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Informe de verificación de contenidos mínimos de un Programa Presupuestal ________________________________________________________________________________

Propuesta de Programa Presupuestal: PP 0121 Mejora de la articulación de los pequeños productores al mercado

Pliego que presenta la propuesta: 13. Ministerio de Agricultura y Riego

1. Principales observaciones

Diagnóstico

1. Se ha mejorado significativamente el diagnóstico de la problemática identificada. Sin embargo, se debe describir en mayor detalle en qué consiste el limitado acceso de los productores al mercado.

2. No se aprovecha suficientemente la información del IV Censo Nacional Agropecuario del año 2012.

3. Se ha identificado inconsistencias en la definición y cuantificación de la población potencial y

objetivo.

4. La descripción de los atributos de la población objetivo corresponde a un grupo poblacional mayor y no a la población estimada.

5. Se ha mejorado significativamente el desarrollo de las Tablas 6 de Causas Directas e Indirectas. No obstante, no se cuantifica adecuadamente la magnitud y atributos de cada una.

6. En las Tablas 6 se coloca en la sección de evidencia Encuestas de Hogares y Censos, cuando

estas no corresponden a un tipo de evidencia.

Diseño

7. El análisis de alternativas se sustenta en evidencia sólida, consistente y fácilmente verificable.

8. Se ha mejorado significativamente el desarrollo de los Modelos Operacionales de los productos (Tablas 10). No obstante, se ha identificado puntos de mejora en: (i) el desarrollo de las acciones y los mecanismos de coordinación entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales (GR) y Locales (GL) (Organización para la Entrega del Producto) y (ii) en el desarrollo de los criterios de programación.

9. Se ha mejorado significativamente el desarrollo de los Modelos Operacionales de las

actividades (Tablas 12). Sin embargo, se ha identificado puntos de mejora en el desarrollo de las acciones y los mecanismos de coordinación entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales (Organización para la Entrega del Producto), en el desarrollo de los criterios de programación, en los Diagramas de Gantt y Flojos de Proceso.


10. La propuesta de indicadores de desempeño presenta un avance significativo con respecto a la propuesta del Anexo 2 del año 2016. No obstante, esta propuesta es insuficiente para el seguimiento adecuado de los productos y del resultado específico del Programa Presupuestal.

2. Recomendaciones

Diagnóstico

1. Se debe especificar que el limitado acceso al mercado no implica únicamente el que pocos

productores que venden su producción y que es reducido el porcentaje de la producción cuyo principal destino es la venta, sino que también implica bajos ingresos de los productores. Esto se debe a que dos productores que venden y ambos venden el mismo porcentaje de su producción, no necesariamente generarán los mismos ingresos. Por ende, se requiere de al menos tres indicadores clave para medir el problema / resultado específico: (i) porcentaje de productores agropecuarios que venden su producción, (ii) porcentaje promedio del valor bruto de la producción de los productores agropecuarios cuyo destino es la venta y (iii) valor bruto de producción promedio de los productores agropecuarios. Si bien no son indicadores ideales, permiten tener una lectura adecuada del problema específico identificado. Además, los tres indicadores pueden estimarse con la Encuesta Nacional Agropecuaria, Capítulo 200 –Sección 200B, C y D y Capítulo 400 Sección B y C. Para el indicador (ii) y (iii) habría que definir las precisiones técnicas necesarias sobre los precios que se utilizarían para estimar el valor bruto de producción de cada productor agropecuario y las limitaciones y/o supuestos que esto implicaría.

2. Se recomienda aprovechar en mayor medida la información del IV CENAGRO 2012 y de la Encuesta Nacional Agropecuaria. Para esto, se sugiere:

2.1. Presentar información general de los productores distinguiendo según el destino de la mayor parte de la producción agrícola:


Fuente: IV CENAGRO del año 2012-INEI.

2.2. Presentar información sobre el acceso a crédito de los productores agropecuarios: 2.2.1. Utilizando datos del IV CENAGRO 2012 es posible estimar los datos de la siguiente

tabla que permitirían un mejor análisis del tema en cuestión:

2.2.2. Asimismo, se recomienda utilizar el indicador medido con la Encuesta Nacional

Agropecuaria 2014 y 2015: “Porcentaje de productores agropecuarios que acceden a servicios financieros formales, en los últimos 12 meses, según región natural y departamento”. Se consideran productores agropecuarios que acceden a servicios financieros formales, a aquellos que en los últimos 12 meses, accedieron a crédito, seguro agropecuario o tuvieron una cuenta de ahorros en al menos una entidad

Venta Otro distinto a la venta

Nivel educativo

% Ninguno

% Primaria

% Secundaria

% Superior

Total 100% 100%

Capacitación, asistencia técnica y asesoría empresarial

% Recibió capacitación

% Recibió asistencia técnica

% Recibió asesoría empresarial

% Recibió capacitación, asistencia técnica O asesoría empresarial

% Recibió capacitación, asistencia técnica Y asesoría empresarial

Asociatividad

% Pertenece a una asociación

% Pertenece a una asociación de productores

Tierras

% Menos de 1 Ha.

% Entre 1 y 3 Ha.

% Entre 3 y 5 ha.

% Entre 5 y 10 Ha.

% Entre 10 y 20 ha.

% con más de 20 ha.

Total 100% 100%

Riego

% con acceso a riego

% promedio de superficie cultivada bajo riego

La Actividad agropecuaria produce suficientes ingresoso para

atender los gastos del hogar

% Si

% No

Total 100% 100%

Destino de la mayor parte de la producción agrícolaCaracterísticas

Pregunta Respuesta Número de productores % por pregunta

No

Si

No

Si

1 Adquisición de insumos para

la producción (semillas,

fertilizantes, etc.)

2 Compra de maquinaria pesada

/ equipo

3 Compra de herramientas

4 Para la comercialización de sus

productos

5 Otro (Especifique)

Realizó gestiones para obtener

préstamo o crédito para la actividad

¿Obtuvo el préstamo o crédito que gestionó?

¿Para qué utilizó el prestado o crédito?


financiera, como Agrobanco, Banco de la Nación, Caja Municipal o Rural, Banca Privada o Financiera/EDPYME.

Fuente: INEI (2016). Encuesta Nacional Agropecuaria 2015 - Informe: Metodología y cálculo de indicadores. Lima, Mayo 2016.

3. Se menciona que se utilizará los criterios y resultados del estudio de Escobal y Armas (2015), pero la cuantificación de la población potencial no utiliza dichos criterios. Por ende, se recomienda revisar los criterios para definir la población potencial dado que definir a los productores en función al número de hectáreas puede generar filtraciones relevantes que afectarían el impacto de la intervención. Si bien se define que el Programa Presupuestal busca intervenir en productores conceptualizados dentro de la agricultura familiar en transición, calcular a este grupo tomando en consideración únicamente el número de hectáreas y que el principal destino de la producción no sea de autoconsumo, filtraría a aquellos productores que son agricultores familiares consolidados que cumplen los criterios del número de hectáreas. Es plausible considerar que exista agricultores familiares consolidados con menos de 20 Ha. en la costa, con menos de 50 Ha. en la sierra y selva alta o menos de 100 en la selva baja. Para mejorar la descripción de la cuantificación de la población potencial y objetivo, se recomienda presentar un diagrama de Venn:

Diagrama de Venn

4. La caracterización debe ser la población objetivo estimada. Por ejemplo, si la población

objetivo es de 996 209 pequeños y medianos productores agrarios no de subsistencia, las estadísticas deben de caracterizar a este grupo de productores. Correctamente se ha descrito los atributos de los departamentos donde están localizados dichos productores. No obstante, se recomienda colocar los datos en un formato de tabla para facilitar su visualización. Por ejemplo:


Fuente: IV CENAGRO del año 2012.

5. Se recomienda los siguientes puntos para mejorar las Tablas 6 de Causas Directas e Indirectas: 5.1. CD 1. Limitada organización de los pequeños productores agropecuarios:

5.1.1. Magnitud de la causa:


N° Departamento PEA IDH

Superficie

agrícola

(Ha.)

Porcentaje de la

superficie

agrícola bajo

riego

Porcentaje de

hectáreas cultivadas

cuyo principal destino

es la venta

Número de

productores que

utilizan fertilizantes

y semillas

1

…

18

Población objetivo

Población objetivo

que pertenece a

una organización

Población objetivo

que pertenece a

una asociación con

orientación al

mercado

% Venta

% Otro distinto a la

venta

100% 100% 100%

Destino de la mayor

parte de la

producción agrícola

Variables

Total


5.1.2. Atributos de la causa. Tener en consideración que a diferencia de la recomendación 1.1, esta tabla requiere información de un grupo poblacional más acotado:


5.1.3. Atributos de la causa. Se recomienda revisar la información del Capítulo 800 Asociatividad de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2014 y 2015 y cruzar dicha información de los productores con la información de acceso al mercado que puede construirse con el Capítulo 200 –Sección 200B, C y D y Capítulo 400 Sección B y C.

5.2. CI 1.1Limitado conocimiento en la organización y gestión empresarial:

5.2.1. Magnitud de la causa. Presentar información del indicador “Porcentaje de productores agropecuarios organizados y gestionando empresarialmente a través de sus organizaciones, según región natural y departamento” estimado con datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria 2014 y 2015. Este indicador estima el porcentaje de productores agropecuarios que se encuentran organizados y a través de su organización lograron comprar insumos o vender su producción agropecuaria.

Destino de la mayor parte de la producción agrícola Venta Otro distinto a la venta

Variables

Región Natural

%Costa

%Sierra

%Selva

Total 100% 100%

Nivel educativo

% Ninguno

% Primaria

% Secundaria

% Superior

Total 100% 100%







Asociatividad



Tierras

% Menos de 1 Ha.

% Entre 1 y 3 Ha.

% Entre 3 y 5 ha.

% Entre 5 y 10 Ha.

% Entre 10 y 20 ha.


Total 100% 100%

Riego



La Actividad agropecuaria produce suficientes ingresoso para atender los gastos del hogar

% Si

% No

Total 100% 100%

Población objetivo que pertenece a una organización con orientación al mercado



5.2.2. Atributos de la causa. Se recomienda caracterizar a los productores organizados y

gestionando empresarialmente a través de sus organizaciones. Presentar indicadores como los recomendados en el punto 5.1.2:


5.2.3. Revisar la información del Capítulo 800 Asociatividad de la Encuesta Nacional

Agropecuaria 2014 y 2015 y cruzar dicha información de los productores con los

Venta Otro distinto a la venta

Región Natural

%Costa

%Sierra

%Selva

Total 100% 100%

Nivel educativo

% Ninguno

% Primaria

% Secundaria

% Superior

Total 100% 100%







Asociatividad



Tierras

% Menos de 1 Ha.

% Entre 1 y 3 Ha.

% Entre 3 y 5 ha.

% Entre 5 y 10 Ha.

% Entre 10 y 20 ha.


Total 100% 100%

Riego



La Actividad agropecuaria produce suficientes ingresoso para atender los gastos del hogar

% Si

% No

Total 100% 100%

Productores organizados y gestionando empresarialmente a través de sus organizaciones

Destino de la mayor parte de la

producción agrícolaVariables


indicadores de acceso al mercado que pueden construirse con el Capítulo 200 –Sección 200B, C y D y Capítulo 400 Sección B y C.

5.3. CI 1.2 Limitado liderazgo de los productores. Especificar la información necesaria para cuantificar la brecha de esta causa indirecta identificada.

5.4. CI 1.3 Escasos incentivos que promuevan la asociatividad. Magnitud y atributos de la causa:

5.4.1. IV CENAGRO 2012. Revisar y aprovechar la pregunta 103 sobre los beneficios o servicios que le brinda al productor participar en la asociación. A fin de describir los atributos de la causa, cruzar esta información con indicadores relevantes como la región natural, nivel educativo del productor, el acceso a riego, la dotación de tierras, entre otros que consideren relevantes.

5.4.2. ENA 2014 y 2015. Revisar y aprovechar la pregunta 805 del Capítulo 800 Asociatividad, en la cual se consulta sobre los beneficios o servicios que el productor recibió por pertenecer a una asociación. A fin de describir los atributos de la causa, cruzar esta información con indicadores relevantes como el valor bruto de producción agropecuaria (el cual no puede estimarse con el IV CENAGRO), entre otros que consideren relevantes.

5.5. CD Baja productividad y calidad de los productos ofertados. Magnitud y atributos de la causa. Como aproximación a productividad, presentar información sobre el rendimiento (Kg/Ha.) de cultivos clave y la rentabilidad (S/ / Ha) total de la producción agrícola. Para presentar información de mediano-largo plazo nacional y por departamento puede utilizarse la información de las Series Históricas de Producción Agrícola (SHPA)1. Mientras que, la Encuesta Nacional Agropecuaria 2014 y 2015 (Capítulo 200 y 400 de la ENA), permite estimar estadísticas descriptivas (promedio, mediana, mínimo y máximo) desagregadas por región natural, dotación de tierras (ENA), nivel de educación del productor, si pertenecer a una organización productiva, entre otros indicadores que consideren relevantes.

5.6. CI 2.1 Limitada generación de tecnologías agropecuarias adecuadas para los pequeños productores. Especificar la información necesaria para cuantificar la brecha de esta causa indirecta identificada.

5.7. CI 2.2 Limitada transferencia de tecnologías agropecuarias disponibles a los proveedores de asistencia técnica. Magnitud y atributos de la causa. Se recomienda revisar la información del capítulo 700 de la ENA, en la que se lista diversos temas de capacitación y asistencia técnica a productores agropecuarios vinculados a la transferencia de tecnología. Asimismo, se indica qué institución o persona brindó la capacitación y asistencia técnica.

5.8. CI. Limitada adopción de tecnologías agrarias. 5.8.1. Magnitud de la causa. Se recomienda revisar los indicadores de porcentaje de

productores que utilizan algún tipo de tecnología agraria, como el porcentaje de

1 Ver sitio web: http://frenteweb.minag.gob.pe/sisca/?mod=consulta_cult.

http://frenteweb.minag.gob.pe/sisca/?mod=consulta_cult


productores agropecuarios que utilizan semillas de alta calidad y el porcentaje de productores agropecuarios que utilizan reproductores de alta calidad. Dichos indicadores son una aproximación a la variable de “adopción de tecnologías agrarias”. A continuación se coloca la información de estos indicadores:


5.8.2. Atributos de la causa. Se recomienda presentar estadísticos descriptivos de variables

clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, distinguiendo entre aquellos productores que usan semillas y/o reproductores de alta calidad, u alguna otra aproximación a uso de tecnología, y los que no hacen uso de estas.

5.9. CI. Escasa aplicación de sistemas de aseguramiento y gestión de la calidad. 5.9.1. Magnitud de la causa. Se recomienda revisar los indicadores estimados con la ENA

de (i) porcentaje de productores/as agropecuarios/as organizados que cuentan con alguna certificación de sistemas de aseguramiento de la calidad de sus productos y (ii) porcentaje de productores/as agrícolas organizados que acceden a servicios de capacitación y/o asistencia técnica para implementar sistemas de gestión de calidad: buenas prácticas agrícolas. Dichos indicadores son una aproximación a la variable de “aplicación de sistemas de aseguramiento y gestión de la calidad”. A continuación se coloca la información de estos indicadores:



5.9.2. Atributos de la causa. Se recomienda presentar estadísticos descriptivos de variables

clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, distinguiendo entre aquellos productores que cuentan con alguna certificación de sistemas de aseguramiento de la calidad de sus productos y aquellos que no.

5.10. CI. Escasa infraestructura de acopio y equipo para adecuar los productos a los requerimientos del mercado

5.10.1. Magnitud de la causa. Se recomienda revisar el indicador estimado con la ENA de porcentaje de productores organizados que acceden a infraestructura de acopio y equipamiento para la comercialización de sus productores. Dicho indicador es una aproximación a la variable de “infraestructura de acopio y equipo para adecuar los productos a los requerimientos del mercado”. A continuación se coloca la información de este indicador:



5.10.2. Atributos de la causa. Se recomienda presentar estadísticos descriptivos de

variables clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, distinguiendo entre aquellos productores organizados que acceden a infraestructura de acopio y equipamiento para la comercialización de sus productores y aquellos que no.

5.11. CD 3. Limitado acceso a los servicios financieros. Antes que nada, tener en consideración que las preguntas sobre acceso a créditos del IV CENAGRO son específicas al crédito agropecuario, sin distinguir para otro tipo de créditos, mientras que la ENA permite distinguir entre créditos de distinto tipo. El IV CENAGRO pregunta al productor “En los últimos 12 meses, de……………… a ………………, ¿realizó gestiones para obtener un préstamo o crédito para la actividad agrícola o pecuaria? y en la ENA se pregunta si el producto “En los últimos 12 meses, de……………… a ………………, ¿ud. solicitó algún crédito?”. En la ENA luego se pregunta quién proporcionó el crédito y el uso que le dio, de tal forma que se puede determinar si fue un crédito agropecuario o no.

5.11.1. Magnitud de la causa. Se recomienda presentar información de acceso a crédito del Capítulo 900 de la ENA e información de acceso al mercado estimada con el Capítulo 200 –Sección 200B, C y D y Capítulo 400 Sección B y C.:


variables clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, distinguiendo entre aquellos productores que solicitaron y accedieron al crédito o

No solicitó crédito o

préstamo

Solicitó crédito o

préstamo pero no lo

obtuvo


préstamo y lo obtuvo

(i) porcentaje de productores

agropecuarios que venden su

producción

(ii) porcentaje promedio del valor

bruto de la producción de los

productores agropecuarios cuyo

destino es la venta

(iii) valor bruto de producción

promedio de los productores

agropecuarios.

Acceso a crédito

Variables


préstamo, y aquellos que no (pueden distinguir entre los que solicitaron y no lo obtuvieron y los que no lo solicitaron).

5.12. CI 3.1. Insuficientes mecanismos de financiamiento diseñados para el pequeño productor.

5.12.1. Magnitud de la causa. Se recomienda presentar información de acceso a crédito del Capítulo 900 de la ENA, haciendo énfasis en el porcentaje de productores que solicita o no créditos o préstamos, y aquellos que lo solicitan y lo obtienen o no. Para aquellos que lo obtienen, distinguir entre quiénes proporcionaron el crédito:

5.12.2. Atributos de la causa. Se recomienda presentar estadísticos descriptivos de variables clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, distinguiendo entre aquellos productores que solicitaron y accedieron al crédito o préstamo, y aquellos que no, pudiendo distinguir entre los que solicitaron y no lo obtuvieron y los que no lo solicitaron, así como según quién proporción el crédito.

5.13. CI 3.2. Desconocimiento de los servicios financieros 5.13.1. Magnitud de la causa. Se recomienda presentar información de acceso a crédito

del Capítulo 900 de la ENA, haciendo énfasis en el porcentaje de productores que acceso a algún servicio financiero (crédito, préstamo, seguro o ahorro), lo cual puede servir como aproximación al conocimiento de estos. Para esto, se puede utilizar el indicador porcentaje de productores agropecuarios que acceden a servicios financieros formales.

No solicitó crédito o

préstamo


préstamo pero no lo

obtuvo


préstamo y lo obtuvo

AGROBANCO

Caja

Caja Rural

Banca privada

Financiera/EDPYME

Organismo No Gubernamental

(ONG)

Cooperativa

Establecimiento comercial

Prestamista/Habilitador

Programas del Estado

Otro

¿Quién proprocionó el crédito?

Acceso a crédito




variables clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, distinguiendo entre aquellos productores que acceden a servicios financieros formales y aquellos que no.

5.14. CI 3.3. Altos costos de transacción financiera y escasas garantías 5.14.1. Magnitud de la causa. Se recomienda presentar información de las razones por las

que el productor no accedió al crédito, listadas en el IV CENAGRO, pregunta 95. “¿cuál fue la razón principal por la que no le dieron el préstamo o crédito?”. Las categorías de la pregunta son : 1 Por falta de garantía 2 Incumplimiento de pago de créditos anteriores 3 Por no tener título de propiedad de la tierra 4 Otro


variables clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, para aquellos productores que no accedieron al préstamo o crédito por falta de garantía.

5.15. CD 4. Limitado acceso a la información para la toma de decisiones 5.15.1. Descripción de la CD. Especificar en la denominación el actor que toma las

daciones. Tal como está desarrollado podrían ser decisiones de los productores sobre sus decisiones de producción o de los funcionarios y profesionales del sector público para la planificación y priorización de intervenciones en el sector agropecuario.

5.15.2. Magnitud de la causa. Se recomienda precisar la información estadística requerida para la toma de decisiones, según actor (productor o funcionario), especificando la cantidad y calidad de la información disponible y la que se requeriría idealmente. Con respecto a los productores, es factible presentar información del Capítulo 700-Sección 700C de la ENA Acceso a la Información Agropecuaria, a fin de estimar la demanda de información de los productores, e identificar las instituciones o personas que les brindan la información requerida.


variables clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, para los productores según la información que requieren.

5.16. CD 5. Escasa promoción para la articulación comercial de los productores

agropecuarios 5.16.1. Magnitud de la causa. Se recomienda presentar información del Capítulo 800- de

la ENA Asociatividad, a fin de aproximarse al acceso a ferias locales, regionales o nacionales, o ferias internacionales (pregunta 806).


5.16.2. Atributos de la causa. Se recomienda presentar estadísticos descriptivos de variables clave como las listadas en el punto 2.1 de las recomendaciones, para los productores según el acceso a ferias.

6. Se recomienda tomar como referencia la Nota I de la Directiva de Programas Presupuestales,

donde se lista los cuatro niveles de evidencia: a. Nivel A. Evidencia que se sustenta en meta-análisis de elevada calidad

metodológica, realizados utilizando estrategias de búsquedas detalladas; o corresponde a estudios individuales que emplean métodos experimentales.

b. Nivel B. Estudios que utilizan métodos cuasi-experimentales y otras metodologías rigurosas en el control del sesgo.

c. Nivel C. Estudios sin control riguroso del sesgo d. Nivel D. Estudios que utilizan métodos cualitativos.

Diseño

7. El análisis de alternativas presenta evidencia adecuada. No obstante, vale precisar que debe basarse en evidencia científica adecuada, que analice parcial o totalmente las intervenciones propuestas. Se recomienda tomar como referencia la Nota I de la Directiva de Programas Presupuestales, donde se lista los cuatro niveles de evidencia:

e. Nivel A. Evidencia que se sustenta en meta-análisis de elevada calidad metodológica, realizados utilizando estrategias de búsquedas detalladas; o corresponde a estudios individuales que emplean métodos experimentales.

f. Nivel B. Estudios que utilizan métodos cuasi-experimentales y otras metodologías rigurosas en el control del sesgo.

g. Nivel C. Estudios sin control riguroso del sesgo h. Nivel D. Estudios que utilizan métodos cualitativos.

No constituyen evidencias:

Normas, leyes o acuerdos internacionales o nacionales.

Documentos descriptivos de problemas sin rigor metodológico

Opiniones de no expertos

Puntos de vista u opiniones aisladas, sin una sistematización adecuada

8. Se recomienda revisar los siguientes puntos de mejora de los Modelos Operacionales de producto (Tabla 10): 8.1. Producto 3000629. Productores agropecuarios organizados y asesorados gestionan

empresarialmente sus organizaciones. 8.1.1. Organización para la entrega del producto: Especificar los mecanismos de

coordinación entre los Gobiernos Regionales y Locales con el responsable de Diseño del producto y los otros responsables de la entrega del producto.

1.1.1. Criterios de programación: Especificar los criterios de la actividad 5004478 indicando las fuentes de información utilizadas. Asimismo, dado que los recursos financieros son limitados, es necesario precisar los criterios de priorización para el grupo poblacional que recibe el producto.


8.1.2. Flujos de proceso. Se debe colocar el flujo de proceso de todo el producto, mostrando la relación entre las actividades y los principales hitos del proceso de entrega del producto a la población, distinguiendo en la parte superior las acciones que realiza cada uno de los encargados de la ejecución del producto.

8.2. Producto 3000630 Productores agropecuarios adoptan paquetes tecnológicos adecuados. 8.2.1. Definición operacional: Se indica que solo se interviene a productores pequeños y

medianos organizados. Verificar que esto es correcto, caso contrario, corregirlo. 8.2.2. Organización para la entrega del producto: De acuerdo al Modelo Operacional, los

GR y GL ejecutan las tareas 1, 6, 7 y 8. Especificar los mecanismos de coordinación entre los Gobiernos Regionales y Locales con el INIA, el responsable del diseño del producto.

1.1.2. Criterio de programación: Debe quedar claro las fuentes de información utilizadas para cada criterio de programación y su planteamiento debe permitir cuantificar la meta de producción física. Por ejemplo, el INIA interviene en las zonas que cuenten con Estaciones Experimentales. Entonces, listar cada EE con el departamento, provincia y distrito en el que se localiza, así como algún indicador que dé cuenta de su capacidad operativa y/o de los servicios que provee. Asimismo, dado que los recursos financieros son limitados, es necesario precisar los criterios de priorización para el grupo poblacional que recibe el producto.

8.3. Producto 3000632 Productores agropecuarios organizados acceden a servicios financieros formales.

8.3.1. Definición operacional: 8.3.1.1. Se ha identificado que el financiamiento no reembolsable y reembolsable

son parte de procesos distintos. Asimismo, se ha identificado que implicaría grupos poblaciones diferenciados: productores que requieren cambiar sus cultivos (Planes de Reconversión productiva), productores que no cuentan con las capacidades y/o activos para acceder a financiamiento no reembolsable (Planes de Negocio de AGROIDEAS) y aquellos productores que pueden acceder a financiamiento reembolsable (AGROPERU y AGROBANCO). Por ende, se recomienda evaluar dividir la actividad 5005111 según tipo de financiamiento y/o grupo poblacional.

8.3.1.2. Indicar dónde se realizará la entrega del producto. Por ejemplo, en la parcela del productor, en un local comunal, en las oficinas del GR y/o del GL, etc.

8.3.2. Organización para la entrega del producto: Especificar los mecanismos de coordinación entre los Gobiernos Regionales y Locales con el responsable del diseño del producto y los otros responsables de la entrega del producto. Asimismo, precisar el rol de los Proyectos Especiales en la ejecución del producto.

8.3.3. Criterio de programación: Debe quedar claro las fuentes de información utilizadas para cada criterio de programación y su planteamiento debe permitir cuantificar la

Estación Experimental Departamento Provincia Distrito Capacidad operativa Servicios

XXXXXXXXXXXXXXX

…

YYYYYYYYYYYYYYYYY


meta de producción física. Para esto, se debe tener claridad sobre los grupos poblacionales intervenidos por el producto. Para esto, se recomienda definir el grupo poblacional atendido por cada actividad, tomando en consideración la recomendación 8.3.11. Asimismo, dado que los recursos financieros son limitados, es necesario precisar los criterios de priorización para el grupo poblacional que recibe el producto. El siguiente cuadro puede ayudar a tener mayor claridad sobre los grupos poblacionales intervenidos por el producto:

8.4. Producto 3000633 Productores agropecuarios reciben y acceden adecuadamente a servicios de información agraria

8.4.1. Organización para la entrega del producto: Especificar los mecanismos de coordinación entre los Gobiernos Regionales y Locales con el responsable del diseño del producto.

8.4.2. Los criterios de programación deben de permitir tener claridad sobre cómo se cuantifica la meta de producción física. Para esto, es necesario conocer el vínculo entre las tareas y actividades mencionadas en la definición operacional y el grupo poblacional atendido. Asimismo, dado que los recursos financieros son limitados, es necesario precisar los criterios de priorización para el grupo poblacional que recibe el producto.

8.5. Producto 3000634 Productores agropecuarios organizados participan en eventos de promoción comercial y realizan negocios

8.5.1. Organización para la entrega del producto: Especificar los mecanismos de coordinación entre los Gobiernos Regionales y el responsable del diseño del producto.

8.5.2. Criterio de programación: Debe quedar claro las fuentes de información utilizadas para cada criterio de programación y su planteamiento debe permitir cuantificar la meta de producción física. Asimismo, dado que los recursos financieros son limitados, es necesario precisar los criterios de priorización para el grupo poblacional que recibe el producto.

8.5.3. En los flujos de procesos debe detallarse el proceso de entrega de los bienes y servicios a la población, indicando los responsables de cada etapa, así como las fases en las que los gobiernos regionales y locales podrían intervenir. Se recomienda seguir la siguiente nomenclatura:

Grupos poblacionales intervenidos por el

producto

Definición del grupo

poblacional

Número de

productores

Grupo poblacional que recibe

financiamento no reembolsable para Planes

de Negocio


financiamento no reembolsable para Planes

de Reconversión Productiva


financiamento reembolsable

Grupo poblacional que accede al seguro

agropecuario


Nomenclatura para elaborar el Flujo de Procesos

8.6. Producto 3000635 Productores agropecuarios cuentan con sistemas de gestión de calidad: buenas prácticas agrícolas, buenas prácticas pecuarias implementados.

8.6.1. Organización para la entrega del producto: Especificar los mecanismos de coordinación entre los Gobiernos Regionales y Locales con el responsable del diseño del producto.

8.6.2. Criterio de programación: Debe quedar claro las fuentes de información utilizadas para cada criterio de programación y su planteamiento debe permitir cuantificar la meta de producción física. Asimismo, dado que los recursos financieros son limitados, es necesario precisar los criterios de priorización para el grupo poblacional que recibe el producto.

8.6.3. En los flujos de procesos debe detallarse el proceso de entrega de los bienes y servicios a la población, indicando los responsables de cada etapa, así como las fases en las que los gobiernos regionales y locales podrían intervenir. Se recomienda seguir la nomenclatura señalada en la recomendación 8.5.3.

9. Se recomienda revisar los siguiente puntos de mejora de los Modelos Operacionales de las actividades (Tablas 12):

9.1. La descripción de la definición operacional es adecuada en términos generales, pero se

recomienda especificar las acciones/tareas que pueden ejecutar los Gobiernos Regionales y/o Locales, así como los mecanismos de coordinación con el Gobierno Nacional. Del mismo modo, detallar las características de cada bien y/o servicio a fin que quede claro el


estándar mínimo para la provisión de cada uno de ellos. Por ejemplo, detallar el número de horas que dura un taller, capacitación o asistencia técnica, así como los temas a desarrollar y los mecanismos para monitorear que se ejecutó bajo los estándares requeridos y evaluar que logró los objetivos propuestos. Con respecto a los servicios de financiamiento, especificar el rango de los montos y el esquema de financiamiento (si es cofinanciamiento, los porcentajes establecidos, etc.).

9.2. Los criterios de programación deben de permitir tener claridad sobre cómo se cuantifica la meta de producción física. Para esto, es necesario conocer el vínculo entre los principales procesos mencionados en la definición operacional y el grupo poblacional atendido. Asimismo, dado que los recursos financieros son limitados, es necesario precisar los criterios de priorización.

9.3. Revisar que en el Diagrama de Gantt coincida la fecha de inicio y fin con las semanas o meses marcados.

9.4. En los flujos de procesos debe detallarse el proceso de entrega de los bienes y servicios a la población, indicando los responsables de cada etapa, así como las fases en las que los gobiernos regionales y locales podrían intervenir. Se recomienda seguir la nomenclatura señalada en la recomendación 8.5.3.

9.5. El listado de insumos debe indicar cuáles son críticos para la provisión de los bienes y servicios de la actividad. Asimismo, se recomienda indicar la magnitud de la producción física a la que está asociado dicha tabla de insumos.

10. Se recomienda revisar la “Guía metodológica para la definición, seguimiento y uso de

indicadores de desempeño de los Programas Presupuestales”, disponible en el siguiente vínculo web: http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/guia_seg_publicacion.pdf, desarrollar un diagnóstico de la información de registros administrativos para medir la efectividad de las intervenciones y mejorar los indicadores de desempeño sobre la base de las siguientes pautas: Para dicho fin, se propone establecer un cronograma de actividades con la Dirección de Calidad del Gasto Público de la Dirección General de Presupuesto Público del MEF, con el objetivo de definir los temas que deben de medirse con indicadores de desempeño a nivel de resultado específico y producto. Con respecto a la propuesta de indicadores presentada, se recomienda evaluar la incorporación de los siguientes indicadores de desempeño del Resultado Específico que pueden ser estimados con la ENA 2014 y 2015:

10.1. Porcentaje de productores agropecuarios que venden su producción 10.2. Porcentaje promedio del valor bruto de la producción de los productores

agropecuarios cuyo destino es la venta 10.3. Valor bruto de producción promedio de los productores agropecuarios. 10.4. Se recomienda analizar la pertinencia de incluir indicadores vinculados a la brecha

de información del sector agropecuaria.

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/guia_seg_publicacion.pdf


3. Calificación a la propuesta de Programa Presupuestal (Sólo marquen con una X)

Propuesta de PP aprobado

Propuesta de PP autorizado al uso de la cadena programática X

Propuesta de PP no autorizado al uso de la cadena programática

informe de verificación de contenidos mínimos de un …...utilizando datos del iv cenagro 2012 es...

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