informe de actividades · 3.1 integración de la cen (funciones de cada unidad) 3.2 datos generales...
TRANSCRIPT
ÍNDICE
Presentación
Órganos de Funcionamiento del Mecanismo.
1. La Junta de Gobierno
1.1 Integración: miembros y funciones
1.2 Sesiones celebradas
1.3 Casos atendidos y acuerdos
2. Consejo Consultivo
2.1 Integración: miembros y funciones
3. La Coordinación Ejecutiva Nacional (CEN) y sus resultados
3.1 Integración de la CEN (funciones de cada unidad)
3.2 Datos Generales del Mecanismo
3.3 Recursos de Inconformidad y Juicios de Amparo
3.4 Acciones de fortalecimiento
3.5 Sistema de Registro Control y Seguimiento (SIRECSE)
3.6 Plan de Trabajo para la Elaboración de Estudios de Evaluación de Riesgo
3.7 Reuniones de fortalecimiento con la Unidad de Asuntos Jurídicos de SEGOB
3.8 Indicadores de Gestión
3.9 Capacitación en materia de derechos humanos
4. Cooperación con Entidades Federativas y Organismos Internacionales
4.1 Convenio de Cooperación
4.2 Convenios de Fortalecimiento del Mecanismo
4.3 Diagnóstico del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas
4.4 Acciones de coordinación con las Entidades Federativas
4.5 Procedimientos Metodológicos Adoptados
5. Informe del Ejercicio Presupuestal 2013 del Mecanismo
1
6. Fideicomiso del Fondo para la Protección de Personas Defensoras
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
6.1 Presentación
6.2 Antecedentes
6.3 Informe de Actividades del Fideicomiso
6.4 Informe del Ejercicio Presupuestal 2013 del Fideicomiso
2
Presentación
En cumplimiento con el artículo 18 fracción XI de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas (Ley) y por instrucciones de Secretario de Gobernación, Miguel Angel Osorio Chong, la
Coordinación Ejecutiva Nacional presenta el Primer Informe de Actividades del Mecanismo para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Mecanismo).
Este documento ofrece un balance del Mecanismo durante el periodo octubre de 2012 a diciembre 2013, en el que
se informan las actividades de los órganos de funcionamiento del Mecanismo, la Junta de Gobierno, el Consejo
Consultivo y la Coordinación Ejecutiva Nacional que incluye sus unidades auxiliares.
La puesta en operación de un mecanismo de protección a personas defensoras de derechos humanos y periodistas,
representa un avance en el cumplimiento del compromiso 29 del Pacto por México, firmado el 2 de diciembre de
2012, por el Presidente de la República y las principales fuerzas políticas del país, en el cual se acordó pugnar por la
consolidación de una sociedad de derechos y libertades, y se refrendó la defensa de los derechos humanos como
política de Estado, para lo cual se establecieron compromisos específicos.
El Mecanismo a través de la coordinación con las entidades federativas, implementa las medidas de protección que
garanticen la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentran en situación de riesgo como
consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el
periodismo.
El Estado Mexicano reconoce que el ejercicio de la protección y promoción de los derechos humanos y el periodismo
son acciones legítimas que fortalecen al Estado de Derecho, basándose en la ampliación, conocimiento y respeto de
los derechos y garantías de todas las personas.
En este sentido, como parte de un ejercicio de rendición de cuentas propio de un Estado democrático, y en
cumplimiento con la Ley, el Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos, presenta
su Primer Informe, en el que se da cuenta de la situación que guarda el Mecanismo, incluyendo cifras sobre el
número de personas defensoras y periodistas atendidos e incorporados, el tipo de medidas de protección que se han
otorgado, los trabajos de la Junta de Gobierno, así como las acciones que se han emprendido para fortalecer el
funcionamiento de dicho Mecanismo.
3
Órganos de Funcionamiento del Mecanismo.
1. La Junta de Gobierno
1.1 Sesiones celebradas por la junta de gobierno y casos atendidos
La Junta de Gobierno, de conformidad con el artículo 4 de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas (Ley) es la instancia máxima del Mecanismo y principal órgano de toma de
decisiones para la protección de personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
La conforman nueve miembros, representantes de: la Secretaría de Gobernación, Procuraduría General de la
República, Policía Federal, Secretaría de Relaciones Exteriores, Comisión Nacional de los Derechos Humanos y los
cuatro representantes del Consejo Consultivo.
En carácter de invitados, pueden asistir, un representante de la Oficina en México del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, un representante de la Conferencia Nacional de Gobernadores, un
representante del Poder Judicial de la Federación y a los presidentes de las Comisiones de Derechos Humanos del
Congreso de la Unión.
Hasta el momento la Junta de Gobierno ha celebrado 18 sesiones de trabajo, de las cuales 12 han sido celebradas
con carácter de ordinarias, y las 6 restantes bajo el carácter de extraordinarias. En las sesiones de trabajo, la Junta
de Gobierno ha analizado 37 casos, de los cuales 8 han sido revaluados y se han dictado medidas de protección en
35 de ellos. El cuadro que se presenta a continuación refleja esta información.
Fecha de sesión de trabajo Ordinaria/Extraordinaria Casos Atendidos Casos Re-
evaluados
10/07/2012 Ordinaria 0 0
12/11/2012 Ordinaria 0 0
13/11/2012 Extraordinaria 1 0
27/11/2012 Extraordinaria 0 0
18/12/2012 Ordinaria 4 0
29/01/2013 Ordinaria 3 0
27/02/2013 Ordinaria 2 0
4
04/03/2013 Extraordinaria 2 0
22/03/2013 Ordinaria 4 0
08/04/2013 Extraordinaria 4 1
26/04/2013 Ordinaria 2 1
31/05/2013 Ordinaria 3 0
17/06/2013 Extraordinaria 1 2
10/07/2013 Ordinaria 2 2
15/08/2013 Ordinaria 1 0
21/08/2013 Extraordinaria 1 0
23/10/2013 Ordinaria 1 2
12/12/2013 Ordinaria 6 0
Total Ordinarias
Extraordinarias
12
6
37 8
Los integrantes de la Junta de Gobierno han tomado diversos acuerdos de relevancia para la operación y el correcto
funcionamiento del Mecanismo, entre ellos destacan:
Sesión Acuerdo
Segunda Sesión Extraordinaria de fecha 27/11/2012 Aprobación de Protocolos de Medidas de Prevención,
Protección y Urgentes, y de Análisis de Riesgo
Aprobación de la implementación de lineamientos de
confidencialidad en la información
Primera Sesión Ordinaria de fecha 29/01/2013 Aprobación de la propuesta metodológica para el
análisis de los casos en las sesiones de la Junta de
Gobierno
Tercera Sesión Extraordinaria de fecha 08/04/2013
Compromiso en la designación del comisionado
permanente de PGR
Cuarta Sesión Ordinaria de fecha 26/04/2013 Coordinación con CNDH y con PGR, respecto a las
solicitudes de información de los casos del Mecanismo
Tabla 1.- Acuerdos de la Junta de Gobierno.
5
2. Consejo Consultivo
2.1 Integración: miembros y funciones
Con el fin de asegurar la participación de una amplia representación de la sociedad civil mexicana en todas las fases
de la implementación del Mecanismo, el Consejo Consultivo, es el órgano de consulta de la Junta de Gobierno, se
encuentra integrado por nueve consejeros que fueron elegidos previa convocatoria, cada uno de los Consejeros
provienen de la sociedad civil y cuenta con experiencia en la defensa o promoción de los derechos humanos o en el
ejercicio del periodismo.
Son miembros de la Junta de Gobierno, cuatro de los Consejeros, dos expertos en la defensa de los derechos
humanos y dos del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.
El 24 de julio de 2012, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la Convocatoria para la elección de los
integrantes del Consejo Consultivo, en la cual fueron convocadas organizaciones de la sociedad civil involucradas en
la defensa y promoción de los derechos humanos y en el ejercicio del periodismo y la libertad de expresión, así como
a personas defensoras de derechos humanos y periodistas e integrantes de la academia ligadas con las actividades
anteriores.
En la sesión de elección del Consejo Consultivo, se contó con la participación de 51 organizaciones, quienes
designaron representantes con calidad de voz y voto a la Asamblea de Elección de Consejeros para integrar el
Consejo Consultivo, que se llevó a cabo el día 19 de octubre del año 2012, en las instalaciones del Auditorio Jesús
Reyes Heroles, de la Secretaría de Gobernación, en la que se contó con la presencia de representantes de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos y de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en
México, asimismo y con el propósito de priorizar la transparencia en la elección de los Consejeros, se contó con la
presencia de la Notaria Pública N° 241, que a través del instrumento notarial N° 24,997, dio fe de legalidad durante
el desarrollo de la Asamblea.
En la elección las organizaciones registradas, eligieron entre sus miembros a los nueves consejeros, cuatro
especialistas en la defensa de los derechos humanos, cuatro expertos en el ámbito del periodismo y libertad de
expresión y un académico, conformando el Primer Consejo Consultivo de la siguiente forma:
Defensores y Defensoras
Titulares
Agnieszcka Raczynska
Edgar Cortez Morales
Michael W. Chamberlain Ruiz
Juan José Perdomo
6
Suplentes
Axel García
Daniel Joloy
Verónica Flores
Obed Loreto Sánchez
Periodistas
Titulares
Rogelio Hernández
Jade Ramírez Cuevas Villanueva
Jorge Israel Hernández Herrera
José L. Buendía
Suplentes
Andrés Arturo Solís
Guillermo Mendez
Abigail Gisela Martínez
Académico
Titular
Pablo Romo Cedano
Suplente
Armando Hernández Cruz
Es así como se encuentra integrado el primer Consejo Consultivo, órgano del Mecanismo, que cuenta con un papel
de vital importancia en la Junta de Gobierno, ya que funge como la representación de las organizaciones sociales en
las decisiones de la Junta de Gobierno. De acuerdo al artículo 16 de la Ley, las atribuciones del Consejo Consultivo,
son las siguientes:
Atender las consultas y formular las opiniones que le sean solicitadas por la Junta de Gobierno;
Formular a la Junta de Gobierno recomendaciones sobre los programas y actividades que realice la
Coordinación;
Colaborar con la Coordinación en el diseño de su plan anual de trabajo;
Remitir a la Junta de Gobierno inconformidades presentadas por peticionarios o beneficiarios sobre
implementación de Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección;
Comisionar Estudios de Evaluación de Riesgo independiente solicitados por la Junta de Gobierno para
resolver las inconformidades presentadas;
Contribuir en la promoción de las acciones, políticas públicas, programas y proyectos relacionados con el
objeto de esta Ley;
7
Participar en eventos nacionales o internacionales para intercambiar experiencias e información sobre
temas relacionados con la prevención y protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas;
Realizar labores de difusión acerca de la operación del Mecanismo y de cómo solicitar las Medidas
Preventivas, Medidas de Protección o Medidas Urgentes de Protección;
Presentar ante la Junta de Gobierno su informe anual de las actividades, y
Elaborar y aprobar la guía de procedimientos del Consejo
El 28 de octubre de 2013 integrantes del Consejo Consultivo del Mecanismo de Protección para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, celebraron una reunión con el Secretario de Gobernación, Miguel
Ángel Osorio Chong, en la que se le externó la necesidad de fortalecimiento institucional del Mecanismo, igualmente
se analizaron sus dificultades y debilidades. El Secretario manifestó el compromiso de realizar las acciones
necesarias para avanzar en su consolidación. - La tardía configuración de la estructura orgánica del Mecanismo.
- La inexistencia de la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis.
- La falta de acceso a los recursos del Fondo Fiduciario destinados a garantizar las medidas de protección.
- La falta de compromiso y voluntad en autoridades de algunas entidades federativas.
- Se solicitó la designación del enlace de PGR ante el Mecanismo
Por otra parte, se expuso que el Mecanismo está lejos de tener incidencia ante la impunidad y en este escenario el
rol de la PGR y su Fiscalía Especial para la Atención a Delitos contra la Libertad de Expresión, que debería ser
protagónico, en muchos casos ha representado un obstáculo.
3. La Coordinación Ejecutiva Nacional (CEN) y sus resultados
3.1 Integración de la CEN (funciones de cada Unidad)
La Coordinación Ejecutiva Nacional, es el órgano responsable de coordinar con las entidades federativas, las
dependencias de la administración pública federal y con organismo autónomos, el funcionamiento del mecanismo y
se integra de la siguiente estructura general:
8
Actualmente la Coordinación Ejecutiva Nacional, rige sus actuaciones con base a los Protocolos de Medidas
Preventivas, de Protección y Urgentes de Protección y el Protocolo de Evaluación de Riesgo, aunado a la
observancia en todo momento del Derecho Internacional en materia de Derechos Humanos.
El primero de los protocolos, enuncia los principios rectores de la atención brindada por las Unidades Auxiliares,
atendiendo a los principios contendidos en la Constitución y demás disposiciones jurídicas aplicables, velando
siempre por la perspectiva de género, no discriminación, y la aplicación al principio pro persona; en este protocolo,
tiene como objetivos desarrollar a nivel operativo el funcionamiento del Mecanismo, establece criterios para brindar
atención integral, coordinada y especializada a las personas defensoras de derechos humanos y periodistas que
soliciten protección a través del Mecanismo.
Por otra parte el Protocolo de Evaluación de Riesgo, establece el procedimiento para la evaluación científica y
técnica del riesgo de las personas solicitantes, atendiendo al contexto, así como a las actividades que realizan, para
determinar las medidas de protección pertinentes.
Las atribuciones de la Coordinación Ejecutiva Nacional, están establecidas en el artículo 18 de la Ley, y son las
siguientes:
Recibir y compilar la información generada por las Unidades a su cargo y remitirla a la Junta de Gobierno
con al menos cinco días naturales previo a su reunión;
Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno a las autoridades encargadas de su
ejecución;
Administrar los recursos presupuestales asignados para el cumplimiento de esta Ley;
Proveer a la Junta de Gobierno y al Consejo Consultivo los recursos para el desempeño de sus funciones;
Elaborar y proponer, para su aprobación a la Junta de Gobierno, los manuales y protocolos de Medidas
Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección;
9
Facilitar y promover protocolos, manuales y en general instrumentos que contengan las mejores prácticas
disponibles para el cumplimiento del objeto de esta Ley a entidades federativas, dependencias de la
administración pública federal y organismos autónomos;
Instrumentar los manuales y protocolos de Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas
Urgentes de Protección;
Diseñar, con la colaboración del Consejo Consultivo, su plan anual de trabajo;
Celebrar los acuerdos específicos necesarios para el cumplimiento de los fines del Mecanismo;
Dar seguimiento e implementar las decisiones de la Junta de Gobierno, y
Someter a la consideración de la Junta de Gobierno su informe anual de actividades incluyendo su ejercicio
presupuestal.
Para el cumplimiento de estas funciones, la Coordinación Ejecutiva Nacional, cuenta con tres unidades auxiliares,
cada una de ellas cuenta con atribuciones establecidas en la Ley; respecto a la Unidad de Recepción de Casos y
Reacción Rápida, que es el órgano auxiliar y responsable de la recepción de solicitudes de incorporación al
Mecanismo, la Ley en su artículo 19 contempla las siguientes:
Recibir las solicitudes de incorporación al Mecanismo;
Definir si los casos que se reciben son de procedimiento extraordinario u ordinario;
Solicitar a la Unidad de Evaluación de Riesgos la elaboración del Estudio de Evaluación de Riesgo;
Realizar el Estudio de Evaluación de Acción Inmediata;
Emitir e implementar de manera inmediata las Medidas Urgentes de Protección;
Informar a la Coordinación sobre las Medidas Urgentes de Protección implementadas;
Elaborar, evaluar y actualizar periódicamente el protocolo para la implementación de Medidas Urgentes de
Protección, y
Auxiliar al peticionario o beneficiario en la presentación de quejas o denuncias ante las autoridades
correspondientes.
Respecto a la Unidad de Evaluación de Riesgo, que es el órgano auxiliar, de carácter técnico y científico que evalúa
los riesgos y define las medidas de protección, la Ley establece en su artículo 21 de la Ley, las siguientes
atribuciones:
Elaborar el Estudio de Evaluación de Riesgo;
Definir las Medidas Preventivas o las Medidas de Protección, y
Dar seguimiento periódico a la implementación de las Medidas Preventivas o de Protección para,
posteriormente, recomendar su continuidad, adecuación o conclusión.
De acuerdo al art. 28 de la Ley, la Unidad de Evaluación de Riesgo realiza el estudio técnico y científico que evaluará
los riesgos de conformidad con las mejores metodologías, estándares internacionales y buenas prácticas conocidas.
10
El Protocolo de Evaluación de Riesgo, aprobado por la Junta de Gobierno del Mecanismo, retoma la metodología
desarrollada por organizaciones internacionales especializadas en temas de protección y los estándares propuestos
a los Mecanismo Nacionales por parte de la Comisión Interamericana de Derechos humanos.
El objetivo de la evaluación de riesgo, es determinar el grado de vulnerabilidad, es decir el grado en que un defensor
o un periodista están expuestos a un ataque o daño de cualquier tipo, en función de sus circunstancias.
La evaluación parte del análisis del contexto, es decir ubicar en tiempo y espacio las circunstancias que pudieron
incidir en el nivel de riesgo de la persona, el grupo de trabajo recopila información relativa a las acciones que se han
tomado en el caso, y verificar si las autoridades han iniciado la investigación correspondiente y solicitar el estado que
guardan las mismas.
En las subsecuentes etapas de la evaluación, se analizan las amenazas o agresiones que se han presentado, una
vez agotadas estas etapas, se determina el nivel de riesgo como alto, medio o bajo y se propone un plan de
protección, entendido como un conjunto de medidas que se definen ante un riesgo y que responden a este de
manera personalizada, según las amenazas específicas y vulnerabilidad, el cual es presentado a la Junta de
Gobierno para aprobación.
Ahora bien, la Tercera Unidad, es la de Prevención, Seguimiento y Análisis, sus facultades establecidas en el artículo
23 de la Ley, son :
Proponer Medidas de Prevención;
Realizar el monitoreo nacional de las Agresiones con el objeto de recopilar, sistematizar la información
desagregada en una base de datos y elaborar reportes mensuales;
Identificar los patrones de Agresiones y elaborar mapas de riesgos;
Evaluar la eficacia de las Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección
implementadas, y
Es así como las unidades auxiliares, en el ámbito de sus atribuciones, participan en la atención a las solicitudes de
incorporación al Mecanismo, la recepción de una solicitud de protección, la determinación del procedimiento, la
elaboración de un análisis con el fin de determinar el nivel de riesgo en que se encuentra el peticionario o
beneficiario, y la determinación e implementación de medidas urgentes de protección, de protección y preventivas.
Cada una de las unidades, genera información y datos, respecto de las funciones que llevan a cabo; la Unidad de
Prevención, Seguimiento y Análisis, quien cuenta con la atribución de sistematizar la información en una base de
datos, para lo cual recaba, integra y sistematiza los datos concernientes a las unidades auxiliares, los cuales se
presentaran en el siguiente apartado.
11
3.2 Datos Generales del Mecanismo
Cuadro Resumen de Resultados.1
Solicitudes de Incorporación 131
Casos incorporados 118
Casos No admitidos 13
Casos de defensores de derechos humanos 73
Casos de periodistas 58
Procedimientos ordinarios 82
Procedimientos Extraordinarios 36
Población atendida 211
Mujeres atendidas 94
Hombres atendidos 114
Organizaciones atendidas 3
Tabla 2.l
1 El periodo que se reporta es de Noviembre 2012 al 31 Diciembre 2013.
12
SOLICITUDES E INCORPORACIONES (Gráfico 1)
Del total de solicitudes, se incorporó al Mecanismo el 92%; el 56% de las solicitudes corresponden a Defensores de Derechos Humanos y el 44% a Periodistas. Solo el 30% de los casos incorporados, fue a través del Procedimiento Extraordinario.
13
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE RECEPCIÓN DE SOLICITUDES DE INCORPORACIÓN (Gráfico 2)
El 54% de las solicitudes que se recibieron, se concentran en 5 entidades. (Distrito Federal, Estado de México, Veracruz, Chihuahua y Oaxaca)
Agu
asca
lien
tes
Baj
a C
alif
orn
ia
Baj
a C
alif
orn
ia S
ur
Cam
pe
che
Co
ahu
ila
Co
lima
Ch
iap
as
Ch
ihu
ahu
a
Dis
trit
o F
ed
era
l
Du
ran
go
Gu
anaj
uat
o
Gu
err
ero
Hid
algo
Jalis
co
Edo
. Mé
xico
Mic
ho
acan
Mo
relo
s
Nay
ari
t
Nvo
. Le
ón
Oa
xaca
Pu
eb
la
Qu
eré
taro
Qu
inta
na
Ro
o
San
Lu
is P
oto
si
Sin
alo
a
Son
ora
Tab
asco
Tam
aulip
asTl
axca
laV
era
cru
zY
uca
tán
Zaca
teca
s
1
3 1 0
6
0
89
31
1 1
63
6
11
52
0 0
9
0 02 2 2
31
24
10
02
14
POBLACIÓN ATENDIDA (Gráfico 3)
De 213 beneficiarios, el 46% corresponde a Mujeres y el 53% a Hombres.
15
TIPOS DE AGRESIONES REPORTADAS (Gráfico 4)
Las agresiones verbales constituyen el rubro más recurrente con el 47%; en contraste, las lesiones y los seguimientos tienen una incidencia del 6% y 4% respectivamente; la agresión física corresponde al 12%. Nota: El tipo de agresión no es exclusivo de un solo caso, toda vez que existen casos en que se reporta más de un tipo de agresión.
16
TIPO DE AGRESOR REPORTADO (Gráfico 5)
En un 44%, el tipo de agresor referido por los beneficiarios es servidor público; seguido del 28% en que no se identifica y en un 14% pertenece a la delincuencia. Nota: El tipo de agresor no es exclusivo de un solo caso, toda vez que existen casos en que se reporta más de un tipo de agresor.
17
CASOS Y TIPO DE MEDIDA DE PROTECCIÓN OTORGADA (Gráfico 6)
La Junta de Gobierno ha determinado el 51% de las medidas de protección, siendo el botón de pánico la más recurrente con el 17% de las dictadas por dicha instancia; La Coordinación Ejecutiva Nacional (CEN) a través de sus Unidades, ha otorgado el 49% de las medidas de protección, de las que el directorio de emergencias y la vigilancia a través de patrullajes son las más otorgadas, con el 20% y 18% respectivamente. A nivel global, el botón de pánico es la medida de protección que más se otorga, con el 17% del total de todas las medidas de protección otorgadas. Nota: Las Medidas de Protección pueden ser : Servicio de Resguardo (Escolta permanente o para traslados, boletos de transportación, hospedaje, gastos de alimentación, proporcionar medios de subsistencia); Seguridad de Inmuebles (CCTV, cámara de vigilancia digital, sistema de alarma sonora, sensor de apertura de puertas, detector inalámbrico de movimiento, arco detector de metales, instalación de extintores de gas, instalación de cerraduras de alta seguridad, video portero); Bienes Físicos (vehículo, vehículo blindado, chaleco antibalas, suministro de gasolina); Telecomunicaciones (Equipo de telefonía celular, equipo de radio y línea de teléfono, equipo de radio base y móvil digital, equipo de telefonía satelital); Realizar Gestiones con Autoridades (educación, vivienda, salud, entre otras); Medidas de Prevención (difusión del Mecanismo, cursos de capacitación, difusión de declaraciones).
18
CASOS INCORPORADOS AL MECANISMO CON MEDIDAS DE PROTECCIÓN ORDENADAS POR OTRAS INSTANCIAS (Gráfico 7)
Los casos que se reportan son los que contaban con medidas previamente a su incorporación al Mecanismo.
19
CASOS CON ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE RIESGO Y NIVEL DE RIESGO DETERMINADO (Gráfico 8)
Lo reportado con nivel de riesgo de otro nivel, corresponde a dos casos en que la Junta de Gobierno considero que el riesgo que presentaban no estaba vinculado con el ejercicio de su labor como DDH o Periodista.
20
JUNTA DE GOBIERNO (Gráfico 9)
3.3 4.3Recursos de Inconformidad y Juicios de Amparo
El Recurso de Inconformidad es el instrumento legal con el cual cuentan los peticionarios y beneficiarios de medidas
de protección, en contra de: (i) las resoluciones de la Junta de Gobierno, de la Coordinación Ejecutiva Nacional, así
como de las unidades auxiliares relacionadas con la imposición o negación de las medidas de protección, urgentes
de protección y preventivas, (ii) en contra del deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las medidas por parte de la
autoridad,(iii) en caso de que la autoridad no acepte de manera expresa las medidas, y (iv) en contra de las
resoluciones de la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida relacionadas con el acceso al procedimiento
extraordinario. Los requisitos de procedencia, así como el procedimiento para resolver los recursos de Inconformidad
que se presente, se encuentran regulados en los artículos 55 a 63 de la Ley para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas y 106 a 114 del Reglamento de la Ley para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
En total se recibieron ocho recursos de inconformidad, de los cuales en cuatro se determinó confirmar el acto
recurrido, en dos se modificaron las Medidas de seguridad originalmente acordadas y dos recursos se encuentran en
trámite para su resolución.
21
Igualmente, se promovieron dos juicios de amparos ante Juzgados de Distrito en materia administrativa, el primero
en contra del Acuerdo de la Junta de Gobierno por el cual se acordaba retirar el servicio de escoltas al beneficiario, y
el segundo en contra del acuerdo de incorporación, en el que se determinó tramitar la solicitud mediante el
procedimiento ordinario. Ambos procedimientos ya fueron resueltos determinándose en el primer caso sobreseer el
juicio por haber cesado los efectos del acto reclamado y en el segundo caso se negó al promovente el amparo y
protección de la Justicia Federal.
3.4 Acciones de fortalecimiento
Las Unidades que conforman la Coordinación Ejecutiva Nacional, han emprendido acciones para lograr la
consolidación de la operación del Mecanismo, así como una distribución de tareas de planeación, seguimiento y
evaluación.
En este sentido, se han implementado programas fundamentales para dotar de una fortaleza institucional, siempre
desde un enfoque de los derechos humanos. A continuación se exponen dichas acciones
3.5 Sistema de Registro, Control y Seguimiento de los Expedientes de la Coordinación Ejecutiva
Nacional del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos Y
Periodistas (SIRECSE)
Ante la necesidad de evolucionar en el registro y control de los expedientes que se tramitan, como primer paso se
realizó una depuración de información de los expedientes y una integración completa de los rubros del proceso legal
que siguen, lo que se plasmó en una base de datos en Excel, la que es utilizada actualmente.
La base de datos en mención, es la plataforma para el segundo nivel, que consiste en desarrollar un sistema
informático, confiable de consulta, seguimiento y toma de decisiones; por lo que se adoptó la determinación de
construir un Sistema de Registro, Control y Seguimiento de Expedientes (SIRECSE), que no solo será
receptáculo de información sobre los casos que atiende el mecanismo, sino que se constituya en una herramienta
informática que coadyuve a la mejor gestión y toma de decisiones en cada uno de los casos; esto, a través del
seguimiento permanente de todo el proceso inherente a cada uno de ellos; incluso, con alertas visuales (semáforos)
para vigilar el cumplimiento de los términos legales.
Adicionalmente y derivado del mismo Sistema, se integró un archivo electrónico, con la réplica de los expedientes de
cada uno de los casos, con lo que el manejo físico de los originales se verá reducido, lo que ayuda al resguardo de
los documentos. En la misma línea de seguridad, el funcionamiento y consulta del Sistema, será por niveles con
claves personalizadas y en la plataforma de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), con lo que se tendría el blindaje
necesario de toda la información.
En esa vía y debido a la vinculación del Mecanismo con la plataforma tecnológica a la (SEGOB); se presentó a la
Dirección General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DGTIC) dependiente de la Oficialía Mayor, el
22
proyecto para el desarrollo del Sistema Informático, el que ha sido bien recibido, encontrándose a la fecha, en
elaboración del plan para la implantación y desarrollo del proyecto por parte de la DGTIC, lo que implicará un trabajo
coordinado por parte del mecanismo y la mencionada Dirección, hasta culminar con la puesta en funcionamiento del
Sistema de Registro, Control y Seguimiento de Expedientes.
3.6 Plan de Trabajo para la Elaboración de Estudios de Evaluación de Riesgo
Para cumplir cabalmente con las tres atribuciones sustantivas señaladas en la Ley, mismas que son acordes con las
mejores metodologías, estándares internacionales y que son fundamentales para reducir al máximo la exposición al
riesgo de las personas en situaciones de inseguridad y amenaza debido al ejercicio de sus actividades como
defensores de derechos humanos y periodistas, la Unidad de Evaluación de Riesgo a basado su estrategia en
CINCO EJES DE INTERVENCIÓN para el último trimestre del año 2013, como a continuación se enumeran:
1. Atención del Rezago de Evaluaciones de Riesgo;
2. Implementación de Metodologías y Procedimientos;
3. Control y seguimiento de trabajo de la Unidad;
4. Mejoras o aportaciones a las Evaluaciones de Riesgo.
5. Indicador de Resultados: Estadística Comparativa.
I. Atención del Rezago de Evaluaciones de Riesgo.
Uno de los objetivos primordiales del fortalecimiento de la Unidad de Evaluación de Riesgos, en materia de Recursos
Humanos, versó en desarrollar una estrategia de atención e intervención a efecto de programar la formulación de las
evaluaciones de riesgos, con una visión estratégica de planeación y aprovechamiento del recurso humano con que
actualmente cuenta la Unidad.
En este sentido al 15 de septiembre del año en curso se contaba en la base de datos de registro de casos con 98
casos en espera de evaluación de riesgo, de estos se la Dirección General Adjunta de Reacción de Casos y
Reacción inmediata, realizó una clasificación para orientar la atención urgente de cada uno de ellos. El 01 de
Octubre del 2013, se hizo entrega a la Dirección de Evaluación de Riesgo de 27 expedientes, mismos que se
catalogaron como Extraordinarios y Ordinarios Relevantes, los cuales contaban con una mayor exigencia para su
elaboración.
En base a ello y tomando un estudio previo de las evaluaciones posibles a desarrollar en un mes por cada integrante
de la Dirección, se proyectó la atención de los 27 casos, para lo cual se diseñó una metodología para definir la
prioridad particular de cada expediente.
23
CRITERIO TIPO VALOR
1. Tipo de Expediente (TE) 1. Expediente Extraordinario 3
2. Expediente Ordinario 2
2. Fecha de incorporación al Mecanismo (FIM)
1. 2013 1
2. 2012 2
3. Medidas Preventivas con las que cuentan (MP)
1. Sí cuentan 0
2. No cuentan o las que tienen son medidas de autoprotección o directorios 1
4. Interés de Dirección General Adjunta de Reacción Inmediata para ser atendido (IA)
1
Nota: Criterio 4 Este valor es punto de partida para establecer la ruta de trabajo
PRIORIZACIÓN DE EXPEDIENTES FORMULA: TE+FIM+MP+IA= PUNTAJE PRIORIDAD
1.1 Metodología: Se tomaron cuatro criterios y se les otorgó un valor:
24
Bajo este esquema metodológico, se programó la distribución de los casos en el mes de octubre, noviembre y
diciembre, teniendo como meta que a inicios del 2014 concluir los 27 expedientes.
II. Implementación de Metodologías y Procedimientos para la Elaboración de Evaluaciones de
Riesgo.
Desde el mes de septiembre de 2013, al realizar un estudio previo de los procesos y métodos utilizados en la Unidad
se pudo identificar algunas fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. Para el caso que nos ocupa se
expresan las principales estrategias emprendidas para atender las debilidades, principalmente en el trabajo de
gabinete y trabajo de campo desarrollado por los integrantes de la Unidad.
a) Trabajo de Gabinete:
1. Elaboración del Procedimiento para la planeación de visitas a entidades federativas con motivo de
realizar entrevistas, reuniones con autoridades y recorridos de campo.
2. Diseño de Instrumentos de trabajo para el procedimiento antes referido.
a. Formato de análisis de expedientes, lo cual es necesario para planear la visita o diligencia, se
registran datos del beneficiario, medidas otorgadas, autoridades involucradas en su caso, guía de
preguntas a las autoridades, fecha de incorporación, y directorio de autoridades.
b. Generación de oficios a autoridades, y coordinar reuniones en base al itinerario
c. Formato de Acta Constancia de Diligencia y Comparecencias.
d. Formato de Acta de reunión con Autoridades.
VALORES RESULTANTES NIVEL DE PRIORIDAD Puntuación de 6 y 5 1 OCTUBRE - NOVIEMBRE
Puntuación de 4 y 3 2 OCTUBRE - NOVIEMBRE - DICIEMBRE
Puntuación de 2, 1 y 0 3 DICIEMBRE
RUTA DE TRABAJO .
Se tomaron por lo menos 3 criterios. 1. EL criterio (I - A) Interés de
Atención Es el que da la pauta para seleccionar las visitas
2. El Estado en que se localizan
Aun cuando sólo haya un caso con criterio (I - A) se atenderán los que se localicen en la Entidad Federativa, no importa que sean prioridad 2 o 1
3. Para el caso que no exista (I - A) Se toma en cuenta el número de casos con prioridad 1 y 2
25
e. Formato de Minuta de Trabajo y listas de asistencia a reuniones.
f. Batería de preguntas basadas en el protocolo, a efecto de recabar la información requerida para la
evaluación de riesgo.
g. Itinerarios de trabajo en cada visita.
h. Formato de gestión de viáticos
i. Formato de Informe de trabajo de campo.
b) Trabajo de Campo.
a. Sistematización y digitalización en tiempo real de las entrevistas, diligencias y recorridos
exploratorios de inmuebles, en base a los instrumentos diseñados. Con ello se documenta el
trabajo de campo realizado, aunado a que se firman constancias con los beneficiarios y/o
autoridades participantes.
b. Itinerarios de trabajo en cada visita, programada por tiempos y días.
c. Grabaciones de todas las reuniones.
d. Memoria Fotográfica.
e. Bitácora de campo.
26
III. Control y Seguimiento de Trabajo de la Unidad.
Tomando como base la evaluación citada en el apartado anterior, se implementaron diversas acciones de control y
seguimiento del trabajo interno del personal, a efecto de llevar una sistematización de la información y
documentación generada.
a. Desarrollo de reuniones semanales o quincenales de trabajo, desde el mes de septiembre a la fecha se
han desarrollado siete reuniones, mismas que se minutan y firman los acuerdos por los integrantes del
equipo de trabajo, se establecen metas plazos de entrega y conclusión de actividades o documentos.
b. Oficios internos y bitácora de control; para gestionar y entregar diversa documentación que se identificó
no existía antecedente de entrega, ocasionando con ello perdida de información y olvido de acciones
realizadas para tramites, gestiones, entregas de documentos, entre otro.
c. Minutario de Oficios recibidos y enviados; Para fortalecer el punto anterior.
d. Tarjetas informativas; Implementadas para informar todo lo referente a las reuniones, diligencias,
búsqueda de información, etc., que el personal de la Unidad tenga conocimiento.
e. Bitácora individual del seguimiento pormenorizado de las acciones realizadas en la atención y elaboración
de evaluaciones de riesgo de cada uno los expediente asignados al personal. En este sentido se deja
documentado todas las acciones y seguimiento de las mismas que se desarrollan en el proceso de la
elaboración de riesgos, con ello se ha atendido el no tener documentado que se ha hecho y que está
pendiente en cada caso, aun cuando el responsable del expediente no se encuentre presente.
f. Constancias de llamadas; Se han establecido criterios para elaborar dichas constancias, y con ello dejar
evidencia de los resultados en cuanto al contacto con los beneficiarios, aunado a esto las llamadas quedan
registradas en la bitácora individual.
g. Constancias de integración de documentos a los expedientes; a efecto de asumir responsabilidades en
la recepción de documentación correspondiente a cada expediente que se esté trabajando para elaborar
evaluaciones de riesgo.
h. Formatos de entrega y recepción de expedientes tanto a la unidad, revisiones y entrega o devolución al
archivo. Con ello se responsabilizar y dejar constancia de la ruta y localización de los expedientes.
i. Actas de entrega de evaluaciones de riesgo a los beneficiarios.
IV. Mejoras o Aportaciones a las Evaluaciones de Riesgo.
a. Debido a la importancia con la que cuenta el desarrollo de las evaluaciones de riesgo se consideró
importante contar con los elementos necesarios que sustentaran la valoración del nivel de riesgo y
medidas de protección otorgadas en cada caso, por lo cual a través de la implementación de
metodologías se puede identificar de manera específica el desarrollo de las actividades de los
beneficiarios, las amenazas o hechos relevantes acontecidos y las acciones realizadas por las autoridades
y por los beneficiarios, con el objeto de realizar un análisis de riesgo objetivo en el que se identifiquen
puntos relevantes que permitan conocer las condiciones en las que se desarrollan.
27
b. Adaptación del cuadro de capacidades y vulnerabilidades de conformidad con lo establecido en el
protocolo de evaluación riesgo.
c. Integración de información que sustente el incremento o disminución del riesgo de los defensores y
periodistas a través de conocer el contexto social, político y cultural de la zona en la que desempeñen su
labor.
d. Contar con información precisa, clara, coherente y cronológica de las actividades que realiza y su relación
con las amenazas o hechos ocurridos en su contra a través de documentación obtenida de diversas
fuentes.
e. Establecer la metodología utilizada refiriendo técnicas de entrevista, visita de campo y acciones realizadas
por las autoridades en cada uno de los casos, a afecto de conocer la manera de obtener los datos que se
incluirán en el análisis de riesgo.
f. Se implementó un apartado de conclusiones en el cual se determinan los puntos más relevantes de la
evaluación, a fin de justificar el nivel de riesgo otorgado.
g. Se implementó la relación entre la medida de protección sugerida y su relación con los puntos de
conclusión mencionados.
h. Homologación de los criterios en las evaluaciones de riesgo.
i. Dar enfoque preventivo al plan de Protección que se propone a la Junta de Gobierno, que se ajuste al
nivel de riesgo objetivamente determinado.
V. Indicador de Resultados: Estadística Comparativa.2
a. En el mes de octubre de 2013, la Unidad de Evaluación de Riesgo contaba con 26 casos para
evaluación y 2 para revaluación, los cuales se programaron para el mes de octubre, noviembre y
diciembre, de conformidad con el tipo de procedimiento y el Estado en el que se encuentran.
b. El 23 de octubre de 2013, se presentaron 4 casos a la Junta de Gobierno, el 12 de diciembre del mismo
año fueron presentados 6 casos ante el mismo órgano, de 17 expedientes se han desahogado las
entrevistas, visitas técnicas y gestión de información ante diversas autoridades de 14 casos (Pendiente
2 Los resultados que se mencionan en este apartado, son producto de las acciones contingentes aplicadas en el
último trimestre del 2013 por la Unidad de Evaluación de Riesgos.
28
33 casos de entrevista), y se ha presentado una solicitud de desincorporación al mecanismo. Lo que
hace un total de 28 expedientes.
3.7 Reuniones de Fortalecimiento con la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaria de
Gobernación
Dentro de la acciones de fortalecimiento del Mecanismo, en el mes de septiembre de 2013, se elaboraron
conjuntamente con la Unidad General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Gobernación, los formatos que sirven
de base a la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida del Mecanismo para emitir los acuerdos de
incorporación, ya sea a través del procedimiento ordinario o bien del extraordinario, contemplándose aspectos como
competencia, cumplimiento de los requisitos de procedencia, evaluación preliminar, estudio de evaluación de acción
inmediata, así como las medidas urgentes de protección que en su caso se otorguen, lo anterior con la finalidad de
brindar una pronta atención a los peticionarios, observando en todo momento los requisitos contemplados por la Ley
y su Reglamento.
3.8 Indicadores de Gestión para el Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas
En la óptica de buscar la mejora continua de los procesos del Mecanismo se diseñó un banco de Indicadores y
variables derivadas del actuar cotidiano del Mecanismo, la premisa es conocer para evaluar y evaluar para mejorar;
lo que sin duda, se inscribe en el marco de la rendición de cuentas y la transparencia de la gestión pública.
La instrumentación del banco de Indicadores y variables, permitirá conocer desde el panorama histórico de los
procesos y su gestión, hasta la eficacia, legalidad y oportunidad entre otros, de las actividades que desarrolla el
Mecanismo.
El banco de indicadores y variables, se inscribe en el marco de la cooperación y la búsqueda de acuerdos que
contribuyan al fortalecimiento del Mecanismo, por lo que se han generado vínculos con la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México, a través de su Unidad de
Fortalecimiento Institucional, a efecto de comentar e intercambiar ideas respecto a la elaboración de los diversos
indicadores; de lo que se espera que en un futuro próximo resulte una propuesta conjunta de indicadores para el
mecanismo.
3.9 Capacitación en Materia de Derechos Humanos
Durante junio y julio de 2013, se capacitó al personal que labora en el Mecanismo para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para reformar sus habilidades en la elaboración de estudios de
análisis de riesgo. Dentro de esta capacitación se incluyó la aplicación de diversas técnicas de entrevistas que han
3 Uno de estos casos está pendiente de confirmar su solicitud de declinación o desincorporación del Mecanismo.
29
permitido mejorar la obtención de información y análisis de los casos, asimismo se reforzaron los procedimientos de
medidas de autoprotección y manejo de estrés.
La capacitación se implementó de manera presencial los días 20 y 21 de junio de 2013, y a partir del mes de julio a
través de la modalidad virtual, mediante un curso de 60 horas efectivas con una duración de 10 semanas.
4 Cooperación con Entidades Federativas
4.1 Convenio de Cooperación
En el marco de la coordinación con las diversas autoridades, para la implementación efectiva de las medidas de
protección previstas por el Mecanismo para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas
defensoras de derechos humanos y periodistas en situación de riesgo, la Coordinación Ejecutiva Nacional del
Mecanismo ha realizado gestiones y celebrado convenios de cooperación con las entidades federativas, con los
resultados:4
N° Estado Fecha de Celebración
1 Aguascalientes 13 de julio de 2012
2 Campeche 13 de julio de 2012
3 Chiapas 13 de julio de 2012
4 Chihuahua 13 de julio de 2012
5 Colima 13 de julio de 2012
6 Coahuila 25 de septiembre de 2012
7 Durango 13 de julio de 2012
8 Guanajuato 13 de julio de 2012
9 Guerrero 13 de julio de 2012
4 Se incluyen dos convenios firmados en enero de 2014, debido a que las gestiones fueron en el periodo que se
informa.
30
10 Hidalgo 13 de julio de 2012
11 Jalisco 13 de julio de 2012
12 México 13 de julio de 2012
13 Michoacán 13 de julio de 2012
14 Morelos 13 de julio de 2012
15 Nayarit 13 de julio de 2012
16 Nuevo León 5 de noviembre de 2013
17 Oaxaca 13 de julio de 2012
18 Puebla 13 de julio de 2012
19 San Luis Potosí 13 de julio de 2012
20 Sonora 5 de noviembre de 2013
21 Tabasco 13 de julio de 2012
22 Tlaxcala 13 de diciembre de 2013
23 Querétaro 13 de julio de 2012
24 Sinaloa 13 de julio de 2012
25 Tamaulipas 13 de julio de 2012
26 Veracruz 18 de septiembre de 2012
27 Yucatán 13 de julio de 2012
28 Zacatecas 13 de julio de 2012
29 Baja California 13 de enero de 2014
30 Baja California Sur 27 de enero de 2014
31 Quintana Roo Pendiente
32 Distrito Federal Sin firmar
Tabla 4.
31
La Coordinación Ejecutiva Nacional, reconoce la importancia de lograr la firma de los Convenios de Cooperación
con todas las Entidades de la Federación, y así lograr una operación eficaz y eficiente del Mecanismo, como muestra
de ello, los representantes de los Estados que ya han suscrito los convenios de cooperación, han designado enlaces
que fungen como contacto de emergencia con el Mecanismo, esto permite la capacidad de actuar de manera
inmediata en caso de que se presentara algún incidente a los beneficiarios, asimismo se logra un intercambio de
información oportuna sobre la implementación de medidas de protección.
En los convenios firmados, los Gobiernos Estatales reconocen la defensa de los derechos humanos y el periodismo,
como actividades fundamentales que contribuyen al fortalecimiento de la opinión pública y a la implementación y
respeto de los derechos humanos, por lo que reconocen públicamente la labor de ambos grupos en la consolidación
de un Estado democrático de derecho.
De igual forma la Federación y los Estados se comprometen a investigar y sancionar las agresiones de las que sean
objeto las personas defensoras de derechos humanos y periodistas, a desarrollar e implementar medidas de
prevención con la finalidad de evitar potenciales agresiones, y a promover las reformas y adiciones necesarias en la
legislación para mejorar la situación de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
Actualmente la Coordinación Ejecutiva Nacional del Mecanismo, se encuentra en contacto con representantes de las
Entidades federativas que no han firmado los Convenios de Cooperación para que estos sean suscritos de forma
pronta y así asegurar una coordinación efectiva con los Estados para la implementación de las medidas de
protección.
4.2 Convenios de Fortalecimiento del Mecanismo
Con el objeto de realizar acciones de fortalecimiento del Mecanismo, el 30 de septiembre de 2013, la Secretaría de
Gobernación a través de la Subsecretaría de Derechos Humanos y la Oficina en México de la Organización
Internacional Freedom House, firmaron un convenio de colaboración para el fortalecimiento del Mecanismo para la
Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Este convenio contempla actividades dirigidas a fortalecer diferentes áreas del Mecanismo, a través de llevar a cabo
reuniones, mesas de trabajo y talleres, por lo que fue elaborado un plan de trabajo basado en los siguientes
objetivos:
1. Incrementar la eficiencia de la Coordinación Ejecutiva Nacional, para superar el rezago de análisis de riesgo.
2. Mejorar las herramientas metodológicas usadas por la Coordinación Ejecutiva Nacional para identificar
rigurosa y objetivamente a las poblaciones a las que pertenecen los peticionarios y realizar los análisis de
riesgo.
3. Incrementar los conocimientos técnicos del personal técnico y los miembros de la Coordinación Ejecutiva
Nacional y la Junta de Gobierno.
4. Incrementar los conocimientos técnicos de los miembros del Consejo Consultivo.
32
5. Acompañar el redireccionamiento estratégico del Mecanismo para establecer consenso entre sus órganos
sobre su mandato y alcance.
6. Diseñar una propuesta de nueva estructura organizacional de la Coordinación Ejecutiva Nacional y de la
Junta de Gobierno para que el Mecanismo pueda cumplir cabal y oportunamente con sus obligaciones.
7. Apoyar el diseño del Programa Operativo Anual del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas.
Las actividades fueron planificadas en una primera fase de seis meses, iniciando en febrero de 2014 en la que
expertos internacionales participaran de manera conjunta con personal de la Coordinación Ejecutiva Nacional, en la
elaboración de análisis de riesgo, aportando una mejora en la recolección de la información.
4.3. Diagnóstico del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas
Reconociendo que existen desafíos para el Mecanismo, y con el objetivo de seguir realizando acciones que
fortalezcan su funcionamiento, la Organización Internacional Freedom House, estableció las áreas en la que se
requieren estrategias para su mejora.
La Secretaría de Gobernación, reconoce la importancia de trabajar en el fortalecimiento interno del Mecanismo, es
por ello que este diagnóstico también permitió identificar la estructura organizacional, la capacidad técnica, las
relaciones internas, las vías de comunicación institucionales, y los procedimientos administrativos.
Con base a los resultados aportados por el diagnóstico, a continuación se presenta un esquema que señala las
áreas que se fortalecerán así como los objetivos en base a los cuales se abocaran los esfuerzos:
Área de Fortalecimiento Objetivo (s)
Planeación Estratégica
Establecer la misión, visión, objetivos y estrategias del Mecanismo
Estructura Organizacional
Ajustar la estructura organizacional de la Coordinación Ejecutiva Nacional
Perfiles
Revisión y ajustes de perfiles Diseño de los perfiles por crear
Programa Operativo Anual (POA)
Apoyo en el diseño del POA
Diseño de procesos y procedimientos internos Diseño de un manual de procesos y procedimientos
33
Procesos y Procedimientos internos
Herramienta metodológicas
Revisar y ajustar las herramientas metodológicas existentes Diseñar las herramientas metodológicas que hagan falta Capacitación al equipo de la Coordinación Ejecutiva Nacional Diseñar un catálogo de medidas de prevención y protección
Capacitación
Capacitar al personal vinculado a la Coordinación Ejecutiva Nacional en: derechos humanos, análisis y evaluación de riesgo, manejo de la información, redacción, técnicas de entrevista y manejo del estrés Capacitar a los miembros de la Junta de Gobierno y del Consejo Consultivo en: conceptos básicos sobre análisis de riesgo, protección, autoprotección y manejo de la información.
La Coordinación Ejecutiva Nacional, se encuentra trabajando bajo los plazos de tiempo establecidos, para el
cumplimiento de los objetivos y de las actividades programadas.
4.4. Acciones de coordinación con las Entidades Federativas
El artículo 1 de la Ley para la Protección para las Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,
establece como objetivo la cooperación entre la Federación y las Entidades Federativas para implementar y operar
las medidas de prevención, de protección y urgentes de protección que garanticen la vida, integridad y seguridad de
las personas que se encuentren en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los
derechos humanos, y del ejercicio de la libertad de expresión.
Esto demuestra que la coordinación y la cooperación de las Entidades Federativas, es de vital importancia para
poder brindar una efectiva protección a los defensores y periodistas, es por ello que la Coordinación Ejecutiva
Nacional envió 992 oficios y 336 la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida, a diversas autoridades tanto
de la Federación como a los Gobiernos Estatales, en dichos comunicados, se ha solicitado:
La implementación de medidas de protección,
Exhorto en la atención a beneficiarios del Mecanismo de Protección
Solicitud de información respecto al estado de las investigaciones en los casos en los cuales el peticionario
haya presentado la denuncia correspondiente
Convocatoria para llevar a cabo reuniones de trabajo
Comunicados a los beneficiarios
Bajo el esquema de la coordinación entre la Federación y las Entidades Federativas, para la implementación de
medidas de protección para personas defensoras de derechos humanos y periodistas en situación de riesgo,
personal de la Coordinación Ejecutiva Nacional del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de
34
Derechos Humanos y Periodistas, ha llevado a cabo visitas a los Estados de Sinaloa, Jalisco, Oaxaca, Coahuila,
Baja California, Estado de México y el Distrito Federal, en las cuales ha celebrado reuniones con representantes de
los diferentes niveles de gobierno, con el objeto de dar un seguimiento puntual a la implementación de medidas de
protección que han sido determinadas en favor de los beneficios del Mecanismo.
Estas visitas llevadas a cabo por el personal de la Coordinación Ejecutiva Nacional representan una muestra de la
cooperación de los Gobiernos Estatales en su compromiso por el respeto de los derechos humanos de las personas.
Las reuniones que se han celebrado en la sede de las autoridades estatales, tienen como fin de conocer el estado en
la implementación de las medidas de protección, haciendo participe en las reuniones a las personas beneficiarias, a
efecto de que conozcan plenamente el status de su implementación, las posibles fallas en el servicio de las medidas
de protección y que estas puedan aplicarse eficientemente a favor de los beneficiarios.
El Gobierno de la República reconoce el compromiso de los Gobiernos Estatales en su esfuerzo por llegar a
acuerdos y compromisos, siempre velando por el estricto respeto a los derechos humanos y en la protección a
personas que promueven los derechos humanos y ejercen la labor del periodismo en nuestro país.
En las visitas que ha realizado la Coordinación Ejecutiva Nacional, se han llevado a cabo reuniones de trabajo para
el seguimiento de los siguientes expedientes5:
Entidad Federativa Expediente Fecha de Visita
Baja California 09/2013 14/11/2013
Coahuila 074/2013
045/2013
18/10/2013
18/10/2013
Chiapas 070/2013 09/01/2014
Distrito Federal 061/2013
02/2013
17/09/2013
26.02.2014
Jalisco 016/2013 24/10/2013
México 047/2013 13/08/2013
Oaxaca 010/2013
017/2013
17/10/2013
12/09/2013
Sinaloa 046/2013 07/11/2013
La Coordinación Ejecutiva Nacional, asume el compromiso de continuar con la verificación de la implementación del
total de medidas de protección que han sido determinadas, siempre con la voluntad y cooperación de las autoridades
que forman parte de la Junta de Gobierno.
5 Del resultado de los análisis continuos a la operación del Mecanismo se determinó implementar como mejor
práctica este tipo de reuniones.
35
4.5. Procedimientos Metodológicos Adoptados
En el desarrollo de las sesiones de la Junta de Gobierno, se ha adoptado una metodología para el análisis de los
casos que son sometidos a revisión y discusión, acorde a lo dispuesto en la Ley para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas y en su Reglamento.
Específicamente la Junta de Gobierno en su primera sesión ordinaria de fecha 29 de enero de 2013, acordó
desarrollar una propuesta para el análisis de los casos presentados en el desarrollo de las sesiones de trabajo.
En dicho procedimiento destacan ciertos aspectos, que han sido discutidos por los integrantes de la Junta de
Gobierno, en un primer punto la asistencia de los peticionarios a la discusión del caso, atendiendo a lo dispuesto en
el artículo 9 del Reglamento a la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, establece que el peticionario o beneficiario será convocado a las sesiones de la Junta de Gobierno en
las que se trate su caso y estará presente durante la deliberación y decisión del mismo, con la finalidad de que
peticionario otorgue su consentimiento informado, podrá ser acompañado por la persona que juzgue conveniente.
Es por lo anterior, que la Coordinación Ejecutiva Nacional, así como la Junta de Gobierno coincide plenamente en la
asistencia de los peticionarios a la discusión de su caso, para tener pleno conocimiento de lo que ahí se debate y de
las medidas que en consecuencia se determinen, incluso cuando es necesario hacer uso de comunicación por vías
electrónicas, para asegurar la participación del beneficiario en la Junta de Gobierno.
Otro punto corresponde a la entrega previa a la sesión de Junta de Gobierno, los estudios de análisis de riesgo a los
beneficiarios, si bien el artículo 21 del Reglamento establece que los integrantes de la Junta de Gobierno deberán
contar con la información necesaria previa a las sesiones para estar en posibilidades de resolver en la misma, es
decir, que la Secretaría Técnica de la Junta de Gobierno envía a los integrantes de la Junta de Gobierno los análisis
de riesgo que serán discutidos en la sesión.
Sin embargo y con el fin de que los peticionarios, conozcan y participen de manera activa en la elaboración de los
estudios que determinan el nivel de riesgo en el que se encuentran, a través de entrevistas, de aportación de mayor
información sobre incidentes, de participación en reuniones de trabajo con diversas autoridades, actualmente, se les
entrega en una sesión de retroalimentación con la Unidad de Evaluación de Riesgo, el Plan de Protección que será
presentado a la Junta de Gobierno.
36
5 Informe Presupuestal del Ejercicio 2013 del Mecanismo de Protección
6 Fideicomiso del Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas
Al ser un componente fundamental de los derechos humanos, el derecho de todas las personas a no sufrir violencia,
el Estado Mexicano reconoce el importante papel que juegan las personas defensoras de los derechos humanos y
periodistas y la situación de riesgo que viven debido a sus labores, por lo que a fin de establecer un mecanismo
nacional que garantice el respeto y la protección a quien ejerza la labor de protección y defensa de los derechos
humanos, así como la labor periodística, publicó en el Diario Oficial de la Federación el 25 de junio de 2012, la Ley
para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, lo que constituye un nuevo
paradigma en la consolidación de la democracia en México, toda vez que recoge los compromisos, obligaciones,
resoluciones y recomendaciones de organismos internacionales en materia de libertad de expresión, así como en
materia de protección de las personas defensoras de derechos humanos.
CAPITULO PARTIDA ORIGINAL MODIFICADO EJERCIDO
1000 11301 / 15402 0.00 0.00 5,385,958.35
CAPITULO PARTIDA ORIGINAL MODIFICADO EJERCIDO
3000 33903 0.00 0.00 271,440.00
38301 0.00 1,500,000.00 0.00
TOTAL CAPITULO 1,500,000.00 271,440.00
4000 44101 2,000,000.00 94,000.00 0.00
44102 0.00 93,793.00 194,846.70
46101 127,500,000.00 127,500,000.00 127,500,000.00
TOTAL CAPITULO 129,500,000.00 127,687,793.00 127,500,000.00
TOTAL GENERAL 129,500,000.00 129,187,793.00 127,771,440.00
CAPITULO PARTIDA ORIGINAL MODIFICADO EJERCIDO
3000 37104 0.00 0.00 286,313.00
37504 0.00 0.00 102,244.20
TOTAL CAPITULO 0.00 388,557.20
CAPITULO 1000 SERVICIOS PERSONALES: PARTIDAS 11301 SUELDO BASE Y 15402 COMPENSACIÓN GARANTIZADA.
CAPITULO 3000 SERVICIOS GENERALES: PARTIDAS 33903 SERVICIOS INTEGRALES, 38301 CONGRESOS Y CONVENCIONES, 37104 PASAJES AÉREOS Y 37504 VIATICOS NACIONALES.
CAPITULO 4000 TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS: PARTIDAS 44101 GASTOS RELACIONADOS CON ACTIVIDADES CULTURALES, DEPORTIVAS Y DE AYUDA
EXTRAORDINARIA, 44102 GASTO POR EL SERVICIO DE TRASLADO DE PERSONAS Y 46101 APORTACIONES A FIDEICOMISOS PÚBLICOS.
NOTA ACLARATORIA: LOS GASTOS DE ARTICULOS DIVERSOS DE PAPELERIA, SERVICIO DE MENSAJERIA, LIMPIEZA, LUZ, AGUA, TELEFÓNO Y GASOLINA DEL VEHÍCULO DE APOYO SON CON CARGO AL PRESUPUESTO
CENTRALIZADO DE LA UNIDAD PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
SUBSECRETARIA DE DERECHOS HUMANOSUNIDAD PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
P017 MECANANISMOS DE PROTECCION A PERIODISTAS Y DEFENSORAS (ES) DE DERECHOS HUMANOS
PRESUPUESTO AUTORIZADO / EJERCIDO DEL 2013 CON CARGO AL P004 DIVULGACIÓN DE LAS ACCIONES EN MATERIA DE D.H.
PRESUPUESTO AUTORIZADO / EJERCIDO DEL 2013 CON CARGO AL P017 MECANISMOS DE PROT. A PERIODISTAS Y DDH
PRESUPUESTO AUTORIZADO / EJERCIDO DEL 2013 SERVICIOS PERSONALES (Plantilla Funcional Sueldo Bruto)
37
6.4 Antecedentes Con la expedición de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, se
crea el “Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas”, el cual se
constituye en Octubre de 2012, con el propósito de obtener recursos económicos adicionales a los previstos en el
Presupuesto de Egresos de la Federación, los cuales se destinarán exclusivamente para la implementación y
operación de las Medidas de Prevención, Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de
Protección que garanticen la vida, la integridad, libertad y seguridad de las personas que se encuentran en situación
de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de
expresión y el periodismo, así como la realización de los demás actos que establezca la Ley para la implementación
del Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Los recursos son administrados a través de un Fideicomiso Público no Paraestatal de administración y pago, que
permite la contratación, adquisición, arrendamiento de bienes y prestación de servicios, a fin de implementar las
medidas establecidas en la Ley.
6.5 Informe de Actividades del Fideicomiso
Conforme a estos objetivos, durante el ejercicio se realizaron actividades de carácter presupuestario, financiero,
contable, programático y normativo, las que a continuación se describen:
1.- A fin de dar cumplimiento con lo establecido en el Artículo 54 de la Ley para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas y la Cláusula Tercera del Contrato del Fideicomiso, se emitieron las
Reglas de Operación con el objeto de regular el funcionamiento y operación del Fideicomiso, las cuales fueron
aprobadas por la Junta de Gobierno durante su Sesión Ordinaria del día 27 de febrero del 2013.
Asimismo, las reglas cuentan con el dictamen favorable de la Unidad de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de
Gobernación y de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) organismo encargado de promover la
transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones.
2.- Acorde a lo anterior y con la finalidad de hacer transparente y del conocimiento de la población el funcionamiento
y operación del fideicomiso, el día 5 de noviembre de 2013 se publicaron las Reglas de Operación del fideicomiso
“Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas”, en el Diario Oficial de la
Federación.
3.- Se llevó a cabo la renovación anual de la Clave de Registro e Informes Trimestrales ante la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, a través del Sistema de Control y Transparencia de fideicomisos, dando cumplimiento a
lo establecido en el artículo 218 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a
la Cláusula Décimo Cuarta del Contrato del Fideicomiso.
4.- De conformidad con lo dispuesto el artículo 52 de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, el artículo 80 de la Ley de Instituciones y la Cláusula Sexta del Contrato del Fideicomiso, se
38
constituyó el Comité Técnico presidido por la Secretaría de Gobernación integrado por un representante de la
Procuraduría General de la República, un representante de la Secretaría de Relaciones Exteriores y un
representante del Comisionado Nacional de Seguridad, además de un órgano de vigilancia integrado por un
comisario público y un suplente, designados por la Secretaría de la Función Pública. Asimismo, se realizó la
designación de la Secretaria de Actas.
La Integración y Primera Sesión Ordinaria Comité Técnico del Fideicomiso “Fondo para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas”, se llevó a cabo el 16 de julio de 2013 y el mismo, realizó su
Segunda Sesión Ordinaria el día 13 de septiembre del presente año.
5.- En cumplimiento al artículo 9 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Cláusula
Décimo Cuarta del Contrato, fueron presentados en tiempo y forma los reportes trimestrales con los ingresos,
egresos, destino, saldos y rendimientos financieros del Fondo, a través del Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda (PASH).
6.-Se elaboró el Anexo Técnico para la contratación del "Servicio Integral de Protección y Seguridad Técnica del
Mecanismo de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas” para la implementación
óptima, segura e inmediata de las medidas de prevención, medidas preventivas, medidas de protección y medidas
urgentes de protección, el cual fue aprobado por la Junta de Gobierno en su Cuarta Sesión Ordinaria el día 17 de
junio del 2013 y por el Comité Técnico del fideicomiso durante su Primera Sesión Ordinaria de fecha 16 de Julio del
2013, dando así cumplimiento a la novena Regla de las Reglas de Operación, referente a la elaboración de un
proyecto que contenga las razones técnicas, económicas y jurídicas, que permita proveer de manera confidencial,
óptima, segura, y expedita las medidas de protección.
7.- Se elaboró y firmó el Código de Ética y Conducta del fideicomiso, el cual tiene como propósito definir y hacer
públicos los principios que deben guiar la actuación de los servidores públicos que laboran en el desarrollo,
dirección, operación, implementación, control y administración de los recursos humanos y económicos del
fideicomiso, estableciendo acciones encaminadas hacia la promoción del bien social y congruente con los valores
éticos del servicio público.
8.- Se realizaron las gestiones pertinentes para la radicación y transferencia de los recursos autorizados por el
Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2013 por un importe de $127,500,000.00 M.N.
La Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos mantiene bajo constante proceso de revisión y mejora los
mecanismos de operación y de determinación de los beneficiarios objetivo del fideicomiso bajo su responsabilidad,
observando que dichos mecanismos se ajusten de manera precisa a criterios que permitan el consecuente
cumplimiento de sus fines y que modifiquen la condición de vida de las personas en situación de riesgo.
Asimismo, es una prioridad conseguir la mayor transparencia que garantice que los recursos se canalicen
exclusivamente a la población objetivo del fideicomiso y asegurar que el mecanismo de operación y administración
facilite la evaluación de los beneficios sociales de su asignación y aplicación.
39
Hoy buscamos trabajar de manera organizada, a partir de indicadores claros y precisos, que están orientados a la
acción en toda la política pública del Gobierno Federal, a través de la colaboración y del trabajo conjunto con las
instancias gubernamentales y organizaciones civiles. Los trabajos emprendidos en este año marcan la pauta de un
federalismo social comprometido con el respeto a los derechos humanos.
6.5 Informe del Ejercicio Presupuestal 2013 del Fideicomiso
CONCEPTO INGRESO EGRESO COMPROMETIDO PROVEEDOR DEL SERVICIO
REMANENTE 2012 $ 41,044,543.19
APORTACIONES DE RECURSOS FISCALES - PEF 2013
$ 127,500,000.00
OTRAS APORTACIONES $ -
RENDIMIENTOS FINANCIEROS
$ 2,907,080.56
PAGO HONORARIOS FIDUCIARIA Oct 2012 - Sep 2013
$ 1,310,645.95
BANCO DEL AHORRO NACIONAL Y SERVICIOS FINANCIEROS S.N.C (BANSEFI S.N.C)
PAGO HONORARIOS FIDUCIARIA Oct 2013 - Dic 2013
$ 351,169.65
BANCO DEL AHORRO NACIONAL Y SERVICIOS FINANCIEROS S.N.C (BANSEFI S.N.C)
TOTALES $ 171,451,623.75
$ 1,310,645.95
$ 351,169.65
$ 170,140,977.80
GRAN TOTAL AL 31 DE DICIEMBRE 2013
ELABORÓ
AUTORIZÓ
NORMA ITA GONZÁLEZ PÉREZ
JUAN CARLOS GUTIÉRREZ CONTRERAS
ASESORA DE LA SDH
TITULAR DE LA UDDH
SECRETARIA DE ACTAS DEL FIDEICOMISO
COORDINADOR EJECUTIVO NACIONAL