en colones.
Tarifa por el servicio de charlas, de veintisiete dólares -moneda del curso legal en los
Estados Unidos de América- ($ 27,00) o su equivalente en colones, por impartir cada
charla a grupos que lo solicitan.
Tarifa por brindar el servicio de alquiler de microcomputadoras e internet, de un dólar -
moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- por hora ($1,00) o su
equivalente en colones, por el uso de cada microcomputador y de dos dólares -moneda
21
del curso legal en los Estados Unidos de América- ($2,00) por hora, o su equivalente en
colones cuando sea para accesar a internet.
Así mismo, el decreto indica que por concepto de estacionamiento la tarifa es de cincuenta
centavos de dólar -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- por hora ($0,5) o su
equivalente en colones, por cada vehículo liviano, sesenta centavos de dólar -moneda del curso
legal en los Estados Unidos de América- por hora ($0,6) o su equivalente en colones, por cada
microbús y un dólar -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- por hora ($1) o su
equivalente en colones, por cada bus u otro vehículo pesado.
En el estudio de costos realizado para la concesión de Servicios No Esenciales en el PN Cahuita, se
estima que anualmente ingresan por el sector de Puerto Vargas aproximadamente 4400 vehículos
livianos, con una estadía en promedio de 4 horas, lo que generaría 8800 dólares anuales.
Figura 5. Mapa de ubicación de las casetas para el cobro de tarifa de entrada en el PN Cahuita.
22
IDEAS DE NEGOCIOS IDENTIFICADAS
Metodología utilizada para la identificación de ideas de
negocios
Para la identificación de los posibles negocios en el PN Cahuita se realizó un taller donde se
siguieron los pasos que se describen a continuación:
1. Mapa y material de apoyo
Se imprimió para el taller el mapa de zonificación del ASP en un tamaño de 90cm x 110cm.
Este fue colocado en una mesa amplia para el trabajo grupal.
Al mismo tiempo, se enlistaron en papel las actividades
permitidas en cada zona del ASP identificada en el mapa y se
colocaron en la pared, de tal forma que pudieran servir como
referencia durante el trabajo con el mapa. Se distribuyen entre
los participantes papeles adhesivos tipo “post-it” en forma de
flecha de tres diferentes colores, verde, amarillo y rojo.
2. Ideas identificadas previamente
Debido a que el Área de Conservación ha estado trabajando previamente en un proceso de
concesiones de servicios no esenciales para el parque, se identificaron las actividades que ya
habían sido consideradas para ser incluidas en el proceso.
3. Identificación de ideas
El trabajo grupal consistió en una lluvia de ideas de negocios que se podrían desarrollar en el
ASP. Cada miembro del grupo sugirió posibles negocios. Para cada negocio identificado, se
discutió de manera breve la forma en que se podría desarrollar, su concordancia con el plan
general de manejo y la zona donde se podría desarrollar. Se le asignó un color de acuerdo a la
viabilidad que los miembros del grupo consideraron que tiene (verde=alta, amarillo=media,
rojo=baja). A continuación se escribió el nombre del negocio
en el papel adhesivo con el color correspondiente y se colocó
en el mapa en el lugar donde se podría desarrollar.
23
Ideas de negocios identificadas
La descripción de las ideas de negocios identificadas, presentadas en esta sección, comprende
únicamente una breve reseña de cada idea, sin pasar por un análisis que indique su viabilidad. A
continuación las ideas identificadas:
Negocios considerados previamente:
1ª Etapa:
1. Áreas de almuerzo
2. Sillas de playa
3. Casilleros
4. Sanitarios / duchas
5. Refresquería / tienda
6. Parqueo
2ª Etapa:
1. Guiados especializados
3ª Etapa:
1. Hospedaje
2. Torres de observación
3. Campamento
4. Taxi Marino
Verde
1. Tarifa de entrada (en los sectores de entrada donde no se
cobra actualmente)
2. Nuevos senderos
3. Alimentación
4. Hospedaje
5. Área de acampar
24
Amarillo
1. Surf
2. Anclaje
3. Kayak
4. Torres de observación
5. Buceo
6. Filmación
7. Captura pez león
8. Charlas
9. Internet
10. Trabajo con hoteles en la zona sur del parque
11. Actividades de observación de aves migratorias
12. Concurso fotografía
Rojo
1. Compensación de bananeras por sedimentos
2. Lindero como nuevo sendero
3. Tour nocturno por los senderos (reptiles)
4. Lavandería
Descripción
NEGOCIOS CONSIDERADOS PREVIAMENTE
1ª Etapa
La comisión de servicios no esenciales del ACLAC junto con la comisión de servicios no esenciales
de la Secretaría Ejecutiva del SINAC ha trabajado en la caracterización de los servicios no
esenciales sujetos a concesión en el Parque Nacional Cahuita. A continuación se extrae, del
documento de caracterización de los servicios no esenciales, el listado de servicios considerados
para cada sector:
25
Sector de Puerto Vargas:
1. Administración de los servicios de duchas y sanitarios
2. Servicio de Parqueo
3. Áreas de almuerzo
4. Alquiler de Sombrillas y Silla de Playa
5. Servicio de casillero de seguridad
6. Administración tienda de la naturaleza
7. Refresquería
Sector Playa Blanca.
1. Administración de los servicios de duchas, sanitarios y vestidores
2. Alquiler de Sombrillas y sillas de playa
3. Servicio de casillero de seguridad
4. Administración tienda de la naturaleza y refresquería
26
Figura 6. Servicios No Esenciales identificados en el PN Cahuita – Primera Etapa
2ª Etapa
En la segunda etapa se proyecta el servicio de guiados especializados en A. rastreo de tortugas, B.
tour cultural, C. sendero marino (Perezoso y Eduardo). Así mismo, se prevé la construcción de
senderos elevados que comunicaran las áreas del sector de parqueo que estará ubicado detrás de
la caseta de ingreso en el Sector Puerto Vargas con la playa de Puerto Vargas y a la vez, la
conectividad de playa Puerto Vargas con el sector del Río Perezoso
3ª Etapa
En una tercera etapa está considerado desarrollar: A. torres de observación, B. un área de
campamento, C. hospedaje (albergue), tomando en cuenta que para la ejecución de esta etapa se
deben de llevar a cabo estudios previos, tanto de impactos ambientales y sociales como también
estudios de mercado, de suelo, condiciones climáticas, entre otros.
27
NEGOCIOS CONSIDERADOS VIABLES (VERDE)
Tarifa de entrada
Desde el 2007 el cobro de la tarifa de entrada al PN Cahuita se rige por los Decretos Ejecutivos
N°34164-MINAE, N°38295-MINAE y N°38546-MINAE. Actualmente, se da el cobro de entrada al
Parque Nacional Cahuita, sector Puerto Vargas, de cinco dólares -moneda del curso legal en los
Estados Unidos de América- ($5,00) o su equivalente en colones, por día por persona, para los no
residentes y de mil colones (¢ 1.000,00) por día por persona para los residentes.
Desde 1994 el cobro se ha estado realizando únicamente en el sector de Puerto Vargas, mientras
que en el sector de Playa Blanca se ha estado recibiendo una donación voluntaria, recolectada por
el “Consejo local de Comanejo”. En el 2005, la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa del
Área de Servicios Agropecuarios y de Medio Ambiente de la Contraloría General de la República,
realizó un estudio, presentado en el informe DFOE-AM-38/2005, que comprendió la
determinación de la normativa que permite el comanejo de áreas silvestres protegidas, la labor
realizada por el Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) para oficializar una política de
comanejo de áreas silvestres protegidas, el análisis de los procesos de “comanejo” desarrollados
tanto en el Parque Nacional Cahuita como ejemplo en el Parque Nacional Marino Ballena (PNMB),
el análisis del proceso de “comanejo” que se realizó en el PNMB y el aporte de ese proceso al
desarrollo de las comunidades aledañas a esa área silvestre protegida. El periodo analizado
comprendió las actuaciones realizadas durante el año 2004, ampliándose cuando se consideró
necesario (CGR, 2005). La Contraloría detectó que en el Parque Nacional Cahuita el Comité de
Manejo de Recursos y Servicios de ese Parque Nacional, sin tener la atribución jurídica necesaria,
solicita una donación a los visitantes del parque y la administra con el fin de invertir esos recursos
en esa área silvestre protegida y en ayudas a la comunidad; siendo que ese comité sólo está
autorizado a emitir recomendaciones para mejorar la protección de los recursos del parque y
bienestar de la comunidad. En este caso las donaciones dirigidas a la mejora de los parques
nacionales deben ser ingresadas al Fondo de Parques Nacionales, según lo consigna el artículo 38
de la Ley de Biodiversidad, en concordancia con el artículo 6, inciso 1) de la Ley de Creación del
Servicio de Parques Nacionales.
En el Acuerdo No 26-2014-MINAE del 14 de noviembre del 2014, el Presidente de la República y el
Ministro de Ambiente y Energía instruyen al Consejo Nacional de Áreas de Conservación, para que,
en un plazo de hasta seis meses, en conjunto con los representantes de las organizaciones de la
comunidad de Cahuita vinculadas al comanejo, se establezcan las condiciones técnicas y legales
necesarias para que el modelo de Gobernanza de comanejo en el Parque Nacional Cahuita
continúe operando, incluyendo las condiciones necesarias, los procedimientos, la adecuada
representatividad de las organizaciones locales, la normativa y mecanismos de control para
asegurar el modelo de gobernanza de comanejo en el Parque Nacional Cahuita, como una forma
28
de gestión y gobernanza de un área silvestre protegida en Costa Rica. Esto considerando, entre
otros, que:
El principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, señala
que “el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deberá
tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que dispongan las
autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y actividades que encierran
peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de
decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la
población, poniendo la información a disposición de todos. Deberá proporcionarse acceso efectivo
a los procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y recursos
pertinentes”.
La Ley de Biodiversidad, Ley 7788, establece como función del Consejo Nacional de Áreas de
Conservación dictar lineamientos y directrices para hacer coherentes las estructuras, los
mecanismos administrativos y los reglamentos de las áreas de conservación.
Que desde el año de 1994, después de un proceso de negociación con participación de la
Defensoría de los Habitantes, autoridades del MINAE y Representantes de la comunidad de
Cahuita, se estableció el Comité de Servicios, que evolucionó al Comité de Manejo con el objetivo
de manejar el Parque Nacional Cahuita, oficializado en el Reglamento para el Manejo del Recursos
y Servicios en el Parque Nacional Cahuita, oficializado en el Reglamento para el Manejo de
Recursos y Servicios en el Parque Nacional Cahuita, Decreto Ejecutivo 26929 – MINAE.
Que el modelo de gobernanza de comanejo del Parque Nacional Cahuita, definido en el Decreto
Ejecutivo 26929 – MINAE, crea un órgano multi-participativo para la toma de decisiones, integrado
por dos representantes del Ministerio de Ambiente y Energía y tres representantes de la
comunidad de Cahuita.
Que las resoluciones del Congreso Mundial de Parques Nacionales celebrado en Durbán, 2003, con
relación al reconocimiento y promoción de los 4 modelos de gobernanza (gubernamental, privada,
comanejo y áreas de conservación indígenas y comunitarias), fueron ratificados en el Programa de
Trabajo de Áreas Protegidas, de la CDB.
En el Informe Nro. DFOE-AE-IF-02-2015 del 12 de enero del 2015, se presenta la “Auditoría de
carácter especial acerca de la razonabilidad del avance en la implementación del crédito externo
nro. Bid 1824/oc/cr: programa de turismo en áreas silvestres protegidas”. En esta, bajo el capítulo
“Omisión del cobro de la tarifa de ingreso en el Sector Playa Blanca del Parque Nacional Cahuita”
se indica:
29
Se determinó que el SINAC cobra la tarifa de ingreso al Parque Nacional Cahuita únicamente por el
sector de Puerto Vargas, omitiendo el cobro en el sector de Playa Blanca. La tarifa de sector Playa
Blanca se fijó mediante el Decreto Ejecutivo nro. 34164-MINAE, publicado en el diario oficial La
Gaceta del 10 de enero de 2008, pero su cobro no ha sido gestionado. Además, se determinó que
miembros de una organización privada local utilizan una caseta ubicada dentro del Parque16
propiedad del SINAC, para solicitar un donativo a los visitantes.
La Auditoría Interna del SINAC en atención de una denuncia emitió el informe nro. ES-02-201217,
en el cual se consigna que una organización privada local ubicada en una caseta de admisión en el
sector de Playa Blanca del Parque Nacional Cahuita solicita una “cuota voluntaria”, que según la
Administración Activa se realiza dentro de los límites del Parque. Este mismo informe evidenció que
las personas de dicha organización vestían uniformes, utilizaban rotulaciones y papelería con los
logos del SINAC y MINAE.
La Gerente de Áreas Silvestres Protegidas del SINAC, mediante nota nro. SINAC-DE-GASP-183-2014
del 24 de julio de 2014, indicó que la relación con esta organización se rige por lo estipulado en el
Reglamento para el Manejo de Recursos y Servicios en el Parque Nacional Cahuita, Decreto
Ejecutivo nro. 26929-MINAE. No obstante, del contenido de este Decreto Ejecutivo se concluye que
sus normas no legitiman ni autorizan a dicha organización18, al Comité de Manejo de Recursos y
Servicios del Parque Nacional Cahuita que ese decreto crea, ni a ninguna otra organización no
gubernamental a permanecer y utilizar la casetilla del sector de Playa Blanca o en general
instalaciones dentro del Parque para solicitar donaciones a los visitantes u otras actividades de
similar naturaleza.
En el oficio SINAC-DE-GASP-183-2014 la Gerente de Áreas Silvestres Protegidas del SINAC señaló
que: “El concepto de Manejo compartido, y de lo que puede identificar en la literatura y en los
estudios de caso sistematizados, podría interpretarse de muchas maneras, el cual ha surgido como
una alternativa ante la creciente demanda por espacios de participación de la sociedad. Podemos
encontrar casos extremos donde el control del ASP en su totalidad se da por parte de las
comunidades o el otro extremo que es de control Estatal absoluto, y el medio de estos dos
escenarios puede darse una serie de situaciones como la concesión de servicios, los procesos de
consulta o los permisos de uso de los recursos naturales (…) donde se dé un espacio de negociación
entre los diferentes actores para gestionar de una forma integral el ASP de una forma participativa
y responsable.”
El Director del Área de Conservación La Amistad Caribe, en oficio nro. ACLAC-121-05, argumenta lo siguiente: “Con la Creación del Parque Nacional Cahuita, la irresponsabilidad estatal para el pago legítimo de
las tierras a los propietarios, pospuesto en muchos casos por casi 20 años y la pérdida de nuestros
cultivos de cacao por la monilia, tuvimos que modificar nuestra forma de vida …/ En el año 1994 el
Ministerio de ambiente propuso un aumento en la tarifa por ingreso al Parque Nacional, que
30
hubiera acabado con el turismo en nuestro pueblo./A partir de ese momento, nos encargamos del
mantenimiento y seguridad del Parque, demostrando nuestra capacidad e interés de participar en
la administración del Área. Después de más de un año de negociaciones con el Ministerio,
solucionamos el conflicto y todos ganamos *…+ Hoy nuestras relaciones con el Ministerio han
evolucionado hasta tal punto, que desde 1998, formamos oficialmente el Comité de Manejo y
tenemos el poder en la toma de decisiones de todo el Parque Nacional Cahuita…”
Es importante indicar que la participación comunal está concebida en las normas legales vigentes
en figuras diferentes al manejo compartido, como es el esquema desconcentrado de la estructura
del SINAC conformado por instancias denominadas Consejos Regionales de las Áreas de
Conservación y Consejos Locales de las Área de Conservación, creados en el artículo 29 de la Ley de
Biodiversidad y regulados en los artículos del 49 al 51 de su Reglamento, Decreto Ejecutivo nro.
34433-MINAE.
En el sector de Playa Blanca del Parque Nacional Cahuita no se cobra a los visitantes una tarifa de
ingreso; lo cual, menoscaba los ingresos que debe recibir el Fondo de Parques Nacionales por ese
concepto, según lo regulado en el artículo 6 de la Ley de Creación del Servicio de Parques
Nacionales, nro. 6084. Esta norma establece que a este Fondo ingresarán las cuotas por derecho
de entrada a los parques nacionales que acordare el Servicio, actualmente el SINAC.
El artículo 35 de Ley de Biodiversidad, nro. 7788, prevé el financiamiento del SINAC y señala que
este sistema deberá diseñar mecanismos que le permitan ejercer sus mandatos con agilidad y
eficiencia. Como parte de esos mecanismos incluye la norma los fondos propios que generen las
áreas protegidas mediante tarifas de ingreso. Asimismo, el artículo 38 de dicha Ley señala que el
SINAC utilizará en el financiamiento de las Áreas de Conservación, la totalidad de los fondos que
generen sus actividades incluyendo las tarifas de ingreso, consignando “los fondos que generen las
áreas protegidas serán exclusivamente para su protección y desarrollo, en ese orden de prioridad”.
El artículo 42 de la Ley de Biodiversidad autoriza al SINAC “para cobrar precios diferentes a
residentes y no residentes en el país, por concepto de tarifas de ingreso a todas las áreas
protegidas estatales, así como por la prestación de servicios en las áreas. Asimismo, se le autoriza
para cobrar tarifas diferenciadas, según el área protegida y los servicios que brinde. El Sistema
fijará las tarifas conforme a los costos de operación de cada zona protegida y los costos de los
servicios prestados. Igualmente, las revisará cada año, a fin de ajustarlas de acuerdo con el índice
de precios al consumidor”.
Es criterio del Órgano Contralor que el SINAC debe procurar su autofinanciamiento, entre otros, por
medio del cobro de las tarifas de ingreso a las áreas silvestres protegidas, las cuales, deben ser
estimadas según el área protegida, los servicios que preste y los costos de operación. También, el
cobro de la tarifa es de obligado cumplimiento, sin que sea posible omitir la gestión de cobro o
exonerar el pago para el ingreso de los visitantes en las áreas silvestres protegidas habilitadas para
la visitación, y en todos los sitios de ingreso establecidos donde se hubieran construido
31
instalaciones tales como casetillas, servicios sanitarios, duchas, vestidores y senderos, todo para
facilidad y disfrute del visitante.
La Contraloría General considera que la gestión del cobro de la tarifa de ingreso a las Áreas
Silvestres Protegidas por parte del SINAC, resulta obligatoria tanto por motivos de legalidad como
por aplicación del principio de gestión financiera; criterios de eficiencia y eficacia para la obtención
y aplicación de los recursos públicos, tal y como lo establece el artículo 3 y 5 inciso b) de la Ley de la
Administración Financiera y Presupuestos Públicos, nro. 8131 del 16 de octubre de 2001.
En relación con el uso de las instalaciones por parte de la organización privada local y la ausencia
del cobro de la tarifa en el sector de Playa Blanca, el criterio externado por la Comisión designada
por el Director Ejecutivo del SINAC, para estudiar la situación de las donaciones en el Parque
Nacional Cahuita, coincide con lo reseñado por el Órgano Contralor, al indicar en el oficio nro.
SINAC-AL-461 del 9 de julio de 2014, que las donaciones sólo se pueden realizar fuera de los límites
del Parque, pues, la entrada oficial a esa área protegida es de administración exclusiva del SINAC y
la presencia de dicha organización puede generar confusión al visitante. Además, los funcionarios
destacados en esa Comisión, indicaron que de conformidad con los artículos 6 de la Ley del Servicio
de Parques Nacionales y los 35, 38 y 42 de la Ley de Biodiversidad, el cobro de la tarifa de ingreso
corresponde a un mandato de ley.
En La Gaceta nro. 160 del 21 de agosto de 2014 se publica el Decreto Ejecutivo nro. 38546-MINAE
como reforma parcial que no incluye la tarifa de ingreso para el sector de Playa Blanca, sino
únicamente el sector de Puerto Vargas23. Este acto reduce la capacidad de financiamiento propio
para el mantenimiento e inversión en el Parque Nacional Cahuita y en otras áreas silvestres
protegidas, pues, el considerando 7 del Decreto Ejecutivo nro. 38295 establece “el SINAC aplica
para la distribución de los ingresos, un sistema solidario que permite que las áreas con mayor
recaudación subsidien a aquellas con menor grado de visitación, a fin de que la mayor cantidad de
áreas silvestres protegidas cubran sus costos administrativos”.
El Decreto Ejecutivo nro. 38546-MINAE es omiso en señalar el fundamento o motivo para omitir el
cobro de la tarifa de ingreso en el sector de Playa Blanca que ya se había establecido en otro
Decreto Ejecutivo; por ello, resulta incongruente con lo dispuesto en el artículo 136 de la Ley
General de la Administración Pública, el cual, dispone que los actos administrativos deben estar
motivados con mención de sus fundamentos, cuando se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes, así como, los reglamentos y actos discrecionales de alcance general.
Situaciones como la del Parque Nacional Cahuita, socaba la sostenibilidad financiera del SINAC, ya
que siendo beneficiaria de infraestructura financiada con el crédito externo nro. 1824/OC/CR, la
cual, requerirá de un mantenimiento eficaz, se omite el cobro del ingreso del visitante por el sector
de Playa Blanca, y a la vez, se permite que en dicho sector particulares soliciten donaciones dentro
del Parque en instalaciones del SINAC. De esta forma el propio Estado desaprovecha la
oportunidad de percibir ingresos que representan el 80% de la visitación total del Parque.
32
Nuevos senderos
El sendero actual, que está compuesto por los senderos Playa Blanca, Punta Cahuita y Puerto
Vargas (Fig. 7), permite a un turista promedio hacer todo el recorrido en un solo día (Cerdas,
M.,2014, Com. Personal.). Debido a esto, la administración del PN ha considerado opciones para
aumentar la oferta turística del parque. Así surge como idea de negocio la creación de nuevos
senderos dentro del parque, que traen consigo los siguientes beneficios:
Aumento de la oferta turística del parque (los turistas necesitarían de más de un día para
recorrer los senderos), que conlleva el aumento en la visitación y por consiguiente el
aumento en la recaudación de fondos.
Incremento en el tiempo que se quedan los visitantes en la comunidad (al necesitar más
de un día para visitar el parque aumenta la demanda de hospedaje y alimentación).
Estos nuevos senderos no tienen una ruta completamente definida, por lo que para la
implementación de la actividad sería necesario el trazado y la creación de los senderos.
Alimentación
En los servicios identificados y caracterizados previamente, se incluye la venta de alimentos ya
elaborados (preparados fuera de las instalaciones del PNC) en las refresquerías. Además de esto,
se considera como un posible negocio la venta de alimentos preparados dentro del ASP, a manera
de restaurante.
Hospedaje
El Decreto Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014, indica que en el Parque Nacional
Cahuita (para residentes y no residentes), la tarifa de alojamiento es de diez dólares ($10,00) o su
equivalente en colones, diarios para particulares; seis dólares ($6,00) o su equivalente en colones
diarios para investigadores, y de cuatro dólares ($4,00) o su equivalente en colones diarios, para
asistentes de investigación y estudiantes.
Área de Acampar
El Decreto Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014, indica que en aquellas Áreas
Silvestres Protegidas en las que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, esté en posibilidad
de brindar el servicio de derecho de acampar, se cobrará la tarifa de dos dólares-moneda del curso
legal en los Estados Unidos de América- ($2,00) o su equivalente en colones
33
Figura 7. Ideas de negocios identificadas en el PN Cahuita consideradas viables.
NEGOCIOS CONSIDERADOS CON MENOR VIABILIDAD (AMARILLO)
Surf
La actividad de surf dentro del parque se da principalmente en la parte norte de Playa Blanca,
frente a la caseta de cobro de ese sector. Tiempo atrás se realizaba también en Puerto Vargas,
pero debido a que el ingreso a ese sector implica un pago, los surfistas dejaron de llegar (M.
Cerdas, 2014, Com. Pers.).
Se consideran como posibles negocios relacionados con este deporte:
Alquiler de equipo de surf: El Decreto Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014,
indica que en aquellas Áreas Silvestres Protegidas en las que el Sistema Nacional de Áreas
de Conservación, esté en posibilidad de brindar el servicio alquiler de equipo de surf, se
34
cobrarán veinte dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- diarios
($20,00) o su equivalente en colones por cada tabla.
Cobro de tarifa diferenciada para surf: A pesar de que no encuentra diferenciado en el
decreto de tarifas, se considera el cobro de una tarifa diferenciada para quienes van a
practicar este deporte.
Anclaje
Los botes que llevan turistas a hacer snorkel u otras actividades dentro del área marina protegida
del parque, anclan en las aguas principalmente frente al sector norte de Punta Cahuita.
El Decreto Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014, indica que por anclaje dentro de la
extensión marina de las Áreas Silvestres Protegidas y en las cuales así se defina en el Reglamento
de uso público, se establecen las siguientes tarifas diarias (periodo de 24 horas):
Embarcaciones con matrícula extranjera:
3. Cuatro dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América-
($4,00), o su equivalente en colones, para las embarcaciones con capacidad
para nueve personas o menos.
4. Ocho dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América-
($8,00), o su equivalente en colones, para las embarcaciones con capacidad
para diez o más personas.
Embarcaciones con matrícula nacional:
3. Dos dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América-
($2,00) o su equivalente en colones, para las embarcaciones con capacidad
para nueve personas o menos.
4. Cuatro dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América-
($4,00), o su equivalente en colones, para las embarcaciones con capacidad
para diez o más personas
Kayak
Al igual que el surf y otras actividades acuáticas, el uso de kayaks dentro del parque se visualiza
como negocio de la siguiente forma:
Alquiler de kayaks
Cobro de tarifa diferenciada para kayak (Sin embargo, no está considerado dentro del
decreto de tarifas N°38295-MINAE)
El uso de los kayaks se piensa que podría realizarse tanto en el Río Suarez como en el Río Carbón.
35
Torres de observación
De la misma manera que surge la idea de creación de nuevos senderos como opción para
aumentar la oferta turística del parque, surge como idea de negocio la creación de torres de
observación en zonas internas de la parte terrestre del parque, por donde pasarían los nuevos
senderos. Estas torres tendrían como objetivo permitir a los visitantes la observación de flora y
fauna desde una perspectiva diferente a lo tradicional, al mismo nivel de las copas de los árboles.
Buceo
Se propone como idea de negocio el buceo en el extremo noreste del parque, frente a la Punta
Cahuita. En la actualidad, se brindan tours para hacer snorkel en el arrecife de Punta Cahuita, pero
no buceo con equipo autónomo. Este negocio podría ser planteado de dos formas:
a) Cobro de tarifa por buceo (actualmente no está considerado en el decreto de tarifas
N°38295-MINAE)
b) Alquiler de equipo de buceo
c) Servicio de guiado especializado de buceo (mediante una concesión)
Filmación
El derecho a realizar filmaciones científicas, educativas y turísticas, dentro de los límites de las Áreas Silvestres Protegidas bajo la administración del SINAC, se encuentra considerado en el Decreto Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014. Este indica que para el Parque Nacional Cahuita, sector marino, la tarifa por derecho de filmación diaria será de quinientos dólares -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- ($500,00) o su equivalente en colones.
Captura pez león
El pez león es una especie invasora que se encuentra en el mar Caribe. El efecto más evidente e
inmediato de esta especie invasora es la depredación de fauna local. El pez león come, con más
rapidez de lo normal, muchos peces de los ecosistemas arrecifales caribeños y consume presas
más grandes de lo esperado. También ingieren crustáceos pequeños, como langostas juveniles,
cangrejos araña y camarones. Además, estas especies compiten eficazmente con los depredadores
nativos, por lo que disminuye la abundancia de sus presas (Molina, 2009). Lo anterior ha
despertado el interés en actividades que puedan apoyar al control de la especie y a la generación
de ingresos para el área. De esta manera se proponer como idea de negocio el desarrollo de
alguna actividad que promueva la pesca y consumo del pez león, como concursos para su captura,
y a la vez genere recursos para el área.
36
Charlas
El Decreto Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014, indica que en aquellas Áreas
Silvestres Protegidas en las que el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, esté en posibilidad
de brindar el servicio de charlas, se cobrarán veintisiete dólares -moneda del curso legal en los
Estados Unidos de América- ($ 27,00) o su equivalente en colones, por impartir cada charla a
grupos que lo solicitan.
Internet
Otro servicio identificado que podría ser ofrecido en el parque es el de alquiler de computadoras
con servicio de internet. El Decreto Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014, indica
que en aquellas Áreas Silvestres Protegidas en las que el Sistema Nacional de Áreas de
Conservación, esté en posibilidad de brindar el servicio de alquiler de microcomputadoras e
internet, se cobrará un dólar -moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- por hora
($1,00) o su equivalente en colones, por el uso de cada microcomputador y de dos dólares -
moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- ($2,00) por hora, o su equivalente en
colones cuando sea para accesar a internet.
Trabajo con hoteles en la zona sur del parque
Contiguo al límite sur del parque, después de la desembocadura del Río Carbón, se encuentra
Playa Negra. En esta zona se han desarrollado hoteles y otros negocios turísticos. Surge como idea
el trabajo en conjunto con estos negocios, en actividades como:
Monitoreo de tortugas marinas en el sector sur del parque
Control, protección y monitoreo de ecosistemas en el sector sur del parque (Río Carbón)
Actividades turísticas e incremento de la oferta en este sector
Actividades de observación de aves migratorias
La observación de aves es una de las principales actividades realizadas por los turistas que visitan
el país. Se propone como idea de negocio la realización de actividades relacionadas con la
observación de aves migratorias, tales como conteos de aves, turismo guiado especializado o
actividades educativas. Estas actividades podrían, además de incrementar la visitación al parque,
generar recursos y apoyar en la concientización de las personas.
Concurso fotografía
Se considera la posibilidad de realizar eventos de fotografía, tipo concurso, dentro del parque con
el fin promover la divulgación de la belleza natural que existe en el área y al mismo tiempo
generar recursos para el PN.
37
Figura 8. Ideas de negocios identificadas en el PN Cahuita consideradas con menor viabilidad.
NEGOCIOS CONSIDERADOS CON POCA VIABILIDAD (ROJO)
Compensación de bananeras por sedimentos
El Río La Estrella es el río de principal importancia en relación a la situación de Cahuita, dado que
las corrientes marinas arrastran sus aguas de la boca hacia los arrecifes y playas del parque. Nace
en Fila Matama y posee una cuenca alta con pendientes de 50% o más, por lo cual su potencial
erosivo es muy grande. El área baja tiene por el contrario pendientes moderadas a muy suaves. La
cuenca alta mantiene buen estado, mientras que la cuenca media y baja son usadas
intensivamente para actividades agropecuarias. Presenta un importante acarreo de sedimentos.
Este río es la principal fuente de riego y recolector de las aguas servidas para las bananeras en el
valle del mismo nombre. Por tanto arrastra gran cantidad de sedimentos y agroquímicos producto
de estas actividades, los cuales son perjudiciales para la fauna y flora marina de la región
38
(Cifuentes y Masterson, 1991). Con base en lo anterior, se propone como oportunidad para el
parque establecer un mecanismo de compensación por el daño ocasionado a los arrecifes
coralinos por los sedimentos y agroquímicos generados por las plantaciones bananeras acarreados
por el Río La Estrella. De igual forma, se considera un mecanismo similar para la parte cercana al
Río Carbón.
Lindero como nuevo sendero
De la misma manera que se propone la creación de nuevos senderos en el parque con el fin de
incrementar la oferta turística, se propone en este caso utilizar el lindero del parque como un
sendero más. De esta manera, se aprovecharía el lindero, sería más factible e importante su
mantenimiento y el flujo de turistas apoyaría el control y protección (principalmente en contra de
cacería ilegal) en los linderos del parque.
Tour nocturno por los senderos (reptiles)
Se propone como una alternativa más para incrementar la oferta turística, la implementación de
un tour nocturno por los senderos del parque, dirigido principalmente a la observación de reptiles.
Lavandería
Debido a la posibilidad de incluir el servicio de hospedaje dentro del parque, surge la posibilidad
de incluir el servicio de lavandería. Dependiendo de la cantidad de visitantes hospedándose y el
tiempo que se queden en el parque, el servicio podría ofrecerse, dirigido principalmente a turistas
extranjeros que viajan con poco equipaje y pueden necesitar lavar su ropa durante el viaje.
39
Figura 9. Ideas de negocios identificadas en el PN Cahuita consideradas con poca viabilidad.
PRIORIZACIÓN
Definición de criterios
Los criterios de priorización de ideas de negocios a considerar se van a definir en base a:
1. Viabilidad considerada por parte del grupo de trabajo de identificación 3 a 1
2. Generación de encadenamientos dentro y fuera el área protegida (comunidades
locales)3 a 1
3. Procedimiento (mecanismo financiero) existente 1 o 0
4. Potencialidad de generación de recursos para el área 3 a 1
5. Costo de inversión inicial 1 a 3
6. Incremento en la competitividad del sitio 3 a 1
7. Apoyo a la conservación y manejo de los recursos naturales presentes en el sitio 3 a 1
40
Ideas de negocios consideradas en el PN Cahuita
1. Áreas de almuerzo
2. Sillas de playa
3. Casilleros
4. Sanitarios / duchas
5. Refresquería / tienda
6. Parqueo
7. Guiados especializados - 2ª etapa
8. Hospedaje
9. Torres de observación
10. Campamento
11. Taxi Marino
12. Tarifa de entrada (en los sectores de entrada donde no se cobra
actualmente)
13. Nuevos senderos elevados
14. Alimentación
15. Hospedaje
16. Área de acampar
17. Surf
18. Anclaje
19. Kayak
20. Torres de observación
21. Buceo
22. Filmación
23. Captura pez león
24. Charlas
25. Internet
26. Trabajo con hoteles en la zona sur del parque
27. Actividades de observación de aves migratorias
28. Concurso fotografía
29. Compensación de bananeras por sedimentos
30. Lindero como nuevo sendero
31. Tour nocturno por los senderos (reptiles)
32. Lavandería
41
Priorización
Cuadro 9. Priorización de las ideas de negocios identificadas
1 2 3 4 5 6 7 Total
SNE 1ª Etapa 3 3 1 3 1 3 3 17
Tarifas
(entrada PB y
PV: área
marina,
rastreo,
guiado
especializado,
filmación,
investigación)
3 1 1 3 1 3 3 15
Nuevos
senderos
elevados
3 3 1 3 1 3 3 17
SNE 2ª etapa 2 2 1 3 1 3 3 15
SNE 3ª etapa 1 1 1 3 2 3 3 14
Actividades
aves y
fotografía (4
por año)
1 2 1 2 3 2 3 14
Charlas 1 1 1 2 1 1 3 10
Compensación
bananeras
2 1 1 2 3 2 3 14
42
ANÁLISIS DE LAS IDEAS DE NEGOCIOS
Mecanismos
Concesiones SNE 1ª Etapa
Nuevos Senderos
Tarifas de entrada
Concesiones SNE 2ª Etapa
43
Concesiones de SNE
La siguiente figura muestra el proceso a seguir para el otorgamiento de Concesiones de Servicios
no Esenciales en áreas protegidas. A continuación, se hace una descripción de cada una de las
partes.
Fig. 10. Proceso para otorgar concesiones de Servicios No Esenciales en Áreas Marinas Protegidas.
Fuente: Desarrollo Financiero, SINAC.
Requisitos:
• ASP con Plan de Manejo o Turismo
• Aprobación del listado de los SNE identificados por parte de CORAC
• Conformación de los equipos de trabajo, la participación de funcionarios del ASP
importante
Conformación equipo de trabajo:
• Gerente de ASP del AC involucrada
44
• Asesor Legal
• Coordinador Administrativo
• Administrador del ASP
• Encargado de Turismo si existe
• Funcionarios del ASP dependiendo del tema a tratar
Caracterización SNE:
• Análisis de la composición del ASP :
- Cantidad de puestos de ingreso
- Comportamiento de la visitación, determinación de las temporadas altas y bajas
- Análisis de la conveniencia de contratar los SNE por línea única o por varias líneas
- Visualizar los SNE en etapas
I. Información general del lugar y de los servicios:
• Uso del espacio por la Administración del ASP
• Modificaciones de la infraestructura relacionada con los SNE bajo contrato o permiso
• Plan de atención de emergencias
• Reglamento Interno de trabajo para el contratista o permisionario
• Prohibiciones para los contratistas o permisionarios
• Pago de los servicios públicos
II. Información específica sobre el servicio
• Lugar donde se brindará el servicio
• Condiciones actuales del sitio donde se desarrollará el servicio
• Descripción del servicio
• Manejo de desechos sólidos y aguas servidas
• Mantenimiento de instalaciones, menaje y equipo
Sondeo de Mercado:
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• Identificar las organizaciones que operan en las comunidades aledañas al ASP, con
potencial para la contratación de los SNE y su conformación
Metodología de evaluación:
• Se definen los criterios para la evaluación de los oferentes y se otorga peso a cada uno
• - % para ONG´s de comunidades aledañas
• - Cantidad de actividades de conservación
• Considera el cumplimiento del artículo 39 de la Ley de Biodiversidad
Estudio de costos:
Se realiza un estudio de costos de los servicios que serán ofrecidos, considerando un
análisis de precios con base en costos (cost – pricing) para los servicios o productos
ofrecidos.
Cartel de licitación:
• Procedimientos Ordinarios y Extraordinarios de Contratación Administrativa
• Permiso de Uso (temporalidad, previo a la caracterización para generar experiencia, piloto
de la concesión de SNE)
Adjudicación:
• El contrato de adjudicación deberá contemplar además de la debida identificación de las
partes contratantes y la delimitación del objeto su vigencia, las tarifas de los servicios, las
exoneraciones al Estado, las obligaciones patronales y el número y características del
personal ser contratado por el adjudicatario, responsabilidades ambientales, y demás
rubros que previamente determine la Administración concedente.
La comisión de servicios no esenciales del ACLAC junto con la comisión de servicios no esenciales
de la Secretaría Ejecutiva del SINAC ha trabajado en la caracterización de los servicios no
esenciales sujetos a concesión en el Parque Nacional Cahuita. En el anexo 1 se extrae, del
documento de caracterización de los servicios no esenciales, la información detallada de cada
servicio para la primera etapa
Nuevos Senderos
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De acuerdo a las amenazas y vulnerabilidades identificadas para el PN Cahuita en el informe
“Acciones de mitigación y adaptación al cambio climático aplicables en las áreas marinas
protegidas PN Cahuita, RNVS Playa Hermosa – Punta Mala y Área de Conservación Guanacaste”
(Solano y Solano, 2014):
En general, la infraestructura no se encuentra adaptada al cambio climático; los senderos
existentes se encuentran expuestos al aumento del nivel del mar y por lo tanto, a la
constante erosión.
El tránsito de turistas intensifica la erosión y la sedimentación, al no existir barreras o
regulaciones para el acceso entre los senderos y la playa.
En este documento, se plantea como una de las acciones prioritarias para la adaptación al Cambio
Climático la elaboración de los planos constructivos de sendero o tipología de senderos (por
ejemplo senderos flotantes, senderos sobre pilotes, etc.) bajo los lineamientos establecidos, para
los nuevos senderos propuestos en el PN Cahuita.
Estos nuevos senderos no tienen una ruta completamente definida, por lo que para la
implementación de la actividad sería necesario el trazado y la creación de los senderos.
Por su parte, el El Proyecto BID Turismo viene a responder problemas de infraestructura dentro de
las ASP en un marco estratégico, por lo cual el PNC ha previsto el sendero como eje modular en
infraestructura y facilidad de servicios siendo un articulador dentro del plan de turismo sostenible
(conectará el sendero de Playa Blanca, el sendero Marino Perezoso con la refresquería, tienda de
la naturaleza y parqueo en Puerto Vargas) (Vargas, 2014). (Vargas, E. Propuesta Sendero PN
Cahuita. Comunicación personal. Diciembre, 2014).
La propuesta del sendero se direccionó en tres ejes principales:
Atractivo: Ofrecerle al turista una nueva experiencia en un sendero elevado dentro de un área
boscosa inundada, cambiando la tónica del sendero pero sin perder los atractivos de flora y fauna
característicos del parque. Constituye una medida para mejorar el manejo a través de la
adaptación al cambio climático de la actividad turística en el área, ante los cambios generados en
la línea de costa.
Seguridad: En el diseño se contempla que no existan puntos muertos para facilitar la vigilancia y
disminuir el riesgo de asaltos, para evitar un sendero monótono el diseño contempla curvas
pequeñas.
Costos: La funcionalidad del sendero requiere unir el Río Perezoso con Puerto Vargas, por lo que,
si se realiza un sendero con muchas curvas aumenta la longitud y por ende el costo. Además la
propuesta contempla los datos de sensibilidad del parque al cambio climático.
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El diseño arquitectónico y estructural deberá responder a criterios de Diseño del Paisaje, Código de Cimentaciones y toda la normativa vigente que corresponda, así como a los resultados de los estudios técnicos que el Contratista debe realizar.
(a) Todas las estructuras a diseñar para senderos (senderos elevados, barandas, plataformas,
drenajes, cunetas, pasos de agua, pérgolas), deben solucionarse estructuralmente con los
más altos estándares de seguridad y durabilidad, respondiendo a la cantidad de usuarios
que en un mismo momento y durante todos los días del año recorrerán y usarán las mismas,
así como a las demás cargas que les afectarán según se haya determinado en los estudios
que ha de realizar el Contratista; así también las barandas deberán cumplir efectivamente
con su función de protección y prevención, así como contrarrestar el empuje de los
visitantes que se acercan a mirar, sostenerse o apoyarse en ellas, para subir o bajar en los
recorridos. Los materiales a utilizar deben ser nuevos, los de mejor calidad, durables,
resistentes al clima y al medio que les rodea. Todos los requerimientos anteriormente
anotados y los demás necesarios que deberá el Contratista diseñar y calcular, deben quedar
descritos en planos y en especificaciones técnicas con sus respectivos detalles. Es
determinante que quienes oferten tengan claro que cada sendero en particular debe quedar
completamente diseñado en los planos con las especificaciones técnicas completas y
construido acorde a ello, no se permitirá que queden tramos sin completar.
(b) Todos los tramos de los senderos deben ser de 1.5 m de ancho mínimo, el tratamiento y
acabado que debe realizarse al terreno de cada tramo, dependerá de las condiciones,
calidad y características del suelo así como su comportamiento en épocas extremas del año.
Deberán realizarse los ensayos de laboratorio o de inspección visual competente, todos los
suelos deben ser reforzados y tratados convenientemente. Todos los pisos de los senderos
deberán quedar completamente acabados, usando materiales y técnicas que respondan a
las necesidades físicas y mecánicas que aseguren una vida útil larga y de calidad.
(c) En los tramos de sendero que se requiera, el diseño debe indicar la ruta de ingreso y salida
de los drenajes, pendientes mínimas requeridas, evitando que el agua escurra a lo largo
sobre el sendero, así también los pasos y cortes de agua deberán quedar debidamente
diseñados e indicados con las especificaciones técnicas y materiales a utilizar para su
construcción, así como las recomendaciones del procedimiento de limpieza del terreno,
preparación de la superficie y la marcación para que en el proceso de construcción se
ejecute sin contratiempos.
(d) Todo el sendero así como las obras que lo complementan debe ser diseñado guardando
armonía con el paisaje existente, el diseñador debe considerar para su construcción, el uso
de materiales adecuados, resistentes, seguros para los visitantes y de larga duración.
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Se considera que la creación de nuevos senderos podría traer los siguientes beneficios:
Aumento de la oferta turística del parque, que conlleva el aumento en la visitación y por
consiguiente el aumento en la recaudación de fondos. Se supone que la visitación podría
incrementar en un 25%, ya que los visitantes necesitarían de 2 días para poder recorrer el
parque.
Incremento en el tiempo que se quedan los visitantes en la comunidad.
Disminución en la presión actual sobre el sendero costero (afectado seriamente por la
erosión marina)
Tarifas de entrada
Como se mencionó anteriormente, desde 1994 el cobro se ha estado realizando únicamente en el
sector de Puerto Vargas, mientras que en el sector de Playa Blanca se ha estado recibiendo una
donación voluntaria, recolectada por el “Comité de Comanejo”. Tal y como lo indica la Contraloría
General de la República en el informe DFOE-AM-38/2005, el Comité de Manejo de Recursos y
Servicios del parque solicita una donación a los visitantes sin tener la atribución jurídica necesaria
y la administra; siendo que ese comité sólo está autorizado a emitir recomendaciones para
mejorar la protección de los recursos del parque y bienestar de la comunidad. En este caso las
donaciones dirigidas a la mejora de los parques nacionales deben ser ingresadas al Fondo de
Parques Nacionales, según lo consigna el artículo 38 de la Ley de Biodiversidad, en concordancia
con el artículo 6, inciso 1) de la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales. Debido a lo
anterior, se entiende que el cobro debe ser realizado por el Área de Conservación en el Sector de
Playa Blanca, y se considera como parte de este plan de negocios el cobro de la tarifa de entrada
por este sector de la misma forma en que es cobrado por el Sector de Puerto Vargas. En la figura 5
es posible observar los puntos donde se encuentran ubicadas las casetas de cobro de ambos
sectores.
ESTUDIO DE MERCADO
El proyecto “Fortalecimiento del Programa de Turismo en Áreas Silvestres Protegidas” (BID-
Turismo) contrató a la empresa AIMEC Consultores para realizar un estudio denominado: “Estudio
de percepción del visitante residente y no residente sobre los servicios turísticos ofrecidos en las
Áreas Silvestres Protegidas”, en diciembre del 2014. El trabajo tiene como objetivo “Desarrollar
una investigación de mercados para evaluar la percepción de los visitantes sobre el producto
turístico en las 10 áreas silvestres protegidas contempladas en el proyecto: Fortalecimiento del
Programa de turismo en Áreas Protegidas”. El PN Cahuita es una de las áreas consideradas en el
estudio; sus resultados se presentan en el Anexo 2.
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ESTRATEGIA DE MERCADEO
Para la implementación de los planes de negocios, se recomienda seguir la Estrategia de Mercadeo
y Comunicación elaborada para el SINAC. La Estrategia de Mercadeo y Comunicación elaborada
para el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) tiene como objetivo lograr una óptima
promoción/divulgación de los servicios ambientales que la institución presta. Además, debe
identificar y priorizar los servicios ambientales que ofrece la institución, según su importancia y
aporte a la sostenibilidad financiera del SINAC, así como definir los públicos que reciben estos
servicios (SINAC; 2013). SINAC. 2013.
La Estrategia de Mercadeo y Comunicación se estructuró por público y para cada público, se
detallan las variables de mercadeo planteadas con sus respectivas tácticas (Anexo 3).
ANÁLISIS LEGAL
A continuación se presentan las leyes, decretos, reglamentos y procedimientos que afectan las
actividades descritas en este documento:
Ley de Biodiversidad No. 7788
Fue publicada en La Gaceta Nº 101 del 27 de Mayo de 1998. En el Capítulo 1 Sección dos hace
referencia al Sistema Nacional de Áreas de Conservación. Con respecto a los artículos de
importancia a considerar en el presente documento, se extrae:
Artículo 35: Financiamiento El Sistema Nacional de Áreas de Conservación deberá diseñar mecanismos de financiamiento que le permitan ejercer sus mandatos con agilidad y eficiencia. Dichos mecanismos incluirán transferencias de los presupuestos de la república, o de cualquier persona física o jurídica, así como los fondos propios que generen las áreas protegidas, incluyendo las tarifas de ingreso, el pago de servicios ambientales, los canjes de deuda, los cánones establecidos por ley, el pago por las actividades realizadas dentro de las áreas protegidas y las donaciones. Artículo 36: Instrumentos financieros Para los efectos del artículo anterior, se autoriza al Sistema para administrar los fondos que ingresen al Sistema por cualquier concepto, por medio de fideicomisos u otros instrumentos, ya sean estos para todo el sistema, o específicos para cada Área de Conservación. El Fondo de Parques Nacionales, creado por la Ley de Creación de Parques Nacionales, Nº 6084 del 24 de agosto de 1977, se transforma en el Fideicomiso de áreas protegidas, dedicado exclusivamente a los fines para los que fue creado, a partir de ahora incluso al financiamiento de actividades de protección y consolidación en las otras categorías de áreas protegidas de propiedad estatal. Artículo 37: Pago de servicios ambientales En virtud de programas o proyectos de sostenibilidad debidamente aprobados por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación y por la Autoridad reguladora de los Servicios Públicos, por parte de las instituciones o los entes públicos competentes para brindar un servicio real o potencial de agua o de energía, que dependa estrictamente de la protección e integridad de un
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Área de Conservación, la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos, podrá autorizar para cobrar a los usuarios, por medio de la tarifa pertinente, un porcentaje equivalente al costo del servicio brindado y a la dimensión del programa o proyecto aprobado. Trimestralmente, el ente al que corresponda la recolección de dicho pago deberá efectuar las transferencias o los desembolsos de la totalidad de los recursos recaudados al Fideicomiso de las áreas protegidas, que a su vez deberá realizar, en un plazo igual, los pagos respectivos a los propietarios, poseedores o administradores de los inmuebles afectados, y los destinará a los siguientes fines exclusivos: a) Pago de servicios por protección de zonas de recarga a propietarios y poseedores privados de los inmuebles que comprende áreas estratégicas definidas en forma conjunta por los Consejos Regionales de las Áreas de Conservación y las instituciones y organizaciones supracitadas. b) Pago de servicios con protección de zonas de recarga a propietarios y poseedores privados, que deseen someter sus inmuebles, en forma voluntaria, a la conservación y protección de las Áreas, propiedades que serán previamente definidas por los Consejos regionales de las Áreas de Conservación. c) Compra o cancelación de inmuebles privados situados en áreas protegidas estatales, que aún no hayan sido comprados ni pagados. d) Pago de los gastos operativos y administrativos necesarios para el mantenimiento de las áreas protegidas estatales. e) Financiamiento de acueductos rurales, previa presentación de evaluación de impacto ambiental que demuestre la sostenibilidad del recurso agua. Para el cumplimiento de este artículo, el área de conservación respectiva deberá establecer un programa que ejecute estas acciones. Artículo 38: Autofinanciamiento El Sistema utilizará en las Áreas de Conservación, para su funcionamiento, la totalidad de los fondos que generen sus actividades, tales como las tarifas de ingreso a las áreas protegidas o las concesiones de servicios no esenciales. Estos serán administrados por medio del Fideicomiso de áreas protegidas. Los fondos que generen las áreas protegidas serán exclusivamente para su protección y desarrollo, en ese orden de prioridad. El Consejo Nacional de Áreas de Conservación será el órgano que definirá los prepuestos anuales, de manera que el Sistema se fortalezca en su integridad. Artículo 39: Concesiones y contratos Autorízase al Consejo Nacional de Áreas de Conservación, para aprobar los contratos y las concesiones de servicios y actividades no esenciales dentro de las áreas silvestres protegidas estatales, excepto el ejercicio de las responsabilidades que esta y otras leyes le encomiendan, exclusivamente, al Poder Ejecutivo por medio del Ministerio del Ambiente y Energía, tales como la definición, el seguimiento de estrategias, los planes y presupuestos de las Áreas de Conservación. Estas concesiones y contratos en ningún caso podrán comprender la autorización del acceso a elementos de la biodiversidad a favor de terceros; tampoco la construcción de edificaciones privadas. Los servicios y las actividades no esenciales serán: los estacionamientos, los servicios sanitarios, la administración de instalaciones físicas, los servicios de alimentación, las tiendas, la construcción y la administración de senderos, administración de la visita y otros que defina el Consejo Regional del Área de Conservación. Estas concesiones o los contratos podrán otorgarse a personas jurídicas, con su personería jurídica vigente, que sean organizaciones sin fines de lucro y tengan objetivos de apoyo a la conservación de los recursos naturales; se les dará prioridad a las organizaciones regionales. Los concesionarios
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o permisionarios deberán presentar auditorías externas satisfactorias, realizadas en el último año; todo a juicio del Consejo Regional del Área de Conservación. Artículo 40: Adecuación a planes y estrategias Las concesiones y los contratos autorizados en el artículo anterior deberán basarse en las estrategias y los planes aprobados en primera instancia por el Consejo regional y en forma definitiva por el Consejo Nacional de Áreas de Conservación, conforme a las leyes y políticas establecidas. La formulación de estrategias y planes de las áreas protegidas, en ningún caso se verá afectada por consideraciones que no sean estrictamente técnicas. Artículo 41: Fondos y recursos existentes Además, para el fiel cumplimiento de los fines y objetivos de la Ley de Conservación de la Vida Silvestre, Nº 7317 del 30 de octubre de 1992; la Ley Forestal, Nº 7575 del 13 de febrero de 1976; la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales, Nº 6084 del 24 de agosto de 1977, y la Ley Orgánica del Ambiente, Nº 7554 del 4 de octubre de 1995, atender los gastos que deriven de ellas, el Sistema contará con los aportes de los presupuestos de la República y los recursos de los fondos ya existentes en el Sistema, los cuales podrán administrarse bajo la figura de un fideicomiso o con los instrumentos financieros que se definan. Artículo 42: Tarifas Autorízase al Sistema para cobrar precios diferentes a residentes y no residentes en el país, por concepto de tarifas de ingreso a todas las áreas protegidas estatales, así como por la prestación de servicios en las áreas. Asimismo, se le autoriza para cobrar tarifas diferenciadas, según el área protegida y los servicios que brinde. El Sistema fijará las tarifas conforme a los costos de operación de cada zona protegida y los costos de los servicios prestados. Igualmente, las revisará cada año, a fin de ajustarlas de acuerdo con el índice de precios al consumidor. Artículo 43: Timbre de parques nacionales De los fondos recaudados por medio del timbre pro-parques nacionales, establecido en el artículo 7º de la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales de 17 de agosto de 1977, en adelante se destinará un diez por ciento (10%) a la Comisión. El valor del timbre se actualiza de la siguiente forma: a) Un timbre equivalente al dos por ciento (2%) sobre los ingresos por impuesto de patentes municipales de cualquier clase. b) Un timbre de doscientos cincuenta colones (¢250), en todo pasaporte o salvoconducto que se extienda para salir del país. c) Un timbre de quinientos colones (¢500), que deberán llevar todo documento de traspaso e inscripción de vehículos automotores. d) Un timbre de quinientos colones (¢500), que deberán llevar las autenticaciones de firmas que realice el Ministerio de Relaciones Exteriores. e) Un timbre de cinco mil colones (¢5,000), que deberán cancelar anualmente todos los clubes sociales, salones de baile, cantinas, bares, licoreras, restaurantes, casinos y cualquier sitio donde se vendan o consuman bebidas alcohólicas. De lo recaudado por concepto de los timbres, cuya recolección que competerá a las municipalidades según los incisos 1) y 5) anteriores, un treinta por ciento (30%) será destinado por
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el municipio a la formulación e implementación de estrategias locales de desarrollo sostenible y un setenta por ciento (70%) para las áreas protegidas del Área de Conservación respectiva.
Decreto No. 34433-MINAE - Reglamento a la Ley de
Biodiversidad
Fue publicado en La Gaceta Nº 68 de abril del 2008. Con respecto a los artículos de importancia a
considerar en el presente documento, se extrae:
SECCIÓN IX
Organización Financiera del SINAC
Artículo 55.—Pago de servicios ambientales. En aplicación al artículo 37 de la Ley de biodiversidad y de conformidad con los lineamientos que defina el CONAC para todo el SINAC, los CORAC establecerán las áreas para el pago de servicios ambientales con base en los criterios que el Comité Científico-Técnico recomiende para tal efecto.
Artículo 56.—Autofinanciamiento. Los ingresos provenientes de las concesiones de servicios no esenciales, el pago por servicios ambientales, la aplicación de medidas alternas judiciales y administrativas y las regalías provenientes de los contratos de aprovechamiento de la biodiversidad, se destinarán en su totalidad al ASP o al AC que los generó, mediante los mecanismos y disposiciones que establezca la normativa vigente.
Artículo 57.—Concesiones de servicios no esenciales en Áreas Silvestres Protegidas Estatales. Para otorgar en concesión los servicios y actividades no esenciales que se citan en el artículo 39 de la Ley de Biodiversidad dentro de las áreas silvestres protegidas estatales, se aplicarán los principios constitucionales de la Contratación Administrativa, considerando lo establecido expresamente en el tercer párrafo, del artículo supracitado de la Ley Nº 7788.
La Secretaría Ejecutiva propondrá al CONAC los procedimientos y mecanismos respectivos para el seguimiento y fiscalización de las mismas.
Para la definición de otros servicios no esenciales no mencionados por la ley, el CORAC podrá solicitar el criterio del Comité Científico Técnico del AC.
Artículo 58.—Adecuación a planes y estrategias. Para el otorgamiento de concesiones de servicios no esenciales en áreas silvestres protegidas, el Plan General de Manejo del ASP será la herramienta técnica que deberá utilizarse como base, pudiendo considerarse otros instrumentos de planificación complementarios. Las ASP que no cuenten con un instrumento de planificación, deberán realizar los estudios técnicos que sustenten el otorgamiento de la concesión.
Artículo 59.—Tarifas. El SINAC fijará las tarifas, mediante una metodología que considerará tanto costos de operación de cada ASP, como costos de los servicios prestados, tomando en cuenta los criterios técnicos que permitan definir precios diferenciados para las tarifas de ingreso a las ASP, así como para la prestación de servicios. La elaboración de dicha metodología será coordinada por la Secretaría Ejecutiva del SINAC, y presentada al CONAC para su aprobación, su posterior oficialización y aplicación en todas las Áreas de Conservación.
Artículo 60.—Timbre de Parques Nacionales. Las transferencias a las que se refiere el artículo 43 de la Ley de Biodiversidad, por concepto del Timbre de Parques Nacionales, deberán ser trasladadas trimestralmente a las cuentas de caja única del SINAC y CONAGEBIO en forma íntegra y oportuna por los entes recaudadores, de conformidad con el artículo 7º de la Ley Nº 6084, y los artículos 19, 22 y 43 de la Ley de Biodiversidad.
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Los Consejos Regionales, por medio de la Dirección Regional del AC, coordinarán con las Municipalidades las gestiones necesarias para que del porcentaje que les corresponde a éstas, de conformidad con los incisos 1) y 5) del artículo 43 de la Ley de Biodiversidad, sean utilizados en la formulación e implementación de estrategias locales de Desarrollo Sostenible.
Las AC y la Oficina Técnica de la CONAGEBIO coordinarán con las Municipalidades la remisión de la información sobre lo recaudado por concepto de los incisos 1) y 5) del artículo 43 de la Ley de Biodiversidad. Se gestionará que ésta remisión se efectúe por parte de las Municipalidades con anterioridad al 15 de agosto de cada año.
Artículo 61.—Sobre el Reglamento de Operación de Fondos Financieros. El Órgano de Administración Financiera del Sistema deberá elaborar y proponer al CONAC un Reglamento de operación de los fondos financieros, que integre todas las fuentes de recursos y de conformidad con la normativa aplicable para la administración de fondos públicos.
Ley de Contratación Administrativa No. 7494
Fue publicada en La Gaceta Nº 110 del junio de 1995. El uso de recursos y fondos del Estado
costarricense por parte de entidades públicas o algunas privadas, se rigen por la aplicación de la
Ley de Contratación Administrativa. Así pues, el proceso de compra y/o adquisición de los diversos
bienes y servicios que requieren las instituciones del Estado costarricense, deben realizarse de
manera programada, organizada, coordinada, presupuestada y fiscalizada, de manera que se
garantice una gestión administrativa de excelencia y calidad. Por lo tanto, cuando se utilicen
parcial o totalmente recursos públicos, la actividad contractual de todo otro tipo de personas
físicas o jurídicas se someterá a los principios de esta Ley.
Entre otras cosas, indica que:
La licitación pública es el procedimiento de contratación obligatorio en el caso de
concesión de instalaciones públicas.
Para el mejor cumplimiento del fin público, la Administración podrá dar en concesión
instalaciones para que otras personas, físicas o jurídicas, presten servicios
complementarios.
La concesión de instalaciones públicas no generará relación de inquilinato, derecho de
llave ni otro beneficio diferente del empleo del bien por el plazo establecido y para el
exclusivo cumplimiento del interés público. Cualquier estipulación contraria resultará
absolutamente nula.
Mediante resolución motivada y habiendo otorgado un aviso previo razonable, la
Administración podrá poner término a la concesión, cuando sea necesario para la mejor
satisfacción del interés público. Cuando las causas de la revocación, no sean atribuibles al
concesionario, se le deberá indemnizar por los daños y perjuicios causados.
La administración podrá gestionar, indirectamente y por concesión, los servicios de su
competencia que, por su contenido económico, sean susceptibles de explotación
empresarial. Esta figura no podrá ser utilizada cuando la prestación del servicio implique el
ejercicio de potestades de imperio o actos de autoridad. La administración siempre
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conservara los poderes de supervisión e intervención, necesarios para garantizar la buena
marcha de los servicios. La concesión de gestión de servicios públicos no podrá tener
carácter indefinido.
Decretos de tarifas
De acuerdo al Decreto Ejecutivo N°34164-MINAE del 5 de diciembre del 2007, el cobro
autorizado por tarifa de entrada al PN Cahuita, por el puesto de entrada de Puerto Vargas es de
diez dólares (USA $ 10,00) o su equivalente en colones, por día para extranjeros no residentes.
Para visitantes nacionales y residentes, la tarifa es de mil colones (¢ 1.000,00) por día. El Decreto
Ejecutivo N°38295-MINAE, del 15 de enero del 2014, indica que las nuevas tarifas de entrada al
Parque Nacional Cahuita, sectores Puerto Vargas y Playa Blanca, será de cinco dólares -moneda del
curso legal en los Estados Unidos de América- ($5,00) o su equivalente en colones, por día por
persona, para los no residentes. Para los residentes, la tarifa será de mil colones (¢ 1.000,00) por
día por persona. El Decreto Ejecutivo N°38546 – MINAE hace una reforma a los artículos 5 y 16 del
Decreto Ejecutivo N°38295-MINAE, mencionado anteriormente, y establece que por derecho de
ingreso al PN Cahuita, sector Puerto Vargas, la tarifa será de cinco dólares -moneda del curso legal
en los Estados Unidos de América- ($5,00) por día por persona para los no residentes. Para los
residentes, la tarifa será de mil colones (¢ 1.000,00) por día por persona. No se menciona ninguna
tarifa por derecho de entrada por el Sector Playa Blanca.
Decreto Nº 32868-MINAE Canon de Aguas
Este decreto, en el artículo 14 indica que el 50% de los ingresos totales por concepto del canon, deberán invertirse en la cuenca que los genera a través del servicio de protección del recurso hídrico, en conservación, mantenimiento y recuperación de ecosistemas, tanto en áreas privadas como en las Áreas Silvestres Protegidas del Estado, tales como los Parques Nacionales y Reservas Biológicas. En ambas casos, se aplicarán en zonas de importancia para sostenibilidad del régimen hídrico y consecuente con la oferta de agua en cada una de las microcuencas o cuencas, a fin de garantizar su aprovechamiento multiuso. Para el cumplimiento de lo anterior, se destinará del monto anterior, el 50% al Sistema Nacional de Áreas de conservación (SINAC) dineros que se ejecutarán mediante transferencia presupuestaria para financiar las siguientes acciones: a) Promover y financiar proyectos y acciones destinadas a la conservación, restauración, protección y uso sostenible de los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas, Parques Nacionales y Reservas Biológicas de conformidad con los planes y programas nacionales de gestión del recurso hídrico. b) Operación y mantenimiento de las Áreas Silvestres Protegidas, en razón del servicio ambiental protección del recurso hídrico.
d) Pago de tierras privadas en áreas silvestres protegidas estatales tales como los Parques Nacionales y Reservas Biológicas, en razón de consolidar el servicio ambiental de
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protección del recurso hídrico que prestan. El restante de este componente, se deberá trasladar mediante transferencia presupuestaria al Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) para financiar el Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) a terrenos privados dentro de la cuenca donde se genere el servicio ambiental de protección del agua y se ubiquen en zonas de importancia para la sostenibilidad comprobada del régimen hídrico, de acuerdo con los criterios que se definan en los Planes y Programas Nacionales en esta materia. De esta última partida se podrá transferir recursos económicos a las Municipalidades para que financien programas propuestos dirigidos a la consolidación de compra de tierras con fines de protección de áreas de recarga acuífera y protección de nacimientos de importancia cantonal.
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAMIENTO DE CONTRATOS Y
PERMISOS DE USO EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS NO
ESENCIALES EN LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS DEL
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS DE CONSERVACIÓN
Este procedimiento tiene como propósito estandarizar los pasos a seguir en la contratación u
otorgamiento de permisos de uso en la prestación de servicios no esenciales, con el fin de mejorar
la atención a los visitantes de las Áreas Silvestres Protegidas del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC), según lo establece el artículo 39 de la “Ley de Biodiversidad” Nº 7788 y su
Reglamento.
En su contenido incluye:
a) De la aprobación del CORAC
b) Caracterización de los servicios no esenciales y otros estudios relacionados
c) Procedimiento ordinario de contratación administrativa
d) Procedimientos extraordinarios de contratación administrativa
e) Procedimientos extraordinarios de contratación administrativa que requieren la
aprobación de la Contraloría General de la República
f) Otorgamiento de permiso de uso
g) Evaluación de la prestación de los servicios no esenciales
Acerca de las responsabilidades, aclara que todas las actividades que se establecen en este
procedimiento, estarán sujetas en su conjunto, a los principios fundamentales del servicio público,
de manera tal que aseguren su continuidad, eficiencia, calidad total del servicio, precio razonable,
adaptabilidad a las necesidades de los usuarios, siempre que no contravengan la protección de los
recursos naturales
Los siguientes funcionarios (as) son responsables de la aplicación correcta del presente
procedimiento, conforme con sus competencias.
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a) La Dirección Ejecutiva del SINAC será quien dicte las directrices que aseguren la efectiva
aplicación del “Procedimiento para el otorgamiento de contratos y permisos de uso la prestación
de servicios no esenciales en las áreas silvestres protegidas del Sistema Nacional de Áreas de
Conservación”, una vez que dicho procedimiento haya sido aprobado por el Consejo Nacional de
Áreas de Conservación.
b) Desarrollo Financiero y la Gerencia de ASP serán los responsables de velar por que el
procedimiento se encuentre actualizado y sea del conocimiento del personal del SINAC
relacionado con la aplicación de este procedimiento, de manera que refleje resultados oportunos
y eficientes al cumplir con el contenido y las instrucciones de éste.
c) Las Direcciones de las Áreas de Conservación implementarán las directrices emanadas de la
Dirección Ejecutiva del SINAC. Además, en el caso de permisos de uso relacionados con los
servicios no esenciales, las direcciones de las áreas de conservación aplicarán el procedimiento
requerido para su otorgamiento.
d) La Proveeduría Institucional aplicará los procedimientos de contratación administrativa
correspondientes.
e) La Administración del ASP fiscalizará la adecuada prestación de los servicios y tendrá la
obligación de velar por el adecuado cumplimiento de las obligaciones contraídas.
f) El Comité Técnico del Área de Conservación garantizará el respaldo técnico que permita cumplir
lo estipulado en el presente procedimiento.
g) La Gerencia de ASP será la responsable de velar por la adecuada operación de los servicios no
esenciales brindados en su Área de Conservación.
ANÁLISIS DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Estructura organizativa de la administración del PN Cahuita
Actualmente la administración del PN Cahuita cuenta con 10 funcionarios destacados en el Centro
Operativo del Sector Puerto Vargas. Por su parte, el “Consejo local de comanejo del PN Cahuita”
cuenta con un total de 8 funcionarios destacados en el Centro Operativo del Sector Playa Blanca.
Es importante recalcar que el “Consejo local de comanejo del PN Cahuita” no forma parte del
Sistema Nacional de Áreas de Conservación y no responde directamente a los lineamientos o
directrices emitidas por la dirección o la gerencia de ASP del ACLAC. De esta forma, la estructura
organizativa actual del Parque es la siguiente:
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Análisis Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA) del Parque Nacional Cahuita
El análisis FODA permitió conocer la efectividad que sobre el área misma y su entorno tiene el modelo de gestión implementado. Para obtener este resultado se identificaron aquellos aspectos de la gestión que no están sujetos a la regulación del Área Protegida. Estos elementos se definieron como Oportunidades y Amenazas. Las Fortalezas y las Debilidades por el contrario, abordaron aquellos elementos sobre los cuales si tiene potestad directa la administración del Área Protegida. El análisis se desarrolló por medio de un taller participativo, al cual asistieron funcionarios del Área Protegida, representantes del Consejo Local, pescadores y miembros de las comunidades. Descripción de las fortalezas
• El Parque Nacional Cahuita, pese a su reducido tamaño, mantiene una representatividad ecológica de los diferentes sistemas terrestres y marinos propios del Caribe sur de Costa Rica. Como parte de estos elementos de la diversidad del Área Protegida u Objetos de Conservación, es posible encontrar una cobertura vegetal que incluye desde parches de manglar y gramíneas hasta bosques tropicales y bosques inundables. Asociados a estos existen poblaciones de mamíferos, aves, invertebrados, anfibios y reptiles que definen la diversidad del sitio. De igual forma, en el área marina y costera sobresalen sistemas de arrecife, praderas de pastos y zonas de playa donde anidan cuatro especies de tortuga marina, entre otros. • En cuanto a elementos de competitividad en el marco actividades como el turismo, el Parque Nacional tiene una ubicación geográfica estratégica; la ruta 36 que provee un fácil acceso para visitantes comparado con otras Áreas Protegidas. De igual forma, cuenta con una infraestructura básica para atención de visitantes y senderos bien demarcados a los cuales se les da un mantenimiento constante. De igual forma, en la zona contigua, existe una cobertura aceptable de
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servicios públicos como agua, energía, teléfono, internet, entre otros. Lo anterior, sumado a la diversidad de ambientes que se encuentran dentro del Parque Nacional, genera una alta visitación comparada con otras áreas protegidas de la zona: Entre 80 y 90 mil personas visitan el Parque Nacional Cahuita cada año. • De igual forma, como un complemento a la riqueza natural, el área comprendida por el Parque Nacional ha sido parte fundamental en el proceso de desarrollo de una comunidad como Cahuita desde 1820. Esto representa un legado histórico importante para ser incorporado a la gestión del área. Al conjugar estos elementos se tiene como resultado un Parque Nacional que es reconocido a nivel mundial. Se encuentra entre los 10 parques preferidos por turistas internacionales y nacionales para visitar en Costa Rica. • Un 97% del territorio del Parque Nacional es patrimonio natural del estado. Del total de 97 fincas y lotes que fueron indemnizados como parte del proceso de creación del Área Protegida, solo cuatro fincas y/o lotes están pendientes de ser pagados. • En cuanto aspectos de administración, el Parque Nacional cuenta con una categoría de manejo y un marco legal ambiental definido que brinda seguridad jurídica y regula el uso (turismo) de importantes recursos biológicos. Como un complemento a lo anterior, el Parque Nacional desarrolla, en la medida de sus posibilidades, programas de voluntariado. Estos programas representan un apoyo para actividades de monitoreo biológico y mantenimiento. De igual forma, es de resaltar la presencia de funcionarios originarios de la zona los cuales conocen en detalle los elementos (culturales, sociales, biológicos, entre otros) que inciden directamente en la gestión del Parque Nacional. • La administración cuenta con instrumentos de planificación nacional como el Plan Estratégico del SINAC (2010-2015) y su Plan de Acción (2013-2017), los cuales pueden servir de referencia para la planificación interna. • Se cuenta con herramientas ya establecidas que ayudan a la gestión: Plan de Turismo, Plan de Negocios, entre otros. • El Parque Nacional Cahuita cuenta con un mecanismo de participación ciudadana activo como lo es el Consejo Local. Descripción de las oportunidades
• Por lo que el Parque Nacional Cahuita representa para la conservación y la investigación, este se convierte en un sitio de interés para: (i) Universidades que pueden ayudar a incrementar el conocimiento de la diversidad del sitio y para (ii) diversos programas internacionales de voluntarios. • Como parte de lo anterior, en poblaciones vecinas como Cahuita se cuenta con grupos de guías organizados que trabajan y apoyan la gestión. • Existen universidades (Universidad de Costa Rica-CIMAR, Universidad Nacional, entre otras) con interés en hacer investigación en el perímetro del Parque Nacional.
59
• Relacionado con lo anterior, existen opciones de capacitación y estudio para mejorar el perfil profesional de los guarda parques (Escuela Latinoamericana de Áreas Protegidas, Cursos de Áreas Protegidas en el CATIE, entre otros). • En la actualidad existen medios electrónicos (páginas web, facebook) que se pueden utilizar para promocionar el Área y con esto mostrar un imagen más objetiva de lo que este sitio representa para la conservación y el ecoturismo. • Existen opciones de cooperación extranjera puntualizada que pueden favorecer al Parque Nacional: Hermanamientos. • Se pueden desarrollar convenios marco con otras instituciones (públicas y privadas) que tengan como fin apoyar la gestión. • En la actualidad el Área de Conservación y por ende el Parque Nacional tienen acceso a donaciones: Fondos de Costa Rica por Siempre, agencia de Cooperación Alemana, entre otros. Descripción de las debilidades
• En el contexto biológico, el tamaño y la forma del Área Protegida, en la parte terrestre principalmente, podría ser un elemento que limite el desarrollo de especies. Sumado a esto, aún existen cultivos agrícolas dentro del Parque Nacional. De igual forma no se tiene información actualizada de la mayoría de las especies y los ecosistemas presentes, sumado a que la fragmentación y la pérdida de cobertura vegetal que ha sufrido la zona en los últimos 20 años puede estar generando un aislamiento y problemas de conectividad para la vida silvestre. Un factor agravante de lo anterior es el hecho de no contar con una base de datos sobre los estudios técnicos/científicos realizados en el Parque Nacional Cahuita y su área de influencia • Durante el taller, algunos elementos de la gestión que se identificaron como una debilidad fueron: ACLAC carece de un enfoque de manejo definido a corto, mediano o largo plazo para esta Área Protegida. De igual forma, desde la administración se da poco seguimiento a los proyectos que se desarrollan dentro del Área Protegida y la velocidad de respuesta a problemas que surgen se considera lenta o nula. Según los asistentes al taller, se consideró que un factor que da origen a lo antes expuesto es el hecho de no contar con funcionarios suficientemente calificados o con el perfil idóneo para cumplir con las labores propias de la gestión del Parque. Esto como resultado de una Dirección General del Servicio Civil que no cuenta con plazas atinentes a las necesidades del Área Protegida: Coordinador de Turismo (en proceso de aprobación), Especialista Marino, entre otros. La política del gobierno actual que suspende la contratación de nuevos funcionarios limita las opciones de contar con más personal para el Parque Nacional Cahuita. De igual forma, se consideró que la administración no ha sido eficiente a la hora de implementar el Reglamento de Uso del Parque Nacional Cahuita y en desarrollar otro tipo de acciones como una adecuada promoción del Parque en medios de comunicación. Esto con el fin de contrarrestar publicidad que ofrece la zona como un destino para turismo de otro tipo. De otro lado, el esquema actual de cobro se consideró ha generado una competencia desleal entre los sitios de ingreso (Playa Blanca vs Puerto Vargas) y los operadores turísticos ahí ubicados. Este esquema de manejo del Parque estaría generando cierta confusión e inconformidad sobre el
60
reconocimiento salarial diferenciado para personas que desempeñan una misma función: Guarda parques del SINAC y empelados del Consejo Local. • Comparado con otras Áreas Protegidas en ACLAC, existe un número importante (no el ideal) de funcionarios para cubrir aspectos básicos de la gestión. • Finalmente, se cree no hay una adecuada coordinación dentro de la institución (preparación y ejecución del plan presupuesto respecto a prioridades del Área Protegida) y con otras instituciones del estado como INCOPESCA o el Servicio Nacional de Guardacostas para efectos de control y vigilancia, lo cual termina limitando ciertos aspectos de la gestión del Área Protegida. Descripción de las amenazas
• Como resultado de no estar en la agenda política de desarrollo estatal y no existir proyecciones de inversión específica para la zona, se podría esperar un incremento en la presión (cacería, extracción, entre otros) sobre los recursos del Parque Nacional. • Como se menciona en el capítulo de amenazas, ocurren actividades de alto impacto de origen humano en la zona contigua: Deforestación de las Cuencas, monocultivos, fincas ganaderas, entre otras. • De igual forma, escenarios de cambio climático proponen variaciones importantes en la precipitación y la temperatura de la zona, lo cual trae consigo afectaciones y consecuencias sobre los hábitats (erosión de la línea de costa) y la diversidad (procesos de extinción) del área. • En sectores como Carbón se da cacería de especies como el tepezcuinte e iguanas, la pesca ilegal y la extracción de huevos de tortuga marina, todas estas especies en peligro de extinción. • Hay presencia de especies plagas, tanto invasoras como introducidas: Un ejemplo es el pez león el cual estaría afectando la dinámica y el equilibrio ecológico de los sistemas arréciales del Parque Nacional Cahuita. • Es evidente el desarrollo urbano no planificado en la zona de influencia del Parque Nacional Cahuita, sumado a la existencia de propuestas para proyectos de desarrollo en zonas costeras como Marinas. • Se está dando un manejo deficiente de las aguas servidas en hoteles y cabinas. Como consecuencia, la dinámica de las corrientes marina termina depositando parte de estos contaminantes dentro del área protegida marina. • Dueños de cabinas indican a los turistas que no deben dar la contribución económica por Playa Blanca. Esto reduce los ingresos por concepto de visitantes, lo cual a su vez afecta la inversión en mejoras al Parque Nacional. Cuadro 8. Análisis FODA del PN Cahuita.
Análisis FODA
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
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Representatividad
ecológica
Sitio de interés para: (i)
Universidades que
pueden ayudar a
incrementar el
conocimiento de la
diversidad del sitio y para
(ii) diversos programas
internacionales de
voluntarios
En el contexto biológico,
el tamaño y la forma del
Área Protegida, en la
parte terrestre
principalmente, podría
ser un elemento que
limite el desarrollo de
especies. Sumado a esto,
aún existen cultivos
agrícolas dentro del
Parque Nacional. De
igual forma no se tiene
información actualizada
de la mayoría de las
especies y los
ecosistemas presentes,
sumado a que la
fragmentación y la
pérdida de cobertura
vegetal que ha sufrido la
zona.
Como resultado de no
estar en la agenda
política de desarrollo
estatal y no existir
proyecciones de
inversión específica
para la zona, se podría
esperar un incremento
en la presión (cacería,
extracción, entre otros)
sobre los recursos del
Parque Nacional.
Competitividad en el marco actividades como el turismo: ubicación geográfica estratégica; cuenta con una infraestructura básica para atención de visitantes y senderos bien demarcados; en la zona contigua, existe una cobertura aceptable
de servicios ; alta
visitación comparada con
otras áreas protegidas de
la zona.
En poblaciones vecinas
como Cahuita se cuenta
con grupos de guías
organizados que trabajan
y apoyan la gestión.
Elementos de la gestión
identificados como una
debilidad: ACLAC carece
de un enfoque de
manejo definido a corto,
mediano o largo plazo
para esta Área
Protegida; poco
seguimiento a los
proyectos que se
desarrollan dentro del
Área Protegida y la
velocidad de respuesta a
problemas que surgen se
considera lenta o nula;
no contar con
funcionarios
suficientemente
calificados o con el perfil
idóneo para cumplir con
las labores propias de la
gestión del Parque. ; la
administración no ha
Actividades de alto
impacto de origen
humano en la zona
contigua
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sido eficiente a la hora
de implementar el
Reglamento de Uso del
Parque Nacional Cahuita
y en desarrollar otro tipo
de acciones como una
adecuada promoción del
Parque en medios de
comunicación.
El área comprendida por
el Parque Nacional ha
sido parte fundamental
en el proceso de
desarrollo de la
comunidad de Cahuita
desde 1820
Existen universidades (Universidad de Costa Rica-CIMAR, Universidad Nacional, entre otras) con interés en hacer investigación en el perímetro del Parque Nacional.
Comparado con otras
Áreas Protegidas en
ACLAC, existe un
número importante (no
el ideal) de funcionarios
para cubrir aspectos
básicos de la gestión.
Escenarios de cambio
climático proponen
variaciones importantes
en la precipitación y la
temperatura de la zona
97% del territorio del
Parque Nacional es
patrimonio natural del
estado.
Relacionado con lo
anterior, existen
opciones de capacitación
y estudio para mejorar el
perfil profesional de los
guarda parques (Escuela
Latinoamericana de
Áreas Protegidas, Cursos
de Áreas Protegidas en el
CATIE, entre otros).
No hay una adecuada
coordinación dentro de
la institución
(preparación y ejecución
del plan presupuesto
respecto a prioridades
del Área Protegida) y
con otras instituciones
del estado como
INCOPESCA o el Servicio
Nacional de
Guardacostas para
efectos de control y
vigilancia.
Cacería de especies
como el tepezcuinte e
iguanas, la pesca ilegal
y la extracción de
huevos de tortuga
marina
Cuenta con una categoría
de manejo y un marco
legal ambiental definido
que brinda seguridad
jurídica y regula el uso
(turismo) de importantes
recursos biológicos.
En la actualidad existen medios electrónicos (páginas web, facebook) que se pueden utilizar para promocionar el Área y con esto mostrar un imagen más objetiva de lo que este sitio representa para la conservación y el ecoturismo.
Especies plagas, tanto
invasoras como
introducidas
La administración cuenta
con instrumentos de
Existen opciones de
cooperación extranjera
Desarrollo urbano no
planificado en la zona
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planificación nacional puntualizada que pueden
favorecer al Parque
Nacional:
Hermanamientos.
de influencia del Parque
Se cuenta con herramientas ya establecidas que ayudan a la gestión: Plan de Turismo, Plan de Negocios, entre otros.
Se pueden desarrollar convenios marco con otras instituciones (públicas y privadas) que tengan como fin apoyar la gestión.
Manejo deficiente de
las aguas servidas en
hoteles y cabinas
Se cuenta con un mecanismo de participación ciudadana activo como lo es el Consejo Local.
En la actualidad el Área de Conservación y por ende el Parque Nacional tienen acceso a donaciones: Fondos de Costa Rica por Siempre, agencia de Cooperación Alemana, entre otros.
Dueños de cabinas
indican a los turistas
que no deben dar la
contribución económica
por Playa Blanca. Esto
reduce los ingresos por
concepto de visitantes.
Fuente: Diagnóstico de la Gestión del Parque Nacional Cahuita. SINAC, 2012.
PROYECCIONES
Flujos financieros
ANÁLISIS DE INGRESOS Los ingresos que son recaudados por el Parque Nacional Cahuita son dirigidos al Fondo de Parques Nacionales bajo un esquema solidario, esto significa que las ASP que tienen mayor recaudación subsidian aquellas que generan menos ingresos o inclusive aquellas que no generan ningún tipo de ingreso. Por consiguiente, el PN Cahuita recibe cada año un ingreso en forma de presupuesto que cubre las necesidades básicas del área, para el sector de Puerto Vargas, incluyendo gastos operativos y salarios (Reyes, 2013). Para el año 2012, el monto ejecutado fue de ₡132.708.071,26, de los cuales ₡67.232.145.65 corresponden al presupuesto asignado por SINAC y ₡65.475.925.61 corresponden al presupuesto del Consejo Local de Manejo. Tal y como se mencionó previamente, en el Sector Playa Blanca Desde el año 1994 el cobro no ha sido realizado por parte del SINAC. Debido a la situación mencionada en la reseña histórica, el “Comité de comanejo” ha recolectado el dinero de las donaciones voluntarias que otorgan los visitantes al entrar al área por ese sector, trabajando respaldados por el acuerdo de cooperación firmado en 1997. Los ingresos recaudados por el “Comité de comanejo” en el año 2014 fueron de ₡72,883,643, con un promedio de ₡1687,75 por visitante. Del total recaudado, el 70% de los recursos se reinvierten en el PN (M. Cerdas, 2014, Com. Pers.). Con el fin de lograr la captura de los recursos necesarios para el buen funcionamiento del parque sin forzar un incremento en la visitación, es necesario que la recaudación por el sector de Playa Blanca incremente.
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En los siguientes escenarios se muestra una tendencia a normalizar o buscar la equiparación de los ingresos en los dos sectores del parque, incrementando la recaudación en el Sector Playa Blanca De igual forma, el cobro por anclaje y tours en los senderos submarinos que están en las áreas de arrecife del parque fueron delegados al Consejo Local, quien no hace efectivos dichos cobros, que inicialmente, eran de US$5 por turista extranjero (Monto propuesto por PROARCA en la Normativa de operación y sistema de pago del Sendero Submarino del PNC, 2004), quienes pagan al guía de US$25 a US$35 por un tour de 2 a 4 horas (Reyes, 2013).
Escenarios
Para este análisis se presentan tres diferentes escenarios basados en supuestos que buscan
reflejar los posibles ingresos económicos del parque, incluyendo ambos sectores y considerando
los mecanismos financieros identificados previamente como principales instrumentos para el
equilibrio financiero eficiente, sin inducir a la administración a un aumento de la visitación.
Escenario 1
Supuestos:
i. Se mantiene el crecimiento medio de la visitación al parque del 2006 al 2012, la cual
se estimó en 1,59 % anual.
ii. La tarifa de cobro se mantiene (cinco dólares -moneda del curso legal en los Estados
Unidos de América- ($5,00) o su equivalente en colones, por día por persona, para los
no residentes y para los residentes mil colones (¢ 1.000,00) por día por persona),
para el sector de Puerto Vargas.
iii. Se realiza una donación promedio similar a la realizada durante el 2014 en PB de
1687,75 colones, pero todos los visitantes realizan la donación, no se consideran
exoneraciones, y el 70% se reinvierte en el AP.
iv. La administración realiza un cobro por el servicio de estacionamiento a partir del
2016 (4400 vehículos al año, $0,5 por hora, 4 horas en promedio) y un incremento
similar al considerado previamente (1,59 % anual).
v. Se realiza un cobro por la visitación al sendero marino $5, con una visitación de 18000
personas para el primer año y un incremento similar al considerado previamente
(1,59 % anual).
vi. El parque recibe de otras fuentes (Proyectos y otros) ingresos que responden a lo
presupuestado en el Plan General de Manejo.
65
Proyección de ingresos para el PN Cahuita. Escenario 1.
Cuadro 9. Desglose de la proyección de ingresos para el primer escenario del análisis de ingresos
Año Ingresos tarifa entrada PV
Donación promedio PB
Tarifa estacionamient
o
Ingresos tarifa sendero
submarino Otros
Total ingresos
2015 ₡ 28.855.884,89 ₡51.018.657,20 ₡ - ₡ 48.915.585,00 ₡ 26.730.000,00 ₡ 128.790.127,09
2016 ₡ 29.314.693,46 ₡51.829.853,85 ₡ 4.752.000,00 ₡ 49.693.342,80 ₡ 21.600.000,00 ₡ 135.589.890,11
2017 ₡ 29.780.797,08 ₡52.653.948,53 ₡ 4.827.556,80 ₡ 50.483.466,95 ₡ 21.600.000,00 ₡ 136.921.674,68
2018 ₡ 30.254.311,76 ₡53.491.146,31 ₡ 4.904.314,95 ₡ 51.286.154,08 ₡ 21.600.000,00 ₡ 139.098.729,31
2019 ₡ 30.735.355,31 ₡54.341.655,53 ₡ 4.982.293,56 ₡ 52.101.603,93 ₡ 21.600.000,00 ₡ 141.310.399,11
2020 ₡ 31.224.047,46 ₡55.205.687,86 ₡ 5.061.512,03 ₡ 52.930.019,43 ₡ 21.600.000,00 ₡ 143.557.234,45
2021 ₡ 31.720.509,82 ₡56.083.458,29 ₡ 5.141.990,07 ₡ 53.771.606,74 ₡ 21.600.000,00 ₡ 145.839.794,48
2022 ₡ 32.224.865,92 ₡56.975.185,28 ₡ 5.223.747,71 ₡ 54.626.575,28 ₡ 21.600.000,00 ₡ 148.158.647,21
2023 ₡ 32.737.241,29 ₡57.881.090,73 ₡ 5.306.805,30 ₡ 55.495.137,83 ₡ 21.600.000,00 ₡ 150.514.369,71
2024 ₡ 33.257.763,43 ₡58.801.400,07 ₡ 5.391.183,50 ₡ 56.377.510,52 ₡ 21.600.000,00 ₡ 152.907.548,18
2025 ₡ 33.786.561,87 ₡59.736.342,33 ₡ 5.476.903,32 ₡ 57.273.912,94 ₡ 21.600.000,00 ₡ 155.338.778,20
Figura 11. Proyección de ingresos para el PN Cahuita. Escenario 1.
₡-
₡50.000.000,00
₡100.000.000,00
₡150.000.000,00
₡200.000.000,00
₡250.000.000,00
₡300.000.000,00
Otros
Ingresos tarifa senderosubmarinoTarifa estacionamiento
Donación promedio PB
Ingresos tarifa entrada PV
Presupuesto ejecutado2012Presupuesto Plan Generalde Manejo 1er año
66
Escenario 2
Supuestos:
i. Se mantiene el crecimiento medio de la visitación al parque del 2006 al
2012, la cual se estimó en 1,59 % anual.
ii. La tarifa de cobro se mantiene (cinco dólares -moneda del curso legal en
los Estados Unidos de América- ($5,00) o su equivalente en colones, por
día por persona, para los no residentes y para los residentes mil colones
(¢ 1.000,00) por día por persona), para el sector de Puerto Vargas.
iii. Se asegura una recaudación en el sector de Playa Blanca mediante el
cobro por parte de la administración de al menos cinco dólares -moneda
del curso legal en los Estados Unidos de América- ($5,00) o su
equivalente en colones, por día por persona, para los no residentes y
para los residentes mil colones (¢ 1.000,00) por día por persona, o en
caso de que se mantengan las condiciones actuales, las donaciones
recibidas por el Comité Local de Comanejo aumentan a ($7,00) o su
equivalente en colones, por día por persona, para los no residentes y
para los residentes mil colones (¢ 1.450,00) por día por persona, y el
70% de los ingresos son reinvertidos en el Parque.
iv. La administración realiza un cobro por la visitación al sendero marino
$5, con una visitación de 18000 personas para el primer año y un
incremento similar al considerado previamente (1,59 % anual).
v. Se realiza un cobro por el servicio de estacionamiento a partir del 2016
(4400 vehículos al año, $0,5 por hora, 4 horas en promedio) y un
incremento similar al considerado previamente (1,59 % anual).
vi. El parque recibe de otras fuentes (Proyectos y otros) ingresos que
responden a lo presupuestado en el Plan General de Manejo.
Proyección de ingresos para el PN Cahuita. Escenario 2.
Cuadro 10. Desglose de la proyección de ingresos para el segundo escenario del análisis de
ingresos
Año Ingresos tarifa entrada PV
Ingresos tarifa entrada PB
Tarifa estacionamiento
Ingresos tarifa sendero marino
Otros
Total ingresos
2015 ₡ 28.855.884,89 ₡ 126.287.425,91 ₡ - ₡ 48.915.585,00 ₡ 26.730.000,00 ₡ 230.788.895,80 2016 ₡ 29.314.693,46 ₡ 128.295.395,98 ₡ 4.752.000,00 ₡ 49.693.342,80 ₡ 21.600.000,00 ₡ 233.655.432,24 2017 ₡ 29.780.797,08 ₡ 130.335.292,78 ₡ 4.827.556,80 ₡ 50.483.466,95 ₡ 21.600.000,00 ₡ 237.027.113,61 2018 ₡ 30.254.311,76 ₡ 132.407.623,93 ₡ 4.904.314,95 ₡ 51.286.154,08 ₡ 21.600.000,00 ₡ 240.452.404,72 2019 ₡ 30.735.355,31 ₡ 134.512.905,15 ₡ 4.982.293,56 ₡ 52.101.603,93 ₡ 21.600.000,00 ₡ 243.932.157,96
67
2020 ₡ 31.224.047,46 ₡ 136.651.660,35 ₡ 5.061.512,03 ₡ 52.930.019,43 ₡ 21.600.000,00 ₡ 247.467.239,27 2021 ₡ 31.720.509,82 ₡ 138.824.421,75 ₡ 5.141.990,07 ₡ 53.771.606,74 ₡ 21.600.000,00 ₡ 251.058.528,37 2022 ₡ 32.224.865,92 ₡ 141.031.730,05 ₡ 5.223.747,71 ₡ 54.626.575,28 ₡ 21.600.000,00 ₡ 254.706.918,97 2023 ₡ 32.737.241,29 ₡ 143.274.134,56 ₡ 5.306.805,30 ₡ 55.495.137,83 ₡ 21.600.000,00 ₡ 258.413.318,98 2024 ₡ 33.257.763,43 ₡ 145.552.193,30 ₡ 5.391.183,50 ₡ 56.377.510,52 ₡ 21.600.000,00 ₡ 262.178.650,76 2025 ₡ 33.786.561,87 ₡ 147.866.473,17 ₡ 5.476.903,32 ₡ 57.273.912,94 ₡ 21.600.000,00 ₡ 266.003.851,30
Figura 12. Proyección de ingresos para el PN Cahuita. Escenario 2.
Escenario 3
Supuestos:
i. Se mantiene el crecimiento medio de la visitación al parque del 2006 al 2012, la cual
se estimó en 1,59 % anual.
ii. La tarifa de cobro se mantiene para el Sector de Puerto Vargas (cinco dólares -
moneda del curso legal en los Estados Unidos de América- ($5,00) o su equivalente en
colones, por día por persona, para los no residentes y para los residentes mil colones
(¢ 1.000,00) por día por persona).
iii. Se asegura una recaudación en el sector de Playa Blanca mediante el cobro por parte
de la administración de al menos cinco dólares -moneda del curso legal en los Estados
Unidos de América- ($5,00) o su equivalente en colones, por día por persona, para los
no residentes y para los residentes mil colones (¢ 1.000,00) por día por persona, o en
caso de que se mantengan las condiciones actuales, las donaciones recibidas por el
₡-
₡50.000.000,00
₡100.000.000,00
₡150.000.000,00
₡200.000.000,00
₡250.000.000,00
₡300.000.000,00
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Tarifa de ingreso Puerto Vargas Tarifa de ingreso Playa Blanca
Tarifa estacionamiento Tarifa de ingreso Senderos Marinos
Otros Presupuesto ejecutado 2012
Presupuesto Plan General de Manejo 1er año
68
Comité Local de Comanejo aumentan a ($7,00) o su equivalente en colones, por día
por persona, para los no residentes y para los residentes mil colones (¢ 1.450,00) por
día por persona, y el 70% de los ingresos son reinvertidos en el Parque.
iv. La administración realiza un cobro por la visitación al sendero marino $5, con una
visitación de 18000 personas para el primer año y un incremento similar al
considerado previamente (1,59 % anual).
v. Se implementan concesiones de Servicios No Esenciales.
vi. Se instalan nuevos senderos para incrementar la oferta del ASP. La existencia de
nuevos senderos y la oferta de nuevos servicios dentro del parque incrementa la
visitación en un 25%.
vii. Se realiza un cobro por el servicio de estacionamiento a partir del 2016 (4400
vehículos al año, $0,5 por hora, 4 horas en promedio) y un incremento similar al
considerado previamente (1,59 % anual).
viii. El parque recibe de otras fuentes (Proyectos y otros) ingresos que responden a lo
presupuestado en el Plan General de Manejo.
Proyección de ingresos para el PN Cahuita. Escenario 3.
Cuadro 11. Desglose de la proyección de ingresos para el tercer escenario del análisis de ingresos
Año Ingresos tarifa entrada PV +
25%
Ingresos tarifa entrada PB + 25%
Tarifa estacionamient
o
Ingresos tarifa sendero
submarino
Concesiones de SNE
Otros
Total ingresos
2015 ₡ 36.069.856,11 ₡ 157.859.282,39 ₡ - ₡ 48.915.585,00 ₡ 12.000.000,00 ₡ 26.730.000,00 ₡ 281.574.723,50
2016 ₡ 36.643.366,82 ₡ 160.369.244,98 ₡ 4.752.000,00 ₡ 49.693.342,80 ₡ 12.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 285.057.954,60
2017 ₡ 37.225.996,35 ₡ 162.919.115,97 ₡ 4.827.556,80 ₡ 50.483.466,95 ₡ 12.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 289.056.136,08
2018 ₡ 37.817.889,70 ₡ 165.509.529,92 ₡ 4.904.314,95 ₡ 51.286.154,08 ₡ 12.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 293.117.888,64
2019 ₡ 38.419.194,14 ₡ 168.141.131,44 ₡ 4.982.293,56 ₡ 52.101.603,93 ₡ 24.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 309.244.223,07
2020 ₡ 39.030.059,33 ₡ 170.814.575,43 ₡ 5.061.512,03 ₡ 52.930.019,43 ₡ 24.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 313.436.166,22
2021 ₡ 39.650.637,27 ₡ 173.530.527,18 ₡ 5.141.990,07 ₡ 53.771.606,74 ₡ 24.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 317.694.761,26
2022 ₡ 40.281.082,41 ₡ 176.289.662,56 ₡ 5.223.747,71 ₡ 54.626.575,28 ₡ 24.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 322.021.067,97
2023 ₡ 40.921.551,62 ₡ 179.092.668,20 ₡ 5.306.805,30 ₡ 55.495.137,83 ₡ 24.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 326.416.162,95
2024 ₡ 41.572.204,29 ₡ 181.940.241,62 ₡ 5.391.183,50 ₡ 56.377.510,52 ₡ 24.000.000,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 330.881.139,94
2025 ₡ 42.233.202,33 ₡ 184.833.091,46 ₡ 5.476.903,32 ₡ 57.273.912,94 ₡ 24.000.001,00 ₡ 21.600.000,00 ₡ 335.417.111,06
69
Figura 13. Proyección de ingresos para el PN Cahuita. Escenario 3.
ANÁLISIS DE EGRESOS Se presentan dos escenarios proyectando los egresos del PN Cahuita. El primero considerando las
inversiones planteadas en el presupuesto del Plan General de Manejo y el segundo considerando
las inversiones actuales con un incremento de acuerdo a la inflación anual (5% anual de acuerdo al
promedio 2009-2014. Fuente B.C.C.R.).
Escenario 1
₡-
₡100.000.000,00
₡200.000.000,00
₡300.000.000,00
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Otros Ingresos por Canon SNE
Tarifa de ingreso Senderos Marinos Tarifa estacionamiento
Tarifa de ingreso Playa Blanca Tarifa de ingreso Puerto Vargas
Presupuesto ejecutado 2012 Presupuesto del Plan General de Manejo 1er año
70
Figura 14. Proyección de egresos del PN Cahuita durante los 5 años de implementación del Plan
General de Manejo
Supuestos:
i. Se consideran los 5 años presupuestados en el Plan General de Manejo.
ii. Las inversiones y gastos operativos (sin incluir salarios) de acuerdo al presupuesto del
Plan General de Manejo son de ₡ 43.881.640 por año.
iii. Los salarios considerados para el primer año de implementación del Plan General de
Manejo (Cuadro XX) corresponden a 26 funcionarios y ascienden a ₡ 214.689.570,24.
Se estima un incremento anual del 5%, de acuerdo a la inflación promedio 2009-2014.
Fuente B.C.C.R.
Escenario 2
₡-
₡50.000.000,00
₡100.000.000,00
₡150.000.000,00
₡200.000.000,00
₡250.000.000,00
₡300.000.000,00
₡350.000.000,00
2015 2016 2017 2018 2019
Otros Salarios
71
Figura 15. Proyección de egresos del PN Cahuita durante 10 años considerando las inversiones
actuales con un incremento de acuerdo a la inflación anual
Supuestos:
i. Se consideran 10 años de manera similar a las proyecciones de ingresos.
ii. Las inversiones y gastos operativos se consideran a partir de los montos ejecutados
en el año 2012 en el PN Cahuita (incluyendo Sector Puerto Vargas y Sector Playa
Blanca).
iii. Se consideran las inversiones actuales con un incremento por inflación de 5% anual,
de acuerdo al promedio 2009-2014. Fuente B.C.C.R.
BALANCE
A continuación se presenta el balance general proyectado considerando los supuestos de cada uno
de los escenarios de ingresos presentados previamente y los supuestos del primer escenario de
egresos.
Escenario 1
₡-
₡50.000.000,00
₡100.000.000,00
₡150.000.000,00
₡200.000.000,00
₡250.000.000,00
₡300.000.000,00
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Total
72
Figura 16. Balance General Proyectado - Escenario 1
Escenario 2
Figura 17. Balance General Proyectado - Escenario 2
Escenario 3
₡(200.000.000,00)
₡(100.000.000,00)
₡-
₡100.000.000,00
₡200.000.000,00
₡300.000.000,00
₡400.000.000,00
2015 2016 2017 2018 2019
Ingresos Egresos Superávit / (Déficit)
₡(100.000.000,00)
₡(50.000.000,00)
₡-
₡50.000.000,00
₡100.000.000,00
₡150.000.000,00
₡200.000.000,00
₡250.000.000,00
₡300.000.000,00
₡350.000.000,00
2015 2016 2017 2018 2019
Ingresos Egresos Superávit / (Déficit)
73
Figura 18. Balance General Proyectado - Escenario 3
OTRAS INICIATIVAS
A partir de la consultoría “Valoración Económica de los Servicios Ecosistémicos Marinos que ofrecen las Áreas Silvestres Protegidas con componente marino de RNVS Playa Hermosa – Punta Mala, PN Santa Rosa y PN Cahuita”, desarrollada por el equipo de CEDARENA, se generó una propuesta de instrumentos económicos y financieros para el PN Cahuita. Dichos instrumentos se desarrollaron a través de la revisión del Plan de Manejo del parque, la caracterización de los servicios ecosistémicos y el taller de discusión y priorización de los instrumentos económicos, realizado con el personal del área de conservación y personal del parque. Previo al taller, el equipo consultor realizó la siguiente propuesta de instrumentos con base en el Plan de Manejo, y la caracterización de SEM que fueron discutidos en el taller:
Reforma del canon por vertidos para la compensación en los sectores de Kelly Creek y Playa Blanca como sumideros de residuos.
Programa de compensación por el servicio de procesamiento de residuos y sedimentos que vienen de la parte media y alta de la cuenca del río Estrella, producto principalmente de actividades agrícolas (Bananeras).
Programa de Responsabilidad Social y establecimiento de alianzas con las cámaras de turismo local, tour operadores y asociación de guías con el fin de incentivar el ingreso de turistas por Puerto Vargas (implica la elaboración de la estrategia).
₡-
₡50.000.000,00
₡100.000.000,00
₡150.000.000,00
₡200.000.000,00
₡250.000.000,00
₡300.000.000,00
₡350.000.000,00
2015 2016 2017 2018 2019
Ingresos Egresos Superávit / (Déficit)
74
Cobro de tarifas diferenciadas por uso de senderos, paseos en bote, tour de tortuga y buceo en senderos submarinos, otros.
Servicios no esenciales
A partir de dicha lista se analizaron y priorizaron los instrumentos que se indican en el Cuadro 12 y que se desarrollan seguidamente. En el cuadro se presentan los pasos, los recursos requeridos y los responsables del seguimiento para la implementación de los mismos. CUADRO 12. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS PRIORIZADOS PARA EL PARQUE NACIONAL CAHUITA
Instrumentos
económicos priorizados
Pasos a seguir Recursos que se
requieren
Responsables
Servicios no esenciales Definir cuáles son los
servicios no esenciales a
cobrar con los estudios
realizados.
Realizar un estudio de
costos de los servicios
Revisar vigencia con la
contraloría General de la
Republica
Concluir los carteles de
licitacion
SINAC
Cobro de tarifas
diferencias
Se han definido en el
nuevo decreto servicios
adicionales, para los dos
sectores: acampar,
hospedaje, parqueo, entre
otros.
Se están identificando
otros servicios adicionales
como el servicios guiado de
los senderos, el de
senderos submarinos,
tarifa de buceo y
avistamiento de tortugas.
Realizar el estudio de
tarifas para determinar
cuales son los montos a
cobrar, inclusión de
estas tarifas en un
nuevo decreto y su
negociación.
Generar más ingresos
para el área protegida y
relacionado con un
proceso administrativo
legal que terminaría con
la publicación de un
decreto ejecutivo.
SINAC
Programa de
compensación por el
servicio de
procesamiento de
residuos y sedimentos
Producto principalmente
de actividades agrícolas;
programa de
responsabilidad social
Generar más recursos o
reducir costos por
efecto de
contaminación en el
arrecife y área marina.
SINAC
MINAE
Sector privado
75
que vienen de la parte
media y alta de la
cuenca del río Estrella
Definir un plan de acción
donde se defina los
alcances del programa y de
las alianzas.
Determinar el área de
afectación en el área de
cuenca.
Valorar el SE que se está
dando y determinar las
actividades y los actores
que se van a contactar en
el tema y definir la
estrategia para involucrar a
todos los actores
relacionados.
Construcción de planta
de tratamiento para
Cahuita o
compensación en los
sectores de Kelly Creek
y Playa Blanca como
sumideros de aguas
residuales, por medio
del canon de vertidos
Coordinación con el AyA y
la Municipalidad de
Talamanca
Conversaciones con la
Dirección de Aguas del
MINAE
Preparación y presentación
del proyecto de planta de
tratamiento en Cahuita
Ejecución del proyecto
Realizar gestión con la
Dirección de Aguas
(canon de vertidos)
Realizar las gestiones
para una reforma legal
en el canon de vertidos
SINAC, Viceminsitro de
Aguas y Mares, Ministro
AyA
Municipalidad de
Talamanca
COBRO DE TARIFAS DIFERENCIAS
En el Decreto de Tarifas (Decreto No. 38295-MINAE de 15 de enero de 2014 y sus reformas) se incluyeron servicios que podían ser cobrados de manera diferenciada a nivel terrestre y marino. A nivel terrestre se incluyó una tarifa por acampar (US$2), hospedaje (US$10) y parqueo (US$0,5 a US$ 1) entre otros, pero además se están identificando otros servicios como guiado de los senderos (longitud de 7,5 km). A nivel marino se deberá incluir una tarifa diferenciada por el uso de los senderos submarinos en el arrecife de coral: Eduardo (350 m) y Perezoso (200 m); tarifa por buceo y por avistamiento de tortugas. Para implementar de una manera apropiada los cobros diferenciados se requiere realizar varias acciones como son:
76
como es iniciar con las que tienen un mayor nivel de viabilidad en un corto plazo como es el uso de los senderos submarinos Eduardo y Perezoso y la tarifa por buceo. En una segunda etapa se podría definir un monto por el avistamiento de tortugas.
la identificación de necesidades de infraestructura y mejoramiento de facilidades para los servicios;
la elaboración del estudio de tarifas para determinar los montos a cobrar;
la negociación de las mismas y
la inclusión de las tarifas en un nuevo decreto.
PROGRAMA DE COMPENSACIÓN POR EL SERVICIO DE PROCESAMIENTO DE RESIDUOS Y
SEDIMENTOS QUE VIENEN DE LA PARTE MEDIA Y ALTA DE LA CUENCA DEL RÍO LA ESTRELLA
Este programa consiste en el establecimiento de acuerdos o alianzas con las empresas que se localizan en la parte media y alta del río La Estrella a través del reconocimiento por parte de las empresas agrícolas, por medio de sus programas de responsabilidad social, del servicio de procesamiento de residuos y sedimentos que ofrece el Parque Nacional Cahuita. Para implementar este programa se requiere seguir los siguientes pasos:
en primera instancia una caracterización del servicio ecosistémico que el Parque brinda y la valoración económica del mismo.
A partir de dicha valoración se deberá establecer una estrategia de negociación con el sector privado y otros actores relevantes, que permita determinar el tipo de compensación que se podría implementar, ya sea que los pagos sean realizados en efectivo o por medio de la ejecución de acciones de mitigación que contribuyan a mantener en el tiempo el servicio ecosistémico.
Establecimiento de un convenio de donación con los privados como se detalla seguidamente.
De acuerdo con la Ley de Biodiversidad, el SINAC no solo está autorizado sino obligado a diseñar mecanismos de financiamiento que le permitan ejercer sus mandatos con “agilidad y eficiencia“ (Artículo 35) . Estos mecanismos incluyen el pago de servicios ambientales producidos en los bienes pertenecientes al Patrimonio Natural del Estado y en este momento dichos servicios no están siendo compensados o reconocidos. Si bien en la actualidad no existe reglamentación para implementar dichos mecanismos financieros, se podrían implementar convenios con los privados siempre que sean autorizados por medio del Consejo Regional y luego el CONAC.
CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO PARA CAHUITA O COMPENSACIÓN EN LOS
SECTORES DE KELLY CREEK Y PLAYA BLANCA COMO SUMIDEROS DE AGUAS RESIDUALES, POR
MEDIO DEL CANON DE VERTIDOS
El Canon Ambiental por Vertidos se regula por medio del Decreto Ejecutivo Nº 34431 del 17 de marzo de 2008 y sus reformas. Constituye una contraprestación a cargo del particular, por el uso o
77
aprovechamiento de un bien de dominio público - los cuerpos de agua– para el transporte, la dilución y eliminación de desechos líquidos que puedan generar efectos nocivos sobre el recurso hídrico, los ecosistemas relacionados, la salud humana y las actividades productivas. Conforme a la resolución 6869-96 de la Sala Constitucional, el Poder Ejecutivo tiene la facultad para establecer cánones por el uso de bienes públicos mediante decreto ejecutivo, ya que no ostenta naturaleza impositiva o tributaria sino que es un precio público (PGR: OJ-1445-2001 y C-334-2001). Su ámbito de aplicación se circunscribe a todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que utilicen los cuerpos de agua para introducir, transportar, y/o eliminar vertidos, que puedan provocar modificaciones en la calidad física, química o biológica del agua (artículo 1 del Decreto Ejecutivo Nº 34431). Por cuerpo de agua o cuerpo receptor se entiende “aquel manantial, río, quebrada, arroyo permanente o no, lago, laguna, marisma, embalse natural o artificial, canal artificial o no, estuario, manglar, turbera, pantano, agua dulce, salobre o salada, donde se vierten aguas residuales, según su clasificación (artículo 3.14 del Decreto Ejecutivo Nº 34431). Por lo tanto, si se utiliza el mar para verter o diluir aguas servidas ya sea en forma individual o colectiva, también se debe pagar el monto correspondiente y contar con un permiso de vertidos. El mismo Reglamento establece la forma en que los fondos originados por el canon ambiental por vertidos se deben invertir:
a. Un 60% se usará para apoyar el financiamiento a inversiones de proyectos de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales domésticas. b. Un 15% del monto recaudado, se usará para la promoción de la producción más limpia en fuentes puntuales de vertidos. c. Un 10% se utilizará para financiar los requerimientos de monitoreo de las fuentes emisoras, incluyendo la identificación de fuentes generadoras de efluentes, la toma de muestras de los vertidos, el análisis de laboratorio, estudios técnicos sobre la calidad del agua en los cuerpos de agua y otros aspectos referidos a la medición, estimación y control de las descargas. d. Un 10% para financiar los gastos de administración del canon, otros gastos de administración. e. Hasta un 5% para actividades de educación ambiental dirigidas a la población y demás usuarios del agua.
La Dirección de Agua de MINAE es el órgano competente para la administración, aplicación, cálculo y cobro del Canon Ambiental por Vertidos. No obstante, a pesar de que se han recolectado casi dos millones de dólares desde la vigencia del cobro del canon, no se han podido ejecutar estos fondos, además estos recursos deben ser destinados a actividades en todo el país, sería necesario estimar que cantidad de este monto puede ser destinado al PN Cahuita. Lo anterior debido a que el presupuesto de esta Dirección se regula por medio del Presupuesto Ordinario del Estado, lo que conlleva a que tenga un tope y a pesar de tener fondos del canon no los puede ejecutar debido a que superan ese monto designado por ley. Asimismo, solo se está cobrando el 10% del canon, ya que el primer transitorio del Reglamento del Canon por Vertidos señala que no se va a cobrar más hasta que el MINAE no establezca el procedimiento que se empleará para el cálculo de los costos ambientales y sociales causados por el vertimiento de sustancias contaminantes a los cuerpos de agua, y este no ha sido establecido.
78
De momento, si se desea usar fondos para proyectos provenientes del canon por vertidos que incidan sobre la parte marina del PNC, podrían ser para proyectos de tratamiento de aguas servidas que tengan impacto sobre el área de influencia del parque, proyectos de producción más limpia que disminuyan la contaminación, de educación ambiental o de monitoreo de la calidad de las aguas. Para ello se requeriría coordinar con Dirección de Agua para presentar propuestas de proyectos que beneficien al Parque. Otra opción es realizar una reforma o modificación al Decreto Ejecutivo N°34431-MINAE-S que regula el Canon Ambiental por Vertidos, en dos vías:
1. Para reforzar el cobro del canon a quien vierta sustancias contaminantes en cuerpos de aguas saladas.
2. Con respecto al destino de los fondos, para que quede planteado de manera más puntual la importancia y como prioridad atender la contaminación en cuerpos de agua salada por medio de proyectos que compensen la contaminación o que reconozcan el servicio ambiental que puede brindar el área marina del parque nacional para diluir o procesar los vertidos.
En este sentido, una reforma al canon por vertidos implica los siguientes pasos:
1. SINAC deberá presentar documentos técnicos que sustenten la importancia de priorizar proyectos que beneficien al PNC, en este caso específico el tema de contaminación por vertidos de sustancias contaminantes.
2. SINAC deberá entablar negociaciones con el Ministerio de Ambiente y Energía y con el Ministerio de Salud, debido a que son los competentes en la materia.
3. Dentro de cada Ministerio, el SINAC deberá entablar negociaciones con las Direcciones específicas que ven el tema. En el caso del MINAE le corresponde la aplicación del Canon por Vertidos a la Dirección de Aguas. Dentro del MINSA, la Dirección de Protección al Ambiente Humano es la competente en la materia.
Las reformas a los decretos no tienen un plazo definido, ya que el avance del proceso dependerá de las negociaciones que se logren con cada uno de los actores involucrados. Sin embargo, es importante resaltar que la principal dificultad para la ejecución de los fondos obtenidos por el cobro del canon se encuentra en la forma en cómo está establecido legalmente el presupuesto de la Dirección de Aguas del MINAE. Esta Dirección forma parte del Instituto Meteorológico Nacional, por lo cual está sujeta al presupuesto que por ley ya está asignado a este Instituto, y a pesar de tener más fondos no los puede gastar por que superan el presupuesto establecido. Lo que procede es que esta Dirección realice las gestiones necesarias ante el Ministerio de Hacienda para modificar los topes presupuestarios.
79
REFERENCIAS
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a la colaboración. En Cultivar la Paz: Conflicto y colaboración en el manejo de Recursos. Centro de
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Reyes, V. 2013. Estudio de Pre-Factibilidad Parque Nacional Cahuita (PNC). Informe final. Proyecto Removiendo
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y Minas, San José (Costa Rica). Servicio de Parques Nacionales. Turrialba (Costa Rica). 1991. 91 p.
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el Ministerio del Ambiente y Energía sobre el “Comanejo” del Parque Nacional Marino Ballena. División de
Fiscalización Operativa y Evaluativa. Área de Servicios Agropecuarios y de Medio Ambiente. INFORME Nro.
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Documento Borrador. 123pp.
Molina, H. El Pez León del Indo Pacífico: Nueva especie invasora en Costa Rica. Revista Biocenosis / Vol. 22 (1-2)
2009. Pags. 22 – 30.
Reyes, V. 2013. Estudio de Pre-Factibilidad Parque Nacional Cahuita (PNC). Proyecto “Removiendo Barreras para
la Sostenibilidad del Sistema de Áreas Protegidas de Costa Rica”. SINAC-PNUD-GEF. 53p.
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Cahuita. Área de Conservación La Amistad - Caribe (ACLAC). Caribe Sur, Costa Rica. 190p.
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Área de Conservación Amistad Caribe (ACLAC). Caribe sur p Costa Rica. 105p.
SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación). 2013. Guía para la elaboración de Planes de Negocios para
Áreas Silvestres Protegidas. Costa Rica. 32 p.
Solano--‐Quesada, M., & Solano--‐Quesada, S. (2014). Acciones de mitigación y adaptación al cambio climático
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Punta Mala, Área de Conservación Guanacaste. Sistema Nacional de Áreas de Conservación; Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. San José, CR: SINAC--‐PNUD--‐GEF.
80
ANEXOS
Anexo 1. Caracterización de los SNE identificados en la 1ª Etapa para
el Parque Nacional Cahuita
Sector de Puerto Vargas:
1. Administración de los servicios de duchas y sanitarios:
Lugar donde se brindará el servicio
Este servicio está dividido en tres módulos:
Módulo I: Se ubica a 1,4 km de la caseta de ingreso y cobro, junto a la playa. Posee un área de construcción de
25 m2.
Módulo II: Se encuentra a 1,9 km y a 500 m del primer módulo, aproximadamente. Este segundo módulo, tiene
también las mismas dimensiones que el primero, así como el mismo diseño.
Módulo III: Se ubica a 2,5 km de la caseta de ingreso, a un costado del parqueo, el cual a su vez está ubicado al
costado norte del centro operativo o casa de administración.
Condiciones actuales del sitio
Módulos I & II
Los módulos I y II están ubicados sobre un área de 50m2 cada uno, a la orilla de la playa a una distancia
aproximada de 5 m de la pleamar, rodeada por árboles, palmeras, a dos metros de la carretera de acceso al
parque.
Estos módulos tienen una infraestructura de techo cubierta de zinc n°28 dispuesto en caída de dos aguas,
pintado en color verde, sin precintas ni canoas, las cerchas y soleras son en madera (semiduro) pintado en color
negro. No dispone de cubierta en tapicheles, ni cielorraso, las paredes son en block (20x40x12cm), pintadas en
color verde a lo interno y externo, puertas y los marcos en madera (Laurel), con cubierta doble forro, con cierre
de picaporte. El piso es en concreto con acabado de repello, las columnas exteriores en madera (semiduro) 4x4
pulgadas, con 2.5m de altura. Los módulos cuentan con dos cubículos de servicios sanitarios de 25m2, la losa
sanitaria es económica estándar de 5 galones, de boya simple y una sola descarga. A su vez, cuenta con dos
duchas, con piso cerámico, y ducha con tubería pvc y dispositivo en pvc, con llave de paso normal plástica, con
drenaje sin rejilla, también cuenta con un lavamanos blanco económico estándar con accesorios en pvc y pila
concreto color rojo de dos compartimentos, llave de pvc.
Ambos módulos tienen tanques sépticos compuestos por dos alcantarillas de un metro por noventa centímetros
de diámetro. A su vez, el drenaje de 6m de largo con 1 m inicial de profundidad. Así mismo, cuenta con un
81
tanque de agua de 2500L para almacenamiento de agua potable, suspendido sobre una estructura de madera
(semidura), a 2.4m de atura con una base 2x3m.
Sistema de abastecimiento de agua en tubería de ¾ pulgadas pvc y en ½ pulgada para su disposición. El agua
potable proviene del AYA, con sistema de respaldo de pozo propio del PNC. No cuentan con electricidad; Cada
módulo cuenta con un contenedor para desechos.
Módulo III
Este módulo tiene una infraestructura de techo cubierta de zinc n°28 dispuesto en caída de dos aguas, pintado
en color verde, sin precintas ni canoas, las cerchas y soleras son en madera (semiduro) sin pintar. Dispone de
cubierta en tapicheles únicamente en su parte frontal y trasera. No posee cielorraso, las paredes son en block
(20x40x12cm), pintadas en color verde a lo interno y externo, dichas paredes tienen una altura de 2,40 m, con
puertas y los marcos en madera (Laurel), con cubierta doble forro, con cierre de picaporte. El piso es en
concreto con acabado de repello y lujado. Las columnas exteriores en concreto contenidas en un tubo de pvc.
Con 2.5m de altura. Este módulo cuenta con la siguiente distribución de su espacio de uso común:
Un cubículo para personas con capacidades disminuidas que a su vez posee, una puerta de 1 m de ancho, una
ducha, servicio sanitario amplio estándar, económico, con piso cerámico antideslizante, y además, cerámico en
las paredes hasta una altura de 1, 80 m, a su vez, este cubículo en su interior posee un lavamanos, y un drenaje
para la salida del agua de ducha. Posee también, dos sanitarios con dimensiones de 1,20m x 90 cm, posee
también dos vestidores de 1,65 m x 90 cm. En su parte trasera, tiene dos sanitarios más con dimensiones de
1,40m x 90 cm. Las losas sanitarias son económicas estándar de 5 galones, de boya simple y una sola descarga. A
su vez, cuenta con cuatro duchas, dispuestas lateralmente a lo externo, en grupos de dos, sin piso cerámico, y
ducha con tubería pvc y dispositivo en pvc, con llave de paso normal plástica, sin drenaje sin rejilla, también
cuenta con un lavamanos con pilas amplias chorreadas con concreto. Posee agua potable del AyA, con dos
tanques (1500 L C/U), de almacenamiento de reserva, con sistema de pozo. Es importante mencionar que este
módulo cuenta con electricidad, e iluminación con bombillos eficientes. Posee tanque séptico en polietileno,
plástico negro con capacidad de 1500 Litros, y su respectivo drenaje de 6 ml con profundidad de un metro y 80
cm de ancho.
Descripción del servicio
El contratista deberá ofrecer en los tres módulos antes mencionados el servicio de duchas y sanitarios la
limpieza en época de baja visitación una vez al día y en alta visitación más de dos veces al día, mantener
permanentemente el suministro papel higiénico, jabón de manos biodegradable, y cumplir con las normas que
indica el Ministerio de Salud, para las duchas se debe de tener dispositivos que controlen el suministro de agua,
se utilizarán solamente para el lavado de agua salada y arena, el contratista deberá incorporar cajas de registro
para la recolección de la arena.
2. Servicio de Parqueo:
Lugar donde se brindará el servicio:
El servicio de parqueo se brindará junto al módulo III y la casa de Administración del Parque en un área de 600
m2, aproximadamente.
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Condiciones actuales del sitio
El área de parqueo en la actualidad tiene una capacidad aproximada de 25 vehículos livianos no cuenta con la
rotulación requerida, ni la distribución espacial correcta, a fin de ordenar y maximizar los espacios para su mejor
aprovechamiento. Con piso de arena de mar y lastre en partes.
Descripción del servicio:
Las áreas de parqueo deberán estar bien demarcados y rotulados y ajustarse a las dimensiones establecidas en
la Ley N° 7717 de 1997 “Ley Reguladora de parqueos públicos” y su Reglamento, Decreto Ejecutivo N° 27798 y
cumplir con las normas de seguridad regidas para los parqueos, con acceso para personas con capacidades
disminuidas. La estadía de los vehículos deberá respetar el horario diario del PNC.
En estas áreas el contratista deberá dar el servicio de limpieza de maleza a las áreas definidas para parqueo.
3. Alquiler de Sombrillas y Sillas de Playa
Lugar donde se brindará el servicio
En el sector de Puerto Vargas estará ubicado en el sector de playa frente a la casa de la Administración hacia el
Sur unos 500m en el área de Uso Público hasta el módulo II.
Condiciones actuales del sitio
El área donde se pretende dar el servicio en la actualidad está un poco impactada por la erosión, sin embargo, es
el sitio con más condiciones para la prestación del servicio de sillas y sombrillas de playa por su amplia sección
de pleamar. El área donde operará el servicio es la playa y no tiene infraestructura relacionada
Descripción del servicio:
El área donde se va a brindar el servicio debe estar totalmente identificada, con banderillas de color autorizado
por la administración para que sea perfectamente identificable, se podrán colocar 40 sillas de playa y 25 de
sombrillas.
Todos los días al cierre del parque, se debe trasladar las sillas sombrillas de playa a los sitios de resguardo que
será construido por el contratista en el sector brindado por la administración en Puerto Vargas. Además, deberá
presentar un plan de mantenimiento de los equipos.
Las sillas de playa como mínimo deben cumplir con lo siguiente: están compuestas por dos mitades
independientes unidas en la parte inferior por tubos metálicos que refuerzan toda la estructura. Respaldo móvil
de tres posiciones, que permite alcanzar en todo momento la postura deseada. Incorpora pletinas en los pies de
la tumbona que protegen el chasis del rozamiento con el suelo y evitan los desplazamientos. Al ser modular,
permite que en caso de deterioro cualquiera de sus piezas pueda ser sustituida muy fácilmente. El material que
se pretende utilizar es de Poliéster Plastificado, de lona diferentes colores, con dimensiones de 196x71.5x56cm.
Las Sombrillas de playa propuestas deben cumplir con al menos lo siguiente: los parasoles que se construyen
con varillas de fibra de vidrio de 9mm de grosor se montan además con los tejidos acrílicos L1 o L2 y la exclusiva
tela Balliu. Además incorpora una válvula de escape, con diámetro 200 cm. El pincho del parasol ofrece como
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acabados, además de la versión con punta de poliamida estándar, tres versiones: media luna, barrena y media
luna con barrena fija. El material que se pretende utilizar es Poliéster Plastificado con dimensiones de 200cm
Diámetro.
Condiciones de prestación del servicio
El contratista debe promover entre los usuarios del servicio, la disposición de los residuos sólidos generados en
el área donde se ubicarán las sillas y sombrillas de playa, en los sitios de depósito dispuestos para ese fin.
Los precios por este servicio se deben establecer por separado o en un solo paquete según los requerimientos
del cliente, los precios deben de estar fijados en colones y con el tipo de cambio actual.
El contratista deberá brindar el transporte de los equipos alquilados al sitio donde operará el servicio, esto con
el fin de mantener en buen estado la calidad de los objetos arrendados.
El horario de atención al público será desde las 8:30 horas hasta las 15:30 horas.
4. Servicio de casillero de seguridad:
Lugar donde se brindará el servicio:
El servicio de casillero de seguridad se brindará en un espacio ubicado cerca de la casa de la Administración.
Condiciones actuales del sitio
Características del módulo móvil para la prestación del servicio
El servicio se prestará en un módulo móvil, tipo contenedor, de un máximo de 6 x 3 metros, cuya estructura
deberá permitir su movilización de ser necesaria y brindar la seguridad requerida, para almacenar todo el
equipo y suministros necesarios para la prestación del servicio. El módulo podrá tener acabados de madera y/o
metal, deberá ser pintado del color verde musgo y en armonía con las instalaciones de la Administración, con
capacidad para instalar energía eléctrica.
Las dimensiones exactas y el diseño interno de distribución del módulo deberá ser propuesta por el contratista
sujeta a aprobación por parte de la Administración.
Descripción del servicio
El servicio de casilleros de seguridad consiste básicamente en la custodia de objetos de los visitantes que se hará
a través de dos mecanismos: el alquiler de casilleros de seguridad o “lockers”. Debido a las condiciones
climáticas presentes en el área, los casilleros deberán de ser construidos en madera con una dimensión de al
menos 30 centímetros de ancho por 60 centímetros de alto por 30 centímetros de fondo. Estos deberán contar
con dispositivo de seguridad o llavín.
Casilleros de seguridad: El contratista debe instalar dentro del módulo móvil tipo contenedor los casilleros de
seguridad. El contratista entregará al usuario, el dispositivo de seguridad que permita la fácil custodia en el
casillero. Una vez pagado el servicio contra la devolución de los bienes en custodia el usuario deberá devolver el
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dispositivo. En caso de la pérdida del dispositivo, el usuario deberá pagar una multa de reposición, para este
efecto, se deberá colocar un aviso informando sobre esta medida.
El contratista no permitirá el resguardo de cigarros, bebidas alcohólicas, drogas, artículos para uso sexual,
material con contenido sexual o pornográfico, artículos de pesca y caza, productos elaborados con pieles o
maderas vedadas, puñales o armas punzocortantes o de cualquier tipo, fósforos y encendedores.
En ningún caso la Administración del PNC será responsable del resguardo y seguridad del módulo móvil tipo
contenedor, el contratista deberá disponer así mismo, de todas las medidas de seguridad pertinentes tanto en
la estructura del módulo como en la prestación del servicio de casilleros de seguridad. Deberá pagar las pólizas
necesarias para cubrir posibles daños derivados de la seguridad del mismo.
5. Administración tienda de la naturaleza.
Lugar donde se brindará el servicio
El sitio donde se brindará este servicio, que se encuentra cerca de la casa de la Administración
Condiciones actuales del sitio
Características del módulo móvil para la prestación del servicio
El servicio se prestará en un módulo móvil, tipo contenedor, de un máximo de 6 x 3 metros, cuya estructura
deberá permitir su movilización de ser necesaria y brindar la seguridad requerida, para almacenar todo el
equipo y suministros necesarios para la prestación del servicio. El módulo podrá tener acabados de madera y/o
metal, deberá ser pintado del color verde musgo y en armonía con las instalaciones de la Administración, con
capacidad para instalar energía eléctrica.
Las dimensiones exactas y el diseño interno de distribución del módulo deberá ser propuesta por el contratista
sujeta a aprobación por parte de la Administración.
Descripción del servicio
En cuanto a la tienda de la naturaleza, el contratista ofrecerá para la venta, artículos alusivos al Parque Nacional
Cahuita y al Sistema Nacional de Áreas de Conservación como camisetas, gorras, bolsos, libros y guías,
artesanías, brochures con mapas e información turística, láminas de flora y fauna, revistas de información
general, periódicos nacionales y extranjeros, pines alusivos al PNC y al SINAC, llaveros, tarjetas telefónicas
prepago, así como todo tipo de artículos que sean de utilidad para el usuario como atuendos personales,
(ponchos, gafas, repelente biodegradable), artículos para aseo e higiene personal (paños, pareos (diversos
tamaños), toallas sanitarias, bloqueador solar, alcohol en gel), medicamentos de libre venta , y otros artículos
que se definan de común acuerdo entre el contratista y la Administración.
No se permitirá la venta de cigarros, bebidas alcohólicas, artículos para uso sexual, material con contenido
sexual o pornográfico, productos elaborados con pieles o maderas vedadas, puñales o armas punzocortantes o
de cualquier tipo, fósforos y encendedores.
Condiciones específicas de prestación del servicio:
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Este servicio será brindado desde las 8:00 horas a las 15:30 horas. En cuanto al pago de los servicios públicos
como agua y electricidad serán pagados por el contratista, así mismo, será el responsable del mantenimiento del
área establecida para la operación de este servicio, la disposición de los desechos sólidos y la seguridad.
6. Refresquería:
Lugar donde se brindará el servicio
El sitio donde se brindará este servicio, que se encuentra cerca de la casa de la Administración.
Condiciones actuales del sitio
Características del módulo móvil para la prestación del servicio
El servicio se prestará en un módulo móvil, tipo contenedor, de un máximo de 6 x 3 metros, cuya estructura
deberá permitir su movilización de ser necesaria y brindar la seguridad requerida, para almacenar todo el
equipo y suministros necesarios para la prestación del servicio. El módulo podrá tener acabados de madera y/o
metal, deberá ser pintado del color verde musgo y en armonía con las instalaciones de la Administración, con
capacidad para instalar energía eléctrica.
Las dimensiones exactas y el diseño interno de distribución del módulo deberá ser propuesta por el contratista
sujeta a aprobación por parte de la Administración.
Descripción del servicio
Para brindar el servicio, el contratista podrá instalar 3 mesas con sus sillas, tipo pic nic en madera, con sombrilla
para sol, los colores serán definidos previa aprobación por parte de la Administración.
En el servicio de refresquería podrá ofrecerse la venta de productos como refrescos gaseosos embotellados, agua embotellada, hidratantes, golosinas, snacks y productos caribeños ya elaborados como Paty, Plantinta, Cocadas, Pan Bom, Cajetas, y frutas, galletas de jengibre, pudín de yuca, fried cake, journey cake entre otras, debidamente empaquetados y sellados sin una mayor manipulación cumpliendo con las normas del Ministerio de Salud en cuanto a la manipulación e higiene en la preparación de los mismos. El contratista podrá incorporar nuevos productos al menú o bien eliminar algunos de los establecidos, previa justificación y aprobación por parte de la Administración. Todos los alimentos deberán prepararse fuera de las instalaciones del PNC, se deberán traer en embalaje reciclable y amigable con el ambiente.
Se prohíbe el ingreso o permanencia de personas ajenas a la prestación del servicio dentro del área destinada a
la venta de los alimentos servidos en empaques biodegradables. El área donde operará el servicio y el mobiliario
y equipo deben permanecer siempre limpias. No se permitirá el uso de utensilios desechables. En los casos que
los alimentos son para llevar, los empaques deberán ser elaborados con productos biodegradables, el
contratista deberá indicar a los usuarios que la disposición de los residuos deberá depositarse en los módulos de
desechos sólidos.
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Sector Playa Blanca.
1. Administración de los servicios de duchas, sanitarios y vestidores:
Lugar donde se ofrecerá el servicio
El servicio estará ubicado a unos 35 m detrás de la caseta de ingreso al Parque
Condiciones actuales del sitio
Está conformado por un área de duchas y dos módulos poseen un área constructiva aproximada de 30m, y los
diseños son diferentes:
Módulo I: Tiene un diseño rectangular, color verde, piso cerámica, con iluminación natural
Módulo II: Tiene forma octagonal, de techo cónico, suspendido en pilotes, color azul con blanco, puertas en
estado regular, con piso cerámico antideslizante y energía eléctrica.
Características de los módulos de duchas, sanitarios y vestidores
Área de duchas: tiene un área constructiva de 25 metros cuadrados, la cual consiste en una pared de concreto
de 3,85 m de largo por 2,26 m de alto, con un alero de zinc, en donde las 3 duchas, estas ubicadas a lo externo.
A un costado de las duchas, se dispone de dos lavamanos estándar, económicos con grifería normal y tubería de
abastecimiento en ½ pulgada en PVC.
Módulo I: con dimensiones de 5m x 4,80m (24 m2), este posee un techo de lámina de zinc, canal ancho
industrial, número 28 de metalco, con caída en dos aguas, soleras o cerchas y clavadores de madera semiduro,
posee cielorraso de lámina de fibrocemento, sin precintas ni canoas, no posee tapicheles.
Las paredes del mismo, son mixtas, es decir con cuatro hiladas de block de concreto (80 cm de altura), y
posteriormente, forro doble de madera en laurel, pintadas en estado regular, algunas paredes sobretodo la
frontal y trasera, posee lamina de fibrocemento (pintada de color verde). La altura total de las paredes es de
2,40m puertas de madera en laurel, pintadas con barniz caoba, marcos de madera igualmente de laurel y piso
cerámico.
Este módulo presenta una distribución de cubículos que se describe de la siguiente manera: dos sanitarios de
1,40m x 90 cm, un vestidor de 1,40 x 1,35m y otro vestidor más de 1,40m x 1,18 m, esto en el sector norte, es
decir el que da frente a la caseta de ingreso. Del lado sur, se ubica un vestidor amplio para personas con
capacidades disminuidas de 2,10m x 1,40m, un sanitario para personas con capacidades disminuidas con
medidas de 1,50m x 1,40m y por último, un servicio sanitario de 80 cm x 1,40m, todos con cerámica en el piso,
posee dos aceras a ambos lados de un metro de ancho por todo el largo de la estructura, en el sector norte, la
acera presenta un ligero declive que sirve como rampa para personas con capacidades disminuidas. A lo
externo, posee columnas de madera semiduro en 4 x 4 pulgadas por 2,5 m de altura.
Posee también, agua potable de Acueductos y Alcantarillados, no tiene electricidad, tiene un tanque séptico de
concreto block, con dimensiones de 2,5m x 2m x 1,5 m de profundidad, y con su respectivo drenaje (6m de largo
x 1m de hondo x 1m de ancho).
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Módulo II: presenta un techo de zinc de canal ancho número 28, metalco, color verde, con una estructura de
tipo cónica, contiene precintas artesanales y cielorraso de fibrocemento pintado de blanco en mate agua. Con
vigas o soleras y clavadores de madera semiduro laurel, presenta también, paredes de fibrocemento y en su
interior, todas las paredes poseen enchape con cerámica color celeste, hasta una altura de 1,80m.
En su parte frontal se ubica una rampa para personas con capacidades disminuidas, de 1 m de ancho x 3,20 de
ancho, y junto a esta, una grada normal de 3 escalones (de 1 m de ancho, con una altura de cada escalón de 18
cm y una profundidad por grada de 35 cm).
En la parte frontal, están ubicados cuatro lavatorios, distribuidos en grupos de dos, dispuestos a cada lado. Los
mismos son estándar, económicos, con grifería normal, y tubería de agua en ½ pulgada.
Este módulo, posee piso cerámico antideslizante, color beige y a lo interno, las paredes de los diferentes
cubículos, poseen una altura de 2,40m, en él se ubican un servicio sanitario para personas con capacidades
disminuidas de 1,60m x 1,40 m, dos sanitarios con dimensiones de 1,60 x 1,40m cada uno y dos vestidores
amplios con las mismas dimensiones (1,60 x 1,40m), y un área común a lo interno de 2,30m x 2,30m.
Externamente, a ambos costados se ubican las duchas, un total de 4, dispuestas en grupos de dos. Con caída en
aspersión y tubería de agua potable en ½ pulgada. El sitio de duchas, presenta un piso de cerámica, no posee
canal o cuneta para encausar las aguas residuales. Posee un sistema de tanque séptico plástico negro de
polietileno con capacidad de 2500 Litros, con su respectivo drenaje (6m de largo x 1m de ancho x 80 cm de
ancho). A su vez, presenta dos tanques de almacenamiento de agua potable de plástico polietileno negros, con
capacidad para 1500 Litros cada uno, suspendidos sobre plataforma de concreto con una altura de 4m.
Condiciones de prestación del servicio
El contratista deberá ofrecer en el servicio de duchas y sanitarios la limpieza cuatro veces al día en temporada
alta visitación y dos veces al día en temporada baja, brindar permanentemente papel higiénico, jabón de manos
biodegradable, y cumplir con las normas que indica el Ministerio de Salud, para las duchas se debe de tener
dispositivos que controlen el suministro de agua, las mismas serán solamente para el lavado de agua salada y
arena, el contratista deberá incorporar cajas de registro para la recolección de la arena y darle el adecuado
mantenimiento.
2. Alquiler de Sombrillas y sillas de playa.
Lugar donde se brindará el servicio
En el caso de Playa Blanca el servicio se brindará desde el área de ingreso del parque hasta el Río Suarez, en la
zona de Uso Público.
Condiciones actuales del sitio
El área donde se pretende dar el servicio en la actualidad está un poco impactada por la erosión, sin embargo, es
el sitio con más condiciones para la prestación del servicio de camas y sombrillas de playa por su amplia sección
de pleamar.
Descripción del servicio
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La capacidad de uso debe de ser de 25 sombrillas y 40 camas de playa aproximadamente, se distribuirán en un
área de 500m a lo largo de la playa, demarcada con banderillas colores y deben ser trasladadas diariamente a los
sitios de resguardo que será construido por el contratista en el sector brindado por la administración en Playa
Blanca. El contratista deberá presentar un plan de mantenimiento de los equipos.
Las camas de playa propuestas están compuestas por dos mitades independientes unidas en la parte inferior por
tubos metálicos que refuerzan toda la estructura. Respaldo móvil de tres posiciones, que permite alcanzar en
todo momento la postura deseada. Incorpora pletinas en los pies de la tumbona que protegen el chasis del
rozamiento con el suelo y evitan los desplazamientos. Al ser modular, permite que en caso de deterioro
cualquiera de sus piezas pueda ser sustituida muy fácilmente. El material que se pretende utilizar es de Poliéster
Plastificado, de lona diferentes colores, con dimensiones de 196x71.5x56cm, Las Sombrillas de playa propuestas
tienen los parasoles que se construyen con varillas de fibra de vidrio de 9mm de grosor se montan además con
los tejidos acrílicos L1 o L2 y la exclusiva tela Balliu. Además incorpora una válvula de escape, con diámetro 200
cm. El pincho del parasol ofrece como acabados, además de la versión con punta de poliamida estándar, tres
versiones: media luna, barrena y media luna con barrena fija. El material que se pretende utilizar es Poliéster
Plastificado con dimensiones de 200cm Diámetro.
3. Servicio de casillero de seguridad:
Lugar donde se brindará el servicio:
El servicio de casilleros consiste básicamente en la custodia de objetos de los visitantes que se hará a través de
dos mecanismos: el alquiler de casilleros de seguridad o “lockers”. Debido a las condiciones climáticas presentes
en el área, estos casilleros deberán de ser construidos en madera con una dimensión de al menos 30
centímetros de ancho por 60 centímetros de alto por 30 centímetros de fondo. Estos deberán contar con
dispositivo de seguridad o llavín.
El servicio se prestará en un módulo móvil, tipo contenedor, de un máximo de 6 x 3 metros, cuya estructura
deberá permitir su movilización de ser necesaria y brindar la seguridad requerida, para almacenar todo el
equipo y suministros necesarios para la prestación del servicio. El módulo podrá tener acabados de madera y/o
metal, deberá ser pintado del color verde musgo y en armonía con las instalaciones de la Administración, con
capacidad para instalar energía eléctrica.
Las dimensiones exactas y el diseño interno de distribución del módulo deberá ser propuesta por el contratista
sujeta a aprobación por parte de la Administración.
Condiciones de prestación del servicio
Casilleros de seguridad: El contratista debe instalar dentro del módulo móvil tipo contenedor los casilleros de
seguridad. El contratista entregará al usuario, el dispositivo de seguridad que permita la fácil custodia en el
casillero. Una vez pagado el servicio contra la devolución de los bienes en custodia el usuario deberá devolver el
dispositivo. En caso de la pérdida del dispositivo, el usuario deberá pagar una multa de reposición, para este
efecto, se deberá colocar un aviso informando sobre esta medida.
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El contratista no permitirá el resguardo de cigarros, bebidas alcohólicas, drogas, artículos para uso sexual,
material con contenido sexual o pornográfico, artículos de pesca y caza, productos elaborados con pieles o
maderas vedadas, puñales o armas punzocortantes o de cualquier tipo, fósforos y encendedores.
En ningún caso la Administración del PNC será responsable del resguardo y seguridad del módulo móvil tipo
contenedor, el contratista deberá disponer así mismo, de todas las medidas de seguridad pertinentes tanto en
la estructura del módulo como en la prestación del servicio de casilleros de seguridad. Deberá pagar las pólizas
necesarias para cubrir posibles daños derivados de la seguridad del mismo.
El contratista debe promover entre los usuarios del servicio, la disposición de los residuos sólidos generados
durante los recorridos, en los sitios de depósito dispuestos para ese fin.
Es responsabilidad del contratista el instalar basureros que cumplan con las normas para la división de desechos.
Deberá instalar y dar mantenimiento en las áreas de bañistas en el lugar identificado para prestación del servicio
previo acuerdo con la Administración del Parque, tres baterías de cuatro recipientes debidamente identificados
para depositar plástico, vidrio, latas y papel.
Con relación a la limpieza de senderos y playas donde se brinda el servicio, el contratista deberá realizar al
menos dos recorridos semanales, por todos los senderos y las playas del parque, para recuperar los desechos
sólidos y será su responsabilidad clasificarlos para disponer de ellos. Con base en la experiencia generada en los
primeros tres meses de operación de la concesión, entre la Administración y el Contratista definirán la
periodicidad de dichos recorridos, con el propósito de mantener los senderos y la playa libres de desechos
sólidos.
El contratista pondrá a disposición de los visitantes las camas y sombrillas de playa en los sectores previamente
autorizados por la administración del parque, los precios por este servicio se deben establecer por separado o
en un solo paquete según los requerimientos del cliente, los precios deben de estar fijados en colones y con el
tipo de cambio actual, el servicio debe de ser prestado por al menos una persona que tenga dominio del idioma
ingles u otros, para una mejor prestación del servicio.
El contratista deberá brindar el transporte de los equipos alquilados al sitio elegido por el visitante para su
estadía dentro del parque, esto con el fin de mantener en buen estado la calidad de los objetos arrendados.
Para el almacenamiento de los equipos de camas y sombrillas de playa se le brindará un espacio o bodega
dentro de la zona de administración, sin embargo, el contratista será responsable del resguardo de los mismos,
utilizando el sistema de seguridad que se considere apropiado.
Con respecto al horario de atención al público en todos los servicios brindados deberán prestarse desde las 8:00
horas hasta las 16:00 horas.
El contratista no permitirá el resguardo de cigarros, bebidas alcohólicas, drogas, artículos para uso sexual,
material con contenido sexual o pornográfico, artículos de pesca y caza, productos elaborados con pieles o
maderas vedadas, puñales o armas punzocortantes o de cualquier tipo, fósforos y encendedores.
3. Administración tienda de la naturaleza y refresquería.
Lugar donde se brindará el servicio
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El sitio donde se brindará este servicio, se ubica frente a la playa aproximadamente a 20m de la pleamar,
rodeada por árboles y colindante con el sendero que comunica al sector de Playa Blanca.
Condiciones actuales del sitio
La infraestructura existente actualmente, tiene pilotes de madera de Casha, suspendidos en bases de cemento,
la estructura es en forma hexagonal con techo cónico, con un diámetro aproximado de 5 m y una altura de
2.5m, la cubierta del techo es de Zinc N° 28. La infraestructura no posee paredes y el piso es de tierra. La
construcción se pretende acondicionar para brindar el servicio de tienda de naturaleza y refresquería. Las
modificaciones van en función de la seguridad y atención del cliente se pretende cerrar con paredes, hacer el
piso de concreto y crear un mostrador en madera que permita una mejor atención al visitante.
Descripción del servicio
Falta incluir datos de gramos y tamaños de los productos que se van a vender En el servicio de refresquería
podrá ofrecerse la venta de productos como refrescos gaseosos embotellados, agua embotellada, hidratantes,
golosinas, snacks y productos caribeños ya elaborados como Paty, Plantinta, Cocadas, Pan Bom, Cajetas, y frutas,
entre otras, debidamente selladas sin una mayor manipulación cumpliendo con las normas del Ministerio de
Salud en cuanto a la manipulación e higiene de los mismos.
El concesionario podrá incorporar nuevos productos al menú o bien eliminar algunos de los establecidos, previa
justificación y aprobación por parte de la Administración.
En cuanto a la tienda de la naturaleza, el concesionario ofrecerá para la venta, artículos alusivos al Parque
Nacional Cahuita como camisetas, gorras, bolsos, libros y guías, artesanías, brochures con mapas e información
turística, láminas de flora y fauna, revistas de información general, periódicos nacionales y extranjeros ,pines
alusivos al PNC, llaveros, tarjetas telefónicas prepago, así como todo tipo de artículos que sean de utilidad para
el usuario como atuendos personales, (capas, ponchos, gafas, repelente biodegradable), artículos para aseo e
higiene personal (paños, pareos (diversos tamaños), dispensador de toallas sanitarias, bloqueador solar, alcohol
en gel), medicamentos de libre venta, tobilleras, rodilleras, vendas), y otros artículos que se definan de común
acuerdo entre el concesionario y la Administración.
No se permitirá la venta de cigarros, bebidas alcohólicas, drogas, artículos para uso sexual, material con
contenido sexual o pornográfico, artículos de pesca y caza, productos elaborados con pieles o maderas vedadas,
puñales o armas punzocortantes o de cualquier tipo, fósforos y encendedores.
Condiciones específicas de prestación del servicio:
Se deberá apegar a estándares de calidad óptimos respetando las normas de higiene establecidas por el
Ministerio de Salud Pública, en cuanto a la preparación de los alimentos y todo el personal que brinde este
servicio debe contar con el carné de manipulación de alimentos. La persona encargada del local debe portar
uniforme, cobertores de cabello y guantes, y demás implementos estipulados por la normativa vigente.
Se prohíbe el ingreso o permanencia de personas ajenas a la prestación del servicio dentro del área destinada a
la venta de los artículos y alimentos. Los precios deberán estar actualizados, visibles y en idiomas español e
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inglés como mínimo, y los montos en colones. El tipo de cambio del día debe exhibirse y debe apegarse al
régimen cambiario vigente definido por el Banco Central de Costa Rica.
Al menos uno de los empleados de turno deberá hablar inglés. Se debe apegar a estándares de calidad respecto
a la presentación de los alimentos, servidos en empaques biodegradables, y las mesas deben permanecer
siempre limpias. No se permitirá el uso de utensilios desechables. En los casos que los alimentos son para llevar
al campo, los empaques deberán ser elaborados con productos biodegradables.
Este servicio será brindado desde las 8 horas a las 16 horas. En cuanto al pago de los servicios públicos como
agua y electricidad serán pagados por los concesionarios, así mismo, el mantenimiento de las áreas aledañas, la
disposición de los desechos sólidos y la seguridad estarán bajo la responsabilidad del mismo.
Transporte de los productos para el abastecimiento de los servicios de alimentación y la tienda de la
naturaleza:
El servicio de transporte de los productos que se ofrecerán al visitante en la tienda de la naturaleza y los
suministros del servicio de alimentación, solo podrán ser transportados por el concesionario en el vehículo(s)
autorizado (s) de previo por la Administración. En ningún caso se permitirá el ingreso de otros vehículos para la
entrega de suministros.
Manejo de desechos sólidos: El contratista de este servicio será el responsable por el manejo de los desechos
sólidos generados por su actividad.
Manejo de desechos sólidos, grasas, aceites y aguas servidas: El manejo de los desechos sólidos producidos por
la venta de alimentación será responsabilidad del contratista, bajo las normas establecidas por la Administración
del Parque Nacional Cahuita.
El concesionario deberá preparar y ejecutar un plan de manejo de desechos y residuos sólidos, el cual deberá
ser aprobado por la administración del Parque Nacional Cahuita. Este plan debe contemplar un apartado
específico para el tratamiento de residuos orgánicos. En el caso de las grasas residuales, deberá recogerlas y
trasladarlas fuera del ASP para darle una adecuada disposición.
Esos residuos deberán ser embalados de modo tal que no generen derrames de líquidos, residuos u olores
durante el transporte y manipulación. Todos los materiales requeridos para este propósito deben ser aportados
por el concesionario del servicio de alimentación.
La responsabilidad del mantenimiento preventivo y correctivo le corresponde al concesionario, en relación con
la limpieza permanente de las trampas de grasa, y la disposición adecuada de las grasas y residuos sólidos
orgánicos, de ser necesario por la permanencia del módulo dentro del ASP. Es responsabilidad del concesionario
el proveer y mantener los mecanismos adecuados para disposición adecuada de estos desechos.
Limpieza de senderos y playas:
El contratista deberá realizar al menos dos recorridos semanales, por todos los senderos y las playas del parque,
para recoger los desechos sólidos y será su responsabilidad clasificarlos para disponer de ellos. Con base en la
experiencia generada en los primeros tres meses de operación de contrato, entre la Administración y el
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contratista se definirá la periodicidad de dichos recorridos, con el propósito de mantener los senderos y la playa
libres de desechos sólidos.
Anexo 2. Investigación de Mercados Parque Nacional Cahuita
Es importante recordar que se realizaron 45 entrevistas en total, subdivididas en 25 visitantes extranjeros y 20
nacionales.
Al evaluar los servicios turísticos, según se observa en el gráfico 1.1; las personas entrevistadas no evaluaron
ningún servicio en un solo criterio con contundencia. En el criterio excelente la evaluación más alta dada por las
personas entrevistadas fue la del horario general (47%); dando una nota promedio de 77.8. Mientras que el
criterio evaluado con un porcentaje más alto de forma negativa fue el servicio de basureros (36% en el criterio
pésimo), con una nota promedio de 35.
Gráfico 1.1. Evaluación de los servicios turísticos ofrecidos en el Parque Nacional Cahuita.
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C1.
En cuanto a la evaluación por tipo de visitante (residente y no residente), los datos indican una evaluación más
estricta para todos los servicios, esto es evaluación de manera más negativa los mismos servicios. Por ejemplo,
el extranjero fue más estricto con la evaluación de los basureros y el servicio de agua potable, dándole
porcentajes más negativos.
Al analizar la percepción de la infraestructura, se obtiene en el gráfico 1.2, la mejor evaluada (sin tener un nivel
alto), fue la correspondiente a las áreas de almuerzo (80.5), seguida de los senderos, puestos de información y
servicios sanitarios. La infraestructura con el porcentaje negativo más alto fue el estacionamiento, con una nota
promedio de 38,7.
Gráfico 1.2. Evaluación de la infraestructura en el Parque Nacional Cahuita.
93
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C2.
Por tipo de visitante, el extranjero valora como lo más positivo el área de almuerzo pero con un valor menor al
del visitante nacional. También, en la valoración más negativa el extranjero señala las facilidades para personas
con discapacidad cuya nota promedio es de un 40; mientras que el nacional establece lo más negativo como el
estacionamiento con una nota promedio de 33.
Con respecto a los servicios turísticos demandados, se observa en el gráfico 1.3, que los servicios más utilizados
en los alrededores del parque por parte de los visitantes encuestados, fueron los restaurantes con un 71%,
seguido de los hoteles u otro tipo de hospedaje. Llama la atención el no uso de guías externos, cafeterías,
agencias de viajes y café internet.
Gráfico 1.3. Lugares que visitaron o utilizaron antes de llegar al Parque Nacional Cahuita.
94
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C3.
En cuanto a la valoración por tipo de visitante, la situación no cambia sustancialmente; ya que para los
extranjeros el orden de los lugares visitados o utilizados son: restaurantes 72%, hoteles, cabinas u otros servicios
de hospedaje 24%, tiendas de recuerdos 24%, seguridad policial 16%, compra de tiquetes 12%, alquiler de
transporte (carro, bicicleta, taxi, bote) 8% y café internet 4%.
Para los nacionales el orden es el siguiente: restaurantes 70%, hoteles, cabinas u otros servicios de hospedaje
45%, seguridad policial 25%, tiendas de recuerdos 15%, compra de tiquetes 10%, bares 5% y alquiler de
transporte (carro, bicicleta, taxi, bote) 5%.
Al evaluar los servicios demandados en el área de influencia, se observa en el gráfico 1.4, que los servicios
fueron muy bien evaluados, todos por arriba del 70 como promedio. Por ejemplo, se indica el alquiler de
transporte y otros servicios no tipificados con una evaluación del 100 de excelente.
Gráfico 1.4. Evaluación del servicio ofrecido en los lugares del área de influencia del
Parque Nacional Cahuita.
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C4.
La valoración de los servicios en el área de influencia por tipo de visitante no cambia, mostrando para los
nacionales la siguiente evaluación:
Alquiler de transporte (carro, bicicleta, taxi, bote) 100.0
Otros servicios 100.0
Restaurantes 89.3
Compra de tiquetes 87.5
Hoteles, cabinas u otros servicios de hospedaje 86.1
Seguridad policial 80.0
Tiendas de recuerdos 75.0.
95
Y para los extranjeros:
Alquiler de transporte (carro, bicicleta, taxi, bote) 100.0
Hoteles, cabinas u otros servicios de hospedaje 83.3
Seguridad policial 81.3
Tiendas de recuerdos 79.2
Restaurantes 77.8
Café internet 75.0
En referencia a la evaluación de las rutas de acceso, señalización y estado, se obtiene en el gráfico 1.5, que la
mayoría de los visitantes tanto nacionales como extranjeros señalan una evaluación promedio del 77,2 el
estado de la carretera, seguido por la señalización y rutas de acceso.
Específicamente la valoración más positiva de excelente es para la señalización externa, con un 42%.
Gráfico 1.5. Evaluación del estado o disponibilidad de diversos aspectos del área
de influencia del Parque Nacional Cahuita.
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C5.
96
Por tipo de visitante, el extranjero fue más estricto al evaluar los criterios; ya que muestra para el estado de la
carretera una nota promedio de 73, para la señalización externa en carretera al ASP un 66 y para las rutas de
acceso un 54. Mientras que los nacionales evalúan con un 82.5 para el estado de la carretera; un 73.8 para la
señalización externa en carretera al ASP y un 68.8 para las rutas de acceso.
Con respecto a la primera vez de visita a esta área silvestre protegida, se observa en el gráfico 1.6, que el 49%
de los entrevistados indicó que era la primera vez, contra un 51% que ya había visitado este parque nacional.
Gráfico 1.6. ¿Es la primera vez que visitan el Parque Nacional Cahuita?
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C6.
Para el visitante nacional el porcentaje de primera vez en el Parque es de un 40%; mientras que para los
extranjeros es un 56%.
Al consultarles sobre el cumplimiento de las expectativas, se observa en el gráfico 1.7, que la mayoría de los
visitantes (68%) indicó que se cumplieron sus expectativas en el criterio mucho. Importante especificar que
ningún visitante calificó como nada de cumplimiento de sus expectativas.
Gráfico 1.7. Nivel en que se cumplió la expectativa que tenían del Parque Nacional Cahuita.
97
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C7.
El cumplimiento de expectativas fue mayor para el visitante extranjero con un 79% en el criterio mucho,
mientras que el nacional señaló un 50%.
Algunos comentarios de los visitantes que incidieron para que sus expectativas no se cumplieran del todo son:
acceso complicado, falta más información y le falta más vida al Parque.
Con respecto a los acompañantes de los visitantes, se obtiene en el gráfico 1.8, que un 60% de las personas
encuestadas viajaron al Parque acompañados de su familia, y únicamente el 7% lo hizo solo.
Gráfico 1.8. Acompañantes de las personas visitantes al Parque Nacional Cahuita.
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C8.
Por tipo de visitantes el extranjero en un 72% hizo la visita con familia, mientras que el porcentaje más alto para
el visitante nacional fue acompañado con amigos en un 50%.
98
Al consultarles sobre el medio informativo de la existencia del Parque, el principal medio informativo de la
existencia del Parque Nacional Cahuita para los visitantes encuestado fue amigos/familiares, tanto para los
extranjeros como para los nacionales.
En relación al medio de transporte utilizado para llegar, se obtiene en el cuadro 10 del archivo vinculado, que
en la generalidad de los visitantes, hay dos medios de transporte muy similares en cuanto a los resultados, estos
son el auto rentado y el vehículo propio o familiar.
Por tipo de visitante, para el extranjero es el auto rentado con un 52%, y para el nacional el auto familiar con un
45%. El segundo medio de transporte tanto para extranjeros como para visitantes nacionales es el bus de
transporte público, con 24% y 30% respectivamente.
Con respecto a los principales atractivos para los visitantes, se señala en el gráfico 1.9 que para la mayoría de
los visitantes encuestados el principal atractivo señalado fue flora y fauna (28%), seguido de playa, naturaleza y
animales (12.5% cada una).
Gráfico 1.9. Principales atractivos que encontraron en el Parque Nacional Cahuita.
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C11.
Separando la opinión por tipo de visitante, los resultados son similares, ya que para los extranjeros el principal
atractivo es la flora y la fauna para el 22% y para los nacionales es para el 33% también la flora y la fauna.
Al consultarles sobre las actividades más importantes que realizaron en el parque, los visitantes apuntaron
como la más realizada la caminata por el bosque y senderos 89%, seguida por la actividad tomar fotografías
67%; actividades que se mantienen para ambos visitantes.
Al solicitarles que evaluaran la satisfacción con cada una de las experiencias que vivió durante su visita, se
obtiene en el gráfico 1.10, que para la mayoría del tipo de experiencias experimentadas la calificación es muy
positiva. El nivel de satisfacción más alto con un 100 fue el de descansar y relajarse, seguido de experimentar un
ambiente natural. La experiencia menor calificada fue buscar reto y aventura, calificación que es consecuente
con el tipo de atractivos presentes en el Parque.
99
Gráfico 1.10. Principales atractivos que encontraron en el Parque Nacional Cahuita.
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C13.
Por tipo de visitante es similar el nivel de satisfacción más alto, 100 para descansar y relajarse, aunque para el
nacional también la experiencia de experimentar un ambiente natural fue de un 100 de satisfacción.
En referencia a las palabras claves, se obtiene en el gráfico 1.11, que las tres palabras claves más importantes
que los visitantes indicaron para el Parque Nacional Cahuita fueron en orden descendente: fauna, playa y
aprender.
Gráfico 1.11. Palabras con las que se identifica el Parque Nacional Cahuita.
Fuente: Cuadros percepción ASP dic. 2014. C14.
Por tipo de visitantes las palabras son las mismas y en el mismo orden.
Al preguntarles sobre las visitas a otras ASP, se observa que el 87% indica haber visitado otras ASP, donde el
nacional posee un 95% y el extranjero un 80%.
100
Las tres ASP señaladas como las más visitadas por los encuestados son Manuel Antonio (62%), Poás (33%) e
Irazú (20%) respectivamente. Este dato es congruente con las estadísticas de áreas silvestres protegidas con
mayor cantidad de visitantes en el país.
Al analizarlo por tipo de visitante, se observa que se mantiene el orden de visita a las ASP que se indicó
anteriormente.
Por último, se observa que el perfil de los visitantes nacionales se caracteriza por ser mujeres, con una edad
promedio de 35 años, solteras, con 2 acompañantes adultos en promedio, residentes de San José y Limón.
Y para los extranjeros el perfil de los visitantes es: mujeres, con una edad promedio de 36 años, casadas o
solteras, con 2 acompañantes adultos en promedio, residentes de Francia, Ecuador e Italia.
Además, se realizó un estudio de mercado por parte de los funcionarios del programa de turismo del PN
Cahuita. En enero del 2014 se realizaron un total de 118 encuestas a los visitantes del parque. Estas fueron
clasificadas de la siguiente manera:
I. Jóvenes.
II. Familias Nacionales.
III. Familias Extranjeras.
IV. Adultos Mayores.
A partir de las encuestas se extraen los siguientes resultados:
101
5% 4%
5%
6%
10%
8%
6% 5% 11%
11%
9%
6%
6%
8%
Uso del Servicio. General Alquiler de sillas, mesas ysombrillas de playa.
Alquiler de Guarda ropa.
Alquiler de casilleros de seguridad.
Alquiler de Parqueo
Alquiler de servicios sanitarios yduchas
Soda Refresquería.
Tienda de Naturaleza, suvenires orecuerdos.
Alquiler de implementos paradeportes de playa. (Redes, balonesy otros).Guiado especializado de rastreo detortugas Marinas (nocturno).
102
3%
1%
5%
8%
16%
7%
3% 3%
11%
13%
10%
6%
7%
7%
Prioridad de Servicio. General Alquiler de sillas, mesas y sombrillas deplaya.Alquiler de Guarda ropa.
Alquiler de casilleros de seguridad.
Alquiler de Parqueo
Alquiler de servicios sanitarios y duchas
Soda Refresquería.
Tienda de Naturaleza, suvenires orecuerdos.Alquiler de implementos para deportesde playa. (Redes, balones y otros).Guiado especializado de rastreo detortugas Marinas (nocturno).Guiado especializado sobre arrecifescoralinosGuiado Terrestre y cultural (en lossenderos del Parque).Hospedaje, en albergue.
Alquiler de Áreas de Camping.
103
5%
5%
3%
6%
7%
9%
5%
10% 10%
10%
5%
9%
5%
11%
Uso del servicio. Jóvenes.
Alquiler de sillas, mesas y sombrillas de playa.
Alquiler de Guarda ropa.
Alquiler de casilleros de seguridad.
Alquiler de Parqueo
Alquiler de servicios sanitarios y duchas
Soda Refresquería.
Tienda de Naturaleza, suvenires o recuerdos.
Alquiler de implementos para deportes deplaya. (Redes, balones y otros).Guiado especializado de rastreo de tortugasMarinas (nocturno).Guiado especializado sobre arrecifes coralinos
Guiado Terrestre y cultural (en los senderos delParque).Hospedaje, en albergue.
Alquiler de Áreas de Camping.
Servicio de Taxi marino (acuático), Cahuita,Puerto. Viejo, Manzanillo.
8%
5%
7%
7%
10%
7%
7% 9%
6%
5%
10%
7%
5%
7%
Uso del servicio. Familias Nacionales.
Alquiler de sillas, mesas y sombrillas de playa.
Alquiler de Guarda ropa.
Alquiler de casilleros de seguridad.
Alquiler de Parqueo
Alquiler de servicios sanitarios y duchas
Soda Refresquería.
Tienda de Naturaleza, suvenires o recuerdos.
Alquiler de implementos para deportes deplaya. (Redes, balones y otros).
Guiado especializado de rastreo de tortugasMarinas (nocturno).
Guiado especializado sobre arrecifes coralinos
Guiado Terrestre y cultural (en los senderosdel Parque).
Hospedaje, en albergue.
Alquiler de Áreas de Camping.
Servicio de Taxi marino (acuático), Cahuita,Puerto. Viejo, Manzanillo.
104
9% 0%
11%
2%
7%
9%
11%
0%
11%
9%
9%
11%
2% 9%
Uso del servicio. Familias extranjeras.
Alquiler de sillas, mesas y sombrillas de playa.
Alquiler de Guarda ropa.
Alquiler de casilleros de seguridad.
Alquiler de Parqueo
Alquiler de servicios sanitarios y duchas
Soda Refresquería.
Tienda de Naturaleza, suvenires o recuerdos.
Alquiler de implementos para deportes de playa.(Redes, balones y otros).Guiado especializado de rastreo de tortugasMarinas (nocturno).Guiado especializado sobre arrecifes coralinos
Guiado Terrestre y cultural (en los senderos delParque).Hospedaje, en albergue.
Alquiler de Áreas de Camping.
Servicio de Taxi marino (acuático), Cahuita,Puerto. Viejo, Manzanillo.
105
Sugerencias de jóvenes:
Mayor rotulación
Acceso agua potable
Ampliar horarios
Áreas de picnic
Limpieza de playa
Paramédico en el parque
Sugerencias familias nacionales:
• Más información de las especies nativas.
• Basureros para reciclar.
• Salvavidas.
• Mayor número de servicios sanitarios.
• Mayor rotulación de zonas de peligro.
• Acceso a agua potable.
6% 4%
7%
6%
5%
5%
2% 7%
11%
13%
13%
5%
5%
11%
Uso del servicio. Adultos mayores.
Alquiler de sillas, mesas y sombrillas de playa.
Alquiler de Guarda ropa.
Alquiler de casilleros de seguridad.
Alquiler de Parqueo
Alquiler de servicios sanitarios y duchas
Soda Refresquería.
Tienda de Naturaleza, suvenires o recuerdos.
Alquiler de implementos para deportes deplaya. (Redes, balones y otros).
Guiado especializado de rastreo de tortugasMarinas (nocturno).
Guiado especializado sobre arrecifes coralinos
Guiado Terrestre y cultural (en los senderos delParque).
Hospedaje, en albergue.
Alquiler de Áreas de Camping.
Servicio de Taxi marino (acuático), Cahuita,Puerto. Viejo, Manzanillo.
106
• Mayor vigilancia policial.
• Limpieza de playa.
• Áreas de recreo para niños.
• Mayor número de guía en los senderos
Sugerencias familias extranjeras:
Mayor número de guías bilingües
Sugerencias adultos mayores:
Mayor número de basureros
Rotulación
Mejoramiento de la entrada para discapacitados
Anexo 3. Estrategia de mercadeo
RELACIONES PÚBLICAS/Operadores de turismo
1- Básicos de comunicación Se trabajará en la construcción de una Plataforma de Comunicación para sistematizar la oferta turística del
SINAC para los Operadores de turismo. El objetivo es brindarles información actualizada y de calidad sobre las
ASP con mayor potencial turístico, para que puedan promocionar la visitación con sus clientes nacionales e
internacionales. Esta sistematización debe contemplar la capacidad de carga de cada ASP y debe enfocarse en la
promoción sostenible del país.
Para ejecutar esta estrategia es necesario investigar, realizar entrevistas, sistematizar la información existente y
generar nuevos contenidos.
Acciones
Definición de objetivos para promover la oferta de turística del SINAC para Operadores de turismo.
Redacción de mensajes clave para promover el servicio de visitación a las ASP.
Batería de preguntas y respuestas sobre la oferta turística de ASP.
Redacción y diseño de kit informativo, en formato digital, sobre la oferta turística de las ASP.
Traducción del Kit informativo en tres idiomas.
107
2- Giras de seguimiento Se coordinará una gira al año, para Operadores de turismo de cada una de las 11 AC, con el objetivo de
fortalecer la relación existente con ellos. Estas giras se coordinarán por AC y contarán con el servicio de guía
privado para aclarar las consultas que tengan los Operadores de turismo. Además, se incluirán las ASP que no
son tan frecuentadas por los turistas con el fin de incrementar la visitación a estas zonas.
Acciones
Creación de base de datos de Tour Operadores por AC.
Coordinación de itinerario de Gira SINAC por AC.
Preparación de materiales sobre las ASP incluidas en la gira.
3- Alianza con Cámaras de Turismo Se establecerá alianzas con Cámaras de Turismo del país, para aprovechar esta plataforma y promocionar las
ASP en los espacios utilizados por estas cámaras, para promover la visitación al país: sitios web, ferias regionales
e internacionales, entre otros.
Acciones
Identificación y creación de base de datos de Cámaras de Turismo
Redacción de materiales para acercamiento.
Revisión de materiales promocionales de SINAC para adaptarlos.
Coordinación de reuniones.
4- Alianza de imagen Se establecerá una alianza con el Instituto Costarricense de Turismo (ICT) con el objetivo de coordinar acciones
conjuntas que permitan promocionar a las ASP. El ICT cuenta con una plataforma de comunicación nacional e
internacional robusta que puede verse fortalecida con la participación del SINAC y su imagen. El objetivo es
promocionar la oferta de las ASP y los paquetes establecidos en ferias internacionales ante mayoristas
extranjeros.
Acciones
Coordinación de contacto con el ICT.
Obtener listado de Ferias internacionales en las que participa el ICT.
Definir ferias de interés para SINAC y lograr alianza de participación con el ICT.
Gestión de trámites de inscripción y costos de feria.
Redacción de materiales.
108
Traducción de materiales
Diseño de materiales en tres idiomas.
Desarrollar presentación y material audiovisual de apoyo en tres idiomas.
Capacitación de persona que participará en las ferias (elegida del equipo de vendedores SINAC).
VENTA PERSONAL/Operadores de turismo
1- Catálogo SINAC Se diseñará un catálogo con información de las ASP para que las agencias de viajes y operadores de turismo
puedan ofertarlo a sus clientes. Se identificarán personas clave del SINAC, con perfil de vendedores, para que
visiten las agencias de viajes receptivas del país. Esto permitirá que las agencias cuenten con material sobre las
ASP de cada zona, incluidas las que, actualmente, no visitan.
Acciones
Identificación de personal clave para formar parte del equipo de vendedores SINAC.
Capacitación para el equipo de vendedores del SINAC.
Creación de base de datos de agencias receptivas.
Calendario de visitas y distribución de las agencias de viaje.
Redacción y diseño de catálogo y materiales de apoyo para la venta.
Coordinación de búsqueda interna de fotografías de las ASP.
PROMOCION DE VENTA/Operadores de turismo
1- Ruta Volcanes, Ruta Playa, Ruta Montaña… Se generarán paquetes promocionales cuyo objetivo es trazar rutas de viaje que incluyan la visita a distintas ASP,
como por ejemplo: La Ruta de los Volcanes. El objetivo es presentar estos paquetes a las agencias de viajes de
turismo receptivo para que lo incluyan en sus itinerarios e incluso lo aprovechen para diseñar nuevas ofertas de
visitación al país.
Los paquetes se promocionarán por temporadas, por ejemplo, Ruta de Arena por el Caribe en la época seca de
Limón, etc. También se generarán tarifas especiales para el turismo nacional.
109
Las ASP con características especiales como por ejemplo el Parque Nacional Isla del Coco o el Parque Nacional
Chirripó, tendrán una promoción diferenciada, que se adapte al nicho de mercado al que están dirigidos.
Acciones
Reunión con directores de AC para definir rutas.
Coordinación para buscar insumos como fotografías, descripciones de las ASP para la confección de los paquetes.
Desarrollar logística, nombre y precio para cada paquete.
Redacción y diseño de materiales promocionales.
Traducción de los materiales promocionales a tres idiomas.
2- Registro de marca Se trabajará una propuesta para registrar de forma progresiva, las marcas de las ASP, esto con el objetivo de
producir materiales POP y merchandising.
Acciones
Reunión con el equipo legal del SINAC para definir acciones.
Mapeo de las marcas ASP con mayor potencial para materiales POP y merchandising.
Validación del mapeo con los directores de las AC.
Elaboración de un manual de uso de las marcas registradas.
MERCADEO DE EVENTOS/Operadores de turismo
1- Conociendo la riqueza natural del país Realizadas las gestiones promocionales ante las agencias de viajes receptivas del país y en ferias internacionales,
se deberá gestionar un “Fam Trip” en las ASP contempladas en los paquetes. El objetivo es que se familiaricen
con el producto, que vivan la experiencia, que evacúen dudas, de forma tal que los paquetes empiecen a
generar visitación.
Acciones
Definir candidatos para el “Fam Trip”.
Realizar invitación.
Enviar la invitación.
Confirmar asistencia.
110
Coordinar logística (transporte, ruta, almuerzo, guías).
Capacitar al personal en cada ASP para el recibimiento de los clientes.
Maximizar las bondades de cada ASP durante el “Fam Trip”
Dar seguimiento.
3- Seminario Gurú de la biodiversidad Se realizará un Seminario con una figura internacional reconocida por su labor en la protección de la
biodiversidad. La actividad, que convocará a los diversos públicos del SINAC incluidos sus colaboradores, tiene
como objetivo posicionar a la institución y al país, como fuente de referencia en materia de biodiversidad,
investigación y conservación. Se convocará a medios de comunicación nacionales, así como agencias de prensa
internacionales para que generen noticias.
Para la realización del Seminario se establecerán alianzas con otras instituciones públicas y privadas, incluidos
medios de comunicación con los que pueda gestionarse apoyo en pauta publicitaria.
Acciones
Identificar tres personas con un perfil profesional para ser el Gurú del Seminario y elegir al mejor candidato.
Coordinar con el candidato elegido su itinerario en el país y logística de viaje. (transportes, hotel, alimentación).
Creación de concepto creativo de la actividad.
Diseño y distribución de invitación para los diferentes públicos del SINAC (interno y externo).
Organización de la logística de la actividad (hotel, horarios, equipo técnico, entre otros).
Diseño y distribución de invitación para medios de comunicación y agencias internacionales de prensa.
Coordinación de alianzas con empresas públicas, privadas y medios de comunicación para generar apoyo de pauta de la actividad.
Generación de base de datos de los asistentes a la actividad.
Redacción de materiales de comunicación para la actividad: mensajes clave, batería de preguntas y respuestas, comunicado de prensa, perfil del gurú, guión, etc.
MERCADEO DIRECTO/Operadores de turismo
1- ASP Digital Establecer una plataforma de envíos HTML que apoyen y den seguimiento a las gestiones anteriormente
realizadas ante agencias de viajes receptivas y clientes generados en ferias internacionales. El objetivo es dar
seguimiento al contacto de “el vendedor” y al “Fam Trip”, con HTMLs que detallen en qué consisten los
paquetes promocionales.
111
Acciones
Preparar base de datos generada a partir de las visitas ya realizadas (una para agencias de viajes receptivas y otras por cada feria internacional).
Generar contenido para cada HTML.
Cronograma de envíos anual (mínimo uno por mes)
Diseño de los HTML promocionales.
Envío masivo de los HTML.
Análisis de los envíos devueltos.
Análisis y seguimiento a las consultas generadas por clientes.
Depurar base de datos.
2- El SINAC en el 2.0 Se desarrollará una estrategia de comunicación 2.0 (redes sociales) con el objetivo de promocionar los paquetes
diseñados ante las agencias de viajes receptivas, clientes generados en ferias internacionales y población
nacional en general. El objetivo es contar con un medio de contacto moderno como las redes sociales que
permite comunicación en dos vías y que posee alto alcance y penetración.
Se deberá contar con un Community Manager (administrador del proyecto) que genere el contenido a publicar y
que alimente los perfiles ante los públicos de interés.
Acciones
Seleccionar la persona adecuada dentro del SINAC que fungirá como administrador de redes (Community Manager).
Creación de perfiles sociales y/o adaptación de los existentes.
Desarrollo de contenido de interés para el sector operadores de turismo (paquetes promocionales).
Publicación de contenidos de forma circular en los medios digitales (2.0).
Responder consultas generadas en relación a los paquetes.
PUBLICIDAD/Operadores de turismo
1- Promocionando ASP Se trabajará en una plataforma de comunicación para generar pauta en medios enfocados a los operadores de
turismo y que posean alcance nacional e internacional. El objetivo es promocionar los paquetes de forma tal que
se ubiquen como una opción turística.
112
Para la ejecución de la estrategia se deberá investigar los medios de comunicación existentes en el sector,
analizar tarifas, alcance del medio y definir el contenido de la pauta (arte). Dentro de las principales
publicaciones existentes en el país se destacan: Viajes, Destinos, Caribbean Way.
Acciones
Investigar los principales medios de comunicación nacionales y extranjeros enfocados a operadores de turismo.
Seleccionar los medios óptimos.
Analizar costo por pauta (tarifas).
Definir los paquetes promocionales a comunicar.
Confección del material gráfico a pautar (arte).
Traducción de las piezas gráficas (arte) en tres idiomas.
Pauta.
Medición del ROI.
Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs:
Con este público se determinó utilizar las siguientes variables de mercado.
RELACIONES PÚBLICAS/ Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs
3- Básicos de comunicación Se trabajará en la construcción de una Plataforma de Comunicación para informar a las Organizaciones /
Asociaciones Pro Conservación / ONGs sobre las funciones y servicios del SINAC con el objetivo de lograr un
acercamiento con este sector, que permita establecer alianzas de trabajo para beneficio de la conservación de
las ASP.
Para ejecutar esta estrategia es necesario investigar, realizar entrevistas, sistematizar la información existente y
generar nuevos contenidos.
Acciones
Definición de objetivos.
Redacción de mensajes clave.
113
Redacción de contenidos y diseño de presentación institucional.
Batería de preguntas y respuestas.
Mapeo de Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs clasificadas por tipo de actividad: donación, voluntariado, protección, etc.
MERCADEO DE EVENTOS/ Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs
1- Trabajando por un mismo objetivo Se realizará un mapeo de las necesidades de las distintas ASP para compartirlo con las Organizaciones /
Asociaciones Pro Conservación / ONGs con el objetivo de identificar los campos en los que se requiere trabajo
en conjunto para evitar la duplicidad de esfuerzos y hacer un uso más organizado de los recursos aportados por
estas entidades. Este mapeo se compartirá en una actividad anual a la que se invitará a las Organizaciones /
Asociaciones Pro Conservación / ONGs. Para realizar esta estrategia es necesario investigar, coordinar reuniones
a lo interno del SINAC para recopilar la información, sistematizarla y generar nuevos contenidos.
Acciones
Creación de base de datos de Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs.
Mapeo de necesidades de cada ASP y creación de presentación.
Organización de actividad para presentar a las Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs, los resultados del mapeo.
1- Seminario Gurú de la biodiversidad Se realizará un Seminario con una figura internacional reconocida por su labor en la protección de la
biodiversidad. La actividad, que convocará a los diversos públicos del SINAC incluidos sus colaboradores, tiene
como objetivo posicionar a la institución y al país, como fuente de referencia en materia de biodiversidad,
investigación y conservación. Se convocará a medios de comunicación nacionales, así como agencias de prensa
internacionales para que generen noticias.
Para la realización del Seminario se establecerán alianzas con otras instituciones públicas y privadas, incluidos
medios de comunicación con los que pueda gestionarse apoyo en pauta publicitaria.
Acciones
Identificar tres personas con un perfil profesional para ser el Gurú del Seminario y elegir al mejor candidato.
Coordinar con el candidato elegido su itinerario en el país y logística de viaje. (transportes, hotel, alimentación).
114
Creación de concepto creativo de la actividad.
Diseño y distribución de invitación para los diferentes públicos del SINAC (interno y externo).
Organización de la logística de la actividad (hotel, horarios, equipo técnico, entre otros).
Diseño y distribución de invitación para medios de comunicación y agencias internacionales de prensa.
Coordinación de alianzas con empresas públicas, privadas y medios de comunicación para generar apoyo de pauta de la actividad.
Generación de base de datos de los asistentes a la actividad.
Redacción de materiales de comunicación para la actividad: mensajes clave, batería de preguntas y respuestas, comunicado de prensa, perfil del gurú, guión, etc.
MERCADEO DIRECTO/ Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs
1- Envíos HTML Se potenciarán las relaciones con las Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs con el objetivo de
tener acceso a sus bases de datos para realizar envíos HTML que maximicen la relación del SINAC y los servicios
que ofrece.
Acciones
Revisión de base de datos de Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs.
Definición de los principales objetivos de mercadeo a comunicar.
Confección del material gráfico (arte).
Traducción de las piezas gráficas (arte) en tres idiomas.
Diseño de plataforma digital con soporte para HTML con capacidad para envíos masivos.
Envío de materiales.
Identificación de envíos devueltos.
Funcionarios públicos:
Con este público se determinó utilizar las siguientes variables de mercado.
RELACIONES PÚBLICAS/Funcionarios públicos
2- Básicos de comunicación Se trabajará en la construcción de una Plataforma de Comunicación para informar a los funcionarios públicos
sobre las funciones y servicios del SINAC con el objetivo de lograr un acercamiento con este sector, que permita
115
establecer buenas relaciones para beneficio de las comunidades que representan, en las que se encuentras
inmersas las ASP y del SINAC.
Para ejecutar esta estrategia es necesario investigar y realizar entrevistas para identificar las comunidades en las
que se requiere un plan de acción inmediato, así como sistematizar la información que se genere de este
proceso de investigación. La estrategia se aplicará a dos municipalidades por AC.
Acciones
Definición de objetivos
Redacción de mensajes clave.
Modificación a la presentación institucional, en caso de ser necesario.
Batería de preguntas y respuestas
Coordinación de entrevistas
Visita a las comunidades.
3- Día para la comunidad Una vez que se identifiquen las comunidades en las que se requiere mayor acercamiento para mejorar la
relación con los funcionarios públicos, se coordinará la organización de un Día para la comunidad, una acción
mediante la cual se ofrecerá entrada gratuita a los habitantes de la comunidad aledaña a la ASP de la zona.
También se establecerá a través de las municipalidades, contacto con los colegios y escuelas de la zona para que
los estudiantes tengan un día educativo gratuito con tours guiados, con el objetivo de que conozcan la riqueza
natural que ofrece el ASP de su comunidad.
Esta acción también puede replicarse con grupos específicos de interés para cada ASP, previa coordinación con
el departamento de mercadeo.
Acciones
Creación de base de datos de las municipalidades u organizaciones/entidades estatales de las comunidades que albergan las ASP.
Preparación de presentación sobre el Día para la comunidad y definición de objetivos.
Coordinación de reuniones con los concejos regionales y locales para presentarles la propuesta del Día para la comunidad.
Apoyo en la coordinación de las municipalidades con las escuelas y colegios de la zona.
Coordinación con los Operadores turísticos de la zona para gestionar con ellos el servicio de guía para la visita de estudiantes.
4- Alianza con instituciones públicas Se realizará un mapeo de las instituciones estatales con programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE)
con el objetivo de establecer relaciones que le permitan al SINAC incorporar la conservación de las ASP a los
116
programas que ejecutan estas instituciones. Esta acción facilitará el proceso de establecer relaciones con
entidades públicas como el ICE, AyA, entre otras.
Acciones
Creación de una base de datos de instituciones públicas con programas de RSE.
Coordinación de reuniones con sus representantes.
Presentación de una oferta de voluntariado en las ASP. Se tomará como base el mapeo de necesidades de cada ASP realizado para las Organizaciones / Asociaciones Pro Conservación / ONGs.
MERCADEO DE EVENTOS/Funcionarios públicos
1- Aporte a la Educación Se realizarán charlas trimestrales informativas en las escuelas y colegios de las comunidades elegidas para la
acción de Relaciones Públicas “Día para la comunidad”. Las charlas estarán a cargo de un especialista del SINAC
de la zona con amplio conocimiento sobre el ASP de la comunidad. El objetivo es fortalecer, mediante diversas
acciones, las relaciones con las municipalidades y los habitantes de la zona.
Acciones
Identificación por cada ASP de la persona que impartirá la charla.
Reuniones y propuesta concreta del plan a los Alcaldes de cada municipalidad.
Definición de los temas educativos a tratar en cada charla.
Redacción y diseño de material de apoyo para la charla (presentación en power point).
Cronograma de visita a los centros educativos.
Invitación para visita al ASP (Día para la comunidad).
2- Seminario Gurú de la biodiversidad Se realizará un Seminario con una figura nacional o internacional reconocida por su labor en la protección de la
biodiversidad. La actividad, que convocará a los diversos públicos del SINAC incluidos sus colaboradores, tiene
como objetivo posicionar a la institución y al país, como fuente de referencia en materia de biodiversidad,
investigación y conservación. Se convocará a medios de comunicación nacionales, así como agencias de prensa
internacionales para que generen noticias.
117
Para la realización del Seminario se establecerán alianzas con otras instituciones públicas y privadas, incluidos
medios de comunicación con los que pueda gestionarse apoyo en pauta publicitaria.
Acciones
Identificar tres personas con un perfil profesional para ser el Gurú del Seminario y elegir al mejor candidato.
Coordinar con el candidato elegido su itinerario en el país y logística de viaje. (transportes, hotel, alimentación).
Creación de concepto creativo de la actividad.
Diseño y distribución de invitación para los diferentes públicos del SINAC (interno y externo).
Organización de la logística de la actividad (hotel, horarios, equipo técnico, entre otros).
Diseño y distribución de invitación para medios de comunicación y agencias internacionales de prensa.
Coordinación de alianzas con empresas públicas, privadas y medios de comunicación para generar apoyo de pauta de la actividad.
Generación de base de datos de los asistentes a la actividad.
Redacción de materiales de comunicación para la actividad: mensajes clave, batería de preguntas y respuestas, comunicado de prensa, perfil del gurú, guión, etc.
Líderes de opinión:
Con este público se determinó utilizar las siguientes variables de mercado.
RELACIONES PÚBLICAS/Líderes de opinión
1- Básicos de comunicación Se trabajará en la construcción de una Plataforma de Comunicación para Líderes de opinión, que nos permita
generar información para estas personas de gran influencia para la Opinión Pública, con el objetivo de
informarles sobre el trabajo que realiza el SINAC en la administración y conservación de las ASP.
Para ejecutar esta estrategia es necesario identificar a los líderes de opinión aliados y detractores, para
establecer un plan de acercamiento.
Acciones
Definición de objetivos
118
Investigación para identificar a los líderes del tema ambiental en el país y creación de base de datos.
Investigación sobre temas polémicos relacionados al SINAC.
Redacción de mensajes clave.
Batería de preguntas.
Ajustes a presentación Institucional, en caso de ser necesario.
2- Reuniones uno a uno Se coordinarán reuniones uno a uno con los Líderes de opinión identificados (aliados y detractores) para
compartirles información del SINAC y establecer contactos que sean de beneficio para la institución. Las
reuniones en San José las atenderá la persona asignada por la Secretaría Ejecutiva del SINAC y en el caso de las
AC, serán atendidas por sus directores.
Acciones
Listado de líderes de opinión de San José y por AC.
Coordinación de reuniones con líderes de opinión.
Preparación de materiales entregables para las reuniones.
Acompañamiento a las reuniones.
MERCADEO DE EVENTOS/ Líderes de opinión
1- Seminario Gurú de la biodiversidad Se realizará un Seminario con una figura internacional reconocida por su labor en la protección de la
biodiversidad. La actividad, que convocará a los diversos públicos del SINAC incluidos sus colaboradores, tiene
como objetivo posicionar a la institución y al país, como fuente de referencia en materia de biodiversidad,
investigación y conservación. Se convocará a medios de comunicación nacionales, así como agencias de prensa
internacionales para que generen noticias.
Para la realización del Seminario se establecerán alianzas con otras instituciones públicas y privadas, incluidos
medios de comunicación con los que pueda gestionarse apoyo en pauta publicitaria.
Acciones
Identificar tres personas con un perfil profesional para ser el Gurú del Seminario y elegir al mejor candidato.
Coordinar con el candidato elegido su itinerario en el país y logística de viaje. (transportes, hotel, alimentación).
Creación de concepto creativo de la actividad.
119
Diseño y distribución de invitación para los diferentes públicos del SINAC (interno y externo).
Organización de la logística de la actividad (hotel, horarios, equipo técnico, entre otros).
Diseño y distribución de invitación para medios de comunicación y agencias internacionales de prensa.
Coordinación de alianzas con empresas públicas, privadas y medios de comunicación para generar apoyo de pauta de la actividad.
Generación de base de datos de los asistentes a la actividad.
Redacción de materiales de comunicación para la actividad: mensajes clave, batería de preguntas y respuestas, comunicado de prensa, perfil del gurú, guión, etc.
Medios de comunicación:
Con este público se determinó utilizar las siguientes variables de mercado.
RELACIONES PÚBLICAS/ Medios de comunicación
1- Básicos de comunicación Se trabajará en la construcción de una Plataforma de Comunicación que nos permita generar contenido
institucional para los medios de comunicación nacionales, con el objetivo de posicionarnos como una fuente
especialista y de consulta en el tema ambiental.
Para ejecutar esta estrategia es necesario investigar y generar contenidos.
Acciones
Definición de objetivos.
Redacción de mensajes clave.
Batería de preguntas y respuestas.
Creación de base de datos de periodistas encargados de cubrir el tema ambiental.
Elaboración de un calendario anual de contenidos.
2- Entrenamiento de voceros Se coordinará un entrenamiento de voceros con el objetivo de preparar a las personas asignadas por el SINAC
para esta labor, para un correcto acercamiento con medios de comunicación.
Acciones
Coordinación del entrenamiento de voceros.
120
Redacción de los perfiles de los voceros.
Toma de fotografías de los voceros.
3- Visitas de conocimiento Se realizarán dos giras anuales de periodistas a las dos AC con mayor potencial de prensa, con el objetivo de que
los medios conozcan la oferta turística del país y puedan compartirla con la Opinión Pública.
Acciones
Trabajo con el SINAC para elegir las dos AC para las visitas con medios de comunicación.
Convocatoria de periodistas y diseño de invitación.
Preparación de material de prensa.
4- Adopte una ASP Se realizarán alianzas con medios de comunicación para lanzar una campaña llamada Adopte un ASP, en la que
se invite a empresas privadas a contribuir con la conservación de tres ASP del país que requieran apoyo. El
apoyo de las empresas privadas se reflejará en la donación de materiales para rotulación, construcción de
senderos, etc. El apoyo de los medios de comunicación se reflejará en divulgación de la campaña y promoción
de la imagen de las empresas que participen.
Acciones
Selección de las tres ASP con mayores necesidades.
Coordinación con medios de comunicación para establecer las alianzas.
Coordinación con empresas privadas para establecer alianzas.
Creación de concepto de la campaña.
Diseño de materiales gráficos de la campaña.
MERCADEO DE EVENTOS/ Medios de comunicación
1- Seminario Gurú de la biodiversidad Se realizará un Seminario con una figura nacional o internacional reconocida por su labor en la protección de la
biodiversidad. La actividad, que convocará a los diversos públicos del SINAC incluidos sus colaboradores, tiene
como objetivo posicionar a la institución y al país, como fuente de referencia en materia de biodiversidad,
investigación y conservación. Se convocará a medios de comunicación nacionales, así como agencias de prensa
internacionales para que generen noticias.
121
Para la realización del Seminario se establecerán alianzas con otras instituciones públicas y privadas, incluidos
medios de comunicación con los que pueda gestionarse apoyo en pauta publicitaria.
Acciones
Identificar tres personas con un perfil profesional para ser el Gurú del Seminario y elegir al mejor candidato.
Coordinar con el candidato elegido su itinerario en el país y logística de viaje. (transportes, hotel, alimentación).
Creación de concepto creativo de la actividad.
Diseño y distribución de invitación para los diferentes públicos del SINAC (interno y externo).
Organización de la logística de la actividad (hotel, horarios, equipo técnico, entre otros).
Diseño y distribución de invitación para medios de comunicación y agencias internacionales de prensa.
Coordinación de alianzas con empresas públicas, privadas y medios de comunicación para generar apoyo de pauta de la actividad.
Generación de base de datos de los asistentes a la actividad.
Redacción de materiales de comunicación para la actividad: mensajes clave, batería de preguntas y respuestas, comunicado de prensa, perfil del gurú, guión, etc.
PUBLICIDAD/ Medios de comunicación
1- Campaña masiva Se lanzará una campaña de publicidad nacional con el objetivo de posicionar la marca SINAC e informar cómo
funciona la institución y cómo está conformada (para sus distintos públicos). La campaña se deberá implementar
por etapas: en la primera etapa se presentará la marca SINAC como concepto institucional y en una segunda
etapa, se creará conocimiento de marca sobre las ASP.
Acciones
Confeccionar un brief del proyecto para sustentar todas las acciones de comunicación que se realicen.
Construcción del concepto creativo de la campaña.
Identificar los medios de comunicación disponibles por parte del SINAC y/o MINAE.
Generar un plan de medios basado en los objetivos de introducción de marca y ASP.
Diseño de las piezas creativas por cada uno de los medios designados.
122
Anexo 4. Revisión del Presupuesto del Plan General de Manejo PN
Cahuita
Es necesario realizar un ajuste al Presupuesto General del PGM PNC, en consideración de los siguientes factores:
- El supuesto sobre la normalización del cobro en ambos sectores de ingreso al área, no se ha cumplido.
- El cobro en el área marina, no se ha iniciado.
- La implementación de los servicios No Esenciales, dirigidos al mejoramiento de los servicios,
estabilización de la planilla del SINAC, distribución de beneficios, mejorar la experiencia de los visitantes,
etc., están pendientes.
- El costo de inversión en generación de conocimiento esta recargado al sector de Puerto Vargas.
- El costo de operación de Puerto Vargas, está condicionado a la atención de la actividad turística. Con un
costo de contratación mayor, menor visitación y diferencia de costos de ingreso.
- El atraso en la oficialización del PGM PNC, requiere de reorganizar y recalcular algunas de las actividades
que se habían priorizado.
- Es necesario que la brecha financiera, no someta a la administración al aumento de la visitación. El Plan
de Negocios debe trazar una hoja de ruta para reflejar (escenario) los ingresos económicos de ambos
sectores, los ingresos por el área marina, el aumento del promedio de donación, estabilizar la planilla
del sector de Puerto Vargas y la disminución de los exonerados; como principales instrumentos para el
equilibrio financiero eficiente. Sin inducir a la administración a un aumento poco razonado y sesgado de
la visitación. Se requiere un análisis del costo beneficio de la normalización de los factores que
incrementan la brecha y de una proyección de crecimiento acorde con los objetivos de conservación del
área.
Para este ejercicio se plantearon tres abordajes:
1. Disminución de las actividades programadas para los 5 años
2. Distribución de la inversión en los 5 años, para establecer una brecha que requiere un esfuerzo
uniforme y permita a la administración desarrollar los instrumentos de normalización y
eficiencia requeridos.
3. Realizar ambas, razonando la conveniencia actual de realizar algunas de las actividades o su
reprogramación durante los 5 años.
El color AMARILLO, para aquellas actividades y montos que fueron modificados parcial y/o total
El color ROJO, para aquellas actividades y montos eliminados. Se considera necesario analizar su
conveniencia, necesidad, monto asignado, etc.
El color NEGRO, para los datos finales para ser tomados en cuenta, a lo largo de la revisión
123
PRESUPUESTO DEL PLAN GENERAL DE MANEJO
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN Años
VERIFICADOR 1 2 3 4 5
Análisis sobre los requerimientos para la implementación del Plan General de Manejo que defina; (i) una estructura administrativa, (ii) el número de funcionarios requeridos, (iii) sus deberes y (iv) competencias.
500 500
Plan de capacitación y formación técnica y profesional para el mejoramiento de las capacidades operativas y técnicas.
6,000 1,500 1,500
1,500 1,500 1,500
Plan de Salud Ocupacional y de Gestión de Riesgos en el Área Silvestre Protegida.
6,000 1,500
1,500 1,500 1,500
Herramienta de evaluación para control interno. 2,000
200 200 200 200 200
Plan de Construcción, Mejoramiento y mantenimiento de la Infraestructura del Parque Nacional Cahuita.
8,000 2,000
2,000 2,000 2,000 2,000
Plan de Adquisición y Mantenimiento del equipo utilizado en la gestión del Parque Nacional Cahuita.
4,000 2,000
2,000 2,000 2,000 2,000
Plan de Rotulación (direccional, normativa) para del Parque Nacional Cahuita.
6,000
500 500 500 500
Sistema de Información Gerencial para la toma de decisiones.
3,000
500 500 500 500
Evaluación anual de los esfuerzos financieros de la administración en función de los resultados de las estrategias de conservación.
500 500 500 500 500
Taller regional anual de divulgación e intercambio de información.
500 500 500 500 500
Boletín anual para la divulgación de la información. 200 200 200 200 200
Pagina Web oficial del Parque Nacional Cahuita. 2,000 300 300 300 300
Consejo de expertos asesores que apoyen la gestión del Parque Nacional Cahuita a través del Comité Técnico Científico de ACLAC.
1,000
Establecer procedimientos para la Administración del Parque en el Manejo y Resolución de Conflictos.
4,000 2,000 2,000
Subscribir acuerdos y convenios de cooperación con instituciones nacionales e internacionales, según las necesidades del Área Silvestre Protegida.
100 100 100 100 100
Plan de demarcación física y de mantenimiento de los límites del Parque Nacional Cahuita, tanto en su área terrestre como marina.
4,000
Ruta critica para la adquisición de las cuatro propiedades privadas que se encuentran dentro de los límites del Parque Nacional Cahuita.
1,000
Plan de Manejo de Residuos Sólidos y Aguas Residuales 10,000
Certificación de Procesos y servicios de la administración en programas como la Bandera Azul Ecológica en categorías como: Playa, Espacios Naturales Protegidos, Acciones para Enfrentar el Cambio Climático y Variedad de Mitigación y de Adaptación.
1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Informe anual del Parque Nacional Cahuita con los resultados de la aplicación de la Guía de Efectividad de
1,000 200
1,000 200
1,000 200
1,000 200
1,000 200
124
Manejo del SINAC.
Informe anual sobre los resultados de la articulación de la gestión del Parque Nacional Cahuita respecto a los procesos internos y externos desarrollados por el ACLAC.
500 500 500 500 500
Revisión y actualización quinquenal del Plan General de Manejo del Parque Nacional Cahuita
5,000
Taller anual para informar sobre el proceso de implementación del Plan General de Manejo del Parque Nacional Cahuita
500 500 500 500
Sistema Financiero-Contable que brinde información para la toma de decisiones operativas y estratégicas.
7,000 3,000
Manual de Procedimientos Administrativos y Contables. 6,000
Informe financiero Anual del Parque Nacional Cahuita. 500 500 500 500
Diagnostico de los beneficios socioeconómicos relacionados con los servicios ecosistémicos presentes y generados en el Parque Nacional Cahuita. 7,000
7,000
Implementación en el Parque Nacional Cahuita del decreto tarifario para ingreso a las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica.
500
Plan de Negocios actualizado del Parque Nacional Cahuita. 10,000
Plan de Trabajo Voluntario para el Área Protegida, según Decreto Ejecutivo Nº 32443-MINAE y el Manual de Procedimiento del Servicio voluntario dentro de las ASP de Costa Rica.
5,000
Plan de capacitación para fortalecer la figura del Consejo Local del Parque Nacional Cahuita.
5,000
Intercambio de experiencias entre Áreas Silvestres Protegidas del SINAC que cuenten con Consejos Locales.
2,000 2,000 2,000
Establecimiento del Consejo Local según lo dicta la norma y definir sus estructura, integración y funciones (reglamento), respetando en todo el proceso el principio de legalidad.
2,000
Conformación del Consejo Local del Parque Nacional Cahuita con una participación equitativa de las comunidades aledañas y grupos organizados.
Subtotal (US$)
NUEVO Subtotal (US$)
47,800
28,600
54,300 31,100
14,300
13.600
7,300
2,200
12,800
18.600
PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Años
VERIFICADOR 1 2 3 4 5 Plan de conservación y restauración de los Objetos de Conservación (especies y sus hábitats).
8,000
Evaluación del estado de conservación de las especies marinas (macarela, pulpo, langosta, entre otras) extraídas históricamente del Parque.
15,000 2,000 2,000 2,000
Definición de los criterios técnicos y legales que servirán de base para analizar un posible uso del recurso pesquero en el Parque Nacional Cahuita.
3,000
125
Estudio técnico que defina los requisitos de carácter legal, social y económico que debería cumplir cualquier interesado en hacer pesca de subsistencia en el Parque Nacional Cahuita.
5,000
Plan de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático. 15,000
Taller regional anual de divulgación e intercambio de información y elaboración de un boletín anual para la divulgación de la información.
500 500 500 500 500
Subtotal (US$)
NUEVO Subtotal (US$)
30,500
10,500
2,500
2,500
5,500
5,500
PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN Y MONITOREO Años
VERIFICADOR 1 2 3 4 5
Evaluación técnica y sistemática de del impacto de las amenazas a los OdC.
10,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Monitoreo permanente de los OdC establecidos para el Parque Nacional Cahuita.
2,000 3,000
2,000 3,000
2,000 3,000
2,000 3,000
2,000 3,000
Plan de investigación y monitoreo de las poblaciones de tortugas marinas, mamíferos marinos, aves y peces en el perímetro del Parque Nacional Cahuita.
6,000 2,000 2,000 2,000 2,000
Monitoreo continuo del aporte de sedimentos a los sistemas de arrecife y pastos marinos.
1,000 1,000 1,000 1,000 1,000
Caracterización de los sistemas intermareales del Parque Nacional Cahuita.
10,000 5,000
Evaluación de la pérdida de línea de costa dentro del Parque y su impacto sobre la diversidad en los sistemas intermareales. 8,000 1,500 1,500 1,500 1,500
Monitoreo para la caracterización de variables oceanográficas en el Parque.
Fortalecimiento del plan para controlar las poblaciones del pez león y pez diablo en el Parque Nacional Cahuita.
2,500 2,500 2,500 2,500 2,500
Investigación científica y cultural en la zona de amortiguamiento como insumo para la gestión del Área Protegida.
3,000 3,000 3,000
Evaluación técnica del vacío de conservación No. 33 del Análisis de Vacíos de Conservación Marina de Costa Rica (GRUAS II).
15,000
Evaluación ecológica rápida de la cuenca funcional del Rio Estrella y del área marina (a escala regional- Caribe sur). Para el procesos de revisión del PGM Parque Nacional Cahuita.
15,000
Estudio técnico para determinar la conectividad funcional altitudinal y longitudinal entre el Parque Nacional Cahuita, la Reserva Biológica Hitoy Cerere y el Refugio de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo para determinar zonas prioritarias y acciones concretas recomendadas.
10,000
2,000 2,000 2,000 2,000 2,000
126
Plan para promover el mantenimiento de la conectividad ecológica entre el Parque Nacional Cahuita, la Reserva Biológica Hitoy Cerere y el Refugio de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo; incorporadas en los Planes Presupuesto correspondientes.
8,000 2,000
2,000 2,000 2,000 2,000
Acuerdos/convenios con Universidades, ONGs y centros de investigación, nacionales e internacionales.
100 100 100 100 100
Instalar y mantener en operación dos estaciones meteorológicas Tipo A
2000
500 500 500 500
Subtotal
NUEVO Subtotal (US$)
90,600
51.600
22,100
18.600
18,600
16.600
15,600
13.600
18,600
16.600
PROGRAMA DE CONTROL Y PROTECCIÓN Años
VERIFICADOR 1 2 3 4 5
Plan de Control y Protección de los recursos marinos y terrestres del Parque Nacional Cahuita.
4,000 2,000 4,000
2,000 4,000
2,000 4,000
2,000 4,000
Plan para fortalecer el uso de SEMEC (Sistema de Mejoramiento Continuo de la Calidad de la Información).
100 100 100 100 100
Mapa de presiones y riesgos a los cuales están sometidos los recursos en el Parque Nacional Cahuita, para la implementación de las actividades de control.
1,000 500
200 200
Estrategia para la implementación de actividades de control y protección entre los programas de ACLAC, El Parque Nacional Cahuita y actores en la cuenca del río de la Estrella.
2,000 1,000
1,000 1,000 1,000 1,000
Plan de trabajo conjunto con el Ministerio de Seguridad Publica (OIJ, Fuerza Publica, Policía Turística, entre otros)
500
500
500
500
500
Coordinar y gestionar con el Ministerio Publico, el desarrollo
de actividades de capacitación legal, policial de inteligencia
para los encargados de actividades de control y protección
del Parque Nacional Cahuita.
7,000 1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
Plan de atención de emergencias mediante protocolos de actuación para las diferentes situaciones de riesgo. 1,000
5,000 1,000
1,000 1,000 1,000
Plan para la atención de emergencias (i.e derrames de hidrocarburos, fenómenos naturales, casos de mortalidad de fauna ,entre otros).
2,000 5,000 2,000
2,000 2,000 2,000
Subtotal (US$)
NUEVO (US$)
15,100
10,000
12,100
9,500
2,100
9,700
2,100
9,500
2,100
9,700
127
PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE Años
VERIFICADOR 1 2 3 4 5
Estudio actualizado de capacidad de carga turística del Parque Nacional Cahuita. (MARINO Y TERRESTRRE
8,000 10,000
200 200 200 5,000
Reglamento de Uso Público actualizado, que contemple la capacidad de carga, las actividades permitidas y prohibidas por la zonificación y la práctica adecuada de actividades recreativas tanto en tierra como en el agua.
2,000
Plan de Turismo Sostenible actualizado y periódicamente revisado con base en insumos técnicos y de información.
5,000 10,000
5,000
Información para los públicos que visitan el Parque Nacional en la forma de materiales impresos, rotulación interpretativa, medios audiovisuales y otros.
1,000 2,000
1,000 2,000
1,000 2,000
1,000 2,000
1,000 2,000
Espacios de educación ambiental generados dentro del Parque Nacional Cahuita dirigidos al visitante.
500 2,000
500 2,000
500 2,000
500 2,000
500 2,000
Convenios o cartas de entendimiento entre la Administración y turoperadores, guías organizados y otros actores turísticos, que regularicen el desarrollo de la operación dentro de los límites del Área Protegida.
100 100 100 100 100
Plan de Trabajo Conjunto entre el Programa de Turismo del Parque Nacional Cahuita y el Instituto Costarricense de Turismo en aspectos como buenas prácticas turísticas, certificación de empresas turísticas, información de mercados y promoción.
2,000
Negociación y contratos exitosamente establecidos de concesión de servicios no esenciales.
1,000 1,000 1,000
Evaluación permanente de los servicios no esenciales concesionados.
500 500 500 500 500
Informe anual sobre el uso del SEMEC para hacer una correcta gestión del turismo dentro del Parque Nacional Cahuita.
500 500 500 500 500
Informe anual sobre los impactos de la actividad del turismo dentro del Parque Nacional Cahuita.
1,000 200
1,000 200
1,000 200
1,000 200
1,000 200
Informe anual sobre el nivel de satisfacción del visitante luego de su visita al Parque Nacional Cahuita.
500 500 500 500 500
Subtotal (US$)
NUEVO (US$)
22,100
26,800
5,100
5,000
5,100
5,000
4,100
5,000
9,100
14,800
128
PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL Y EXTENSIÓN Años
VERIFICADOR 1 2 3 4 5
Identificados y priorizados los grupos de interés (comunales, empresariales, organizativos, otros) para ser atendidos por medio de la educación ambiental, actualizados periódicamente.
1,000 1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
Plan de Educación Ambiental dirigido a públicos de interés priorizados, con diferentes modalidades y técnicas y con énfasis en los objetos de conservación, las amenazas y los servicios ecosistémicos.
5,000 2,000
2,000
2,000
2,000
2,000
Coordinar acciones conjuntas (Planes, Estrategias, Programas, entre otros) entre las Unidades del ACLAC (oficinas subregionales y Programas) y actores locales y regionales.
500 500 500 500 500
Áreas geográficas priorizadas según origen de las amenazas y acciones definidas para la promoción del pago por servicios ambientales.
8,000 10,000
Áreas degradadas priorizadas para la promoción de programas de buenas prácticas productivas sostenibles en la cuenca del río La Estrella.
2,000
2,000
2,000
2,000
Acciones coordinadas con el Ministerio de Agricultura y Ganadería, con aquellos que promueven buenas prácticas agropecuarias sostenibles; coordinación con ganaderos y bananeros de la zona.
Subtotal (US$)
NUEVO Subtotal (US$)
14,500
13,500
500
5,500
500
5,500
500
5,500
500
5,500
PROGRAMA AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 ADMINISTRACION $28.600,00 $31.100,00 $13.600,00 $2.200,00 $18.600,00
MANEJO RECURSOS $30.600,00 $2.500,00 $2.500,00 $5.500,00 $5.500,00 CONTROL Y PROTECC $51.600,00 $18.600,00 $16.600,00 $13.600,00 $16.600,00
MONITOREO E INVESTI $10.000,00 $9.500,00 $9.700,00 $9.500,00 $9.700,00
TURISMO $26.800,00 $5.000,00 $5.000,00 $5.000,00 $14.800,00 EDUC. AMB. EXTENSIÓN $13.500,00 $5.500,00 $5.500,00 $5.500,00 $5.500,00
TOTAL $161.100,00 $72.200,00 $52.900,00 $41.300,00 $70.700,00
129
TOTAL 5 AÑOS $398.200,00
Años
1 2 3 4 5
TOTAL ANUAL (US$)
NUEVO TOTAL ANUAL (US$)
220,600
161.100
104,600
72,200
43,100
52,900
35,100
41,300
48,600
70,700
TOTAL 5 AÑOS (US$)
NUEVO TOTAL 5 AÑOS (US$)
452,000
398,200
Para el resultado final: se disminuyó en $53,800 el presupuesto general.
Como se puede observar, no consistió solamente en disminuir, también se re distribuyeron los
montos y se asignaron nuevos.
El resultado final de este ejercicio consiste en distribuir el presupuesto total en los 5 años de
forma homogénea.
Años
1 2 3 4 5
NUEVO TOTAL ANUAL (US$)
79,640
79,640
79,640
79,640
79,640
NUEVO TOTAL 5 AÑOS (US$)
398,200