informe anual sobre las actividades de la …actividades económicas y medioam-bientales de la osce;...

Informe Anual

SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LA OSCE EN 2005

El Secretario General

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

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05alerta temprana

prevención de conflictos

gestión de crisis

rehabilitación posconflicto

derechos humanos

democratización

medidas para fomentar la confianza

control de armamentos

diplomacia preventiva

medidas para fomentar la seguridad

observación de elecciones

capacitación policial

libertad de los medios informativos

lucha contra la trata y el tráfico ilícito

protección de minorías nacionales

seguridad económica y

medioambiental

lucha contra el terrorismo

consolidación de instituciones

vigilancia fronteriza

fomento de la sociedad civil

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Índice 6 Mensaje delSecretario General

8 La OSCE de unvistazo

10 PRESIDENCIA11 Informe del Presidente

en ejercicio28 Consejo Permanente29 Representantes

Personales delPresidente en ejercicio

33 Presidencias de losGrupos de Contactocon los Sociosasiáticos ymediterráneos para lacooperación

37 FORO DECOOPERACIÓN ENMATERIA DESEGURIDAD

40 ASAMBLEAPARLAMENTARIADE LA OSCE

45 OPERACIONES DELA OSCE SOBRE ELTERRENO

46 Europa sudoriental47 Presencia en Albania51 Misión en Bosnia y

Herzegovina56 Misión en Croacia60 Misión en Kosovo66 Misión en Serbia y

Montenegro70 Misión de vigilancia en

Skopje para evitar lapropagación delconflicto

75 Europa oriental76 Oficina en Minsk79 Misión en Moldova82 Coordinador de

Proyectos en Ucrania85 Cáucaso86 Oficina en Bakú89 Misión en Georgia93 Oficina en Ereván96 Asia Central97 Centro en Alma-Ata100 Centro en Ashgabad103 Centro en Bishkek106 Centro en Dushanbe109 Centro en Tashkent

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112 Asistencia medianteacuerdos bilaterales ymultilaterales

112 Representante de laOSCE ante la Comisiónde Expertos de Estoniapara los Militares enSituación de Retiro

113 Representante de laOSCE ante la ComisiónMixta Ruso-Letona paralos Militares enSituación de Retiro

114 INSTITUCIONES DELA OSCE

115 Oficina de InstitucionesDemocráticas yDerechos Humanos

122 Alto Comisionado paralas Minorías Nacionales

126 Representante para laLibertad de los Mediosde Comunicación

130 SECRETARÍA131 Asesor Superior en

cuestiones de género131 Unidad de Asistencia

para la Lucha contra laTrata

132 Unidad de EstrategiaPolicial

133 Unidad de Accióncontra el Terrorismo

134 Coordinador de lasActividades Económicasy Medioambientales dela OSCE

136 Informe del Director delCentro para laPrevención deConflictos

139 Departamento deRecursos Humanos

141 Asociaciones para laSeguridad y laCooperación

151 Interacción con losSocios mediterráneos yasiáticos para lacooperación y conOrganizaciones eInstituciones de fueradel área de la OSCE

154 ANEXO154 Estadísticas del

personal de la OSCE157 Presupuesto revisado

158 INFORMACIÓN DECONTACTO

159 ABREVIATURAS

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Mensaje del Secretario General ,Marc Perrin de Brichambaut

El año 2005 fue crucial para la OSCE. Nos trajo el recuerdo histórico del 30º

aniversario del Acta Final de Helsinki, y el 15º aniversario de la Carta de París para

una Nueva Europa. Desde entonces hemos ensanchado la gama de nuestras

actividades para poder ocuparnos mejor de retos contemporáneos como la

delincuencia organizada, la migración y la intolerancia, y hemos adoptado

decisiones con miras a fortalecer la efectividad de la OSCE para el futuro.

Éste es el primer Informe Anual de la OSCE que tengo el placer de presentar como

Secretario General. Para mí es una vitrina importante de la labor de la OSCE y un

medio valioso para examinar y evaluar nuestras actividades. El Informe brinda al

lector la posibilidad de hacerse una buena idea de la extensa gama de actividades

de la OSCE en lo político, lo temático y lo operativo.

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El Informe Anual demuestra la diversidad de la labor

de la OSCE pero también las interrelaciones entre

sus actividades esenciales en materia de seguridad,

derechos humanos y desarrollo. Por ejemplo, un día

cualquiera los expertos de la OSCE pueden estar

reciclando combustible tóxico para misiles en Arme-

nia, colaborando con las autoridades para prevenir la

trata de seres humanos, capacitando a la policía o

facilitando el diálogo político en una situación deli-

cada de crisis. Como el presente Informe ilustra, la

OSCE actúa a través de una extensa zona geográfica

para ayudar a los Estados a cumplir compromisos

destinados a que Europa sea un continente más se-

guro.

Una de las mayores fuerzas de la OSCE es su inter-

vención constructiva con los Estados participantes.

Cuando en la zona de la OSCE ocurren aconteci-

mientos inesperados, la Organización puede respon-

der rápidamente. Así se pudo ver en 2005 en el

Kirguistán, donde la OSCE desempeñó una función

esencial para la reducción de las tensiones y la

búsqueda de soluciones cooperativas.

Otra de sus ventajas es la red de contactos de la

Organización. Este año, esa red se vio reforzada con

el Consejo de Europa y el Tribuna Penal Internacional

para la ex Yugoslavia, mientras que se intensificó el

diálogo con los Socios de la OSCE para la coopera-

ción.

La flexibilidad operativa y la asociación constructiva

son vitales en un mundo que requiere un multilatera-

lismo eficaz. Se han propuesto medidas para hacer

aún más eficaz a la OSCE, y ése será uno de nues-

tros principales retos para el año 2006.

La OSCE es una comunidad de valores. La evolución

de los problemas requiere que se tengan constante-

mente en la memoria los principios fundamentales,

que se cumplan los compromisos contraídos, y que

haya un diálogo abierto. El terrorismo, el extremismo,

la intolerancia y la alienación amenazan a la seguri-

dad internacional y a la cohesión social. La OSCE

está bien situada para abordar algunos de los princi-

pales problemas de nuestro tiempo, como por ejem-

plo la relación entre la lucha contra el terrorismo y los

derechos humanos, la integración en sociedades

diferentes y la promoción de un diálogo entre civili-

zaciones. Necesitamos contribuir al intercambio de

ideas acerca de esas cuestiones de importancia

crucial para poder reforzar la seguridad y la coopera-

ción en el área de la OSCE.

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La OSCE de un vistazoDe Vancouver a Vladivostok, la Orga-nización para la Seguridad y la Coope-ración en Europa y sus 3.500 emplea-dos en 18 operaciones sobre el te-rreno y tres Instituciones especializa-das están esforzándose por promoverla seguridad en la región para sus 55Estados participantes y sus 11 Sociospara la cooperación.

Mandato de la OSCE:La OSCE es una organización regional,basada en el reconocimiento de valoresen virtud de la Carta de las NacionesUnidas, que desempeña un papel deliderato en la promoción de la seguridady la democratización en los Estadoseuroatlánticos y euroasiáticos. Másconcretamente, ayuda a proporcionarmedios de alerta temprana, prevenciónde conflictos, gestión de crisis y rehabi-litación posconflicto.

La OSCE cumple su mandato en materiade seguridad de forma cooperativa yamplia:

Cooperativa: los 55 Estados parti-cipantes disfrutan de la misma igualdad.El diálogo, la negociación y las activi-dades comunes, sobre la base de con-senso, definen su práctica operativa ydecisoria.

Amplia: la OSCE reconoce que la con-secución de la seguridad depende detres factores: 1) político-militar, 2) econó-mico y medioambiental, y 3) humano. Lacooperación en las “dimensiones”humana, medioambiental y económicacontribuye a la paz, la prosperidad y laestabilidad, pues los problemas que nose hayan resuelto en esas esferaspueden aumentar las tensiones dentrode los Estados o entre ellos.

1) Factor político-militar: la OSCE esta-blece medidas destinadas a fomentar laconfianza y la seguridad; iniciativas decontrol de armamentos, como la luchacontra el comercio ilegal de armas pe-queñas y armas ligeras; proyectos enca-minados a destruir o proteger armamen-tos y municiones convencionales; ymedidas contra el terrorismo.

Entidades responsables: Foro deCooperación en materia de Seguridad(militar); Consejo Permanente, ConsejoMinisterial y Cumbres (políticas); Secre-taría, y actividades sobre el terreno

2) Factor económico y medioambiental:la OSCE promueve el espíritu de em-presa; las empresas pequeñas y media-nas, y la inversión; así como la preserva-ción del medio ambiente, la mentaliza-ción ambiental y la seguridad.

Entidades responsables: ConsejoPermanente; Secretaría, como por ejem-plo la Oficina del Coordinador de las

Actividades Económicas y Medioam-bientales de la OSCE; y actividadessobre el terreno

3) Factor humano: la OSCE promuevelos derechos humanos, el Estado dederecho, la lucha contra la trata y eltráfico, la buena gestión pública y losprocesos democráticos.

Entidades responsables: Oficina deInstituciones Democráticas y DerechosHumanos, Representante para la Liber-tad de los Medios de Comunicación,Secretaría, y actividades sobre el terreno

Historia de la OSCELa OSCE sitúa sus orígenes en la fasede aplacamiento de las tensiones entrepaíses que caracterizó los primeros añosdel decenio de 1970, cuando se creó laConferencia sobre Seguridad y Coopera-ción en Europa (CSCE) para que sirvierade foro multilateral de diálogo y negocia-ción entre el Este y el Oeste. Despuésde reunirse durante dos años en Helsinkiy Ginebra, la CSCE llegó a un acuerdosobre el Acta Final de Helsinki, que fuefirmada el 1 de agosto de 1975 por 35Estados. El Acta Final articuló las tresdimensiones de la seguridad y establecióprincipios fundamentales que regulabanel comportamiento de los Estados entresí y respecto de sus ciudadanos.Después del final de la Guerra Fría, laCSCE se convirtió en una Organizaciónque ayudaba a los Estados poscomunis-tas en su transición a la democracia y alas economías de mercado, y que másadelante ayudó a todos los Estadosparticipantes a hacer frente a las nuevasamenazas y desafíos contra la seguri-dad.

Hoy en día, la OSCE tiene 55 Estadosparticipantes, con 11 Socios para lacooperación en las regiones asiática ymediterránea. No está basada en ningúntratado internacional, pero todas susdecisiones son políticamente vinculan-tes, aunque no lo sean jurídicamente.

Cómo funciona la OSCELa OSCE está presidida por uno de susEstados participantes, que se van alter-nando en el cargo sobre una base anual.En el año 2005 la Presidencia recayó enEslovenia, que junto con Bulgaria (2004)y Bélgica (2006), formó parte de la Troi-ka de la OSCE, que asesora al Presiden-te en ejercicio en su función decisoria. ElPresidente en ejercicio puede nombrarRepresentantes Personales o Especialespara que traten de situaciones ocuestiones específicas.

Periódicamente se celebran Cumbres deJefes de Estado o de Gobierno de lospaíses de la OSCE. Entre las cumbres,el Consejo Ministerial – formado porministros de asuntos exteriores – se

reúne anualmente para examinar lasactividades de la OSCE y brindar guía yorientación. Una vez al año, el ForoEconómico se reúne en Praga paraocuparse principalmente de cuestioneseconómicas y medioambientales selec-cionadas. La Conferencia Anual deExamen de la Seguridad y la Reunión deaplicación de la dimensión humana,respectivamente, centran sus trabajos encuestiones fundamentales de lasdimensiones humana y político-militar.

El Consejo Permanente es la principalentidad orgánica decisoria y de consultapolítica. Lo componen los Jefes deDelegación de los Estados participantesde la OSCE, y se reúne cada semana enViena para tratar de todas las cuestionespertinentes y adoptar las decisionesapropiadas. El Foro de Cooperación enmateria de Seguridad – que supervisa ladimensión político-militar de la OSCE –se reúne también semanalmente en elHofburg de Viena.

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE,radicada en Copenhague, consta de másde 300 parlamentarios de todos losEstados participantes. Fundada en 1991,su principal tarea es apoyar el diálogointerparlamenterio, importante aspectodel esfuerzo necesario para superar losretos que plantea la democracia en laregión de la OSCE. Su principal períodoanual de sesiones tiene lugar en verano.Los parlamentarios de la OSCE desem-peñan también un importante papel en laobservación de elecciones.

La Secretaría de la OSCE está en Viena.La encabeza el Secretario General MarcPerrin de Brichambaut, de Francia, nom-brado en junio de 2005 con un mandatode tres años. En su calidad de principalfuncionario ejecutivo, el Sr. Perrin deBrichambaut lleva la administración delas estructuras y operaciones de laOSCE y apoya a la Presidencia de laOSCE.

Para ayudar a los Estados a cumplir losprincipios y compromisos de la OSCE, laOSCE fundó las siguientes institucionesespecializadas: la Oficina de Institucio-nes Democráticas y Derechos Humanos(establecida en 1990 como Oficina paralas Elecciones Libres); el Alto Comisio-nado para las Minorías Nacionales(1992); y el Representante para laLibertad de los Medios de Comunicación(1997). En la actualidad la OSCE posee18 Misiones sobre el terreno en 16 Esta-dos. Un 70% del Presupuesto Unificadorevisado de la OSCE para 2005, queascendía a 159,4 millones de euros, fueasignado a operaciones sobre el terreno,el 20% a la Secretaría, y el 10% aInstituciones.

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Presidencia

Presidente en ejercicio | Consejo Permanente

Representante Personal del Presidente en ejercicio

Presidencias de los Grupos de Contacto con los Socios

mediterráneos y asiáticos para la cooperación

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Presidente en ejercicio

Introducción

La Presidencia de la OSCE recayó en Esloveniadurante un difícil período. Un debate de alto nivelsobre la pertinencia y objetividad de la labor de laOSCE creó un sentimiento de profunda crisis política.La falta de consenso sobre las escalas de cuotas delos Estados participantes para la Organización, laincapacidad de llegar a un acuerdo sobre el Presu-puesto Unificado para 2005, y un engorroso procesoencaminado a encontrar un sucesor para el SecretarioGeneral saliente no hicieron más que complicar aúnmás la situación.

El primer desafío para Eslovenia era, por tanto, volvera encarrilar debidamente a la Organización, intentarrecuperar un sentimiento de finalidad común, y tomarmedidas para reforzar la efectividad de la OSCE.Había que hacer todo eso además de velar por laejecución de las decisiones adoptadas en el ConsejoMinisterial de Sofía, sin olvidar la labor política coti-diana de la Organización.

Como aspecto positivo cabe indicar que 2005 fue unaño de aniversarios: el 30º aniversario del Acta Finalde Helsinki y el 15º aniversario de la Carta de París.Todo eso ayudó a poner en perspectiva la significa-ción histórica de la OSCE e impulsó a los Estados areflexionar acerca del futuro de la Organización.

Como de costumbre, la Presidencia siempre tiene queesperar lo inesperado. En 2005, la OSCE tuvo quereaccionar rápidamente ante los acontecimientos deKirguistán y Uzbekistán. Eslovenia también procuróesforzarse por resolver los conflictos congelados. LaPresidencia apreció la declaración conjunta de laFederación de Rusia y de Georgia sobre la clausurade las instalaciones y bases militares rusas en Geor-gia para el año 2008.

En 2005 se ha conseguido mucho en relación con elconflicto del que se ocupa la Conferencia de Minsk.Las denominadas “reuniones de Praga” entre losMinistros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbai-yán tuvieron un efecto positivo, pues los Presidentesde los dos países pudieron reunirse en Varsovia yKazan, lo que dio nuevo impulso al proceso de solu-ción del conflicto de Nagorni Karabaj.

Para el final del año se había llegado a un acuerdosobre las escalas de cuotas para el presupuestounificado, se había nombrado a un nuevo SecretarioGeneral, y se habían adoptado medidas para reforzarla efectividad de la OSCE, gracias a un informe de unPanel de Personas Eminentes, consultas de alto nively un acuerdo sobre una hoja de ruta para la reforma,adoptada por el Consejo Ministerial de Liubliana.

A pesar de que no se llegó a un acuerdo sobre unaDeclaración Ministerial, el Consejo ayudó a restaurarun espíritu constructivo y adoptó algunas decisionesencaminadas a reforzar la capacidad de la OSCE paraabordar nuevas amenazas y nuevos desafíos para la

seguridad, incluidas la delincuencia organizada tras-nacional, la lucha contra la trata y el tráfico, las drogasilícitas, y la lucha contra el terrorismo, así como la am-pliación de la labor de la Organización en materia deeducación, en derechos humanos, migración, toleran-cia y no discriminación, y una decisión sobre el fortale-cimiento de la efectividad de la OSCE.

Para colmar todo lo alcanzado en ese año de éxitos,el Presupuesto quedó adoptado a tiempo por primeravez en cinco años.

Eslovenia se siente orgullosa de pasar la Presidenciade la OSCE a Bélgica, dejándole una Organizaciónmuy en forma: orgullosa de su pasado, bien equipadapara afrontar los problemas contemporáneos, y prepa-rándose para el futuro con espíritu constructivo einnovador.

Reforma de la OSCE

La reforma tenía alta prioridad para la OSCE en 2005.Los Estados participantes de la Organización se habí-an percatado de la necesidad de reforma a lo largo delos últimos años, y en varias Presidencias se dio altaprioridad a esa cuestión. En el Consejo Ministerial deSofía, los Ministros de Asuntos Exteriores adoptaronuna decisión sobre el establecimiento de un Panel dePersonas Eminentes encargado de reforzar la efecti-vidad de la OSCE, lo que preparó el camino para undebate a fondo acerca de la función y la reforma de laOrganización. Se encomendó al Panel que diera nue-vo impulso al diálogo político y que ofreciera unavisión estratégica de la OSCE en el siglo XXI.

La Decisión MC.DEC/16/04 encomendaba al Presi-dente en ejercicio (PeE) que nombrara a los miembrosdel Panel después de sostener consultas con todoslos Estados participantes. En febrero fueron nombra-das siete personas eminentes con conocimientosacerca de la OSCE, teniendo en cuenta la diversidadde la comunidad de la OSCE e incluyendo a Estadosparticipantes que habían acogido presencias sobre elterreno. Los miembros del Panel fueron los siguientes:Embajador Nikolay Afanasievsky (sustituido en la úl-tima sesión por el Embajador Vladimir Shustov, ambosde la Federación de Rusia); Embajador Hans van denBroek (Países Bajos); Embajador Wilhelm Hoynck(Alemania); Embajador Kuanysh Sultanov (Kazaks-tán); Embajador Knut Vollebaek (Noruega), que presi-dió las sesiones del Panel; Embajador RichardWilliamson (Estados Unidos), y Embajador MiomirZuzul (Croacia). La Secretaría de la OSCE prestó unapoyo activo, mientras que el PeE se hizo cargo de lacoordinación con el Panel. Desgraciadamente elEmbajador Afanasievsky falleció antes de que sepresentara el informe.

Entre febrero y junio, el Panel se reunió cinco vecesdurante las cuales se reunió con más de 30 expertosde organizaciones internacionales entre las cualesfiguraban las Naciones Unidas, la Unión Europea(UE), la Organización del Tratado del Atlántico delNorte (OTAN), el Consejo de Europa (CdE), y grupos

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de expertos y organizaciones no gubernamentales(ONG). El Panel presentó su informe con recomenda-ciones a los Estados participantes por conducto delPeE al final de junio.

Simultáneamente, otras personas e institucionesescribieron publicaciones sobre la reforma, entre ellasla Asamblea Parlamentaria de la OSCE (en coope-ración con la Fundación Suiza para los Asuntos Mun-diales), el Centro de Investigaciones de la OSCE, y lapublicación titulada Helsinki Monitor.

En la Decisión de Sofía se había pedido que se con-vocaran consultas de alto nivel como seguimiento delinforme del Panel a fin de formular recomendacionespara la adopción de medidas apropiadas en la reunióndel Consejo Ministerial en diciembre. Esas consultasse celebraron en septiembre y sus resultados seexaminaron en un Grupo de trabajo sobre el fortaleci-miento de la efectividad de la OSCE, presidido porEslovenia.

En el Consejo Ministerial de Liubliana se adoptó unaimportante decisión para el fortalecimiento de laefectividad de la OSCE. En ella se fijaba una hoja deruta para la reforma y se encomendaba al ConsejoPermanente que se ocupase de una serie de cuestio-nes específicas relacionadas con la reforma (regla-mento, mejora del proceso consultivo, conferencias dela OSCE, actividades, financiación presupuestaria yextrapresupuestaria, papel del Secretario General,modernización de la Secretaría, planificación de pro-gramas, profesionalidad del personal de la OSCE,misiones temáticas) e informase al Consejo Ministerialen 2006. También se encomendó a la OIDDH quepresentara, para su debate en el próximo ConsejoMinisterial, un informe sobre el cumplimiento de loscompromisos contraídos, los posibles compromisossuplementarios, las formas de reforzar y proseguir susactividades respecto de las elecciones, y la mejora dela efectividad de la asistencia que prestaba a losEstados participantes.

Un año de aniversarios

En 1975 la primera Conferencia sobre la Seguridad yla Cooperación acabó con la firma del Acta Final deHelsinki. El proceso de la CSCE y el “espíritu deHelsinki” ayudaron a aliviar tensiones en Europa y

contribuyeron al final de la Guerra Fría. Así se recono-ció en la Cumbre de París de 1990, que dio por resul-tado la Carta de París para una Nueva Europa.

Esos hitos de la historia contemporánea europeafueron celebrados por la comunidad de la OSCE en2005 mediante diversos actos y publicaciones.

El PeE participó en acontecimientos conmemorativosen Viena el 20 de julio, en Helsinki el 1 de agosto, yen el período anual de sesiones de la AsambleaParlamentaria en Washington el 1 de julio. La conme-moración de la Asamblea Parlamentaria de la OSCEtuvo por lema Treinta años desde Helsinki: Futurosdesafíos.

Desde el punto de vista político, los aniversariosayudaron a recordar a los Estados el significadohistórico de la CSCE y el valioso trabajo de la OSCE.El recuerdo del sentimiento de historia común y decompromisos comunes ayudó a aliviar el sentimientode crisis y de crítica e inspiró a los Estados para queaprovecharon esa oportunidad y trazaran el curso dela OSCE en el futuro. Esos sentimientos se reflejabanal principio de la Declaración del Presidente delConsejo Ministerial de Liubliana, en la sección inicialdel informe del Panel de Personas Eminentes, y en ladecisión ministerial sobre el fortalecimiento de laefectividad de la OSCE.

Un enfoque interdimensional

La OSCE ha considerado tradicionalmente a lascuestiones como “dimensiones”: político-militares,económicas y medioambientales, y humanas. Almismo tiempo, ha recalcado siempre su amplioenfoque de la seguridad.

En 2005 se reforzó una tendencia reciente a laadopción de un enfoque más interdimensional segúnencomendó el Panel de Personas Eminentes y a laadopción de un enfoque más holístico en cuestionescomo la migración, la lucha contra la delincuenciaorganizada transnacional, la lucha contra la trata y eltráfico, y la lucha contra el terrorismo. El ConsejoMinisterial de Liubliana adoptó importantes decisionessobre esos temas.

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Ocupándose de las existencias de combustible tóxico paramisilesLas misiones de la OSCE sobre elterreno, el Foro de Cooperación enmateria de Seguridad y la Oficinadel Coordinador de las ActividadesEconómicas y Medioambientales dela OSCE, están prestando cada vezmás atención al creciente problemaplanteado por las antiguas existen-cias de combustible líquido paramisiles, que anteriormente se utili-zaba para cohetes y misiles teledi-rigidos en la región de la OSCE.Los peligros inherentes a la cues-tión - que correspondían a preocu-paciones políticas, humanas y so-cioeconómicas – ejemplifican elenfoque “de seguridad amplia” de laOSCE.

Cinco Estados participantes deEuropa oriental, Asia Central y elCáucaso solicitaron la ayuda de laOSCE en 2004 y 2005 para eliminaresas existencias, compuestas deMélange y de Samine. Esos paísescarecen de los recursos técnicos,materiales y financieros necesariospara ocuparse del problema por sísolos.

El Mélange se suele almacenar entanques de acero o de aluminio,pero con el tiempo esos materialespueden corroerse. Una vez en liber-tad, esa sustancia química suma-mente tóxica, volátil y explosiva,puede dañar la salud de comunida-des enteras y contaminar el medioambiente. La contaminación terres-tre puede perdurar hasta casi unsiglo.

El problema es importante. Armeniatiene 872 toneladas de existencias,Uzbekistán más de 1.000 tonela-das, Ucrania unas 17.000 tonela-das, Azerbaiyán 1.000 toneladas, yKazakstán 1.500 toneladas.

En vista de la magnitud y la exten-sión geográfica del problema, laOSCE organizó un curso prácticoen Kiev, en el mes de julio, paraexaminar la forma más eficaz deeliminar esas existencias o dereciclarlas. El curso práctico volvióa confirmar el riesgo que planteabael combustible Mélange así como laurgente necesidad de que la elimi-nación se hiciera en condiciones de

seguridad que previnieran gravescatástrofes medioambientales y lapérdida de vidas humanas.

Para el final de 2005, la OSCEhabía evaluado la situación de lasexistencias de combustible paracohetes en todos los países quehabían solicitado asistencia, excep-ción hecha de Uzbekistán, creandoasí una sólida base para desarrollary ejecutar proyectos a partir de2006.

En Armenia, la OSCE progresómucho durante el año. El métodoelegido para neutralizar el compo-nente de combustible para cohetesda por resultado un subproductopositivo: un mineral líquido que sepuede utilizar en agricultura. Esteaditivo reducirá el contenido muyácido del suelo de la región. Así sesigue el ejemplo de un proyectopiloto llevado a cabo en 2002 queconvirtió con éxito 450 toneladas deMélange en fertilizante para el suelode Georgia occidental.

La fase final y decisiva del proyectode Armenia comenzó en septiem-bre, mes en que la Oficina firmó unacuerdo con el Ministerio de De-fensa para comenzar el reciclado.La planta de conversión comenzaráa trabajar en marzo de 2006. Lainiciativa estaba financiada porAlemania, Canadá, los EstadosUnidos y Finlandia.

Ucrania dispone de una cantidadpavorosa de Mélange. El proyectocostará y durará más que ningunode todos los que ha llevado a cabola OSCE en Ucrania. Para financiarel proyecto, la Secretaría y el Coor-dinador de Proyectos en Ucranianecesitarán más de 10 millones deeuros a lo largo de los cuatropróximos años.

En 2005, un equipo internacional deexpertos acompañados por autori-dades de Ucrania llevaron a cabodos misiones de determinación dehechos en las que visitaron ochoemplazamientos militares para elalmacenamiento de Mélange. Elequipo analizó también la capaci-dad industrial de Ucrania para

elaborar el material tóxico, e identi-ficó formas adecuadas de eliminar yreciclar el Mélange, así como lasnecesidades técnicas y financieras.La fase siguiente, que ya está encurso, se centra en la obtención defondos, en la presupuestación y enla contratación de una empresa quese ocupe de la operación.

Expertos de la OSCE visitarontambién Kazakstán en noviembrepara determinar la cantidad ycaracterísticas de las existencias decombustible líquido para cohetes, latecnología de elaboración disponi-ble en la región y en el plano inter-nacional, y una estimación del costoy la duración del reciclado o laeliminación del componente decombustible. Como en el caso deUcrania, la Secretaría y la Misión seestán ocupando actualmente de lafase siguiente: recaudación defondos, presupuestación y contrata-ción de una empresa encargada dela operación. Se calcula que senecesitará un millón de euros parala operación de eliminación, queestá prevista para 2006-2007.

En Uzbekistán, las existenciasestán en Oqtosh, en la región deSamarcanda. Se prevé que el pro-yecto comience en Uzbekistán en2006, tras una visita de la Misión dela OSCE sobre el terreno y con laparticipación de Uzbekistán en elcurso práctico de Kiev.

En Azerbaiyán, la OSCE apoyó elcomienzo de un proyecto encami-nado a prestar asistencia técnica yfinanciera para modernizar doscentros obsoletos de almacena-miento de combustible para cohe-tes. El grupo internacional de exper-tos visitó Azerbaiyán para identificarla forma adecuada de llevar a cabola renovación de esos centros y lasnecesidades técnicas y financierasrequeridas. Se necesita informaciónadicional y un análisis a fondo paradeterminar la envergadura exactade las obras de reparación subsi-guiente al proyecto de eliminaciónllevado a cabo por la Organizacióndel Tratado del Atlántico del Norte.

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Consejo Ministerial de Liubliana

Los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados participantes de la OSCE se reunieron en

Liubliana los días 5 y 6 de diciembre para la Decimotercera Reunión del Consejo Ministerial de

la OSCE. Los Ministros adoptaron 19 decisiones sobre una extensa gama de cuestiones, entre

ellas la lucha contra la delincuencia organizada, la educación de derechos humanos, la lucha

contra el tráfico de seres humanos, y el papel de la mujer en la prevención de conflictos. Entre

los documentos del Consejo Ministerial de Liubliana figuran los siguientes textos:

• Declaración Ministerial sobre el vigésimo aniversario del desastre acaecido en la central nuclear de Chernobil

• Declaración Ministerial relativa al Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo

Nuclear

• Declaración Ministerial sobre Georgia

• Declaración Ministerial sobre el Conflicto del que se ocupa el Grupo de Minsk de la OSCE

• Decisión Nº 1 relativa al nombramiento del Secretario General de la OSCE

• Decisión Nº 2 relativa a la migración

• Decisión Nº 3 relativa a la lucha contra la delincuencia organizada transnacional

• Decisión Nº 4 relativa al fortalecimiento de la cooperación judicial en asuntos penales concernientes a la

lucha contra el terrorismo

• Decisión Nº 5 relativa a la lucha contra la amenaza que supone el tráfico ilícito de drogas

• Decisión Nº 6 relativa a medidas adicionales para reforzar la seguridad del transporte en contenedores

• Decisión Nº 7 relativa al respaldo otorgado a la aplicación efectiva de la resolución 1540 (2004) del Consejo

de Seguridad

• Decisión Nº 8 relativa a la labor adicional en orden a la aplicación de los Documentos de la OSCE sobre

Armas Pequeñas y Armas Ligeras y sobre Existencias de Munición Convencional

• Decisión Nº 9 relativa al Seminario de la OSCE sobre doctrinas militares

• Decisión Nº 10 relativa a la tolerancia y no discriminación: Fomento del entendimiento y del respeto mutuo

• Decisión Nº 11 relativa al fomento de la educación y la formación en materia de derechos humanos en el

área de la OSCE

• Decisión Nº 12 relativa a la labor en defensa de los derechos humanos y del Estado de derecho en el marco

de los sistemas de justicia penal

• Decisión Nº 13 relativa a la lucha contra la trata de personas

• Decisión Nº 14 relativa a la mujer en la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación

posconflicto

• Decisión Nº 15 relativa a prevenir y combatir la violencia contra la mujer

• Decisión Nº 16 relativa a velar por que toda persona que esté sirviendo en misiones o fuerzas internacionales

observe las normas más estrictas en materia de conducta y de responsabilidad pública

• Decisión Nº 17 relativa al fortalecimiento de la eficiencia de la OSCE

• Decisión Nº 18 relativa a la Presidencia de la OSCE en el año 2008

• Decisión Nº 19 relativa a la fecha y lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE

www.osce.org/conferences/mc_2005.html

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Actividades de la dimensión político-militar

Con la aplicación de la Estrategia de la OSCE frente alas amenazas contra la seguridad y la estabilidad enel siglo XXI culminaba la labor sobre la dimensiónpolítico-militar y su fortalecimiento ulterior. La Confe-rencia Anual para el Examen de la Seguridad que tuvolugar en julio reafirmó la continua importancia de la“primera dimensión” y presentó una serie de pro-puestas y recomendaciones encaminadas a seguirmejorando la capacidad de respuesta eficaz de laOSCE a la evolución de las amenazas y de los desa-fíos. La Reunión Ministerial de Liubliana respaldó al-gunas de esas iniciativas.

Prevenir y combatir el terrorismo siguió ocupando unlugar destacado en el programa de la OSCE porquelos ataques terroristas llevados a cabo en el área de laOrganización demostraron la necesidad de colaborarpara hacer frente a esa amenaza. En 2005 la OSCEse ocupó de la relación entre el terrorismo y los dere-chos humanos. El Consejo Ministerial de Liublianaadoptó una decisión para mejorar la cooperación encuestiones penales a fin de enfrentarse con el terro-rismo y la amenaza del uso de drogas ilícitas. Tam-bién se prestó atención a la cuestión de la seguridadde los contenedores. El Consejo Ministerial adoptóuna decisión para reforzar aún más las medidas exis-tentes en la materia.

Se prestó especial atención a la lucha contra la ame-naza que emanaba de las fuentes nucleares y radiac-tivas, biológicas y químicas. En el Consejo Ministerialse adoptó una decisión para apoyar la aplicación efi-caz de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Se-guridad de las Naciones Unidas sobre la no prolifera-ción. Todo ello prueba la importancia de la función dela OSCE como ejecutor de instrumentos globales enel plano regional.

Por decisión del Consejo Ministerial se alentó tambiéna los Estados participantes a seguir esforzándose poraplicar los documentos de la OSCE sobre armas pe-queñas y armas ligeras y sobre existencias de muni-ción convencional.

Siguiendo una decisión del Consejo Ministerial deMaastricht 2003 y esforzándose por conseguir el obje-tivo de que hubiera fronteras abiertas y seguras, ade-más de ocuparse de las cuestiones relativas al ámbitotransfronterizo, los Estados participantes elaboraronun Concepto sobre seguridad y gestión de fronteras,que fue finalizado en el Consejo Ministerial de Liu-bliana.

Las actividades de la OSCE en la esfera policial hansido importantes para mejorar la capacidad de losEstados participantes de hacer frente a nuevas ame-nazas contra la seguridad. Esas actividades se cen-tran en la creación de capacidades, con inclusión delas actividades policiales comunitarias, la formaciónpolicial y la gestión de recursos humanos y de mejoradel Estado de derecho, y de actividades especializa-das como la lucha contra la trata de seres humanos,

la mejora de las capacidades de los funcionarios en-cargados de hacer cumplir la ley para perseguir y en-juiciar a infractores y para prevenir y combatir los de-litos suscitados por el odio. Las actividades se centra-ron en Asia Central, el Cáucaso meridional y Europasudoriental.

La Presidencia siguió reforzando la cooperación entreel Consejo Permanente y el Foro de Cooperación enmateria de Seguridad, y promovió activamente el pro-grama del Foro, que apoyaba la plena aplicación delos acuerdos vigentes de control de armamentos, lano proliferación y las medidas destinadas a fomentarla confianza y la seguridad, su adaptación oportuna y,cuando procediera, la continuación de su desarrollo, loque incluía una mayor actividad en materia de cum-plimiento de compromisos sobre armas pequeñas yarmas ligeras, existencias de munición convencional,y eliminación de las existencias de combustible líquidopara misiles. La OSCE dio un importante paso ade-lante en 2005 en relación con el cumplimiento decompromisos conexos (desarrollo del proyecto sobrearmas pequeñas y sus existencias en Tayikistán, y deun proyecto sobre combustible para misiles en Arme-nia). El intercambio de información sobre actividadesconexas y cooperación con las Naciones Unidas, laUnión Europea y OTAN ha constituido parte impor-tante de dichas actividades.

Eslovenia apoyó activamente la idea de celebrar unseminario de la OSCE sobre doctrina militar. De con-formidad con las decisiones del Foro y del ConsejoMinisterial, esa reunión tendrá lugar en Viena los días14 y 15 de febrero de 2006 y en ella se examinaránlos cambios de doctrina militar derivados de la evolu-ción de las amenazas, las formas variables de con-flicto y la emergencia de nuevas tecnologías.

Actividades de la dimensión económica ymedioambiental

Eslovenia es partidaria de una mejor definición de ladimensión económica y medioambiental y de la im-portancia de velar por que ocupe su debido lugar en elámbito interdimensional de la labor de la OSCE.Como punto de partida, la Presidencia de Esloveniapreconizó la plena aplicación del Documento de Es-trategia de la OSCE para la Dimensión Económica yMedioambiental, a fin de mejorar la cooperación, labuena gestión pública, el desarrollo sostenible y laprotección del medio ambiente.

Según el Documento de Estrategia del Consejo Mi-nisterial de Maastricht a favor de mejorar la dimensióneconómica y medioambiental, se prestó atención a lospreparativos para el informe del Subcomité Econó-mico y Medioambiental del Consejo Permanente quese centraba en la importancia de seguir mejorando laefectividad y la eficiencia del Foro Económico. El Pre-sidente del Subcomité presentó un informe al ConsejoPermanente el 16 de junio, preparado por el GrupoInformal de Amigos de la Presidencia, sobre la mejorade la dimensión económica y medioambiental de laOSCE; ese Grupo había sido establecido por laPresidencia en enero.

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Lucha contra el tráfico de de seres humanos en Ucrania

Durante bastantes años Ucrania hasido un importante país de origen yde tránsito para el tráfico de sereshumanos. Un estudio hecho en2005 por organizaciones interna-cionales, entre ellas el Fondo de lasNaciones Unidas para la Infancia yla OSCE, comprobó que los huérfa-nos eran uno de los grupos quecorrían el mayor riesgo de victimi-zación.

Para ayudar a resolver el problema,la Oficina del Coordinador de Pro-yectos de la OSCE en Ucrania, encooperación con la Oficina delCoordinador de Actividades Eco-nómicas y Medioambientales de laOSCE, lanzó un proyecto pilotoencaminado a proporcionar pasan-tías, asistencia para el empleo yaptitudes para la vida a huérfanosde Ucrania. El Proyecto abarca alos huérfanos de Kiev, la capital, yde la región de Kharkiv, que sondos centros industriales con nume-rosas oportunidades de empleo.

La mayor parte de los huérfanos sematriculan en escuelas profesiona-les para aprender un oficio. Una vezgraduados, en teoría tienen empleogarantizado, pero en la práctica laelección de empleo está limitada.Los huérfanos se gradúan a me-nudo con expectativas poco realis-tas acerca de sus futuros puestosde trabajo y sueldos, sin que se lesofrezcan programas especialespara prepararlos para su primerpuesto de trabajo o para llevar unavida independiente. Como resultadode ello, muchos renuncian a supuesto después de haber comen-zado a trabajar y con ello son presafácil para los traficantes.

Desde que se lanzó en el año 2005,este Proyecto ha ayudado a 60jóvenes de las dos regiones. Vein-tiuno de ellos han encontradopuestos y alojamiento indepen-diente y están en buen caminohacia el éxito en su vida de adultos.He aquí dos casos:

Cuando el Proyecto ofreció a Eu-gene Diduk, huérfano de 18 años,un puesto de prueba como yesero

en una empresa de construcciónprivada bien conocida de su ciudadde nacimiento, Kharkiv, se apresuróa aprovechar la oportunidad.

En aquel momento estaba traba-jando a jornada parcial como obrerono cualificado. Aunque había salidode la escuela de comercio comoyesero y embaldosador en 2005, suprimer puesto en una fábrica, en-contrado gracias a la intervenciónde una agencia gubernamental, nopudo proporcionarle las aptitudes yla capacitación que necesitaba paraascender. Renunció a su puesto yvolvió a trabajar como obrero nocualificado, pero su salario no es-taba reconocido oficialmente; lorecibía en un sobre y además noera suficiente para llegar hasta finalde mes.

“Estoy viviendo con mi abuela, queestá gravemente enferma, y quierotrabajar todo lo necesario y estarbien pagado para poder comprarletodas las medicinas que necesita”,dijo Eugene.

Después de ingresar en el pro-grama de la OSCE, Eugene pasósu período de pruebas en diciembreen la empresa de construcciónDelta Group. Ahora está empleadoa jornada completa con ellos y re-cibe un buen salario. También tieneun mentor que le enseña diversastécnicas adicionales de construc-ción.

“En Delta estoy aprendiendo mástécnicas de construcción y reciboun buen salario después de los tresmeses de prueba, y sé que miabuela y yo saldremos adelante”,dijo.

Para mejorar sus conocimientos,Eugene se reúne dos veces a lasemana con un trabajador socialque representa sus intereses, tra-baja con él para prepararle un pre-supuesto, y le enseña la forma deutilizar eficazmente los recursoscomunitarios.

Para Olga Kanistratenko, huérfana,el Proyecto llegó justo en el mo-

mento preciso. Graduada de la Es-cuela de Comercio de tecnologíaalimentaria de Kharkiv en 2005, lajoven repostera jefe estaba viviendoen una residencia en una habitacióncon la familia de su tía. El pequeñoalojamiento estaba hacinado y Olgano estaba contenta.

La Escuela de Comercio buscó y leencontró un puesto en una cantina,pero cuando se presentó descubrióque no había ningún puesto libre.Le dijeron que tendría que esperarhasta que hubiera uno. También leaconsejaron que renunciara alpuesto por escrito, con lo que que-daría en libertad de buscar unpuesto por sí misma.

Desgraciadamente, eso significabatambién que Olga perdió su valiosoderecho a un alojamiento, conferidoa los huérfanos que ocupaban suprimer puesto gracias a la adminis-tración de la Escuela de Comercio.Si Olga hubiera seguido en supuesto, hubiera podido ver su nom-bre inscrito en una cola privilegiadapara el alojamiento.

“No conocía todos mis derechoscomo huérfana, y mi ignorancia meha colocado en una situación difícil.No sabía cómo protegerme”, dijoOlga.

El Proyecto le encontró un nuevopuesto en un gran supermercadodenominado Big Pocket. Su traba-jador social la ayudó a recuperar supuesto privilegiado en la cola de laspersonas que buscaban aloja-miento. Mientras esté en período deprueba recibirá un salario mínimodel supermercado y un estipendiodel Proyecto.

“Ahora ya sé a quién dirigirme y laverdad es que me están ayudandomucho. Les estoy muy agradecida”,dijo Olga.

(Si desean más información sobreesta cuestión, hagan el favor deconsultar el espacio Web de laOSCE en www.osce.org/eea.)

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La prioridad de la Presidencia eslovena en la dimen-sión económica y medioambiental era la cuestión dela migración e integración. La Presidencia colaboróestrechamente sobre el particular con la Oficina delCoordinador de la OSCE para las Actividades Econó-micas y Medioambientales (OCAEMA), el Alto Comi-sionado para las Minorías Nacionales (ACMN) einterlocutores externos, entre ellos la OrganizaciónInternacional para las Migraciones (OIM) y el CentroInternacional para la formulación de una políticamigratoria (CIFPM).

El ciclo preparatorio de la 13ª Reunión del Foro Eco-nómico de la OSCE comenzó con un examen de losdesafíos económicos y de seguridad planteados por laevolución demográfica, en el primer seminario prepa-ratorio, que tuvo lugar los días 8 y 9 de noviembre de2004 en Trieste (Italia). El Seminario formuló algunassugerencias de utilidad a ese respecto.

El segundo seminario preparatorio, celebrado los días24 y 25 de enero en Alma-Ata (Kazakstán), ofrecióimportantes sugerencias en las esferas de la gestiónde la migración económica y de sus repercusiones enmateria de seguridad. En el tercer y último Seminariopreparatorio, los participantes examinaron los aspec-tos económicos y sociales de la integración de perso-nas que pertenecen a minorías nacionales, la promo-ción de la integración y la prevención de la discrimina-ción, las políticas docentes en materia de integracióny la importancia de la buena gestión pública para lagestión de la integración. Este último Seminariopreparatorio tuvo lugar en Kiev (Ucrania) los días 10 y11 de marzo.

El 13º Foro Económico, que tuvo lugar en Praga del23 al 27 de mayo, centró sus trabajos en las Tenden-cias demográficas, migraciones y la inserción socialde personas pertenecientes a minorías nacionales:Logro de la seguridad y de un desarrollo sostenible enel área de la OSCE. El Foro agrupó a más de 450participantes, representantes de Estados participantesde la OSCE, Socios asiáticos y mediterráneos para lacooperación, Secretaría de la OSCE y operacionessobre el terreno, organizaciones internacionales yorganizaciones no gubernamentales, así como aca-démicos y representantes de la comunidad comercial.Los temas de la democracia, la migración y la integra-ción siguen figurando entre los desafíos más impor-tantes con los que se enfrentan los Estados partici-pantes de la OSCE y una de sus principales esferasde preocupación.

La Presidencia concedía gran importancia al segui-miento del Foro Económico. En cooperación con laOCAEMA, la IOM y el CIFPM, la Presidencia preparóun documento de reflexión en septiembre sobre lagestión de las migraciones y, junto con el Alto Comi-sionado para las Minorías Nacionales, redactó unaDeclaración de principios de una integración querespeta la diversidad. La decisión del ConsejoMinisterial de Liubliana sobre la migración fue señalde una mayor actividad de la OSCE en esa esfera. Eldocumento Cooperación para mejores políticas demigración económica - Propuesta de contribución dela OSCE sirvió de base para proseguir la labor en laesfera de la migración en 2006. La Presidencia apoyó

la organización de un curso práctico sobre la migra-ción en Asia Central, que había sido una de las reco-mendaciones concretas del Foro, y participará en elcurso práctico conjunto OSCE-CIFPM sobre la migra-ción laboral en Asia Central, que iba a tener lugar enAlma-Ata los días 31 de enero y 1 de febrero de 2006.La Presidencia apoyó los preparativos del ManualOSCE-OIM sobre el establecimiento de políticaseficaces de migración laboral en los países de origeny de destino, que se va a presentar al 14º ForoEconómico de la OSCE al final de mayo de 2006 enPraga.

Actividades de la dimensión humana

Las actividades del Presidente en ejercicio respectode la dimensión humana son polifacéticas. Algunassiguen la pauta corriente de los actos anuales organi-zados en cooperación con la OIDDH: la Reunión deAplicación de la Dimensión Humana (que es el semi-nario anual de la OIDDH sobre el particular), y las tresReuniones Suplementarias de la Dimensión Humana.Entre las demás actividades importantes figuraban laorganización de la Conferencia sobre Antisemitismo yOtras Formas de Intolerancia, la elaboración de laAdición del Plan de Acción de la OSCE para lucharcontra la trata de seres humanos: Ocupándose de lasnecesidades especiales de los niños víctimas de latrata para su protección y asistencia, así como la laborrealizada en la esfera de las elecciones democráticas.La Presidencia eslovena ha lanzado un proyecto pilotode educación en materia de derechos humanos parajóvenes del área de la OSCE, a fin de aplicar losrequisitos de la dimensión humana en la Estrategia dela OSCE frente a las amenazas contra la seguridad yla estabilidad en el siglo XXI. La dimensión humanasigue desempeñando un importante papel en lasactividades del PeE en cuestiones de ámbito regional.

La primera Reunión Suplementaria tuvo lugar enViena los días 21 y 22 de abril. El tema Retos de losprocedimientos y las tecnologías electorales fue ele-gido para que todas las partes interesadas, incluidaslas organizaciones internacionales y organizacionesno gubernamentales, pudieran proporcionar datos entres esferas de interés: nuevas tecnologías electorales(retos del proceso electoral); compromisos electoralesde la OSCE (retos actuales a la aplicación – “Copen-hague +” como un posible medio de mejorar elcumplimiento); y observación de las elecciones (retosa la mejora de la integridad electoral).

La segunda Reunión Suplementaria se consagró aDerechos humanos y lucha contra el terrorismo. Lareunión tuvo lugar en Viena los días 14 y 15 de julio, ydemostró los progresos efectuados en esa esfera.Ahora bien, en la lucha contra el terrorismo hay esfe-ras y situaciones en las que el respeto de la libertadde religión o creencia puede mejorarse más, la luchacontra la tortura puede ser más firme, y el papel de lasociedad civil se puede promover mejor. Después deun debate muy dinámico durante la reunión, losgobiernos y las organizaciones internacionales y nogubernamentales formularon varias recomendacionessobre el particular. Los Estados participantes pusieronuna vez más de relieve su determinación de lucharcontra el terrorismo en todas sus formas y manifesta-

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ciones, en tanto que delito que no se puede justificar,sea cual fuere su motivación u origen, y de desarrollaresa lucha con respeto del Estado de derecho y deconformidad con sus obligaciones en virtud del dere-cho internacional, en particular el derecho humanitarioy de refugiados y los derechos humanos internacio-nales.

La tercera Reunión Suplementaria se centró en elPapel de los abogados defensores para garantizar unjuicio justo. Tuvo lugar en Tiflis (Georgia) los días 3 y4 de noviembre. Esa Reunión Suplementaria fue laprimera que hubo fuera de Viena, así como la primeradedicada a la cuestión de los abogados defensores.Se trataron cuestiones como el acceso al asesora-miento jurídico, la admisión en el colegio de abogadosy su reglamentación, y la igualdad de las partes en losprocedimientos penales. Los participantes en lasesión formularon muchas recomendaciones a losEstados participantes y a la OSCE, y sugirieron quehubiera un seguimiento de la Reunión.

El Seminario de la Dimensión Humana de 2005 sededicó a Migración e integración, y tuvo lugar en Var-sovia del 11 al 13 de mayo. La reunión brindó unabuena oportunidad para poner de relieve la laborefectuada en la esfera de la migración y la integraciónpor la OSCE y la OIDDH. Entre las recomendacionesfiguraba la necesidad de un enfoque interdimensionalpara redactar una estrategia aplicable a la gestión delas cuestiones de la migración y una declaración deprincipios sobre la interpretación.

Como se instó en la Reunión del Consejo Ministerialen Sofía, la Presidencia organizó una Conferenciaespecial sobre cuestiones abarcadas por una decisiónsobre la intolerancia y la no discriminación. La Confe-rencia de la OSCE sobre Antisemitismo y OtrasFormas de Intolerancia, que tuvo lugar los días 8 y 9de junio en Córdoba (España), definió y resumió lalabor efectuada desde el año 2004. Su principalmensaje se reflejaba en la Declaración de Córdobadel PeE. Por un lado, la conferencia trató de diversosaspectos de la lucha contra el antisemitismo; por otrolado, se ocupó de la lucha contra otras formas deintolerancia y discriminación, con inclusión del racismoy la xenofobia. Por vez primera en el marco de laOSCE, la cuestión de la intolerancia y la discrimina-ción contra cristianos, musulmanes y miembros deotras religiones se examinó durante dos sesiones detrabajo oficiales. Esos debates pusieron de relieve elpapel de los medios informativos, la educación, lalegislación y el cumplimiento de la ley. Tambiéndestacaron la creciente necesidad de ocuparse de latolerancia y de cuestiones de no discriminación me-diante la promoción de la comprensión y el respetomutuos, así como de la necesidad de cumplir plena-mente los compromisos de la OSCE en esa esfera.

La Reunión de Aplicación de la Dimensión Humanatuvo lugar del 19 al 30 de septiembre en Varsovia.Rompiendo con la práctica anterior, la Reunión deAplicación centró su labor en la formulación de víncu-los temáticos con tres temas especialmente seleccio-nados: tolerancia y no discriminación, situación de losmedios de comunicación en la región de la OSCE, ypapel de los interlocutores estatales y no estatales en

la promoción de la libertad de los medios de comuni-cación, y métodos para prevenir y combatir la tortura.

El Consejo Permanente, a través del Grupo informalde Trabajo sobre igualdad de géneros y lucha contrael tráfico con el apoyo proporcionado por el Repre-sentante Especial para la lucha contra la trata de per-sonas y otras estructuras pertinentes de la OSCE,elaboró una Adición del Plan de Acción de la OSCEcontra la trata de personas: medidas especiales deamparo y asistencia para los niños que son víctimasde la trata, como se pidió en la Reunión del ConsejoMinisterial en Sofía. La Adición fue adoptada por elConsejo Permanente el 7 de julio y el Consejo Minis-terial de Liubliana la respaldó.

La Presidencia, en cooperación con el RepresentanteEspecial de la OSCE para la Lucha contra la Trata dePersonas, ha consolidado la actual asociación conotras organizaciones internacionales, interguberna-mentales y no gubernamentales en la Alianza contrala trata de personas. Esa Alianza fue establecida conmiras a seguir desarrollando estrategias conjuntasrazonables y efectivas y para proporcionar a los Esta-dos participantes y a los Socios para la cooperaciónrespuestas armonizadas y ayudas decisorias. Tresreuniones importantes fueron organizadas en Vienadentro de ese marco: una reunión de expertos nacio-nales en asistencia y protección para las víctimas deltráfico de seres humanos, el 28 de febrero; la Confe-rencia Anual de la OSCE para la lucha contra la trata,con especial hincapié en la trata de niños, el 18 demarzo, y la Conferencia de la OSCE centrada en lostrabajos forzados, los días 7 y 8 de noviembre.

Después de la Reunión Suplementaria sobre los pro-blemas de los nuevos procedimientos y tecnologíaselectorales en abril, la Presidencia presentó un docu-mento sobre elecciones, en el cual proponía un enfo-que con tres objetivos. En ese contexto la Presidenciapropuso a la OIDDH que convocara tres reuniones deexpertos técnicos para que se ocuparan de las si-guientes cuestiones: posibles compromisos suple-mentarios respecto de las elecciones democráticas;observación de elecciones; y nuevas tecnologías devotación. Una primera reunión sobre posibles com-promisos suplementarios respecto de elecciones de-mocráticas tuvo lugar en septiembre en Varsovia. Losexpertos que participaban en la reunión propusieron laelaboración de compromisos “Copenhague Plus” se-gún explicaba la Nota explicativa de la OSCE para laOIDDH sobre posibles compromisos adicionales enfavor de elecciones democráticas. Esa cuestión sedebatió también en la Reunión principal de Aplicaciónde la Dimensión Humana, en Varsovia, y la idea ob-tuvo el apoyo general en una reunión de informaciónpara delegaciones de “Copenhague Plus”, en octubreen Viena. A últimos de noviembre la OIDDH organizóen Moscú una segunda reunión que trataba de cues-tiones referentes a la observación de elecciones. LaPresidencia propuso un proyecto de Decisión delConsejo Ministerial sobre la mejora de las eleccionesdemocráticas mediante compromisos suplementarios(Documento de Copenhague Plus), que se centrabaen tres compromisos suplementarios: transparencia,responsabilidad y confianza pública.

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Después de la adopción del Plan de Acción 2004 de laOSCE para el fomento de la igualdad entre los géne-ros, la Presidencia coorganizó un curso práctico deexpertos sobre la violencia contra la mujer, que tuvolugar en París los días 28 y 29 de abril. Asistieron alcurso eminentes expertos de las Naciones Unidas, elConsejo de Europa, la Unión Europea, la OSCE yotras organizaciones internacionales que combatían laviolencia contra la mujer. Los trabajos se centraron entres aspectos de la cuestión: violencia en la familia yen el hogar; violencia basada en circunstanciassociales y económicas; y violencia sexual en losconflictos armados.

La Presidencia, junto con la OIDDH, el Consejo deEuropa, Polonia y el Observatorio Europeo contra elRacismo y la Xenofobia (OERX), organizaron unaconferencia internacional para promover el programadel Plan de Acción de la OSCE 2003 para mejorar lasituación de la población romaní y sinti en el área dela OSCE. La conferencia, que tuvo lugar en Varsoviaen octubre, centró sus deliberaciones en medidasconcretas para poner en práctica políticas y planes deacción para los romaníes, los sinti y los nómadas, y enmedidas contra el fenómeno antigitano en Europa.Los participantes en la conferencia propusieron queen 2006 hubiera un seguimiento de las recomenda-ciones.

En consonancia con los esfuerzos de la OSCE porpromover la tolerancia y combatir la discriminación, elPeE volvió a nombrar a Anastasia Crickley como suRepresentante Personal para la lucha contra elracismo, la xenofobia y la discriminación, haciendohincapié en la intolerancia y la discriminación contracristianos y miembros de otras religiones; a GertWeisskirchen como Representante Personal para lalucha contra el antisemitismo; y a Omar Orhun comoRepresentante Personal para combatir la intoleranciay discriminación contra musulmanes.

La Presidencia propuso un estudio piloto sobre laeducación en materia de derechos humanos paraayudar a reforzar la ejecución de la Estrategia de laOSCE frente a las amenazas contra la seguridad y laestabilidad en el siglo XXI, y otros compromisos perti-nentes de la OSCE. Se ofreció el proyecto piloto atodos los Estados participantes. Los textos didácticosse tradujeron en 16 idiomas hablados en Estados par-ticipantes de la OSCE, incluido el romaní. Al principiodel año escolar se lanzó el proyecto piloto para alum-nos de Albania, Alemania, Azerbaiyán, Bélgica, Bulga-ria, Croacia, Eslovenia, la Federación de Rusia,Irlanda, la ex República Yugoslava de Macedonia,Serbia y Montenegro, Turquía y Ucrania. El materialdidáctico, titulado “Nuestros derechos”, se basa en laConvención de las Naciones Unidas sobre los Dere-chos del Niño y fue elaborado en cooperación con elConsejo de Europa y ONG conexas; puede servir parasuplementar los actuales métodos y herramientas detrabajo, o puede servir de enfoque innovador al mar-gen de los programas de estudio oficiales.

En todos los actos y actividades de la dimensiónhumana, la Presidencia prestó especial atención alimportante papel de la sociedad civil y de las ONG. Alprincipio de su mandato, el 13 de enero, el PeE se

reunió en Viena con representantes de ONG y de lasociedad civil que actuaban en la región de la OSCE.La víspera de la Conferencia de Córdoba, el PeEtomó la palabra ante el Foro de ONG en Sevilla.

El PeE comunicó al Secretario General de las Nacio-nes Unidas en diciembre el interés de la OSCE porapoyar la iniciativa sobre Alianza de civilizaciones,según pidió el Consejo Ministerial de Liubliana.

Cuestiones de gestión

Una de las primeras prioridades de la Presidenciaeslovena era conseguir que se adoptara el Presu-puesto Unificado de la OSCE para 2005. La falta deun presupuesto aprobado durante varios meses habíaagravado el sentimiento general de inestabilidad yhabía obstaculizado la gestión eficaz de las operacio-nes de la OSCE. El 12 de mayo se llegó a un con-senso sobre la adopción de un presupuesto de 168,8millones de euros.

Otro problema importante para la Presidencia fue labúsqueda de un sucesor para el Secretario GeneralJan Kubis, cuyo mandato expiraba en junio. Bajo lagestión de Eslovenia se llegó a un consenso paranombrar al Sr. Marc Perrin de Brichambaut, que el 21de junio pasó a ser el cuarto Secretario General de laOSCE.

La continua falta de acuerdo de los Estados partici-pantes sobre sus escalas de cuotas al Presupuesto dela OSCE amenazaba con obstaculizar gravemente lalabor de la Organización. Afortunadamente, tras ex-tensas negociaciones se llegó a un acuerdo el 25 denoviembre. Ulteriormente se adoptó el PresupuestoUnificado para 2006 el día 20 de diciembre, por vezprimera en cinco años dentro del plazo estipulado enel Reglamento Financiero y en las decisiones corres-pondientes del Consejo Permanente.

Cuestiones regionales

Europa sudorientalLa posibilidad de ingresar en la UE y en la OTAN erael incentivo más importante para que los países deEuropa sudoriental prosiguieran sus procesos de re-forma. Para apoyar sus esfuerzos y complementarlos,la OSCE centró su actividad en la creación de capaci-dades e instituciones en diversas esferas. La Presi-dencia pidió a las misiones de la OSCE que formula-sen proyecciones sobre la forma en que esas deman-das especiales encajarían en sus mandatos, influiríanen sus programas actuales, y les permitirían cumplirsus tareas sin ningún cambio de mandato o deprograma.

La promoción de la cooperación regional en la esferadel retorno de refugiados y de la cooperación interes-tatal en materia de juicios por crímenes de guerra y dereconciliación ocupaba un lugar destacado en el pro-grama de trabajo. La Presidencia organizó una reu-nión ministerial en Brijuni (Croacia) sobre procesospor crímenes de guerra para poner de relieve la nece-sidad de proseguir la cooperación a todos los niveles.Una reunión a nivel de expertos continuó su labor en

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Mostar (Bosnia y Herzegovina). La Presidencia apoyótambién el proceso de reconciliación (“IniciativaIgman”) que agrupó a los Jefes de Estado de Croacia,Bosnia y Herzegovina, y Serbia y Montenegro.

La Presidencia apoyó el importante papel que desem-peñaba la OSCE en Kosovo por conducto de sumisión, que era la mayor de todas, y participó activa-mente en la labor del Grupo Directivo (junto con lasNaciones Unidas y la Unión Europea) bajo la direccióndel Representante Especial del Secretario General delas Naciones Unidas, Soren Jessen-Petersen. En lasituación actual, todavía no es necesario efectuarcambios considerables en el mandato de la misión.Durante el año la misión continuó sus actividades enla esfera de la supervisión proactiva y la creación decapacidades, dejando suficiente flexibilidad para quela labor pueda continuarse en el marco de una nuevaestructura después de finalizadas las conversacionessobre el estatuto. La función de las oficinas de la mi-sión sobre el terreno se reforzará pronto después deque la Misión de las Naciones Unidas se retire deKosovo, dejando a la Misión de la OSCE en unaposición ideal para ocuparse de la creación de capa-cidades y supervisar la labor de las institucioneslocales y de la policía. En sus frecuentes visitas a laregión, el PeE recalcó repetidamente la necesidad deque Pristina y Belgrado se percaten de que, en lasfuturas negociaciones estatutarias, será esencial queambas partes estén dispuestas a aceptar compromi-sos y a efectuar concesiones importantes.

Por lo que se refiere a Bosnia y Herzegovina, el PeEparticipó en la ceremonia de conmemoración deSrebrenica, acto de importante significación para elproceso de reconciliación en el país y también en elconjunto de Europa sudoriental. Durante su visita deseptiembre, el PeE reiteró el continuo apoyo de laOSCE al proceso de estabilización política y dereforma en curso. El PeE habló de la situación políticaen Bosnia y Herzegovina, en vista especialmente delestancamiento de la reforma policial y de sus repercu-siones para el proceso de integración europeo, asícomo de la futura estructura de la comunidad interna-cional del país. También habló de la educación y delos esfuerzos de reforma de la defensa, de la coope-ración con el Tribunal Penal Internacional para la exYugoslavia, y del enjuiciamiento nacional de loscrímenes de guerra, la democratización y la buenagestión pública, así como otras actividades de laOSCE. Bajo los auspicios de la Presidencia se orga-nizó en Sarajevo una conferencia internacional paraconmemorar el décimo aniversario de los Acuerdos dePaz de Dayton. La finalidad del acto era determinarlos antecedentes históricos y examinar posiblesoportunidades futuras de cooperación en el marco deuna Europa más amplia y de un contexto global.

Durante una visita a Tirana, el PeE dijo que las elec-ciones parlamentarias de julio representaban unimportante indicador para el objetivo de la integracióneuroatlántica de Albania y un indicador del desarrollodemocrático y la estabilidad política del país. A travésdel proceso, la OSCE ha prestado apoyo a los proce-sos electorales políticos y técnicos. También ha en-viado una Misión de Observación de Elecciones de laOIDDH encargada de evaluar hasta qué punto se

cumplían en el proceso electoral los compromisos yestándares de las elecciones democráticas de con-formidad con los compromisos de la OSCE. El papelde la OSCE era puramente neutral en lo técnico y lopolítico, y se centraba en conseguir que las eleccionesfueran justas y equitativas.

El PeE visitó Skopje en septiembre y se reunió condirigentes de la ex República Yugoslava de Macedo-nia. Expresó el firme apoyo de Eslovenia a los loablesesfuerzos de la Misión de la OSCE en las esferas delEstado de derecho y la reforma judicial, y dijo que laestructura de la misión sobre el terreno debería per-manecer intacta al menos hasta las elecciones parla-mentarias de 2006.

Europa oriental

En el año 2005, la OSCE siguió buscando una solu-ción política pacífica de la cuestión del Trans-Dniésterque respetase plenamente la independencia, la sobe-ranía y la integridad territorial de la República deMoldova, al mismo tiempo que preveía un estatutoespecial para la región moldova del Trans-Dniéster. ElPeE visitó la República de Moldova en marzo y enoctubre, y se reunió allí con representantes deChisinau y de Tiraspol. Las conversaciones secentraron en todas las cuestiones relacionadas con lasolución de la cuestión del Trans-Dniéster.

Además de apoyar los esfuerzos encaminados areforzar la búsqueda de una solución política para lacuestión del Trans-Dniéster, y de aceptar con bene-plácito la inclusión de la UE y de los EE.UU. comoobservadores en el proceso, la Presidencia alentótambién los contactos y el diálogo entre Chisinau yTiraspol, y ha procurado restablecer un marco estableque fuera aceptable para las dos partes.

La cuestión del Trans-Dniéster también se ha revitali-zado con el plan del Presidente de Ucrania, VíktorYushchenko, titulado Hacia la solución – a través de lademocratización, así como mediante una “hoja deruta” que era también la base necesaria para enviaruna misión de vigilancia de fronteras de la UniónEuropea a la frontera entre Moldova y Ucrania.

El grupo de medidas destinadas a fomentar la con-fianza y la seguridad que fue presentado a Moldova ya Trans-Dniéster en julio por la Federación de Rusia,Ucrania y la OSCE está encaminado a fortalecer laseguridad y la confianza y a que el proceso dedesmilitarización sea estable.

La Federación de Rusia no retiró armas ni equipo dela República de Moldova en 2005.

Las dos primeras visitas regionales del PeE fueron aUcrania, a raíz de los acontecimientos que hubo alfinal de 2004, cuando más de mil observadores deelecciones participaron en la mayor operación deobservación electoral de la historia de la Organiza-ción. El PeE visitó Ucrania por tercera vez en octubrepara, entre otras cosas, tratar de la función continuade la OSCE y de su cooperación con Ucrania.

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Sigue la presión sobre las escuelas moldovas en el Trans-Dniéster

La mayor parte de los alumnos del áreade la OSCE consideran que el comienzode un nuevo año escolar a su debidotiempo y en su propio edificio escolar esuna cosa natural. No sucede así con los4.200 alumnos de las seis escuelas queenseñan en escritura latina en la regiónseparatista del Trans-Dniéster.

La situación contenciosa de las escue-las moldovas en Trans-Dniéster es unrecuerdo persistente del conflictoarmado entre las fuerzas del Trans-Dniéster y de Moldova en 1992.

Las autoridades disidentes del Trans-Dniéster volvieron a introducir la utiliza-ción del alfabeto cirílico, en consonanciacon la antigua política soviética. Lossoviéticos consideraban que el moldovo- que esencialmente es el lenguajeromance rumano - escrito en cirílico esun idioma diferente del rumano que seescribe en escritura latina. Ahora bien,seis escuelas de la región seguían ofre-ciendo su educación en moldovo-rumano con caracteres latinos, siguien-do el plan de estudios del Ministerio deEducación de Moldova. Indiferentesante las constantes intimidaciones delas autoridades locales, los profesoreshan estado educando a más de 4.000niños en su escritura nativa, utilizando elalfabeto latino al que Moldova regresóen 1989.

“Me gustaría conservar mi idiomarumano y las tradiciones rumanas, aun-que resulte difícil”, dice Natalia, delLiceo Evrica de Ribnita.

Y dificultades no le faltan. Si los padresmatriculan a sus hijos en una de lasescuelas que ofrecen estudios enMoldova sobre la base de la escrituralatina, pueden incluso perder suspuestos de trabajo.

Las 33 escuelas del Trans-Dniéster queenseñan el idioma moldovo en cirílicoofrecen una alternativa de poco interés:las escuelas siguen un programa deestudio anticuado con libros de texto delperíodo soviético.

Además, no hay institutos de enseñanzasuperior en ningún lugar del mundo – elTrans-Dniéster incluido – que enseñenrumano en cirílico. La insistencia de lasautoridades en la escritura cirílica privaa los niños moldovos del Trans-Dniésterde su derecho a seguir una educaciónsuperior en su lengua materna.

Atrapados en esta situación sinsolución, muchos padres prefierenmatricular a sus hijos en escuelas deenseñanza en ruso, en las que elestándar educativo es relativamentemoderno. Otros adoptan medidas aúnmás rigurosas: se van del país y seinstalan en la orilla derecha, enMoldova.

Han surgido conflictos cada veranodesde 1994 sobre si las autoridades delTrans-Dniéster permitirán que las es-cuelas vuelvan a abrir sus puertas parael próximo año escolar. Cada año, laMisión de la OSCE, apoyada por el AltoComisionado de la OSCE para las Mino-rías Nacionales, insiste incesantementeen sus esfuerzos de mediación.

En 2003 la Oficina del Alto Comisionadoy la Misión de la OSCE en Moldovaconsiguieron negociar un amplioacuerdo, pero la euforia duró muy poco.

El 15 de julio de 2004 las milicias delTrans-Dniéster invadieron la escuelamoldova de Tiraspol, destruyeron partesdel edificio y confiscaron las instalacio-nes y otras propiedades escolares. Lasautoridades del Trans-Dniéster amena-zaron también a las escuelas de ense-ñanza en escritura latina de Bender yRibnita, y les cortaron el suministro deelectricidad, agua y gas. Los estudian-tes, sus padres y los profesores decidie-ron vigilar ellos mismos sus escuelasdía y noche. Para tranquilizar el entorno,que podía llegar a ser explosivo, miem-bros de la Misión de la OSCE y colegasde la Secretaría vigilaron las escuelasde Bender y Ribnita desde la salida delsol hasta que se ponía, siete días a lasemana.

La Misión entabló también conversacio-nes con las autoridades locales, quedesgraciadamente no dieron ningunaseñal de compromiso. El 29 de juliomilicianos del Trans-Dniéster invadieronla escuela de Ribnita.

A medida que la tensión se acrecen-taba, la comunidad internacional semantuvo firme e insistió en que las auto-ridades del Trans-Dniéster llegaran a uncompromiso. Por último, a finales deagosto aceptaron que se registraran lasescuelas como entidades privadasdurante un año, lo que permitió seguirun programa de estudios moldovo conescritura latina. Cuatro de las seisescuelas comenzaron el año académico

de 2004 según se había previsto.

Ahora bien, en Ribnita el Liceo Evricaseguía sin contar con un edificio porquelas autoridades locales se negaban adevolver los locales confiscados. Laenseñanza se reanudó en octubre enexilio en el jardín de infancia de unafábrica local.

En Tiraspol la escuela estaba en obras.Hasta que pudo abrir sus puertas el 7 defebrero de 2005, los 500 alumnos teníanque recorrer grandes distancias para ir alas escuelas de poblados vecinos.

En verano de 2005, los alumnos, suspadres y los profesores temían que serepitiera la pesadilla de 2004, pero gra-cias a los esfuerzos de mediación de laMisión de la OSCE junto con mediado-res de las embajadas de Ucrania y deRusia, el año escolar comenzó cuandoestaba previsto.

A partir del 28 de febrero de 2005, en laMisión de la OSCE hubo nueve reunio-nes de negociación entre expertosdocentes de Tiraspol y Chisinau. El 1 dejulio las negociaciones se saldaron conun acuerdo sobre un texto de regla-mento escolar y con el registro perma-nente de las cuatro escuelas moldovasque habían quedado registradas tempo-ralmente en 2004.

“Esperemos que esto nos brinde la tanesperada solución del conflicto sobre laexistencia de escuelas moldovas en elTrans-Dniéster”, dijo Kristin Franklin,Oficial para la dimensión humana de laMisión de la OSCE.

“El registro permanente significa que lasautoridades locales del Trans-Dniésterlas consideran ahora como entidadeslegales”.

A pesar del acuerdo aún sigue habiendoproblemas sin resolver. Uno de los pro-blemas pendientes más visibles es eledificio escolar confiscado del LiceoEvrica de Ribnita.

El Jefe de la Misión de la OSCE enMoldova, Embajador William Hill, dijo:“Las autoridades locales de Ribnita noshan robado de facto el edificio. Tienenque devolver el edificio a la escuela sinmás demora y sin condiciones”.

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Ucrania coopera con el Coordinador de Proyectos dela OSCE en Ucrania y con otras organizaciones inter-nacionales en actividades encaminadas a asegurar ycementar el progreso democrático en el país. El Coor-dinador de Proyectos se esforzó por fortalecer lasleyes y prácticas electorales, incluida la introducciónde sistemas de alerta temprana para las próximaselecciones parlamentarias de 2006; por promover eldesarrollo económico y social; por proteger y promo-ver la libertad de los medios de comunicación; porestablecer leyes que protejan a las minorías naciona-les, y por fortalecer la seguridad interna y fronteriza.

En cuanto a Belarús, la OSCE ha expresado su pre-ocupación por la situación de la sociedad civil, elEstado de derecho y los derechos humanos. LaOSCE sigue supervisando la situación de la sociedadcivil y trabajando con las autoridades de Belarús, deconformidad con el mandato de la Oficina de Minsk,para velar por el respeto de los compromisos de laOSCE.

Cáucaso

En el Cáucaso meridional, la OSCE desempeñó unpapel principal en su colaboración con las partes pararesolver el conflicto de Osetia del sur (Georgia) y elconflicto del que se ocupa la Conferencia de Minsk dela OSCE, respecto de Nagorni Karabaj. En toda laregión, la labor se centra en la reforma de las consti-tuciones, buena gestión pública local y sistemaselectorales. Se está trabajando por fortalecer los prin-cipios de libertad de reunión y de libertad de losmedios de comunicación.

El PeE visitó los países del Cáucaso meridional entreel 30 de marzo y el 2 de abril, e hizo una segundavisita a Armenia y Azerbaiyán entre el 4 y el 6 deseptiembre. A Mircea Geoana, ex Ministro de AsuntosExteriores de Rumania y PeE de la OSCE en 2001, lonombró como su Representante Personal para Geor-gia. Geoana visitó Tiflis y Tsjinvali los días 6 y 7 deoctubre.

Durante sus visitas a Georgia, el PeE y su Represen-tante Personal manifestaron su satisfacción por lasenmiendas introducidas en la constitución del país yconsideraron alentadoras las reformas iniciadas el añopasado por Georgia.

En el conflicto de Osetia del sur (Georgia), la OSCEfacilitó el proceso político y prestó apoyo a la desmili-tarización como habían convenido las partes. La Pre-sidencia eslovena apreció el apoyo prestado por laComisión de Venecia para la elaboración de propues-tas estatutarias concretas para Osetia del sur por lasautoridades de Georgia. El fomento de la confianza yla rehabilitación económica deben formar parte de unenfoque concertado destinado a aportar una paz sos-tenible a esa región de Georgia tan revuelta y agitadadesde hace tanto tiempo.

La primera reunión de expertos del proyecto Diálogoentre Georgia y Osetia, bajo los auspicios de la Presi-dencia eslovena y del Instituto Internacional de Estu-dios Estratégicos, radicado en Londres, tuvo lugar enBrdo pri Kranju (Eslovenia) del 15 al 18 de marzo. La

finalidad de la reunión era proporcionar una oportuni-dad para un intercambio oficioso de opiniones sobreuna amplia gama de cuestiones relacionadas con lasolución del conflicto. Asistieron a la reunión repre-sentantes de los parlamentos de Georgia y de Osetiadel sur, el Gobierno y ONG, así como un represen-tante de Osetia del norte. Antes de celebrarse la reu-nión se estipuló que los participantes tomaban parte atítulo personal y que no expresarían las posicionesoficiales de sus respectivas organizaciones.

La Presidencia eslovena acogió también la reunión dela Comisión Mixta de Control sobre el conflictoGeorgia-Osetia, que tuvo lugar entre el 15 y el 17 denoviembre en Brdo pri Kraniu (Eslovenia). En la reu-nión, el PeE pidió a los participantes de Georgia, de laFederación de Rusia, y de Osetia del Norte y del Surque siguieran el camino que lleva a la solución pací-fica del conflicto y les instó a que preparasen prontoun diálogo a nivel supremo. Desgraciadamente, lareunión no superó las diferencias entre las partes;ahora bien, hubo una expresión de apoyo conjuntopara un programa de rehabilitación económica finan-ciado por la Comisión Europea en la zona de conflictoy para el estudio de evaluación de necesidadesrecientemente iniciado.

Por lo que se refiere a Abjasia, la OSCE y la Presi-dencia eslovena siguieron prestando apoyo al procesode asentamiento dirigido por las Naciones Unidas y apromover el establecimiento de una oficina conjuntade derechos humanos Naciones Unidas-OSCE en laregión de Gali, lo que podría contribuir también alretorno de la población desplazada.

Georgia pidió la asistencia de la OSCE para la gestióny seguridad fronterizas una vez que el mandato de laOperación de Supervisión Fronteriza finalizó en 2004.La OSCE lanzó un Programa de Asistencia para laCapacitación en junio, que se amplió por otro períodode seis meses hasta el 21 de diciembre, a fin de com-pletar el programa original de capacitación que seexponía en la propuesta.

La Presidencia acogió con satisfacción la declaraciónconjunta de los Ministros de Asuntos Exteriores deGeorgia y de la Federación de Rusia acerca de laclausura de las bases rusas de Batumi y Ajalkalaki yotras instalaciones militares en Georgia para el año2008. El Consejo Ministerial de la OSCE en Liublianaadoptó una Declaración sobre Georgia, la primera quese hacía desde el Consejo Ministerial de Oporto en2002.

En Armenia y Azerbaiyán el PeE siguió fortaleciendolos esfuerzos de la OSCE por llegar a una soluciónduradera del conflicto de Nagorni Karabaj. En visitasefectuadas a los dos países, el PeE instó a que lasituación se estabilizara a lo largo de las líneas defrente. Reiteró que toda posibilidad actual de acelerarel proceso de paz debía explorarse a fondo, y dijo queel compromiso personal de los Presidentes de Azer-baiyán y de Armenia, al final de las reuniones de losMinistros de Asuntos Exteriores, era un hito impor-tante que daba nuevo y mayor impulso al proceso depaz.

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En febrero, una misión de determinación de hechosbajo los auspicios del Grupo de Minsk visitó los territo-rios ocupados de Azerbaiyán en torno a NagorniKarabaj para examinar directamente la situación delos asentamientos en los territorios ocupados. LosCopresidentes del Grupo de Minsk se reunieron con elPeE dos veces durante el año en marzo y septiembre.En diciembre, el Grupo de Planificación de Alto Nivelde la OSCE llevó a cabo su primera misión de reco-nocimiento en Armenia y Azerbaiyán desde 1997. ElPeE apoyó también la labor desarrollada por suRepresentante Personal, Embajador Adrzej Kasprzyk.

Durante el año pasado se ha progresado mucho: lasdenominadas reuniones de Praga de los Ministros deAsuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán hantenido efectos positivos, dando por resultado reunio-nes de los Presidentes de los dos países en Varsoviay Kazan, lo que dio luego nuevo impulso al proceso desolución del conflicto. El Consejo Ministerial deLiubliana adoptó una declaración en la que se decíaque había llegado el momento de pasar de la nego-ciación a la decisión.

En Armenia, el PeE alentó a las autoridades a queentablaran reformas importantes, incluidas enmiendasdel código electoral a fin de fortalecer la imparcialidad,la profesionalidad y la transparencia de la administra-ción electoral. Ofreció la asistencia de la OSCE enesferas como la reforma constitucional y electoral, lalibertad de los medios informativos, y la lucha contrala corrupción.

En Azerbaiyán, el PeE reiteró que la OSCE estabadispuesta a seguir ayudando a llevar a cabo diversasreformas, particularmente en las esferas de las elec-ciones, de la lucha contra la corrupción y el blanqueode dinero, de la diversificación de la economía, de lapromoción de derechos humanos, y de programas deprotección.

Bajo los auspicios de la Presidencia eslovena, la Ter-cera Asamblea Plenaria de la Iniciativa Parlamentariadel Cáucaso Meridional se reunió en Liubliana del 18al 20 de enero. La Iniciativa es un marco para el diá-logo, los contactos, un intercambio de opiniones, y unanálisis conjunto entre los Parlamentos de Armenia,Azerbaiyán y Georgia, sobre la base del Memorandode Entendimiento firmado por los tres el 13 de mayode 2003.

Asia Central

El PeE visitó tres veces Asia Central. Preocupado porla situación de los derechos humanos y las libertadesfundamentales, sus visitas recalcaron la necesidad depreservar la estabilidad y de promover reformasdemocráticas en la región. La presión de la poblaciónestá aumentando, como lo prueba el cambio de lide-razgo en Kirguistán o los violentos acontecimientos deUzbekistán.

El PeE visitó Kazakstán y Uzbekistán en febrero, pre-sentando a Alojz Peterle como su Representante Per-sonal para Asia Central. Voló al Kirguistán inmediata-mente después de los acontecimientos de marzo.

Visitó la región en abril, reuniéndose con represen-tantes de Kirguistán, Tayikistán y Turkmenistán.

En Kirguistán, la OSCE pasó inmediatamente a laacción para ayudar a reducir las tensiones y siguió alfrente de los esfuerzos internacionales encaminados aconseguir la estabilidad en el país. La Presidencia, losEstados participantes, las Instituciones de la OSCE yel Centro de Bishkek participaron activamente en eldesarrollo de un plan de trabajo para ayudar alGobierno de Kirguistán a superar las secuelas de losacontecimientos de marzo (Si se desean más detallessobre la cuestión, véase la página 24).

La OIDDH, con el apoyo de la Asamblea Parlamenta-ria, supervisó la elección presidencial de Kirguistán el10 de julio. En su informe preliminar, la OIDDH dijoque esos comicios habían hecho progresos tangibleshacia el cumplimiento de los compromisos de laOSCE y otros compromisos internacionales para laselecciones democráticas, aunque el recuento de votosresultó problemático. Además, la OIDDH llegó a laconclusión de que los derechos civiles y políticos fun-damentales se respetaban en general y de que elentorno de los medios de comunicación había mejo-rado.

La seguridad en Asia Central, particularmente enUzbekistán, siguió suscitando preocupación y, por lotanto, requiere soluciones cooperativas. Se esperaque el Gobierno de Uzbekistán, que es miembro deorganizaciones internacionales, coopere con la comu-nidad internacional para llevar a cabo una investiga-ción independiente acerca de los sucesos de mayo enAndijan.

En respuesta a una invitación del Ministerio de Asun-tos Exteriores de Kazakstán, la OIDDH observó el 4de diciembre la elección presidencial de Kazakstán.

Por solicitud de la Presidencia eslovena, el SecretarioGeneral visitó Uzbekistán en julio y se reunió conrepresentantes del Gobierno y de la sociedad civil. Unresultado de la visita fue que Uzbekistán aceptó lapresencia de delegados expertos de la OIDDH en losjuicios de Andijan, a pesar de lo cual la segunda tandade juicios no continuó en noviembre, como se habíaprometido. La visita restableció un genuino diálogo ymantuvo relaciones de trabajo entre la OSCE yUzbekistán. También debería ayudar a fortalecer lafunción del Jefe del Centro de la OSCE en Tashkent ysu posición sobre el terreno en circunstancias cadavez más difíciles.

El PeE de la OSCE y representantes de otrasorganizaciones apreciaron el reasentamiento de 440solicitantes de asilo/refugiados de Uzbekistán enRumania por el Alto Comisionado de las NacionesUnidas para los Refugiados (ACNUR). La Presidenciarecalcó en varias ocasiones que la seguridad y elbienestar de los solicitantes de asilo, que habíanhuido de la agitación de Andijan, eran responsabilidadde las autoridades de Kirguistán, con la ayuda delACNUR.

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La OSCE reacciona ante los acontecimientos de marzo en Kirguistán

Un resentimiento de larga dataestaba en efervescencia en todoKirguistán tras las elecciones par-lamentarias de febrero y marzo de2005. Después de las eleccionesestallaron protestas en varios luga-res del sur del país, que pronto setransformaron en manifestacionesde mayor envergadura.

La OSCE se puso inmediatamenteen acción para ayudar a contener lacrisis. Se ocupó urgentemente develar por que las autoridades noprocurasen utilizar las armas paracontrolar a los manifestantes. Almismo tiempo, encauzó sus esfuer-zos para conseguir que se enta-blara un diálogo político entre elPresidente Askar Akaev y sus opo-nentes.

Tan pronto como el Gobierno y loslíderes de la oposición convinieronen que la OSCE asumiera el papelde mediadora, Alojz Peterle voló aBishkek el 24 de marzo en su capa-cidad de Representante Personaldel Presidente en ejercicio de laOSCE para ayudar a reducir lastensiones políticas en el país. Era laprimera de una serie de numerosasvisitas durante las semanassiguientes.

“Estaba en una reunión con AskarAitmatov, que entonces era Ministrode Asuntos Exteriores, cuando derepente nos interrumpió la noticiade que la “Casa Blanca” de Bishkek– la sede del Gobierno – había sidoinvadida por manifestantes. Másadelante nos enteramos de que elPresidente se había ido del país”,dijo el Representante PersonalMeterle.

“Ese giro inesperado de la situacióncambió profundamente los planesde mi misión, ya que una de laspartes en la negociación había des-aparecido. Además, la situación

había quedado totalmente descon-trolada desde el punto de vista de laseguridad. Como la policía y lasfuerzas de seguridad no queríanintervenir, el orden público dejó deexistir y durante la noche del día 24de marzo y la mayor parte del díasiguiente el pueblo saqueó los cen-tros comerciales de la capital sinque nadie se lo impidiese.

“Lo menos que cabe decir es quese trataba de una situación pococorriente: en aquel momento el paístenía de facto dos parlamentos ydiversos grupos de manifestantes”.

Después de transcurrir ese día defalta absoluta de seguridad y polí-tica, la OSCE comenzó rápida-mente una relación de trabajo conel gobierno provisional, al mismotiempo que hacía de plataformaneutral para el diálogo con los nue-vos dirigentes. Es decir que asumióel papel de punto central para unaacción coordinada.

La OSCE pidió que se restablecie-ran la ley y el orden con todaurgencia.

En cooperación con la UniónEuropea, las Naciones Unidas y lasembajadas bilaterales que había enBishkek, que reconocieron el papelprincipal de la OSCE en el mencio-nado proceso, la OSCE trazó unplan de trabajo de tareas urgentes yde otras tareas a largo plazo, modi-ficando sus prioridades a medidaque la situación política cambiabaen el país. El plan de trabajo seelaboró por solicitud del Gobiernode Kirguistán y en estrecha coope-ración con él.

En el lugar más destacado de lalista de cosas que había que hacerfiguraba la necesidad de prestarasistencia práctica para restablecerla ley y el orden. Se tomó la deci-

sión de reforzar el programa – bienconcebido – de asistencia policial,cuya finalidad general era ayudar acrear un servicio de policía nacionalpara 2010. La Oficina añadió unaserie de iniciativas de rápido efecto,encaminadas a fortalecer la eficaciade la policía en sus esfuerzos porhacer frente a la situación, prevenirla escalada del delito y restablecerel orden público.

El plan de trabajo se centraba tam-bién en el papel crucial e inmediatode la OSCE como plataforma dediálogo político entre los interesa-dos directos, con atención especiala mejorar el diálogo entre las auto-ridades y la sociedad civil y a ocu-parse de las cuestiones relaciona-das con las elecciones.

Otras actividades inmediatas incluí-an alentar al Gobierno para quereconfirmara las garantías para lasempresas locales e internacionales,puesto que los acontecimientos demarzo perjudicarían probablementeal crecimiento económico. El planse centraba también en las cuestio-nes medioambientales y en el desa-rrollo de medios de comunicación.La libertad de palabra y de expre-sión y el acceso a la información sereconocían como condiciones ne-cesarias para la consolidación deuna sociedad abierta, particular-mente en el período de transición.

Aunque era necesario adoptarmedidas a corto plazo, la OSCEsabe que solamente un enfoqueamplio y a largo plazo puede crearuna estabilidad duradera. A largoplazo la OSCE se ocupará princi-palmente de la asistencia electoral;del Estado de derecho, así como dela reforma policial y del apoyolegislativa y judicial; de desarrollode medios de comunicación libres,y del apoyo a la labor de la socie-dad civil.

Cooperación con otras organizacionesinternacionales

El PeE se esforzó activamente por seguir mejorandolas relaciones entre la OSCE y otras organizacionesinternacionales.

El 4 de marzo tomó la palabra ante el Consejo de Se-guridad de las Naciones Unidas y se reunió con el

Secretario General, Kofi Annan. La Presidencia tomóparte también en la sexta reunión de alto nivel entrelas Naciones Unidas y organizaciones regionales yotras organizaciones internacionales, que tuvo lugaren Nueva York los días 25 y 26 de julio. El 21 de sep-tiembre el PeE tomó la palabra ante la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas y se reunió de nuevocon el Secretario General. En esa ocasión, expresó suapoyo por la iniciativa Alianza de Civilizaciones de lasNaciones Unidas y pidió que hubiera una cooperación

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más estrecha entre las Naciones Unidas y la OSCEen esa esfera. Además, el Consejo Ministerial de Liu-bliana esbozó un papel para la OSCE en la promocióndel diálogo entre civilizaciones, y decidió aportar unacontribución apropiada a la iniciativa Alianza de Civili-zaciones de las Naciones Unidas mediante la promo-ción de un diálogo intercultural e interreligioso y delrespeto de la comprensión y el progreso mutuos asícomo de los derechos humanos en toda el área de laOSCE.

Otro importante adelanto fue un acuerdo de coopera-ción entre la OSCE y el Tribunal Penal Internacionalpara la ex Yugoslavia. En virtud de los términos deuna decisión del Consejo Permanente adoptada enmayo, las Misiones de la OSCE en Bosnia y Herze-govina, Croacia, y Serbia y Montenegro observaránlos juicios por crímenes de guerra en nombre de laOficina del Ministerio Público del Tribunal.

En febrero, la Presidencia estuvo representada en lasreuniones anuales tripartita y orientada a la consecu-ción de resultados de Estrasburgo entre la OficinaEuropea de las Naciones Unidas en Ginebra, la OSCEy el Consejo de Europa, con la participación de laUnión Europea, el Comité Internacional de la CruzRoja, y la Organización Internacional para las Migra-ciones.

La Presidencia renovó sus esfuerzos para seguirmejorando las relaciones entre la OSCE y la UniónEuropea. El PeE participó en dos reuniones de laTroika UE-OSCE y aprovechó que Eslovenia eramiembro de la Unión Europea para alentar a la Unióna que hiciera uso eficaz de la OSCE. Las reuniones anivel ministerial estuvieron complementadas por dosreuniones a nivel de embajadores entre las respec-tivas Troikas de la OSCE y el Comité de SeguridadPolítica de la UE.

En 2005 se estrechó considerablemente la coopera-ción entre la OSCE y el Consejo de Europa. El PeEparticipó en la Cumbre del Consejo de Europa, quetuvo lugar en Varsovia los días 16 y 17 de mayo,donde se puso en conocimiento de los Jefes deEstado y de Gobierno la declaración sobre la co-operación entre el Consejo de Europa y la OSCE.

El PeE se reunió con el Presidente del Comité deMinistros del Consejo de Europa y los SecretariosGenerales de las dos organizaciones en febrero. Enaquella ocasión tomó también la palabra ante elComité de Ministros Adjuntos del Consejo de Europa yexpuso las prioridades de la OSCE para el año 2005.Además, hubo una reunión conjunta del ConsejoPermanente y del Comité de Ministros Adjuntos quetuvo lugar el 18 de abril, en la cual se trató de laDeclaración sobre la Cooperación entre la OSCE y elConsejo de Europa. El Grupo de Coordinación OSCE-Consejo de Europa comenzó su labor, y se reunió dosveces en 2005. Además, la Presidencia siguió partici-pando en las reuniones periódicas de alto nivel y anivel de trabajo entre la OSCE y el Consejo de Europaen el curso del año.

Una de las primeras visitas del PeE fue a la sede de laOTAN el 26 de enero, durante la cual tomó la palabra

ante el Consejo del Atlántico del Norte y se reunió conel Secretario General, Jaap de Hoop Scheffer. Tam-bién tomó la palabra ante el Consejo de la AsociaciónEuroatlántica en Bruselas, en noviembre, y ante suForo en Aare (Suecia), en mayo. La Presidencia parti-cipó en las reuniones periódicas de alto nivel y a nivelde trabajo entre la Secretaría de la OSCE y de laOTAN que hubo durante el año.

La Presidencia mantuvo también relaciones con orga-nizaciones regionales y subregionales. Por ejemplo, elPeE participó en la reunión en la Cumbre de la Inicia-tiva Centroeuropea, que tuvo lugar en Piestany(Eslovaquia) el 25 de noviembre, y visitó la Organi-zación de los Estados Americanos.

El PeE aprovechó todas las oportunidades disponiblespara promover un diálogo intercultural por conductode la OSCE, y se reunió, por ejemplo, con dirigentesde la Liga de Estados Árabes y de la Organización dela Conferencia Islámica. A las iniciativas y organiza-ciones asociadas regionales y subregionales se lesinvitó corrientemente a todos los principales aconte-cimientos de la OSCE en 2005, entre ellos el ConsejoMinisterial de Liubliana, y se les concedió la palabracuando procedía. También se invitó a representantesde organizaciones pertinentes a tomar la palabra anteel Consejo Permanente en el curso del año.

Socios asiáticos y mediterráneos para la coopera-ción

Eslovenia se esforzó sobremanera por seguir impli-cando a los Socios asiáticos y mediterráneos de laOSCE para la cooperación en el diálogo y las activi-dades en curso. El Presidente del Consejo Perma-nente tomó la palabra frecuentemente ante las reu-niones de los Grupos de Contacto asiático y medite-rráneo con miras a mantener a los Estados Socios alcorriente de las cuestiones pertinentes, incluidas lasque tenían un interés directo para las relaciones conellos. También se invitó regularmente a los EstadosSocios al Consejo Permanente, incluida – por vezprimera – una reunión conjunta al margen de laConferencia Anual para el Examen de la Seguridad,así como a la sesión de clausura de las consultas dealto nivel sobre el fortalecimiento de la OSCE.

Los temas de la migración y la integración, que eranprioridades para la Presidencia eslovena, figuraban enlugar destacado del programa del Seminariomediterráneo de la OSCE, que tuvo lugar en Rabat(Marruecos) los días 8 y 9 de septiembre. En aquellaocasión, el PeE declaró que el proceso de asociaciónde la OSCE hacía de puente entre Europa, África delNorte y Oriente Medio, y aprovechó la ocasión paramanifestar su satisfacción por el hecho de que laasociación fuera cada vez más pragmática. Declaróque la migración planteaba problemas para los paísesde origen y los países de destino, pues influía en laseguridad, la cohesión social, los derechos humanos yel desarrollo económico. Observó que la OSCE teníamucho que ofrecer, tanto si se trataba deconocimientos especializados en materia deactividades policiales, lucha contra el tráfico, luchacontra el terrorismo, medidas destinadas a fomentar laconfianza y la seguridad, consolidación de la paz, y

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Apoyo de las elecciones en Afganistán

“Las elecciones de 2005 han sidoconsideradas como un importan-te paso adelante en el fomento dela democracia, la estabilidad ylos derechos humanos en Afga-nistán”.

Informe del Equipo de apoyoelectoral de la OSCE

En septiembre, la OSCE envió susegundo Equipo de apoyo electorala Afganistán, que es uno de susSocios para la cooperación. Setrataba de un equipo de 32 perso-nas que iba a ayudar al país a cele-brar su primera Asamblea Nacionaly sus primeras elecciones para elConsejo Provincial en más de tresdecenios, que tuvieron lugar el 18de septiembre. Como en la elecciónpresidencial de 2004, el mandatodel Equipo consistía en analizar elproceso electoral más bien que enejercer su función más típica deobservador de elecciones.

Antes del día de las elecciones, elEquipo se reunió regularmente conórganos de la administración electo-ral, candidatos y partidos políticos,organizaciones de la sociedad civily representantes de la comunidadinternacional. El día de las eleccio-nes, el Equipo visitó 250 de las26.500 mesas electorales. ElEquipo visitó también ocho de los32 centros provinciales de recuentopara analizar el proceso de recuen-to y registro de votos.

“Las fuerzas de seguridad afganase internacionales crearon un entor-no relativamente estable para laselecciones, a pesar de las amena-zas que se proferían contra la segu-

ridad. A diferencia de los que sehizo en 2004, hubo mesas electo-rales en todos los distritos. Aunqueparece ser que el número de votan-tes que depositaron boletines devoto fue inferior al de 2004, el pue-blo afgano mostró una vez más unelogiable sentido de la obligación ya menudo, especialmente en elcaso de las mujeres, considerableresolución y valor”.

Informe del Equipo de apoyoelectoral de la OSCE

A fin de mejorar el desarrollo defuturas elecciones, el Equipo brindóuna serie de sugerencias entre lascuales descollaban cinco recomen-daciones de suma importancia:

1) Las futuras elecciones debenllevarse a cabo a un costo más fácilde sufragar, sin que haya pérdidade confianza en el proceso. El costodirecto de los dos últimos cicloselectorales, incluido el registro delos votantes, se aproximó a 300millones de dólares - 250 millonesde euros aproximadamente - quefueron abonados por la comunidadinternacional.

2) Por motivos técnicos, sería me-jor que antes de las próximas elec-ciones previstas a nivel del país en2009, hubiera el menor númeroposible de elecciones. El Equiporecomienda que se aproveche elintervalo para consolidar y apoyar alParlamento y a los consejo provin-ciales; reforzar la administraciónelectoral afgana; confeccionar unregistro duradero de votantes, deli-mitar los distritos, el registro civil y

el censo; consolidar los partidospolíticos, y desarrollar extensosprogramas de educación cívica,especialmente para mujeres, jóve-nes, poblaciones rurales y en laspartes meridional y sudoccidentaldel país.

3) Afganistán tiene que progresaren materia de justicia. Se habíadescalificado a 33 candidatos envirtud de una ley electoral queprohibía la participación de candi-datos que hubieran sido conde-nados por delitos, incluidos los crí-menes contra la humanidad, o porvínculos con grupos armados ile-gales. Ahora bien, muchos afganosy defensores de derechos humanosexpresaron su decepción al ver queel escrutinio revelaba un númeroimportante de “señores de la gue-rra” o “antiguas autoridades” vincu-ladas con el violento pasado deAfganistán. Someter a investigacióna un candidato era importante, perolas posibilidades de llevarlo a caboeran muy escasas. El sistemaelectoral no puede sustituir a tribu-nales en funcionamiento o a comi-siones destinadas a averiguar laverdad.

4) Incrementar la educación cívicay la comprensión democrática, es-pecialmente en esferas rurales in-cluidas la de la parte meridional ysudoriental del país.

5) Es preciso seguir prestandofirme apoyo a la mujer en sus aspi-raciones por participar plenamenteen los procesos políticos del Afga-nistán.

democratización, como si era para prevenir conflictosétnicos. Dijo que esos conocimientos especializadosdebían ponerse al servicio de los Socios de la OSCE,y de otros que también suscribían los valores de laOSCE. Se alentó el seguimiento efectivo del Semina-rio.

El PeE participó en la reunión anual de la OSCE consus Socios asiáticos, en particular la ConferenciaOSCE-Corea sobre nuevas amenazas para la seguri-dad y un nuevo paradigma de seguridad, que tuvolugar en Seúl los días 25 y 26 de abril, en la que dijoque: “La OSCE ofrece un modelo de cooperación enmateria de seguridad multilateral que también puedeser adoptado por Asia del Nordeste”.

La reunión examinó los desafíos de las amenazas notradicionales y multidimensionales para la seguridad yla estabilidad en el mundo, que por su verdadera natu-raleza requerían una cooperación multilateral cadavez mejor, por ejemplo entre Europa y Asia del Nor-deste. Los participantes examinaron las nuevas ame-nazas para la seguridad y las medidas para combatir-las, la necesidad de un nuevo paradigma de seguri-dad, y se centraron en la cuestión de un nuevo para-digma de seguridad para Asia del Nordeste.

Un representante de la Presidencia tomó parte tam-bién en un seminario de la OSCE sobre la luchacontra el tráfico de seres humanos, que tuvo lugar enjunio en Bangkok.

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China expresó considerable interés por la OSCE en2005. Algunos Estados participantes eran partidariosde iniciar una asociación formal OSCE-China pero lascondiciones no se prestaban todavía a ello en 2005.

Por segundo año consecutivo, la OSCE envió unEquipo de apoyo electoral al Afganistán, esta vez paraprestar ayuda a la Asamblea Nacional y a las eleccio-nes provinciales del 18 de septiembre. Se encomendóal equipo que analizara el proceso electoral y prepa-rase un conjunto de recomendaciones para elGobierno afgano, con miras a mejorar la realizaciónde elecciones futuras y para perfeccionar los procedi-mientos y el marco jurídicos del Afganistán. La deci-sión adoptada por el Consejo Permanente en relacióncon el Equipo de apoyo electoral subrayaba la impor-tancia de las elecciones democráticas para fomentarla democracia y los derechos humanos y para promo-ver la estabilidad en Afganistán, al mismo que tiempoque se prestaba asistencia al Gobierno de Afganistánpara llevar a cabo esa importante tarea, que marcabala finalización de las tareas fijadas por la Conferenciade Bonn (si se desean más detalles sobre esta cues-tión, véase la página 26).

Por invitación de la Autoridad Palestina y previa con-sulta con los Estados participantes, la Presidenciapidió en enero que un equipo de expertos en evalua-ción de las necesidades de capacitación fuera enviadopor la Secretaría de la OSCE y la OIDDH a los Territo-rios Palestinos. En un informe al Consejo Perma-nente, el Equipo determinó áreas en las que la OSCEy sus Instituciones podían ofrecer conocimientos es-pecializados a la Autoridad Palestina y a la sociedadcivil palestina en relación con sus elecciones para elConsejo Legislativo Palestino. Era la segunda vez quela OSCE prestaba apoyo, en cooperación con otrasentidades internacionales, a petición de un paíssituado fuera del área de la OSCE. Tras el envío delEquipo, el PeE recibió una solicitud de la AutoridadPalestina para que se la reconociera como Socio de laOSCE para la cooperación. La solicitud no obtuvo elconsenso de los Estados participantes.

La víspera del Consejo Ministerial de Liubliana, el PeEpresidió dos reuniones de la Troika ministerial con sushomólogos de los Socios asiáticos y mediterráneospara la cooperación. En ellas se evaluó el actual diá-logo con los Socios asiáticos y mediterráneos y seestudiaron principalmente las perspectivas y pro-puestas de cooperación futura. Los participantes aco-gieron con satisfacción los aspectos positivos regis-trados durante el año, en particular su participaciónmás a fondo y sus consultas hechas con mayor regu-laridad acerca de cuestiones de interés mutuo.

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Consejo Permanente

El Consejo Permanente participó activamente en unagama de cuestiones que ocupaban un lugar desta-cado en el programa de la OSCE para 2005.

En sesiones del Consejo y entre bastidores, se consi-guió llegar a un consenso para nombrar a un nuevoSecretario General, adoptar un Presupuesto Unificadopara 2005 (con varios meses de retraso) y para 2006(a tiempo), y llegar a un acuerdo sobre las escalas decuotas de los Estados participantes para la OSCE en2005 a 2007. Se introdujeron enmiendas en el Esta-tuto del Personal y el Reglamento del Personal y seconcertó un Sistema Común de Gestión Reglamen-taria.

Al final de junio, el Panel de Personas Eminentes, alque se había encargado que propusiera medidas dereforma para la Organización, presentó su informetitulado Reforzando la efectividad de la OSCE alConsejo Permanente. Más adelante hubo consultasde alto nivel sobre la reforma en septiembre.

El Consejo adoptó dos decisiones importantes parareforzar la cooperación con dos interlocutores estra-tégicos: el Consejo de Europa y el Tribunal PenalInternacional para la ex Yugoslavia.

El Consejo Permanente determinó también la realiza-ción de dos importantes operaciones: un Programa deasistencia para la capacitación de vigilantes fronteri-

zos de Georgia, y un Equipo de apoyo electoral paraAfganistán.

Se adoptaron decisiones para reforzar la capacidadde lucha de la OSCE contra las nuevas amenazas ylos nuevos desafíos a la seguridad, como por ejemploel terrorismo y el tráfico de seres humanos.

Hubo un debate particularmente animado sobre“Cuestiones de actualidad” que demostró la utilidaddel Consejo Permanente como foro de diálogo sobreacontecimientos de emergencia rápida y para la equi-paración en el examen del cumplimiento de los com-promisos contraídos.

Como todos los años, se adoptaron decisiones sobrelas estructuras de las reuniones de la OSCE y sobrela prórroga de los mandatos de misiones. Los Jefesde Instituciones y Jefes de Misiones informaron perió-dicamente al Consejo Permanente.

El Consejo Permanente acogió a algunos distinguidosinvitados, entre ellos Kurmanbek Bakiev, Presidenteinterino de Kirguistán; Zurab Nogaideli, Primer Ministrode Georgia; nueve Ministros de Asuntos Exteriores ylos Secretarios Generales de la OTAN y del Consejode Europa.

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Invitaciones para tomar la palabra ante el Consejo Permanente en 2005

13 de enero: Dimitrij Rupel, Presidente en ejercicio y Ministro de Asuntos Exteriores de Eslovenia27 de enero: Jean Asselborn, Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de Luxemburgo, sobre las prioridades de

la Presidencia de la UE3 de febrero: Giorgi Gomiashvili, Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores de Georgia10 de febrero: Soren Jessen-Petersen, Representante Especial para Kosovo del Secretario General de las Naciones Unidas3 de marzo: Solomon Passy, Ministro de Asuntos Exteriores de Bulgaria10 de marzo: Giorgi Gomiashvili, Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores de Georgia7 de abril: Nebojsa Covic, Presidente del Centro de Coordinación de Serbia y Montenegro y de la República de Serbia para

Kosovo y Metohija21 de abril: Mladen Ivanic, Ministro de Asuntos Exteriores de Bosnia y Herzegovina19 de mayo: Carla del Ponte, Fiscal Jefe del Tribunal Penal Internacional para la Ex Yugoslavia30 de mayo (sesión extraordinaria del CP): Kurmanbek Bakiev, Presidente interino de Kirguistán16 de junio: Erhard Busek, Coordinador Especial del Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental14 de julio: Terry Davis, Secretario General del Consejo de Europa21 de julio: Ursula Plassnik, Ministra de Asuntos Exteriores de Austria1 de septiembre: Heikki Talvitie, Representante Especial de la Unión Europea para el Cáucaso meridional6 de septiembre (sesión extraordinaria del CP): Vuk Draskovic, Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia y Montenegro6 de septiembre (reunión extraordinaria del CP): Elmar Mammadyarov, Ministro de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán13 de octubre: Embajador César Mayoral, Presidente del Comité de Sanciones del Consejo de Seguridad de las Naciones

Unidas contra Al-Qaida y los Talibanes13 de octubre: Embajadora Heidi Tagliavini, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas y Jefa de

la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Georgia27 de octubre: Antanas Valionis, Ministro de Asuntos Exteriores de Lituania27 de octubre (sesión extraordinaria del CP): Zurab Nogaideli, Primer Ministro de Georgia3 de noviembre: Jaap de Hoop Scheffer, Secretario General de la OTAN14 de noviembre (sesión extraordinaria del CP): Ekmeleddin Ihsanoglu, Secretario General de la Organización de la

Conferencia Islámica15 de noviembre (sesión extraordinaria del CP): Kolinda Grabar-Kitarovic, Ministro de Asuntos Exteriores de Croacia15 de diciembre: Lord Paddy Ashdown, Alto Representante y Representante Especial de la UE en Bosnia y Herzegovina22 de diciembre: Manfred Nowak, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Tortura

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Representantes Personales del Presidente en ejercicio

Grupo de Planificación de Alto Nivel

El Grupo de Planificación de Alto Nivel (GPAN) fueestablecido en 1994 en la Cumbre de Budapest deJefes de Estado o de Gobierno de los Estados partici-pantes de la OSCE (que entonces era la CSCE), paraque formulara recomendaciones sobre las opcionesde planificación de una fuerza multinacional de man-tenimiento de la paz de la OSCE para el Conflicto delque se ocupa la Conferencia de Minsk de la OSCE.Se incluían planes para el establecimiento, requisitosde la estructura de las fuerzas, operaciones y dimen-siones y características de esa fuerza. El GPAN en-laza con los Copresidentes del Grupo de Minsk, asícomo con el Representante Personal del Presidenteen ejercicio sobre el Conflicto del que se ocupa laConferencia de Minsk de la OSCE y los Estadoscontribuyentes.

En junio, el Presidente en ejercicio publicó una direc-tiva que requería que el GPAN, con el consentimientode las partes en el conflicto, planease, preparase yejecutase una misión de reconocimiento del áreadurante la segunda mitad de 2005, a fin de obtenerinformaciones sobre los aspectos operativo, logístico yfinanciero del actual planeamiento para hacer frente aimprevistos.

El GPAN llevó a cabo misiones de reconocimiento enArmenia entre los días 11 y 15 de diciembre, y enAzerbaiyán (excepción hecha de Nagorni Karabaj)entre el 15 y el 22 de diciembre. Se proyecta unamisión de reconocimiento de la región de NagorniKarabaj para principios de 2006.

Además, se ha encomendado al GPAN que revise yactualice los documentos de planificación; que com-plete el examen de las opciones de las operacionesde mantenimiento de la paz más recientes; que co-opere con las respectivas dependencias/unidades dela Secretaría de la OSCE; que adapte los planes ac-tuales a los requisitos del nuevo sistema de gestióndel Programa de Gestión de Recursos Integrados; yque enlace cuando sea apropiado con organizacionesinternacionales que participen en actividades demantenimiento de la paz.

El GPAN examinó también las descripciones depuestos de trabajo de los miembros del personal a finde mejorar la eficiencia del Grupo. También reconsi-deró la composición del equipo de planificación delGPAN.

El GPAN participó en algunas misiones de supervisiónde la Línea de Contacto, como viene haciendo desdeseptiembre de 1998.

Oficina del Representante Personal delPresidente en ejercicio de la OSCE parael Conflicto del que se ocupa la Confe-rencia de Minsk de la OSCE

Las negociaciones para la solución del conflicto deNagorni Karabaj cobraron mayor envergadura en2005 y desembocaron en dos reuniones entre losPresidentes de Azerbaiyán y Armenia, y reunionesentre los respectivos Ministros de Asuntos Exterioresen el marco del denominado “Proceso de Praga”. Eseincremento de la actividad dio por resultado una inten-sificación de la labor desarrollada por el EmbajadorAndrzej Kasprzyk, Representante Personal, paramantener al corriente de la evolución de la situación ala Presidencia y al Grupo de Minsk, incluidos sus co-presidentes. Después del acuerdo conseguido por losCopresidentes, el Representante Personal se encargóde organizar la reunión entre los Presidentes en Var-sovia en mayo, al margen de la Cumbre del Consejode Europa.

El Representante Personal y su Oficina siguieron des-arrollando la labor que se les había encomendado,que era supervisar la línea de frente para determinarla situación militar y para ayudar a aliviar tensiones.Eso era particularmente importante en la primavera,pues se comunicó un número mayor de violacionesdel cese el fuego y la situación amenazó con deterio-rarse. Los informes del Representante Personal anun-ciaron ese incremento de las tensiones y se adoptaronmedidas para normalizar la situación. La situaciónmilitar de la línea de frente pareció haberse estabili-zado a continuación.

El Representante Personal prestó asistencia tambiénal Grupo de Planificación de Alto Nivel para el cum-plimiento de las tareas que se le habían encomen-dado. Se mantuvo el contacto con la Unión Europea ycon organizaciones como el Consejo de Europa, elAlto Comisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados, el Comité Internacional de la Cruz Roja, yvarias organizaciones internacionales no guberna-mentales, en relación con los principales problemasde los refugiados y las personas internamente des-plazadas, los prisioneros de guerra, las personas des-aparecidas y las personas detenidas, y la remoción deminas.

Las medidas destinadas a fomentar la confianza pro-movidas entre las partes por la Oficina se limitaronprincipalmente a lo que era necesario para desem-peñar actividades de supervisión y colaborar al re-torno de los prisioneros de guerra detenidos por lasdos partes. Prosiguieron los esfuerzos por alentar elcontacto entre las dos partes a nivel local.

Después de que las partes llegaran a un acuerdo en2004, se envió del 31 de enero al 5 de febrero unaMisión de determinación de hechos del Grupo deMinsk de la OSCE a los territorios ocupados en tornoa Nagorni Karabaj, con el apoyo y la asistencia de laOficina del Representante Personal.

Representante Personal del Presidenteen ejercicio para el Artículo IV

El Representante Personal del Presidente en ejer-cicio promueve el cumplimiento de aspectos funda-

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mentales de los Acuerdos de Paz de Dayton, que pu-sieron fin a más de tres años de guerra en Bosnia yHerzegovina en 1995. Los acuerdos dejaron a Bosniay Herzegovina en una situación militar sin preceden-tes. El Estado no tenía fuerzas militares propias, nitenía ningún control sobre las fuerzas armadas esta-blecidas durante la guerra por dos entidades relativa-mente fuertes: la Federación de Bosnia y Herzegovina(bosniaco-croata) y la República Srpska (Serbia).

En 2004, Bosnia y Herzegovina y sus dos entida-des consiguieron un éxito muy importante para lanormalización de la región. Convinieron en que elArtículo II, Anexo 1 B, del Acuerdo sobre medidasdestinadas a fomentar la confianza y la seguridadentre las partes había cumplido con éxito su objetivo yya no era necesario.

Con arreglo al Anexo I B, la OSCE está encargadade prestar asistencia a las partes para la aplicación yverificación de las medidas convenidas. En términosgenerales, el papel del Representante Personal eshacer de intermediario para la consecución del con-senso político, velar por que el proceso continúe sindificultades, y superar los obstáculos para la aplica-ción del Acuerdo.

El año pasado, el Representante Personal siguióocupándose del control de armamentos en la regiónsegún se estipula en el Artículo IV, Anexo 1 B. Firma-do en 1996, su finalidad es equilibrar los límites de losarmamentos de Bosnia y Herzegovina y sus dos enti-dades, así como para la República de Croacia y laque entonces era República Federativa de Yugos-lavia, que en la actualidad es Serbia y Montenegro.

Acuerdo sobre control subregional de armamen-tos (Artículo IV, Anexo 1 B, Acuerdos de Paz deDayton)En el año 2005, los cinco signatarios del Artículo IVadoptaron varias medidas legislativas para la reformade la defensa que pueden servir de base para concluirlos aspectos militares de los Acuerdos de Paz deDayton. Además, destruyeron unas 500 piezas dearmamento pesado con arreglo a los armamentoslimitados en el Acuerdo, y a continuación concluyeronla labor de mejora del presente Acuerdo con la des-trucción de unas 100 piezas de armamentos pesadosexentos.

El Representante Personal comunicó que los signata-rios habían conseguido una mayor estabilidad y segu-ridad en la región en 2005. Según estaba previsto, laspartes llevaron a cabo 18 inspecciones con participa-ción de expertos de 26 países de la OSCE.

En consulta con las Partes, el Representante Personalpromovió la aplicación y verificación:

• coordinando el plan de inspecciones;• pidiendo a los Estados de la OSCE que prestaran

asistentes; y• coordinando los ofrecimientos de capacitación.

El Representante Personal comunicó que el régimende inspección funcionaba bien en un entorno de con-fianza, apertura y transparencia. Las Partes propor-cionaron intercambios de información fidedigna y noti-ficaciones que reflejaban el continuo proceso de rees-tructuración de las fuerzas armadas en la región. La

reducción de armamentos pesados se desarrollócomo se había previsto durante el año con la destruc-ción de unas 500 unidades de armamentos limitadosen el Acuerdo sobre control subregional de arma-mentos.

Desde que el Artículo IV entró en vigor, las Partes,asistidas por el Representante Personal, lo han mejo-rado eliminando algunas deficiencias, como por ejem-plo el equipo exento que permitía que las Partesmantuvieran grandes cantidades de equipo por en-cima de los techos convenidos. Ese prolongado pro-ceso de mejora concluyó el año en curso con la des-trucción de unas 100 piezas de armamentos pesadosexentos. Las Partes redujeron también armamentosen poder de las fuerzas de seguridad interna (policía).

En el año 2005, la Comisión Consultiva Subregional,que se encarga de administrar el Artículo IV, se reuniócinco veces y resolvió dos cuestiones pendientes. LasPartes aclararon el estado de todos los tipos, versio-nes y modelos existentes del vehículo blindado detransporte de personal BTR-50 e incluyeron la catego-ría de semejantes en el Protocolo sobre tipos exis-tentes de armamentos.

Para asegurar el valor estadístico a pesar del númerode objetos de inspección en continua disminución, laComisión Consultiva decidió mantener un númeromínimo de cuotas de inspección pasiva para cada unade las Partes.

El Representante Personal comunicó que el entornoestratégico general alrededor de la región abarcadapor el control de armamentos posterior a Dayton hamejorado considerablemente y que no cabe compa-rarlo con la situación que reinaba diez años antes,cuando los mandatos para los diversos acuerdos seconfiguraron según los Acuerdos del Anexo 1 B. Enconsecuencia, el Representante Personal prosiguiólas consultas con delegaciones de la OSCE y con-cretamente con Estados del Grupo de Contacto a finde elaborar una estrategia a largo plazo que fueracompatible con la política general dentro de la región.Con tal finalidad, la OSCE llevó a cabo un curso prác-tico con todas las Partes sobre el control de arma-mentos a nivel subregional y la situación modificadade la seguridad en la Región en noviembre de 2005en Zagreb.

Reforma de la defensa

Los órganos legislativos de Bosnia y Herzegovinaadoptaron textos legislativos de importancia esencialpara la reforma de la defensa, que por fin unificarán laarquitectura de defensa del país y harán de ella unmarco único a nivel del Estado. Las consecuencias dela promulgación de la Ley de Bosnia y Herzegovinasobre la Defensa y de la Ley sobre el servicio en lasfuerzas armadas de Bosnia y Herzegovina son degran alcance, pues abren el camino para que el paísse adhiera al programa de la OTAN “Asociados parala Paz”, que se centra en la cooperación relacionadacon la defensa para promover la estabilidad y la segu-ridad en toda Europa, y para alcanzar con el tiempo lacalidad de miembro de pleno derecho de la OTAN.Diez años después de Dayton, la adopción final de las

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reformas de la defensa significa también que Bosnia yHerzegovina ha sentado los cimientos necesariospara la conclusión de los aspectos militares de losAcuerdos de Paz de Dayton.

La legislación sobre la defensa entró en vigor el 1de enero de 2006 y afectará al Artículo IV delAcuerdo. Todas las Partes en el Artículo IV firmaronuna enmienda del Acuerdo que estipula que Bosnia yHerzegovina se responsabilizará por la representaciónde las entidades en la Comisión Consultiva Subregio-nal, y ejercerá sus anteriores derechos con arreglo alAcuerdo sobre el Artículo IV del Acuerdo. El Repre-sentante Personal de la OSCE preparó esa enmienda,que fue firmada en marzo de 2006.

Dentro de los límites del Acuerdo sobre el Artículo IV,la política en materia de propiedad ha quedado esta-blecida y se podrá prorrogar aún más. El Represen-tante Personal seguirá brindando orientación y apoyotécnico a las Partes para instituir un régimen de ins-pección con tres Partes solamente, y seguirá propor-cionando análisis y conocimientos especializados paragestionar los intercambios anuales de datos informati-vos y las necesarias enmiendas del Acuerdo sobrecontrol de Armamentos a nivel subregional, en con-sulta con las Partes.

Representante Especial para la luchacontra la trata de personas

La Representante Especial, Helga Konrad, dio priori-dad en 2005 a la cuestión del tráfico de niños conmiras a su explotación laboral o para trabajos forzososu obligados.

La Representante Especial se ocupó de esas cuestio-nes en dos conferencias de alto nivel organizadas enel marco de la Alianza contra la trata de personas, enmarzo y noviembre. Las conferencias estimularon unareflexión más profunda y establecieron un diálogo, conlos Estados participantes de la OSCE y entre ellos,acerca de la forma de abordar dos cuestiones: enprimer lugar, las necesidades de amparo y asistenciaespecial para los niños; en segundo lugar, el des-mantelamiento de las estructuras que trafican conniños para trabajos forzados u obligados. Tambiénestaban encaminadas a proporcionar información dealta calidad sobre los antecedentes y la orientación deesas prácticos, a los gobiernos como ayudas deciso-rias para la formulación de estrategias de lucha contrael tráfico. La Conferencia sobre la Trata de Niñosayudó a preparar el terreno para formular el Addén-dum sobre la lucha contra el tráfico de niños, del Plande Acción de la OSCE contra la Trata de Personas,adoptado en el Consejo Ministerial de Liubliana (5 y 6de diciembre).

A pesar de la creciente atención suscitada en el planopolítico y de algunas mejoras sobre el terreno, a lasvíctimas del tráfico se las considera frecuentementecomo perpetradoras y se las criminaliza. En vez deproporcionarles refugio en lugares adecuados, a me-nudo se las deja en custodia en los países receptoresy/o se las devuelve inmediatamente a sus propiospaíses. Las medidas de amparo y asistencia ofrecidasno guardan ninguna relación adecuada con los dere-

chos humanos.

En cursos prácticos y reuniones de expertos naciona-les e internacionales se abordaron esas cuestiones,con intención de adaptar mejor los enfoques, las me-didas y las actividades existentes para mejorar susrepercusiones y hacerlas más sostenibles. Un casodigno de mención fue la reunión de expertos cele-brada en febrero sobre la asistencia a las víctimas.Todas las estructuras e Instituciones pertinentes de laOSCE (OIDDH, VAPCE, OCAEM, Asesor Superiorsobre cuestiones de género y misiones sobre elterreno) aportaron sus conocimientos especializados alas conferencias y reuniones.

La Representante Especial escogió el lema Alianzacontra la trata de personas para denominar los es-fuerzos conjuntos de lucha contra la trata de sereshumanos, llevados a cabo en colaboración con losprincipales interlocutores internacionales, interguber-namentales, y no gubernamentales. La Alianza tieneen cuenta la complejidad del problema y complementalos esfuerzos de coordinación vigentes entre la OSCEy otros asociados internacionales. El Equipo de laAlianza para la coordinación de la labor de expertos,que es un foro que examina y racionaliza respuestasapropiadas a los vínculos individuales de la cadena detráfico de seres humanos y al problema en su con-junto, se reunió tres veces en el año 2005 bajo la pre-sidencia de la Representante Especial. Gracias a lasconclusiones de esas reuniones, la OSCE pudo des-empeñar un importante papel en la configuración delPlan de Acción para combatir el tráfico de sereshumanos, de la UE, que destaca como documento dereferencia el Plan de Acción de la OSCE.

En consonancia con su mandato, la RepresentanteEspecial efectuó visitas oficiales a 24 Estados partici-pantes de la OSCE (15 países de la Unión Europea,cuatro de los cuales son nuevos Estados Miembros dela UE, cuatro Estados de Europa sudoriental, cincoEstados de la Comunidad de Estados Independientes)a fin de evaluar la situación sobre el terreno y discutiracerca de estrategias y medidas concretas futuras conlos sectores decisorios y los interesados directos.Esas misiones de determinación de hechos facilitan lainteracción entre la teoría y la práctica, y han resul-tado ser un medio sumamente efectivo para determi-nar si el tráfico de seres humanos está consideradocomo lo que es en realidad: un grave delito y unahorrenda violación de los derechos humanos.

Además de las conferencias y reuniones de la OSCEdesarrolladas bajo la égida de la Alianza contra latrata de personas, la Representante Especial respon-dió a invitaciones para que tomara la palabra comooradora temática en más de 50 conferencias, reunio-nes, cursos prácticos, mesas redondas y debates depanel a nivel nacional, regional e internacional.

Esto fortaleció aún más la cooperación en todos losaspectos de la labor contra la trata de seres humanosy mejoró la visibilidad del compromiso general de laOSCE de luchar vigorosamente contra ese flagelo yde reforzar su liderato en esa esfera.

Para dar una idea general de la situación global del

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tráfico de seres humanos en la región de la OSCE yun resumen de las actividades de la lucha para com-batirlo, la Representante Especial ha proporcionadoorientación para la preparación de un informe quesuministrará datos con ejemplos de buenas prácticas,así como de factores que impiden la lucha eficaz co-ntra el tráfico de seres humanos. El informe se publi-cará a principios del año 2006.

Representante Personal del Presidenteen ejercicio de la OSCE para Asia Central

El Presidente en ejercicio nombró a Alojz Peterle,miembro del Parlamento Europeo, RepresentanteEspecial de la OSCE para Asia Central en 2005.

Durante el año, el Representante Especial para AsiaCentral desempeñó un papel activo en la región, visi-tando periódicamente países para consultar sobrecuestiones importantes de interés regional a alto nivelpolítico.

Su labor se centró particularmente en la situación enKirguistán tras los acontecimientos de marzo y lasubsiguiente evolución. Después de las eleccionesparlamentarias en el país, que tuvieron lugar enfebrero y marzo, el Representante Especial visitóBishkek por primera vez el 24 de marzo para fomentarun diálogo político entre el Presidente y la oposición.Ese mismo día hubo una manifestación y los mani-festantes invadieron la sede del Gobierno; el Presi-dente huyó, lo que modificó la naturaleza de la misióndel Representante Especial. La OSCE sirvió deplataforma neutral para el diálogo con los nuevos diri-gentes y como centro de coordinación para la acciónentre los representantes de embajadas, organizacio-nes internacionales y organizaciones no guberna-mentales. El Representante Especial desempeñó unpapel esencial en la elaboración de un plan de trabajode la OSCE para Kirguistán, encaminado a llevarestabilidad y seguridad a la región. (Si se desean másdetalles sobre el particular consúltese la página 24).

Las elecciones ocupaban un lugar destacado en elprograma del Sr. Peterle en sus conversaciones conlas autoridades. El Representante Especial visitóBishkek en junio para proponer a los candidatos pre-sidenciales un código de conducta vinculante políti-camente sobre la equidad en el desarrollo de lascampañas. La mayoría de los candidatos aceptaron yfirmaron el código de conducta.

Durante su visita a Kazakstán al principio de noviem-bre y en sus reuniones con dirigentes políticos, inclui-das las presidencias de la Comisión Electoral Centraly representantes de la sociedad civil, el Represen-tante Especial puso de relieve la importancia de laselecciones presidenciales de diciembre de 2005 y dela aplicación de las recomendaciones de la OIDDHsobre procedimientos electorales.

En su visita a Kirguistán a finales de noviembre, elRepresentante Especial tomó la palabra ante la Con-ferencia de reforma constitucional en la República deKirguistán: Examen internacional. Se reunió con elPresidente y con miembros fundamentales del Go

bierno para debatir la evolución política y plantearotras cuestiones importantes como la lucha contra lacorrupción. Subrayó la necesidad de proseguir eldebate constructivo sobre la reforma constitucional,requisito previo para la estabilidad política y el desa-rrollo económico del país. También subrayó la exce-lente cooperación entre las autoridades de Kirguistány la OSCE, destacando concretamente el programade asistencia policial.

En el cumplimiento de su mandato, el RepresentanteEspecial demostró la continua pertinencia de la Orga-nización para la seguridad de Asia Central y de laregión de la OSCE en general, así como su firmecompromiso respecto de dicha seguridad.

De 1990 a 1992, Alojz Peterle fue Primer Ministro delprimer Gobierno esloveno elegido democráticamente.También ha sido Ministro de Asuntos Exteriores.

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Informes de las Presidencias de los Grupos de Contactocon los Socios asiáticos y mediterráneos para la coopera-ción

Los Socios mediterráneos para la cooperación son los siguientes: Argelia, Egipto, Israel, Jordania,Marruecos y Túnez.Presidencia del Grupo de Contacto con los Estados mediterráneos en 2005: Bélgica

Los Socios asiáticos para la cooperación son los siguientes: Afganistán, Japón, Mongolia, República deCorea y Tailandia.Presidencia del Grupo de Contacto con los países asiáticos en 2005: Bulgaria

La Presidencia búlgara del Grupo de Contacto con lospaíses asiáticos y la Presidencia belga del Grupo deContacto con los países mediterráneos, con el apoyode la Sección de Cooperación Exterior de la Secreta-ría, siguieron mejorando el diálogo entre la OSCE ysus Estados Socios. El año se caracterizó por losesfuerzos conjuntos encaminados a proporcionar unseguimiento adecuado a las recomendaciones delinforme sobre incremento del diálogo y de la coopera-ción con los Estados Socios.

Continuando una tendencia, la OSCE brindó a losSocios un acceso más seguido a las reuniones delConsejo Permanente. Las contribuciones de losSocios a los debates del Consejo Permanente fueronvaliosas e interesantes, como también lo fueron susintervenciones en la primera reunión conjunta con elForo de Cooperación en materia de Seguridad. Lalabor corriente de los Grupos de Contacto con losSocios asiáticos y mediterráneos complementaron suparticipación en los mencionados debates. Los Sociosparticiparon activamente en los principales actos de laOSCE durante el año, como la Reunión Anual deEvaluación de la Aplicación, la Conferencia Anualpara el Examen de la Seguridad, el Foro Económico, yla Reunión de Aplicación de la Dimensión Humana.También tomaron parte en la Conferencia de Córdobade la OSCE sobre Antisemitismo y Otras Formas deIntolerancia, que tuvo lugar en España los días 8 y 9de junio, y enviaron delegaciones de parlamentarios alos correspondientes períodos de sesiones de laAsamblea Parlamentaria de la OSCE.

Además, en 2005 se pudo observar una mayor inter-acción entre Socios asiáticos y Socios mediterráneos.Por vez primera, el 23 de noviembre, por iniciativa delas Presidencias belga y búlgara, hubo una reuniónconjunta sobre armas pequeñas y armas ligeras entrelos Socios asiáticos y los mediterráneos y el Foro deCooperación en materia de Seguridad. Aparte de serun hito importante, la reunión aportó una valiosa con-tribución a los preparativos para la Conferencia deExamen de las Naciones Unidas en 2006 sobreArmas Pequeñas y Armas Ligeras. El Manual de laOSCE sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras setradujo al árabe, en el marco de un proyecto patroci-nado por Alemania.

También por vez primera, por iniciativa de las Presi-dencias de los Grupos de Contacto y en coordinacióncon la Presidencia eslovena de la OSCE tuvo lugar unacto especial para todos los Socios al margen de laConferencia Anual para el Examen de la Seguridad.

En el acto se promovió el diálogo y la cooperaciónentre Socios de la OSCE y Estados participantes en ladimensión político-militar, concretamente sobre laevaluación y las posibilidades de mayor interacción yaplicación. El acto se convirtió en otro importanteelemento de los procesos desarrollados con éxito en2005 en relación con algunas de las recomendacionesque figuraban en el informe sobre la continuación deldiálogo y de la cooperación. Además, los Socios parala cooperación participaron en la sesión de clausurade las consultas de alto nivel sobre el fortalecimientode la efectividad de la OSCE, el 13 de septiembre enViena.

Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos.Nueve reuniones del Grupo de Contacto con losSocios mediterráneos, que abarcaban las tres dimen-siones de seguridad de la OSCE, revistieron impor-tancia fundamental para mantener un canal abierto dediálogo y consultas entre los Estados participantes ylos Socios mediterráneos para la cooperación.

Para lograr una rápida recepción de los datos propor-cionados por los Socios mediterráneos, se apreciaronsus comentarios y sugerencias en debates del Grupode Contacto que tuvo lugar con anterioridad a actosde la OSCE como el Foro Económico, la Conferenciasobre Antisemitismo y Otras Formas de Intolerancia, yla Reunión de Aplicación de la Dimensión Humana.Atendiendo a lo solicitado, los Socios mediterráneos,dentro del marco del Grupo de Contacto, se reunieroncon los tres Representantes Especiales sobre la tole-rancia y la no discriminación en junio y noviembre, atítulo informal.

En el espíritu de sinergia y posible cooperación conotras organizaciones e instituciones internacionalesque intervenían en un diálogo euromediterráneo, elPresidente invitó a oradores de alto nivel de la Direc-ción General de Relaciones Exteriores de la ComisiónEuropea y de la División de Asuntos Políticos de laOTAN a un cambio de impresiones. El Grupo secentró en los debates que estaban teniendo lugar envarios grupos de trabajo de la OSCE sobre cuestionesrelacionadas con la reforma: mejora del funciona-miento y la efectividad de las operaciones sobre elterreno; fronteras; lucha contra el terrorismo; y equipa-ración de géneros y lucha contra la trata. Tambiénhubo un debate sobre la dimensión político-militar y elForo de Cooperación en materia de Seguridad a raízde una reunión de información con un representantede Belarús en quien recaía por rotación la Presidenciadel Foro. El Representante Especial de la Asamblea

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Parlamentaria de la OSCE informó al Grupo de Con-tacto acerca de las actividades llevadas a cabo por laAsamblea en relación con la dimensión mediterráneade la OSCE, como por ejemplo el Foro Mediterráneoanual que reunió a representantes parlamentarios delos Socios mediterráneos y tuvo lugar en octubre enSveti Stefan (Serbia y Montenegro).

El Tratado de Cielos Abiertos: Demostración deapertura y transparencia en asuntos militares.Expertos de los Socios mediterráneos fueron invitadosa un acto que tuvo lugar los días 4 y 5 de julio enBruselas en el que se demostraba que el régimen delTratado de Cielos Abiertos contribuía a mejorar laapertura y la transparencia entre Estados. El Tratado,cuya doctrina básica de apertura y transparencia coin-cide con la doctrina en que se basan las medidasdestinadas a fomentar la confianza y la seguridad,destaca las disposiciones relativas a la realización devuelos de observación no armados sobre los territo-rios de Estados Parte. Expertos de la Agencia deVerificación de las Fuerzas Armadas belgas acogierona representantes de los Socios mediterráneos en labase aérea de Melsbroek, y discutieron con ellosacerca del Tratado; el sistema C-130 H Open SkiesPod, que es la tecnología utilizada en aviación paralos vuelos de observación; así como la cooperaciónentre países del Benelux en el Grupo Pod, que incluyeal Benelux, Canadá, España, Francia, Grecia, Italia,Noruega y Portugal. Los participantes obtuvieronexperiencia directa en la tecnología y asistieron a unademostración práctica del tipo de información obtenidomediante vuelos de observación.

La visita se basó en un ejercicio de simulación organi-zado el año pasado por Eslovenia y contribuyó amejorar aún más la mentalización en materia demedidas destinadas a fomentar la confianza. LosSocios mediterráneos, representados por expertosentre los cuales había expertos de las capitales, estu-vieron acompañados por representantes de Bélgica, laPresidencia de la OSCE y la Secretaría. Tambiénasistieron representantes militares de Luxemburgo yde los Países Bajos.

Consultas de alto nivel sobre la reforma de laOSCE. Los Socios mediterráneos contribuyeron tam-bién al diálogo sobre el fortalecimiento de la OSCE.En julio, la Presidencia del Grupo de Contacto comu-nicó una posición común de los Socios mediterráneosa los miembros del Panel de Personas Eminentessobre el fortalecimiento de la efectividad de la OSCE.Tras la presentación del informe del Panel, los Sociosfueron invitados a la sesión de clausura de las con-sultas de alto nivel sobre la reforma de la OSCE. LosSocios mediterráneos facilitaron una declaraciónconjunta, que brindaba un firme contenido político alos Estados participantes de la OSCE. El Embajadorde Argelia leyó la declaración, y anunció algunaspropuestas encaminadas a reforzar la dimensiónmediterránea de la OSCE.

Acto colateral con los Socios mediterráneos - ForoEconómico. Por segundo año consecutivo hubo unacto colateral con los Socios mediterráneos al margendel Foro Económico. El acto era también parte de lospreparativos para el Seminario mediterráneo de la

OSCE. A los participantes, entre ellos representantesde Estados participantes y de Estados Socios, se lesinvitó a formular preguntas adecuadas relacionadascon la migración; las condiciones que aseguran unaaportación de los inmigrantes a las economías de lospaíses de origen y de los países de destino; el refuer-zo del vínculo entre migración y desarrollo; los desa-fíos que plantea la migración en los países de origen yde destino, y la gestión de la migración en una situa-ción en la que nadie - ni los propios migrantes ni sussociedades de origen y de destino – salen perdiendo.Las cuestiones planteadas contribuyeron a establecerla base del programa del Seminario y brindaron unaoportunidad para ampliar el debate con miras a pre-sentar propuestas de seguimiento esenciales.

Seminario de la OSCE para la región del Medite-rráneo, sobre políticas de migración e integración.Los días 8 y 9 de septiembre, Marruecos acogió porprimera vez el Seminario Anual para la región delMediterráneo. El acto tuvo lugar en Rabat y agrupó adelegaciones de 33 Estados participantes, de los seisSocios mediterráneos, de tres Socios asiáticos, devarias organizaciones internacionales y de organiza-ciones no gubernamentales. Los actuales desafíosque plantean la migración y la integración en las dosriberas del Mediterráneo estaban en el centro deldebate entre representantes de alto nivel y expertos.

“Se precisa un esfuerzo concertado para poner tér-mino a la corriente de tráfico ilegal de seres humanos,pero también para encontrar un enfoque común de lascausas de la migración. Por lo demás, una migraciónbien gestionada es una fuente de progreso econó-mico, social y cultural”, dijo Karel De Gucht, Ministrode Asuntos Exteriores de Bélgica, en el Seminario.

Los participantes convinieron en que la lucha contra lamigración ilegal y el tráfico de seres humanos mereceuna interacción más profunda entre países de origen,países de tránsito y países de destino. Los partici-pantes enunciaron varias propuestas y nuevos con-ceptos encaminados a disipar las preocupacionescomunes en esa esfera; entre ellos figuraba la organi-zación de una capacitación pre-migración, la creaciónde instalaciones de recepción para facilitar a los inmi-grantes la adaptación, y la introducción de “contratosde integración” entre migrantes y autoridades del paísde destino. También sugirieron que se organizaranreuniones de seguimiento de la labor realizada enRabat, que agrupasen a expertos y a funcionariosgubernamentales. Para seguir desarrollando el diá-logo mediterráneo en la OSCE, los participantes apo-yaron el establecimiento de un Fondo de Asociaciónalimentado con contribuciones voluntarias de losEstados participantes y de los Estados Socios.

Grupo de Contacto con los Socios asiáticos. Bajola Presidencia búlgara, los Socios asiáticos intensifica-ron su labor, aumentando de cuatro a cinco el númerode reuniones. Además, se estableció como prácticanormal el hacer preceder sus reuniones con reunionespreparatorias a nivel de los respectivos puntos decontacto. La Presidencia búlgara revisó el orden deldía de sus reuniones y preconizó la inclusión de unpunto sobre cuestiones de actualidad. Al examinarese punto, el Presidente del Consejo Permanente

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informó a los Socios asiáticos sobre los últimos acon-tecimientos en la OSCE, al mismo tiempo que lesdaba la oportunidad de informar a los Estados partici-pantes sobre la evolución de la situación en su región,así como la de examinar cuestiones de interés mutuo.Otros puntos que examinó el Grupo incluían la Confe-rencia OSCE-Corea sobre nuevas amenazas para laseguridad y un nuevo paradigma de seguridad, uncurso práctico celebrado en junio en Tailandia sobre eltráfico de seres humanos, cuestiones de la luchacontra el terrorismo, la Conferencia de Córdoba de laOSCE sobre Antisemitismo y Otras Formas de Intole-rancia, y cuestiones relacionadas con la reforma de laOSCE.

Conferencia OSCE-Corea. En abril, unos 140 repre-sentantes de Estados participantes de la OSCE asícomo de Socios asiáticos y mediterráneos, organiza-ciones internacionales, instituciones académicas yorganizaciones no gubernamentales de Asia y deEuropa, con Estados miembros del Foro Regional deASEAN como observadores, se reunieron en Seúl, enlos locales del Ministerio de Asuntos Exteriores yComercio de la República de Corea. Dentro del marcode la Conferencia OSCE-Corea sobre las nuevasamenazas contra la seguridad y un nuevo paradigmapara la seguridad, trataron de cuestiones referentes anuevas amenazas para la seguridad y la estabilidad,así como de un nuevo paradigma de seguridad enAsia del nordeste.

Los participantes en la Conferencia analizaron deta-lladamente la situación de la seguridad en Asia delnordeste, con referencia a los arreglos de seguridadadoptados en Europa y su pertinencia para la región.Los participantes formularon algunas propuestasinteresantes, que la Secretaría de la OSCE reflejó enel acta resumida consolidada. Entre ellas figurabanpropuestas para aumentar y mejorar las relacionesentre la OSCE y el Foro Regional de ASEAN sobrecuestiones de seguridad; por ejemplo, celebrar unaconferencia conjunta, y sugerencias para crear unmarco de seguridad más eficaz para la región y unacultura del diálogo entre países de Asia del nordeste.Los participantes expresaron también su apoyo de lasrecomendaciones incluidas en el informe del Presi-dente del Grupo informal de Amigos sobre la aplica-ción de la Decisión Nº 571 del CP, como por ejemplola participación de los Socios asiáticos en las misionesde observación electoral de la OIDDH, la cesión deexpertos en comisión de servicio para las operacionesde la OSCE sobre el terreno, y la participación en elprograma de pasantías de la OSCE. Algunas de laspropuestas formuladas en la Conferencia se pusieronen práctica en 2005.

Conferencia de Tailandia sobre la lucha contra eltráfico de seres humanos. Tailandia acogió unaconferencia cuyo lema era Compartiendo las expe-riencias de la lucha contra el tráfico de seres huma-nos, que tuvo lugar en Bangkok los días 16 y 17 dejunio. Más de 75 participantes de la OSCE y deEstados Socios asistieron, así como representantesde Estados miembros del Foro Regional de la Asocia-ción de Naciones de Asia Sudoriental y de organiza-ciones internacionales que tomaron parte en el acto.Los debates se concentraron en el tráfico de seres

humanos en Asia y en Europa; la función de impor-tancia crítica de las medidas legales y de cumpli-miento coercitivo de la ley para la lucha contra eltráfico de seres humanos; y los modelos y solucionesregionales para la cooperación. Los participantespropusieron que se tuvieran en cuenta las conclusio-nes del Foro de Bangkok en la preparación de laconferencia de la OSCE en Tailandia, 2006.

Equipo de apoyo electoral de la OSCE en Afganis-tán. Tras el éxito del primer caso de envío de unEquipo de apoyo electoral para las elecciones presi-denciales de Afganistán en 2004, el Consejo Perma-nente decidió el 7 de julio enviar un equipo análogo enapoyo de la Asamblea Nacional y de las eleccionesprovinciales de Afganistán, de 18 de septiembre. Ladecisión fue adoptada en respuesta a invitacioneshechas separadamente a la OSCE por AbdullahAbdullah, Ministro de Asuntos Exteriores de Afga-nistán, y Bismillah Bissmil, Presidente de la EntidadConjunta de Gestión Electoral. El Equipo estaba bajola dirección del Embajador Craig Jeness, de Canadá.(Si se desean más detalles sobre la cuestión, consúl-tese la página 26)

El continuo apoyo de la OSCE a Afganistán fue untributo y una importante contribución a la importanciade las elecciones democráticas y a la estabilidad en elpaís, considerando especialmente que las eleccioneslegislativas cerraban el ciclo iniciado por las recomen-daciones de Bonn.

Reuniones de la Troika ministerial con represen-tantes de Estados Socios. Como ya es costumbre,en la víspera de la Decimotercera Reunión del Con-sejo Ministerial en Liubliana los Ministros de la Troikade la OSCE se reunieron con los Socios asiáticos ylos Socios mediterráneos. Los debates de las dosreuniones fueron muy animados y se concentraron enun examen de la labor realizada por los respectivosgrupos de contacto, con un intercambio de ideassobre la posibilidad de seguir mejorando el diálogomutuo a la luz de las conferencias de Seúl y Bangkoky del Seminario de Rabat. Es significativo que, por vezprimera, los Socios asiáticos convinieran en unadeclaración conjunta que contenía un grupo común depropuestas para reforzar en 2006 el diálogo entre laOSCE y sus Socios asiáticos. La declaración ponía derelieve la satisfacción de los Socios asiáticos por laimportante evolución de la labor de los Grupos decontacto en 2005, y expresaba la esperanza de queesa tendencia continuase en 2006.

La declaración sugería medidas como por ejemplo elfortalecimiento de la asistencia de la OSCE a Sociosasiáticos para la supervisión de elecciones, el controlde fronteras y la creación de capacidad policial; elrefuerzo del Grupo de contacto con Estados asiáticosy la importancia central de cuestiones temáticas comola seguridad humana. En cuanto al Foro Regional deASEAN, los Socios asiáticos propusieron que se exa-minaran posibles mecanismos para la consecución deese objetivo, entre ellos posibles intercambios devisitas con la OSCE y un diálogo continuo. En la reu-nión con los Socios mediterráneos, el Ministro deAsuntos Exteriores de Bélgica expresó su satisfacciónpor las propuestas de los Socios sobre temas y

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lugares para futuros seminarios y conferencias medi-terráneos, así como un curso práctico para jóvenesdiplomáticos de países Socios, y reuniones de exper-tos sobre las cuestiones de la seguridad fronteriza, elplaneamiento de la gestión de emergencias civiles y lalucha contra el terrorismo. Se hizo hincapié en la ne-cesidad de hacer un seguimiento adecuado del Semi-nario mediterráneo de Rabat, para lo cual, entre otrascosas, se crearía un equipo de tareas que siguieraexaminando las recomendaciones y sugerencias enmateria de migración, y se crearía un fondo de contri-buciones voluntarias para la financiación de las activi-dades de los Socios.

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Foro de Cooperación enmateria de Seguridad

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Foro de Cooperación en materia de Seguridad

Establecido en la Cumbre de Helsinki en 1992, el Forode Cooperación en materia de Seguridad es respon-sable de la dimensión militar de la OSCE. Los princi-pales objetivos del Foro son los siguientes:

• Negociación y adopción de decisiones políticamentevinculantes sobre control de armamentos, así comode medidas de desarme y de medidas destinadas afomentar la confianza y la seguridad (MFCS);

• Consultas periódicas y cooperación a fondo encuestiones relacionadas con los asuntos de segu-ridad;

• Continua reducción de los riesgos de amenazas yconflictos;

• Aplicación y verificación de la aplicación de MFCS ycompromisos convenidos.

La Presidencia del Foro cambia cada cuatro mesessegún el orden alfabético de los Estados participantesde la OSCE. En el año 2005, el Foro fue presidido porAzerbaiyán, Belarús, y Bélgica.

Las tres presidencias decidieron que una de las cues-tiones más importantes del año sería la aplicación delos Documentos de la OSCE sobre existencias dearmas pequeñas y armas ligeras y sobre existenciasde munición convencional. También se centraron en lano proliferación de las armas de destrucción en masa,y organizaron un Seminario sobre doctrina militar, quese celebró en febrero de 2006. Por último, considera-ron la posibilidad de organizar una conferencia deseguimiento y del Código de Conducta sobre losaspecto político-militares de la seguridad.

La cuestión de las existencias peligrosas de muni-ción y de armas pequeñas y armas ligeras.Las existencias excedentarias de armas pequeñas ymunición convencional provenientes de la Guerra Fríaplantean una importante amenaza para la población,la infraestructura y el entorno de muchos países de laOSCE. A menudo mal vigilados, esos excedentespodrían llegar a ser también una amenaza para laseguridad en general si llegaran a caer en manos deterroristas.

Los Documentos sobre Armas Pequeñas y ArmasLigeras y sobre Existencias de Munición Convencionalde la OSCE, brindan a los Estados participantes unmarco para solicitar o prestar asistencia a fin de ase-gurar o destruir esas existencias.

La labor del Foro en esa esfera se ha convertido gra-dualmente en medidas concretas para el intercambioinicial de información a raíz de la adopción de losDocumentos en 2000 y 2003. La OSCE responde alas solicitudes de asistencia de Estados participantesen la esfera de la destrucción de armas pequeñas yarmas ligeras, y gestión y seguridad de las existenciasexcedentarias. Algunos Estados participantes hanmanifestado su interés en prestar asistencia a losEstados que lo soliciten y se han declarado dis-puestos a hacerlo.

En 2005, el Foro respondió a solicitudes de asistenciaprovenientes de Belarús, Tayikistán y Kazakstán, en

materia de armas pequeñas y armas ligeras.

El Foro inició la fase práctica del programa deTayikistán en junio. El Reino Unido, Suiza, España yla Secretaría del Centro para la Prevención de Con-flictos, de la OSCE, presentaron una propuesta enca-minada a mejorar la seguridad de las existencias dearmas pequeñas y armas ligeras en Belarús, para quela considerasen los donantes potenciales. El Foroinició también su proceso de evaluación en Kazaks-tán.

Asimismo desempeñó un papel principal en la prepa-ración de la contribución de la OSCE a la SegundaReunión Bienal de Estados para el examen de lapuesta en práctica del Programa de Acción paraprevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armaspequeñas y armas ligeras en todos sus aspectos(julio, Nueva York). También preparó elementos parael programa del Foro en 2006 en materia de armaspequeñas y armas ligeras, teniendo en cuenta la evo-lución internacional, particularmente en las Nacio-nes Unidas, y centrándose sobre todo en esa evolu-ción.

Otro aspecto de esa labor es la preparación de unalista de las decisiones existentes y un examen de laaplicación del Documento de la OSCE sobre ArmasPequeñas y Armas Ligeras. Esa labor puede desem-bocar en un examen del Documento propiamentedicho, y servir de base para la contribución de laOSCE a los esfuerzos desplegados por las Nacio-nes Unidas para abordar el problema en un planoglobal.

Por lo que se refiere a la munición convencional, elForo está preparando un informe, de conformidad conuna decisión adoptada en la reunión del ConsejoMinisterial de la OSCE en Sofía, sobre nuevas activi-dades encaminadas a aplicar las disposiciones delDocumento de la OSCE sobre el particular.

Destrucción de combustible tóxico para cohetes.En 2005, el Foro y la Oficina del Coordinador de lasActividades Económicas y Medioambientales de laOSCE comenzaron a ocuparse del desafío planteadopor las existencias del componente de combustiblespara cohetes. Armenia, Uzbekistán, Ucrania, Azerbai-yán y Kazakstán presentaron solicitudes de asistenciaen la materia, sea a través del Foro, sea por conductode las operaciones de la OSCE sobre el terreno. (Sise desea más información sobre la cuestión, consúl-tese la página 13)

No proliferación de armas de destrucción en masa.El Foro revitalizó los debates sobre la función que laOSCE puede desempeñar para ocuparse de losdesafíos planteados por la proliferación de armas dedestrucción en masa. En junio celebró una reuniónespecial sobre no proliferación, destinada a considerarlas posibles actividades de la OSCE en esa esfera.Las delegaciones sugirieron que se actualizaran losprincipios de la OSCE de 1994 sobre la no prolifera-ción y consideraron la posibilidad de publicar una

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amplia declaración política sobre la no proliferación.

El debate indicó que la OSCE podía complementar lafunción de otras organizaciones internacionales en elplano regional mediante lo siguiente: intercambio deinformaciones; apoyo de la aplicación de regímenesde no proliferación; y mediante mecanismos, espe-cialmente la resolución 1540 del Consejo de Segu-ridad de las Naciones Unidas, que trata de la prolife-ración de armas de destrucción en masa. El Foro llegóa una decisión en favor de alentar el diálogo sobre laforma de apoyar la aplicación de la resolución.

Evaluación de la labor de la OSCE sobre cuestio-nes de seguridad. La tercera Conferencia Anual parael Examen de la Seguridad, celebrada en junio, centrósu trabajo en formas de prevenir y combatir el terro-rismo, el concepto amplio de seguridad y la mejora dela cooperación, y las sinergias con otras institucionesy organizaciones internacionales. El Foro contribuyósobremanera a la preparación de la reunión, en el cualse presentaron más de 100 propuestas, de las cuales25 se relacionaban directamente con la dimensiónpolítico-militar. Entre ellas figuraban propuestasrelacionadas con las armas pequeñas y la municiónconvencional, la adaptación del control de armamen-tos a los cambios de la situación político-militar enEuropa, y la función de la OSCE en la no proliferaciónde armas de destrucción en masa.

Una labor esencial del Foro es evaluar el grado deaplicación en los Estados participantes de sus nume-rosos compromisos relativos a las MFCS que figuranen el Documento de Viena 1999 y en otras decisionespertinentes del Foro. La 15ª Reunión Anual de Eva-luación de la Aplicación (RAEA), celebrada los días 8y 9 de marzo, pasó revista a las medidas de aplica-ción. En subsiguientes reuniones del Grupo de trabajo“A” se siguió trabajando en la aplicación de los Docu-mentos de la OSCE sobre armas pequeñas y armasligeras y munición convencional. El Foro publicó unaDeclaración sobre notificación anticipada de activida-des militares importantes. La declaración era un pasomodesto pero importante encaminado a mejorar laapertura y la transparencia en el contexto de lasMFCS. Durante las Reuniones Anuales de Evaluaciónde la Aplicación se determinará el grado de aplicaciónde esa medida voluntaria.

Seminario sobre Doctrina Militar. El Foro convino encelebrar un Seminario sobre Doctrina Militar de altonivel, los días 14 y 15 de febrero de 2006. En el Se-minario se examinaron una amplia gama de cuestio-nes relacionadas con los cambios en las doctrinasmilitares de los Estados participantes respecto de lasnuevas amenazas y de los nuevos desafíos para laseguridad.

Continuación del diálogo sobre cuestiones de se-guridad. El diálogo sobre seguridad es una herra-mienta esencial y dinámica del Foro. Rasgo corrienteen los órdenes del día de las reuniones, brinda atodos los participantes la oportunidad de plantearcuestiones relacionadas con la seguridad de carácter

más general. Es especialmente importante en vista delos cambios del entorno de seguridad, que puedendesembocar en una reforma de las fuerzas armadas yen la transformación de doctrinas militares en losEstados participantes. Los Estados de la OSCE yexpertos internacionales se ocuparon de algunascuestiones de importancia en ese contexto, entre ellasel planeamiento de la defensa nacional en Canadá,Ucrania y los Estados Unidos, la no proliferación dearmas de destrucción en masa, los controles de laexportación, y las armas pequeñas y la munición con-vencional.

Fortalecimiento de la cooperación con otros órga-nos internacionales. En 2005, el Foro invitó aexpertos de otras organizaciones internacionales,regionales y subregionales a que se ocupasen decuestiones específicas relacionadas con la seguridad.Expertos de las Naciones Unidas, la Unión Europea,la OTAN y la Organización del Tratado de SeguridadColectiva tomaron la palabra en relación con cuestio-nes de seguridad. El Foro dedicó también muchotiempo al estudio de las perspectivas de cooperacióncon la OTAN en materia de armas pequeñas, muni-ción convencional y componente combustible paracohetes.

Fortalecimiento de la cooperación interna. En2005, el Foro colaboró más estrechamente con laTroika del Consejo Permanente, en contactos perió-dicos a nivel de trabajo para facilitar los preparativosde la Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación yla contribución a la Conferencia Anual para el Examende la Seguridad. También presentó en la ReuniónAnual de Evaluación de la Aplicación la labor reali-zada por el Foro desde la sesión anterior para poneren práctica las disposiciones del Documento de Viena1999.

El Foro contribuyó también al Concepto de la OSCEsobre seguridad y gestión de fronteras, recibió infor-maciones de representantes de dos operacionessobre el terreno en materia de actividades político-militares, y celebró la reunión conjunta habitual con elConsejo Permanente de cara a la reunión del ConsejoMinisterial en diciembre. El Foro presentó sus activi-dades en el período de sesiones de invierno de laAsamblea Parlamentaria de la OSCE, el 28 de enero.

El Foro participó en el Curso práctico sobre el 10ºaniversario del Código de Conducta de la OSCE sobrelos aspectos político-militares de la seguridad, organi-zado por el Centro de Ginebra para el control demo-crático de las fuerzas armadas.

El Foro se reunió por vez primera con todos losSocios para la cooperación; 66 países se reunieron entorno a una mesa para tratar de una cuestión, en elcaso presente el comercio ilícito de armas pequeñas yarmas ligeras.

www.osce.org/fsc

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Asamblea Parlamentaria

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Asamblea Parlamentaria

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE es la di-mensión parlamentaria de la Organización. Con sus317 parlamentarios, la principal tarea de la Asambleaes promover el diálogo interparlamentario, aspectoimportante del esfuerzo global que representa el tratarde los desafíos para la democracia en toda la regiónde la OSCE. Las declaraciones que aprueba cada añola Asamblea, que se trasladan a los Gobiernos e Ins-tituciones de la OSCE, representan la voz colectiva delos parlamentos de los Estados participantes de laOSCE.

Establecida inicialmente en la Cumbre de París de1990 para promover una mayor participación de losparlamentos nacionales en la OSCE, la Asamblea seha convertido en un miembro activo y eminente de lafamilia de la OSCE. La Asamblea reúne varias vecesal año a diputados de parlamentos nacionales de losEstados participantes para examinar cuestiones rela-cionadas con la OSCE y formular recomendaciones.Además, a través de conferencias que tratan de cues-tiones concretas, se brinda a los parlamentarios laoportunidad de cambiar impresiones, de debatir lasmejores prácticas y de participar con expertos inter-nacionales en cuestiones de la OSCE. A través de unprograma activo de observación de elecciones, losparlamentarios se sirven de sus conocimientos espe-cializados en su calidad de funcionarios directamenteelegidos, y desempeñan un papel principal en las acti-vidades de observación de la OSCE.

Cada año la Asamblea elige un Presidente porvoto mayoritario para que sea su alto representante ypara que presida sus reuniones principales. El Presi-dente participa periódicamente en la labor de la OSCEen el plano ministerial, incluidas las reuniones de laTroika y del Consejo Ministerial.

La Secretaría internacional de la Asamblea está enCopenhague, acogida por el Parlamento danés. Ladirige el Secretario General R. Spencer Oliver, que enjulio fue nombrado para otro mandato de cinco años.Con un personal permanente de 14 personas, laAsamblea mantiene también una pequeña oficina deenlace en Viena.

Diálogo interparlamentario

14º período anual de sesiones en WashingtonD.C., en julio. La reunión de más envergadura de laAsamblea tiene lugar cada año en julio, por invitacióndel Parlamento de un Estado participante. En el año2005 parlamentarios de 51 Estados de la OSCE, másmiembros de Estados Socios, se reunieron en Was-hington D.C. para tratar de la actual seguridad inter-nacional, las cuestiones relativas a la economía, elmedio ambiente y los derechos humanos, y subsi-guientemente aprobaron la Declaración de Washing-ton con recomendaciones en esas esferas. En honordel 30º aniversario de la firma del Acta Final de Hel-sinki, el período de sesiones se centró en el temaTreinta años desde Helsinki: Desafíos pendientes.La Declaración de Washington planteaba cuestionesde interés para los pueblos de toda la región. Entre

otras cosas, la Declaración incluía recomendacionessobre programas de difusión y contacto, hechas por laOSCE a Estados vecinos, pedía asistencia para eldesarrollo de las pequeñas empresas e instaba a quetodos los Estados participantes respetaran plenamen-te los Convenios de Ginebra sobre prisioneros de gue-rra. La Asamblea adoptó también algunas resolucio-nes sobre cuestiones concretas, propuestas por losparlamentarios. Esas resoluciones se centraban encuestiones como la mejora de la equiparación degéneros, la reforma de la OSCE, la lucha contra elantisemitismo y la lucha contra el tráfico de sereshumanos, así como cuestiones regionales, entre ellasAbjasia (Georgia), Moldova y el Mediterráneo.

De conformidad con la práctica tradicional, el Presi-dente en ejercicio, Dimitrij Rupel, Ministro de AsuntosExteriores de Eslovenia, y Secretario General de laOSCE, Marc Perrin de Brichambaut, tomaron la pala-bra ante el período de sesiones de la Asamblea ycontestaron preguntas de los parlamentarios sobreuna amplia gama de cuestiones de la OSCE.

La Asamblea también reeligió unánimemente a AlceeL. Hastings, Congresista de los Estados Unidos, comoPresidente hasta julio de 2006. También se eligió atres nuevos Vicepresidentes para que formaran partede la Mesa de la Asamblea, que actualmente constadel Presidente Alcee L. Hastings, de los Vicepresi-dentes Nino Burjanadze (Georgia), Tone Tingsgaard(Suecia), Nevzat Yalcintas (Turquía), PanayiotisKammenos (Grecia), Giovanni Kessler (Italia),Nebahat Albayrak (Países Bajos), PiaChristmas.Moeller (Dinamarca), Barbara Haering(Suiza), Oleh Bilorus (Ucrania), el Tesorero JerryGrafstein (Canadá) y el Presidente emérito BruceGeorge (Reino Unido).

Período de sesiones de invierno, febrero, Viena. LaAsamblea se reunió para su cuarto período anual desesiones de invierno en Viena en febrero. Esa segun-da reunión por orden de importancia del calendario dela Asamblea brindó a los parlamentarios la oportuni-dad de escuchar las informaciones de oficiales supe-riores de la OSCE sobre la evolución en curso. Losparlamentarios pudieron seguir también la labor encurso de la Asamblea, prepararse para próximosacontecimientos, y ocuparse de cuestiones de actuali-dad con sus colegas parlamentarios de otros países.

Fuerte voluntad parlamentaria de reforma

La Asamblea considera “El futuro de la OSCE”. Ensu período anual de sesiones de Washington en julio,la Asamblea Parlamentaria adoptó una resolución quepedía la puesta en práctica eficaz de las recomenda-ciones sobre la reforma de la OSCE.

Intervenciones ministeriales sobre la reforma de laOSCE en el período anual de sesiones de laAsamblea

“Vuestra intervención puede estimular a los Estadosparticipantes a apartarse de los senderos trillados y a

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plantear cuestiones que un órgano basado en el con-senso quizás no se atreva a suscitar.”

Dimitrij Rupel,Presidente en ejercicio de la OSCE

“Cuando el Presidente en ejercicio y la AsambleaParlamentaria examinan sin prejuicios los puntos delorden del día de la OSCE y consideran ésas y otrascuestiones, entre los objetivos de máxima importanciadeberían figurar la preservación de la integridad de losprincipios de Helsinki y la seguridad de que la OSCEseguirá siendo un agente de transformación pacífica ydemocrática. No debe aceptarse ningún nuevo proce-dimiento a expensas de los principios, y toda reformainstitucional debe promover el fortalecimiento de lacapacidad de la OSCE de obtener resultados sobre elterreno, particularmente mediante sus misiones.”

Condoleezza Rice,Secretaria de Estado de los Estados Unidos

Con anterioridad al período anual de sesiones, laAsamblea inició un proyecto que estaba encaminadoa apoyar la labor del Panel de Personas Eminentes dela OSCE, que el Presidente en ejercicio Dimitrij Rupelhabía nombrado para que diera nuevo impulso aldiálogo político y brindara una visión estratégica de laOrganización en los próximos años. Por invitación delPresidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCEy del Jefe de la Fundación Suiza para AsuntosMundiales, 17 expertos en asuntos de la OSCE, entreellos ministros, embajadores y miembros de la Asam-blea de la OSCE, presentaron contribuciones porescrito que subsiguientemente se examinaron en uncoloquio celebrado en junio sobre El futuro de laOSCE. El informe sobre ese coloquio fue transmitidopor el Presidente de la Asamblea, Hastings, al Presi-dente en ejercicio de la OSCE y al Consejo Perma-nente.

Los participantes y contribuyentes del coloquio acor-daron unánimemente que la OSCE seguía siendo unaorganización internacional pertinente y valiosa quedebía continuar desempeñando un papel de impor-tancia crítica para la promoción de la estabilidad y laseguridad en Europa. Los compromisos políticos con-traídos en el Acta Final de Helsinki, la Carta de París yotros documentos de la CSCE/OSCE eran de granvalor y debían ser preservados y mantenidos.También se convino en que los problemas con que seenfrenta la OSCE eran en primer lugar y sobre todopolíticos – la reforma estructural por sí misma noresolvería los problemas políticos que únicamente losEstados participantes pueden abordar. Se instó a losgobiernos de los 55 Estados de la OSCE a que recon-firmaran su compromiso respecto de una OSCE útil,creíble y profesional que defienda los intereses detodos. Los participantes subrayaron que también ellos,al nivel político más alto posible, deberían procurarque se cumplieran plenamente todos sus compro-misos respecto de la OSCE y respecto de las futurasmejoras de las estructuras y procedimientos de laOrganización.

La Asamblea lleva mucho tiempo preconizando lareforma de algunos mecanismos de la OSCE a fin delograr que la Organización siga funcionando bien yeficazmente. En particular, la Asamblea ha criticado el

recurso estricto al consenso en el proceso decisoriode la OSCE. A ese respecto había establecido en2001 un Comité Especial de Transparencia y Res-ponsabilidad de la OSCE para que promoviera losesfuerzos de la Asamblea. Bajo la dirección de StenyHoyer, Congresista de los Estados Unidos, el ComitéEspecial ha mejorado la interacción entre el sectordirectivo de la OSCE y la Asamblea, y sigue promo-viendo la consecución de otros objetivos esenciales.

Observación de elecciones

Durante todo el año la Asamblea prosiguió su pro-grama de observación activa de las elecciones, paralo cual envió 186 parlamentarios a que se ocuparande observar elecciones en Kirguistán, Moldova, Alba-nia, Azerbaiyán y Kazakstán. Como oficiales elegidosdirectamente, los parlamentarios utilizan sus conoci-mientos especializados de los procesos electoralespara evaluar la realización de elecciones en relacióncon los Estados participantes. Después de recibirinformaciones de dirigentes locales y expertos electo-rales de la OSCE y la OIDDH, los parlamentariosvisitaron las mesas electorales para observar el pre-cintado de las urnas electorales por la mañana, lavotación durante el día, y el recuento de los votos porla tarde.

Cuando la Asamblea va a desempeñar una funciónprincipal en la observación de elecciones, el Presi-dente en ejercicio de la OSCE nombra a un Miembrosuperior de la Asamblea para que actúe como suCoordinador Especial en la dirección de los observa-dores a corto plazo y presente las conclusiones de lamisión de observación junto con otros oficiales.

Décimo Premio de periodismo de la OSCEEl 1 de julio, el Canal Cinco de la Televisión de

Ucrania recibió el Premio de periodismo y democraciade la OSCE por su papel decisivo en los aconteci-mientos de octubre-diciembre de 2004 en los cualesUcrania pasó pacíficamente a un sistema de gobiernoelegido legítimamente y de mayor orientación demo-crática.

En una ceremonia especial celebrada con ocasióndel período anual de sesiones de la Asamblea, el Pre-sidente Hastings dio el Premio a Roman Skrypin,Redactor Jefe de Canal Cinco.

La Asamblea de la OSCE decidió conceder eldécimo premio anual a Canal Cinco de Ucrania parahonrar la gran valentía de que habían dado pruebas alinformar con independencia en momentos en que elGobierno estaba exigiendo controles rigurosos decobertura de los medios informativos, ignorando porcompleto el descontento popular que reinaba, y esfor-zándose por cesar los procesos de manipulaciónelectoral.

Ofreciendo el Premio al Sr. Skrypin, el PresidenteHastings dijo: “Esos acontecimientos históricos atra-jeron la atención de todo el mundo. De no haber sidopor la labor de Canal Cinco, muchos ucranios nohubieran advertido al principio que en la plaza centralde su capital estaba teniendo lugar una revoluciónpacífica.”

El Premio de Periodismo y Democracia de laOSCE fue establecido por la Asamblea en 1996 ypronto adquirió importancia para mentalizar a los

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medios informativos acerca de esas cuestiones entodo el mundo. El Premio de 20.000 dólares de losEstados Unidos (unos 17.000 euros) ha sido conce-dido todos los años a periodistas y organizacionescuya labor promueve los principios de la OSCE enmateria de de derechos humanos y democracia.

En el año 2005 el Presidente en ejercicio, DimitrijRupel, nombró como sus coordinadores especiales alos siguientes miembros de la Asamblea de la OSCE:

• Kimmo Kiljunen (Finlandia) para las eleccionesparlamentarias en Kirguistán en febrero y para laelección presidencial en julio, así como para laselecciones parlamentarias de Moldova en marzo;

• Presidente Hastings (Estados Unidos de América)para las elecciones parlamentarias en Azerbaiyánen noviembre; y

• Bruce George, ex Presidente de la Asamblea(Reino Unido), para la elección presidencial deKazakstán en diciembre.

En la observación de elecciones, la Asamblea de laOSCE trabaja en estrecha cooperación con la OIDDHy con otras asambleas parlamentarias del área de laOSCE. Desde que se inició el programa de observa-ción de elecciones de la Asamblea, más de 2.000parlamentarios de la OSCE han participado en laelección de observaciones en la OSCE y fuera de laOSCE.

Cuestiones que destacan

La Asamblea ha establecido pequeños Comités yGrupos de trabajo para que traten con más detalle dedeterminadas cuestiones de particular interés. El Pre-sidente de la Asamblea puede designar también arepresentantes especiales en esferas de interés paraque actúen en su nombre. En 2005, los siguientesmiembros se han ocupado activamente de las siguien-tes cuestiones:

Comité especial sobre Abjasia (Georgia). El Comitéespecial ha proseguido su labor encaminada a pro-mover la creación de un marco político que puedafacilitar la reconciliación y la solución del conflicto deAbjasia (Georgia), entre otras formas mediantes con-tactos directos entre el Comité Especial y represen-tantes del país. El Comité renovó sus esfuerzos yactividades a raíz de la adopción por la Asamblea deuna resolución sobre “La situación en Abjasia (Geor-gia)” en el período anual de sesiones de Washington,incluida una visita a Georgia por el Jefe del Comité,Vicepresidente Tone Tingsgaard (Suecia).

Grupo de trabajo especial sobre Belarús. Durante2005 el Grupo de trabajo encabezado por Uta Zapf(Alemania) siguió esforzándose a favor de un diálogoabierto con el Gobierno y el Parlamento de Belarús,así como con representantes de la oposición y otraspartes interesadas. El Grupo también progresó en susesfuerzos encaminados a organizar una serie deseminarios de cooperación con la delegación belarusaante la Asamblea de la OSCE, y a incluir una ampliagama de fuerzas políticas en Belarús.

Representante Especial sobre cuestiones degénero. En el período anual de sesiones de julio, laAsamblea adoptó unánimemente una resolución paramejorar la igualdad de géneros en la OSCE, resolu-ción que había presentado el Vicepresidente ToneTingsgaard, Representante Especial para las cues-tiones de género. Junto con la resolución, el Repre-sentante Especial presentó el informe anual de laAsamblea sobre cuestiones de género, que llegaba ala desalentadora conclusión de que seguía habiendoun “techo de cristal” que impedía que la mujer alcan-zara el nivel de liderato en la OSCE. El RepresentanteEspecial siguió promoviendo el diálogo acerca de lacuestión de igualdad entre hombres y mujeres y esta-bleció una red informal de parlamentarios en la OSCEque se interesaba por la promoción de esa cuestión.

Representante Especial sobre Guantánamo. Enfebrero, Anne-Marie Lizin, Presidenta del Senadobelga, fue nombrada Representante Especial paraque siguiera de cerca y comunicara a la Asamblea lasituación de los detenidos de Estados participantes dela OSCE en el centro penitenciario de los EstadosUnidos en Guantánamo (Cuba). Las principales reco-mendaciones de la Representante Especial, que sesubrayan en su informe presentado en julio, incluíancuestiones planteadas por el Gobierno de los EstadosUnidos a fin de seguir un calendario de clausura de lainstalación, además de instituir intercambios másamplios de datos confidenciales con otros países paraconseguir que se aprovechara al máximo la informa-ción contra el terrorismo. Por último, recomendó quela comunidad internacional siguiera ejerciendo presiónsobre el Gobierno de los Estados Unidos de Américapara que cerrase el centro de detención.

Equipo parlamentario especial en Moldova. A raízde reuniones del Equipo parlamentario para Moldovacon oficiales de Moscú y de Chisinau, la Asambleaadoptó una resolución sobre Moldova en Washingtonen el mes de julio. La resolución subrayaba que cual-quier solución del conflicto de Trans-Dniéster teníaque ser aceptable para toda la población de Moldova,y además reconocía la importancia de la mejora de lademocratización con tal fin. El Equipo, a cuyo frenteestaba Kimmo Kiljunen (Finlandia), recomendó que seconsiderara la conveniencia de encomendar a laOSCE que llevara a cabo elecciones en Trans-Dniéster. Desde el año 2000, el Equipo parlamentariopara Moldova ha proseguido sus esfuerzos encami-nados a resolver el estatuto del Trans-Dniéstermediante la promoción del diálogo entre las partes yorganizaciones que representaban diferentes sectoresde la población moldova.

Representante Especial para el conflicto deNagorni Karabaj. Cuando presentó su informe sobreUna oportunidad de oro a la Asamblea en su períodoanual de sesiones en julio, el Representante EspecialGoran Lennmarker (Suecia) recalcó que era posibleencontrar una solución en la cual tanto Armenia comoAzerbaiyán se beneficiarían, sin perjuicio para nadie.El Representante Especial sugirió que se basara lasolución en experiencias obtenidas en Europa, dondela democracia y la integración son componentes fun-damentales para conseguir una paz duradera. Des-pués de visitar Armenia y Azerbaiyán y la región de

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Nagorni Karabaj, el Sr. Lenmarker organizó una visitaconjunta a Bruselas para representantes de las dele-gaciones de Azerbaiyán y Armenia en la AsambleaParlamentaria de la OSCE, a fin de discutir acerca delfuturo de los dos países en el marco de las institucio-nes europeas y transatlánticas. Desde su nombra-miento en julio de 2002, el Sr. Lenmarker ha prose-guido su labor de fomento de la reconciliación y larehabilitación en el área mediante un diálogo parla-mentario.

Conferencias temáticas

El Norte profundo - Entorno, seguridad y coopera-ción, Tromso (Noruega). Para la primera conferenciaorganizada por la Asamblea para ocuparse concreta-mente de cuestiones relativas al norte de Europa, losparlamentarios de la OSCE se reunieron en Tromso(Noruega) los días 12 y 13 de mayo. Esa conferenciasobre “El Norte profundo - Entorno, seguridad ycooperación” fue organizada para subrayar los vín-culos entre las preocupaciones medioambientales ylos desafíos para la seguridad en la región ártica.Durante la conferencia hubo presentaciones y debatesque trataron de los peligros potenciales para la estabi-lidad local e internacional y de la inquietud medioam-biental, así como de la mejora de las relaciones quepuede obtenerse con la cooperación en asuntosmedioambientales.

Democracia y buena gestión pública en socieda-des multiétnicas como base para la estabilidad y laseguridad, Sveti-Stefan (Serbia y Montenegro).Reunidos en Montenegro en octubre, más de 300participantes examinaron y debatieron cuestiones debuena gestión pública en sociedades multiétnicas enla Conferencia Anual de otoño de la Asamblea Parla-mentaria de la OSCE. En cuatro reuniones sobretemas concretos, los participantes escucharon lasintervenciones de expertos, entre ellos varios Jefes deoperaciones sobre el terreno de la OSCE e importan-tes dirigentes políticos de Serbia y Montenegro. Losparlamentarios aprovecharon la oportunidad paraintercambiar datos sobre sus experiencias y debatirprácticas para regir la actividad de sociedades multi-étnicas.

Actividades presidenciales

En su calidad de representante supremo de la Asam-blea, el Presidente Hastings, congresista de Florida,ha desarrollado un programa de trabajo muy activo ennombre de la Asamblea. Además de presidir todas lasreuniones principales de la Asamblea, en 2005 dirigióla misión de observación de elecciones de la OSCEen Azerbaiyán, hizo visitas oficiales a numerososEstados participantes, y representó a la Asamblea enlas reuniones de otras organizaciones e institucionesde la OSCE.

Durante su Presidencia, el congresista Hastingsprestó especial atención al diálogo parlamentario y seesforzó por conseguir que la Asamblea fuera un aso-ciado fiable que contribuyera a los éxitos que acumu-laba la OSCE. Con tal finalidad, el Presidente promo-vió el debate sobre la reforma de la OSCE dentro dela Asamblea, y siguió considerando a la observaciónde elecciones como actividad fundamental en losesfuerzos de la Asamblea por fortalecer la democraciaen la región de la OSCE.

www.oscepa.org

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Operaciones sobreel terreno

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Europa sudoriental

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Presencia en Albania

La Presencia de laOSCE en Albania ayuda alpaís a consolidar sus ins-tituciones democráticasmediante la promoción delimperio de la ley y de losderechos humanos. Entrelas actividades previstasen su mandato figuran lareforma legislativa y judi-cial, con inclusión decuestiones relativas a lapropiedad, administraciónregional y reforma electo-ral; creación de capacida-des parlamentarias; activi-dades de lucha contra eltráfico y la corrupción;apoyo a los medios infor-

mativos independientes;proyectos encaminados areforzar la buena gestiónpública y la sociedad civil;y asistencia policial. Desdeque se estableció en 1997,la Presencia ha aportadouna contribución conside-rable a la estabilización yla democratización delpaís.

La Presencia tienetambién una red sobre elterreno para promover entodo el país los objetivosde la OSCE. Las cuatroestaciones sobre el terrenoy una oficina de enlace enTirana que abarca la re-

gión de la capital partici-pan en el desarrollo y ges-tión de proyectos localesen el contexto de las acti-vidades del mandato de laPresencia.

Asistir en la prepara-ción y supervisión de laselecciones parlamentariasdel 3 de julio constituyóuna parte importante de lalabor de la Presenciadurante el año, en parti-cular porque facilitaba elacuerdo político sobrenuevas zonas electorales yapoyaba las listas devotantes. Entre las demásesferas de trabajo figuraba

el comienzo de un proyec-to de registro de la propie-dad, el apoyo a nuevasesferas de reforma en elmarco de la asamblea denueva elección, la conti-nuación de la labor paraalcanzar estándares máselevados en la judicatura,el comienzo del procesopara hacer independientesa los Centros para el desa-rrollo de la sociedad civil,las actividades de obser-vación de procesos judi-ciales, y la asistencia parapromulgar legislaciónsobre medios informativos.

Actividades de la dimen-sión político-militar

Fortalecimiento de la coopera-ción transfronteriza. Siguiendo lastareas que se le asignan en “TheWay Forward Document”, conve-nido en la Conferencia de Ohridsobre seguridad y gestión de fronte-ras en mayo de 2003, la Presenciasiguió apoyando el proceso decooperación transfronteriza entrelas autoridades fronterizas deAlbania y las de sus vecinos. Lasreuniones conjuntas de cooperacióntransfronteriza agruparon a oficialesde policía de fronteras y oficiales deaduanas de Albania con sushomólogos del Servicio Policial deKosovo, de la Misión de las Nacio-nes en Kosovo (UNMIK) y de laFuerza de la OTAN en Kosovo(KFOR). Las reuniones ayudaron aintercambiar información sobre ten-dencias transfronterizas a fin demejorar la gestión de las fronteras ypara combatir la amenaza queplantea la delincuencia organizadatransfronteriza. La Presencia facilitaesas reuniones en los planes local,regional y nacional.

Asistencia para la policía de fron-teras. Para ayudar a la policía defronteras a mejorar la gestión de lasfronteras de Albania, la Presenciabrindó varias formas de asistencia.Después de transferir la infraes-tructura de comunicaciones radio-fónicas a la policía de fronteras en2004, la Presencia siguió adelantecon la donación de radios portátiles,

estaciones de base y radios móvi-les. Todo esto tendrá un impactoconsiderable en la ampliación ymejora de la red de comunicacionesen todo el país. Como el suministroregular y constante de electricidades problemático en toda Albania,particularmente en las regionesperiféricas del país, la Presenciadonó 12 generadores solares deenergía como sistema de reservapara los puntos esenciales delcruce de fronteras a fin de que losordenadores, los telefaxes, elequipo de comunicaciones y losescáners de pasaportes puedanfuncionar en todo momento.Además, junto con el Consejo Bri-tánico, la Presencia comenzó otroProyecto de capacitación en unsegundo idioma (inglés) para mejo-rar el conocimiento de idiomas ex-tranjeros de la policía de fronteras.

Actividades económicas ymedioambientales

Apoyo a la integración de gruposmarginados en la vida econó-mica. Después del éxito que tuvo elTercer Seminario de JóvenesEmpresarios en enero de 2005, laPresidencia, en cooperación con elOrganismo Alemán de CooperaciónTécnica (GTZ), inició un programade subvenciones para financiar lacreación de empresas comercialesentre jóvenes desempleados de lazona empobrecida de Albania sep-tentrional. Se aprobaron 44 planescomerciales en las esferas de losservicios electromecánicos, capa-

citación informática, peluquería,artesanías, producción agrícola yservicios de veterinaria.

Fortalecimiento de las empresaslocales. En cooperación con con-sultores del país y con la Cámarade Industria y Comercio de Albania,la Presencia organizó seminariosen las 12 regiones para informar alas empresas dedicadas a importa-ción y exportación acerca de losefectos y las obligaciones que sederivan de la pertenencia de Alba-nia a la Organización Mundial delComercio (OMC).

Lindita Dashi pone en marchauna empresa

Lindita Dashi, joven de 20 añosde Shtoj, poblado de la región deShkodra, sencillamente carecía deldinero necesario para comprar elequipo que precisaba para sutienda de material de oficina y ser-vicios de informática. Un día seenteró por la televisión local de quehabía un concurso que ofrecíaapoyo financiero de hasta 800euros para las mejores ideascomerciales. Lindita Dashi fue unade las 44 personas vencedoras - 32eran mujeres - del proyecto apo-yado por la OSCE para promover eldesarrollo económico mediante lacreación de más puestos de trabajoen la zona rural del norte, que era laregión más pobre del país. “Másque ninguna otra cosa, lo que medecidió a establecerme por micuenta fue mi deseo de sacudirmelas paredes de mi casa”, dijo. “Gra-

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cias a la capacitación que he reci-bido de la GTZ y de la OSCE sobrela forma de administrar una tienda,creo que la mía va a tener éxito.”

El Programa de desarrollo eco-nómico de la GTZ y el Programa deVisión Diber prestaron apoyo alproyecto.

Promoción de la autorregulaciónde la industria turística. La Pre-sencia trabajó con la industria turís-tica de Albania, las asociaciones deviajes, turismo y hoteles del país, yel Ministerio del Turismo, la Cultura,la Juventud y los Deportes, conmiras a la adopción de un código deética en consonancia con el Códigode Ética Mundial de la OMC. Comoparte de una actividad internacionaldesarrollada por la OSCE, UNICEFy GTZ, el Código de Ética incluye elCódigo de Conducta contra la ex-plotación sexual comercial de niñosen el marco del turismo.

Aplicación de legislaciónmedioambiental. Junto con elCentro Medioambiental Regional, laPresencia apoyó al Ministerio deMedio Ambiente en sus esfuerzosencaminados a la mentalizaciónpública de las dependencias guber-namentales locales respecto de lascuestiones medioambientales y delactual marco jurídico y medioam-biental. Se organizaron cursosprácticos en diez ayuntamientoscon más de 300 participantes.

Promoción de la mentalizaciónmedioambiental. Para promoveruna actitud más responsable res-pecto del medio ambiente entre lapoblación, la Presencia y el Ministrode Medio Ambiente, Bosques yAbastecimiento de Agua organizóun Día europeo sin autos en seisimportantes ciudades de Albania.Las actividades desarrolladasdurante ese día incluían la prohibi-ción del tráfico de vehículos en elcentro de las ciudades, la limpiezade espacios públicos, campañassobre los riesgos para la salud deuna evacuación inadecuada dedesechos provenientes de hospi-tales, la organización de excur-siones en bicicleta, y debates tele-visivos. Más de 20 organizacionesno gubernamentales (ONG)medioambientales y gran númerode alumnos de instituciones esco-lares secundarias y superiores par-ticiparon en los eventos.

Promoción de la transparencia a

nivel local. La Presencia elaboróun programa plurianual de apoyomunicipal centrado en la buenagestión pública y el acceso a lainformación para los ciudadanos. Elprimero de una serie de proyectossobre el particular fue iniciado conel Ayuntamiento de Tirana paraayudarle a determinar la infor-mación pública y la forma en que lapoblación percibe la labor de lasautoridades municipales.

Actividades de la dimen-sión humana

DEMOCRATIZACIÓN YREFORMA ELECTORAL

Mejora de las elecciones. Con elapoyo de la Presencia, la Asambleade Albania aprobó enmiendas delCódigo Electoral de enero comopreparativo para las eleccionesparlamentarias del 3 de julio. Asíacabó un proceso de reforma elec-toral iniciado en julio de 2004,durante el cual se obtuvieron mejo-ras importantes de las disposi-ciones para el establecimiento y elfuncionamiento de la administraciónelectoral, la financiación de campa-ñas electorales, y la recopilación delistas de votantes. Se instituyó unnuevo sistema centralizado para elrecuento de votos. La Presenciafacilitó también el acuerdo políticoacerca de la división en circuns-cripciones electorales.

Una de las cuestiones más conten-ciosas de las elecciones de Albaniaha sido la exactitud de las listas devotantes. Con el apoyo financierode la Unión Europea, la Presenciaproporcionó extensa asistenciatécnica, capacitación y equipo alMinisterio de Gobierno Local yDescentralización y a la ComisiónElectoral Central para la mejora delas listas de votantes en conso-nancia con las recomendaciones dela OIDDH. Como resultado de ello,las listas de votantes fueron muchomejores que en elecciones anterio-res y, en consecuencia, hubomenos controversias políticas.Mediante otro proyecto, la Presen-cia prestó asistencia para que 8.000electores ciegos pudieran participaren las elecciones por vez primera.

Fortalecimiento de la Asambleade Albania. A través de su proyec-to en curso sobre la creación decapacidades parlamentarias, que

había comenzado en 2001, la Pre-sencia apoyó a la Asamblea deAlbania a poner en vigencia sunuevo Reglamento. También ayudóa la Asamblea a desarrollarprogramas para llevar a cabo otrasreformas destinadas a mejorar laefectividad de sus comisiones, supersonal auxiliar, y sus servicios.Con la ayuda de la Presencia, laAsamblea pudo reducir el tiempoque necesitaba para preparar ypublicar las actas de sus reunionesplenarias, que de varios años pasóa un solo día. Durante la nuevalegislatura se iniciaron importantesiniciativas para abrir la Asamblea alpúblico en general y para aumentarel volumen de información que seponía a disposición del público.

Fortalecimiento de la sociedadcivil. En 2005, la red de Centrospara el desarrollo de la sociedadcivil, establecida por la Presenciaen 2001, siguió estimulando la par-ticipación de los ciudadanos y lasociedad civil en el proceso deci-sorio local. Más de 4.150 personasrecibieron capacitación y serviciosconsultivos a través de los Centros,lo que representaba un incrementodel 30 por ciento respecto de 2004.Como parte de una estrategia finan-ciada por la Comisión Europea, laPresencia comenzó a pasar de unpapel supervisor de la red a unpapel consultivo. Se espera quepara el final de 2006 Albania poseala plena propiedad y gestión de losproyectos.

Fomento de la participación de lasociedad civil en el procesodecisorio. La Presencia, en estre-cha colaboración con el Gobierno ycon ONG albanesas que se ocupande cuestiones de discapacidad,ayudó a desarrollar una Estrategianacional para personas con disca-pacidades y un Plan de AcciónNacional. Por primera vez, unaconferencia de donantes brindó ainstituciones gubernamentales y nogubernamentales la oportunidad depresentar un proyecto conjunto quereflejaba las prioridades de la Estra-tegia.

Esfuerzos en pro de la equipara-ción de géneros y de los dere-chos de la mujer. La Presencia yel PNUD siguieron promoviendo laequiparación de géneros en Albaniamediante la potenciación y la asis-tencia del Comité nacional proequiparación de géneros. La Pre-

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sencia proporcionó conocimientosespecializados en el proceso deexamen de la vigente Ley deIgualdad de Géneros y siguió pres-tando apoyo al Centro de asesora-miento de la mujer respecto de lasvíctimas de violencia doméstica,que se había abierto en 2004 en laciudad nordestal de Kukes. En2005, el Centro prestó asesora-miento y servicios a más de 350mujeres de esa región pobre y sub-desarrollada del país. Además, laPresencia apoyó los esfuerzos de laOficina de asesoramiento de ciuda-danos, que es una ONG de Albania,para conseguir que se aprobaseuna ley sobre la prevención de laviolencia doméstica.

IMPERIO DE LA LEY Y REFORMAJURÍDICA

Promoviendo soluciones sobre lapropiedad. Las controversias sobrepropiedad de la tierra y derechos depropiedad en Albania siguen obsta-culizando el desarrollo económico,constituyen el 50 por ciento de losprocesos judiciales y a veces sonincluso motivo de violencia. Des-pués de haber ayudado a redactaruna Ley de restitución de la propie-dad en 2004, la Presencia prestóapoyo a la labor cotidiana de laComisión Estatal de restitución ycompensación de la propiedad y asus comisiones locales mediante lacapacitación de personal, la ayudapara redactar la legislación de apli-cación, y la mentalización públicamediante la publicación y distribu-ción de materiales informativos entodo el país. La Presencia comenzótambién a poner en práctica elprimer registro de bienes inmueblesde las municipalidades de Vlora yBurrel como paso necesario paracrear un sistema que asegure losderechos de propiedad.

Aumento de la transparencia enlos tribunales y mejora de lasnormas judiciales. La Presenciapublicó su Informe provisional parael Proyecto de desarrollo de juiciosequitativos en febrero, centrándoseprincipalmente en el Tribunal dedistrito de Tirana y en el Tribunal deprimera instancia por delitos graves.El Alto Consejo de Justicia pidió alos tribunales de Albania que tuvie-ran en cuenta dicho informe. LaPresidencia prosiguió su análisis delos procesos judiciales durante elresto del año, ampliando las obser-vaciones a lugares situados fuera

de Tirana. Además de seguir loscasos penales, la Presencia secentró también en el derecho pro-cesal durante las investigacionesanteriores al juicio, en particular lasreferentes a la detención de sospe-chosos. La Presencia ha seguidoprestando asistencia a los Tribu-nales de delitos graves mediantedonaciones e iniciativas de creaciónde capacidades.

Apoyo a la reforma legal. La Pre-sencia prestó apoyo a diversas ini-ciativas de reforma legal. Tras laadopción de la Ley sobre protecciónde testigos y colaboradores de lajusticia en 2004, la Presencia siguióapoyando a las autoridades deAlbania para la protección de lostestigos, brindando asistencia téc-nica para la redacción de legisla-ción de aplicación y modificando elCódigo de Procedimiento Penal. LaPresencia inició también un proyec-to sobre transparencia en la redac-ción de normas legislativas desti-nadas a aumentar el escrutiniopúblico y la intervención en elproceso de redacción.

Fortalecimiento de la protecciónde los servicios civiles. La pri-mera publicación amplia de laComisión del Servicio Civil, insti-tución estatal independiente, fuefinanciada por la Presencia. Lapublicación incluye las decisionesde 2004 de la Comisión del ServicioCivil y vale como fuente útil de infor-mación para los funcionarios civilesque trabajan en instituciones esta-tales a nivel local y central. Tam-bién es una guía para los emplea-dos estatales que buscan protec-ción contra la violación de susderechos por funcionarios de mayorgrado.

Documentación de la historiaconstitucional. La Presencia hafinanciado la trascripción y publica-ción de los debates sostenidos porel Comité parlamentario ad hoc queredactó la Constitución de 1998.Esta publicación es una importantepieza de historia legislativa y mejo-rará la comprensión y debida apli-cación de la Constitución.

DERECHOS HUMANOS

Lucha contra el tráfico de sereshumanos y contra la migraciónilegal. Junto con el ACNUR, la OIMy el Ministerio del Interior, la Pre-sencia prosiguió un proyecto de

preselección comenzado en 2004con fondos de la Unión Europea. Lainiciativa está destinada a velar porque los solicitantes de asilo, lasvíctimas del tráfico de seres huma-nos y los migrantes irregulares seantratados según normas internacio-nales, y a que Albania mantenga unsistema de remisión apropiado. Untotal de 940 guardias fronterizosfueron capacitados en el curso deese proyecto. La Presencia nombróa seis oficiales preseleccionadospara que trabajaran con las direc-ciones de policía en todas lasregiones fronterizas, y organizó unaimportante visita de estudios parafuncionarios policiales superioresde fronteras y migración para quefueran a puntos de cruce de fronte-ras de Estados de la UE y de otrosEstados que no eran miembros dela UE a fin de que aprendieran dife-rentes métodos y las últimas técni-cas en materia de cooperacióntransfronteriza.

Enseñanza de derechos huma-nos. La Presencia ayudó a 26profesores de toda Albania, zonasremotas incluidas, a hacer de laeducación en materia de derechoshumanos una parte de su laborcotidiana. El proyecto explica losderechos humanos a estudiantesde 10 a 12 años de todo el país.Fue lanzado a través de una inicia-tiva de la Presidencia en ejercicioeslovena en cooperación con elMinisterio de Educación.

Prestación de apoyo al Defensordel Pueblo. Siguiendo una relaciónde larga data, la Presencia siguióproporcionando apoyo a la Oficinadel Defensor del Pueblo. Organizóuna visita de estudio a la Oficina delDefensor del Pueblo polaco y finan-ció un libro sobre derechos de lostrabajadores, tras el éxito de laConferencia nacional sobre dere-chos de los trabajadores organi-zada por la Presencia y por el De-fensor del Pueblo en 2004.

Mejora del sistema de justicia demenores. En estrecha cooperacióncon la Escuela de Magistrados deAlbania, la Presencia organizó unaserie de cursos de capacitaciónpara jueces, fiscales, abogados dela defensa, trabajadores sociales,psicólogos y oficiales de la policíajudicial que se ocupaban de casosde justicia de menores. En loscursos participaron más de 150profesionales.

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Promoción de los derechos delos romaníes. La Presencia dirigióun grupo de coordinación de donan-tes internacionales sobre las cues-tiones de los romaníes, para apoyary supervisar la aplicación de laEstrategia Nacional para la mejorade las condiciones de vida de losromaníes. Además, participó en lainiciativa de la OIDDH tituladaRomaníes, utilizad vuestros dere-chos de voto con discernimiento,encaminada a mejorar el registro deelectores y votantes entre losromaníes.

DESARROLLO DE MEDIOSINFORMATIVOS

Mejora de la legislación referentea los medios informativos. Trasuna petición del Comité Parlamen-tario sobre educación y mediosinformativos, la Presencia propor-cionó asistencia técnica acerca devarios textos legislativos, con inclu-sión de proyectos de ley sobredifamación y medios de impresión.Como parte de un grupo de trabajolegislativo, la Presencia contribuyóa la redacción de una ley sobre laintroducción de emisiones digitalesexperimentales en cooperación conel Consejo de Europa y el Consejonacional de radio y televisión deAlbania, el Representante de laOSCE para la Libertad de losMedios de Comunicación, la Comi-sión Europea, y la Oficina europeade comunicaciones radiofónicas.

Fortalecimiento de las institu-ciones nacionales de medios decomunicación. La Presencia siguióprestando apoyo al Consejo nacio-nal de radio y televisión, que estápreparando el proyecto de plan deasignación de frecuencias paraemisiones terrestres videoscópicasdigitales. El plan se someterá a laOficina Europea de Comunicacio-nes Radiofónicas.

Promoción de mecanismos deautorregulación. Junto con organi-zaciones locales de los medios decomunicación y en cooperación conUSAID, la Presencia siguió traba-jando para la creación de un Con-sejo de Ética de los Medios Infor-mativos. La Presencia promovió laactualización del actual código deética para los medios de comunica-ción mediante mesas redondas yreuniones con los principales inte-resados directos del país.

Mejora de las normas profesio-nales. Como parte de un proyectosobre Capacitación de medios decomunicación locales acerca de lasnormas profesionales y promociónde la transparencia mediante elacceso a la legislación sobre infor-mación, la Presencia organizócapacitación para 12 emisoraslocales de televisión del país. Lainiciativa fue financiada por la orga-nización neerlandesa llamada PressNow. La Presidencia prestó asis-tencia también a la Escuela dePeriodismo de Tirana en el desarro-llo de su currículo de estudios y desu estrategia a largo plazo.

Jefe de Misión:Embajador Pavel Vacek

Presupuesto revisado:3.658.300 euros

http://www.osce.org/albania

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Misión en Bosnia y Herzegovina

El ritmo de la reformase aceleró en Bosnia yHerzegovina durante elaño 2005, y la Misión si-guió trabajando para con-solidar la paz, la democra-cia y la estabilidad en elpaís. Bosnia y Herze-govina progresó de formaparticularmente significa-tiva en la reforma de la

defensa, y unificó en unsolo marco a nivel del Es-tado a las Fuerzas Arma-das y al Ministerio de De-fensa.

La Misión de la OSCEen Bosnia y Herzegovinaprestó apoyo activo ybrindó conocimientosespecializados en las acti-vidades de la dimensión

político-militar para la ins-titución de la primeramoratoria regional sobre laexplotación de armaspequeñas y armas ligeras.En la esfera económica ymedioambiental, prestóayuda a los ayuntamientospara reformar sus admi-nistraciones, mejorando sueficiencia, su transparen-

cia y su capacidad de res-puesta. Por último, en ladimensión humana secentró en la garantía delos derechos de los refu-giados al retorno viable através de la región, a unalojamiento social y a lapromoción de la protecciónsocial.

Actividades de la dimen-sión político-militar

Apoyo a la reforma de la defensa.Cuando acababa el año 2005, lasautoridades de Bosnia y Herze-govina adoptaron la medida mássignificativa para la reforma de ladefensa, pues adoptaron legislaciónque era esencial para terminar conéxito la reforma de las estructurasde defensa del país.

La Misión, junto con la OTAN, parti-cipó activamente en consultas ygrupos de trabajos con expertosnacionales a fin de coadyuvar a esareforma, que conduciría a la crea-ción de una sola fuerza militar pro-fesional controlada por el Estado deBosnia y Herzegovina, aboliría losministerios de defensa y ejércitosde entidades, y pondría término alservicio militar obligatorio, todosellos cambios notables diez añosdespués de haber finalizado unconflicto armado en el interior delpaís. En consulta con dirigentes delsector de la defensa y con parla-mentarios, la Misión logró que en lalegislación pertinente y en los pro-cedimientos operativos corrientesse tuviera en cuenta el debido con-trol civil y democrático de las Fuer-zas Armadas de Bosnia y Herze-govina.

Control democrático de las fuer-zas armadas. Junto con el Centrode Ginebra para el control demo-crático de las fuerzas armadas y elPrograma de Cooperación adap-tado a la OTAN, la Misión preparóun programa de visitas bilateralesentre parlamentarios de Bosnia yHerzegovina y de países quecompartían fuerzas armadas dedimensiones análogas y retoscomparables en materia de reformay estabilización. La finalidad deesas visitas era aprender, gracias a

la experiencia de países análogos,la mejor manera de crear un meca-nismo eficaz de supervisión parla-mentaria que proteja tanto a losciviles como a los soldados delpaís.

Apoyo continuado para cumplircompromisos político-militaresde la OSCE. Con el apoyo técnico yfuncional de la Misión, Bosnia yHerzegovina pudo mejorar su cum-plimiento de sus compromisospolítico-militares en el seno de laOSCE, incluida la redacción y lafirma de su Documento anual deintercambio de información, y per-siguió su cooperación con elRepresentante Personal del Presi-dente en ejercicio para el Artículo IVa fin de cumplir las disposicionesdel Artículo IV de los Acuerdos dePaz de Dayton. Bosnia y Herze-govina estableció también unaDependencia de control de arma-mentos dentro del Ministerio deDefensa y creó un órgano de coor-dinación para agrupar a los orga-nismos de inteligencia militares ydel Estado.

Un logro particular al cual la Misiónhabía prestado apoyo activo yconocimientos especializados fue laprimera Moratoria regional sobreexportación de armas pequeñas yarmas ligeras, firmada en julio de2004. La aplicación de la Moratoriaquedó completada con éxito en juliode 2005, y ha contribuido a ponertérmino a la exportación legal dearmas militares desde el país.

En cooperación con la Fuerza de laUnión Europea en Bosnia y Herze-govina y el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Desarrollo, laMisión siguió prestando apoyo parala destrucción de armas pequeñas yarmas ligeras. En 2005 se destruye-ron más de 30.000 armas pequeñas

y armas ligeras del país. El materialdestruido pertenecía a un exce-dente de armas de las FuerzasArmadas de las dos entidades delpaís, la Federación de Bosnia yHerzegovina y la República Srpska,y se debían a la reducción de per-sonal militar y a las medidas demodernización del equipo. Para elfinal de 2005 los excedentes dearmas pequeñas y armas ligerasdel Ejército de la República Srpska– que al principio del año se esti-maban en 26.690 unidades –quedaron totalmente destruidas.Los excedentes pertenecientes alas Fuerzas Armadas de la Fede-ración – unas 45.000 armas – estánpendientes de destrucción.

Actividades de la dimen-sión económica ymedioambiental

Promoción de la economía y lasprácticas de buena gestiónmedioambiental. En el marco desu amplia labor con la sociedadcivil, la Misión apoyó la creación deasociaciones entre grupos de jóve-nes, administraciones municipales,organismos de desarrollo, asocia-ciones comerciales e institucionesde empleo que trataban de la pro-moción del sector empresarial. Másde 500 ciudadanos jóvenes parti-ciparon en eventos de capacitaciónempresarial, visitas de intercambioy ferias del empleo que promovíanmejores oportunidades de empleopara los jóvenes. Además, en 20municipalidades rurales y subdes-arrolladas la Misión, a través de suProyecto de desarrollo comunitario,ayudó a grupos de ciudadanos amejorar su diálogo con las autori-dades y comenzar una labor con-junta sobre proyectos de empleo einfraestructura.

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Para promover mejores prácticasmedioambientales, la Misión haprestado apoyo a una serie de pro-yectos cuya finalidad es mejorar elmedio ambiente. En Banovici, cercade Tuzla, los ciudadanos plantaron200 árboles como parte del pro-yecto titulado “Pulmones de la ciu-dad”. Esa actividad era resultado deuna asociación entre grupos localesde ciudadanos, entre ellos un grupode jóvenes, escuelas, la policía, unaempresa forestal y la administraciónmunicipal.

Reforma de la administraciónpública. Como parte de sus esfuer-zos encaminados a promover labuena gestión democrática y aaumentar la participación de ciu-dadanos en la vida democrática delpaís, la Misión consagró muchaatención a ayudar a los ayunta-mientos a reformar sus adminis-traciones, a fin de hacerlos máseficaces, más transparentes y másatentos a la población a la que sir-ven.

Mejora de la gestión de recursoshumanos. Para atender la necesi-dad de contar con sistemas avan-zados de gestión de recursoshumanos y abordar los problemasque plantean las administracionesdemasiado grandes con personalescasamente cualificado, la Misiónasesoró a las municipalidadessobre la forma de llevar a cabo unexamen organizativo básico paradeterminar lo que sería una estruc-tura y efectivos de personal apro-piados. La elaboración de procedi-mientos de contratación basados enel mérito permitió asimismo que lasmunicipalidades mejoraran la cali-dad de su personal. Como resul-tado de esas iniciativas, variasmunicipalidades pudieron reducir en2005 sus gastos administrativoshasta un 35 por ciento de su presu-puesto total, al mismo tiempo queaumentaban su eficiencia. LaMisión elaboró un Manual deGestión de Recursos Humanospara apoyar el mencionado procesoy para ayudar a las municipalidadesa introducir nuevas prácticas degestión de recursos humanos.Junto con cierto número de munici-palidades asociadas, la Misión ela-boró un paquete de programasinformáticos básicos a fin de reem-plazar los sistemas de registro depersonal basados en el uso depapel. En el año 2005 recibieronesos programas 20 municipalidades

piloto.

Mejora de la gestión financiera.La Misión asistió a las autoridadesmunicipales en la aplicación demedios de planeamiento presu-puestario oportunos y realistas ymarcos de información transpa-rentes, basados en un enfoqueplurianual. Aunque las eleccionesmunicipales de octubre de 2004causaron un retraso en la adopcióndel presupuesto para 2005, el 60por ciento de las municipalidadesen las que trabaja la Misión adop-taron sus planes presupuestariospara 2005 dentro del plazo legal. Afin de aumentar su apoyo a la ges-tión presupuestaria, la Misióntrabajó en asociación con la USAIDy con el Organismo Sueco de Desa-rrollo Internacional (OSDI). Las dosorganizaciones financiaron un pro-yecto de responsabilidad guber-namental para elaborar una guía depresupuestos y finanzas que seráun documento de referencia paraciudadanos, consejeros y oficialesmunicipales. La guía se pondrá adisposición de todos los ayunta-mientos del país. La Misión ayudótambién a más de 30 ayunta-mientos a disminuir su deuda, loque redujo los compromisos pen-dientes en más de 4,5 millones deeuros.

En un esfuerzo encaminado a for-talecer el control interno, la Misióncolaboró con 20 ayuntamientospara elaborar una Guía de ControlInterno. Ese documento de refe-rencia explica la forma de llevar acabo una evaluación de riesgos yde instituir controles para mitigar losriesgos. En 2005 varios ayunta-mientos adoptaron reglamentospara mejorar el control y la vigi-lancia en esferas como la gestiónde efectivo y el control de los bie-nes municipales.


DERECHOS HUMANOS

Prestación de apoyo a los proce-sos regionales de retorno derefugiados. En estrecha colabo-ración con la Comisión Europea, elAlto Comisionado de las NacionesUnidas para los Refugiados(ACNUR) y las Misiones de laOSCE en Croacia y en Serbia yMontenegro, la Misión siguió pres-

tando apoyo a las medidas estata-les efectivas para promover elderecho de los refugiados a unretorno viable a la región. Con talfinalidad, la Misión colaboró estre-chamente con las autoridades per-tinentes de Bosnia y Herzegovina afin de completar su Itinerario nacio-nal para el retorno. El Itinerariopone de relieve la sostenibilidad delproceso y entraña un acceso sus-tantivo a sus derechos de propie-dad, al seguro de enfermedad, a laasistencia social, a la información ya los servicios públicos.

De la restitución de la propiedada la obtención de un alojamientosocial. Con un 93 por ciento de laspropiedades habitables recupera-das por sus propietarios o inquilinosde antes de la guerra, el proceso deaplicación de la legislación sobre lapropiedad en Bosnia y Herzegovinase aproxima a su final. En conso-nancia con ello, la Misión se centróen el examen del derecho a unalojamiento adecuado, particular-mente para las personas más vul-nerables de la sociedad. Comoparte de ese esfuerzo, la Misión hapreconizado que las autoridadesgubernamentales responsablesestablezcan para todo el país unapolítica de vivienda social armoni-zada y basada en los derechos.

Promoción de la protección so-cial. La Misión se ha ocupado cadavez más de los derechos a la pro-tección social y a una viviendaadecuada para conseguir que lasreformas económicas y socialesllevadas a cabo como parte delDocumento del país sobre la estra-tegia para la reducción de lapobreza tengan en cuenta los dere-chos humanos. En diciembre, laMisión finalizó un informe paraoficiales gubernamentales eva-luando la realización del derecho ala asistencia social. La Misión ela-boró también un plan para trabajara todos los niveles con autoridadesgubernamentales, y con miembrosde la sociedad civil, a fin de poneren práctica las recomendacionesdel informe.

Una de las recomendaciones, porejemplo, declara que las leyes deprotección social deben ser modifi-cadas para asegurar que el procesodecisorio para conceder la asisten-cia social asegure de facto la igual-dad en términos de acceso a esederecho, así como de su disfrute, y

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prohiba la discriminación tanto dire-cta como indirecta.

Otra recomendación preconiza quela legislación que regula la asisten-cia social debe declarar explícita-mente que esa asistencia se con-cederá previa demostración de quese necesita, y que, entre los quetengan derecho a ella, reciban prio-ridad los grupos más necesitados.

Además, las autoridades localeshan podido beneficiarse del apoyo yasesoramiento técnicos de laMisión para la preparación dereformas normativas, legislativas ypresupuestarias destinadas a mejo-rar el acceso a los servicios socia-les. Esos esfuerzos se centran en lapromoción de una reforma querespete los derechos humanos,asegurando de esa manera susostenibilidad.

Regularización de asentamientosoficiosos de romaníes

La comunidad romaní estáluchando por superar los prejuiciose integrarse en la sociedad. Uno desus mayores obstáculos consiste enregularizar la propiedad de las tie-rras que la comunidad ocupabatradicionalmente.

“Nuestro principal problema yreto en la actualidad es la vivienda”,dijo Dervo Sejdi, Presidente de laAsociación romaní de Gorica. “Nosalegra mucho poder decir queahora tenemos un asentamientopermanente con viviendas adecua-das para nuestra comunidad deGorica”.

El asentamiento romaní deGorica, que alberga a 30 familiasque llevan residiendo decenios enlos mismos terrenos, es el únicoasentamiento romaní regularizadoen Bosnia y Herzegovina hasta lafecha. En el año 2000 la comunidadromaní solicitó de la municipalidadde Sarajevo que reconociera sutenencia de la tierra, que era pro-piedad en parte del ayuntamiento yen parte de una empresa de pro-piedad estatal. La OSCE ayudó asuperar una serie de problemaslegales, políticos y financieros, y lapropiedad se pudo transferir a resi-dentes romaníes en 2002.

En 2005, la OSCE determinóqué problemas del registro civilimpedían que los romaníes formali-zaran su estatuto jurídico, en dosinformes destinados a apoyar a lasautoridades gubernamentales lo-

cales y a los asesores comunitariosromaníes a resolver esos proble-mas de sus propias comunidades.

Asegurar la reestructuraciónnecesaria de las instituciones delDefensor del Pueblo. Durante2005, la Misión se concentró en laconsolidación y reforma de lasactuales estructuras del Defensordel Pueblo, para que formen unasola institución a nivel del Estado.Sobre la base de los estándaresfijados por la Comisión de Veneciadel Consejo de Europa, las autori-dades gubernamentales han ini-ciado reformas legislativas paracrear una estructura de liderazgounificada y eficaz, nombrada enprocedimientos abiertos y trans-parentes. Esos esfuerzos formanparte de los objetivos de la Misiónde conseguir que la población engeneral disponga de institucionesnacionales para remediar las viola-ciones de derechos humanos. LaMisión supervisa también el gradoen que las autoridades de Bosnia yHerzegovina cumplen las decisio-nes de dichos órganos.

Derechos humanos de losromaníes. En cooperación conorganismos internacionales asocia-dos y organizaciones no guberna-mentales que se ocupan de losromaníes, la Misión promovió laigualdad e integración de comuni-dades romaníes, apoyando alGobierno en la preparación de unaEstrategia para romaníes de Bosniay Herzegovina. Aprovechando supresencia sobre el terreno, losesfuerzos de asesoramiento de laMisión se centraron en asegurar latenencia de tierras en los asenta-mientos oficiosos de romaníes.

ESTADO DE DERECHO

Supervisión de la reforma de lalegislación penal. La Misión identi-ficó varias cuestiones y problemasprácticos con que se enfrentabanlos tribunales mediante sus activi-dades de supervisión de juicios anivel de todo el Estado, y su organi-zación, junto con el Centro para laPrevención de Conflictos y lasMisiones en Croacia y en Serbia yMontenegro, de reuniones regio-nales de jueces, fiscales y aboga-dos. Para aclarar esas cuestiones,un equipo de asesores jurídicospresentó a las instituciones perti-nentes del Estado 40 enmiendasdel Código de procedimiento penal

vigente. Entre ellas figuraban en-miendas que regulaban las disposi-ciones de detención y medidas paraasegurar la presencia de los acusa-dos durante el procedimiento penal.Además, informes públicos sobrederechos humanos específicosrelacionados con declaraciones dedefensa e instrucciones sobre losderechos de los acusados, serviráncomo instrumentos de la defensapara lograr un mayor respeto de losderechos humanos en el marco delas actuaciones penales, así comopara brindar mayor orientación a losprofesionales.

Supervisión de los juicios nacio-nales por crímenes de guerra.Tras aproximadamente un deceniode supervisión de juicios por críme-nes de guerra en Bosnia y Herze-govina, la Misión publicó en febreroun informe sobre los juicios nacio-nales por crímenes de guerra. Elinforme destacaba el número, lanaturaleza y la importancia de loscasos de crímenes de guerra tra-mitados por los tribunales naciona-les, y subrayaba las deficiencias deprocedimiento y otros obstáculosque complicaban la resoluciónequitativa y eficiente de esos casos.Con el acuerdo del ConsejoPermanente de la OSCE, la Misiónamplió su programa de supervisiónde juicios para abarcar todos loscasos que el Tribunal Penal Inter-nacional para la ex Yugoslaviahabía trasladado a tribunalesnacionales de Bosnia y Herze-govina. Además, la asistenciaprestada y el estímulo de un diálogoregional entre profesionales y anivel político han suavizado losobstáculos que se oponen a la per-secución eficaz de criminales deguerra y a la necesidad de seguirestándares equitativos en los jui-cios.

Lucha contra el tráfico de sereshumanos. La Misión siguió pres-tando apoyo al Coordinador delpaís para combatir el tráfico deseres humanos, mediante la cesiónen comisión de servicio de un fun-cionario y asesoramiento pericial.Esa asistencia técnica incluía laasistencia para la creación delMecanismo Nacional de Remisión,que facilitaba procedimientos uni-formes para tratar y cuidar a vícti-mas de la trata. También se prestóapoyo a los esfuerzos de luchacontra la trata con participación desupervisores de la Misión que iden-

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tificaban deficiencias de procedi-miento que obstaculizaban real-mente el cumplimiento de normasinternacionales durante los juicioscontra traficantes en Bosnia yHerzegovina.

DEMOCRATIZACIÓN

Promoción de un gobierno res-ponsable y transparente. Enmarzo, la Misión lanzó su proyectoUGOVOR, que se basaba en elprincipio de que un gobierno localeficiente y efectivo requiere queciudadanos y municipalidades secomprometan a colaborar. Esecompromiso representa un“contrato” o “ugovor” en cada unode los tres idiomas oficiales deBosnia y Herzegovina, según elcual los ayuntamientos están obli-gados a trabajar con los ciudadanosy para los ciudadanos a fin de con-seguir objetivos comunes. Más del80% de las 140 municipalidades deBosnia y Herzegovina participanactualmente en UGOVOR. Las mu-nicipalidades trabajan en cuestio-nes como la aplicación de la Ley delibertad de acceso a la información,la reforma de marcos reglamenta-rios y el desarrollo de asociacionescon ciudadanos.

Zenica se enfrenta con el desafío:el compromiso UGOVOR. Lamejora de la mentalización públicaes el reto máximo para aplicar laLey de libertad de acceso a lainformación en Zenica, como partedel módulo del Proyecto UGOVOR.Un estudio conjunto ayuntamiento-sociedad civil llevado a cabo enjulio reveló que el 65% de la pobla-ción de Zenica no sabía nada de laLey, que garantiza a los ciudadanoslibre acceso a la información enpoder de instituciones públicas.Zenica se ha enfrentado con esereto estableciendo mecanismospara aplicar la Ley, organizandocapacitación para personas esen-ciales e informando al públicoacerca de la ley por conducto deforos públicos y espacios radiofó-nicos. El ayuntamiento ha creadotambién el puesto de oficial deinformación, un centro de infor-mación que funciona bien y estáabierto al público, una oficina en laque los contribuyentes pueden for-mular preguntas y obtener docu-mentos, una guía publicada queexplica el acceso a la información alpúblico, y un registro con un índicede hechos, cifras y datos acerca de

las instituciones públicas. Todasesas medidas están complemen-tadas por un esfuerzo en cursoencaminado a mejorar la mentali-zación entre la sociedad civil acercadel empleo de ese derecho. Comoresultado de ello, Zenica es actual-mente una de las municipalidadesmás avanzadas de Bosnia y Herze-govina en términos de aplicación dela Ley, y es un buen ejemplo deoficiales municipales que toman lainiciativa de establecer asociacio-nes, proporcionan capacitación,mejoran la mentalización y engeneral mejoran la relación con losciudadanos.

Como complemento de UGOVOR,la Misión lanzó un Plan Beacon queera una iniciativa encaminada amejorar los estándares del gobiernomunicipal, reconociendo y recom-pensando la excelencia. Lanzadaen septiembre, los temas esencia-les del año eran el planeamiento deestrategias efectivas, una mayoraproximación a los ciudadanos, y lapromoción del desarrollo económicolocal. Se requiere de las municipa-lidades que demuestren su buenavoluntad para compartir buenasprácticas con otros a fin de conse-guir el nivel Beacon, recibir peque-ños incentivos monetarios y partici-par en una visita de intercambio auna municipalidad Beacon delReino Unido.

Dentro del marco de su programade apoyo parlamentario, la Misiónha ayudado al Parlamento del paísa reestructurar su Secretaría, esta-blecer un servicio jurídico, apreciarmejor la participación de los mediosinformativos que exponen su labor,y crear un juego de reglas comunespara la redacción de legislación. Atítulo adicional, con el apoyo deUSAID la Misión aplicará un amplioprograma bienal de fortalecimientolegislativo encaminado a aumentarla capacidad institucional del Par-lamento del país.

Mejora de los marcos legislativoy reglamentario. La Misión prosi-guió su estrecha cooperación conasociados internacionales, entre loscuales figuraban el Consejo deEuropa y la Oficina del Alto Repre-sentante (OAR) y los gobiernos delas dos entidades, a fin de prestarasistencia legal y técnica para laredacción de nuevas leyes sobregobierno autónomo local. En laRepública Srpska, tras la adopción

de dicha ley, la Misión asesoró a lamayoría de las municipalidadessobre la forma de armonizar susleyes municipales con las disposi-ciones de la nueva legislación. Enla Federación, el proceso de adop-ción estaba todavía en curso al finalde 2005 y la Misión participó acti-vamente en la finalización del pro-yecto de ley que al final de 2005comenzaba la fase inicial del pro-cedimiento parlamentario. Además,más de 40 municipalidades y los 10cantones de la Federación de Bos-nia y Herzegovina recibieron asis-tencia para la revisión de susReglamentos, a fin de armonizarloscon el marco constitucional y legis-lativo general de Bosnia y Herze-govina.

La Misión organizó cuatro confe-rencias sobre “Suscitando el de-bate: un sistema de educación quetrabaje para todos” a fin de facilitarla participación de la población enel desarrollo de la política docente.

Promoción de una mejor comu-nicación y asociación. La Misiónha estado colaborando con munici-palidades a fin de mejorar la comu-nicación interna, así como la comu-nicación y la cooperación entremunicipalidades y ciudadanos. Porconducto de su Programa de bue-nas prácticas para los mediosinformativos, la Misión centró suactividad en la mejora de esa rela-ción aprovechando el papel de losmedios informativos. Con una ini-ciativa de relaciones públicas queabarcaba a 13 municipalidades, laMisión ayudó a desarrollar la capa-cidad de las municipalidades parautilizar a los medios informativos aefectos de información pública.

La Misión organizó un cursopráctico de tres días para los con-sejos de estudiantes del programade estudios para croatas y bosnios,de la escuela de estudios secunda-rios de Stolac, como parte de lasactividades en curso destinadas afomentar la confianza, en el marcode “Dos escuelas bajo un mismotecho”. Los estudiantes, que con-firmaron que antes no habíanhablado nunca unos con otros,acordaron colaborar a fin de tratarde resolver algunos de sus proble-mas comunes y para promover lareconciliación.

Fortalecimiento de la sociedadcivil. La apatía pública generali-

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zada, agravada por la aparente faltade voluntad de las autoridades paraprestar atención a las solicitudes delos ciudadanos y responder a ellas,siguió siendo un reto importantepara el desarrollo de la sociedadcivil en Bosnia y Herzegovina. LaMisión se esforzó por promover unaciudadanía bien informada y activaque pudiera entablar diálogo conlas autoridades acerca de cues-tiones de interés público. A travésde la Iniciativa de la Misión sobreactividades de participación y derelaciones públicas entre la pobla-ción, financiada por el Gobierno delReino Unido, se concibieron ypusieron en práctica 60 iniciativasconjuntas entre ayuntamientos y lapoblación. Con miras a incrementarel nivel de consulta entre ciuda-danos y Gobierno, la Misión capa-citó a 100 representantes de orga-nizaciones de la sociedad civil y deadministraciones municipales en lautilización de técnicas de investi-gación de la opinión pública, yprestó apoyo a 30 encuestas a nivelmunicipal sobre la calidad de losservicios existentes, con propuestasa favor de mejores políticas.

EDUCACIÓN

Apoyo político para la reformasostenible. El programa de educa-ción de la Misión se centró en laasistencia a las autoridades detodos los niveles para que cumplansus obligaciones y compromisosnacionales e internacionales, asícomo en el estímulo a los ciuda-danos para que participen activa-mente en la reforma de la educa-ción. Durante la primavera la Misiónorganizó una serie de foros regio-nales de educación bajo el lema“Suscitando el debate”, a los queasistieron más de 1.000 partici-pantes de todo el país. Los parti-cipantes subrayaron la necesidadde que hubiera estructuras y están-dares más firmes a nivel del Esta-do,y pidieron a los ministerios queeliminaran las cuestiones políticasen las clases y que enfocaran lareforma de manera preactiva.

La Junta Directiva del Consejo deaplicación de la paz, preocupadapor la falta de progresos en esaesfera vital, insistió en la necesidadde que hubiera una verdadera

reforma de la educación y publicóuna firme declaración en la que seoponía a la discriminación y lasegregación en las escuelas, enuna reunión que hubo en Sarajevolos días 6 y 7 de octubre. Tambiéninstó a las autoridades a que esta-blecieran un firme mecanismo anivel del Estado para que coordi-nase las prioridades de la reforma yvelase por que Bosnia y Herze-govina cumpliera sus compromisosinternacionales en materia de edu-cación.

Fomento de la participacióncívica en el proceso de reformade la educación. La Misión apoyóel establecimiento de grupos cívicosescolares, como por ejemplo con-sejos de progenitores, profesores yestudiantes así como sindicatos deestudiantes, a fin de aprovechar suscapacidades para ejercer presiónen favor de la reforma y de unagestión responsable en el plano delas escuelas y las universidades. Enmuchos casos, esas actividadespromovieron el apoyo de un mayoracceso a las escuelas para todoslos estudiantes y aumentaron lacooperación en zonas difícilescomo, por ejemplo, los cantones deBosnia Central y de Herzegovina-Neretva. La Misión alentó también ala población a asumir mayor res-ponsabilidad en los esfuerzos des-plegados para superar los obstá-culos más difíciles para la verda-dera reforma docente, que incluíancuestiones tan delicadas como “Dosescuelas bajo un mismo techo” –escuelas que comparten lasmismas instalaciones, en las quealumnos y estudiantes están sepa-rados por consideraciones étnicas –y el grupo nacional de temas, esdecir, cuando hay diferentes ver-siones de la historia, la geografía yla literatura, que se enseñan porseparado según la etnia dentro delmismo país.

Supervisión de la reforma legisla-tiva. La Misión siguió supervisandola aplicación de leyes y proyectosde ley. El personal docente sobre elterreno se concentró en la supervi-sión de la aplicación de leyes y pro-yectos de ley docentes para estu-dios primarios y secundarios, espe-cialmente en la elección de miem-bros de la junta escolar y en el fun-

cionamiento de las juntas escola-res. La Misión estableció tambiénmecanismos de remisión y Gruposde trabajo regionales sobre educa-ción, en un esfuerzo por contribuiral traspaso de responsabilidades anivel local y a los mecanismosnacionales que puedan ocuparsede las violaciones de la legislacióndocente y del derecho a la educa-ción.

REFORMA ELECTORAL

Retirada de miembros de laComisión Electoral. En el año2005, Bosnia y Herzegovina com-pletó una transición muy importanteen su administración de elecciones.En efecto, constituyó una ComisiónElectoral de composición pura-mente nacional. Como conclusiónlógica de años y años de partici-pación sustancial de la Misión y dela OAR en la configuración de losprocedimientos y estructuras electo-rales del país en la posguerra, elJefe y el Jefe Adjunto de la Misión,junto con el Alto RepresentanteAdjunto Superior, se retiraron el 30de junio de la Comisión Electoral.Ahora bien, a petición de los miem-bros de la Comisión, representantesde la Misión y de la OAR siguieronformando parte de ella a título con-sultivo hasta las elecciones gene-rales de 2006, según prescribía elmandato de la Misión.

La Misión siguió prestando apoyo ala labor de la Comisión Electoral,concentrándose principalmente enla aplicación de la Ley sobre finan-ciación de partidos políticos, loscambios en la legislación electoral,y las mejoras del sistema de regis-tro de electores. La Misión supervi-sará las verificaciones de cuentasde los principales partidos políticosde Bosnia y Herzegovina, hechaspor la Comisión Electoral, y pres-tará apoyo técnico y conocimientosespecializados a la Comisión Elec-toral en sus preparativos para laselecciones de 2006.

Jefe de Misión:Embajador Douglas Davidson


www.oscebih.org

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Misión en Croacia

En 2005 la Misión si-guió manteniendo y pro-fundizando un diálogo conel Gobierno que habíaentablado ya hacía años.La visita de Ivo Sanader,Primer Ministro, a la sedede la Misión en junio dionuevo impulso a esa aso-ciación que también habíaquedado reforzada con laparticipación del Ministrode Asuntos Exteriores eIntegración Europea, elMinistro de Cultura y elMinistro de Justicia en las

reuniones que la Misiónorganizaba por la mañana,en las que se preparaba lalabor cotidiana de la Mi-sión.

Esos buenos contactoscon las autoridades nosolamente aumentaron lacomprensión de la labor dela Misión sino que pusie-ron de relieve su existen-cia ante el Gobierno y losciudadanos croatas y con-tribuyeron a que el Gobier-no la aceptase como útilayuda para la transfor-

mación necesaria del país.La decisión adoptada

por el Consejo de Minis-tros de la Unión Europeael 3 de octubre, de iniciarconversaciones para laadhesión de Croacia, fue-ron un verdadero hito parael país. Ya el mismo día elFiscal Superior del Tribu-nal Penal Internacionalpara la Ex Yugoslavia(TPIY) había anunciadoque Croacia había coope-rado a fondo con el Tribu-nal durante las últimas

semanas. Como resultadode ello, el primer caso delTribunal fue trasladado aun órgano oficial íntegra-mente nacional, lo querepresentaba un impor-tante paso adelante en elcamino del país hacia lanormalización. Comen-tando esas decisiones, elPrimer Ministro Sanaderdijo: “Ha quedado bienreconocido que Croacia esuna democracia madura.”


RETORNO DE REFUGIADOS

El retorno de los refugiados siguiósiendo un importante reto para elGobierno en 2005 y siguió ocu-pando un lugar muy destacado enel programa de actividades de laMisión. La Misión colaboró con elGobierno para conseguir que losrefugiados que deseaban regresara Croacia pudieran hacerlo en con-diciones adecuadas. Hasta el finaldel año, las autoridades croatashabían registrado el regreso deunos 118.000 de los 300.000serbocroatas desplazados duranteel conflicto armado de 1991-1995.

Para facilitar esos retornos, la Co-misión Europea, el Alto Comisio-nado de las Naciones Unidas paralos Refugiados (ACNUR) y la Mi-sión organizaron una ConferenciaMinisterial Trilateral, que agrupó aautoridades de Croacia, Bosnia yHerzegovina, y Serbia y Monte-negro. La Conferencia, que tuvolugar en enero en Sarajevo, sentólas bases de un enfoque regionalcoordinado destinado a resolver losproblemas pendientes en la materiapara el final de 2006. El procesoparte del supuesto de que única-mente la voluntad política y elacuerdo de los tres Gobiernospodrá resolver la cuestión de losrefugiados. Durante la Conferencia,los tres Gobiernos firmaron unadeclaración que prevé la adopciónde itinerarios con etapas y com-promisos financieros concretos quehan de cumplirse en el plano nacio-nal. La Misión y sus asociados

internacionales ayudaron al Gobier-no a preparar una lista de tareaspara el itinerario de Croacia.

El Gobierno prosiguió y casi com-pletó sus actividades encaminadasa devolver propiedades que perte-necían anteriormente aserbocroatas pero que habían sidoocupadas durante la guerra y des-pués de ella. Al final de 2005, sola-mente 300 de 19.500 propiedadesresidenciales privadas seguíanocupadas, frente a los 1.500 casosque había pendientes al final de2004. Dos terceras partes de lasrestantes propiedades ocupadasestán en Dalmacia, y la mayoríaestá concentrada en los municipiosde Knin, Benkovac y Obrovac.

El Gobierno también siguió adelan-te con la reconstrucción de vivien-das. Se ha comprometido a ocu-parse en la primera mitad de 2006de las restantes demandas dereconstrucción, que se elevan amás de 6.500. Para el final de 2006cuenta con haber resuelto las másde 12.000 demandas pendientes,que se habían rechazado al princi-pio. Los solicitantes serbocroatashan sido los principales benefi-ciarios del programa de recons-trucción estatal de viviendas resi-denciales, y representan aproxi-madamente el 70 por ciento de las8.200 casas y pisos reconstruidosen 2005.

A pesar de los esfuerzos de la Mi-sión, una categoría de refugiados ypersonas desplazadas sigue care-ciendo en general de acceso ade-cuado al alojamiento: los que ante-riormente vivían en viviendas de

propiedad social en zonas urbanasy habían perdido sus antiguosderechos de tenencia/ocupación. ElParlamento y Gobierno croatasadoptaron dos planes de viviendaen 2000/2002 y en 2003, pero larealización de esos planes ha sidolentísima. Al final de 2005 única-mente unas cuantas docenas deapartamentos habían sido sumi-nistradas a ese grupo.

Campaña de mentalizaciónpública acerca del retorno y lareconciliación

“… donde hay un lugar paracada uno … Croacia es el hogar detodos sus ciudadanos”

En diciembre, la Misión, elGobierno croata, el ACNUR y ladelegación de la Comisión Europeainiciaron una Campaña de mentali-zación pública acerca del retorno yla reconciliación. La campaña espara refugiados serbios y personasdesplazadas serbias en paísesvecinos, y para serbios que hanregresado a Croacia. La campañaalienta a los refugiados y a las per-sonas desplazadas a considerar sidesean volver a su país. Tambiénpropone la tolerancia y la reconci-liación entre la población mayori-taria y está encaminada a fomentaruna atmósfera de bienvenida parareforzar el compromiso del Gobier-no y la comunidad local en orden afacilitar el retorno y la integración.

Entre el 1 y el 15 de diciembre,los principales medios informativospúblicos y privados presentaron unespacio televisivo y un espaciomusical radiofónico para promoverla campaña en Croacia, Bosnia y

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Herzegovina, y Serbia y Monte-negro. Más de 450 carteles mostra-ban en los tres países el lema quefigura bajo el título del presentetexto. (Si se desean más informa-ciones sobre esa campaña, con-súltese www.povratak.hr)

Ruzica Bjedov recupera su piso

En agosto de 1995, durante laofensiva croata en Eslavoniaoriental, Ruzica Bjedov vivía enKnin, en un piso con derecho atenencia/ocupación. Poco después,miembros de la milicia la expul-saron de su piso. En septiembre seescapó del país y su vivienda fueocupada.

Cuando regresó a Knin en 2001no pudo volver a instalarse en supiso. Se vio obligada a vivir en con-diciones de alojamiento pobres einapropiadas. En enero de 2004, laSra. Bjedov solicitó ayuda al am-paro de una Ley croata sobre esfe-ras de preocupación especial parael Estado, a fin de recuperar supiso.

El Jefe de la Misión de la OSCE,Embajador Jorge Fuentes, visitó ala Sra. Bjedov en julio de 2005 paraenterarse de cómo iban las cosas.Para acelerar la solución del pro-blema, escribió una carta al alcaldede Knin y se puso en contacto conla oficina del Gobierno para cues-tiones de refugiados.

En noviembre, en virtud de laLey sobre esferas de preocupaciónespecial para el Estado, la Sra.Bjedov recibió un piso en el mismoedificio en el que estaba el quehabía perdido.

“Estoy muy contenta con minuevo piso; es aún más bonito queel que tenía”, dijo.

ESTADO DE DERECHO

La Misión y el Ministerio de Justiciacolaboraron para mejorar la eficien-cia de la judicatura, que según ciu-dadanos de Croacia es una de lasinstituciones estatales que menossatisfacción suscitan. El principalproblema de la judicatura es quepadece un considerable exceso detrabajo a todos los niveles de sufunción. En 2005 se prepararonvarias propuestas legislativas parareformar la judicatura y se esperaadoptarlas en 2006.

En septiembre, el Ministerio de Jus-ticia publicó una estrategia para lareforma judicial que enunciaba

medidas encaminadas a reducir losretrasos de las actuaciones judi-ciales. Subrayando la importancia yla urgencia de la labor de reforma,el Tribunal Europeo de DerechosHumanos dictó una serie de juiciosen otoño que estimaban que elderecho de los croatas a un juicioequitativo dentro de un plazo razo-nable y al acceso a los tribunaleshabía sido violado.

La Misión siguió supervisando losjuicios por crímenes de guerra en2005, que se agilizaron en lasegunda mitad del año. Hubo algu-nos juicios in absentia durante elaño, lo que ilustra la necesidad demejorar la cooperación interestatalentre las autoridades judiciales deBosnia y Herzegovina, Croacia, ySerbia y Montenegro. La Misiónorganizó en junio una conferenciaministerial en Brijuni, para coad-yuvar a los progresos del Gobiernocroata hacia una mayor coopera-ción. Los Ministerios de Justicia delos tres países, junto con jueces yfiscales, determinaron los obstá-culos legales para el traslado deacusados de las tres nacionali-dades y sus respectivos casospenales entre los tres países.

Los participantes en la Conferenciaconvinieron en que, en vista de lalegislación vigente en los tres paí-ses, la única posibilidad de coope-ración consistía en compartir prue-bas y expedientes penales a travésde la asistencia jurídica mutua. Enel plano práctico, la cooperaciónjudicial interestatal entre Bosnia yHerzegovina, Croacia, y Serbia yMontenegro siguió indicando me-joras en casos específicos. Unejemplo notable a ese respecto loconstituye el testimonio durante eljuicio de muchos testigos de Serbiay Montenegro en el nuevo juicioante el tribunal de Split (Croacia)del caso Lora, en el cual se acusaal ejército croata de haber cometidocrímenes de guerra contra prisio-neros serbios en la prisión militar deLora. Al regresar a su país, esostestigos comentaron positivamenteante los medios informativos suexperiencia de testificar ante eltribunal croata y alentaron a otrostestigos a presentarse.

Traslado a Croacia del primerjuicio del TPIY

A mediados de septiembre, laSala de Remisiones del Tribunaltrasladó la acusación contra Mirko

Norac y Rahim Ademi a Croacia,como parte de la estrategia paracompletar la labor del Tribunal yposiblemente clausurarlo. Norac yAdemi estaban acusados de habercometido crímenes de guerra contrasoldados y civiles serbios, al mar-gen de todo combate, durante unaoperación militar croata desarro-llada en 1993 en Croacia sudocci-dental. Se les acusaba de respon-sabilidad por sus propios actos ypor los actos de sus subordinados.

El traslado del caso al FiscalGeneral del Estado de Croaciaacabó en noviembre. La Sala deRemisiones permitió el traslado trascomprobar que la judicatura croatapodía llevar a cabo un juicio equita-tivo. Los factores que contribuyerona esa decisión incluían un marcojurídico adecuado; protección de lostestigos; cooperación interestatal;no aplicación de la pena capital; yun mecanismo de supervisión de laOSCE. Como indicó el Ministerio deJusticia, el caso Norac/Ademi es elprimero de esos traslados a unajudicatura enteramente nacional. Elcaso ha sido asignado al Tribunaldel distrito de Zagreb, que es unode los cuatro “tribunales especialespara crímenes de guerra” de Croa-cia.

A principios de 2005, el Fiscalprincipal del TPIY y el Presidenteen ejercicio de la OSCE firmaron unacuerdo para supervisar el desarro-llo de los juicios por crímenes deguerra trasladados a Bosnia yHerzegovina, Croacia, y Serbia yMontenegro, teniendo en cuentaque las Misiones de la OSCE teníanextensa experiencia en la super-visión de juicios nacionales de esetipo. La Misión en Croacia ha super-visado en el marco de su mandatoprácticamente todos los juicios porcrímenes de guerra, adquiriendoconocimientos especializados prác-ticamente únicos sobre la forma enque esos juicios se tramitan enCroacia.

Promoción de los derechos delas minorías. Misión siguió traba-jando con el Gobierno para aplicaralgunos de los mecanismos de laLey Constitucional sobre MinoríasNacionales, que había entrado envigor en 2002. Las minorías no hanalcanzado todavía una represen-tación adecuada en la adminis-tración del Estado, en la judicaturao en los órganos ejecutivos, ni en laadministración de dependencias degobierno autónomo. Como paso

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adelante, cabe citar la adopción porel Parlamento de una nueva Ley deAdministración Pública y de en-miendas de la Ley sobre gobiernoautónomo en el plano local y regio-nal, en la segunda mitad del año.

La Misión se concentró también enel fortalecimiento de las capaci-dades de los Consejos de minoríasnacionales. Junto con la Oficinagubernamental de minorías nacio-nales, la Oficina organizó una seriede conferencias sobre el funcio-namiento de esos consejos enRijeka, Osijek y Split. Proyectaorganizar una conferencia final enel plano nacional para la primaverade 2006. La Misión organizó tam-bién capacitación en materia deminorías y medios informativos enKnin, Split y Zadar, con miras areforzar la capacidad en materia derelaciones públicas de los Consejospara explicar mejor sus funciones ysu papel al público.

Reforma de la legislación electo-ral. La Misión siguió abogando poruna amplia reforma de la legislaciónelectoral. En el pasado, la Misión yla OIDDH recomendaron que secreara un órgano permanente quepreparase y llevase a cabo elec-ciones, que mejorase la trans-parencia de la financiación de lacampaña y de las listas de elec-tores, y que racionalizase la reali-zación de las votaciones efectuadasfuera del país. Las eleccioneslocales de mayo pusieron de relievelos problemas que planteaba elfuncionamiento de órganos guber-namentales locales, los arreglospolíticos y la manipulación. Unadificultad fundamental era la decalcular el porcentaje de represen-tación minoritaria en las asambleasde dependencias locales y regio-nales de gobierno autónomo, sobrela base de las listas actualizadas deelectores o del censo de 2001. Losproblemas contribuyeron a menta-lizar a las autoridades y a la pobla-ción acerca de la necesidad de lareforma electoral.

Las primeras medidas concretas enrelación con esa reforma incluían lapresentación al Parlamento de dosproyectos de ley: uno sobre la elec-ción directa de alcaldes y prefectos,y el otro sobre el establecimiento deuna Comisión Electoral Estatalpermanente. Una vez establecida,la Comisión descargará a la judi-catura de su actual carga de trabajo

para supervisar las eleccionesademás de sus funciones coti-dianas, y se ocupará también de lalegalidad de llevar listas de elec-tores y de actualizarlas.

Libertad de los medios informa-tivos. El desarrollo de los mediosinformativos de Croacia siguiósiendo una de las actividadescentrales de la Misión. La Misión harepetido una y otra vez lo impor-tante que es encontrar solucionesadecuadas para proteger a losmedios informativos públicos contralas injerencias políticas. Las san-ciones punitivas impuestas en 2005a periodistas que trabajaban para laemisora pública pueden interpre-tarse como una señal de ese tipode presiones. El Gobierno no pudocumplir el plazo que tenía paramodificar la Ley sobre la radio y latelevisión croatas (HRT), que expi-raba al final del año. La Misiónseguirá trabajando con el Gobiernopara revisar la Ley, según las pro-puestas formuladas por el Consejode Europa, la Delegación de laComisión Europea y la Misión, quequería que hubiera mejores meca-nismos para evitar las injerenciaspolíticas en la labor de la emisorapública.

La acusación del TPIY por desacatoal tribunal, contra periodistas quehabían publicado la identidad y eltestimonio de un testigo protegido,suscitó un debate público entre losmedios informativos acerca de lanecesidad de hacer una distinciónentre libertad de los medios infor-mativos, responsabilidad, y obser-vancia del Estado de derecho.

Hubo una evolución positiva encuanto a la legislación sobre difa-mación en 2005. En noviembre, elMinisterio de Justicia redactóenmiendas del código penal a fin dedespenalizar totalmente la difama-ción, que era lo que la Misión y elRepresentante de la OSCE para laLibertad de los Medios de Comuni-cación habían estado preconizando.Las enmiendas se presentaron alParlamento para su aprobación.

DEMOCRATIZACIÓN

En esta esfera, la Misión centró susactividades en 2005 en la ayudapara consolidar el marco legislativodel sector de la sociedad civil; unaactividad fundamental en ese con-texto era el apoyo y asesoramiento

dados a las principales institucionesnacionales croatas que se ocupa-ban de las organizaciones nogubernamentales (ONG) y de lasociedad civil, que eran la Funda-ción nacional para el desarrollo dela sociedad civil y la Oficina delGobierno para las Asociaciones. LaMisión ayudó a esas instituciones afijar sus propias estrategias y lesayudó también a desarrollar su pro-grama y a crear capacidades inter-nas para poder cumplir sus man-datos. Junto con otras organiza-ciones internacionales, la Misiónactuó también como puente entrelas instituciones del Gobierno cen-tral y las ONG locales.

En materia de buena gestión públi-ca y de gestiones relativas a lasociedad civil, la Misión llevó a cabovarios proyectos sobre retorno yreintegración, Estado de derecho,medios informativos y policía. Entotal se concibieron e iniciaron 87proyectos con un costo de aproxi-madamente 1.150.000 euros.

Formación policial. En consonan-cia con el plan de trabajo que sehabía fijado el Ministerio del Interiorpara 2004, la Misión siguió traba-jando con el Ministerio en la refor-ma policial. Uno de los elementosmás importantes de la reforma es laelaboración de un sistema de ges-tión de recursos humanos para lapolicía y el personal civil, que seatotalmente transparente. La Misióny expertos policiales alemanesorganizaron en junio un curso prác-tico de gestión de recursos huma-nos.

Otra esfera destacada en el pro-grama de la Misión fue la asistenciaa la policía croata en materia deservicios policiales comunitarios. LaMisión proporcionó capacitación yasesoramiento periciales para elprograma de capacitación de losdenominados “oficiales de contacto”de los servicios policiales comuni-tarios, que era una parte importantede la reforma policial. Más de 400oficiales entraron en servicio en2005 y se calcula que para marzode 2006 el número de oficialescapacitados alcanzará los 700.También se llevó a cabo en sep-tiembre un proyecto destinado aeducar a escolares acerca de lalabor de la policía en la zona deZadar, con miras a aumentar laaceptación del nuevo concepto deservicios policiales comunitarios.

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Cuestiones de género. En octu-bre, la Misión celebró una confe-rencia sobre la trata de sereshumanos en apoyo de la labor rea-lizada por la Oficina del Gobiernocroata que se ocupaba de losderechos humanos. A la conferen-cia, cuya finalidad era presentarmecanismos para combatir la tratade personas y fijar un plan deacción futura, asistió también elRepresentante Especial de laOSCE para la lucha contra la tratade personas.

La Misión elaboró también variosproyectos centrados en la equipa-ración de hombres y mujeres. Unode ellos, financiado con contribu-ciones extrapresupuestarias delMinisterio de Asuntos Exteriores deItalia, ponía de relieve el lema “Lasmujeres pueden hacerlo”. La reu-nión era principalmente para esti-mular a las mujeres a que partici-pen en la vida política y cívica deCroacia.

Jefe de la Misión:

Hasta el 30 de abril de 2005,Embajador Peter Semneby

y desde entonces,Embajador Jorge FuentesMonzonis Villalonga


www.osce.org/croatia

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Misión en Kosovo

En 2005 se aceleró elritmo de la transferenciade responsabilidadesadministrativas a las Insti-tuciones provisionales deautogobierno de Kosovo yempezaron las conversa-ciones acerca de su futuracondición política.

Como elemento clara-mente definido de laMisión de las Naciones

Unidas en Kosovo(UNMIK), la Misión de laOSCE en Kosovo, en co-operación con sus asocia-dos, trata de ayudar aconsolidar un procesodemocrático e institucionespolíticamente maduras. LaMisión tiene por objetivoocuparse de estas necesi-dades, tal y como se esta-bleció en los Estándares

para Kosovo, así comoreaccionar ante nuevasoportunidades.

La Misión dedicó suatención a promover elimperio de la ley y lasreformas democráticas,especialmente dentro degobiernos locales, y apromover los derechoshumanos básicos y laslibertades fundamentales.

Sus colaboradores inter-nacionales y las Institu-ciones provisionales deautogobierno de Kosovoson asociados indispen-sables para cumplir esteprograma, a fin de ayudara Kosovo a que avancehacia un futuro de estabi-lidad basado en la paz yen la tolerancia entre lasdiversas comunidades.

Actividades en la dimen-sión político-militar

FORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓNDE LA POLICÍA

En 2005, el Servicio de Policía deKosovo (SPK) asumió a un ritmoacelerado competencias en cuantoa tareas policiales operativas. Lamayor parte de los puestos de lapolicía y las funciones de mandoregional se transfirieron a oficialesrecientemente promovidos en elSPK. Teniendo presentes estasmedidas positivas orientadas aincrementar el traspaso de compe-tencias a las autoridades locales, laMisión pasó a dedicar su atenciónal proceso de transición en el senode la Escuela del Servicio de Poli-cía de Kosovo, dirigida por laMisión, y al diseño de un marcojurídico para el SPK.

En el transcurso del año, la Escuelaimpartió formación a 673 nuevosoficiales del SPK, con lo cual elnúmero total de reclutas princi-piantes que han concluido con éxitosu formación asciende a 7.600, delos cuales el 15 por ciento son mu-jeres y el 16 por ciento representana comunidades minoritarias.

Creación de un marco jurídicopara el servicio de policía deKosovo. Un servicio democráticode policía debe basarse en unmarco jurídico sólido que se identi-fique plenamente con los principiosde responsabilidad pública y trans-parencia y tenga una base comu-nitaria. El SPK, que se está prepa-rando para asumir la autoridadejecutiva de las fuerzas policialesde Kosovo, aún necesita un marcojurídico de esta índole. En 2005 laMisión, junto con expertos de laUNMIK, de las Instituciones provi-

sionales y de otras organizaciones,ayudó a preparar una ley sobre lapolicía de Kosovo.

Apoyo al desarrollo y la educa-ción pública en materia de segu-ridad. Un elemento importante delReglamento del SPK, adoptado el20 de diciembre y designado comoel marco jurídico y ético del serviciode policía, consistirá en crear en2006 la Academia de Kosovo deDesarrollo, Educación y SeguridadPública. Esta institución se estable-cerá como entidad independientedentro de las Instituciones provi-sionales y será supervisada por unaJunta que velará por que se man-tenga un nivel básico de enseñanzay desarrollo. En 2005, más de14.000 estudiantes procedentes dediversos colectivos relacionadoscon la seguridad pública (funcio-narios de la policía, de institucionespenitenciarias, de gestión de ser-vicios de urgencias y de aduanas)pudieron aprovechar los serviciosde enseñanza y capacitaciónimpartidos en la Escuela.

Como reacción directa a los distur-bios públicos acaecidos en Kosovoen marzo de 2004, la Escuela actuócomo sede de cursos sobre mane-ras de afrontar disturbios civiles; elprograma se basa en las tácticasdanesas denominadas “Fuerzamóvil”, que amplían los recursos dela policía para hacer frente a situa-ciones de esa índole, entre otrosmedios apartando a manifestantesviolentos, previniendo actos deagresión y de destrucción de bie-nes. En 2005 más de 1.200 oficia-les participaron en este curso.

Fuerzas policiales comunitarias

Existe una iniciativa importantede la Escuela de Policía cuyo obje-

tivo es fomentar la participacióncomunitaria en las actividades poli-ciales. Junto con asociados inter-nacionales y locales, la Misiónfundó el Grupo de Gestión para unaPolicía Comunitaria de Kosovo,órgano supervisor, coordinador y deapoyo para actividades propias dela prevención del delito, la policíacomunitaria y la seguridad comuni-taria. Este Grupo redactó la Estra-tegia de Seguridad Comunitaria deKosovo a fin de alentar a todos losmiembros de la sociedad a queparticipen en el proyecto de lograrque Kosovo sea más seguro paratodos.

A un nivel más local, la Misiónsigue creando foros de participacióne intercambio dinámicos a través desu Programa de Equipos en Acciónpara una Seguridad Comunitaria.Actualmente se presta apoyo a ini-ciativas para la seguridad comuni-taria en 16 municipios de Kosovo.Los Equipos se ocupan de asuntosque preocupan a las comunidadespara hacer que disminuya la delin-cuencia y aumente la vigilancia y laseguridad. La Misión colaboró conoficiales del SPK, representantesde las autoridades locales, miem-bros de las comunidades e instruc-tores en materia de policías comu-nitarias con el fin de profundizar yampliar el régimen de cooperacióndentro de las comunidades.

Creación de un órgano inspectorde la policía. La Misión ha llevadoa cabo los preparativos necesariospara que se establezca un órganoinspector de la policía; se trata deun mecanismo independiente desupervisión que analizará en detallela eficiencia y la efectividad de lascomisarías y departamentos depolicía y estará autorizado a abriruna investigación ante toda acusa-ción de conducta indebida de ofi-

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ciales del SPK, sea cual fuere sugrado. Esta institución, que se ba-sará en los principios de la respon-sabilidad pública y la transparenciaen los que se basa el funciona-miento de toda policía democrática,será única en su género en los Bal-canes. En 2005, la Misión diseñó laprimera fase del proyecto: un pro-grama de ampliación de capaci-dades centrado en procedimientosde inspección y de investigación.

Iniciativas contra la delincuenciaorganizada. Para apoyar la Red deCapacitación sobre DelincuenciaOrganizada, del Pacto de Estabili-dad para la Europa Sudoriental, laMisión actuó como anfitriona delprimero de una serie de tres pro-gramas de capacitación dedicadosa la delincuencia organizada y a laaplicación de leyes sobre la droga,junto con expertos de Interpol y deEuropol. La creación de la Red ser-virá para que los responsables delas operaciones contra la delin-cuencia organizada mejoren sustécnicas y conocimientos especiali-zados basados en las normas y laspautas europeas e internacionales.Asimismo, facilitará las relacionesentre los investigadores policialesde la región y establecerá vínculosentre éstos y otros asociados inter-nacionales que participan en lalucha contra la delincuencia organi-zada.

Cursos especializados de forma-ción para oficiales del SPK

Si bien la Escuela ha dado prio-ridad clave a una formación policialelemental, ha dedicado cada vezmás atención a cuestiones como lagestión y el liderazgo y a cursos decapacitación especializados y paraexpertos, por ejemplo sobre técni-cas de investigación del delito,vigilancia, técnicas forenses y luchacontra la delincuencia organizada.También se impartió formación aoficiales del SPK en cuanto a técni-cas modernas para ocuparse decasos de violencia en el hogar,conocimiento de la trata de perso-nas, y policía comunitaria.

Actividades en la dimen-sión humana

DERECHOS HUMANOS

Fomento de las capacidades. Seasignó a asesores de la OSCE en

materia de derechos humanos paraque apoyaran a la oficina del PrimerMinistro de las Instituciones provi-sionales de autogobierno deKosovo en su labor de establecermecanismos institucionales paravelar por la igualdad de los génerosy la protección de las minorías y delos derechos humanos en general.Estas medidas culminaron en unadecisión del Primer Ministro decrear en cada ministerio depen-dencias dedicadas a asuntos dederechos humanos.

La Misión siguió llevando a caboasimismo su programa de expertosen materia de derechos humanosen 17 municipios en todoKosovo/Serbia y Montenegro. Elobjetivo principal del programa con-siste en desarrollar una serie deservicios autosuficientes y a largoplazo en materia de derechoshumanos dentro de las administra-ciones públicas, mediante aseso-ramiento y formación continuosbrindados a funcionarios munici-pales; la gestión de este programase está transfiriendo a las autori-dades municipales. La Misiónasignó un asesor al Instituto deAdministración Pública de Kosovopara ayudar a integrar las cuestio-nes de derechos humanos en lasactividades de capacitación delfuncionariado y velar por la auto-suficiencia de los servicios de laadministración pública en lo querespecta a los derechos humanos.

El programa de la Misión dedicadoal fomento de las capacidadesorganizó cursos prácticos y semi-narios para impartir formación afuncionarios acerca de los derechoshumanos, y para ayudarlos a queincorporen una metodología acordecon la observancia de tales dere-chos en su labor cotidiana. LaMisión colaboró con asociacionesjuveniles de derechos humanosorientadas a estudiantes de secun-daria y las ayudó a que adquirieranun enfoque crítico de los derechoshumanos a través de un diálogoinformado. La Misión incorporó unproyecto educativo de derechoshumanos en todas las clases deeducación cívica de sexto curso deKosovo, en consulta con el Ministrode Ciencia, Enseñanza y Tecnolo-gía de las Instituciones provisio-nales de autogobierno de Kosovo.

Supervisión del sistema judicial.La Misión siguió observando el

sistema judicial de Kosovo. En elámbito del derecho penal, endiciembre de 2005 se publicó uninforme completo sobre la res-puesta de la judicatura a los dis-turbios públicos de marzo de 2004.El informe definió una serie de pro-blemas, tales como la dificultad derecabar pruebas debido al despla-zamiento de las partes reclamanteso bien intimidación de testigos, de-moras de procedimiento, denunciasimprocedentes y propensión a dic-tar sentencias benévolas.

En el ámbito del derecho civil, laMisión supervisó una amplia gamade procedimientos relacionados conel derecho de familia, el derecholaboral y las leyes sobre contra-tación, y prestó especial interés alos pleitos relacionados con in-muebles. En concreto, señaló unaspecto relacionado con el nom-bramiento de representantes tem-porales en pleitos sobre inmueblesen los que los demandantes perte-necían a minorías. Poco despuésde su intervención, algunos juecesempezaron a enmendar esas prác-ticas para que fueran conformescon el Estado de derecho.

Protección de los derechos de lapropiedad. A menudo, las cuestio-nes propias de los inmuebles son laverdadera causa subyacente de lastensiones en sociedades que seencuentran en su fase posconflicto,como Kosovo. Teniendo esto pre-sente, la Misión colaboró en régi-men de asociación con autoridadeslocales e internacionales con mirasa establecer un sistema operativode derechos de la propiedad. Eneste sentido, la Misión llevó a caboactividades de tres tipos: en primerlugar, coordinó con las Institucionesprovisionales de autogobierno deKosovo las actividades relativas aderechos de la propiedad, dentrodel proceso de aplicación de losEstándares; en segundo lugar,supervisó la labor de las autori-dades administrativas y judicialesen cuestiones de derecho de lapropiedad, con especial atención aestablecer mecanismos efectivospara resolver pleitos relacionadoscon el conflicto; por último, brindó alGobierno el asesoramiento de susexpertos en el ámbito de la reformade las leyes de la propiedad ycoadyuvó a desarrollar una estra-tegia integral sobre derechos de lapropiedad y devoluciones.

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La ocupación ilegal no es unasolución

La Misión y el Ministerio de Me-dio Ambiente y Planificación Dimen-sional de las Instituciones provisio-nales de autogobierno pusieron enmarcha una campaña de mentali-zación pública de los mediosinformativos acerca de la ocupaciónilegal de viviendas. La campañaapeló a la gente para que respetaralos derechos de la propiedad einsistió en que la ocupación ilegal(problema generalizado en Kosovo)no es una forma legítima ni viablede solucionar las necesidades devivienda. La campaña se centró enel efecto de la ocupación ilegal enlos principios de derechos humanosy del imperio de la ley, entre ellosque es necesario reforzar las leyes,y que todos los pleitos relacionadoscon la propiedad se solucionarán, yse cumplirán las decisiones decarácter judicial.

Lucha contra la trata depersonas. El Plan de Acción paraKosovo contra la Trata de Perso-nas, redactado con el apoyo de laMisión, fue puesto en marcha porlas Instituciones provisionales deautogobierno en agosto. Contandocon ONG locales como asociadaspara su ejecución, la Misión dedicósus tareas a las víctimas internasde la trata de personas.

La Misión llevó a cabo en todoKosovo programas de mentali-zación sobre cuestiones relacio-nadas con la trata de personas y laviolencia de género; prestó asis-tencia técnica a las Institucionesprovisionales y a ONG medianteservicios de asesoramiento y con-sultas, a fin de facilitar la coordi-nación entre los diversos asociadosy reforzar la cooperación en la pre-vención de la trata, la asistencia alas víctimas y la puesta en prácticade un mecanismo de remisión.

La Misión apoyó la capacitación deasociados de ONG pertinentes encuanto al marco y a los mecanis-mos existentes de asistencia yapoyo a las víctimas de la violenciaen el hogar, sobre la forma deabordar las circunstancias especí-ficas de las víctimas de violencia degénero o las víctimas de la trata, ysobre técnicas adecuadas de tra-tamiento tanto psicológico comomédico dado a las víctimas.Además, la Misión siguió dando su

apoyo a los refugios destinados avíctimas, incluidos niños, que nece-sitan un alojamiento seguro a cortoplazo; también ayudó a diseñarprogramas educativos sobre la vio-lencia relacionada con las citas depareja y la violencia domésticaorientados a su prevención, sobretodo entre los jóvenes.

Asesoramiento prestado a la ofi-cina del Primer Ministro de lasInstituciones provisionalesacerca de cuestiones de género

Una de las actividades clave enel programa de la Misión sobrebuena gestión pública fue su apoyoa la Oficina de Asesoramiento enpro de una buena gestión pública,derechos humanos, igualdad deoportunidades y de géneros, y a laOficina para la igualdad de losgéneros dentro de la oficina delPrimer Ministro de las Institucionesprovisionales. Estas Oficinas, queson vías importantes de accesopara la labor de la OSCE de conso-lidación institucional en las insti-tuciones centrales, ayudan alPrimer Ministro a llevar a cabo eltraspaso de poderes de la UNMIKen cuestiones de derechos huma-nos, de minorías étnicas y degénero. También se prestó apoyo ala oficina del Primer Ministro en unaamplia gama de diversas cues-tiones de derechos humanos, talescomo la aplicación de las leyes,políticas y estrategias guber-namentales, participación pública,cumplimiento de las normas y luchacontra la discriminación.

DEMOCRATIZACIÓN

Apoyo a las institucionescentrales de gestión pública.Basándose en éxitos anteriores, laIniciativa de Apoyo a la Asamblea(órgano principal de apoyo a lasinstituciones de gobierno centralcreado en 2001 por la Misión y susasociados internacionales) inten-sificó sus actividades para integrara la Asamblea de las Institucionesprovisionales de Kosovo en losmecanismos regionales de coope-ración parlamentaria. En junio, laMisión participó en la organizaciónde una reunión de parlamentos deEuropa sudoriental enPrishtine/Pristina a fin de estudiar lasupervisión parlamentaria de lagestión pública; fue la primerareunión de su género.

La Misión creó asimismo un con-junto de medidas de asistenciaespecialmente concebidas para elPrimer Ministro de las Institucionesprovisionales y los miembros dealto rango de su gobierno. Este“menú ejecutivo” incluía sesionesinformativas técnicas sobre cues-tiones presupuestarias y de desa-rrollo de estrategias, y contemplabavisitas de trabajo a Viena y aBruselas.

Asistencia para mejorar la capa-cidad negociadora de funcio-narios públicos

Para fomentar un diálogo cons-tructivo, la Misión contribuyó a unprograma integral de apoyo paramejorar las técnicas de negociaciónde los entes decisores y los funcio-narios públicos, impartiéndoles for-mación en materia de comuni-cación, liderazgo y labor en equipo.Una de las sesiones estuvo desti-nada a miembros de los grupostécnicos de trabajo dedicado aldiálogo entre Prishtine/Pristina yBelgrado. Hubo otras sesionesofrecidas a dirigentes políticosalbano-kosovares y serbio-kosovares, como preparativo paralas futuras conversaciones acercadel estatuto político; en ellas seestudió la teoría de la negociación,se hicieron ejercicios prácticosorientados a la mejora de las téc-nicas, y se publicó un manual sobrela elaboración de elementos propiosde un arreglo relativo al estatutopolítico.

Apoyo a la participación ciuda-dana y al diálogo. Para respaldarel desarrollo y la consolidación deuna sociedad civil atenta y dispues-ta a tomar iniciativas, la Misión sededicó a reforzar las redes de con-tacto civiles y a ampliar la capaci-dad de las comunidades de defen-der sus intereses y participar demodo constructivo en los procesosdecisorios y políticos. Mediante unaparticipación activa, los grupos deciudadanos aprendieron a influir enla elaboración de políticas y arepresentar con eficacia los inter-eses de la ciudadanía.

La Misión tiene un interés especialen los jóvenes, y se dedicó afomentar su comprensión de losprincipios propios de una sociedaddemocrática moderna, con especialatención a la tolerancia y al respetode la diversidad. En cooperación

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con el Ministerio de Cultura, Juven-tud y Deportes de las Institucionesprovisionales y la Red de Jóvenesde Kosovo, la Misión respaldó eldiálogo y los foros dedicados a lacreación de políticas para prepararrecomendaciones y contribucionesdestinadas al Plan de Acción paralos Jóvenes de Kosovo.

Fomento de la interacción entrela sociedad civil y los gobiernoslocales

En la región de Peje/Pec, laMisión apoyó la iniciativa “PuenteCivil” para ayudar a entablar rela-ciones operativas entre las autori-dades municipales y la población.Se crearon Grupos de gestión“Puente Civil” para definir y abordarcuestiones de interés a nivel muni-cipal, tales como la calidad de lasanidad pública, la enseñanza pri-maria y secundaria o la recaudaciónde impuestos de la propiedad. Sulabor contó con el apoyo de jóvenesmilitantes que estudiaron estascuestiones desde el punto de vistade su grado de observancia de lasleyes municipales, la calidad de losservicios prestados y la transpa-rencia en la adopción y el cumpli-miento de las decisiones.

“El objetivo del “Puente Civil” esestablecer un mecanismo que ase-gure que los principios democrá-ticos se apliquen en la práctica ypermita a los ciudadanos interveniren los procesos decisorios munici-pales,” dijo Adem Lushaj, de laAsociación de Intelectuales Inde-pendientes de Decan/Decani, ONGlocal que participa en la iniciativa“Puente Civil.”

Como resultado de ello, los fun-cionarios municipales se informaronacerca de las ventajas inherentes ala participación ciudadana en laelaboración de políticas, y los ciu-dadanos, por su parte, ampliaronsus recursos para vigilar y asesorara los órganos de gobierno.

Fortalecimiento de la buena ges-tión pública local. La Misión incre-mentó su apoyo a los procesos dereforma tanto centrales como loca-les; brindó su asesoramiento espe-cializado a la Junta directiva para lareforma de la gestión pública local yal Grupo de trabajo sobre legisla-ción, y copresidió el Grupo de tra-bajo sobre fomento de las capaci-dades.

En junio, la Misión y el Ministerio de

Administración Pública Local de lasInstituciones provisionales organi-zaron una conferencia internacionalsobre la reforma de la gestión pú-blica local, partiendo de la expe-riencia adquirida por funcionariospúblicos locales y expertos deEuropa sudoriental. En ese foro seexaminó el funcionamiento demo-crático de las instituciones muni-cipales, las comunidades pluriét-nicas y la experiencia adquiridadentro y fuera de Kosovo, así comola autosuficiencia económica.

Como parte del programa de refor-mas, en septiembre se formarontres prototipos de dependenciasmunicipales. En estrecha coope-ración con los miembros desig-nados de la Asamblea Provisional,la Misión organizó sesiones infor-mativas de fomento de las capa-cidades sobre los principios demo-cráticos y las leyes pertinentes.Tales medidas tenían por objetolograr una transición fluida hacia unmodelo descentralizado de gestiónpública local y promover un órganomás efectivo y representativo.

ESTADO DE DERECHO

Apoyo a la comunidad legislativade Kosovo. La Misión llevó a cabocon éxito varios proyectos defomento de las capacidades, entreellos uno de capacitación judicial ypara el examen de ingreso en elColegio de Abogados y en elColegio de Jueces; también orga-nizó cursos de formación para ONGsobre asistencia jurídica, cursos deformación jurídica continuada paramiembros del Colegio de Abogadosde Kosovo, y cursos de capaci-tación específicos para profesio-nales de la jurisprudencia. Casitodos los jueces y fiscales deKosovo han participado al menosen uno de los más de cincuentacursos del Programa de FormaciónJurídica Continuada ofrecido a unos60 candidatos a puestos judicialesen todo Kosovo.

Apoyo a la elaboración de nor-mas legislativas que respeten losderechos humanos. En 2005, laMisión examinó más de 40 pro-yectos de leyes y normativas paracomprobar si acataban los princi-pios propios de los derechos huma-nos y del Estado de derecho, entreellos el proyecto de ley sobre asis-tencia legal, la ley sobre la admi-nistración pública de Kosovo, la ley

de tribunales, la ley por la que secreaba el Instituto Judicial deKosovo, la ley de idiomas, el pro-yecto de ley sobre la institución delDefensor del Pueblo, la ley sobrepreparación para casos de emer-gencia y la ley sobre comitésparlamentarios de investigación. LaMisión publicó asimismo un informesobre soluciones alternativas relati-vas a querellas civiles y leyespenales, y colabora con la Oficinadel Primer Ministro con el fin deredactar una ley sobre mediación.

A medida que aumentaba el tras-paso de competencias y respon-sabilidades a las instituciones loca-les, la Misión examinó la forma enque las Instituciones provisionalesaplican las leyes promulgadas porla Asamblea de Kosovo; su análisisdemostró que no se estaban elabo-rando normas legislativas suple-mentarias que habrían dotado deauténtica fuerza legal a esas leyes.Entre las recomendaciones formu-ladas por la Misión para velar porque no se menoscabaran los dere-chos cabe citar la supervisiónparlamentaria adicional del poderejecutivo.

CONSOLIDACIÓN DE LOSMEDIOS INFORMATIVOS

Establecimiento de mediosinformativos sostenibles. En estaesfera, las medidas de la Misiónhicieron que mejoraran mucho losmarcos institucional y legislativoque regulan el funcionamiento delos medios informativos; facilitó lacreación del Consejo de Prensa deKosovo, órgano autorregulador paralos medios informativos impresos.Se ha previsto que en enero de2006 se inaugurará el Instituto deMedios Informativos de Kosovo,centro de formación avanzada paraperiodistas profesionales con expe-riencia. La Misión también ayudó alas Instituciones provisionales deKosovo a que redactaran leyessobre la difamación.

Dos de las instituciones estable-cidas por la Misión han tomadonuevas medidas para afianzar suestabilidad y viabilidad a largoplazo: se espera que muy pronto laAsamblea de Kosovo instituciona-lice legalmente a la Radiotelevisiónde Kosovo (RTK), y la institucióndel Comisionado interino para losmedios informativos ha empezado aconvertirse en la Comisión de me-

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dios informativos independientes.

Para mejorar el conocimiento de losderechos y las responsabilidadesde las fuerzas de policía y los perio-distas y mejorar sus relacionesprofesionales, la Misión elaboródirectrices sobre la forma en quecada una de estos colectivos ha detratar al otro. Esta herramienta dereferencia rápida informa a losagentes de policía de los derechosy el trato que se ha de dispensar aperiodistas, e informa a los perio-distas sobre sus responsabilidadesal tratar con fuerzas de la policía.

Programas radiofónicos para lacomunidad romaní

La Misión proporcionó apoyofinanciero a una serie de programasen idioma romaní en Radio Prizrensobre cuestiones que interesan aesa comunidad. Los programasalentaron a los romaníes a queparticiparan en la vida cívica yfomentaron la integración de estacomunidad en la sociedad.

“A través de los invitados al pro-grama romaní, se han abordado lostemas de interés principales paraesa comunidad, tales como lasdeficiencias educativas, los obstá-culos sociales, el uso del idiomaromaní en público y el fomento dela igualdad. La comunidad romaní ylas instituciones locales han apren-dido a conocer mejor estas cues-tiones y cómo ocuparse de ellas demodo que redunde en beneficio denuestra comunidad y del conjuntode la sociedad,” dijo NexhipMenkshe, editor y periodista delprograma Radio Prizren Roma.

Noticias en lenguaje de signospara sordos en Kosovo

Se calcula que en Kosovo hayunas 15.000 personas con sordera,la mitad de ellos en edad escolar.En 2005, RTK empezó a emitir noti-cias en lenguaje para sordos, nove-dad importante que contó con elapoyo de la Misión y de la Asocia-ción de Sordos de Kosovo. Conesta medida se pretende integrarmejor en la vida pública a un co-lectivo a menudo olvidado. El pro-grama televisivo también mejoró lamentalización pública acerca deeste colectivo vulnerable y, comoéxito inesperado, coadyuvó a quese armonizaran diversas variantesdel lenguaje para sordos.

ELECCIONES

A lo largo del año, la Misión dedicósu atención a dos desafíos impor-tantes: ampliar las capacidadeselectorales e incrementar el nivel deresponsabilidad local y la confianzaen el sistema electoral.

Para que hubiera un traspaso depoderes fluido al órgano electoralen materia de elecciones, la Comi-sión Electoral Central (CEC) y suente operativo, la Secretaría de laCEC, la Misión siguió transfiriendocompetencias funcionales y expe-riencia electoral a esas institu-ciones. La asunción de responsa-bilidades a nivel local es un factordecisivo puesto que se prevé que laCEC se convierta en el órgano res-ponsable de gestionar todos losaspectos operativos y técnicos delas futuras elecciones en Kosovo.Para velar por que las operacionessean eficientes y los resultadoselectorales sean fidedignos, laMisión brindó su apoyo y sus cono-cimientos especializados en todoslos ámbitos electorales, entre ellostareas dirigidas por la Misióndurante las últimas elecciones.Además, la Misión se ha dedicado aampliar las capacidades de laSecretaría de la CEC en ámbitos deresponsabilidad tales como laelaboración de un censo electoral yde votantes fuera de Kosovo, y lagestión del centro donde se lleva acabo el recuento de votos y seobtienen los resultados electorales.

La CEC y la Misión también crearonun Foro Electoral para que seocupe de posibles modificacionesdel marco electoral en lo que serefiere a las elecciones municipales,previstas para fines de 2006. En elForo, compuesto por representan-tes de partidos políticos, minorías yla sociedad civil, se examinaroncuestiones clave tales como laintroducción de un sistema electoralde listas abiertas y la forma de ase-gurar una representación equitativade ambos géneros en las papeletasde votación y en las asambleasmunicipales; asimismo, se examinóel mapa de las circunscripciones yse estudió dividir las zonas elec-torales en áreas de menor tamaño.

LA ENSEÑANZA Y LA JUVENTUD

En 2005, las actividades de laIniciativa de la Misión de Apoyo alos Jóvenes comenzaron prestando

asistencia a las iniciativas para unareforma electoral en la Universidadde Prishtine/Pristina, con un res-paldo institucional para mejorar lossistemas educativos y formativos, ycon medidas para lograr una mayorparticipación de los jóvenes en losprocesos decisorios.

La Misión encabeza las actividadesde la comunidad internacionalorientadas a modernizar la estruc-tura rectora de la Universidad dePrishtine/Pristina y a racionalizar sugestión administrativa. La Misiónforma parte del panel de expertosresponsable de supervisar y ase-sorar al “encargado interino” de launiversidad hasta que se elija a unnuevo rector. En este ámbito, apoyala despolitización de los órganosejecutivos de la Universidad yfomenta la pluralidad política enagrupaciones sindicales estu-diantiles, ayudando a organizarelecciones transparentes y demo-cráticas en esos órganos. Además,la Misión reforzó los medios degestión de la Universidad y llevó acabo un estudio de sus necesi-dades para determinar qué aspec-tos del proceso presupuestario sepueden mejorar para asegurar laindependencia económica de laUniversidad.

La Misión ayudó a las Institucionesprovisionales a reforzar su respues-ta institucional a las necesidades delos jóvenes. El Comité de Educa-ción de la Asamblea de las Institu-ciones provisionales de Kosovocontó con un experto que ayudó aelaborar una estrategia educativa yformativa con miras al futuro desa-rrollo económico sostenible. El Mi-nisterio de Educación, Ciencia yTecnología de las Institucionesprovisionales adoptó esta “Visión yhoja de ruta” como clave para crearuna estrategia de enseñanza pre-universitaria.

La Misión apoyó el primer festivalde Kosovo sobre un aprendizajeperenne, concepto que abarca laeducación oficial, extraoficial einformal. Este acto, organizado porun grupo de trabajo interministerial,reunió a representantes de institu-tos de enseñanza y formación pri-vados y públicos para que presen-taran una amplia gama de oportu-nidades en Kosovo. A través de susactividades, la Misión procuró ani-mar a las Instituciones provisionalesy a la Asamblea de Kosovo para

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que elaboraran estrategias y políti-cas efectivas de carácter público yprivado orientadas a un aprendizajedurante toda la vida que ayude asuperar el desfase existente entrela educación oficial y el mercadolaboral.

Jefe de Misión:Embajador Werner Wnendt


www.osce.org/kosovo

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Misión en Serbia y Montenegro

En 2005, la Misión tuvoéxito en una serie de áreasque planteaban desafíosimportantes para el país ysus dos repúblicas inte-grantes. A lo largo del año,el personal de la sede dela Misión en Belgrado, enSerbia (Serbia y Monte-negro), la Oficina de Pod-gorica, en Montenegro(Serbia y Montenegro), supresencia en el sur de

Serbia y los centros decapacitación para el cum-plimiento de las leyes, enambas repúblicas, siguie-ron prestando su apoyo ala reforma democrática.

Gran parte de lastareas cotidianas de laMisión se dedicaron aapoyar las reformas encurso y a promover losderechos humanos y delas minorías (también de

personas pertenecientes aminorías nacionales), lu-char contra la corrupción yla delincuencia organi-zada, y reforzar las capa-cidades del personal ex-perto en asuntos jurídicosen Serbia con miras a lacelebración de juicios na-cionales por crímenes deguerra de acuerdo con lasnormas internacionales.

La Unión Europea y la

Unión de Estados entabla-ron negociaciones relati-vas a un Acuerdo de Esta-bilización y Asociación,que influirán positivamenteen las reformas que ten-drán lugar en 2006 y ayu-darán a que Serbia yMontenegro se integre enlas instituciones euroatlán-ticas en el futuro.


Prevención de conflictos en elsur de Serbia. Las actividades deprevención de conflictos de laMisión se centraron en las comu-nidades étnicas serbias y albanesasen el sur de Serbia y estuvieronorientadas a promover la partici-pación de esta última comunidad enla labor de las autoridades locales,mediante el fomento de la confianzaentre las diversas comunidadesétnicas y la creación de estructuraslocales judiciales y de seguridadque sirvan para todos los habitantesde los municipios.

La Misión siguió prestando asisten-cia a las autoridades en su aplica-ción del Acuerdo de paz de 2001,cuyo fin es la reintegración de lacomunidad étnica albanesa. Paramejorar el funcionamiento delÓrgano coordinador para el sur deSerbia, designado por el Gobierno,la Misión respaldó la creación deocho grupos de trabajo, cada unode los cuales se ocupa de cues-tiones determinadas tales como laseguridad, la enseñanza, la sanidady el desarrollo económico, y reúne arepresentantes de los ministerioscorrespondientes del gobierno cen-tral, a dirigentes políticos y decomunidades locales, y a repre-sentantes de la administraciónlocal. El Presidente, Boris Tadic, yel Primer Ministro, VojislavKostunica, asistieron al restable-cimiento del Órgano coordinador yreiteraron su firme intención depaliar las tensiones y promover eldesarrollo socioeconómico en lazona.

A fin de informar mejor a la pobla-ción acerca de esas cuestiones, la

Misión ofreció cursos de capacita-ción y asistencia técnica a emisoraslocales que han creado programasmultilingües. También se organi-zaron cursos especializados deformación para estudiantes proce-dentes de comunidades minori-tarias, que los facultaron para tra-bajar al servicio de la judicatura, lasasambleas municipales y las autori-dades locales.

Reforma de los servicios depolicía. En Montenegro se adoptóen abril una nueva Ley de Policía,que puso en marcha un proceso demodernización. La Ley de Policíade Serbia se adoptó en noviembre,después de que tanto la Misióncomo el Consejo de Europa pre-sentaran observaciones hechas porexpertos al respecto. Los progra-mas de desarrollo y enseñanza dela policía incorporaron planes deestudios modernos y están dirigidosa oficiales en servicio de diversagraduación. Se transfirieron loscursillos de formación de instruc-tores a docentes del propio país,quienes asumieron competenciascada vez más amplias en el desa-rrollo profesional y la formación dela policía en ambas repúblicas. LaMisión apoyó la conversión de laEscuela Superior de Policía deSremska Kamenica en un centro deformación policial básica de nivelelemental. Se considera que laformación profesional de la policíaes un elemento crucial para unareforma viable de la policía enambas repúblicas. El núcleo de estalabor se basa en la observancia denormas internacionalmente acep-tadas, especialmente en lo querespecta a salvaguardias más efi-caces de los derechos del ciuda-dano.

La Misión siguió coordinando laayuda internacional dada a 10zonas de ensayo de prototipos depolicía comunitaria en Serbia,prestando asistencia directa a treslocalidades en el sur de ese país.En cooperación con el Ministerio delInterior y con otras organizacionesinternacionales, la Misión coordinóasimismo la preparación de planesnacionales para una policía comu-nitaria en ambas repúblicas; tam-bién ayudó a organizar mesasredondas en toda Serbia, cuyoresultado fue la elaboración dedirectrices para fomentar la coope-ración y la comunicación entre lapolicía y los medios informativos.

Para mejorar las capacidades delos servicios de policía fronterizapara luchar contra la trata de per-sonas y la delincuencia organizadatransnacional, la Misión organizóseminarios especializados de capa-citación, proporcionó equipo técnicoy brindó su ayuda para desarrollaruna estrategia de gestión integradade fronteras.

Prosigue la lucha contra lacorrupción. Como parte de lasiniciativas de Serbia y Montenegropara atraer a empresarios privadosy a inversores extranjeros, lasreformas destinadas a luchar contrala corrupción son esenciales. LaMisión apoyó el proceso de redac-ción y aplicación de leyes contra lacorrupción en los ámbitos de lacontratación pública, la prevenciónde conflictos de intereses, la finan-ciación de partidos políticos, elestablecimiento de una instituciónmáxima de verificación de cuentasy un órgano independiente y espe-cializado para luchar contra lacorrupción. La Misión siguió apo-yando también la labor del Consejo

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gubernamental serbio de luchacontra la corrupción, en calidad deinstitución. Asimismo, ha instado alos gobiernos de Serbia y Monte-negro a que incorporen en susleyes las normas internacionalesenunciadas en la Convención de lasNaciones Unidas contra la Corrup-ción.

Lucha contra la delincuenciaorganizada. La Misión supervisóuna serie de juicios importantes enSerbia y Montenegro. El asesinatoen Podgorica del Jefe adjunto de laDirección de Investigación Penal,Slavoljub Scekic, fue un trágicorecordatorio de que es necesarioredoblar los esfuerzos por lucharcontra la delincuencia organizada.

La fiscalía serbia y la Dirección ita-liana de lucha contra la Mafia hanestablecido un modelo de coope-ración internacional efectiva en lalucha contra la delincuencia organi-zada; entre sus tareas se cuenta laorganización de seminarios decapacitación que tienen lugar enItalia, dirigidos a fiscales e inves-tigadores que se ocupan de ladelincuencia organizada.

Mediante el apoyo prestado a laRed de fiscales de Europa sudo-riental se amplió la cooperaciónregional y, mediante la colaboracióncon la Asociación Internacional deFiscales, se mejoró la cooperacióninternacional. La Misión fue uno delos entes principales que prestóapoyo al desarrollo del poder legis-lativo y de la aplicación de las leyesexistentes en lo que respecta a laconfiscación y la pérdida de dere-chos sobre bienes, y fomentó lalucha contra el ciberdelito.

La Misión brindó la asistencia desus expertos para la redacción y laaplicación de leyes de protecciónde testigos en Serbia y Montenegro.En Serbia, se ha mejorado el marcojurídico con la adopción de unCódigo Penal que incorpora nuevasmodalidades delictivas tales comola financiación del terrorismo y elcontrabando de personas.

Crímenes de guerra. La Misión sededicó a consolidar las capacidadesde la judicatura para incoar procesoy juzgar crímenes de guerra, ofre-ciendo sus conocimientos especia-lizados para redactar proyectos deley y su asistencia a una campañade divulgación nacional. También

supervisó varios juicios en Serbia, afin de evaluar en qué medida aca-taban las normas internacionales;asimismo promovió y facilitó lacooperación judicial interestatal enprocesos por crímenes de guerra,junto con la Misión en Bosnia yHerzegovina, la Misión en Croacia yel Centro para la Prevención deConflictos de la Secretaría de laOSCE.

Un tema de constante interés en laestrategia informativa de la Misiónen el país fue la obligación deSerbia y Montenegro de cooperarcon el Tribunal Penal Internacionalpara la antigua Yugoslavia; sin suplena cooperación, la Unión deEstados no puede avanzar hacia suintegración en las institucioneseuroatlánticas. Algunos oficialesmilitares y de la policía encausadosse entregaron voluntariamente enLa Haya, lo cual constituyó un pasoadelante en ese sentido.

El futuro de Serbia dependerá de laforma en que afronte las atroci-dades que se cometieron en laantigua Yugoslavia en el decenio de1990. Para alentar un debateabierto entre los estudiantes, laMisión ha formado un equipo con laONG European Movement (movi-miento europeo) en Serbia y con laUnión de Estudiantes para organi-zar seis debates en centros impor-tantes en Serbia a finales de 2005 yprincipios de 2006.

Control civil de las fuerzasarmadas. El control democrático yun marco jurídico bien definido delos órganos del ejército, la policía yla seguridad son condiciones pre-vias indispensables para fortalecerla democracia y el Estado de dere-cho en Serbia y Montenegro. LaMisión organizó actividades orien-tadas a fortalecer los principiosdemocráticos propios del funcio-namiento del sector de la seguri-dad; entre ellas promover cambiosen las leyes, ayudando al Parla-mento y a las fuerzas armadas apreparar las normas legislativaspertinentes.

Actividades en la dimen-sión económica ymedioambiental

Mejora del entorno empresarial.La Misión promovió un refuerzo delos regímenes de asociación entre

las autoridades locales, la comuni-dad empresarial y diversos repre-sentantes locales de la comunidadinternacional, a fin de fomentar eldesarrollo económico y empresarial.

Para promover las PYME, la Misióndio su apoyo a una serie de semi-narios de capacitación empresarialpara colectivos vulnerables talescomo la comunidad romaní. Juntocon otras organizaciones inter-nacionales, la Misión contribuyótambién a crear un Centro defomento de nuevas empresas enKnjazevac. Se están llevando acabo los preparativos para esta-blecer otros seis centros de estetipo, entre ellos uno destinado a lacomunidad romaní en Valjevo. Loscentros, situados en municipios conun alto índice de desempleo, pro-porcionan a las empresas reciente-mente fundadas locales comer-ciales, asesoramiento y serviciosauxiliares.

Para coadyuvar a la seguridad en elsector energético, la Misión puso enmarcha su Programa 3E (Energía,Economía, Ecología), cuyo objetivoes fomentar el uso de energía reno-vable y la eficiencia energética, yque contribuye a crear un mercadoenergético regional.

En Montenegro, la Misión participóen varias iniciativas para mejorar lamentalización ecológica entre losjóvenes y promover el turismo eco-lógico como actividad económicageneradora de puestos de trabajo.


Ayuda para el retorno de losrefugiados. En enero tuvo lugar enSarajevo una conferencia minis-terial regional sobre refugiados, a laque asistieron altos funcionarios deSerbia y Montenegro, Bosnia yHerzegovina y Croacia, así comorepresentantes de ACNUR, lasdelegaciones de la Comisión Euro-pea y de las Misiones de la OSCEen esos países. La reunión impulsóun diálogo regional interguber-namental sobre cuestiones aún sinresolver relacionadas con los refu-giados, y en ella los tres paísesadoptaron una Declaración de Prin-cipios a los que tenían intención deadherirse mientras cumplían unalista de tareas. Junto con un con-junto de indicadores mensurables

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de su grado de éxito, habrían deelaborar “hojas de ruta” para solu-cionar cuestiones pendientes parafinales de 2006. La Misión está pre-parando también un proyecto conONG locales para prestar aseso-ramiento y apoyo jurídico a refugia-dos que residen en Serbia en laactualidad.

Apoyo a la independencia de lajudicatura. Para promover unajudicatura independiente que cum-pla las normas internacionales, laMisión apoya una mayor autonomíaoperativa de los fiscales. En Serbiay Montenegro sigue siendo indis-pensable una reforma estructural;hay que adaptar las leyes sobre lajudicatura y sobre la Oficina delfiscal general para que sean con-formes con las normas del derechointernacional.

En Serbia, la Misión proporcionóapoyo a la Asociación de Jueces, laAsociación de fiscales públicos y elCentro de capacitación judicial, yentre otras modalidades de asisten-cia ofreció capacitación a jueces encuestiones relacionadas con críme-nes de guerra, delincuencia organi-zada y programas de intercambiocon otras asociaciones europeas.

“Si yo fuera el Primer Ministro deSerbia…”

Por segundo año consecutivo, laMisión organizó un concurso deredacción para estudiantes debachillerato, sobre el tema “Si yofuera el Primer Ministro de Serbia.”El concurso se celebró en mayo yforma parte de las iniciativas de laMisión para fomentar la mentali-zación política de los jóvenes. Eljurado, formado por defensores delos derechos humanos y periodistasconocidos procedentes de Serbia yMontenegro, premió a tres estu-diantes cuyos trabajos reflejaban demodo más idóneo sus ideas y con-ceptos originales acerca del lide-razgo político y la democracia.

Uno de los ganadores, proce-dente de Nis, Nikola Jovanovic,escribió: “La guerra en el territoriode la antigua Yugoslavia, en la queSerbia participó activamente, causódestrucción tangible, muertos ydelitos de los cuales son respon-sables personas que en muchoscasos ocupaban los puestos políti-cos y públicos más altos en nuestropaís. Ha llegado el momento de queeso cambie y de que la generaciónactual se enfrente con el lastre de

esa herencia y haga cuanto puedapara integrar al país en la familiaeuropea.”

Otra ganadora, Ljubisa Bojanic(de Kraljevo), escribió: “Como na-ción hemos desperdiciado el sigloXX con experimentos políticosinnecesarios y guerras difíciles, y elsiglo actual nos da la oportunidadde hacer algo positivo… Cuandoesté en situación de ser el jefe deGobierno de Serbia, demostraréque es posible hacer que se cumplael sueño de una Serbia europea.”

En el concurso participaron másde 1.000 estudiantes de 100 insti-tutos de bachillerato. Los premiosincluían la publicación de los tra-bajos de los ganadores en el diarionacional Danas, una visita de estu-dio a la Secretaría de la OSCE enViena y una generosa donaciónpara las bibliotecas de sus escue-las.

Ayuda a la reforma de institucio-nes penitenciarias. La Misiónayuda a las autoridades de ambasrepúblicas a que reformen el sis-tema penitenciario para que laUnión de Estados cumpla en lapráctica los compromisos que haasumido de aplicar convenios inter-nacionales sobre el trato dispensa-do a presos, y para que estén enconsonancia con las normas inter-nacionales en materia de derechoshumanos.

En Serbia, la Misión coadyuvó apreparar proyectos de ley sobrecondenas de prisión; esta nuevaley, que constituye un avanceimportante en el proceso dereforma de la administración peni-tenciaria, incorpora medidas puni-tivas alternativas y establece ofi-cialmente el primer centro de for-mación de personal penitenciario deSerbia.

DERECHOS HUMANOS

Tomando como base los conoci-mientos especializados aportadospor la Misión, Serbia adoptó la leysobre el Protector del Ciudadano(Defensor del Pueblo). Esta nuevainstitución, parecida a la Oficina delDefensor del Pueblo de la Repú-blica de Montenegro, puede inves-tigar denuncias presentadas porciudadanos contra la administraciónpública por malas prácticas admi-nistrativas, discriminación u otrasviolaciones de derechos humanos.

En Montenegro, el Defensor delPueblo recibió asistencia paraponer en marcha un amplio sistemainformativo público.

A través de sus actividades deobservación y gestión de la infor-mación sobre los derechos huma-nos, la Misión también ha dadorespuesta a solicitudes periódicasde las autoridades, organizacionesy personas para que evaluara laspolíticas y las prácticas de losgobiernos y otros órganos o agen-tes públicos y se pronunciara alrespecto.

Apoyo al autogobierno parlamen-tario y local. La Misión siguióorganizando seminarios de capa-citación para funcionarios muni-cipales locales acerca de lascláusulas de la Ley serbia sobreautogobierno local. El programatambién abarcó cursos de capaci-tación sobre técnicas de nego-ciación y estrategias de gestiónefectivas, y sobre fomento de laigualdad de ambos géneros entodos los niveles del gobierno. LaOficina en Podgorica respaldó laaplicación de las nuevas leyessobre autogobierno local en Monte-negro y se dedicó a promover laparticipación ciudadana mediantecursos prácticos de formación yactividades de los Centros de edu-cación e información ciudadana.

Protección de los derechos depersonas pertenecientes a mino-rías nacionales. La Misión sededicó a impartir formación amiembros de los Consejos de lasminorías nacionales acerca detemas tales como abogacía pública,procedimientos de consulta, gestiónde equipos y técnicas de liderazgo.

Concretamente, uno de los colec-tivos objeto de esa iniciativa era lacomunidad romaní, afectada porproblemas socioeconómicos espe-cialmente graves, ente ellos un altoporcentaje de analfabetismo, des-empleo y pobreza. El Gobiernoserbio respaldó por escrito el Dece-nio para la Inclusión Romaní, con loque se comprometió a mejorar lasituación socioeconómica de losromaníes en Serbia. La Estrategianacional para la integración de losromaníes, respaldada por la Misióny adoptada en abril por el ConsejoNacional Romaní, aún no ha sidoadoptada por el Gobierno. La asis-tencia prestada abarcó un pro-

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grama completo de capacitaciónpara miembros de grupos de tra-bajo dedicados a esta cuestión,orientada a convertir esa estrategiaen propuestas de proyectos y pla-nes de acción concretos.

En Montenegro, la Misión coadyuvóa la creación de la Fundación debecas para romaníes, cuyo fin esproporcionar becas a estudiantesromaníes de escuelas secundariasy de universidades.

Lucha contra la trata depersonas. La Misión presentó ypuso en práctica el concepto demecanismos nacionales de remi-sión de víctimas en Serbia y Monte-negro, gracias a los cuales eseEstado ha podido cumplir sus com-promisos internacionales y protegerlos derechos humanos de las vícti-mas, elemento clave para el éxitoen la lucha contra la trata de per-sonas.

La Misión dedicó asimismo unaatención especial a los cursos prác-ticos locales en ambas repúblicas,dirigidos a agentes de policía, fis-cales, jueces que se ocupan de laindagación y jueces en general, yen los que participaron personasprocedentes de todas las institu-ciones involucradas en el éxito detodo proceso judicial.

Para seguir observando debida-mente la situación sobre el terrenoy poder adaptar sus programassegún proceda, la Misión supervisóaproximadamente una docena dejuicios relacionados con la trata depersonas.

Apoyo a la consolidación de losmedios informativos. Las activi-dades de la Misión sirvieron parareforzar el funcionamiento de lasautoridades que regulan las emi-siones informativas en ambas repú-blicas. Entre las novedades enSerbia cabe mencionar el nombra-miento por el Parlamento de losmiembros del Consejo del Ente deEmisión, la adopción de la Estra-tegia de desarrollo de los medios dedifusión, la eliminación de condenasde prisión por los delitos de injuria ydifamación en el Código Penaladoptado hace poco, y la firmeintención de ocuparse de la cues-tión de la transparencia y la acu-mulación de medios informativospor parte de sus propietarios.

La Misión vigiló de cerca la evolu-ción de la privatización de mediosinformativos municipales tantoimpresos como de difusión; asi-mismo, prestará asistencia al Con-sejo de Emisión de Serbia en elfuturo proceso del concurso deoferta de contratación pública yadjudicación de licencias a mediosde difusión. La Misión siguió inter-viniendo activamente en el procesode transformación de RadioTVSerbia y de RadioTV Crne Gore(Montenegro) en auténticas emi-soras públicas, para lo cual brindóasesoramiento para la conversiónde su organización y de su estruc-tura internas.

Para procurar que la Ley de libreacceso a la información se cumplaplenamente, la Misión prestó asis-tencia a una campaña de infor-mación pública y preparó semi-narios en los que se explicaban las

cláusulas y los mecanismos de esaley; esta experiencia también sirviópara que la Misión prestara asis-tencia en la redacción de la Leysobre libertad de información deMontenegro.

Además, la Misión respaldó la for-mación de periodistas en ámbitoscruciales tales como la tarea deinformar sobre la corrupción, ladelincuencia organizada, la judi-catura, la policía, el parlamento y elmedio ambiente.

Actividades de divulgación encomunidades locales

A lo largo del año, la Misión pro-siguió su popular “programa dedivulgación”, que consiste en visitasperiódicas del Jefe de la Misión yde miembros de la misma a diver-sas comunidades de Serbia yMontenegro. En esas visitaspudieron conocer a funcionariospúblicos locales y a representantesde medios informativos, de lasociedad civil, de agrupacionesreligiosas y de la policía. Asimismo,las visitas sirven para que el per-sonal de la Misión se familiarice conla situación sobre el terreno y pre-sente un esquema de los proyectosque se están llevando a cabo.

En 2005 hubo visitas a Kladovo,Novi Pazar y Knjazevac.

Jefe de Misión:Embajador Maurizio Massari


www.osce.org/sam

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Misión de Vigilancia de la OSCE en Skopje para evitar lapropagación del conflicto

La Misión de Vigilanciade la OSCE en Skopjepara evitar la propagacióndel conflicto presenció doshitos importantes en supaís anfitrión en 2005;cada uno de ellos ha traídoconsigo un programa com-pleto de futuras activida-des. El primero fue elcumplimiento de todos losrequisitos legislativosestablecidos por elAcuerdo Marco de Ohrid(que puso fin al violentoconflicto de 2001), entreellos una ley reguladora dela utilización de banderas ysímbolos comunitarios yuna ley definitiva sobreorganización territorial, queestableció nuevos límites

municipales y puso enmarcha el proceso de des-centralización. La Misióndio su apoyo a la puestaen práctica de tales refor-mas legislativas.

La medida quizá másimportante en el programade actividades que sehabían de cumplir fue eltraspaso de poderes ycompetencias a gobiernosmunicipales el 1 de julio.La Misión colaboró con losmunicipios y con el Go-bierno central para facilitarese proceso, con su ayudaa iniciativas para la mejorade las capacidades y cam-pañas de mentalizaciónpública. La primera fase dela descentralización

comenzó poco después delas elecciones locales del27 de marzo, que se cele-braron ateniéndose a losnuevos límites territoriales,y teniendo presente quelos funcionarios localeselectos tendrían compe-tencias más amplias. Sibien la OIDDH hizo unaevaluación crítica de estaselecciones, los comicioshan impulsado de hecho eltraspaso de competenciasa las dependencias deautogobierno local. LaMisión apoyó al Gobiernopara que preparara uncódigo electoral unificadoque incluyera recomenda-ciones de la OIDDH.

El segundo gran éxito

conseguido en 2005 fue laopinión favorable de laComisión Europea encuanto a la solicitud deadhesión del país a laUnión Europea, lo cualtambién conlleva la obli-gación de realizar másreformas, sobre todo de lajudicatura, el servicio depolicía, la administraciónpública y los sistemaselectorales.

Las recomendacionesformuladas acerca dereformas en estos ámbitoscoincidieron con la lista deprioridades de la Misión ycon su interés general enreforzar el Estado de dere-cho en todos los aspectosde la sociedad.

Representación equitativaUna de las obligaciones clave

de la OSCE dimanantes delAcuerdo Marco de Ohrid consistióen ayudar al país en sus iniciativaspara alcanzar una representaciónequitativa en el servicio de policía.

En 2001, cuando la Misiónempezó a respaldar a la Academiade Policía y la formación de nuevosreclutas, el servicio de policía con-taba solamente con un 3,8% depersonas de etnia albanesa y conun porcentaje insignificante de per-sonas pertenecientes a otras mino-rías. En septiembre de 2005, algomás del 15% eran personas deetnia albanesa y casi el 4,5% per-tenecían a otras minorías.

En cooperación con el AltoComisionado para las MinoríasNacionales, la Misión brindó asis-tencia a reformas legislativas con-cebidas para mejorar el nivel deigualdad representativa en otrasinstituciones públicas.


Acercamiento de los servicios depolicía al ciudadano. Gracias aque la Academia de Policía orga-nizó cursos de formación específicacon la asistencia de la Misión, laPolicía Fronteriza, creada hacepoco, pudo completar el traspasode competencias del Ministerio de

Defensa al Ministerio del Interior;con esta medida crucial todo elterritorio queda bajo la administra-ción de la policía, al igual que enotros países europeos. Las fuerzasmilitares ya no son responsables dela seguridad en el país. Por primeravez, la policía fronteriza recibió unaformación que incluía muchastareas dedicadas a la gestión y a lacomunicación; la ampliación de sumandato les permite ponerse encontacto con residentes de áreasfronterizas y comunicarse con ellos,lo cual incrementa la cooperacióncon los ciudadanos y posibilita uncontrol más eficaz de la frontera.

La intensificación de la cooperaciónentre la policía y los ciudadanossiempre ha formado parte de lostrabajos de la Misión con el Minis-terio del Interior. Este año, lasmedidas al respecto se centraronen los ciudadanos jóvenes. LaMisión llevó a cabo dos actividadesa gran escala en las que invitó aagentes de policía a las aulas paraque informaran a los estudiantes deescuelas primarias sobre cues-tiones de seguridad pública y lasfunciones que desempeña la poli-cía. Al igual que con el resto de lalabor de la Misión relacionada conla policía, se dio importancia espe-cial a ampliar las capacidadesdentro de los servicios de policíapara mantener esos programas o

llevar a cabo actividades parecidasen el futuro.

Las actividades de mejora de lascapacidades indispensables paraque se lleve a cabo la reforma de lapolicía prosiguieron asimismo enotras áreas tales como la adminis-tración, la toma de decisiones, losderechos humanos y aspectoséticos. Gran parte de los cursosespecializados de capacitación secentraron en técnicas para lucharcontra la delincuencia organizada.Los cursillos abarcaron temas talescomo técnicas de vigilancia,amparo de testigos, y técnicas parareconocer y prevenir la trata depersonas. La mayor parte de loscursos de capacitación se impar-tieron en la Academia de Policía deIdrizovo, donde instructores localesse hicieron cargo de toda la instruc-ción elemental. La Misión siguióprestando asistencia en la elabora-ción de programas académicos, asícomo en la capacitación especiali-zada y avanzada.

Confluencia del fomento de laconfianza y la policía comunitaria

Los Grupos asesores de ciuda-danos empezaron a funcionar comoun mecanismo para alentar a lascomunidades a que establecierancontactos con sus policías locales,a fin de que los instructores de poli-cía ciudadana pusieran a prueba

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las técnicas propias de este tipo deservicio. Sin embargo, pronto quedópatente que esos grupos tambiénpodían servir como mecanismospotenciales para fomentar la con-fianza en las comunidades que par-ticipaban.

La Misión ya ha puesto en mar-cha más de 70 Grupos asesores endiversas comunidades, desdealdeas en las montañas hastabarrios de la capital del país; todosellos actúan como foros paradebatir cuestiones locales,intercambiar información y ampliarlas comunicaciones con las fuerzasde policía y las autoridades locales.Algunos han llegado incluso aponer en marcha proyectos talescomo la instalación de señalescallejeras, han lanzado unacampaña contra el robo de señalesmetálicas en las carreteras y deguardarraíles, y han llevado a caboproyectos para solucionar laeliminación de desechos o elproblemas de los perros salvajes.

“Los Grupos asesores deciudadanos no sólo se dedican afomentar la confianza y mejorar lacomunicación entre los ciudadanosy la policía, sino también aestimular la cooperación entre lospropios ciudadanos,” dijo el Jefe dela Misión, Embajador Carlos Pais.

La Misión también observócomplacida que ha aumentado laparticipación de funcionariospúblicos locales en los Gruposasesores, ya sea porque losconsultan a menudo, o participandirectamente en ellos. Losmiembros de los Grupos hanadvertido el efecto que puedentener en sus respectivascomunidades a través de este tipode participación cívica.

Involucrar a las comunidadespara fortalecer la confianza. Unade las ventajas clave de esta Misiónes su presencia sobre el terreno ysus contactos a nivel de base conlas comunidades. Esa capacidad decontacto ha hecho posible iniciati-vas efectivas de alerta temprana yde fomento de la confianza, y fueespecialmente útil a la hora dehacer frente a un incidente de segu-ridad en Kondovo, barrio periféricode la capital, así como a una seriede incidentes aislados en zonasremotas, en los que se vieron invo-lucradas fuerzas de la policía. Losobservadores de la Misión encar-gados del fomento de la confianza ylos instructores de policías comu-

nitarias hicieron visitas periódicas,se comunicaron con los ciudadanosinteresados, y establecieron enla-ces con las autoridades localesdurante los períodos de mayor ten-sión. Estos contactos tranquilizarona la opinión pública y ayudaron amoderar las reacciones a todos losniveles. Una vez la situación sehubo normalizado, la Misiónreanudó su colaboración con elgobierno y la policía locales en latarea de involucrar a los ciudadanosen los Grupos asesores de ciuda-danos, para mejorar las relacionesdentro de la comunidad.

La Misión complementó sus activi-dades de supervisión con una seriede proyectos orientados a mejorarla cooperación comunitaria con lasinstituciones gubernamentales y lasrelaciones entre comunidades étni-cas. Varios incidentes ocurridosdentro de escuelas y en sus inme-diaciones pusieron de relieve lanecesidad de dedicarse especí-ficamente a reducir la tensión inter-étnica entre los jóvenes e involu-crarlos en actividades constructivas.Hubo diversas actividades encooperación con las autoridadeslocales y asociados de la sociedadcivil en el sector educativo que sir-vieron para reducir la desconfianzaentre las etnias en escuelas mixtas.Se organizaron para los jóvenes 74seminarios, campamentos y cursosdistintos, dirigidos a fomentar loscontactos y la confianza entre losparticipantes, así como al desarrollode técnicas de liderazgo, comuni-cación y empresariales.

Ismailaki Asani ayuda a detenerla tala incontrolada de árboles ensu localidad

Ismailaki Asani está parado enun campo sembrado de troncos deárboles talados cerca de Merovo,su aldea. No hace mucho toda estacampiña estaba cubierta de bos-ques. “Los habitantes de nuestraaldea han talado árboles desdesiempre, pero solamente lo bas-tante para calentar nuestros hoga-res durante el invierno. Sin embar-go, más tarde empezaron a venirgrupos de gente de otras zonas; notenían autorización alguna, pero lotalaban todo, los árboles jóvenes,los más viejos… y luego se losllevaban para venderlos,” explica.

Muchas aldeas sufren esa talaincontrolada. Sin embargo, loshabitantes de Merovo han conse-guido poner fin a la destrucción de

sus bosques mediante la colabora-ción comunitaria con su policíalocal.

“Intentamos razonar con loshombres que venían aquí, peroellos seguían cortando todo cuantopodían. Tratamos de cavar trinche-ras para impedir que pasaran sustractores y sus camiones, pero elterreno es demasiado rocoso. Asíque organizamos un Grupo asesorde ciudadanos y, junto con nuestrapolicía local y la OSCE, organiza-mos un nuevo sistema de patrullas.Y eso puso fin al problema,” dijoIsmailaki Asani.

En la actualidad, Ismailaki Asaniy sus vecinos están estudiandoformas de cooperar con la compa-ñía forestal pública para volver aplantar árboles en primavera de2006, a fin de reparar en parte eldaño realizado; dice que todos loshabitantes de la aldea le ayudarána hacerlo.


Ayuda para que los gobiernoslocales asuman nuevas compe-tencias. Dado que la descentrali-zación es un proceso reciente en elpaís, es necesario proporcionarinformación, comunicación y trans-parencia en todos los niveles. LaMisión publicó un manual (coinci-diendo con el traspaso oficial decompetencias a gobiernos locales)destinado a funcionarios municipa-les, para que les sirva de ayuda entodos los aspectos de su nuevafunción. El manual, publicado encooperación con la Asociación deDependencias de autogobiernolocal, se distribuyó en cada uno delos 85 municipios. Para reforzar elcontenido del manual, la Misióntambién respaldó varias campañasinformativas destinadas a ciuda-danos y a funcionarios municipales.La parte más difícil del proceso dedescentralización en los municipiosfue hacerse cargo de responsabili-dades financieras adicionales, enteellas recaudar impuestos y otrosingresos, los gastos en concepto deservicios comunitarios y el desa-rrollo económico. La Misión orga-nizó cursos intensivos de capaci-tación sobre gestión financiera des-tinados a funcionarios municipales,en los que participaron más de 250funcionarios y administradoreslocales de departamentos financie-

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ros. Además de proporcionar for-mación técnica o medios financie-ros, la Misión apoyó las iniciativaspara mejorar las prácticas finan-cieras de los municipios y sus posi-bilidades en general.

Una de las prácticas recomenda-bles que la Misión siguió patroci-nando fueron las Comisiones muni-cipales para promover la equipara-ción de la mujer, establecidas origi-nariamente en cooperación con elMinisterio de Trabajo y PolíticasSociales y la Unión de organizacio-nes para la mujer. El proceso dedescentralización consolidó el papelde las Comisiones dentro de losmunicipios. Las Comisiones velanpor que las mujeres puedanhacerse oír en todas las cuestionesimportantes tales como el desarrolloeconómico, las prioridades financie-ras y el desarrollo de infraestructu-ras. Actualmente hay diez comisio-nes funcionando en todo el país,que están llevando a cabo activida-des. En Veles, por ejemplo, la Co-misión determinó que era necesariocrear refugios para mujeres mal-tratadas; el municipio financió lacreación de cuatro centros de esetipo.

Conservación del medioambiente y garantía de futuro.Para numerosas comunidades en elnoroeste del país la protección delmedio ambiente se ha convertido yaen un factor de supervivencia. Latala ilegal, que ha aumentadoconstantemente desde 2001, llegóa ser un problema gravísimo esteaño, especialmente en las monta-ñas de Shar, en la frontera tantocon Albania como conKosovo/Serbia y Montenegro, y enlas montañas de Crna Gora, alnorte de Skopje. Como señalaronlos observadores del fomento de laconfianza, este problema superacon creces el marco del respeto delas leyes y del medio ambiente. Losefectos a largo plazo de la defo-restación constituyen una graveamenaza para las aldeas situadasen las montañas, y este problemacausa tensiones entre las comuni-dades afectadas y las que talan losbosques. La Misión promovió lacooperación entre las autoridadescentrales y locales, los guardasforestales, los agentes locales uni-formados y los ciudadanos. Elpuesto de Tetovo sobre el terrenoacogió una serie de reuniones dedi-cadas a facilitar la comunicación

entre todas las partes responsablesen este contexto y a establecersistemas para intercambiar infor-mación in situ; en las reunionestambién participaron fiscales públi-cos y jueces locales.

Para evitar que las cuestionesmedioambientales susciten discor-dia en el futuro, la Misión colaborócon la Primera Embajada de meno-res para alentar a los jóvenes a queparticipen activamente en elfomento de un desarrollo econó-mico respetuoso del medioambiente; esta actividad contó conel apoyo de la Oficina del Coordi-nador de las Actividades Económi-cas y Medioambientales de laOSCE. Sesenta estudiantes decentros de enseñanza superior par-ticiparon en un cursillo veraniego deformación que duró una semana yen el que les enseñaron técnicaspropias de las empresas, su desa-rrollo y la protección del medioambiente; fue la primera actividaden su género, y para 2006 se haprevisto que se organizarán otrasde este tipo, con el fin de preparar alos jóvenes para que contribuyan alcrecimiento económico de su paíssin menoscabo de su patrimoniomedioambiental.


Mejora de la transparencia y laeficiencia de la judicatura. Lareforma judicial fue un tema demáxima prioridad para la Misión,que apoyó los cambios jurídicos yestructurales introducidos por elGobierno. La reforma más impor-tante fue un conjunto de enmiendasconstitucionales propuestas por elMinisterio de Justicia como primeragran medida de la Estrategia dereforma nacional del Gobierno parala reforma de la judicatura. A peti-ción del Ministerio, la Misión pre-sentó las observaciones de susexpertos acerca de las enmiendaspropuestas y, en cooperación con laAsociación de Jueces, organizó unaserie de foros de debate público enlos que se alentó a profesionalesprocedentes de todos los ámbitosjurídicos a que opinaran sobre laspropuestas.

A medida que se introducían loscambios legislativos, la Misióncomenzó a respaldar una actividadque había puesto en marcha un

grupo local de abogados, el Con-sejo para la prevención de la delin-cuencia juvenil, a fin de promover latransparencia y el acceso a infor-mación en los tribunales. El pro-yecto se llevó a cabo en variaslocalidades y el prototipo másavanzado se puso en marcha en elTribunal de Kavadarci para proce-sos preliminares. El proyecto pusoen marcha una base de datos enlínea con listas de casos, calenda-rios de juicios, resúmenes acercade los jueces e información sobreprácticas de procedimiento desti-nada al público. Varios tribunalesen Tetovo, Skopje, Stip y Strumicaelaboraron informes anuales sobresu labor y organizaron presenta-ciones públicas para informar a losciudadanos acerca de sus activida-des.

La Misión también llevó a cabo unaamplia gama de programas decapacitación concretamente parajueces, fiscales y abogados sobrecuestiones como el derecho inter-nacional en materia de derechoshumanos, la delincuencia organi-zada y los procedimientos aplica-bles en la protección de testigos.

Institucionalización de los meca-nismos para luchar contra la tratade personas. De conformidad conlas recomendaciones del Plan deAcción de la OSCE contra la Tratade Personas, la Misión ayudó alGobierno a crear un Mecanismonacional de remisión bajo los auspi-cios del Ministerio de Trabajo yPolíticas Sociales. Este mecanismofunciona a través de una Oficina decoordinación nacional, que coordinala ayuda prestada a las víctimas,perfecciona los mecanismos deidentificación de posibles víctimas yhace una campaña a favor dereformas legales para mejorar laprotección que pueden solicitar lasvíctimas de la trata. La Misiónprestó asistencia mediante unaevaluación preliminar y una adap-tación del manual del Mecanismonacional de remisión a las necesi-dades locales, así como con otrasmodalidades de asistencia técnicabrindada al Ministerio durante lafase de su creación. A partir deahora, el Mecanismo ayudará alpaís a cumplir sus obligaciones enlo que respecta a proteger los dere-chos humanos de las víctimas de latrata.

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Fomento de la protección de losderechos humanos. La institucióndel Defensor del Pueblo se estable-ció en 1997 para proteger los dere-chos del ciudadano. Para cumplirlos requisitos enunciados en elAcuerdo Marco de Ohrid, se modi-ficó la Ley del Defensor del Pueblopara que incluyera oficinas regio-nales de Defensores adjuntos, conlo cual se amplió la capacidad deesa institución de aceptar casosprocedentes de todo el país; elnombramiento de los Defensoresadjuntos para las oficinas regiona-les tuvo lugar este año. Con laayuda adicional del OrganismoCanadiense de Desarrollo Inter-nacional y del Gobierno de Italia, laMisión ayudó de modo clave aestablecer de las oficinas regiona-les y la difusión de su función entrela población en general. Las nuevasoficinas ya han comenzado aaceptar casos relacionados con losderechos humanos y a investigardenuncias presentadas por los ciu-dadanos.

Si bien las instituciones del Defen-sor del Pueblo brindan a los ciuda-danos un mecanismo a través delcual pueden defender sus liberta-des civiles, es necesario informarmejor a la población, especialmentea los jóvenes, sobre sus derechos yqué servicios pueden esperar de lasinstituciones estatales. Como partede un proyecto promovido por laPresidencia de instituir una educa-ción en materia de derechos huma-nos para los escolares de primariaen todos los Estados miembros dela OSCE, la Misión puso en marchaun proyecto piloto conjuntamentecon el Ministerio de Educación,denominado “Nuestros Derechos”,en el que participan doce escuelasde ciudades de todo el país; seenseñó el programa académicointeractivo de derechos humanospara escolares de quinto y sextocurso al personal docente, queempezó a enseñarlo a su vez esteotoño en las aulas.

La sociedad electrónica abarcatodos los pilares

Por sociedad electrónica, tam-bién conocida como “sociedad de lainformación”, se entiende la integra-ción de la tecnología de la informa-ción como el Internet, las comuni-caciones inalámbricas y otrasmodalidades en todos los aspectosde la vida social y política.

Dado que abarca un ámbito tanamplio, el proyecto de sociedadelectrónica de la Misión estuvorelacionado con casi todos losaspectos de su propia labor. Esteproyecto se puso en práctica con-juntamente con la organizaciónlocal Metamorfosis, y contó con elrespaldo de la Oficina del Repre-sentante de la OSCE para la Liber-tad de los Medios de Comunica-ción.

En la conferencia internacionalque impulsó el proyecto en Skopje,un asesor superior del Represen-tante señaló que las nuevas tecno-logías de la información brindanamplias oportunidades para lacomunicación libre y transparente,así como para la colaboración entrediversos agentes interesados de lasociedad, entre ellos el Gobierno, lacomunidad empresarial y los ciuda-danos.

En todo el país se organizó unaserie de cuatro conferencias demenor envergadura; la primera,dedicada al ciberdelito, reunió amiembros de la policía, fiscales yrepresentantes de otros sectorespara que estudiaran formas dehacer frente a delitos cometidos através de Internet. Las otras confe-rencias, dedicadas a la enseñanzaelectrónica y a los medios electró-nicos, abarcaron temas tales comoel fomento de la pluralidad cultural yla superación de barreras a travésde la comunicación en línea. Dentrodel contexto de la sociedad electró-nica, hubo un acto dirigido a alcal-des y a otros funcionarios munici-pales, sobre posibles maneras deutilizar Internet para mejorar latransparencia e involucrar a losciudadanos en los procesos deciso-rios.Fomento de la viabilidad, la diver-sidad y la responsabilidad en elmercado de los medios informa-tivos. La promulgación de unanueva Ley sobre actividades dedifusión, que tuvo lugar este año,fue una medida importante conmiras a la consolidación de un mer-cado privado de medios viable y laindependencia de emisoras públi-cas. La Misión tuvo un papel deci-sivo en el desarrollo de dicha ley,para lo cual colaboró estrecha-mente con la Comisión Europea, elConsejo de Europa y el Pacto deEstabilidad a fin de proporcionar suasesoramiento especializado y unainterpretación de las normas euro-peas correspondientes. La Misiónfacilitó debates entre los legislado-

res y los representantes de organi-zaciones locales en el ámbito de losmedios informativos. Basándose enla experiencia adquirida por elRepresentante de la OSCE para laLibertad de los Medios de Comuni-cación, la Misión también prestóasistencia mediante sus observa-ciones y sugerencias acerca depropuestas para enmiendas. Lanueva ley confiere un mayor gradode independencia y de atribucionesa la autoridad reguladora, al permi-tirle que haga cumplir las leyesvigentes en el mercado de losmedios de difusión. Asimismo, libe-raliza el régimen de concesión delicencias al facilitarles a las emiso-ras privadas el uso de las nuevastecnologías y su acceso a unaaudiencia más amplia y variada.Por último, la ley ha establecido unsistema de gestión verdaderamenteindependiente para el ente públicode difusión, que ya ofrece sus pro-gramas en cada uno de los seisidiomas constitucionales.

Debido a su índole multilingüe ypluriétnica, el ente público de difu-sión desempeña un papel clave enel fomento de la diversidad y de laidentidad propia. Por ello, la Misiónsiguió apoyando su modernizacióny mejora profesional, mediante acti-vidades de capacitación y apoyotécnico parcial. Este año los cursosde capacitación se centraron en laadministración de la produccióntanto radiofónica como televisiva,para velar por que esta función seaoperativa antes de la reestructura-ción prometida en la nueva Ley deactividades de difusión.

La Misión también apoyó la capa-citación de futuros profesionales delperiodismo mediante su contribu-ción al curso para obtener undiploma de periodismo, de un añode duración, del Instituto de Mace-donia para los medios informativos.Este programa intensivo, con undiploma, está reconocido a nivelinternacional y establece nuevosparámetros para el periodismo ypara la capacitación in situ. Seprestó una atención especial a lainclusión de diferentes grupos deestudiantes que, en el futuro, esta-rán en condiciones de informar enidiomas de las minorías.

Dado que el periodismo profesionalrequiere fuentes oficiales fidedig-nas, la Misión siguió asimismo abo-gando por que se promulgara una

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Ley de libre acceso a la informa-ción; el Ministerio de Justicia yahabía preparado un proyecto de leyal respecto. En asociación con lacorrespondiente Delegación de laComisión Europea, la Misión apoyóuna iniciativa propugnada por laorganización local ProMedia dirigidaa impulsar un debate público sobrela necesidad urgente de que seapruebe dicha ley y a que se capa-cite a las instituciones públicas paraque estén preparadas para asumirlas nuevas competencias que se lesconferirán una vez se promulguedicha ley.

Jefe de Misión:Embajador Carlos Pais


www.osce.org/skopje

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Europa oriental

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Oficina en Minsk

La Oficina en Minskayudó al Gobierno deBelarús a seguir promo-viendo la consolidación delas instituciones y delEstado de derecho, afomentar las relaciones

con la sociedad civil y arespaldar al país en laresolución de cuestioneseconómicas y medioam-bientales.

De conformidad con sumandato, la Oficina centró

su intervención en dosáreas principales: vigilar einformar sobre el grado enque el país anfitrión acatalos compromisos que hacontraído frente a la Orga-nización, y poner en prác-

tica proyectos sobre elterreno en las dimensionestanto humana como eco-nómica y medioambiental.


Mejora de la legislación. Paraimpulsar las inversiones en generalen Belarús, la Oficina colaboró conel Centro Nacional para la elabora-ción de leyes a fin de promover unareforma de la legislación relativa ala pequeña y la mediana empresa(PYME). En noviembre, ayudó aorganizar una reunión de trabajosobre actividades artesanales, queson una nueva modalidad de PYMEen Belarús. La Oficina invitó aexpertos de la Unión Europea sobrePYME, procedentes de Polonia y deBélgica, para que transmitieran susconocimientos sobre el tema. Comoresultado del debate se hicieronrecomendaciones acerca de laorganización, los aspectos fiscalesy las ayudas estatales al sector dela artesanía.

Desarrollo del turismo rural. Parapromover y desarrollar el turismorural en Belarús, la Oficina apoyóun proyecto de la ONG Agro&EcoTourism, dedicada a ampliar la redexistente de granjas rurales. Estas“Rutas Verdes” son itinerarios quepromueven un turismo no moto-rizado basado en un estilo de vidasano y ecológico. Tras recibir unaformación especializada en Polonia,algunos granjeros rurales desarro-llaron nuevas rutas cerca de susgranjas, con la ayuda de residentesy medios locales. Como parte delproyecto se publicó una guía de lasrutas ya completadas, tituladaRutas Verdes de Belarús y distri-buida tanto en dicho país como enel extranjero.

Acceso a información sobre elmedio ambiente. En 2005, elGobierno de Belarús aprobó yregistró un proyecto por el que secreaba un Centro de Aarhus enMinsk para mejorar la mentalizaciónpública sobre cuestiones medioam-

bientales y alentar la participaciónciudadana en los procesos deci-sorios, después de las consultascorrespondientes de la Misión conel Ministerio de Recursos Naturalesy Protección del Medio Ambiente.

El Centro de Aarhus abrió suspuertas en diciembre. Todos estosCentros promueven la aplicación dela Convención de Aarhus, cuyafinalidad es mejorar el accesopúblico a la información disponiblesobre el medio ambiente, promoverla participación pública en la tomade decisiones sobre el medioambiente y velar por que los ciuda-danos puedan oponerse a las deci-siones de entes estatales en mate-ria de medio ambiente.

Educación medioambiental enpro de un desarrollo sostenible.La Oficina patrocinó un estudiosobre la integración en el sistemaeducativo de un “Paquete Verde”,con material medioambiental. Dosexpertos del Comité regional sobremedio ambiente evaluaron la posi-bilidad de incorporar este material,después de lo cual las partes inte-resadas convinieron en elaboraruna propuesta de proyecto. Elobjeto del material educativo multi-media, desarrollado por el Centroregional de Budapest para el medioambiente, dirigido por las NacionesUnidas, es crear un nuevo modelode conducta en vez de limitarse ainstruir acerca de temas concretosdel medio ambiente. En este con-texto, los estudiantes forman equi-pos con los profesores para llevar acabo actividades diversas comojuegos de rol, examen del procesodecisorio y debates.

Rehabilitación de zonas afecta-das por la catástrofe deChernóbil. La Oficina puso enpráctica cinco proyectos de menorenvergadura sobre ese tema, a losque se eligió para asignarles fondosdentro del programa CORE en2004, en un proyecto de rehabili-

tación diseñado para mejorar lascondiciones de vida en las zonas deBelarús afectadas por la catástrofede Chernóbil. En Stolin, uno de losproyectos que está dedicado a ayu-dar a niños con discapacidadesincluye un pequeño establecimientocomercial en el que se venden losobjetos artesanos fabricados por losniños. Hay otro proyecto en Stolinpara proporcionar equipo sanitario ymédico a la escuela local. Hubo unproyecto en Bragin que coadyuvó aque un museo local en esa locali-dad pusiera en marcha su propioespacio web (http://bragin-museum.org). El cuarto proyecto,en la región de Chechersk, ayudó auna escuela local a plantar unahuerta para cultivar frutas y horta-lizas con el objetivo de poner a laventa esos productos en los próxi-mos años. El último proyecto sellevó a cabo en Slavgorod y orga-nizó cursillos de costura para ayu-dar a adolescentes procedentes defamilias con problemas a queaprendieran técnicas especia-lizadas a nivel profesional.

Dentro del marco del programaCORE, la Oficina también presentóotros tres proyectos de pequeñaescala para que fueran registrados.

El medio ambiente y la seguri-dad. La Oficina participó en reunio-nes con el PNUMA y el PNUD parapromover la Iniciativa regional sobremedio ambiente y seguridad enEuropa oriental; se trata de un pro-yecto para determinar y afrontar lasamenazas medioambientales parala seguridad. En octubre, la Oficinahizo una aportación a las consultasentre las estructuras gubernamen-tales correspondientes y organiza-ciones internacionales con unasede en Minsk en el curso de lavisita de un experto del PNUMA,que presentó el concepto y lametodología propia de la evaluaciónde proyectos que se aplicará el añopróximo.

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Fortalecimiento del Estado dederecho y de la libertad decirculación. La Oficina prestóasistencia a la OIDDH para lapuesta en práctica de un proyectosobre Alternativas al enjuiciamientopenal, diseñado para familiarizar alos responsables de políticas legis-lativas en Belarús con modalidadesde procesos penales que no inclu-yen el encarcelamiento. El pro-yecto, llevado a cabo junto con elCentro Nacional para la elaboraciónde leyes y el Instituto de capaci-tación continua de jueces, fiscales yempleados del sistema de adminis-tración de justicia, se centró en lasmedidas de mediación y de justiciarestitutiva, basadas en la rehabilita-ción de los vínculos comunitarios envez de en medidas punitivas. Elproyecto, financiado por la Comi-sión Europea, fue una medida deseguimiento del proyecto sobreModalidades alternativas de con-denas puesto en práctica en 2003 y2004 que ayudaron al Gobierno deBelarús a hacer que las modali-dades alternativas al ingreso enprisión se aplicaran en más casos,para reducir en última instancia elalto porcentaje de poblaciónreclusa.

La Unidad de la OIDDH de migra-ciones y libertad de circulación y elCentro Nacional para la elaboraciónde leyes también apoyaron el pro-ceso de creación de un censoestatal unificado de la población; enel marco de dicho proyecto seorganizaron varias actividades,entre ellas mesas redondas, viajesde estudio y una conferencia regio-nal en Alma-Ata (Kazakstán). Estasmedidas estaban destinadas a ayu-dar a las autoridades de Belarús adesarrollar una base conceptual yjurídica para poder crear un sistemade registro de la población que seaconforme con las normas interna-cionales.

Apoyo legislativo y buena ges-tión pública. En un intento dereforzar la protección legal dispen-sada a las víctimas del delito, laOficina puso en práctica un pro-yecto con el Centro Nacional parala elaboración de leyes (CNEL),merced al cual cinco expertos deBelarús viajaron al Reino Unido enagosto para familiarizarse con la

experiencia adquirida por la Entidadcompetente en materia de indemni-zaciones por daños penales y laJunta de Apelación en materia deindemnizaciones por daños pena-les, situadas en Londres y en Glas-gow, respectivamente. La Entidadinformó a los expertos acerca de lafunción de la sociedad civil en loque se refiere a la prestación deasistencia a las víctimas del delito,así como sobre su plan de indem-nizaciones, que proporciona a lasvíctimas indemnización material portodo daño físico o sicológico quehayan padecido.

El Director Ejecutivo de la Entidadasistió a un seminario de segui-miento que tuvo lugar en octubrepara examinar soluciones a losretos existentes en el contexto deBelarús y para respaldar a las auto-ridades de ese país en su redacciónde normas legislativas orientadas aaumentar el nivel de protecciónpara las víctimas de delitos.

La Oficina también apoyó un pro-yecto conjunto con el CNEL desti-nado a mejorar el proceso de ela-boración de leyes mediante la intro-ducción de evaluaciones penales.Hubo dos seminarios y un viaje detrabajo a Italia que contribuyeron ala creación de un conjunto dedirectrices relativas al examen deproyectos de leyes; esas directricessirven para detectar todo efectosecundario no deseado de esasleyes, tales como un aumento de lacorrupción u otros actos delictivos.

Vigilancia de los derechoshumanos. A través de diversasactividades de vigilancia de losderechos humanos, la Oficina pro-movió el cumplimiento de los com-promisos contraídos con la OSCEen el ámbito de la dimensiónhumana. Se hicieron visitas perió-dicas sobre el terreno para que elpersonal de la Oficina se mantu-viera informado sobre los retos y lascondiciones de trabajo de los parti-dos de la sociedad civil local y delos funcionarios públicos. La Oficinaasistió a juicios relacionados conlas libertades fundamentales y concompromisos clave de la OSCE.Como ejemplo (relacionado con elderecho a la libertad de asociación)cabe citar el proceso legal incoadoa un organismo que realizaencuestas, el Instituto Indepen-diente de Estudios sociales, eco-nómicos y políticos, cerrado a raíz

de la decisión que el TribunalSupremo de Belarús tomó al res-pecto en abril.

La Oficina también siguió de cercala situación de varias personali-dades conocidas que habían sidodetenidas, entre ellas el ex Ministrode Relaciones Económicas Exterio-res, Mikhail Marinich, el presidentedel comité de huelga de los vende-dores de un mercado, ValeryLevonevsky, así como su repre-sentante, Alexander Vasilyev, el exparlamentario Sergey Skrebets, eldirigente socialdemócrata NikolaiStatkevich, y el Profesor YuriBandazhevsky; la Oficina visitó amuchos de ellos en prisión y mani-festó públicamente su preocupaciónsobre estos casos. Los Sres.Vasilyev y Bandazhevsky fueronpuestos en libertad en julio yagosto, respectivamente, en virtudde una ley de amnistías reciente-mente aprobada.

Fomento de la tolerancia y de lano discriminación

En 2005 la Oficina, junto con elComité sobre religiones y naciona-lidades y bajo la égida del Consejode Ministros, completó dos publica-ciones orientadas a reforzar loscontactos entre las minorías nacio-nales y las comunidades religiosasy sus relaciones con las autori-dades de Belarús.

En su discurso conjunto debienvenida a los lectores de BelarúsMultinacional, el Jefe del Comitésobre religiones y nacionalidades,Stanislav Buko, y el Jefe de laOficina de la OSCE, EmbajadorEberhard Heyken, dijeron losiguiente: “Confiamos en que todosse beneficiarán de este “viaje” porun Belarús multinacional y que estefolleto alentará un diálogo fructíferoentre las autoridades y las diversasnacionalidades de Belarús, asícomo entre las propias comunida-des de minorías.”

La segunda publicación, Sobrela libertad de conciencia y las orga-nizaciones religiosas en Belarús, esuna recopilación de artículos sobrela situación actual y las perspecti-vas de desarrollo de la comunidadmulticonfesional en Belarús.

El Vicepresidente de la Unión deComunidades y AsociacionesPúblicas Judías de Belarús, YakovBasin, que es un experto en lamateria, dijo a propósito de esapublicación: “Esta recopilación…promoverá sin duda un conoci-

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miento más profundo acerca de lasdiversas comunidades religiosas deBelarús y un diálogo entre confe-siones y, en ese sentido, coadyu-vará a seguir consolidando lasociedad de Belarús.”

Supervisión de la situación delos medios informativos. A princi-pios de febrero el Representante dela OSCE para la Libertad de losMedios de Comunicación, MiklosHaraszti, visitó Minsk y recabóinformación directamente acerca dela situación de los medios informati-vos en Belarús. En su informe defi-nitivo, el Representante formuló unaserie de recomendaciones que ver-san, especialmente, sobre la des-penalización de la difamación.

Las actividades de la Oficina endicho ámbito se centraron en vigilarde cerca la situación de los mediosinformativos en Belarús; variosrepresentantes de la Oficina asistie-ron como observadores a sesionesde juicios donde los procesadoseran periódicos y periodistas; losprocesos por difamación incoados alos periódicos Narodnaya Volya,BDG. Delovaya Gazeta y Z´hodapreocuparon especialmente a laOficina.

Trámite de denuncias individua-les. La Oficina recibió unas 150denuncias individuales de presun-tas violaciones de derechos huma-nos relacionadas sobre todo conoperaciones de organismos encar-gados de hacer cumplir las leyes.Las denuncias fueron tanto de tipocivil como penal; muchas de ellastuvieron que ver con presuntas vio-laciones del derecho a un juiciojusto y con el trato dispensado apresos. La Oficina informó perió-dicamente a las autoridades deBelarús acerca de los resultados desus investigaciones y de los temasque más le interesan, y por lo gene-ral las autoridades reaccionaronrápidamente. En numerosas oca-siones, el organismo público corres-pondiente tomó las medidas decorrección que eran del caso, comorespuesta a la intervención de laOficina.

Jefe de la Oficina:

Hasta el 31 de julioEmbajador Eberhard Heyken

A partir del 29 de agostoEmbajador Ake Peterson

Presupuesto revisado:858.500 euros

www.osce.org/belarus

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Misión en Moldova

En 2005, la Misión enMoldova se centró en rea-nudar las negociacionesrelativas a un arreglo polí-tico del problema delTrans-Dniéster, y se ocupóde diversas crisis desesta-bilizadoras. La iniciativaucraniana Hacia una solu-ción a través de la demo-cratización dio nuevoimpulso al proceso dearreglo político. Sinembargo, las negocia-ciones oficiales siguieron

paralizadas hasta octubre,cuando se reanudaron conla incorporación de losEstados Unidos y de laUnión Europea en calidadde observadores.

Las medidas de laMisión en materia de pre-vención de crisis consi-guieron su éxito más nota-ble al mediar en la cues-tión de las escuelas deMoldova en la orillaizquierda del río Dniestristru que enseñan utili-

zando la escritura latina(para obtener más infor-mación sobre este tema,consulte la página 21). Elrefuerzo de la presenciade personal de la Misión(entre otros con patrullasperiódicas) contribuyó amantener la tensión bajocontrol y evitar incidentesentre los combatientes deantaño en la zona deseguridad.

Las elecciones parla-mentarias de marzo y la

reelección del PresidenteVladimir Voronin en abrildieron lugar a un nuevoacuerdo y a renovar elcompromiso de Moldovade llevar a cabo reformasdemocráticas. La Misióndedicó un tiempo y unaatención considerables arespaldar tales medidas,sobre todo en relación conel apoyo al Estado dederecho, la libertad de losmedios informativos y lareforma electoral.


Negociaciones para un arreglopolítico. La Misión dedicó sus ini-ciativas a conseguir que se reanu-daran las negociaciones, estan-cadas desde el verano de 2004,con miras a un arreglo político. Losmediadores de la Federación deRusia, Ucrania y la OSCE convo-caron consultas con representantesde Chisinau y Tiraspol en enero,mayo y septiembre. En la reuniónque tuvo lugar en mayo, Ucraniapresentó el plan del PresidenteViktor Yuschenko con miras a unasolución, denominado Hacia unasolución a través de la democrati-zación. Esta iniciativa prevé unademocratización de la región delTrans-Dniéster mediante eleccionespara el órgano legislativo regionalcelebradas de modo internacional,junto con medidas para promover ladesmilitarización, la transparencia yla mejora de la confianza.

En julio, el Parlamento de Moldovahizo referencia al plan de Ucrania aladoptar la Ley de principios funda-mentales de un estatuto jurídicoespecial de la zona del Trans-Dniéster. En el curso de las con-sultas celebradas en Odesa enseptiembre, las autoridades deChisinau y de Tiraspol convinieronen invitar a la UE y a los EEUUpara que participaran en las elec-ciones en calidad de observadores.Después de una interrupción dequince meses, las negociaciones sereanudaron en octubre en un marcoampliado. Se había previsto unanueva ronda de negociaciones endiciembre, después de la Reunióndel Consejo Ministerial de la OSCE

en Liubliana.

En septiembre, los PresidentesVoronin y Yushchenko formularonuna petición conjunta ante el Presi-dente en Ejercicio de la OSCE paraque éste estudiara la posibilidad deenviar una Misión de evaluación denecesidades para el estado de lademocracia en el Trans-Dniéster ylas medidas que serían necesariaspara que se puedan celebrar elec-ciones democráticas en la región.Paralelamente, la Misión de laOSCE realizó consultas técnicas yanálisis sobre los requisitos básicosnecesarios para que haya eleccio-nes democráticas en la región delTrans-Dniéster, según se proponeen el plan de Yushchenko. En laronda de negociaciones que huboen octubre, se pidió a la Presiden-cia de la OSCE que prosiguiera consus consultas sobre la posibilidadde organizar una Misión de evalua-ción de necesidades en esa región.

Junto con expertos militares de laFederación de Rusia y de Ucrania,la Misión de la OSCE terminó dedesarrollar un paquete de medidaspropuestas para fomentar la con-fianza y la seguridad, que los tresmediadores presentaron en julio. Acontinuación, la Misión comenzó allevar a cabo consultas sobredichas medidas con representantesde Chisinau y de Tiraspol. En laronda de negociaciones de octubrese acogió con agrado un posibleavance hacia una mejora de latransparencia a través de un inter-cambio mutuo de información mili-tar, según se contempla en los ele-mentos de dicho conjunto de medi-das.

La Comisión Mixta de Control. LaComisión Mixta de Control (CMC),órgano responsable de hacer cum-plir el Acuerdo de 1992 de cese dehostilidades, así como de supervi-sar a las fuerzas conjuntas demantenimiento de la paz en la zonade seguridad, estuvo bloqueada en2005 mientras trataba de solucionaruna querella pendiente relativa a unpunto de control en el Trans-Dniéster y al acceso a tierras decultivo situadas en sus proximi-dades. Los granjeros de Moldovaque cultivan zonas situadas bajo elcontrol de facto de las autoridadesdel Trans-Dniéster siguieron siendoacosados e intimidados por los fun-cionarios aduaneros y las miliciasdel Trans-Dniéster; la mayor partede sus tierras situadas en el territo-rio controlado por el Trans-Dniésterno pudo ser cultivado en 2005,debido a lo cual casi no hubo cose-cha, y ello a su vez agudizó lastensiones. La Misión vigiló atenta-mente la evolución de la situación yprocuró hallar una solución porconducto de la CMC y por víadiplomática; no obstante, la situa-ción sigue sin haber sido resuelta.

Retirada de armamentos y equipopropiedad de la Federación deRusia. En 2005 no se retiraron dela región del Trans-Dniéster arma-mentos y equipo propiedad de laFederación de Rusia; quedan porretirar aproximadamente 20.000toneladas métricas de munición. Elcomandante del Grupo operativo delas fuerzas rusas informó en mayode que 40.000 armas pequeñas yarmas ligeras excedentes almace-nadas por las fuerzas rusas en laregión del Trans-Dniéster habíansido destruidas. No se ha permitido

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a la OSCE verificar esta asevera-ción.

Fortalecimiento de la confianza yla seguridad y reducción de lasamenazas. Además de un conjuntode MFCS, la Misión estudió mane-ras de prestar asistencia al Minis-terio de Defensa de Moldova parareducir sus existencias almacena-das de munición excedente yobsoleta, destruir equipo militar ymodernizar las instalaciones dealmacenamiento de munición. Losmiembros del personal de la Misiónrealizaron visitas de evaluación ainstalaciones militares de Moldova ypresentaron recomendaciones paraapoyar los proyectos orientados a ladesmilitarización, así como otrasiniciativas.


ELECCIONES Y REFORMAELECTORAL

La Misión apoyó a la Misión inter-nacional de observación electoralenviada para las elecciones parla-mentarias de marzo de 2005, y rea-lizó una evaluación de las eleccio-nes a la alcaldía de Chisinau enjulio y en noviembre. En coopera-ción con la OIDDH, la Misión tam-bién vigiló estrechamente el pro-ceso de reforma electoral.

Protección de los derechos lin-güísticos. La Misión consiguióimpedir una nueva crisis escolarcomo la que hubo en 2004, cuandolas autoridades del Trans-Dniéstercerraron por la fuerza escuelasmoldovas en las que se enseñabamoldovo/rumano utilizando laescritura latina. Las negociacionesen las que la Misión actuó comoanfitriona dieron como resultado unacuerdo entre las autoridades edu-cativas de Moldova y del Trans-Dniéster acerca de un conjunto denormas estatutarias para lasescuelas moldovas en la región delTrans-Dniéster. Sobre la base detales normas, las autoridades delTrans-Dniéster permitieron que lasescuelas se registraran a títulopermanente; las escuelas pudieroninaugurar el nuevo año académicoen el plazo previsto. Sin embargo,las autoridades del Trans-Dniéstermantuvieron embargados los loca-les de una escuela moldova y 550niños se ven obligados a cursar sus

estudios en locales provisionales.La Misión sigue instando a las auto-ridades del Trans-Dniéster a quedevuelvan esos locales a la escuela(más información sobre este temaen la página 21.)

Vigilancia de los derechoshumanos. La Misión recibió unagran cantidad de denuncias indivi-duales de ambas orillas del ríoDniestr/Nistru relacionadas con losderechos humanos, y les dio res-puesta. La mayor parte fuerondenuncias de personas detenidas ocondenadas. En la mayoría de loscasos, las personas detenidasmencionaron violaciones de losderechos procesales mientras seencontraban en situación de prisiónpreventiva. Hubo muchas personasque señalaron las malas condicio-nes en las que estuvieron detenidosy la falta de una asistencia médicasuficiente.

La Misión siguió en detalle los jui-cios de muchas personas, entreellos casos notables en los quesubyacían posibles motivos políti-cos, relacionados con el derecho aun juicio justo, casos de tortura,medios informativos, y libertad reli-giosa. Se sigue prestando unaatención especial al caso de los dosmiembros restantes del “grupo deIlascu”, condenados a prisión porlas autoridades del Trans-Dniésterpor haber cometido presuntamenteactos delictivos durante el conflictoque tuvo lugar en 1992.

Mejora de las capacidadesmediante el fomento de losderechos humanos. Mediante surecurso a los fondos de la dimen-sión humana, la Misión respondió avarias peticiones de financiaciónpresentadas por organizaciones nogubernamentales (ONG) con el finde respaldar proyectos de pequeñaescala orientados a promover losderechos humanos y la tolerancia através del río Dniestr/Nistru y entrelas minorías nacionales. Merced aeste fondo también se ha podidoasegurar la participación de funcio-narios públicos y de representantesde ONG de ambas orillas del río enla OSCE y en diversos seminariosinternacionales.

Lucha contra la trata depersonas y fomento delequilibrio entre los génerosLa Misión se mantuvo al frente de la

coordinación de los agentes que sededican a luchar contra la trata depersonas; para ello actuó comoanfitriona de reuniones mensualesde coordinación técnica, algunas enChisinau y seis de ellas en diversasregiones. Asimismo, publicó unModelo consolidado semestral deactividades para luchar contra latrata, que se amplió para que incor-porara información sobre las ONG ylas actividades gubernamentales enlas regiones. Se está preparando lainauguración de un nuevo sitio websobre los agentes, las actividades ylos recursos disponibles enMoldova para luchar contra la trata.

La Misión siguió respaldando lasactividades del Comité Nacional delucha contra la trata de personas yde los numerosos Comités de losdistritos. La Misión copresidió elgrupo de trabajo del Comité Nacio-nal dedicado a la redacción deleyes y brindó apoyo técnico al pro-ceso de redacción del Plan deAcción Nacional recientementerevisado (vigente desde septiembrede 2005). En coordinación con laOIDDH, la Misión también facilitórespaldo técnico y apoyo jurídico alproyecto de ley de prevención ylucha de la trata de personas, quefue adoptada por el Parlamento el20 de octubre.

Para reforzar las capacidades delas autoridades nacionales, laMisión y la OIDDH dieron su apoyoa una serie de programas de capa-citación destinados a jueces y afiscales. En cooperación con laUnidad de Estrategia Policial de laOSCE, la Misión puso en prácticaun programa de formación intensivadestinado a funcionarios encarga-dos de hacer cumplir la ley y dedi-cado a técnicas de investigaciónproactivas para luchar contra latrata de personas.

La Misión siguió apoyando a laONG La Strada en la iniciativa parainstitucionalizar un Mecanismonacional de remisión que incluirá elmantenimiento de una base dedatos sobre recursos de asistenciasocial para víctimas de la trata ycolectivos vulnerables. Para apoyarla reintegración de dichas víctimas,la Misión financió becas universita-rias y de formación profesional parapersonas que han sido objeto de latrata. Junto con otros asociadosinternacionales, la Misión cofinanciael proyecto Lucha contra la trata de

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menores que está llevando a cabola organización Terres des Hom-mes. La Misión contribuye asimis-mo a una campaña social de LaStrada para fomentar una actitud demayor tolerancia hacia las víctimasde la trata.

Fomento de la libertad de losmedios informativos. El fomentode la libertad de los medios infor-mativos en ambas orillas del ríoDniestr/Nistru fue una de las activi-dades cruciales de la Misión, quevigiló estrechamente el funciona-miento de la emisora pública nacio-nal Teleradio Moldova. En coopera-ción con la OIDDH, la Misión tam-bién observó la cobertura informa-tiva de las emisoras en cuanto a lascampañas electorales para loscomicios parlamentarios y localesen 2005; también respaldó las ini-ciativas en pro de una reforma fun-damental de las leyes de difusiónde Moldova.

La Misión prestó atención a otrascuestiones tales como la transpa-rencia del proceso de asignación defrecuencias de emisión, la conver-sión de medios impresos estatalesen instituciones privadas y la apli-cación de las leyes moldovas enmateria de difamación y de accesoa la información.

En febrero, la Misión dio su apoyo auna visita de evaluación del AsesorSuperior del Representante de laOSCE para la Libertad de losMedios de Comunicación a laregión del Trans-Dniéster. En elinforme subsiguiente, el entorno delos medios informativos en la regiónse calificó como restrictivo, y serecomendó que prosiguiera el diá-logo con las autoridades locales,así como que se siguiera apoyandoa los escasos medios informativosindependientes que existen en laregión.

Jefe de MisiónEmbajador William H. Hill


www.osce.org/moldova

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Coordinador de Proyectos en Ucrania

El mandato del Coordi-nador de Proyectos enUcrania consiste en plani-ficar, poner en práctica ysupervisar proyectos enlas tres dimensiones de laOSCE en cooperación conlas autoridades ucranianascorrespondientes y de laOSCE y sus Instituciones.

El Coordinador de Pro-yectos intensificó notable-mente sus actividades en2005, especialmente en

los ámbitos de la buenagestión pública, y se cen-tró en programas decooperación a modo depreparativo para las elec-ciones parlamentarias deUcrania en 2006. El pro-yecto abarca la capacita-ción de periodistas y fun-cionarios electorales, acti-vidades relacionadas conlos medios informativos yeducación de los votantes.

Entre otras actividades

importantes que hubocabe mencionar las medi-das para ayudar a Ucraniaa luchar contra la trata depersonas y a eliminaringredientes tóxicos decombustible para cohetes;estos proyectos enlazaroncon otros destinados aayudar a efectivos milita-res desmovilizados hacepoco en su proceso paraintegrarse en la vida civil.

La oficina del Coordi-

nador también ha puestoen práctica programascompletos dedicados alimperio de la ley y a ladimensión económica ymedioambiental, centrandosu atención en impulsar elcrecimiento económicomediante su apoyo a ini-ciativas locales para eldesarrollo y su asistencia alas regiones de Ucraniapara atraer inversiones.


Asistencia a los soldados des-movilizados. Para ayudar a exmiembros de las fuerzas armadasafectados por las reducciones delos efectivos militares del país a quese integren de nuevo en la vidacivil, la OSCE cooperó con elMinisterio de Defensa y el antiguoCentro nacional de coordinaciónpara el reasentamiento de militaresy la conversión de antiguas instala-ciones militares. Se combinaroncursos de capacitación especialsobre temas tales como la gestiónempresarial, economía, comerciali-zación y ventas con seminariossobre información y asistencia a losempleados, para ayudar a facilitarla transición por la que pasa el per-sonal militar que ha sido licenciadoo bien lo será pronto; en 2005 parti-ciparon en esas actividades más de500 oficiales militares desmoviliza-dos, de los cuales el 80% pudieronencontrar un empleo dentro de lostres meses posteriores al curso quehabían realizado.

Además, el Coordinador de Pro-yectos brindó asistencia, en coope-ración con el Ministerio de Defensade Ucrania, para la creación de unCentro de recursos y orientaciónprofesional dentro del Ministerioque, una vez establecido, ayudará atropas licenciadas a que resuelvanproblemas relacionados con elcobro de pensiones, el alojamientoy el empleo, y dispondrá de unabiblioteca dedicada a todo lo rela-cionado con la adaptación social.

Eliminación de combustible peli-groso para cohetes. Hace poco, laoficina del Coordinador de proyec-

tos puso en marcha una nueva ini-ciativa junto con el Foro de Coope-ración en materia de Seguridadcuya finalidad es eliminar más de16.000 toneladas de un ingredientesumamente inestable y tóxico utili-zado para combustible de cohetes(para obtener información másdetallada sobre el tema, sírvaseconsultar la página 13.)


Apoyo al desarrollo local deempresas. La oficina del Coordina-dor de Proyectos centró su atenciónen mejorar las condiciones exis-tentes para los empresarios y enimpulsar el desarrollo de pequeñasempresas a nivel regional. Desdeque comenzara en 2004, este pro-yecto principal de la Oficina, puestoen práctica conjuntamente con laFundación Eurasia y con organis-mos estatales de fomento delempleo en nueve regiones deUcrania, ha ayudado a crear másde 800 nuevas empresas y 1.100puestos de trabajo; el proyecto seampliará a otras tres regiones en2006.

Estímulo de la economíamediante modelos de desarrolloprogresivo. Los conglomeradosindustriales (donde muchas empre-sas se establecen en la mismazona) y el ecoturismo (variante enexpansión de la industria turística)pueden impulsar el crecimientoeconómico local al incrementar lasposibilidades de empleo y mejorarla competitividad en el mercado. LaOSCE y la Fundación internacionalde Ucrania para el apoyo al mer-

cado han reconocido la importanciade tales modelos de desarrollo pro-gresivo, y han encargado y finan-ciado un estudio sobre las posibili-dades económicas de diez regionesucranianas, en el que se pusieronde relieve sectores de grandesposibilidades de crecimiento y sedefinieron sus ventajas comparati-vas.

Basándose en los resultados delestudio y en el éxito de un pro-grama piloto financiado por la Fun-dación Eurasia, destinado a crearun conglomerado de empresas deprocesamiento maderero en laregión ucraniana de Rivne, laOSCE creó un plan de desarrolloestratégico para que ese conglo-merado pueda diversificar y ampliarsus vías de distribución.

El estudio también determinó que elecoturismo constituye un área deposible crecimiento para la regiónde Ucrania en la zona baja delDanubio; este delta exuberante,situado en la región de Odesa, esuna de las reservas naturales másfamosas de Europa. En coopera-ción con el Centro de informaciónpara el turismo, con sede enVylkovo, se organizarán cursos decapacitación a más de 50 hogarespara que puedan funcionar comohostales.

Desarrollo económico regional.En mayo, el Coordinador de Pro-yectos, la ciudad de Rivne, laAdministración pública regional deRivne y la Cámara de Comercio eIndustria de Rivne establecieronconjuntamente el Organismo deRivne para atraer la inversión yasistir al inversor. Este organismo,inaugurado oficialmente en mayo,

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brinda asesoramiento especializadoy hace una campaña activa a favorde esta región; además, ha aseso-rado a más de doce posibles inver-sores interesados procedentes depaíses de Europa central y orientalacerca de posibilidades para reali-zar inversiones, las condicioneseconómicas de la región y cues-tiones legislativas.

La Cámara de Comercio e Industriade Rivne puso a disposición delOrganismo locales gratuitos y laadministración municipal de Rivnefacilitó medios financieros. Actual-mente, el Coordinador de Proyectosestá estudiando formas de ampliareste proyecto para que abarqueotras regiones.


Buena gestión pública y fortale-cimiento de las institucionesdemocráticas. Para responder alas peticiones de muchos órganosgubernamentales ucranianos, laOficina del Coordinador de Pro-yectos ha incrementado considera-blemente sus actividades en dichosámbitos, y se ha centrado en losproyectos de cooperación paraayudar a las autoridades de Ucraniaa que se preparen para las eleccio-nes parlamentarias de 2006.

Basándose en las recomendacio-nes de la OIDDH, la oficina delCoordinador de Proyectos ayudó aun grupo de trabajo de expertos aredactar la nueva ley sobre eleccio-nes parlamentarias en Ucrania.Después de que esa ley fuera pro-mulgada, la oficina participó en ungrupo de trabajo formado por variosdepartamentos, supeditado al Con-sejo de Ministros, que formuló lasprimeras medidas a fin de crear uncenso central de votantes y facilitóordenadores, servidores, impreso-ras y sistemas operativos a laComisión Electoral Central ucra-niana con el objeto que le sirvanpara recopilar listas actualizadas devotantes de todo el país.

Prevención y lucha contra la tratade personas. El Coordinador deProyectos puso en marcha variosproyectos de lucha contra la tratade personas, se dedicó en mayormedida a la elaboración de políticasen este ámbito, y siguió ayudandoal Gobierno de Ucrania en su

puesta en práctica de un programanacional integral de lucha contra latrata, que, entre otras cosas, prevébrindar asistencia a los funcionariosencargados de hacer cumplir lasleyes y a las autoridades judicialesen el procesamiento de personasculpables del delito de la trata. Elprograma apoya la prevención através de la difusión de informaciónal respecto. La oficina ha seguidoprestando ayuda a organizacionesno gubernamentales que luchancontra la trata con servicios deteléfonos de ayuda e informaciónen toda Ucrania y campañas infor-mativas. Unas 14.000 personas hanrecurrido a esos servicios telefóni-cos desde 2005.

A petición del Ministerio de Ucraniapara la Familia, la Juventud y elDeporte, y junto con la Unidad deasistencia para la lucha contra latrata y el Representante Especialde la Presidencia en Ejercicio parala lucha contra la trata de personas,el Coordinador de Proyectos prestaasistencia a Ucrania en la creacióndel cargo, de rango ministerial, deun Coordinador Nacional de laLucha contra la Trata de Personas.La oficina también ha cooperadoestrechamente con la Unidad deapoyo legislativo en la elaboraciónde un examen jurídico pericial delnuevo proyecto de ley contra latrata, y ultimó la evaluación del sis-tema de adopciones de Ucrania,encargada por el Ministerio de laFamilia, la Juventud y el Deporte,en la que se analiza el sistemavigente para determinar lagunas yproponer recomendaciones para lareforma prevista.

La OSCE puso en práctica variosproyectos para dotar de más recur-sos a colectivos amenazados por latrata en el aspecto económico. Enprimer lugar evaluó, junto con laOIM, los mercados laborales en lasdiez regiones de Ucrania másafectadas por la trata, tras lo cualformuló recomendaciones paraapoyar el desarrollo de las PYME.Además, la oficina del Coordinadorde Proyectos se ha asociado con laOficina del Coordinador para lasActividades Económicas yMedioambientales de la OSCE paraorganizar un proyecto piloto a tra-vés del cual se ofrecerán becas,asistencia laboral y cursos de capa-citación para asegurar una existen-cia independiente destinados ahuérfanos ucranianos (para obtener

más información sobre este tema,consulte la página 16).

Apoyo al establecimiento delnuevo sistema de tribunalesadministrativos de Ucrania. Eneste ámbito, el programa de tareasdel Coordinador de Proyectos secentró especialmente en proyectosrelacionados con el Estado dederecho en apoyo de la instaura-ción del nuevo sistema de justiciaadministrativa del país. A peticiónde la Academia Judicial de la Admi-nistración Judicial del Estado, elCoordinador coadyuvó a formularnuevos criterios de evaluación de lacualificación, los conocimientos y lacompetencia técnica de los juecesque se presentan como candidatospara puestos en el nuevo sistemade tribunales administrativos. Juntocon la Academia Nacional de Cien-cias de Ucrania, la oficina del Coor-dinador preparó y publicó unmanual de capacitación y reciclajede jueces de tribunales administra-tivos, basado en los nuevos crite-rios, así como un libro de textosobre normas internacionales enmateria de justicia administrativa.La oficina organizó cursillos decapacitación para más de 200 jue-ces del Tribunal AdministrativoSuperior y tribunales regionales, ypreparó comentarios al Código deProcedimiento de los TribunalesAdministrativos, que utilizarán tantojueces como fiscales a la hora deaplicar el Código. Por último, ayudóa las autoridades a preparar y pre-sentar una primera serie de cursossobre el Estado de derecho en lasfacultades de Derecho.

Actividades legislativas. A peti-ción del Tribunal Supremo de Ucra-nia, la oficina del Coordinador deProyectos coadyuvó a superar dife-rencias y solventar casos de dupli-cación de competencias entre loscódigos de derecho civil y derechomercantil del país, que entraron envigor en enero de 2004. La oficinapublicó una guía que señala aque-llas cláusulas jurídicas que presen-tan contradicciones, e incluyó enella directrices prácticas; además,ayudó al Tribunal Supremo a refor-mular una declaración judicial paraayudar a los jueces a que apliquenlos nuevos códigos de manerauniforme. En siete regiones deUcrania se organizaron cursos decapacitación para jueces de tribu-nales de apelación acerca de laaplicación de los códigos, y el

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Coordinador de Proyectos tambiénimpartió capacitación sobre técni-cas propias de la redacción denormas legislativas, destinada arepresentantes de órganos degobierno autónomo local y del Par-lamento de Ucrania. A petición delos legisladores de Ucrania, elCoordinador ofreció al Comité delParlamento de Ucrania sobre Inte-gración Europea 68 evaluacionesde expertos independientes acercade varias propuestas de ley. Elequipo de expertos jurídicos estudióel grado en que cada propuesta deley acataba las normas internacio-nales de derechos humanos, lasnormas del Consejo de Europa, elderecho jurisprudencial del TribunalEuropeo de Derechos Humanos,los principios de la OSCE, losrequisitos jurídicos propios del “se-gundo pilar” y del “tercer pilar” de laUnión Europea, y los criterios deCopenhague relativos a la adhesióna la Unión Europea.

Jefe de Misión:Embajador James F.

SchumakerPresupuesto revisado:

1.650.100 euroshttp://www.osce.org/ukraine

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Cáucaso

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Oficina en Bakú

En 2005, la Oficina enBakú centró su labor enapuntalar la consolidaciónde la sociedad civil, elimperio de la ley y losderechos humanos, en la

lucha contra la trata depersonas, la asistencia a lapolicía, la lucha contra lacorrupción y la mejora dela mentalización públicaacerca de cuestiones

medioambientales. LaOficina siguió dando prio-ridad a respaldar la refor-ma electoral y a promoverla libertad de reunión enAzerbaiyán; además,

empezó a tomar medidaspara el reciclaje y la elimi-nación de existenciasalmacenadas de un ingre-diente utilizado en el com-bustible para cohetes.


Programa de asistencia policial.En 2005 la Oficina avanzó muchoen su plan de mejoras a los localesde la sede de la escuela de policía,así como de su programa de capa-citación. Actualmente todas lasaulas de la escuela están ya amue-bladas y se puede dar clase en unentorno más propicio para el apren-dizaje. Sin embargo, aún faltaninstalaciones residenciales y equipoespecializado. El personal docentede la escuela participó en el primercurso oficial de capacitación parainstructores, dirigido por las acade-mias nacionales de policía de laRepública Checa, para adaptar laformación policial impartida enAzerbaiyán a las normas interna-cionales al respecto. Se preparó unprograma académico para el nuevocurso formativo de inducción dentrodel programa de contenidos que yahabían concertado el Gobierno y laOficina.

Capacitación relativa a la libertadde reunión. La Oficina puso enmarcha dos proyectos de capacita-ción destinados a las fuerzas depolicía y de seguridad interna delMinisterio del Interior, entre ellos uncurso práctico de cinco días deduración sobre el control de actospúblicos, que culminó con unademostración práctica de técnicasde contención que están en conso-nancia con las normas internacio-nales en esta materia.

Eliminación de un ingredientetóxico del combustible paracohetes. La Oficina dio su apoyo aun proyecto de asistencia técnica yfinanciera destinado a que Azerbai-yán elimine o recicle ingredientesquímicos obsoletos y tóxicos utili-zados en el combustible paracohetes y que se encuentran alma-cenados en dos lugares distintos (sidesea información más detalladasobre el tema, sírvase consultar lapágina 13).

Capacitación sobre derechoshumanos y lucha contra el terro-rismo. Para ayudar a Azerbaiyán aluchar contra el terrorismo, laOficina proporcionó, entre otrascosas, cursos de capacitación alDepartamento del Ejército encar-gado de la protección de los oleo-ductos; estos cursos versaron sobrelos derechos humanos y detallaronlos derechos y responsabilidadesaplicables en virtud de las normasdel derecho internacional.


Desarrollo de las pequeñas ymedianas empresas (PYME). Losretos cruciales que impiden el desa-rrollo de las PYME en las regionesde Azerbaiyán son la falta deacceso a una formación empresa-rial y a micropréstamos financieros.Especialmente las mujeres tienenmuchas dificultades para adquirirformación empresarial, capital ymicrocréditos, con lo cual lesresulta difícil fundar iniciativascomerciales y hacer que aumente elnivel de actividad empresarial. Porese motivo la Oficina se dedicó aofrecer cursos de formación empre-sarial para mujeres en las zonasrurales. Desde enero, la Oficinaofreció un programa de capacita-ción a más de 200 mujeres en cincodistritos de Azerbaiyán, que culminóen un concurso de planes paraempresas en el que las participan-tes premiadas obtuvieron ayudaspara poner en marcha sus respecti-vos proyectos.

Buena gestión pública y luchacontra la corrupción. La corrup-ción se considera un obstáculocrucial para la liberalización de laseconomías de mercado y el desa-rrollo económico regional, espe-cialmente donde hay ingresos agran escala procedentes de laexplotación de recursos petrolíferosy de gas. Junto con la Unión de

Jóvenes Abogados, la Oficina orga-nizó debates públicos para dar aconocer las nueves leyes antico-rrupción. Además, publicó y distri-buyó el Manual de mejores prácti-cas en la lucha contra la corrupciónen el idioma azerbaiyano.

Mejora de la mentalizaciónpública sobre el medio ambiente.Con un promedio de 75 visitantessemanales de su biblioteca, elCentro de Aarhus fue un foco deactividad de las ONG medioam-bientales; además, actuó comosede de más de 50 reunionespúblicas.

La Oficina puso en marcha un pro-grama de un año de duración desti-nado a elaborar un plan de educa-ción medioambiental para escola-res, a través del cual se enseñará apersonal docente y a dirigentes delas comunidades a incorporar los“Paquetes ecológicos”, junto conmaterial didáctico sobre el medioambiente, en el programa acadé-mico escolar.

Además, la Oficina siguió apoyandouna iniciativa conjunta de la OSCEy la OTAN, el Proyecto de vigilanciafluvial en el Cáucaso meridional,que ha entrado en su segundo añode observación y recogida de datos.Asimismo, siguió brindando suasistencia a la Iniciativa de MedioAmbiente y Seguridad de la OSCE,el PNUD y el PNUMA.

La Oficina y sus asociados en elproceso de cumplimiento de losprogramas apoyaron la iniciativa“Autobús de la energía”, que lleva acabo una campaña de mentaliza-ción pública acerca de la conserva-ción de las fuentes de energía ysoluciones prácticas basadas en laenergía alternativa para las comu-nidades rurales. Pese a la existen-cia de importantes reservas depetróleo y de gas que están siendoexplotadas, las zonas rurales deAzerbaiyán siguen teniendo pro-blemas crónicos de abastecimiento

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de energía, lo cual impide un desa-rrollo económico sostenible yagrava la deforestación en esasáreas. El Autobús de la energía(unidad móvil compuesta por uncamión provisto de un remolque enel que se exhiben modelos y seofrece información sobre la conser-vación de la energía y solucionespara comunidades rurales basadasen alternativas de bajo coste y en laenergía renovable) sirvió para apo-yar el objetivo del Gobierno depromover la explotación de fuentesde energía renovable como formade afrontar las necesidades ener-géticas y de seguridad. En 2005, elAutobús llevó su mensaje a unas150 localidades.


Supervisión de juicios. Junto conla OIDDH, la Oficina presentó enfebrero ante el Gobierno de Azer-baiyán un informe conjunto sobre elProyecto de supervisión de juiciosen Azerbaiyán 2003-2004. Trasentablar conversaciones con laOIDDH en Varsovia, el Gobiernoinició un diálogo para que se apli-quen las recomendaciones delinforme. En noviembre hubo deba-tes de grupo entre expertos acercade cuestiones relativas a la prisiónpreventiva. Antes de las eleccionesparlamentarias del 6 de noviembrese puso en libertad, por orden judi-cial, a siete dirigentes de la oposi-ción como resultado de un indultopresidencial, y se eliminaron losantecedentes penales de personascondenadas por delitos penalesrelacionados con los disturbiospúblicos ocurridos inmediatamentedespués de las elecciones presi-denciales de 2003. Una vez limpiossus expedientes, esos siete diri-gentes, cuyos procesos judicialeshabía seguido la OSCE, estuvieronen condiciones de presentar suscandidaturas respectivas para laselecciones parlamentarias.

Programa de educación públicapara presentar apelación ante elTribunal Constitucional. La Ofi-cina, el Tribunal Constitucional yuna ONG del país pusieron enmarcha un programa para dotar aciudadanos de los conocimientosnecesarios para presentar denun-cias a título individual; para ello, seimpartieron clases y se dieron con-ferencias en todo el país. Además,

la Oficina encomendó a abogadoslocales que redactaran un folleto enel que se detallan los requisitospara presentar denuncias a nivelconstitucional.

Supervisión de la Asociación deletrados recientemente creada.La Oficina supervisó las actividadesde la nueva Asociación de letradosy abogó por que se admitiera aabogados cuya solicitud deadhesión había sido rechazada. LaOficina difundió un informe acercade la Situación de los abogados enAzerbaiyán en el que hizo notar lasituación crítica de la profesiónlegal, insistió en la importancia deeste tema y pidió al Gobierno quese ocupara de la cuestión.

Programa de capacitación deorganizaciones no gubernamen-tales (ONG) en materia de aboga-cía. Para ayudar a las ONG a queamplíen sus conocimientos enmateria de abogacía y mejoren sustécnicas de negociación, la Oficinadesarrolló un nuevo programa decapacitación y respaldó los cursosde formación dirigidos por ONG,concebidos para consolidar un diá-logo sostenible entre los represen-tantes de los partidos políticos, delos municipios y de organizacionescomunitarias, y mejorar sus técni-cas de formación de consenso y degestión de conflictos.

Estudio sobre la justicia demenores. La Oficina encargó a laONG Alianza por los derechos delniño que elaborara un informesobre la justicia de menores enAzerbaiyán. Las recomendacionesdel informe, primero en su género,proporcionará a las autoridades unabase sobre la cual podrán mejorarlas deficiencias del sistema judicialaplicado a menores. El Gobierno hadeclarado que estudiará las conclu-siones del informe a fin de determi-nar formas de mejorar la situaciónde menores detenidos.

Apoyo a la creación de un regis-tro civil. A petición de la Oficina, unexperto a nivel internacional evaluólas tareas que serán necesariaspara establecer un registro civilpara todo el país, para lo cualestudió las consecuencias financie-ras y técnicas que ello tendrá sobreel presupuesto correspondiente a2006. La Oficina hizo un esquemade los requisitos fundamentales delsistema y las tareas principales que

han de llevar a cabo organismosestatales a fin de establecer eseregistro, que mantendrá un registrodemográfico para fines tales comola identificación de personas o listaselectorales.

Lucha contra la trata de perso-nas. La Oficina diseñó y financió unplan de capacitación para mujeresexpuestas a convertirse en posiblesvíctimas de la trata en la localidadseptentrional de Guba, donde ape-nas tienen perspectivas de futuro.Con el respaldo del gobierno muni-cipal, el programa imparte cursillosde secretariado a mujeres jóvenes ylas ayuda a que encuentren un tra-bajo productivo, contrarrestando deeste modo el peligro de que puedanconvertirse en víctimas de tratantesde personas.

La aplicación del plan nacional deacción de lucha contra la trata deseres humanos, adoptado en 2004,cobró nuevo impulso con la adop-ción de una nueva Ley sobre latrata de personas, así como deenmiendas al Código Penal. LaOficina y el Ministerio del Interiorreacondicionaron un edificio elegidocomo el primer refugio seguro paralas víctimas de la trata o toda per-sona en peligro de llegar a serlo.

Apoyo al diálogo político. Uno delos objetivos clave prioritarios de laOficina fue apoyar las conversacio-nes entre las autoridades y la opo-sición: para ellos convocó a ambaspartes a una reunión conjunta enmayo para un debate sobre losvalores fundamentales de la demo-cracia, lo cual constituyó la primerade una serie de “reuniones para eldiálogo” acerca de dicho tema.Todos los participantes convinieronen un marco de conducta para lospartidos políticos, estructurado ennueve puntos.

En septiembre hubo una segundareunión para el diálogo que reunió alos presidentes de varios partidospolíticos, jefes de comités ejecuti-vos regionales y altos representan-tes de la policía y fuerzas de segu-ridad interna para debatir cuestio-nes tales como lugares elegidospara manifestaciones y estableci-miento de piquetes. En la reuniónse alentó a los participantes a queprocuraran establecer un diálogoentre todas las partes interesadas ya que se prepare un acuerdo conanterioridad a toda convocatoria de

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reunión o de piquetes en el que sedetalle quiénes van a participar,dónde tendrá lugar y de quémanera va a desarrollarse.

Elecciones parlamentarias. LaOficina apoyó la puesta en prácticade las revisiones y recomendacio-nes al Código Electoral, así comouna reforma más amplia del marcolegal que regula las eleccionesparlamentarias. La Oficina brindófinanciación y asesoramiento en lorelativo a los principios que han deobservar las campañas publicitariasde radio y televisión, y preparadospor la ONG Centro para la supervi-sión de elecciones. Este proyectoformaba parte de las medidas de laOficina para informar a los votantessobre las modalidades de inscrip-ción en el censo de votantes y parafomentar la participación electoral.

Los miembros de la Oficina siguie-ron de cerca el proceso electoraldurante los comicios parlamentariosdel 6 de noviembre, supervisadospor la OIDDH, y vigilaron estrecha-mente las reuniones políticas mul-titudinarias y los actos públicos,observando el proceso por si seproducían detenciones.

Cuestiones relativas a la equipa-ración de la mujer. En este ámbito,la Oficina se dedicó a fomentar unamayor participación de la mujer enlas elecciones parlamentarias atítulo de votantes, militantes, obser-vadoras y candidatas. En coopera-ción con la ONG local Internews, laOficina produjo una serie de repor-tajes monotemáticos y debates bajoel título genérico La mujer y laselecciones, emitida en todo el paíshasta la propia jornada de las elec-ciones. A lo largo del año, la Oficinaactuó de anfitriona de varias mesasredondas dedicadas a la equipara-ción, a las que asistieron donantesy representantes de embajadas yorganizaciones internacionales.

Jefe de la Oficina:Embajador Maurizio Pavesi


www.osce.org/baku

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Misión en Georgia

El programa de refor-ma democrática delGobierno de Georgia y losimportantes desafíos quesurgieron en el proceso desolución pacífica del con-flicto entre Georgia y Ose-tia exigieron que la Misiónactuara en 2005 con unenfoque intensivo e inter-dimensional.

En la zona del conflictoentre Georgia y Osetia lasituación siguió siendo tanprecaria y tensa como enagosto de 2004, fecha enque se concertó el acuerdo

del cese de hostilidades.En 2005 hubo incidentesviolentos, entre ellos tiro-teos, secuestros, homici-dios, palizas propinadas apersonas y un ataque per-petrado con mortero contrauna zona edificada. Lainfracción de los acuerdos,también en un desfilemilitar el 20 de septiembre,exacerbaron la tensión.

La Misión coadyuvó aestabilizar la situaciónmediante su estrechavigilancia y su participa-ción activa en la Comisión

Mixta de Control, y dedicósus actividades a esferasque podían propiciar eldiálogo político.

Hubo además otrosretos importantes entre losque cabe citar la clausurade la Operación de vigilan-cia fronteriza a principiosdel año, así como la rápidacreación y aplicación delPrograma de ayuda a lacapacitación para trans-mitir experiencias y cono-cimientos adquiridos alServicio de guardia fron-teriza de Georgia.

La Misión ayudó asi-mismo al nuevo Gobiernode Georgia con diversosaspectos de su programade reformas democráticas,haciendo que miembros desu personal dedicados alas dimensiones econó-mico-medioambiental yhumana cooperaran ennuevas tareas importantescon sus homólogos guber-namentales y de la socie-dad civil.


SOLUCIÓN PACÍFICA DELCONFLICTO

El conflicto entre Georgia yOsetia. La Misión dio prioridadmáxima a intervenir en las tresdimensiones para coadyuvar a unasolución pacífica del conflicto entreGeorgia y Osetia; para ello participóactivamente en sesiones de laComisión Mixta de Control (CMC),que se reunió en seis ocasiones,entre ellas en una sesión extraor-dinaria organizada en noviembre enLiubliana por invitación del Presi-dente en Ejercicio de la OSCE. LaCMC está copresidida por Georgia,Osetia del Sur, Osetia del Norte y laFederación de Rusia, y su finalidades impulsar el proceso políticohacia una solución pacífica.

La Misión ha instado a las partes aque tomen medidas prácticas paramejorar la situación de la seguridad.Concretamente, presentó variaspropuestas orientadas a acelerar ladesmilitarización de la zona delconflicto y promover la cooperaciónentre las fuerzas de policía deambas partes.

La Misión redobló las consultas conlos participantes en la CMC, altosfuncionarios de Georgia y de lasembajadas, con miras a velar porque las partes mantengan un diá-logo y procuren encontrar solucio-nes que aseguren la estabilidad. Lavigilancia de la situación militar enla zona del conflicto y la informaciónpuntual enviada a los Estados parti-

cipantes de la OSCE siguieronsiendo tareas importantes.

Para ayudar a estabilizar la situa-ción de seguridad y crear un entor-no más propicio para un diálogopolítico, la Misión emprendió variasiniciativas de fomento de la con-fianza entre las partes, que abarcanprogramas dedicados, entre otrascosas, a la rehabilitación económicay de las infraestructuras, la consoli-dación de la sociedad civil y de losderechos humanos, la capacitaciónde periodistas que se ocupan delconflicto para que su información delos hechos sea imparcial, y ayudapara la publicación del boletín de laCMC.

Actividades dedicadas a losderechos humanos y a la socie-dad civil en la zona del conflictoentre Georgia y Osetia. La Misiónapoyó proyectos en los que partici-paron comunidades de Georgia yde Osetia para promover los dere-chos humanos y reforzar la con-fianza en la capacidad de la socie-dad civil para resolver conflictos.Por conducto del Centro de Dere-chos Humanos en Tsjinvali, laMisión organizó cursos de capaci-tación para personal de centrospenitenciarios, reuniones sema-nales dedicadas a los derechoshumanos e idioma inglés para elpersonal docente, así como paramenores de Georgia y de Osetia.Además, la Misión participó en acti-vidades orientadas a fortalecer a lasociedad civil y a mentalizar a lagente en cuanto a los derechoshumanos en poblaciones bajo laadministración de las diversas par-

tes. La Misión dio su apoyo a lacapacitación de estudiantes osetiosy georgianos en materia de dere-chos humanos internacionales y lahistoria del Cáucaso, y financió 14proyectos comunitarios y dos cen-tros de enseñanza de idiomas paraampliar las posibilidades laboralesen toda la zona del conflicto.

Proyectos de rehabilitación encurso

La Misión siguió coordinando lapuesta en práctica de proyectosdestinados a la rehabilitación de lasinfraestructuras en la zona del con-flicto, financiados con cargo a unasubvención de la Comisión Europeade 2,5 millones de euros. Entreellos cabe citar proyectos paramejorar el suministro de electrici-dad, gas y agua a las comunidades.Supeditada a un Comité de gestión,la Misión entabló consultas periódi-cas con ambas partes, la ComisiónEuropea y sus asociados para lapuesta en práctica de tales activi-dades, el PNUD y el ACNUR.

Vigilancia de la situación sobre elterreno. Los oficiales de la Misiónencargados de vigilar la situaciónsiguieron patrullando la zona delconflicto y visitando los puntos decontrol y los puestos de observa-ción. Los oficiales observadorestambién acompañaron a los equi-pos de supervisión de las FuerzasConjuntas de Mantenimiento de laPaz (FCMP) e intercambiaroninformación con el comandante delos puestos de observación visita-dos. Se realizaron inspecciones dearmamentos para confirmar que lospuestos de las FCMP están equi-

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pados de modo acorde con su pro-pio inventario y sus normas.

Veinte periodistas georgianos yosetios reciben capacitaciónacerca de la información sobreconflictos

Por primera vez desde que latensión aumentara en 2004, variosperiodistas de Georgia y de Osetiadel Sur participaron en un programaespecializado en técnicas periodís-ticas profesionales para la informa-ción sobre conflictos; hubo variassesiones de capacitación enTsjinvali y un viaje de estudios alReino Unido. El curso, organizadoconjuntamente con la Misión y laEmbajada británica en Tiflis, exa-minó las dificultades propias deinformar de modo equilibrado sobrecuestiones relacionadas con el con-flicto en Irlanda del Norte y coad-yuvó a establecer un diálogo, asícomo contactos de trabajo, entreprofesionales del periodismo.

Estudio para la evaluación de lasnecesidades para la rehabilita-ción y el desarrollo económicode la zona del conflicto

En noviembre, la Misión inicióun estudio para la evaluación de lasnecesidades en la zona del conflictoentre Georgia y Osetia, que llevarona cabo 18 expertos internacionalesy locales y servirá para formularuna serie de propuestas para pro-yectos en las esferas de la rehabi-litación de infraestructuras y deldesarrollo económico, propuestasque se enviarán a posibles donan-tes.

El conflicto entre Georgia yAbjasia. El proceso de paz sereanudó en primavera del año encuestión dentro del marco deGinebra supeditado a las NacionesUnidas y del “modelo de los gruposde trabajo de Sochi” establecidospor los Presidentes de Georgia y dela Federación de Rusia en 2003. LaMisión participó en dos reunionesentre las partes dedicadas a lacuestión de las garantías de seguri-dad.A falta de un consenso por parte deAbjasia, en 2005 no hubo avancealguno en relación con los planesde abrir en Gali una oficina regionalde la Oficina conjunta de DerechosHumanos de las Naciones Unidas yla OSCE en Abjasia (Georgia).

Como parte de las actividades dedicha Oficina en Abjasia (Georgia),

la Misión hizo una campaña a favorde la educación de 3.000 niñossobre derechos humanos en lasescuelas del distrito deOchamchira, con material didácticodel Consejo de Europa sobre esetema. La Misión contrató a unaemisora televisiva local de Sujumipara que produjera programaslocales sobre la mentalizaciónacerca de los derechos humanoscentrados en diversos temas. Ade-más, ofreció cursos de formación ysubvenciones a organizaciones dela sociedad civil en el distrito deGali para que perfeccionen sustécnicas de gestión y su profesiona-lidad.

OTRAS ACTIVIDADES EN LADIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR

Destrucción de excedentes mili-tares almacenados. En octubre, elMinistro de Asuntos Exteriores deGeorgia firmó un acuerdo para pro-seguir con la tercera fase de unproyecto de la OSCE dedicado adesmantelar y reciclar municiónobsoleta en territorio georgiano.Para noviembre ya se estaban rea-lizando actividades de manteni-miento, vallado y otras labores pre-paratorias en la base donde se llevaa cabo ese desarme enDedoplistskaro.

Medidas contra el terrorismo.Para preparar el terreno con mirasa la adopción de los tres documen-tos pendientes de los 12 Conve-nios, Convenciones y ProtocolosUniversales contra el terrorismo, laMisión y el Ministerio del Interioriniciaron un proyecto dedicado aadaptar las leyes correspondientesde Georgia a las normas interna-cionales al respecto.

A través de una gama de proyectoscon destinatarios específicos queabarcan visitas de estudios, laMisión ayudó a las estructurasgeorgianas dedicadas a lucharcontra el terrorismo a que reforza-ran su cooperación con sus homó-logos en Europa, y organizó unaserie de cursos prácticos de luchacontra el terrorismo y la delincuen-cia organizada a fin de mejorarnotablemente su nivel de profesio-nalidad.

Además, la Misión colaboró estre-chamente con el Ministerio paracrear un centro de gestión de crisis,así como un sistema común de

información sobre presuntos terro-ristas y terroristas condenados,adoptar un documento de prácticasrecomendadas, y enviar a funciona-rios a conferencias sobre la luchacontra el terrorismo tanto enGeorgia como fuera de ese país.

Reforma de la policía. En conso-nancia con el programa de reformasdel Ministerio del Interior, la Misióncompletó en febrero su evaluaciónexhaustiva de las necesidadesactuales, con la participación deexpertos internacionales sobreasuntos policiales. Las recomenda-ciones formuladas sirvieron comobase del proyecto actual de laOSCE de asistencia a corto plazo,diseñado para ayudar al Ministerioa que prepare un sistema amplio degestión del personal, establezcauna Unidad para el desarrollo depolicía comunitaria e introduzca unnuevo curso básico de formación enel programa académico de la Aca-demia de Policía. Además, cofinan-ció el arreglo y la adquisición denuevo equipo para la biblioteca dela Academia.

Programa de asistencia para lacapacitación. Como respuesta a lapetición del Gobierno de Georgia aprincipios de 2005 de que serefuercen las capacidades de losguardias fronterizos en materia deadministración de fronteras, laMisión creó un programa de asis-tencia a la capacitación, con el finde transferir los conocimientos queha adquirido tras cinco años deexperiencia en la vigilancia defronteras.

Se impartió esta formación aoficiales de grado intermedio y asuboficiales, entre los cuales sereconoció a algunos que podríanllegar a convertirse a su vez eninstructores en el futuro.

Las sesiones prácticas y teóricasabarcaron técnicas propias de:

• operaciones de rescate y nor-mas de seguridad en zonasmontañosas peligrosas;

• planificación y gestión de unida-des fronterizas diurnas y noctur-nas;

• patrullas, actividades de obser-vación y presentación de infor-mes;

• mantenimiento de equipo espe-cial;

• lectura de mapas;

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• comunicaciones; y• primeros auxilios.

Un equipo formado por 50 miem-bros de personal, entre ellos 30expertos internacionales, lleva acabo este programa desde la sedede la Misión de la OSCE en Tiflis ydesde otros cuatro centros decapacitación regionales (Lilo, Kaz-begi, Lagodekhi y Omalo)


Seguridad económica. La Misiónsiguió dedicando su atención aldesarrollo de las PYME, apoyandola lucha contra la corrupción yprestando asesoramiento alGobierno en materia de políticaseconómicas. Además, la Misiónapoyó activamente iniciativas parauna buena gestión pública enregiones fuera de Tiflis. Entre lasactividades cabe mencionar:

• Evaluación de las fábricas deproducción de sillas de ruedasen Georgia (también enAbjasia); una vez creadas, estasfábricas darán empleo a perso-nas con discapacidades.

• Organización de uncampamento de verano parajóvenes dedicado a la iniciativaempresarial. En él se impartió ajóvenes procedentes de todaGeorgia formación sobre losprincipios fundamentales de laactividad empresarial.

• Establecimiento de un cursopráctico dedicado a lucharcontra el blanqueo de dinero ydestinado a funcionariospúblicos. La Misión apoyó lasmedidas de ONG para velar porque se apliquen las recomenda-ciones de la Red de la OCDE deLucha contra la Corrupción.

• Análisis del plan de privatiza-ciones del país. Este amplioexamen, realizado por la Misiónen cooperación con el Consejode Seguridad Nacional, secentra en el crecimiento eco-nómico y en la planificación depolíticas económicas adecua-das.

• Creación de centros de informa-ción sobre prácticas de buenagestión pública en Gardabani yMarneuli. La finalidad de estoscentros es ayudar a los gobier-nos locales a preparar y aplicar

presupuestos y difundir informa-ción en aldeas situadas enregiones que cuentan congrandes grupos de minoríasnacionales.

Seguridad medioambiental. El 19de diciembre, la Misión establecióen Tiflis un Centro de Aarhus juntocon el Ministerio georgiano deMedio Ambiente, con el objetivo depromover los principios de la Con-vención de Aarhus, que Georgiafirmó en 2003, y reforzar la con-fianza entre el Gobierno y los sec-tores de la sociedad civil que seocupan de cuestiones medioam-bientales.

La Misión procuró determinar losproblemas medioambientales quepueden causar inestabilidad y pue-den desembocar en un conflicto.Con la asistencia de la Oficina delCoordinador para las ActividadesEconómicas y Medioambientales dela OSCE, la Misión respaldó lainiciativa conjunta de la OSCE y lasNaciones Unidas sobre medioambiente y seguridad, con la pre-paración de proyectos que abordancuestiones de interés medioam-biental.

Además, la Misión financió un cam-pamento de verano destinado atransmitir a jóvenes georgianosconocimientos sobre el medioambiente.


Fortalecimiento de las institucio-nes democráticas. La Misióndedicó sus tareas a reforzar lascapacidades de la sociedad deGeorgia y sus instituciones en suproceso de democratización, lo queincluye una democracia local fun-cional y la aptitud para celebrarelecciones libres y justas. Además,la Misión fomentó la independenciay la profesionalidad de los mediosinformativos en Georgia.

El proceso electoral. La nuevaComisión Electoral Central recibióasistencia en sus iniciativas paramejorar la transparencia y la res-ponsabilidad pública en el procesode contratación de oficiales electo-rales. La Misión sigue respaldandola capacidad de las ONG locales deobservar elecciones y participan enel proceso legislativo de Georgia

para velar por que las eleccionesestén bien organizadas y sean jus-tas.

Gobierno autónomo local. LaMisión centró sus actividades eneste ámbito en el apoyo a la forma-ción de funcionarios públicos loca-les, el fomento de la participaciónciudadana en el gobierno local y lasupervisión de los procesos presu-puestarios locales en localidades detoda Georgia. La Misión apoyó eldebate público sobre los cambioslegislativos en lo que respecta algobierno autónomo local con ante-rioridad a las elecciones locales de2006.

Libertad de los medios informati-vos. Para mejorar la capacidad delos medios informativos de informara la ciudadanía de modo equilibra-do y objetivo, la Misión apoyó lamejora de las técnicas profesio-nales de los medios informativosindependientes de difusión, lo queabarcó sesiones de capacitaciónpara periodistas de Osetia del Sur,Ajara y otras regiones del oeste deGeorgia. La Misión apoyó ademásuna supervisión de la aplicación dela Ley sobre la Libertad de Informa-ción en las regiones y en la capital.

DERECHOS HUMANOS Y LIBER-TADES FUNDAMENTALES

La Misión siguió colaborando conórganos estatales y ONG para pro-mover la aplicación de normasinternacionales de derechos huma-nos, sobre todo en zonas rurales,mediante un enfoque doble: llevar acabo proyectos que promuevan losderechos humanos, y dedicarse enla práctica a casos relacionadoscon los derechos humanos. Estoúltimo incluyó observar juicios,prestar asesoramiento jurídico yllamar la atención acerca de posi-bles casos de presuntas violacionesde derechos humanos.

Se dio asistencia al Gobierno paraque pusiera en práctica el PlanNacional de Acción contra laTortura 2003-2005, reforzando lacooperación entre el Consejo deSeguridad Nacional, la Oficina delDefensor Público, la Oficina delFiscal General y el Ministerio delInterior, entre otras con las siguien-tes actividades:

• visitas sin previo aviso a centrosde detención;

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• reacción ante infracciones; y• desarrollo de estrategias para

mejorar las condiciones dedetención.

La Misión ayudó a reforzar losmecanismos de protección de losderechos humanos en zonas rura-les, ante todo mediante su aseso-ramiento a la Oficina del DefensorPúblico, brindando asesoramientojurídico gratuito y organizandoseminarios para funcionarios, abo-gados y defensores de los derechoshumanos.

La Misión promovió y financió laeducación sobre derechos huma-nos en escuelas de cuatro distritosde Georgia: Kvemo Kartli,Samtskhe-Javakheti, Samegrelo yAjara.

Además, la Misión apoyó la integra-ción de minorías étnicas mediantela creación de centros comunitariosen Kvemo Kartli, en los que se ofre-cen periódicamente sesiones decapacitación en georgiano e inglés,informática y derechos humanos, ydonde se organizan grupos dedebate sobre temas relacionadoscon la sociedad multiétnica.

Refuerzo de la lucha contra latrata de personas. Uno de lostemas de interés principal fue lapuesta en práctica del Plan deAcción Nacional 2005-2006 delucha contra la trata de personas,elaborado por representantes delGobierno y de ONG en 2004 con elrespaldo de la Misión. En septiem-bre se publicó una evaluación delmecanismo nacional de remisión devíctimas hecha por la Misión, queademás prestó asistencia en unproyecto piloto en la región de Ajaradestinado a mejorar la cooperaciónentre las ONG y las autoridadeslocales para poder identificar yremitir a las víctimas de la trata alos centros de ayuda oportunos.

Igualdad entre los géneros. LaMisión ayudó al Gobierno y a orga-nizaciones en pro de la mujer a quepreparen un plan de acción nacio-nal para promover la igualdad entrelos géneros. A fines del año se pre-sentó un proyecto de este plan paraque fuera aprobado por elGobierno.

FOMENTO DE LAS REFORMASLEGALES EN GEORGIA

La Misión promovió las reformasactuales del sistema legal en Geor-gia, para lo cual en 2005 llevó acabo, entre otras, las siguientesactividades:

• Asistencia al Ministerio de Justi-cia para que reforme el censocivil;

• Ayuda al desarrollo de una judi-catura independiente, profesio-nal y equitativa en Georgia; laMisión brindó asistencia finan-ciera a la Asociación de Juecesde Georgia a fin de que se ela-boren directrices sobre la adop-ción de decisiones judiciales enmateria de derecho penal,administrativo y ciertas modali-dades de derecho civil. Además,ayudó a este Colegio a impartiruna serie de sesiones formati-vas para jueces de todo el país,que tuvieron lugar de junio aseptiembre.

• Fomento de la creación de unsistema penitenciario seguropara los reclusos y el personalde centros penitenciarios; entreotras formas de asistencia, seimpartió capacitación profesio-nal elemental al personal novelde centros penitenciarios.

• Fomento del diálogo entre losprofesionales letrados de Geor-gia; la Misión facilitó el diálogoentre los profesionales letradosde Georgia, centrado en elintercambio de opiniones acercade las reformas legales que seestán llevando a cabo en elpaís.

Jefe de Misión:Embajador Roy Reeve


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Oficina en Ereván

En 2005, la Oficinaparticipó en varias iniciati-vas para ayudar a lasautoridades de Armenia aperfeccionar sus leyes enmateria de derechoshumanos y el funciona-miento del poder legisla-tivo, que resultaron sersumamente oportunas a laluz de los cambios consti-tucionales adoptadosdurante el referéndum denoviembre, que reforzó lospoderes de la AsambleaNacional. La Oficina hizo

aportaciones a la elabora-ción de nuevas leyessobre elecciones y sobrela libertad de reunión, ysiguió procurando mejorarlas leyes sobre la libertadreligiosa y la lucha contrala trata de personas. Ade-más, llevó a cabo dos pro-yectos a gran escala: reci-clar el peligroso ingre-diente de combustible paracohetes (Mélange) yprestar asistencia a lacapacitación de la policía yal fomento de las policías

comunitarias.La Oficina dedicó más

atención a zonas fuera deEreván, creó dos centroslocales de informaciónmedioambiental al públicoen la provincia de Syunik yorganizó mesas redondasen varias regiones sobrecuestiones económicas,medioambientales, dere-chos humanos y democra-tización. También participóactivamente en otros ám-bitos como la protecciónde los derechos humanos,

la libertad de los mediosinformativos, el desarrollode las PYME, la migraciónlaboral y la lucha contra lacorrupción, la trata de per-sonas y el blanqueo dedinero.

La Oficina aprovechóla conmemoración de supropio quinto aniversariopara promover los valores,los principios y los com-promisos de la OSCE ypara ampliar sus activida-des de difusión pública.

Reforma legislativa. La Oficinaavanzó mucho en su campaña depromoción de una reforma legisla-tiva. La legislatura aprobó enmien-das al código electoral y a la Ley deprocedimiento sobre la organizaciónde reuniones, mítines, manifesta-ciones y marchas, gracias a lascuales las leyes armenias sonahora más acordes con las normasinternacionales. La Oficina llevabamucho tiempo abogando por unareforma legislativa en esas áreas y,en ambos casos, las leyes fueronadoptadas sobre la base de lasrecomendaciones formuladas por laOIDDH y la Comisión de Venecia.

La Oficina apoyó el proceso dereforma constitucional. La OIDDHenvió a las autoridades comentariossobre las disposiciones de dere-chos humanos previstas en el con-junto de enmiendas. Con anteriori-dad al referéndum constitucional del27 de noviembre, la Oficina orga-nizó una campaña a través de losmedios informativos para alentar laparticipación de los votantes.

En colaboración con órganosgubernamentales y de la sociedadcivil, la Oficina siguió prestando suasistencia en la redacción de pro-yectos de leyes sobre la libertadreligiosa y la migración laboral.

Apoyo a la Asamblea Nacional.Para reforzar las capacidades pro-fesionales de los parlamentarios, laOficina recabó la asistencia de laAsamblea Parlamentaria de laOSCE y organizó un curso de for-mación avanzada de tres semanasde duración para expertos de lostres Comités Permanentes y de dos

Departamentos, seguido por unavisita de trabajo de una semana alas Asambleas Nacionales de Aus-tria y de Eslovenia. A raíz del éxitode esta experiencia, y a petición delMinisterio de Asuntos Exteriores, laOficina organizó un curso análogode una semana para mejorar lastécnicas de investigación y losmétodos y herramientas de análisiscon los que cuentan los funciona-rios del Ministerio.

Lucha contra la corrupción. ElConsejo de lucha contra la corrup-ción del Primer Ministro, creadopara poner en práctica la EstrategiaNacional de Armenia de 2003 delucha contra la corrupción, consti-tuyó el marco de las actividadesque siguió llevando a cabo laOficina en este ámbito. Junto con laComisión de vigilancia para lucharcontra la corrupción, organizó unaconferencia internacional en la queexpertos a nivel internacional estu-diaron prácticas recomendablespara luchar contra la corrupción.Además, la Oficina siguió presi-diendo un grupo de trabajo demisiones internacionales y bila-terales interesadas en coadyuvar aesas iniciativas.

Eliminación de existencias alma-cenadas de un ingrediente decombustible para cohetes.

La Oficina prosiguió el proyectoque iniciara en 2004 a petición delGobierno de Armenia para la elimi-nación de un determinado ingre-diente de combustible para cohetes.Mélange es un material peligrosoque, debido al deterioro de loscontenedores en los que se alma-cena, constituye un peligro para la

población y para el medio ambiente.Con la firma de un Memorando deEntendimiento con el Ministerio deDefensa el 30 de septiembre sepuso en marcha la fase última ydecisiva de la aplicación del pro-yecto; como resultado del mismo sereciclarán de modo ecológicamenteresponsable 872 toneladas deMélange almacenado que se con-vertirá en un abono mineral utili-zado para mejorar la calidad delsuelo empobrecido de la región. (Sidesea más información sobre eltema, sírvase consultar la página13.)

La Oficina apoyó a los miembros deuna coalición de ONG que luchancontra la corrupción para mejorar lamentalización pública acerca de lacorrupción en sectores importantestales como la policía de tráfico, losservicios de sanidad, la enseñanzasuperior y el funcionariado. Juntocon la Oficina del Fiscal General, laOficina tradujo y publicó la versiónen armenio de la revista Prácticasrecomendadas para luchar contra lacorrupción, patrocinada por laOficina del Coordinador para lasActividades Económicas yMedioambientales de la OSCE.


Asistencia a la policía. En elmarco del Programa de la OSCE deasistencia policial, la Oficina pro-movió un servicio de policía comu-nitario en un distrito de Ereván, conel fin de mejorar el intercambio deinformación entre la policía y losciudadanos y, además, fomentar laconfianza pública en la policía.

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La Oficina respaldó asimismo elreacondicionamiento del centro decapacitación nacional de suboficia-les, y estudia una ampliación delprograma académico del centro en2006 para que esté en consonanciacon las pautas internacionales.

Ciberseguridad. La Oficina estuvoal frente de las iniciativas dedicadasa este tema cada vez más impor-tante. El rápido desarrollo del sectorde las tecnologías de la informaciónen Armenia está expuesto a cibe-rataques. En cooperación con lasautoridades, la Oficina tuvo unpapel decisivo en la creación de unequipo especial nacional queredactará un Plan de Acción Nacio-nal sobre ciberseguridad; el pro-yecto del plan presenta métodospara fortalecer los aspectos legis-lativo y técnico de la ciberseguridady para mejorar la capacidad de lasautoridades de luchar contra elciberdelito.


La Oficina apoyó la fundación decuatro nuevos Centros de Aarhusen tres regiones; el objetivo de loscentros es mejorar el conocimientopúblico de las cuestiones medioam-bientales y alentar la participaciónciudadana en la toma de decisionesque afectan al medio ambiente.

La Oficina siguió respaldando laaplicación de la parte correspon-diente a Armenia del Proyecto devigilancia fluvial en el Cáucasomeridional, en que 2005 se dedicóa restablecer un sistema regionalde supervisión de los recursoshídricos, ampliar las capacidadestécnicas a nivel local y crear unsistema de intercambio de modelosaccesible a través de Internet. Esteproyecto de la OSCE y la OTAN seencuentra en su cuarto año, y vigilala cantidad y la calidad de las aguasde la cuenca de los ríos Kura yAraks.

La Oficina prestó asistencia a laadministración de la provincia deSyunik en cuanto al desarrollo eco-nómico y social de esta regiónremota y única en su género. Entreotras actividades se preparó unaguía de Syunik para atraer elturismo y la inversión y se hizo unaevaluación de los efectos de la

industria minera sobre el medioambiente en la ciudad de Kajaran, apetición de la comunidad local.Junto con el PNUD, la Oficinaencargó un estudio sobre la viabili-dad de un centro de fomento denuevas empresas en la ciudad deGoris, dedicado a promover lasPYME.

Para coadyuvar a la lucha contra elblanqueo de dinero y a suprimir lasfuentes de financiación del terro-rismo, a petición de las autoridadesarmenias la Oficina respaldó laadopción de un marco legislativo yla creación de una Dependencia deinformación financiera supeditada alBanco Central de Armenia. LaOficina organizó conferencias yfacilitó programas de capacitaciónpara apoyar la integración deArmenia en organizaciones inter-nacionales que participan en lalucha contra la delincuencia.

Para facilitar el comercio y losnegocios, la Oficina puso en mar-cha, junto con la Fundación Eura-sia, un proyecto de varios años deduración para promover un diálogoen el Cáucaso septentrional orien-tado a estudiar posibles formas dearmonizar normas y políticas adua-neras. La Oficina ayudó a organizarun curso práctico, dedicado a pro-blemas de las reformas jurídicas yestructurales en relación con elcomercio y a fomentar el diálogoentre la comunidad empresarial y laadministración pública correspon-diente en toda la región.

A petición del Ministerio de Comer-cio y Desarrollo Económico, la Ofi-cina organizó una serie de mesasredondas sobre la reducción de lasbarreras administrativas y la mejoradel entorno empresarial para lasPYME, con el objetivo de fomentarla reforma de las normativas eco-nómicas. Las recomendaciones enmateria de reformas derivadas deesos debates se recogieron en elPrograma Estatal 2006 para elDesarrollo de las PYME.


La Oficina presidió el grupo inter-nacional de trabajo sobre cues-tiones relacionadas con los Defen-sores del Pueblo. Junto con laOIDDH, la Oficina coadyuvó aampliar las capacidades de la

Oficina del Defensor del Pueblo deArmenia a través de visitas de inter-cambio con las instituciones equi-valentes de Polonia y de Lituania.

Hacia la tolerancia a través de lacultura

Animados por la Declaraciónadoptada en la reunión de la OSCEen Córdoba en junio, la Oficina y elMinisterio de Asuntos Exteriorescelebraron un concierto el 29 deseptiembre para promover la culturade la tolerancia en Armenia, en elque actuaron los principales intér-pretes solistas armenios y laOrquesta Sympho-Jazz de laRadiotelevisión Pública, que inter-pretaron obras del célebre compo-sitor armenio Willi Weiner, cuyamúsica está inspirada en las tradi-ciones culturales de varias nacio-nes. Durante el concierto se difun-dió entre los invitados un folletoespecial trilingüe sobre los com-promisos de la OSCE basados enel Acta Final de Helsinki, el Docu-mento de Copenhague 1990, laCarta de París para una NuevaEuropa, de 1990, y la Declaraciónde Córdoba.

“Este tipo de actos tiene unaenorme importancia,” dijo ArmenArnautov-Sargysan, Vicepresidentedel Centro Cultural de Menora, quecoorganizó el concierto. “Estamosconstruyendo puentes de compren-sión mutua y confluencia a travésde la historia, la cultura, las tradi-ciones y el arte, el respeto, laaceptación y la valoración de lariqueza de la diversidad de culturasde todo el mundo.”

En el centro de formación reciente-mente reacondicionado por la Ofi-cina y el Ministerio de Justicia seimpartirá anualmente capacitación aunos 300 empleados de centrospenitenciarios.

Sobre la base de su proyecto devigilancia de los derechos humanosen los cuerpos del Ejército deArmenia, la Oficina formuló y pre-sentó ante el Ministerio de Defensay las fuerzas armadas una serie derecomendaciones, entre ellas lacreación de un órgano indepen-diente de admisión a trámite dedenuncias de militares, así comouna enseñanza más sistemática delos derechos humanos.

La Oficina también entabló consul-tas con el Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales y con el Ministerio

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de Sanidad sobre la forma de mejo-rar la oferta de servicios alternativosa la prestación del servicio militaren Armenia; además, organizó unamesa redonda con los interlocuto-res principales dedicada a la diver-sidad de enfoques sobre alternati-vas al servicio militar, y para conve-nir en un denominador común.

Unos 150 niños con discapacidadesaprovecharon las ventajas ofrecidaspor el Centro Comunitario en laregión de Noyemberyan, estable-cido con el apoyo de la Oficina. ElCentro facilita la socialización y laintegración de menores con disca-pacidades, así como ayuda a susfamilias, a la vez que promueve unmejor conocimiento de sus proble-mas entre los dirigentes comunita-rios y las autoridades locales.

En estrecha cooperación con lasautoridades de Armenia, el Defen-sor de Derechos Humanos y lasociedad civil, la Oficina siguió tra-mitando denuncias individuales depresuntas violaciones de derechoshumanos. La tramitación de lasdenuncias por esas autoridadespermite una mejor evaluación de lasituación de los derechos humanosen el país y coadyuva a promovertales derechos. Además, la Oficinaha seguido adelante con su cam-paña de mentalización públicasobre derechos humanos y haabordado las cuestiones de lasminorías nacionales y modalidadesalternativas al servicio militar.

La oficina ayudó al Gobierno a ela-borar leyes contra la trata de perso-nas y mecanismos efectivos, basa-dos en las normas de derechoshumanos, para amparar y ayudar alas víctimas de la trata de personas(Mecanismo nacional de remisión).La Oficina convocó una serie demesas redondas y de seminariospara las autoridades armenias yONG activas en este ámbito. Amediados de 2005 la Oficina reforzósu cooperación con la Oficina delFiscal General en cuanto al cum-plimiento de las leyes vigentes.

La Oficina cooperó con el Gobiernoy otros socios internacionales paraponer en práctica el Plan Nacionalde Acción para la Promoción de laMujer, adoptado en 2004; además,puso en práctica un proyecto demejora del conocimiento de la fun-ción de la mujer en la sociedad,destinado a estudiantes adoles-

centes y, junto con el PNUD, res-paldó la participación de la mujer enlas elecciones locales que tuvieronlugar en otoño.

Además, la Oficina siguió de cercalos acontecimientos relacionadoscon la libertad de los medios infor-mativos. El Grupo de trabajo dedi-cado a las leyes sobre mediosinformativos, presidido por la Ofi-cina, siguió actuando como foroabierto para intercambiar informa-ción, examinar problemas y medi-das conjuntas para mejorar la situa-ción.

Jefe de la Oficina:Embajador Vladimir Pryakhin


www.osce.org/yerevan

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Asia Central

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Centro en Alma-Ata

Kazakstán afrontónuevos desafíos en 2005en los ámbitos de la segu-ridad, la reforma legislativay las elecciones. El Centrode la OSCE en Alma-Ata,atento a las preocupacio-nes de su país anfitrión,ofreció su apoyo para con-seguir un equilibrio entre laseguridad y los derechoshumanos, la estabilidad yla reforma, los derechos ylas responsabilidades.

Varios legisladores deKazakstán y el Centrofacilitaron activamente laparticipación de expertosinternacionales en losdebates y análisis de pro-yectos de leyes, estrate-gias y planes relacionadoscon la seguridad, el extre-mismo, organizaciones nogubernamentales (ONG),la trata de personas, lajudicatura, la lucha contrala corrupción y los medios

informativos.El Centro en Alma-Ata

siguió ocupándose de lasnecesidades específicasde la región y transfirióparte de sus actividades ala nueva capital de Astana;prestó una atención espe-cial al desarrollo de lacooperación y de una con-fianza mutua entre lasinstituciones guberna-mentales y democráticas,por una parte, y la socie-

dad civil y la población engeneral, por otra. En vistadel papel clave que des-empeña la juventud en elapuntalamiento de losprocesos democráticos enel país, el Centro se dirigióespecialmente a los jóve-nes, y a los jóvenes profe-sionales, en todas lasáreas de sus actividades.


Modalidades alternativas paramantener la seguridad. Junto conla Unidad de Acción contra el Terro-rismo y la Oficina de InstitucionesDemocráticas y Derechos Humanos(OIDDH), el Centro facilitó la inves-tigación, visitas, mesas redondas ycursos prácticos dedicados a anali-zar los factores de riesgo y la bús-queda de modalidades alternativasidóneas y no legislativas para pre-venir y combatir nuevos riesgos deseguridad tales como el terrorismoy el extremismo violento. Comoparte de este interés continuo enlas medidas de tipo preventivo,fomentó el diálogo interétnico einterreligioso y brindó capacitacióna periodistas que informan acercade cuestiones relacionadas con elterrorismo y el extremismo. Ade-más, observó la evolución de lasituación en el ámbito de las leyesde seguridad y facilitó el análisis yel debate de las leyes nuevas yenmendadas. Al dar su apoyo a unacapacitación en técnicas de media-ción, el Centro fomentó la amplia-ción de recursos para la prevencióny la solución de conflictos entreexpertos de ONG procedentes detodas las regiones de Kazakstán.

“¡He votado por primera vez!”El maestro Evgeni Miasnikov

preguntó a los alumnos de su clasede décimo curso, en la EscuelaNúmero Uno de la ciudad de Kara-ganda, en el centro de Kazakstán,qué expectativas tenían de lapróxima lección, que forma partedel programa “¡He votado por pri-mera vez!”, puesto en marcha porElecciones-2000, financiado por elCentro de la OSCE y respaldado

por la Comisión Electoral Central yel Ministerio de Educación.

“Quiero averiguar por qué es tanimportante acudir a las urnas,” dijoun alumno.

“Quiero comprender plenamentela responsabilidad que he de asumirpor la elección que haga,” dijo otroalumno.

En su clase de décimo curso enel Instituto de Bachillerato Número38, el maestro Oleg Balanetskiypreguntó a sus alumnos si la parti-cipación en unas elecciones eravoluntaria. “Sí es voluntaria: pero esnecesario que cada uno vaya y voteporque el futuro de tu país dependede ello,” dijo un alumno.

Estos estudiantes son algunosde los 7.000 alumnos de centros deenseñanza secundaria en 10 regio-nes de Kazakstán que participaronen el programa, orientado a alum-nos que pronto estarán facultadospara votar. Los votantes en edaduniversitaria constituyen al menosel 35 por ciento del electorado.

El Centro ofreció los conocimientosespecializados de sus expertos anivel internacional sobre técnicaspoliciales modernas y asistencia ala policía de Kazakstán, sobre todoen los ámbitos de la capacitaciónpolicial y de la policía comunitaria.

Educación cívica y participaciónelectoral. En la fase previa a laselecciones presidenciales dediciembre de 2005, el Centro apoyódos campañas nacionales de edu-cación y movilización de votantesdirigidas a los jóvenes y a futurosvotantes.Destrucción de munición y armaspeligrosas. Como respuesta a lostemas de seguridad y de medioambiente que preocupan a las auto-

ridades de Kazakstán, el Centrocoadyuvó a organizar misiones deevaluación de las necesidades eintercambios de información, y adesarrollar conceptos relativos a unalmacenamiento seguro y a la des-trucción de excedentes de armas ymunición peligrosas. Se dio espe-cial importancia a los riesgos deseguridad que presentan los ingre-dientes tóxicos de combustible paracohetes. (Si desea información másdetallada sobre este tema, sírvaseconsultar la página 13.)


De acuerdo con los compromisosde la OSCE, el Centro dedica cadavez más atención a luchar contra lacorrupción, el blanqueo de dinero yla financiación del terrorismo. Ade-más, en 2005 prosiguió su labor deapoyo a las empresas pequeñas ymedianas, el turismo, la mentaliza-ción pública y el acceso a la infor-mación en lo que respecta a lascuestiones relacionadas con elmedio ambiente.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Lucha contra el blanqueo dedinero y la financiación del terro-rismo. El Centro fomentó activa-mente la cooperación internacionalen la lucha contra el blanqueo dedinero y ayudó a crear un marcolegal, así como a establecer unorganismo nacional central encar-gado de recibir, analizar y difundirfuentes de información para lucharcontra el blanqueo de dinero y lafinanciación del terrorismo. El Cen-tro organizó cursos prácticos y

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viajes de estudios para ayudar aKazakstán a adquirir experienciainternacional con miras a queadopte las leyes y los instrumentosadministrativos correspondientes.Se organizaron reuniones periódi-cas de expertos dedicadas a crearun concepto legal e institucional enconsonancia con las normas inter-nacionales. En Centro hizo unseguimiento de las reuniones deexpertos con actividades de menta-lización entre los parlamentarios ylos funcionarios de los ministerios.

Actividades de lucha contra lacorrupción. Las autoridades deKazakstán invitaron al Centro a quecoadyuvara a sus iniciativas paraadherirse a los acuerdos interna-cionales pertinentes y para adoptaruna estrategia y un plan de acciónpara luchar contra la corrupción.Por ello, el Centro facilitó la partici-pación de funcionarios de Kazaks-tán en el Plan de Acción de Estam-bul de la Organización de Coopera-ción y Desarrollo Económicos, yorganizó la capacitación de fiscalesde distrito y sesiones de intercam-bio de información con organismosde lucha contra la corrupción deotros Estados participantes de laOSCE.

ACTIVIDADES MEDIOAMBIEN-TALES

Convención de Aarhus. El Centrodedicó sus actividades medioam-bientales a promover la Convenciónde Aarhus, y en concreto al accesoa la información, la participaciónpública y el acceso a la justicia encasos relacionados con el medioambiente. A través de una serie desesiones públicas en siete ciudadesde todo el país, grupos de defensade la sociedad civil y funcionariosevaluaron el Informe Nacional sobrela aplicación de la Convención deAarhus y realizaron comentarios alrespecto. Como actividad deseguimiento, el Centro organizóreuniones de consulta entre ONG yministerios clave, así como reunio-nes del Consejo Público para elMedio Ambiente orientadas a laredacción de un Código Medioam-biental y un marco para establecerCentros de Aarhus en Kazakstán.El Centro apoyó asimismo a lasautoridades medioambientales deese país en su evaluación de supreparación técnica y legislativapara adherirse al Protocolo sobreemisión de sustancias contami-

nantes y registros de traspaso,adoptado en Kiev en 1993.


En 2005, los temas prioritarios parael Centro fueron el imperio de la ley,la ampliación de las capacidades yel apoyo a la sociedad civil, las acti-vidades de lucha contra la trata ylas cuestiones de la equiparaciónde la mujer. A la luz de varios pro-yectos de ley propuestos y aproba-dos durante el invierno y principiosdel verano, el Centro coadyuvó aorganizar varios actos para estimu-lar el debate público, y siguió pro-moviendo la libertad de los mediosinformativos y las técnicas periodís-ticas a través de cursos de pos-grado, especialmente para jóvenesperiodistas de las regiones.

Actividades de lucha contra latrata de personas. El Centro apoyóa Kazakstán en su lucha contra latrata de personas. Para facilitar lasmedidas de este país dirigidas acrear un nuevo Plan Nacional deAcción de lucha contra la trata depersonas, el Centro, en estrechacoordinación con la OIDDH, haencargado un estudio sobre la trata,y especialmente sobre el trabajoforzoso en Kazakstán, y sobremecanismos nacionales de remi-sión. Junto con el Ministerio deJusticia, organizó un seminariosobre los resultados del estudio ylas recomendaciones formuladaspara mejorar la protección de lasvíctimas de la trata. Dichos resulta-dos también sirvieron para capaci-tar a ONG acerca de mecanismosnacionales de remisión, comomanera de reforzar la cooperaciónentre las ONG y las autoridades enla protección de los derechos de lasvíctimas de la trata.

Derechos humanos. El Centroapoyó a la Comisión Presidencialde Derechos Humanos, encargadade coordinar el proceso de elabora-ción de un Plan Nacional de Acciónsobre derechos humanos. El Centroofreció los conocimientos especiali-zados de sus expertos a nivel inter-nacional y participó en las reunio-nes de la Comisión.

Además, el Centro alentó y apoyóuna rápida ratificación en 2005 dedos pactos de las Naciones Unidas:el Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos (ICCPR) sinreservas, y el Pacto Internacionalde Derechos Económicos, Socialesy Culturales, firmados por Kazaks-tán en 2003. Para facilitar este pro-ceso, el Centro organizó una con-ferencia sobre la aplicación deacuerdos internacionales, así comomuchos otros actos dedicados a lamejora de la mentalización y aldebate.

Imperio de la ley. El Centrocooperó estrechamente con losexpertos de la OIDDH para brindarasistencia a Kazakstán mediantesus observaciones acerca de variosproyectos de ley, tales como la Leysobre el extremismo, enmiendas alas leyes relacionadas con la segu-ridad nacional, y sobre organiza-ciones no comerciales. Las activi-dades dedicadas al Estado dederecho abarcaron una ampliagama de cuestiones, tales como laautorización judicial para efectuardetenciones, cuestiones adicionalespropias de la investigación, obser-vación de juicios y libertad de reu-nión.

Actividades educativas en mate-ria de derechos humanos. ElCentro organizó una serie de acti-vidades educativas, tales comocapacitación sobre derechos huma-nos para profesores de escuelassecundarias y docentes en elidioma kazako, y sesiones de capa-citación sobre derechos humanospara estudiantes de Derecho y per-sonal empleado en centros peni-tenciarios. Además, facilitó la coor-dinación entre las ONG e institucio-nes gubernamentales dedicadas aestos temas.

Cuestiones de equiparación de lamujer. Las cuestiones de la equipa-ración son uno de los temas priori-tarios para el Centro, y especial-mente el fomento de la participaciónde la mujer en la vida pública. ElCentro colaboró estrechamente conlas autoridades de Kazakstán y losorganismos correspondientes de lasNaciones Unidas, y alentó la elabo-ración de una Estrategia para laigualdad de los géneros paraKazakstán entre 2006 y 2016,adoptada el 29 de noviembre. ElCentro coordinó tales actividadesestrechamente con ONG asociadasque promueven la igualdad deoportunidades para hombres ymujeres en la política, y con organi-zaciones internacionales, especial-

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mente el Fondo de Desarrollo delas Naciones Unidas para la Mujer.

En sus actividades relacionadascon este tema, el Centro trata dedifundir su mensaje entre los colec-tivos más vulnerables, tales comolas víctimas de la violencia en elhogar. El Centro organizó la capa-citación de 28 abogados de ONGasociadas, que trabajan comoasesores jurídicos de esas víctimasy las representan en los tribunales,y junto con la ONG canadienseEquitas coorganizó consultas entreONG y el Relator Especial de lasNaciones Unidas sobre la violenciacontra la mujer.

Profesionalidad y libertad de losmedios informativos. El Centropromovió activamente la consolida-

ción profesional de periodistaslocales y de una mejora del accesoa la información para los mediosinformativos y la ciudadanía. ElCentro hizo un seguimiento del pro-grama de posgrado de 2004 conuna serie de cursos de formaciónespecífica para más de 150 perio-distas sobre temas económicos,electorales, de seguridad, de dere-chos humanos y de la sociedadcivil. Además, se dedicó a fomentarel periodismo de investigación, sucontexto ético y su marco jurídico.Para ampliar el acceso a la infor-mación, el Centro ayudó a creardos nuevos cibercafés y a propor-cionar formación sobre el uso delInternet para periodistas locales enKostanay y Astana. Se prestó unaatención especial a los conocimien-tos jurídicos de los periodistas,

especialmente en lo que se refierea la defensa de la acusación dedifamación, así como a las relacio-nes y a la cooperación entre losperiodistas y los servicios informati-vos gubernamentales. En Alma-Ata,el Centro actuó como anfitrión de laSéptima Conferencia de mediosinformativos de Asia Central, dedi-cada al pluralismo de los mediosinformativos e Internet, y confirióuna mayor importancia regional a lalabor del Centro en relación con losmedios informativos.

Jefe del Centro:Embajador Ivar VikkiPresupuesto revisado: 1.683.900euroswww.osce.org/almaty

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Centro en Ashgabad

Turkmenistán tomóalgunas medidas positivashacia un desarrollo másavanzado durante 2005.Una ley que prohíbe eltrabajo infantil entró envigor; el país presentó suprimer informe al Comitéde las Naciones Unidas delos Derechos del Niño, yempezó a facilitar el pro-ceso de registro de algu-nas agrupaciones religio-sas.

Turkmenistán concedióla ciudadanía a más de13.000 antiguos ciudada-nos de Tayikistán, lamayoría de ellos de etniaturcomana, desarraigadosdurante la guerra civil enTayikistán, y que fueronacogidos por Turkmenistány establecieron su resi-dencia en este país.

En 2005, el Centro dioprioridad entre otras cosas

a reforzar la seguridadfronteriza y a luchar contrael tráfico de droga, facilitarel desarrollo de una eco-nomía de mercado, apoyarlos programas nacionalesde protección del medioambiente y coadyuvar alproceso de democratiza-ción y de reforma legal delpaís.

El Centro prosiguió susiniciativas para intensificarla cooperación con lasautoridades del país y lasociedad civil y ampliar sulabor con las organizacio-nes internacionales, y dioun énfasis especial afomentar la participaciónde Turkmenistán en lasactividades de la OSCE.

La participación deciudadanos y de funciona-rios de Turkmenistán enlas actividades de laOSCE aumentó en 2005.

Los funcionarios participa-ron en la reunión de laAsamblea Parlamentariade la OSCE en julio enWashington, en la Reuniónsobre Cuestiones de laDimensión Humana enVarsovia en septiembre, yen actos de la OSCE dedi-cados a cuestiones deseguridad, la labor de losorganismos encargados dehacer cumplir las leyes, ycuestiones legales yhumanitarias.

El Centro reforzó sucooperación con la comu-nidad internacional. Encolaboración con el Pro-grama de Asistencia Téc-nica a los Estados sociosde Europa Oriental y AsiaCentral (TACIS), el Centrosiguió poniendo en prác-tica una serie de proyectosa largo plazo, tales comoun proyecto de microcré-

ditos para asociacionesvoluntarias de granjeros, ycursos de informática einglés para empleados deórganos estatales. Entrelas nuevas iniciativas con-juntas cabe mencionarproyectos emprendidos encooperación con embaja-das del Reino Unido y delos Estados Unidos, el AltoComisionado de lasNaciones Unidas para losRefugiados, la Oficina delas Naciones Unidascontra la Droga y el Delito(ONUDD), el Fondo de lasNaciones Unidas para laInfancia (UNICEF), lasTropas para la Paz de losEstados Unidos y la Agen-cia de Estados Unidospara el Desarrollo Interna-cional.


Ampliación de las capacidadesde los funcionarios fronterizos yaduaneros. Una de las actividadesclave del centro en esta dimensiónestuvo orientada a reforzar la profe-sionalidad y las capacidades opera-tivas de los servicios fronterizos yaduaneros de Turkmenistán.

En abril, seis miembros de los ser-vicios fronterizos y aduaneros delpaís participaron en un curso decapacitación de una semana deduración en el sur de Alemania,organizado por el Centro en Ash-gabad con el respaldo del Gobiernode Turkmenistán y el Ministerio deFinanzas de Alemania. El cursotuvo lugar en un cruce fronterizoentre Alemania, Francia y Suiza, eincluyó visitas a un centro aduaneroregional y a una oficina aduanerade investigación del delito. Los par-ticipantes observaron la forma enque otros países gestionan un ele-vado volumen de tráfico fronterizo yaprendieron las técnicas másmodernas para prevenir e investigarel tráfico de droga, armamentos ypersonas, así como las transferen-cias ilícitas de dinero.

Mesa redonda sobre cooperacióntransfronteriza. En septiembre, elCentro organizó una mesa redondade dos días de duración sobrecooperación transfronteriza, cen-trado en el equilibrio adecuadoentre las necesidades legítimas deseguridad fronteriza y los principiosde la libre circulación de bienes ypersonas a través de las fronteras.A la mesa redonda asistieron repre-sentantes de los servicios estatalesfronterizos y aduaneros, del serviciode registro de ciudadanos extranje-ros, la Oficina del Fiscal General,los Ministerios de Defensa, Justicia,y Seguridad Nacional, y expertos deAlemania, Rusia y Turkmenistán,así como de la OTAN, el CentroMarshall y la Comisión Europea.

“Una frontera es más que una líneadivisoria geopolítica, es el punto enel que los países han de cooperarde modo más efectivo en aras de laseguridad y la prosperidad detodos.”

Embajador Ibrahim DjikicJefe del Centro en Ashgabad

Capacitación práctica sobre con-trol de armamentos. Se organizóun curso de dos semanas de dura-ción para funcionarios de Turkme-

nistán encargados del control dearmamentos, centrado en la aplica-ción de las medidas de la OSCE enmateria de fomento de la confianzay la seguridad. El curso, que tuvolugar en noviembre y diciembre enel Centro de Verificación de lasFuerzas Armadas alemanas enGeilenkirchen, incluyó también laparticipación en una inspección deverificación real en Suiza.

Proyecto de las Naciones Unidasy la OSCE sobre técnicas avan-zadas de reconocimiento yensayo de drogas. En cooperacióncon la oficina auxiliar de la UNODDen Turkmenistán, el Centro orga-nizó dos cursos prácticos de forma-ción, de una semana de duración,sobre la mejora de los medios deinvestigación y prohibición de losfuncionarios del país encargados dehacer cumplir las leyes en la luchacontra el narcotráfico. Los cursos,que tuvieron lugar en octubre ynoviembre, abarcaron métodos deidentificación y ensayo de drogas, ysus beneficiarios pudieron luegoimpartir cursillos de formación afuncionarios encargados de hacercumplir las leyes dedicados a lucharcontra el narcotráfico en crucesfronterizos.

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Apoyo al desarrollo económico.El Centro ultimó un proyecto con elServicio Fiscal estatal de Turk-menistán para mejorar el meca-nismo impositivo mediante la incor-poración de técnicas de verificaciónde cuentas y tecnología de la infor-mación modernas, lo cual asegu-rará una recaudación y un registrode impuestos efectivos y fiables, yayudará a hacer que disminuya lacorrupción en el sistema.

Como parte de una iniciativa decooperación con el programaTACIS de la Unión Europea, elCentro siguió apoyando unpequeño fondo de microcréditosrotativos para cuatro asociacionesvoluntarias de agricultores en dosregiones de Turkmenistán. Encooperación con la Embajada delReino Unido, el Centro apoyó elproyecto para la generación deempleo juvenil, llevado a cabo en ellitoral del Mar Caspio, que abarcóvarios distritos rurales. El objetivodel proyecto era dotar a los jóvenesde conocimientos acerca delempleo autónomo y mejorar elacceso a la formación profesional através de seminarios y de centrosde recursos. En colaboración con laEmbajada del Reino Unido y el Ins-tituto Internacional Winrock para elDesarrollo Agrícola, el Centro pusoen marcha un proyecto de apoyo aun centro de recursos y a un pro-grama de capacitación para unacooperativa agrícola en la región deDashoguz, en el norte de Turk-menistán. El proyecto apoyará eldesarrollo de técnicas agrícolaslocales y fomentará la ampliaciónde capacidades empresariales ycomerciales.

Los agricultores aprenden técni-cas empresariales

En octubre el Centro de laOSCE, en cooperación con TACIS,amplió su exitoso proyecto demicrocréditos concedidos a asocia-ciones voluntarias de agricultores,después de que las cuatro asocia-ciones devolvieran el crédito que seles había concedido en 2004, quehabían invertido en ganado, semi-llas y equipo básico para ampliar sunegocio. Dentro del programaampliado, los asociados organiza-ron cursos de capacitación informá-

tica y de planificación empresarialpara representantes de cada aso-ciación voluntaria.

“Este curso de capacitación dioa las asociaciones las técnicas quenecesitan para que progresen alnivel siguiente, aprovechen almáximo el programa de microcré-ditos y pongan en marcha proyec-tos propios de cooperación máscomplejos,” dijo Farhat Orunov,coordinador local del proyecto.“Ahora, todos ellos han empezado acomprender que no sólo son agri-cultores, sino también empresa-rios.”

Fomento de la mentalizaciónacerca del medio ambiente. ElCentro prosiguió su cooperacióncon el Ministerio de Turkmenistánpara la Protección del MedioAmbiente y, concretamente, en laaplicación del Plan de AcciónNacional de Medio Ambiente. Ade-más de respaldar la publicación de2.500 ejemplares del primer libro detexto sobre ecología en idioma tur-comano, el Centro apoyó una con-ferencia organizada por el Ministe-rio para la Protección del MedioAmbiente dedicada a debatir laaplicación de ese Plan de Acción.En la conferencia participaron másde 80 representantes de diversosministerios, institutos de investiga-ción, asociaciones públicas y orga-nizaciones internacionales de todoel país.

En cooperación con la Embajada delos Estados Unidos de América, elCentro financió la creación de cen-tros de recursos en varias regiones,a fin de mejorar la capacidad de laSociedad de Turkmenistán para laConservación de la Naturaleza,organización pública medioam-biental registrada que cuenta convarios miles de miembros.

Lucha contra la financiación delterrorismo. En diciembre hubo uncurso práctico de dos días de dura-ción dedicado a las herramientasjurídicas y administrativas paraluchar contra el blanqueo de dineroy la financiación del terrorismo, enel que participaron dieciocho fun-cionarios en representación delBanco Central de Turkmenistán, elTribunal Supremo, el Ministerio deAsuntos Exteriores, el Ministerio deDefensa y órganos de aplicacióncoercitiva de la ley. La conferenciafue organizada por la Oficina delCoordinador para las Actividades

Económicas y Medioambientales dela OSCE, la ONUDD, el Gobiernode Turkmenistán y el Centro de laOSCE. Los expertos internaciona-les presentaron a instituciones einstrumentos internacionales clavededicados a la lucha contra el blan-queo de dinero y la financiación delterrorismo, y ayudaron a los partici-pantes a determinar las necesida-des existentes para seguirampliando la legislación de Turk-menistán.


Apoyo a la reforma legislativa. ElCentro siguió ofreciendo la asisten-cia y el asesoramiento jurídicos yespecializados de la OSCE sobreprácticas recomendadas para lareforma legislativa del país.

Democratización y sociedad civil.En este ámbito, el Centro apoyó laparticipación de representantes dela sociedad civil en seminariosorganizados en el extranjero, ofre-ció posibilidades formativas para losestudiantes y financió actividadesde diversas ONG. Además, dio suapoyo a un campamento de veranojuvenil dedicado a cuestiones sani-tarias y de seguridad y, junto conUNICEF, copatrocinó un concursoartístico para niños con motivo delDía Internacional de la Proteccióndel Niño.

El Centro brindó a ONG localesasesoramiento sobre la forma deadaptarse a las leyes que rigen lasorganizaciones públicas. Además,siguió financiando un centro deconsulta legal que brindó asesora-miento gratuito en más de 200casos a ciudadanos de Turkme-nistán sobre cuestiones que ibandesde la ciudadanía hasta los dere-chos de la propiedad.

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Fomento de la educaciónEl Centro apoyó la publicación

de un Diccionario de la Salud trilin-güe (en turcomano, ruso e inglés),redactado y editado por voluntariosde las Tropas para la Paz de losEstados Unidos de América encooperación con empleados localesde la sanidad y profesionales de laenseñanza. El Centro promovió elPrograma de Posgrado en CienciasPolíticas de la Academia de laOSCE en Bishkek y enseñó una delas series de cursos sobre Turkme-nistán a los alumnos de la Acade-mia.

El Centro eligió a estudiantes deTurkmenistán y financió su partici-pación en la Red de la OSCE paraJóvenes de Asia Central, proyectoiniciado en 2004 y centrado enfomentar el entendimiento y la tole-rancia regionales.

En estrecha cooperación con elprograma TACIS de la UE, el Cen-tro siguió apoyando los cursos deinformática e inglés para funciona-rios aduaneros, así como paraempleados de la sanidad y de cen-tros educativos en todo el país.

Promoción de los derechoshumanos. En junio, el Centro orga-nizó dos seminarios sobre las nor-mas internacionales de derechoshumanos, en cooperación con elInstituto Nacional de Turkmenistánpara la Democracia y los DerechosHumanos. Los cursos tuvieron lugaren Mary y en Turkmenbashi, y aellos asistieron representantes delParlamento, la Oficina del FiscalGeneral, la policía, el Colegio deAbogados y el servicio fronterizoestatal. Los cursos abordaron cues-tiones que iban desde la evoluciónhistórica de los derechos humanosy el Estado de derecho hasta laaplicación de normas de derechointernacional y procedimientosinternacionales en materia de pre-sentación de informes.

Cuatro periodistas de Turkme-nistán ganaron premios en elQuinto Festival de Asia Central dePeriodismo Medioambiental, quetuvo lugar en noviembre en Alma-Ata. El concurso seleccionó losmejores artículos impresos,documentales y programas de radioy televisión sobre temas ecológicos,presentados por periodistas de todaAsia Central. El Centro de la OSCEen Ashgabad posibilitó laparticipación de ocho periodistas deTurkmenistán.

Observación. A lo largo del año, elCentro siguió recibiendo una canti-dad significativa de denuncias indi-viduales, desde la falta de undebido proceso legal y la infracciónde derechos de la propiedad hastalimitaciones en la libertad de circu-lación. El Centro ofreció asesora-miento legal a personas que lo soli-citaron y remitió ciertos casosperiódicamente a la atención de lasautoridades.

Jefe del Centro:Embajador Ibrahim Djikic


www.osce.org/ashgabad

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Centro en Bishkek

2005 fue un año muyproductivo para el Centrode la OSCE en Bishkek.Los rápidos cambios delentorno político y socialhicieron que Kirguistánocupara los titulares deprensa durante gran partedel año e hicieron necesa-ria una rápida respuestade la OSCE. A raíz de laselecciones parlamentariasen febrero y marzo de2005 los ciudadanos salie-

ron a la calle y obligaron alPresidente a huir del paísy, por último, a dimitir. Acontinuación se convoca-ron elecciones presiden-ciales anticipadas. Comorespuesta a estos cam-bios, el Centro desarrollóun plan de trabajo paraayudar al país a afrontarsus necesidades inmedia-tas y a más largo plazo (sidesea más informaciónsobre el tema, sírvase

consultar la página 24).Pese a la conmoción,

el Centro también consi-guió poner en práctica lasactividades que había pla-neado por adelantado paratodo el año. Dedicó suatención a consolidar laestabilidad política y lareforma legal, mejorar lasituación de los derechoshumanos y coadyuvar aldesarrollo de los mediosinformativos, la seguridad

ecológica, el desarrollo dela economía y la buenagestión pública. Hacemucho tiempo que laOSCE está dedicada allevar a cabo una reformade la policía y a respaldara la Academia de Bishkek.En 2005 creó una red decoordinadores de proyec-tos en las regiones deKirguistán, para mejorar sucapacidad de contacto ydivulgación.


Elecciones. El ritmo de las refor-mas se aceleró después de losacontecimientos de marzo. El Cen-tro inició y apoyó diversas activida-des durante las primeras eleccionesparlamentarias del 27 de febrero, ylas elecciones presidenciales del 10de julio. Dedicó su atención aprestar asistencia legal y técnica ala Comisión Electoral Central, y a laeducación de los votantes, la capa-citación de observadores internos yel desarrollo de mecanismos dealerta temprana para posibles esta-llidos de violencia relacionados conelecciones. El mecanismo de coor-dinación electoral del Centro, inau-gurado en 2004, sirvió para encau-zar efectivamente la ayuda interna-cional. Después de las elecciones,el Centro colaboró con varias agru-paciones para promover la reformaelectoral.

Enseñanza: la Academia de laOSCE en Bishkek. La OSCEinvierte sus recursos en los futurosentes decisorios de Asia Central porconducto de la Academia de laOSCE. Fundada en 2002, la Aca-demia es un centro de estudio einvestigación que ofrece programasde capacitación para expertos, einvestigación científica sobre cues-tiones de seguridad regional espe-cialmente en Asia Central. Tambiénofrece un título de posgrado enCiencias Políticas (Asia Central)para estudiantes seleccionados. Laprimera promoción de 36 estudian-tes del curso de posgrado2004/2005 se graduó el 1 de juliode 2005. Sobre una base competi-tiva, la Academia seleccionó en2005 a 27 alumnos para un nuevo

curso de posgrado procedentes delos cinco países de Asia Central. LaAcademia ofrece a los estudiantesadquirir experiencia en un entornode trabajo profesional.

PolicíaEl Programa de la OSCE de

Asistencia Policial y el Ministerio delInterior de Kirguistán colaboran enuna iniciativa a largo plazo paraconvertir la milicia kirguís en unservicio de policía moderno.

Los acontecimientos políticos demarzo provocaron el colapso casicompleto de la ley y el orden en elpaís. Para hacer frente a la situa-ción, la OSCE elaboró un programade apoyo concreto de un año deduración a título provisional.

Policía multiétnica. La introduc-ción de servicios de policía multi-étnicos puede ayudar a fortalecer laestabilidad interétnica y la cohesiónsocial. La OSCE y la AcademiaEstatal de Kirguistán para la Admi-nistración organizaron una serie deproyectos para altos funcionarios dela policía y para los instructores ycadetes de las escuelas de policía,orientados asimismo a facilitar elacceso de representantes de lasminorías nacionales a las estruc-turas policiales.

Medios informativos. Las medidasactuales de la OSCE se centran enbrindar apoyo legal a los periodis-tas, prestar asistencia en la trans-formación de los medios estatales,capacitación periodística para losservicios informativos estatales,fomento de los centros regionalesde apoyo a los medios informativosy acceso a Internet en todo Kir-guistán. El Comisario del Institutode Medios Informativos, respaldado

en parte por la OSCE, proporcionaapoyo legal. El Programa de Apoyoa los Medios Informativos del Cen-tro de la OSCE se dedicó a obser-var a los medios informativosdurante las elecciones parlamen-tarias y presidenciales.


Desarrollo económico. En 2005,el Centro se dedicó a fomentar eldesarrollo de empresas pequeñas ymedianas (PYME) y de asociacio-nes empresariales, a atraer inver-sión extranjera directa y a conseguirque se creen nuevas oportunidadesde empleo para los jóvenes. ElCentro apoyó asimismo iniciativasorientadas al fomento del turismo,la mejora del entorno legal y nor-mativo que regula las PYME, elfortalecimiento de la institución dearbitraje por terceras partes y laampliación de la capacidad de lasmujeres que viven en zonas ruralesde mejorar sus técnicas empresa-riales. En cooperación con unaONG local, el Centro organizó pro-gramas de capacitación de instruc-tores para mejorar la capacidad decomunidades locales y del sectorgubernamental de aplicar un planespecial de creación de empleopara colectivos socialmente vulne-rables.

Dado el índice elevado de desem-pleo que hay entre los jóvenes, elCentro y la fundación públicaCareer and Employment Centre(“Centro profesional y de empleo”)llevó a cabo un proyecto dedicado ala capacitación de jóvenes. Seimpartieron a estudiantes universi-

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tarios cursos empresariales prácti-cos al margen del programa aca-démico y se les ofreció capacitaciónprevia a su incorporación a un tra-bajo, con empleadores locales. ElCentro también cooperó con laSecretaría del Consejo Nacional dela Mujer, la Familia y la Equipara-ción de la República de Kirguistánen lo que respecta a la cuestióncrucial de eliminar la discriminaciónlatente en las oportunidades deempleo para la mujer, y velar por unmejor acceso a los recursos eco-nómicos para las mujeres que vivenen zonas rurales.

Seguridad medioambiental. ElCentro apoyó la consolidación delas instituciones y el fomento de lascapacidades relativas a la seguri-dad medioambiental a nivel nacio-nal y regional; acogió con satisfac-ción una serie de iniciativas enca-minadas a hacer que se cumplanlos convenios internacionales sobreel medio ambiente. Además, pro-movió el periodismo de divulgaciónsobre el medio ambiente para mejo-rar el conocimiento público de leyesy reglamentos que versan sobre laprotección del medio ambiente y elaprovechamiento de los recursoshídricos en las comunidades situa-das a lo largo de la frontera entreKirguistán y Tayikistán. En coope-ración con el Ministerio de Kirguis-tán para la Ecología y Casos deEmergencia y una ONG local, elCentro organizó debates sobre elInforme Nacional sobre la aplica-ción de la Convención de Aarhus.

La buena gestión pública y lalucha contra la corrupción y elblanqueo de dinero. El Gobiernoreconoce que la corrupción genera-lizada es uno de los principalesobstáculos al crecimiento, así comouna amenaza a la prosperidad. Porello, el Centro prestó una atenciónespecial a las cuestiones de lalucha contra la corrupción; dio suapoyo a las autoridades que estándeterminando los temas prioritariosen una Estrategia Nacional de luchacontra la corrupción y su Plan deAcción correspondiente, lo queincluye la creación de un Orga-nismo independiente de luchacontra la corrupción.


Reforma legal y constitucional.En 2005, el Centro dio su apoyo ala reforma constitucional; ayudó a laOIDDH y a la Comisión de Veneciapara que sus expertos examinaranuna propuesta de enmienda, quecoadyuvará a que el marco jurídicodel país esté en consonancia consus obligaciones internacionales.Junto con la OIDDH, elaboró unanálisis de expertos sobre variasotras propuestas de ley, por ejem-plo sobre la abogacía y el Colegiode Abogados, y alentó a las autori-dades a que abolieran la pena demuerte y humanizaran en mayormedida las leyes penales.

Fomento del equilibrio entre losgéneros y lucha contra la trata depersonas. La OSCE dedicó sustrabajos a apoyar el liderazgo de lamujer y el equilibrio entre los géne-ros en lo que respecta a la adop-ción de decisiones. A fin de entablarun diálogo con las mujeres, queeste año intervinieron de formadecisiva en la vida pública y políticadel país, el Centro apoyó una seriede reuniones para ayudar a ampliarlos conocimientos de las mujeresen cuanto a formas pacíficas yconstructivas de manifestar ydefender sus intereses. El Centro yel Consejo Nacional de Kirguistánde lucha contra la trata de personasempezaron a redactar un nuevoPlan de Acción Nacional contra latrata de personas para el períodode 2006 a 2008.

Oficina sobre el terreno enOsh

En 2005, la Oficina sobre el terrenoen Osh dedicó su atención a losprocesos electorales y vigiló laevolución de los acontecimientos demarzo en las provincias meridiona-les de Jalalabad y Osh. La Oficinasobre el terreno ayudó a organizar ya facilitar actividades de fomento dela confianza para órganos encarga-dos de hacer cumplir las leyes ydirigentes de las comunidades, parasuavizar las tensiones que sehabían agudizado durante losacontecimientos de marzo. Esasreuniones hicieron posible queambas partes determinaran lasfuentes principales de las tensionesy planearan conjuntamente la inter-acción futura a fin de prevenir situa-

ciones de conflicto. A raíz de losactos de violencia perpetrados enprimavera en Andijan, en la vecinaUzbekistán, hubo refugiados que sedesplazaron a las provincias deJalalabad y Osh. La Oficina sobre elterreno supervisó el campamentode refugiados en Osh junto conotros asociados internacionales, yorganizó varias actividades de for-talecimiento de la confianza parapaliar las tensiones provocadas porla presencia de más de 400 refu-giados. Además, la Oficina sobre elterreno observó los procedimientosde solicitudes de asilo tramitadaspor el Departamento de Migra-ciones del Ministerio de AsuntosExteriores de Kirguistán y el Sis-tema de Tribunales para velar porun proceso transparente y justo. Seconcedió la condición de refugiadoa la mayor parte de las personasque habían solicitado asilo, y se lostrasladó a terceros países. Cuatrode ellos fueron trasladados a cen-tros de prisión preventiva, donde seencuentran en espera de ser juzga-dos.


La Oficina sobre el terreno colaboróestrechamente con organizacionesde medios informativos locales paraestablecer un Centro de Recursospara Medios Informativos para losperiodistas en la provincia meridio-nal de Batken. El Centro actuócomo anfitrión de numerosas activi-dades orientadas a mejorar lascapacidades de los periodistas parainformar, redactar y editar noticias ypara fomentar la interacción entrelos medios informativos guberna-mentales y los periodistas indepen-dientes. Entre las actividades parael desarrollo de los medios cabemencionar el apoyo técnico pres-tado a una emisora de radio enKyzzyl Kia, que le permitió ampliarsu potencia de emisión y ser cap-tada en zonas remotas. El Centropara Medios Informativos ayudó ala Televisión de Osh a producir yemitir documentales sobre la situa-ción en tales zonas.

Desarrollo económico. La Oficinasobre el terreno se dedicó a mejorarel entorno empresarial en el sur deKirguistán mediante la capacitaciónde empresas locales para quedefendieran sus intereses económi-cos ante las autoridades tanto

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locales como centrales. Estas acti-vidades estaban orientadas a inten-sificar la participación de los círcu-los empresariales del sur de Kir-guistán en el proceso decisorio pro-pio de las políticas económicas y laelaboración de leyes. Otro temaprioritario fue el desempleo y susconsecuencias para el desarrollo delas economías locales. La Oficinadio su apoyo a estructuras educati-vas locales y a la organización decursos de capacitación orientadosespecíficamente al mercado laboralpara los jóvenes y las personas sinempleo. La Oficina cooperó estre-chamente con el Ministerio de Tra-bajo y Protección Social para ocu-parse de las necesidades de loscolectivos más vulnerables a travésde una serie de actos de participa-ción y planificación social.

Actividades dedicadas a losderechos humanos y a la luchacontra la trata de personas. LaOficina sobre el terreno establecióun Centro de derechos humanos yabogacía al que recurren la mayoríade las ONG dedicadas a los dere-chos humanos en el sur deKirguistán para reunirse y llevar acabo campañas de defensa y dedivulgación relacionadas con cues-tiones de importancia apremiante.En 2005, la trata de personas tam-bién fue uno de los temas priorita-rios. Junto con ONG locales, laOficina sobre el terreno puso enmarcha varias iniciativas de menta-lización pública en las que expli-caba el fenómeno de la trata depersonas a gente expuesta a con-vertirse en víctimas de la misma,tales como trabajadores del sexo ytrabajadores migrantes.

Nuripa, una víctima de la trata depersonas en fase de recupera-ción

Los miembros de la OSCEhemos conocido a una víctima de latrata de personas a través de unamujer llamada Gulbara, del distritode Uzgen, en la provincia de Osh:

La joven y su esposo aceptaronun empleo bien remunerado enKazakstán. Cuando llegaron allí,ella descubrió que el puesto detrabajo prometido no estaba dispo-nible; en su lugar, le ordenaron quetrabajaran en una plantación detabaco. Ella trabajó duramente perojamás recibió un sueldo por ello.

“Durante mucho tiempo no tuvi-mos dinero alguno. Cada vez vol-vían a prometérnoslo. Ni siquiera

nos dispensaron atención médica,”dijo Nuripa, una mujer de 22 añosde Uzgen.

Ella y su esposo decidieronmarcharse, pero no disponían deldinero suficiente para regresar aKirguistán; llegado ese punto, laOSCE intervino.

“Estudiamos sus necesidades yle ofrecimos cursillos de informáticadentro de nuestro proyecto paraluchar contra la trata de personasen el sur de Kirguistán. Después decompletar con éxito el cursillo, ellaencontró un empleo en la escuelalocal como administradora de sis-temas,” dijo Jerome Bouyjou, Jefede la Oficina sobre el terreno enOsh.

“Llena de voluntad y motivación,Nuripa decidió que esto tampocoera suficiente para ella, y pidió a laOSCE y a sus asociados que lepermitieran asistir a otros cursosque ofrecíamos, tales como uncurso de costura. Actualmente estáasistiendo a este tipo de cursos.”

Jefe de Misión:Embajador Markus Mueller


www.osce.org/bishkek

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Centro en Dushanbe

El Centro en Dushanbepuso en marcha un pro-yecto militar y de seguri-dad para destruir armaspequeñas, armas ligeras ymunición convencional, yprosiguió con su labor deretirada de minas terres-tres en 2005. Sus activida-des políticas se centraronen la mejora de las leyeselectorales y en mejorar elconocimiento de los jóve-

nes acerca de sus dere-chos civiles y políticos.

El Centro ayudó alGobierno de Tayikistán aponer en práctica su es-trategia para la reducciónde la pobreza y a desarro-llar una estrategia nacionalpara el medio ambiente, ydedicó sus trabajos ahacer que disminuyera eldeterioro de los ecosis-temas y a afrontar los peli-

gros de los desechosradiactivos.

El Centro ayudó alGobierno a avanzar en suproceso de reforma judicialy a cumplir con sus demásobligaciones en materia dederechos humanos; coad-yuvó a la consolidación delos medios informativosregionales y prestó asis-tencia en la capacitaciónde jóvenes periodistas.

Ayudó a mejorar el nivelde mentalización pública ya fomentar las capacida-des de las organizacionesno gubernamentales(ONG) y de las autorida-des, entre otros ámbitosen cuestiones de la equi-paración de la mujer y dela lucha contra la trata depersonas.


Armas pequeñas, munición con-vencional y desminado. El Centropuso en marcha un programa paradestruir 21 toneladas de exceden-tes de munición y 26.000 armaspequeñas y armas ligeras. En junio,el Gobierno de Noruega envió a unasesor técnico para que ayudara allevar a cabo esta iniciativa. LosEstados Unidos de América,Eslovenia, Finlandia, Noruega, losPaíses Bajos y Suecia se compro-metieron a donar fondos al efecto.El objetivo del programa es, en pri-mer lugar, mejorar las capacidadesdel país para destruir armas con-vencionales; para conseguirlo, ennoviembre se inauguró en Lohur (a30 kilómetros de Dushanbe) unCentro de capacitación para la eli-minación de explosivos y una basede demolición. Un equipo francéscapacitó a 13 personas proceden-tes del Ministerio de Defensa y delMinisterio del Interior en dicho Cen-tro, donde se destruyeron 8,5 tone-ladas de munición. Entre los demásobjetivos cabe citar la ampliación delas capacidades para destruirarmas pequeñas y armas ligeras,mejorar la seguridad de las existen-cias almacenadas de tales armas yconstruir un depósito de almace-namiento de munición para elComité de Protección FronterizaEstatal de Tayikistán.

El Centro ayudó al Ministerio deDefensa a restablecer un enlaceentre su Centro de Verificación y laRed de Comunicaciones de laOSCE, creada como herramientapara facilitar la aplicación delDocumento de Viena 1999, queestablece procedimientos para elintercambio de información, la

cooperación, visitas, y la observa-ción de actividades militares entrelos Estados participantes. Seimpartieron cursos de capacitacióna inspectores de Tayikistán relati-vos a la aplicación del Documentode Viena, mientras que el Centroprevé llevar a cabo en 2006 variasinspecciones relacionadas con elDocumento.

El Centro asignó 360.000 euros asu Programa de acción sobre reti-rada de minas. La ONG FundaciónSuiza de Desminado, su asociadaen la puesta en práctica del mismo,despejó 125.000 metros cuadradosde terreno y destruyó 4.546 tonela-das de material explosivo sin deto-nar, 1.032 minas antipersonal y unamina anticarro. Para ampliar lascapacidades nacionales, impartiócursos de capacitación en ámbitostales como traumatología, técnicaselementales de desminado y deestudio.

Elecciones y diálogo político. Através de las reuniones del ConsejoPúblico de Tayikistán, el Centropromovió un diálogo abierto entre elGobierno y la sociedad civil. ElConsejo reúne a 70 representantesde órganos estatales, partidos polí-ticos y la sociedad civil para debatircuestiones sociales de importanciaacuciante y lograr un acuerdo sobrelas mismas. Hubo una serie deseminarios que mejoraron el cono-cimiento público sobre la relaciónentre las leyes y la religión y sirvie-ron para promover la tolerancia enel sur de Tayikistán. También seorganizaron campamentos deverano sobre educación cívica des-tinados a los jóvenes.

Se organizaron seminarios en losque participaron comisiones electo-

rales y unos 1.600 representantes,que sirvieron para mejorar las téc-nicas de presentación de los parti-dos políticos, con miras a las elec-ciones parlamentarias del 27 defebrero.

Lucha contra el terrorismo. Seorganizaron conferencias y campa-ñas de mentalización y se publica-ron folletos para ayudar a impedir laproliferación de ideología extremistay del terrorismo, abordando lascausas y los objetivos del terro-rismo internacional. Asimismo, seenseñó a los participantes la formade protegerse personalmente delterrorismo.


Fomento de las capacidades dela pequeña empresa. A fin de res-paldar el programa del Gobiernopara reducir la pobreza, el Centrofinanció muchos proyectos de desa-rrollo de la pequeña empresa en lasregiones, mediante los cuales hizoposible que sus beneficiarios pudie-ran fundar sus propias empresas.Muchos proyectos se centraron enel este y el sur del país, zonasespecialmente necesitadas deayuda, y sirvieron para enseñartécnicas especializadas, como porejemplo de costura y panadería,para que las mujeres cuyos maridosse han trasladado al extranjero enbusca de empleo puedan mante-nerse a sí mismas y a sus familias.

Se organizaron campamentos deverano, dos de ellos con estudian-tes de Kirguistán y Afganistán, paraenseñar técnicas empresarialesbásicas a jóvenes que desean fun-

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dar su propia empresa.

Derechos de los trabajadoresmigrantes. Cada año, centenaresde miles de ciudadanos de Tayi-kistán, la mayoría de ellos varones,se trasladan al extranjero, sobretodo a Rusia, para encontrarempleo. Muchos de ellos desco-nocen los requisitos para la inmi-gración y el registro y se conviertenen migrantes en situación irregular.Desde 2004, el Centro y la Organi-zación Internacional para las Migra-ciones financian un centro de infor-mación en Dushanbe para migran-tes potenciales.

Apoyo a la reforma agraria.Desde 1996, Tayikistán ha reorga-nizado grandes granjas estatales ycolectivas en cooperativas agríco-las. En 2004, el Centro puso enmarcha un proyecto para facilitar lareforma agraria, orientado a propor-cionar capacitación a los agricul-tores para asegurarse de que cono-cen sus derechos y sus alternativasen cuanto al régimen de propiedadde tierras. En 2005, la ONG aso-ciada Agence d´aide à la Coopera-tion Technique et le Développement(Agencia de ayuda a la cooperacióntécnica y el desarrollo) organizósesiones educativas acerca de lasgranjas en el proceso de reorgani-zación.

Comercio trasfronterizo. Desde2004, el Centro viene fomentandoel desarrollo del comercio entreTayikistán y Afganistán. En octubrese celebró una conferencia interna-cional en Khorog (centro adminis-trativo de la región de Badakhshon)sobre el fomento del comercio entrelos países con fronteras en laregión de Pamir. La conferenciasirvió para facilitar una serie detransacciones comerciales tras-fronterizas.

Estrategia para el medioambiente y educación medioam-biental. El Centro ayudó a Tayikis-tán a redactar una estrategia nacio-nal para el medio ambiente para elperíodo entre 2005 y 2020, orien-tada a mejorar las leyes y las capa-cidades institucionales y a estable-cer prioridades para solucionar losproblemas del medio ambiente.Después de las campañas decapacitación y de mejora de lamentalización pública en 2004, loshabitantes del valle de Rasht, en elsureste de Tayikistán, plantaron

500.000 plantones por iniciativapropia, muchos más de los 12.500previstos en el proyecto. Los árbo-les ayudarán a detener el deterioroy la erosión del terreno.

Se organizaron seminarios dementalización pública sobre lacontaminación ocasionada por losdesechos radiactivos, quepromovieron el aprovechamientocorrecto de los recursos hídricos ysirvieron para que las comunidadeslocales mejoraron sus técnicas degestión de catástrofes naturales.

Convención de Aarhus. El Centrode Aarhus en Dushanbe, estable-cido por la OSCE en 2003, coad-yuvó a redactar una ley de protec-ción del medio ambiente, publicómaterial informativo y creó un sitioweb (www.aarhus.land.ru) sobre laConvención de Aarhus, en el quese enumeran los derechos públicosrespecto del medio ambiente. ElCentro organizó seminarios ysesiones públicas en las que parti-ciparon las autoridades y comuni-dades locales para mejorar el cono-cimiento público de la Convención.La OSCE abrió un segundo Centroen Khujand, en el norte de Tayikis-tán, bajo la égida conjunta del Pro-grama de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente, la Iniciativa parala Seguridad y el Medio Ambientede la OTAN, el Programa de lasNaciones Unidas para el MedioAmbiente, el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo,las Naciones Unidas y la OSCE.

Las Patrullas Verdes y los Cam-pamentos de verano ecológicossirvieron para educar a 1.000 estu-diantes de todo Tayikistán acercade cuestiones medioambientales.En la región meridional de Turgon-Teppa se impartió formación a2.100 personas acerca de las con-secuencias del deterioro del medioambiente para la seguridadhumana.


Mejora del conocimiento de losderechos humanos. El bajo nivelde conocimiento público de losderechos humanos existente enTayikistán hizo que el Centro edu-cara e informara a la poblaciónacerca de los derechos humanos yel imperio de la ley. La Escuela

estival de la OSCE de derechoshumanos instruyó a futuros diri-gentes en materia de normas ycompromisos de derechos huma-nos.

Junto con la Oficina del Alto Comi-sionado de las Naciones Unidaspara los Derechos Humanos, elCentro contribuyó a convertir unproyecto educativo de pequeñaescala sobre derechos humanospara escuelas de secundaria en elprimer programa integral y nacionalde Tayikistán en la materia; lamayoría de las escuelas podránparticipar pronto en dicho pro-grama.

Reforma legal, judicial y peniten-ciaria. El Centro ayudó al Gobiernoa determinar las lagunas existentesen el sistema judicial y capacitó aobservadores de ONG para queobserven y analicen procesos judi-ciales conforme a las normas inter-nacionales para la celebración dejuicios justos. La mera presencia deobservadores nacionales (elementonuevo en Tayikistán) demostró sercrucial para que muchos tribunalesse volvieran más receptivos encuanto a las normas propias de unjuicio justo.

Una cultura propia de un Estado dederecho conlleva asimismo que losciudadanos puedan acceder a lajusticia. En su proyecto dedicado alas denuncias individuales de dere-chos humanos, el Centro financió lacapacitación de abogados de todaslas regiones para prestar una asis-tencia mejor a las víctimas de viola-ciones de tales derechos.

Se convocó una mesa redonda enla que se insistió en que se huma-nice el Código Penal de Tayikistán,se introduzcan modalidades alter-nativas a las condenas de prisión, yse lleven a cabo iniciativas conjun-tas del Gobierno y la sociedad civilpara preparar sentencias alternati-vas.

Derechos de las minorías. Se hizoun estudio de las minorías y se creóun sitio web en 2005, ambos con laintención de estudiar en profundi-dad la situación de las minoríasnacionales y ofrecer al Gobiernouna estructura más adecuada conla que pueda elaborar sus políticas.

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Consolidación de los mediosinformativos. El Centro amplió lasactividades del Centro de Recursospara Medios Informativos, creadoen 2004, mediante la capacitaciónde periodistas en técnicas periodís-ticas y tecnologías de la informa-ción. El Curso intensivo de pos-grado de periodismo televisivo, deun mes de duración, enseñó a 13jóvenes las técnicas elementalesdel periodismo televisivo, desdecómo sujetar una cámara de televi-sión hasta la producción de pro-gramas de noticias. Para mejorar lacalidad de la cobertura informativapor Internet en el valle de Ferghanase ofrecieron nuevos cursos deformación, así como una renova-ción de la ciberagencia de prensaVarorud (www.varorud.org).

El Centro en Dushanbe siguióprestando asistencia a los periódi-cos regionales Kulyabskaya Pravda(en idiomas ruso y tayik) y Bomdod(en idioma tayik), así como a larevista Nafosat (en idioma uzbeco)para la minoría uzbeca.

Mejora de la mentalizaciónpública acerca de la equipa-ración. El Centro organizó sesioneseducativas sobre la equiparacióndestinadas al personal del Institutode Tayikistán de Capacitación deEmpleados Estatales; este pro-yecto, que proseguirá en 2006,abarca una evaluación general dela sensibilidad y el conocimiento delos funcionarios públicos en materiade igualdad de los géneros, y seutilizará para crear módulos educa-tivos para diversos Ministerios deTayikistán.

La violencia en el hogar: Nargis ysu marido vuelven a empezardesde el principio

Gracias a la financiación pro-porcionada por los Estados Unidosde América, el Centro de la OSCEabrió en julio el primer refugio paravíctimas de la violencia en el hogaren Tayikistán.

En agosto, se dio alojamiento yasesoramiento a una mujer de 33años a la que llamaremos Nargis, ala que su marido propinaba fre-cuentes palizas y maltrataba sexualy sicológicamente. En presencia deun abogado, su marido firmó poste-riormente una declaración en la quese comprometía a abstenerse demaltratar a Nargis, y a comparecerante la justicia en caso contrario.Además, el marido pidió una nuevaoportunidad para rehacer su familia.

“Nargis ha vuelto a su casahace poco y, junto con su marido,está recibiendo asistencia sicoló-gica en el refugio,” dijo MavzonaKhakimbayeva, coordinadora delrefugio. “Parece que ahora hay unamayor armonía en su vida en co-mún, y considero que este caso hatenido éxito.”

Desde que el refugio abriera suspuertas en Khujand, en el norte deTayikistán, ha proporcionado ase-soramiento sicológico a más de 160personas en sus locales, y a otras580 a través de su línea telefónicade asistencia. Casi 20 mujeres hansido acogidas en el refugio.

Centros de asistencia para lamujer. La OSCE financió nuevecentros de asistencia para la mujeren las regiones, que sirvieron paramejorar los conocimientos de lasmujeres acerca de los derechoshumanos, facilitar asesoramiento

gratuito tanto jurídico como sicoló-gico, y ayudar a las mujeres a quedesarrollen técnicas profesionales.Se crearon agrupaciones paraeliminar el analfabetismo que ayu-daron a las niñas de zonas ruralesa superar las deficiencias educati-vas que padecían debido a lapobreza y a la guerra civil.

Hubo seminarios y programas tele-visivos sobre la equiparación de lamujer en los que se hizo una com-paración entre los regímenesseculares y la ley impuesta en laSharia, prosiguiendo con el pro-yecto de 2004 de la OSCE LosDerechos de la Mujer en el Islam.Los tres seminarios finales tuvieroncomo destinatarios a estudiantes deescuelas islámicas en el norte deTayikistán.

Lucha contra la trata depersonas. El Centro financió larecopilación del informe inicial deTayikistán sobre la aplicación delProtocolo de Palermo para prevenir,reprimir y sancionar la trata de per-sonas, especialmente mujeres yniños, que complementa la Con-vención de las Naciones Unidascontra la Delincuencia OrganizadaTransnacional. El informe ayudó adeterminar deficiencias de las leyesy las prácticas del país y a desarro-llar un plan nacional de acción delucha contra la trata de personas.

Jefe del Centro:Embajador Alain Couanon


www.osce.org/tajikistan

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Centro en Tashkent

En 2005, el Centrodedicó su labor político-militar a la lucha contra elterrorismo, la destrucciónde ingredientes sin utilizarde combustible paracohetes, la lucha contra eltráfico de armas peque-ñas y el fortalecimiento dela seguridad fronteriza,todos ellos temas de

seguridad que habíanplanteado las autoridadesde Uzbekistán.

En el ámbito econó-mico, el Centro colaborócon agricultores uzbecospara mejorar su protec-ción legal, y capacitó ajóvenes y a mujeres entécnicas empresariales.Ayudó a mejorar el cono-

cimiento público de lascuestiones de medioambiente y coadyuvó a laredacción de un programaacadémico para escuelassecundarias acerca de laconservación de losrecursos hídricos, dada laescasez de recursos quepadece el país.

En la dimensión

humana, puso en marchaun proyecto para promo-ver el intercambio inter-cultural entre estudiantesy prosiguió su labor dereforma de las institucio-nes penitenciarias y deeducación legal.


Actividades para prevenir y com-batir el terrorismo. El Centro ela-boró un programa a largo plazopara ayudar a Uzbekistán a pre-venir y combatir el terrorismo.Como seguimiento de un cursopráctico que tuvo lugar en Tashkenten diciembre de 2004, el Centroentabló conversaciones con elGobierno acerca de un posible pro-yecto que ayudaría a mejorar elsistema de expedición de pasa-portes del país.

El Centro veló por que los funciona-rios uzbecos participaran en unaserie de cursos prácticos de exper-tos organizados por la Unidad deAcción contra el Terrorismo, de laSecretaría de la OSCE, entre otrostemas sobre: Seguridad del trans-porte en contenedores (en febrero),Cooperación en casos penalesrelacionados con el terrorismo (enabril), Terrorismo suicida (en mayo)y Lucha contra la utilización deInternet con fines terroristas (enoctubre).

Fomento de la seguridad de lasfronteras. El Centro organizó laparticipación de cinco expertosafganos de fronteras y de aduanasen un curso regional de capacita-ción para expertos adiestradores deperros en Asia Central, que tuvolugar en Tashkent, en el marco delprograma del PNUD y de la UE deGestión de Fronteras en Asia Cen-tral. También participaron en élrepresentantes de Kazakstán,Tayikistán, Kirguistán y Uzbekistán(cinco por cada país). Los objetivosdel curso de capacitación eran:

• actualizar las técnicas teóricas yprácticas de los encargados del

manejo y el adiestramiento deperros;

• entrenar perros en la detecciónde droga y de explosivos;

• reforzar la cooperación regionalentre representantes de centrosde adiestramiento canino y entreexpertos adiestradores de pe-rros en Asia Central.

Destrucción de ingredientes tóxi-cos de combustible para cohetes.En enero, el Ministerio de Defensapidió oficialmente al Centro que loayudara a destruir sus existenciasalmacenadas de un ingredientetóxico de combustible para cohetes.Hay aproximadamente 1.000 tone-ladas líquidas de este combustibleen Oqtosh, en la región deSamarcanda (si desea más infor-mación sobre el tema, consulte lapágina 24).


El Centro facilitó la participación deuna delegación uzbeca en un semi-nario preparatorio para el Decimo-tercer Foro Económico de la OSCE,sobre el tema La migración desdeuna perspectiva económica,medioambiental y de seguridad,que tuvo lugar en Alma-Ata. Ladelegación incluyó a representantesdel Ministerio del Interior, el Centropara la formulación de políticaseconómicas efectivas supeditado alMinisterio de Economía, el Ministe-rio de Trabajo y de ProtecciónSocial de la Población, y el Centrode investigación social y mercado-tecnia.

Apoyo al desarrollo agrícola.Junto con la Asociación de gran-jeros de Uzbekistán, el Centroorganizó programas de capacita-

ción para ayudar a desarrollar laagricultura. El proyecto dio a unos520 granjeros la oportunidad deestudiar cuestiones prácticas talescomo las relaciones contractuales,las cuestiones impositivas y deseguros, así como el riego, el apro-vechamiento de la tierra y la pro-ductividad del terreno. El Centroformuló una serie de recomenda-ciones basándose en los obstáculosque según los participantes se lespresentaban como empresarios. ElCentro también respaldó activida-des de arbitraje; hubo cursos dedos días de duración dirigidos poruna organización no guberna-mental, el Centro de estudios deproblemas legales, orientados afacilitar el desarrollo de arbitraje enlas provincias y a promover la pro-tección legal de los agricultoresmediante una educación de losabogados locales sobre formas desolucionar controversias entre losagricultores y tramitación correctade los procesos de consulta legal.

Bakhtyor Toshpulatov crea unplan de empresa

El fomento de las iniciativasempresariales es clave para la tran-sición de Uzbekistán hacia unaeconomía de mercado. El índice dedesempleo es elevado, especial-mente en zonas rurales. Muchosjóvenes tienen dificultades paraencontrar trabajo, debido a la esca-sez de oportunidades y a su desco-nocimiento de las técnicas empre-sariales.

El Centro de Tashkent tienecomo objetivo hacer que aumentenlas oportunidades para que losjóvenes no tengan que abandonarUzbekistán, para paliar las tensio-nes sociales y estimular la econo-mía del país. Con la ayuda delMovimiento Social Juvenil Republi-cano Kamolot, el Centro ha organi-zado una serie de cursos prácticos

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de capacitación para ayudar a jóve-nes uzbecos a que elaboren suspropios planes empresariales yaprendan a defender sus intereses.

Bakhtyor Toshpulatov fabrica yvende pelotas de deporte; ha parti-cipado en un proyecto de desarrollode empresas de jóvenes patroci-nado por la OSCE en su provincianatal, Ferghana. Un equipo deexpertos eligió este plan para finan-ciarlo y así ampliar su negocio yhacer que pueda fabricar más tiposde pelotas para un mercado másamplio.

“La capacitación ofrecida por laOSCE me permitió ampliar misconocimientos sobre la empresaprivada y cuestiones legales,” dijo.“Gracias a ella pude determinar ladirección y las posibilidades de mipropios planes empresariales.”

Al preguntarle acerca de susplanes para el futuro, Toshpulatovdijo que su intención es dar a cono-cer a fondo su producto a nivelnacional e internacional; un planlleno de ambición para el joven em-presario pero, con ayuda de su paísy del Centro de la OSCE, es muyposible que pueda cumplirlo.

La mujer y la empresa. El Centrosiguió con su proyecto dedicado ala mujer en la empresa, e informó aunas 125 mujeres sobre los aspec-tos legales y prácticos de la activi-dad empresarial. A petición delComité de Uzbekistán para laMujer, el Centro organizó cursosprácticos en las cinco provinciasque no había abarcado en su pro-grama de 2004. El Comité para laMujer tiene previsto mantener con-tactos con estas empresarias yayudarlas a que obtengan créditosfinancieros, a fin de que puedanponer en marcha sus propiasempresas. A lo largo del año, elComité para la Mujer y el Centro deInformación de la OSCE ofrecieronasesoramiento gratuito sobre temasempresariales para mujeres quetienen la intención de convertirse enempresarias.

La lucha contra la corrupción. ElCentro proporcionó ejemplares adi-cionales de la edición en uzbeco desu manual sobre Prácticas reco-mendadas para luchar contra lacorrupción a la oficina del FiscalGeneral y al Tribunal SupremoEconómico, entre otros destinata-rios.

Turismo. El Centro llevó a cabo unseguimiento de una iniciativa de laOSCE de fomento del desarrollo dela pequeña empresa en el sectorturístico. En la primera fase, el pro-yecto evaluó las condiciones y lasperspectivas del desarrollo turísticoen las provincias de Surkhandaryay Kashkadarya.

Participación pública en el pro-ceso decisorio relacionado con elmedio ambiente. El Centro apoyóel Centro del Defensor público delmedio ambiente Armon mediante supromoción de una serie de mesasredondas en varias provinciasacerca de la seguridad medioam-biental y las iniciativas civiles. Losparticipantes debatieron sobre losdesechos industriales peligrosos, suefecto en el entorno medioambien-tal, y el bienestar social. El proyectobrindó a los ciudadanos asesoríalegal gratuita sobre cuestionesmedioambientales.

La lucha contra el tráfico dedroga. El Centro facilitó la publica-ción de 1.000 ejemplares de unboletín informativo en el que sedetalla la situación del tráfico dedroga en Asia Central en 2004.Esta publicación anual ha sido pre-parada por su asociado local, elCentro Nacional de Control de laDroga, bajo la égida del Consejo deMinistros de Uzbekistán; se basa eninformación procedente de los cen-tros nacionales de control de ladroga en Kazakstán, Kirguistán yTayikistán, y se difunde gratis entrelos organismos internacionales ynacionales pertinentes.

Fomento de la actividad empre-sarial y protección del medioambiente en Mahallas. El Centro yla Fundación nacional Mahalla deorganizaciones locales comunitariasconvocaron cursos prácticos dentrode la serie titulada Mahallas:Fomento de la actividad empresa-rial y protección del medio ambienteen provincias de Uzbekistán. Estoscursos informaron a dirigentes deMahalla sobre leyes empresarialesy medioambientales, el aprovecha-miento nacional de los recursosnaturales, la eliminación de dese-chos domésticos, y la actividadempresarial.

Educación medioambiental paraescolares. En cooperación con elCentro científico y de informaciónde la Comisión Interestatal de coor-

dinación de recursos hídricos deAsia Central, el Centro apoyó eldesarrollo de un proyecto de pro-grama para la conservación derecursos hídricos, destinado a lasescuelas secundarias. El Centrocientífico y de información capacitóa maestros de escuelas secunda-rias en este programa, y organizóun campamento de verano de diezdías de duración para escolares delas provincias, a fin de fomentar lamentalización de los jóvenes acercade cuestiones medioambientales.


Prevenir y combatir la trata depersonas. El Centro organizó unviaje de estudios para un grupo detrabajo formado por miembros devarios organismos, compuesto porfuncionarios encargados de hacercumplir las leyes y miembros de lasociedad civil, a la ex RepúblicaYugoslava de Macedonia y a Italia,países de tránsito y destino de latrata. Este viaje de estudios, asícomo reuniones conjuntas periódi-cas, coadyuvaron a mejorar lacooperación entre el Gobierno y lasociedad civil, así como la coordi-nación para luchar contra la trata. ElCentro respaldó asimismo proyec-tos menores sobre el terreno, con-cebidos para mejorar elconocimiento público del tema yeducar a sectores de la poblaciónvulnerables a la trata en Termez,Samarcanda y Ferghana. En apoyode una iniciativa de una NGO consede en Navoyi, el Centro publicóun folleto titulado: “Elige por timismo”, y también capacitó a unos1.500 investigadores en cuanto amétodos para identificar e investigardelitos relacionados con la trata depersonas.

Habilitación de la mujer. El Centrodedicó sus actividades a mejorar laampliación de capacidades de lasorganizaciones para la mujer enmateria de abogacía y de observa-ción de los derechos de la mujer einformación sobre este tema, yprestó una atención especial a unDefensor del Pueblo conjunto y auna iniciativa de la sociedad civilpara capacitar a expertos del paíspara que puedan poner en prácticaactividades, realizar una supervi-sión y presentar informes según loestablecido en la Convención sobre

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la eliminación de todas las formasde discriminación contra la mujer.

Reforma penitenciaria. El Centrodedicó su atención a seguir huma-nizando y liberalizando el sistemapenitenciario; prestó ayuda a lasautoridades y a ONG proporcionán-doles documentación, desarrollandoiniciativas de reforma y cursos decapacitación. También centró suayuda en las ONG uzbecas quevigilan la situación en los centrospenitenciarios. El Centro capacitó arepresentantes de ONG proceden-tes de diversas regiones en materiade observación de los derechoshumanos, incrementando susrecursos para ampliar el área geo-gráfica de sus actividades deobservación de centros penitencia-rios. También ayudó a fundar unaDependencia de recursos en elCentro de Capacitación Penitencia-ria, que consiste en una bibliotecaespecializada y en un aula deinformática con acceso permanentea Internet.

Programa de apoyo a la educa-ción jurídica. El Centro, la Emba-jada de los Estados Unidos, elColegio de Abogados de los Esta-dos Unidos y el Instituto de Derechode Europa Central y Eurasia pusie-ron en marcha un programa decapacitación de instructores paraintegrar la formación práctica en elproceso de formación jurídica per-manente de los fiscales. Los prime-ros cursos de capacitación se cen-traron en la salvaguardia de losderechos de los acusados en losinterrogatorios previos al juicio, asícomo en las normas profesionalesde los fiscales.

Actividades para la juventud.Junto con tres ONG locales, elCentro puso en marcha el proyectoJóvenes del Siglo XXI, cuyo fin eshacer que los jóvenes participen enel desarrollo de la sociedad y pro-mover el diálogo, el debate y elintercambio intercultural entre losjóvenes. Como parte del proyecto,los jóvenes participan en semina-rios y en cursos estivales sobretemas tales como la tolerancia y lapluralidad de culturas, la prevenciónde conflictos y el papel de la juven-tud en la sociedad.

Jefe del Centro:Embajador Miroslav Jenca


www.osce.org/tashkent

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Representante de la OSCE ante la Comisión de Expertosde Estonia para los Militares en situación de Retiro

La función principal del Represen-tante consiste en participar en lastareas de la Comisión de Expertosde Estonia para los Militares ensituación de Retiro, que formularecomendaciones al Gobiernosobre permisos de residencia paramilitares rusos jubilados que per-manecieron en Estonia después deque la mayor parte de las fuerzasrusas fueran retiradas en 1994.

Actividades y novedades

Examen de las solicitudes depermisos de residencia temporal.A lo largo de seis sesiones en 2005,la Comisión consiguió reducir elnúmero de personas en situaciónde retiro y de sus familiares quetenían un permiso temporal de cortaduración (de uno a tres años) a sólo27, de los 300 que había habido en2004, y de 450 que hubo en 2003.

Como resultado de la labor de laComisión, actualmente 5.665 per-

sonas (de un total de 5.692) gozande permisos de residencia tempo-rales de larga duración (de cuatro ocinco años).

Permisos de residencia perma-nente. La Ley de Extranjería fueenmendada para excluir la expedi-ción de permisos de residenciapermanentes a militares en situa-ción de retiro, con validez a partirdel 1 de enero de 2004. Despuésdel dictamen al respecto del tribunalestatal correspondiente en 2005,las autoridades estonias aprobarondefinitivamente la revisión de unos250 casos que se habían registradoantes de la aprobación de lasenmiendas.

Por motivos diversos, unas 5.500personas no habían cursado unasolicitud para obtener un permisode residencia permanente antes deque la Ley de Extranjería fueraenmendada; actualmente no pue-den apelar directamente paraobtener un permiso de residencia

permanente.

Labor de la OSCE para la Comi-sión. La Comisión para los Militaresen situación de Retiro tramita lassolicitudes de permisos de residen-cia temporales y permanentes paralas personas en situación de retiro ysus familiares cuyos casos entrenen el ámbito de competencias delAcuerdo bilateral ruso-estonio sobregarantías sociales de 1994. ElRepresentante de la OSCE haseguido proporcionando asistenciapara solucionar una serie de casosdifíciles de solicitud de residencia, yseguirá brindando su apoyo a lalabor de la Comisión estonia paralos Militares en situación de Retiro.

Representante de la OSCE:Uwe Mahrenholtz


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Representante de la OSCE ante la Comisión ConjuntaRuso-Letona para los Militares en situación de Retiro

Como en años anteriores, el Repre-sentante de la OSCE prestó asis-tencia para que se cumpliera elAcuerdo de 1994 entre los Gobier-nos de Rusia y Letonia sobregarantías sociales para militares ensituación de retiro de la Federaciónde Rusia y sus familias residentesen Letonia.

De conformidad con el Artículo 2 dedicho Acuerdo, las tareas delRepresentante de la OSCE son:

• estudiar, junto con las partesrusa y letona, las reclamacionesrelacionadas con cuestionespropias de los derechos de losmilitares retirados;

• participar en la adopción derecomendaciones y decisionessobre la base de un consenso; y

• estudiar las cuestiones plantea-das relacionadas con la aplica-ción de lo dispuesto en elAcuerdo, cuando una u otraparte así lo soliciten.

En 2005, hubo 17.202 personas entotal con derecho a acceder a talesmedidas en virtud de lo establecido

en el Acuerdo, lo cual significó 674personas menos que en 2004. En elmomento en que se concertó elAcuerdo en 1994, había en total22.320 personas con derecho aello.

Actividades y novedades

Medidas para paliar situacioneslatentes de penuria. En gran parte,las recientes reclamaciones pre-sentadas por militares en situaciónde retiro y relacionadas con asuntossociales fueron resueltas por loscorrespondientes órganos adminis-trativos locales letones, en coope-ración con las autoridades rusaspertinentes.

Al igual que en 2004, las cuestionesrelativas a la vivienda en hogaresdenominados “desnacionalizados”adquirieron mayor importancia,puesto que afectaron a un mayornúmero de jubilados y a sus fami-lias. En 1991, Letonia había adop-tado una ley que regulaba la devo-lución de bienes expropiados (osea, nacionalizados) por el Estado

a sus propietarios legítimos o bien asus descendientes. El proceso dedesnacionalización comenzó en1993-94, y se había previsto unperíodo de siete años de protecciónespecial para inquilinos residentesen hogares o apartamentos inclui-dos en esa categoría. Las autorida-des letonas ofrecieron condicionesfinancieras ventajosas a los jubila-dos y establecieron un límite sobrelos alquileres de hogares “desna-cionalizados” hasta el final de 2007.

Apoyo al reasentamiento. Lasautoridades letonas se han hechocargo del problema de los jubiladosque desean abandonar Letonia yvolver a asentarse en Rusia. El 1 deenero de 2006 entró en vigor elprograma de ayuda financiera deLetonia para el reasentamiento.

Representante de la OSCE:Helmut Napiontek


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Instituciones

Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos

Alto Comisionado para las Minorías Nacionales

Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación

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Oficina de Instituciones Democráticas y DerechosHumanos (OIDDH)

La Oficina de Instituciones Democráticas y Dere-chos Humanos (OIDDH) es la principal institución dela OSCE en materia de dimensión humana, amplioconcepto que incluye la protección de derechoshumanos; la constitución de sociedades democráticas,haciendo hincapié en las elecciones, la creación deinstituciones y la buena gestión pública; el fortaleci-miento del Estado de derecho; y la promoción de unrespeto genuino y una comprensión mutua entre per-sonas, así como entre naciones.

El Embajador Christian Strohal, diplomático aus-triaco, dirige la OIDDH desde marzo de 2003. La Ofi-cina tiene unos 125 empleados, que son de 27 de los55 Estados participantes de la OSCE.

Con sede en Varsovia (Polonia), la OIDDH desarrollasus actividades en toda la región de la OSCE, enca-minándolas al fomento de la democracia y el Estadode derecho, la promoción y protección de los dere-chos humanos, ocupándose de deficiencias pertinen-tes, y asistiendo a los Estados participantes para quepuedan cumplir sus compromisos. La Oficina ha des-arrollado también su papel de suministro de informa-ción al Presidente en ejercicio acerca de la evoluciónde esas esferas, incluidas las violaciones graves dederechos humanos, contribuyendo de esa manera a lafunción de alerta temprana de la OSCE.

Como organismo líder de la región en materia deobservación de elecciones, la OIDDH ha observadoelecciones en los últimos años en toda el área de laOSCE, desde los Estados Unidos en el Oeste a laparte más oriental de Rusia al Este, y en muchos lu-gares entre unos y otra. En el año 2005 la OIDDHllevó a cabo un total de 10 misiones de observación ode evaluación en democracias nuevas o de larga data.Se esforzó por aumentar la diversidad de los observa-dores electorales de toda la región de la OSCE, así

como por ayudar a crear capacidades de los observa-dores gubernamentales y no gubernamentales.

En el marco de su nuevo Programa de tolerancia y nodiscriminación, la Oficina ha desplegado esfuerzos porapoyar a los Estados participantes a reforzar su capa-cidad de lucha contra el racismo, el antisemitismo y ladiscriminación en toda la región. Se han iniciado pro-yectos para recopilar datos sobre la frecuencia y lostipos de los delitos de odio cometidos, para promoverlas mejores prácticas de lucha contra los delitos deodio, y para proporcionar capacitación específica a losfuncionarios encargados de hacer cumplir la ley en laprimera línea de defensa contra todas las formas deodio y discriminación.

Elecciones

Reconociendo que un proceso de elección demo-crática proporciona los cimientos para la buena ges-tión democrática, la OIDDH se esfuerza por mejorar laintegridad de los procesos electorales, así como elmarco legislativo y administrativo de las elecciones.

Más de 3.000 observadores fueron enviados en ochomisiones de observación de elecciones y dos misio-nes de evaluación en 2005. Además, 113 observa-dores a corto plazo y 19 observadores a largo plazofueron financiados por conducto del Fondo de Contri-buciones Voluntarias de la OIDDH para la diversifica-ción de las Misiones de observación, que había sidoestablecido para que hubiera una mayor participaciónde nacionales de 19 Estados participantes que hubie-ran podido tomar parte en las misiones pero que nopodían ceder sistemáticamente a personas para queformaran parte de las misiones de observación de laOIDDH.

Plan de 2005 para el envío de misiones de evaluación y observación de elecciones de la OIDDHPaís Tipo de elección FechasKirguistán Parlamentaria 27 de febrero / 13 de marzoTayikistán Parlamentaria 27 de febrero / 13 de marzoMoldova Parlamentaria 6 de marzoEx República Yugoslava deMacedonia

Municipal 13 de marzo / 27 de marzo / 10 deabril

Reino Unido General 5 de mayoBulgaria Parlamentaria 25 de junioAlbania Parlamentaria 3 de julio/21 de agostoKirguistán Presidencial, primera fase 10 de julioAzerbaiyán Parlamentaria 6 de noviembreKazakstán Presidencial 4 de diciembre

La OIDDH envió también sobre el terreno a pequeñosequipos de expertos para que prestasen apoyo a laevaluación de elecciones hecha por misiones sobre elterreno de la OSCE en dos casos en los que no seenvió una misión de observación: la segunda fase delas elecciones parlamentarias en Georgia, y eleccio-nes municipales en Moldova.

La OIDDH y la Secretaría de la OSCE desarrollaronconjuntamente dos actividades fuera de la región en2005: el envío de un Equipo para la evaluación denecesidades de recapacitación a los Territorios Pales-tinos durante la elección presidencial de enero, y elenvío de un Equipo de Apoyo Electoral para las elec-ciones parlamentarias de septiembre en Afganistán.(Si se desean más detalles sobre el particular, con-

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súltese la página 26.)

Exámenes y reforma de la legislación electoral. Unmarco legal que no refleje suficientemente bien loscompromisos de la OSCE no contribuye a la realiza-ción de elecciones genuina y verdaderamente demo-cráticas. Para ocuparse de las deficiencias de muchospaíses, la OIDDH recurre a un fondo de contribucio-nes voluntarias destinado a prestar asesoramientopericial sobre la reforma de la legislación en materiade elecciones. En 2005 publicó diversas recomenda-ciones conjuntamente con la Comisión de Venecia,del Consejo de Europa, entre otros temas sobre:enmiendas del Código Electoral de Azerbaiyán;Código Electoral modificado de Moldova; legislaciónmodificada de Ucrania sobre la elección de miembrosdel Parlamento; proyecto de ley sobre la ComisiónElectoral Estatal de Croacia; y enmiendas del CódigoElectoral de Armenia. La OIDDH publicó también unexamen independiente de la legislación electoral par-lamentaria de Uzbekistán.

Seguimiento y aplicación de recomendaciones. LaOIDDH ha estado ampliando sus capacidades para elseguimiento de las recomendaciones contenidas ensus informes sobre observación electoral, brindandosu asistencia para el cumplimiento de esas recomen-daciones cuando era preciso. En 2005, la Oficina llevóa cabo visitas específicas de seguimiento a Albania,Estados Unidos, la ex República Yugoslava de Mace-donia, y Ucrania.

Retos emergentes y nuevos compromisos. Lasactividades de observación de la OIDDH siguen iden-tificando retos emergentes para la celebración deelecciones democráticas, incluidos los que se refierena la introducción de nuevas tecnologías y procedi-mientos electorales. Ese tema fue uno de los princi-pales asuntos de debate en la Reunión Suplementariade la Dimensión Humana sobre retos en materia deprocedimientos y tecnologías electorales, que tuvolugar en abril. Se instó a los Estados participantes aque velaran por que hubiera amplia confianza públicacuando se introduzcan nuevas tecnologías electora-les.

Los Estados han entablado ahora un debate sobrecompromisos adicionales para ocuparse de esos retosemergentes. La OIDDH convocó una reunión deexpertos en septiembre para estudiar la necesidad decompromisos adicionales, reunión que dio por resul-tado la redacción de una Nota explicativa sobre posi-bles compromisos adicionales en relación con laselecciones democráticas que se distribuyó entre losEstados participantes de la OSCE. En opinión de laOIDDH, hay tres principios básicos que son parteintegrante de las elecciones democráticas - transpa-rencia, rendición de cuentas, y confianza pública –que podrían servir de base para los compromisosadicionales.

Metodología. Aunque la metodología básica de laOIDDH no ha sufrido alteraciones fundamentalesdesde que se publicó el primer Manual de Observa-ción Electoral en 1996, el Manual se actualiza periódi-camente para tener en cuenta los nuevos retos, asícomo las experiencias adquiridas a lo largo de más de

un decenio de observaciones. En los últimos años, porejemplo, la OIDDH ha prestado cada vez más aten-ción a la supervisión de la participación de la mujer yde las minorías nacionales en el proceso electoral.

En 2005 la Oficina actualizó y publicó una quinta edi-ción del Manual. Disponible en francés, inglés, ruso yucranio, el Manual aparecerá pronto en otros idiomas.Además de poner la metodología de la OIDDH a dis-posición de una amplia gama de personas interesadasen la observación de elecciones, las traducciones delManual coadyuvan a los esfuerzos de la OIDDH afavor de considerar el papel de observación de elec-ciones nacionales como actividad diferente pero com-plementaria.

Observación nacional. La OIDDH ha conseguidoagrupar a organizaciones nacionales de observadorespara intercambiar experiencias y mejores prácticas.En septiembre, la Oficina convocó una reunión dedi-cada a los 15 años de observación nacional en laregión de la OSCE. Los participantes reconocieron elimportante papel que pueden desempeñar los gruposde observadores nacionales para velar por la integri-dad de los procesos electorales en sus propios paí-ses.

Democratización

La finalidad de la labor de democratización des-arrollada por la OIDDH es consolidar la cultura demo-crática. Así se crea un contexto para la acción con-certada, agrupando y acercando entre sí a los gobier-nos y las sociedades civiles, y ocupándose de cues-tiones que a menudo pueden tener efectos decisivosen un contexto de trabajo.

Cuando se elabora un programa sobre cualquiercuestión determinada, hay dos factores que son deimportancia crítica para el éxito: la propiedad local, yla utilización de conocimientos especializados de otrosEstados participantes de la OSCE que se han encon-trado en situaciones comparables. Esto se traduce enun compromiso metodológico de servirse de consulto-res de las regiones pertinentes y a desarrollar meca-nismos basados en las lecciones aprendidas, asícomo para compartir las experiencias de la Europasudoriental con las de la OSCE, de ámbito geográficomás amplio.

La metodología del programa de democratización dela Oficina ha seguido evolucionando en 2005, tras laracionalización de actividades de proyectos llevada acabo el año anterior. Por ejemplo, se introdujo unamedida con miras a desarrollar al máximo los recursosde la Organización: el envío de misiones estructura-das de evaluación como requisito previo para acome-ter cualquier actividad relacionada con la democrati-zación.

Las cinco reuniones de la dimensión humana de 2005presenciaron una participación aumentada de ONG encooperación con años anteriores, incluido un númerorécord de 433 representantes de 315 ONG que parti-ciparon en la Reunión de Aplicación de la DimensiónHumana.

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Estado de derecho y apoyo legislativo

Reforma de la justicia penal. La OIDDH contribuyó alos esfuerzos desplegados para la reforma de la justi-cia penal en algunos países, particularmente por loque se refiere a la prevención de la tortura y a lasupervisión de los lugares de detención.

La tortura constituye un problema real y extendido enla región de la OSCE. En un número demasiadogrande de países, la tortura y otras formas de tratoinhumano y degradante son un factor cotidiano delcumplimiento coercitivo de la ley. En algunos Estadosse considera que un caso está resuelto solamentecuando ha habido una confesión, lo que estimula unadoctrina que recurre a la tortura para conseguir confe-siones. Los jueces y los fiscales a menudo contribu-yen a esa situación al no poner coto a la utilización deesas declaraciones como pruebas en la vista.

La OIDDH ha abordado la cuestión del poder deenjuiciamiento para imponer penas de arresto, y haalentado a que ese poder se traslade a la judicatura.En Kazakstán, la OIDDH, en cooperación con la Ofi-cina del Fiscal General, el Tribunal Supremo y el Cen-tro de la OSCE en Alma-Ata, organizó una mesaredonda para entablar el diálogo sobre el particular.

La OIDDH es partidaria de la supervisión pública delos lugares de detención. La Oficina organizó o coad-yuvó a organizar mesas redondas sobre la supervisiónde lugares de detención en Kirguistán y Kazakstán, loque contribuyó a la creación de una junta de supervi-sión pública en Kazakstán. Esas juntas de supervisiónconstituyen una valiosa ayuda para prevenir la torturay mejorar las condiciones de encarcelamiento, puesabren las prisiones al escrutinio del mundo exterior,evitando el aislamiento y los abusos que pueden tenerlugar detrás de puertas cerradas.

Juicios equitativos. Los abogados son una de lasprioridades de la OIDDH en sus esfuerzos encamina-dos a que los juicios sean equitativos, tanto velandosistemáticamente por la reforma de la defensa comomejorando las aptitudes de los interesados mediantela capacitación.

La comunidad internacional ha solido conceder pocaimportancia a los abogados de la defensa, que formanparte integrante de todo sistema legal activo. Pararealzar más la importancia de la cuestión, una de lasReuniones Suplementarias de la Dimensión Humanade la OSCE en 2005 se concentró en el papel de losabogados de la defensa para la consecución de unjuicio equitativo. La reunión agrupó a profesionalesjurídicos de toda la región de la OSCE, que examina-ron los retos con que se enfrentan los abogados de ladefensa y recomendaron formas de que la OSCEpudiera aportar una asistencia útil.

Apoyo legislativo. En respuesta a solicitudes de losEstados participantes, la OIDDH proporciona conoci-mientos especializados y asistencia para la elabora-ción de legislación que cumpla los compromisos de laOSCE. En 2005, la OIDDH formuló comentarios sobreenmiendas constitucionales en Georgia y Kirguistán,así como acerca de una serie de actos legislativos en

las esferas de la trata de seres humanos, la luchacontra el terrorismo, la equidad de los juicios, lareforma de la policía, las cuestiones relativas algénero, la libertad de reunión, y las elecciones endiversos Estados participantes.

El enfoque de la OIDDH se centra en la propiedadlocal y en actividades de seguimiento encaminadas afomentar procesos legislativos inclusivos y transpa-rentes. En Armenia, por ejemplo, la OIDDH y la Comi-sión de Venecia del Consejo de Europa apoyaron unproceso desarrollado localmente para redactarenmiendas de la Ley de 2004 sobre asambleas y reu-niones. Esas enmiendas mejoraron mucho el marcojurídico que rige la libertad de reunión.

La OIDDH mantiene también una base de datoslegislativos (www.legislationline.org) para legisladoresy expertos de la OIDDH, que les brinda un punto devista desde el cual observar las pautas de la actividadlegislativa en toda la región de la OSCE y ayudar aidentificar buenas prácticas. La base de datos se estáampliando para incluir materiales sobre procesoslegislativos y preparación de leyes.

Buena gestión pública democrática

Procesos legislativos. Como seguimiento del Semi-nario de 2004 sobre la Dimensión Humana de laBuena Gestión Pública Democrática, la OIDDH ela-boró una nueva metodología en 2005 que se centraen el proceso legislativo en su conjunto. Ha surgido lanecesidad de suplementar las actividades encamina-das a mejorar la calidad de las piezas de legislaciónindividuales, ocupándose de los procedimientos y lasprácticas que condicionan la preparación de la legis-lación, su redacción, su adopción, su publicación, supromulgación, su comunicación y su evaluación. Elpunto de partida para todo ello es un examen delmarco legislativo, incluidas las cuestiones de transpa-rencia e inclusividad. Sobre esa base se analizan yproponen opciones para remediar los riesgos y lasdeficiencias identificadas.

En Georgia, expertos de la OIDDH llevaron a cabo unestudio entre miembros del Gobierno y del Parla-mento, así como otras personas eminentes, cuyoresultado fue un amplio análisis del procedimientolegislativo del país. Ese análisis servirá como basepara apoyar actividades nacionales encaminadas amejorar la calidad y efectividad de la legislaciónmediante cursos prácticos en que intervengan exper-tos nacionales e internacionales.

Apoyo para los partidos políticos. Para lograr quelas reformas políticas hechas en las democracias detransición sean duraderas, en algunos países esnecesario que cambie la relación entre los quegobiernan y los que son gobernados. La finalidad esque un gobierno sea transparente, accesible y res-ponsable. Teniendo presente esa finalidad, la OIDDHelaboró y puso en práctica en 2005 una metodologíade autoevaluación crítica respecto de la formación yactuación de partidos políticos y la reforma parlamen-taria.

Georgia hizo de país piloto, y en él la OIDDH se dirigió

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a sus seis principales partidos políticos, a un grupo deexpertos asesores y creadores, al Instituto del Cáu-caso para la Paz, el Desarrollo y la Democracia, y alInstituto de los Países Bajos para la democraciamultipartidista, en un proyecto de evaluación conjunto.Los partidos contestaron a preguntas acerca de surazón de ser y de su lugar en la sociedad, así comosobre el acceso a su plataforma política y las relacio-nes entre miembros y estructuras del partido.

Los partidos ayudaron a redactar un informe paraenero de 2006 a más tardar, que servirá de plan deacción para la futura formación y actuación de parti-dos políticos en Georgia.

En un nuevo esfuerzo encaminado a lograr que lasreformas democráticas de Georgia sean duraderas, laOIDDH está ayudando a que el Parlamento fortalezcasu capacidad de ocuparse eficazmente de su propioproceso de reforma mediante la creación de un Centropara la reforma parlamentaria.

Participación de la mujer en los procesos demo-cráticos. La OIDDH lleva a cabo programas especí-ficos del país en Asia Central y el Cáucaso meridional,encaminados a mejorar y aumentar la participación dela mujer en los procesos democráticos. En 2005 lasprioridades de la Oficina incluían la promoción de lacooperación entre gobierno y sociedad civil en losplanos local y nacional, la creación de capacidades yconocimientos especializados para la sociedad civil ylas estructuras gubernamentales, la promoción delliderato de la mujer, la integración de los aspectosrelacionados con la equiparación de hombres y muje-res en lo normativo, y la prevención de la violenciadoméstica y la lucha contra ella.

Como resultado de esfuerzos anteriores, las redesfemeninas creadas con el apoyo de la OIDDH ejer-cieron presión con éxito en 2005 para obtener algunoscambios positivos. Kirguistán, por ejemplo, establecióel cargo de Representante presidencial ante el Parla-mento para la equiparación de hombres y mujeres.Ese nuevo puesto fue resultado de la presión ejercidapor una red femenina después de las elecciones par-lamentarias de 2005, en la que no fue elegida ni unasola candidata.

En Georgia, la Coalición de ONG femeninas desem-peñó un papel fundamental en la propaganda para elestablecimiento de un Comité Estatal para la Equipa-ración de Hombres y Mujeres, al que se encomendóque elaborase una amplia política nacional y un plande aplicación de la igualdad de géneros.

Migración y libertad de circulación. La Presidenciaeslovena marcó el camino para la labor de la OIDDHen la esfera de la libertad de circulación, para lo cualhizo hincapié en las cuestiones relacionadas con lamigración.

En el mes de mayo, el Seminario de la DimensiónHumana sobre la Migración y la Integración reconocióla importancia de la gestión de la migración y deldesarrollo de procesos de integración, instando a quehubiera mayor cooperación de los Estados partici-pantes en esa esfera. Se insistió también en que la

migración era beneficiosa tanto para los países queenvían emigrantes como para los países que los reci-ben.

La labor de la OIDDH en materia de migración hareflejado siempre la prioridad que concede el Depar-tamento de Democratización a los intercambios deconocimientos especializados y de experiencias en uncontexto regional, como por ejemplo la conferenciaregional sobre la reforma del registro de población,organizada por la OIDDH para representantes de lospaíses de la CEI y de los Estados Bálticos.

Derechos humanos

La OIDDH ayuda a los Estados participantes acumplir sus obligaciones de proteger y promover losderechos humanos según se enuncian en los com-promisos de la OSCE y otras normas internacionalespertinentes. Supervisa el cumplimiento de los com-promisos de la OSCE en materia de derechos huma-nos y libertades fundamentales, y proporciona aseso-ramiento y asistencia. En la práctica, eso comprendela supervisión de una amplia gama de cuestiones,desde las libertades fundamentales de reunión, aso-ciación y palabra hasta cuestiones delicadas y deactualidad como la pena capital y el trato dado a losderechos humanos en la lucha contra el terrorismo.

En términos más amplios, la supervisión propor-ciona indicadores para las actividades de la OIDDHcentradas en la consolidación de instituciones, reve-lando esferas en las que las mejoras de la legislacióno el funcionamiento de órganos estatales puede darpor resultado una mejor protección de los derechoshumanos para todos. Para proseguir en esa dirección,las actividades de la OIDDH contribuyen a la alertatemprana y a la prevención de conflictos como parteintegrante del amplio enfoque de la Organización res-pecto de las cuestiones de seguridad.

Pena de muerte. La OIDDH supervisa el recurso a lapena de muerte en los 55 Estados participantes a finde aumentar la transparencia y el cumplimiento de lassalvaguardias internacionales, al mismo tiempo quese facilita el intercambio de información sobre la aboli-ción de la pena capital. El estudio anual de la Oficina,titulado La pena de muerte en el área de la OSCE, sepresentó en septiembre en la Reunión de Aplicaciónde la Dimensión Humana.

Una conferencia regional sobre alternativas a la penade muerte en Asia Central tuvo lugar en Alma-Ata ennoviembre. La conferencia agrupó a gobiernos, orga-nizaciones no gubernamentales y otras partes intere-sadas que intercambiaron ideas e información sobrealternativas a la pena capital y pudieron aprender asícon las experiencias de otros Estados que ya habíanintroducido alternativas a la pena capital.

Supervisión de juicios. La supervisión de juicios seutiliza para evaluar la equidad de las actuaciones judi-ciales y comprobar si cumplen las obligaciones de laOSCE y otras normas internacionales. La supervisiónde juicios se ocupa únicamente de la equidad de unjuicio, no de la inocencia o la culpabilidad de los acu-sados. La información reunida con la supervisión dejuicios puede formar la base de actividades de

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reforma, y puede también alimentar los proyectos deconsolidación de instituciones llevados a cabo por laOIDDH y otras organizaciones internacionales.

El año pasado, la OIDDH lanzó un proyecto de super-visión de juicios en cooperación con el Centro de laOSCE en Alma-Ata, el Centro de la OSCE en Bishkek,y los tribunales supremos de Kazakstán y de Kirguis-tán. Un grupo de supervisores de varias ONG, quehabían sido capacitados por la OIDDH en 2004,observaron juicios penales en diversas regiones delos dos países en 2005. Las conclusiones de lossupervisores de juicios, que se publicarán en marzode 2006, formarán la base del diálogo sobre reformapotencial con las autoridades estatales apropiadas.

En febrero, la OIDDH publicó un informe de un pro-yecto de supervisión de juicios en Azerbaiyán durante2003 y 2004. El informe contenía un grupo de reco-mendaciones de carácter general para la accióninmediata y recomendaciones específicas acerca dedeterminadas garantías de equidad en los juicios.

Por invitación del Gobierno de Uzbekistán, expertosde la OIDDH supervisaron el juicio de 15 hombresacusados de delitos presuntamente cometidos enAndijan en mayo. La OIDDH informará sobre susupervisión del juicio al Presidente en ejercicio de laOSCE.

Derechos humanos y lucha contra el terrorismo.La lucha global contra el terrorismo ha puesto en peli-gro la protección de algunos derechos y libertadesfundamentales. Es importante velar por que las consi-deraciones de seguridad no perjudiquen los derechosque precisamente procuran proteger. Teniendo eso encuenta, la OSCE dedicó una de sus ReunionesSuplementarias de la Dimensión Humana en 2005 aesa cuestión, promoviendo de esa manera el debatesobre tres preocupaciones esenciales relacionadascon los derechos humanos y la lucha contra el terro-rismo: libertad de religión; prohibición de la tortura, ypapel de las ONG en la lucha contra el terrorismo.

La Oficina encabezó también un curso de capacita-ción para funcionarios superiores y legisladores queactúan en la esfera de la lucha contra el terrorismo.En un curso nacional en Kirguistán y otro curso regio-nal en Austria se explicaba a los funcionarios la formade conseguir que sus políticas cumplan las normasinternacionales de derechos humanos.

Educación y capacitación en derechos humanos.Las pruebas indican que, en algunas partes de laregión de la OSCE, los lugares de detención sonescenario de muchos abusos de los derechos huma-nos. Preocupan en particular los lugares de detenciónen régimen de prisión preventiva, en los cuales aveces se recurre a la fuerza para obtener una confe-sión y así asegurar una sentencia de culpabilidad.Supervisando la situación en esas instituciones puedeayudar a eliminar algunos abusos y permite asimismoque organizaciones interesadas como la OIDDH y lasONG nacionales, preparen estrategias de cambio.

En cuatro países de Asia Central – Kazakstán,Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán – la OIDDH capa-

citó a representantes de la sociedad civil para quepudieran supervisar la situación de los derechoshumanos en las prisiones y en los centros de deten-ción en régimen de prisión preventiva. En Armenia yTayikistán la OIDDH ayudó a capacitar a ONG paraque supervisaran la situación general de esos dere-chos.

Los derechos humanos, la mujer, y la seguridad.La OIDDH preparó y llevó a cabo en 2005 un nuevoprograma sobre los derechos humanos, la mujer, y laseguridad. El primer año del programa se centró en lasupervisión de la situación de los derechos de lamujer en Uzbekistán, al mismo tiempo que se llevabana cabo actividades de capacitación para mentalizaracerca de la equiparación de géneros a los interesa-dos de la Red Juvenil de la OSCE para Asia Central,en Kirguistán. Una mesa redonda organizada enMoldova agrupó a representantes gubernamentales yde organizaciones no gubernamentales para queexaminaran la reducción de la violencia contra lamujer como medio eficaz de evitar la trata de mujeres.La reunión se centró en el Proyecto de ley de Moldovapara prevenir y combatir la violencia doméstica, y suresultado fue un grupo de enmiendas recomendadas.En un esfuerzo por fortalecer los aspectos de seguri-dad de la labor en la esfera de los derechos de lamujer, la OIDDH organizó una reunión consultivainternacional sobre la cuestión de los indicadores dealerta temprana sobre conflictos y derechos de lamujer. En la reunión participaron entidades queactúan activamente en esa esfera, como UNIFEM y laOficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados, así como las ONG denominadasKvinna till Kvinna e International Alert (Alerta Interna-cional), entre otras.

Lucha contra la trata de seres humanos. Con elnombramiento de un Representante Especial de laOSCE sobre la trata de seres humanos en 2004, laOrganización creó un centro de coordinación de todassus actividades de lucha contra la trata, en una pers-pectiva interdimensional. Con ello, la OIDDH ha confi-gurado sus propias entidades en esa esfera a fin deasegurar la coordinación con el Representante Espe-cial, lo que ha incluido la preparación de un grupo deprioridades comunes, el suministro de informaciónsustantiva y de conocimientos especializados para lasconferencias organizadas por el Representante Espe-cial, y actividades encaminadas a conseguir que lalabor desarrollada en el marco de ese proyecto sebeneficie del perfil político apropiado que han dado ala lucha contra la trata las visitas del RepresentanteEspecial a los países.

Tolerancia y no discriminación

La tolerancia y la no discriminación, que anterior-mente constituían una de las principales esferastemáticas del Departamento de Derechos Humanos,se ampliaron e integraron en un programa propio en2005. Con nuevos recursos y un amplio mandato pro-veniente de importantes conferencias de la OSCEsobre la lucha contra el antisemitismo, el racismo y ladiscriminación, el primer año del programa incluyó unagama de actividades encaminadas a promover unacomprensión y un respeto genuinos, así como a ase-

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gurar la protección de las libertades fundamentales dedoctrina, conciencia, religión o creencia.

Lucha contra los delitos de odio. En muchos paí-ses, un grave obstáculo para la lucha contra los deli-tos de odio es la falta de estadísticas exactas. Comomuchos países no han establecido mecanismos paraidentificar a los perpetradores ni a las víctimas dedelitos de odio, es difícil determinar la verdaderamagnitud del problema o averiguar dónde encontrarrecursos para luchar contra él. En 2004, la OIDDHcomenzó a recopilar legislación, estadísticas y buenasprácticas de los Estados de la OSCE, que utilizó des-pués para preparar un amplio informe denominadoLucha contra los crímenes de odio en la región de laOSCE: Panorama de estadísticas, legislaciones, einiciativas nacionales. Con esa información, la OIDDHpudo identificar las deficiencias que había en la reco-pilación de datos y elaborar instrumentos, como defi-niciones de trabajo y un formulario de la policía parapreparar informes, que apoyaran a los Estados en susesfuerzos por mejorar la recopilación de datos y lalegislación.

La Oficina preparó un programa para mejorar lasaptitudes de los oficiales de represión encargados deidentificar los delitos de odio y responder efectiva-mente a ellos, y para colaborar con las comunidadesafectadas, programa que se lanzó a título experimen-tal en España y Hungría en mayo. Un resultado inme-diato fue una mejor mentalización en ambos paísesacerca de la necesidad de abordar la cuestión de losdelitos de odio y para colaborar estrechamente conlas comunidades afectadas. Eso puso de relieve en laevaluación de la capacitación por los participantes, asícomo en las medidas de seguimiento adoptadas porlas autoridades de los dos países, que incorporaronelementos del programa de capacitación sobre delin-cuencia de odio en sus programas actuales de capa-citación para el cumplimiento coercitivo de la ley. Seestán preparando planes para llevar a cabo el pro-grama en Croacia y Ucrania.

Programas docentes acerca del Holocausto, lalucha contra el antisemitismo, y el fomento de latolerancia. En respuesta al antisemitismo en la regiónde la OSCE, que a menudo se manifiesta a través deactividades neonazis, denegación del Holocausto, yviolentos ataques contra judíos e instituciones judías,los Estados participantes de la OSCE se han com-prometido a promover programas docentes de luchacontra el antisemitismo, así como a promover la edu-cación sobre el Holocausto y su recuerdo.

Para evaluar los programas existentes, para poner derelieve las buenas prácticas seguidas en los Estadosde la OSCE, y para identificar deficiencias en la edu-cación sobre el Holocausto, la OIDDH confeccionó en2005 un estudio denominado Educación sobre elHolocausto y el antisemitismo: panorama y análisis deenfoques docentes.

Como seguimiento de las conclusiones del estudio, laOIDDH, en cooperación con diversos asociados, entreellos el Equipo de Tareas para la cooperación interna-cional en la educación acerca del Holocausto, surecuerdo y las investigaciones conexas; Yad Vashem

en Israel; la Casa de Anne Frank en Amsterdam, asícomo con expertos de toda la región de la OSCE, haestado elaborando directrices e instrumentos docen-tes para los profesores a fin de apoyar sus esfuerzospor mejorar la enseñanza acerca del Holocausto yabordar las manifestaciones contemporáneas de anti-semitismo.

La Oficina organizó también en Polonia la primera deuna serie de mesas redondas de expertos con auto-ridades docentes y representantes de organizacionesno gubernamentales a fin de examinar iniciativas paraasistir y alentar a las autoridades nacionales en susesfuerzos por llevar a cabo programas docentes sobreel Holocausto y el antisemitismo.

Dentro del contexto más amplio de la educación parala tolerancia, durante la segunda mitad de 2005 sepreparó un programa de educación que promovía elrespeto y la diversidad. El programa, que se llevará acabo en 2006, dará por resultado una evaluación yapreciación de las iniciativas y estrategias docentesque actualmente se desarrollan en la región de laOSCE.

Promoción de la libertad de religión o creencia. ElPanel de Expertos de la OIDDH sobre libertad de reli-gión o creencia – que agrupaba a 57 expertos – hacede órgano asesor y consultivo de los Estados de laOSCE para promover la libertad de religión, brindarasistencia legislativa y formular comentarios sobrecasos específicos. Utilizando el reciente texto de lasDirectrices para el examen de la legislación sobrelibertad de religión o de creencia como base, el Panelexaminó diversas leyes en respuesta a solicitudes deEstados participantes. Las Directrices han sido tradu-cidas también en ruso para facilitar el incremento desu uso en toda la región de la OSCE.

Creación de capacidades de la sociedad civil. LaOficina inició actividades destinadas a prestar apoyo alos esfuerzos de las organizaciones no gubernamen-tales por vigilar los delitos de odio y las manifesta-ciones violentas de intolerancia, e informar en conse-cuencia. En junio encabezó una reunión de capacita-ción para ONG sobre la supervisión de incidentes ydelitos motivados por el odio. La OIDDH prestó apoyotambién a la Red Internacional contra ciberdelitos deodio, que organizaba un seminario sobre la vigilanciade manifestaciones de odio en Internet. Una evalua-ción de esas reuniones piloto de capacitación seutilizó para preparar un amplio programa de capacita-ción que se pondrá en práctica en 2006.

En cooperación con los Representantes Personalesdel Presidente en ejercicio, la OIDDH organizó tam-bién tres reuniones con representantes de ONG a finde promover una mayor cooperación entre ONG, asícomo el intercambio de buenas prácticas y la prepa-ración de recomendaciones acerca de cuestionestemáticas.

Centro de coordinación para cuestionesrelativas a los romaníes y los sinti

Los romaníes, los sinti y otros grupos de población

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conexos tropiezan con una diversidad de formas deracismo y de discriminación en prácticamente todoslos aspectos de su vida, lo que les impide que puedanintegrarse plenamente en las sociedades en queviven.

La OSCE ha reconocido ese hecho en muchos de suscompromisos y especialmente en el Plan de Acción de2003 para mejorar la situación de la población romaníy sinti en el área de la OSCE, que insta a los Estadosparticipantes a erradicar toda manifestación de prejui-cios de sus sociedades contra los romaníes.

Algunos Estados han adoptado ya medidas en esesentido, antes que nada para adoptar la legislaciónnecesaria a fin de combatir la discriminación, y tam-bién para establecer instituciones que hagan cumpliresa legislación. Varios países han preparado tambiénestrategias nacionales para mejorar la situación de losromaníes y grupos de población conexos.

Una de las tareas más importantes de la OIDDH a eserespecto consiste en insistir para que se examine yevalúe constantemente la aplicación del Plan deAcción. El Punto de Contacto de la Oficina para lascuestiones relativas a los romaníes y sinti ha sido par-ticularmente activo en esa esfera, habiendo utilizadolas principales conferencias de la OSCE y otroseventos para promover debates relacionadas con losromaníes, distribuir documentación acerca de la situa-ción de los romaníes en toda la región de la OSCE, yfacilitar la participación de romaníes y grupos depoblación conexos en esos eventos.

La Reunión de Aplicación de la Dimensión Humanaresultó particularmente útil a ese respecto, pues laOIDDH organizó un grupo de actos al margen de lasreuniones que se centraron en diferentes asuntosrelacionados con los romaníes, incluida la participa-ción de romaníes y sinti en procesos electorales; lasituación de los romaníes de Kosovo, que son unaminoría en el propio Kosovo y de los cuales muchosson personas internamente desplazadas de otraszonas; la supervisión de las políticas nacionales sobreromaníes, especialmente en las esferas de la reduc-ción de la pobreza y de la mejora de la equiparaciónde hombres y mujeres; e instó a que los romaníestuvieran igualdad de acceso a la vivienda, a la seguri-dad residencial, y a una educación de calidad.

Presupuesto revisado: 11.963.700 euroswww.osce.org/odihr

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Alto Comisionado para las Minorías Nacionales

Las tensiones y fricciones entre diferentes gruposde población dentro de los Estados – basadas en laetnia, la religión, o el idioma – han originado la mayorparte de los conflictos recientes en la región de laOSCE. Para responder al reto, la OSCE estableció elpuesto de Alto Comisionado para las Minorías Nacio-nales (ACMN) en 1992.

La función del Alto Comisionado consiste en iden-tificar tensiones étnicas que pueden poner en peligrola paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entrelos Estados participantes de la OSCE, y procurarresolverlas pronto. Su mandato le describe como “ins-trumento para la prevención de conflictos en la fasemás temprana posible”.

El titular del puesto de Alto Comisionado de laOSCE para las Minorías Nacionales es Rolf Ekeus, deSuecia, que tomó posesión de su cargo el 1 de juliode 2001.

De conformidad con su mandato, el Alto Comisionadosiguió supervisando y actuando para prevenir las ten-siones interétnicas antes de que se tradujeran enenfrentamientos y para estabilizar situaciones depotencial conflicto. Ha prestado apoyo a proyectosconcretos encaminados a ocuparse de las raíces deconflictos de pertinencia local y para contener y mode-rar las tensiones en torno a cuestiones de minoríasnacionales.

Como parte de su labor sobre cuestiones temáticas, elAlto Comisionado prestó especial atención a las acti-vidades policiales en entornos multiétnicos, porque lasprácticas policiales tienen gran influencia en las rela-ciones interétnicas. En estrecha cooperación con laUnidad de Estrategia Policial, de la Secretaría de laOSCE, las organizaciones internacionales directa-mente responsables de esas cuestiones y otrosexpertos, el Alto Comisionado comenzó a analizar lasnormas y prácticas internacionales pertinentes en laesfera de la actuación policial, con miras a elaborardirectrices prácticas sobre la labor policial en socieda-des en las que hay una diversidad de grupos étnicos.

En 2005, el Alto Comisionado prestó especial atenciónal desarrollo de los principios básicos de una políticade integración que respetase la diversidad, particu-larmente en el contexto del interés de la Presidenciapor la migración y la integración.

Comentando acerca de las recientes tensiones y enalgunos casos la intranquilidad social en Estados par-ticipantes, el Alto Comisionado puso de relieve lacomplejidad y las implicaciones potenciales para lasociedad de la emergencia de nuevas minorías y de lanecesidad de ocuparse rápidamente de esas situacio-nes a fin de evitar que den paso a un grave enfrenta-miento social. También puso de relieve la pertinenciade los métodos y las prácticas empleados por el AltoComisionado para las Minorías Nacionales respectode esas nuevas situaciones minoritarias.

Informes de los países

Belarús. En 2005, el Alto Comisionado prestó espe-cial atención a la situación de la Unión de Polacos enBelarús, pues se trataba de la mayor organización dela comunidad minoritaria polaca.

Croacia. Durante una visita a Croacia en febrero, elAlto Comisionado discutió acerca de diversos aspec-tos del retorno de los refugiados, como por ejemplo larecuperación de los derechos de propiedad y la asis-tencia para la reconstrucción, así como la reforma dela judicatura, con representantes de las minorías y delGobierno. Eso incluía una discusión acerca de la LeyConstitucional del país sobre los derechos de lasminorías nacionales, en particular las disposicionesque trataban de la educación, y sobre la representa-ción proporcional de las minorías en la administracióny en la judicatura. Aunque le alentaba la mejora de lasituación en el área del retorno de refugiados, elACMN recalcó a las autoridades la importancia depromover la integración en la esfera de la educación,y de poner en práctica las disposiciones de la Ley enla esfera de la representación de las minorías en lajudicatura y en la administración.

Estonia. Durante su visita del 24 al 26 de octubre aEstonia, el Alto Comisionado observó que habíanmejorado las relaciones interétnicas, hecho que tam-bién confirmaron las elecciones locales que hubo el16 de octubre. Los programas económicos de laspartes competidoras más bien que sus políticas res-pecto de las cuestiones étnicas y minoritarias pare-cían ser el factor que determinaba principalmente laconducta de los no ciudadanos y de los ciudadanosde habla rusa que participaron en la votación.

El ACMN observó una mejora importante de la situa-ción socioeconómica en la región de Narva. Tambiénencontró una actitud mejorada entre los estudiantes,padres y profesores de las escuelas rusas respectodel principio de la reforma docente. Aunque acogiócon satisfacción el debate de la sociedad sobre elcomienzo de la reforma y su puesta en práctica, tam-bién recalcó la necesidad de que prosiguiera la capa-citación de profesores, incluyendo cursos en idiomaestonio y sobre metodologías de la enseñanza.

El ACMN expresó su satisfacción por las medidaslegislativas y administrativas que había tomando elGobierno estonio para facilitar la naturalización. Ahorabien, indicó que se necesitaban más medidas positi-vas para acelerar el proceso, particularmente por loque se refería a los solicitantes de ciudadanía demayor edad.

Georgia. En Georgia, el Alto Comisionado centró sulabor en el Programa de prevención de conflictos eintegración para Samtskhe-Javakheti. Iniciado en2003, ese programa está encaminado a fomentar laintegración de la minoría armenia en la vida política,social y cultural de Georgia. De esa manera ha ayu-dado a mejorar el conocimiento del idioma georgio

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entre administradores públicos de la región; a mejorarla eficacia de la enseñanza del idioma georgio entrelos estudiantes minoritarios; a aumentar la corrientede información de esas regiones minoritarias hacia elcentro del país y viceversa; y a mejorar el acceso a lasnoticias transmitidas por la televisión nacional. Una delas iniciativas incluidas en el programa, el Proyecto decapacitación lingüística para funcionarios públicos,proporcionó instrucción en el idioma georgio a más de500 funcionarios públicos.

En Abjasia, el ACMN prosiguió su labor con las auto-ridades de facto de Sujumi para velar por el derechode los estudiantes georgios del distrito de Gali a reci-bir educación en su lengua materna. En 2005, la Ofi-cina del Alto Comisionado organizó seis seminarios decapacitación para profesores, como parte del Proyectopara profesores en favor de la comprensión, encami-nado a mejorar las aptitudes de los profesores de losidiomas georgio y abjasio de los distritos de Gali,Tkvarcheli y Ochamchira. El proyecto, que se inició enagosto de 2004, debe contribuir también a crear con-fianza entre las dos comunidades.

Hungría. El Alto Comisionado siguió de cerca las ini-ciativas húngaras encaminadas a apoyar a las mino-rías húngaras en los Estados vecinos. Después deque fracasara el referéndum de 2004 sobre la dobleciudadanía, el Gobierno húngaro preparó y puso enpráctica nuevas iniciativas. En mayo, el Alto Comisio-nado visitó Budapest para familiarizarse con esasiniciativas y para discutir acerca de sus aspectos con-trovertidos. Instó al Gobierno húngaro a que entablaseconsultas directas con los Estados vecinos para sabercuál de esas iniciativas había tenido efectos, a fin deevitar todo perjuicio para las relaciones bilaterales.Por su parte, el Gobierno húngaro señaló a la aten-ción del Alto Comisionado la situación de las minoríashúngaras en la provincia serbia de Voivodina. El AltoComisionado indicó que seguía de cerca la situaciónen Voivodina y que los cambios en la composiciónétnica de la región así como las difíciles condicionessociales y económicas que prevalecían, podían poneren peligro las armónicas relaciones interétnicas quehabían caracterizado a Voivodina en el pasado.

Kazakstán. En sus conversaciones con funcionarios yrepresentantes de minorías nacionales de Kazakstán,el Alto Comisionado prestó especial atención a lacuestión del idioma. Instó al Gobierno del país a queadoptara un enfoque equilibrado y gradual respectodel fortalecimiento del papel del idioma estatal, y aque prestara especial interés a la educación y a unapromoción más intensa del idioma oficial y de losidiomas de las minorías nacionales.

El ACMN continuó apoyando un proyecto piloto quepromueve la educación multilingüe en la región delKazakstán meridional. El proyecto, llevado a cabo encooperación con el Departamento de Educaciónayuda a los estudiantes de último año de las escuelasque enseñan en idioma uzbeko, a mejorar sus cono-cimientos en el idioma del Estado, kazako, o en suidioma oficial, el ruso, a fin de mejorar su actuación enel examen estatal de ingreso para la admisión a insti-tuciones de educación superior de Kazakstán. Des-pués de dos años de llevarse a cabo el proyecto en

dos escuelas, la tasa de solicitudes de ingreso en unauniversidad aceptadas y los resultados conseguidosen los exámenes oficiales de ingreso han mejoradoconsiderablemente. En vista de ese éxito, el AltoComisionado deliberó con las autoridades acerca dela posibilidad de ampliar la iniciativa a otras escuelas yofreció sus conocimientos especializados y su apoyo.

Kirguistán. Las presiones económicas, sociales ypolíticas desencadenadas por los acontecimientos deKirguistán en la primavera de 2005 han afectado a lasrelaciones interétnicas. Muchos miembros de lascomunidades minoritarias nacionales de Kirguistánhan manifestado su ansiedad ante su futuro y suseguridad personal, y han resuelto marcharse delpaís.

El Alto Comisionado visitó el Kirguistán tres veces en2005. En dos ocasiones fue a las regiones meridio-nales de Osh y Jalalabad y sostuvo debates conoficiales locales y representantes de minorías nacio-nales. Aunque la elección presidencial y la formacióndel nuevo Gobierno promovió cierto sentimiento deestabilidad entre las minorías nacionales, el AltoComisionado instó a los nuevos dirigentes del país aque adoptaran medidas destinadas a reforzar la inte-gración social y a centrar la atención en cuestionesinterétnicas mediante el desarrollo de una políticasólida de integración nacional y cohesión social en elpaís.

Letonia. El Alto Comisionado visitó Letonia a princi-pios de junio, pocos días después de que el Parla-mento letón ratificará la Convención Marco sobreMinorías Nacionales. Sus conversaciones con lasautoridades letonas se centraron en la ratificación y enla redacción de la Declaración del Parlamento queacompañaba a la ratificación.

El Alto Comisionado recalcó a las autoridades letonasla importancia de conseguir que la aplicación de laConvención fuera inclusiva, de conformidad con sufinalidad y su propósito, y que no hubiera discrimina-ción alguna entre los diferentes grupos de ciudada-nos.

Como el número de apátridas sigue siendo elevado, elAlto Comisionado instó al Gobierno letón a que acele-rase el proceso de naturalización. Subrayó la necesi-dad de que el Gobierno proporcionara recursos y fon-dos adicionales para que la Junta de Naturalizaciónpudiera tramitar de forma ordenada y oportuna el cre-ciente número de solicitudes. Recomendó tambiéncomo medida concreta e inmediata la concesiónautomática de la ciudadanía a todos los niños nacidosen Letonia después de 1991. Eso demostraría tam-bién que el Gobierno tenía la intención de acelerar elproceso de naturalización en el país.

El Alto Comisionado instó a las autoridades letonas aque dieran pruebas de flexibilidad en el desarrollo dela reforma escolar, que estipulaba que por lo menos el60% del tiempo consagrado a la lectura docente debíacorresponder al letón. Insistió en que el Gobiernonecesitaba examinar la situación específica de cadaescuela para lograr que la calidad de la educación nose deteriorara. La capacitación y todos los materiales

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necesarios debían ponerse a disposición de los alum-nos y había que efectuar verificaciones periódicas dela calidad en las escuelas, dijo el Alto Comisionado.

La ex República Yugoslava de Macedonia. El AltoComisionado se ocupó principalmente de la evoluciónde la Universidad de Europa Sudoriental, que sehabía establecido para proporcionar a los estudiantesalbaneses una educación académica de alta calidad.La matriculación excedió en 2005 de 5.000 estudian-tes, de los cuales el 25% no eran albaneses. Dentrode un breve plazo, la universidad mejoró considera-blemente la escasa representación étnica en la edu-cación superior del país. También fueron elogiadassus normas académicas y su función como modelo decooperación e integración interétnicas.

El Alto Comisionado prorrogó uno de sus compromi-sos más importantes, el Proyecto del año de transi-ción. En su octavo año, el Proyecto siguió procurandoaumentar el número de estudiantes de etnia albanesaadmitidos en las universidades estatales de Skopje yBitola. Para conseguirlo, proporcionó cursos intensi-vos de preparación para los exámenes en variostemas, en idioma macedonio, destinados a estudian-tes de habla albanesa del cuarto año de estudiossecundarios. Siete escuelas secundarias albanesasde todo el país participaron en el proyecto. En 2004,se inscribieron en el proyecto 1.066 estudiantes, y enalgunas escuelas participaron hasta el 88% de losestudiantes matriculados.

El Ministro de Educación invitó a un experto de la Ofi-cina del Alto Comisionado a formar parte del comitéfundador de la nueva universidad de Tetovo, que erala tercera universidad estatal fundada por el Parla-mento. La finalidad principal del proyecto es estable-cer una universidad que responda a las normas inter-nacionales modernas, que imparta una enseñanzamultiétnica y multilingüe, y que colabore con laUniversidad de Europa Sudoriental y complemente suenseñanza.

El Alto Comisionado procuró también que hubiera unarepresentación equitativa en la ex República Yugos-lava de Macedonia, pues era un requisito previo paraformar parte de la OTAN, y la Unión Europea lo consi-deraba también como elemento fundamental de loscriterios fijados en Copenhague en 1993 para elingreso en la Unión.

Habiendo adquirido considerables conocimientosespecializados de la cuestión en los últimos años, elAlto Comisionado asesoró a las autoridades acercadel proyecto de ley sobre la utilización de banderas decomunidades. Esa norma es esencial para reducir almínimo el riesgo de que las banderas agraven lastensiones interétnicas. El Alto Comisionado propusoun equilibrio adecuado para la utilización de banderasen público y recomendó que el uso de banderas porparticulares fuera considerado como aspecto de lalibertad de expresión, del que se podía disfrutar conlimitaciones razonables. El Parlamento modificó ofi-cialmente la legislación sobre la utilización de bande-ras el 15 de julio, contribuyendo con ello a la aplica-ción del Acuerdo Marco de Ohrid, que puso término alviolento conflicto de 2001.

Moldova. El Alto Comisionado siguió promoviendo elderecho a la educación a base de transcripcioneslatinas en escuelas del Trans-Dniéster. Como un buenconocimiento del idioma del Estado es fundamentalpara el éxito de una política de integración, exploró lasoportunidades de llevar a cabo varios proyectosdocentes en Moldova, particularmente en la esfera dela enseñanza en el idioma del Estado (mol-dovo/rumano) para funcionarios públicos de Gagauz yde origen búlgaro en Moldova meridional. La pobla-ción de Gagauz en general, y los funcionarios públicosde Gagauz en particular, carecen de un conocimientode trabajo del idioma del Estado, lo que perjudica gra-vemente la relación entre las autoridades de Gagauz yel Gobierno central. Eso impide la representaciónadecuada de los intereses de la población de Gagauzy la aísla del resto de Moldova.

Rumania. A petición del Ministro de Asuntos Exterio-res de Rumania, el Alto Comisionado visitó Bucaresten septiembre para examinar el proyecto de ley sobreel estatuto de las minorías nacionales preparado porel Gobierno rumano. Antes de su visita, el Alto Comi-sionado envió al Gobierno un comentario detalladosobre los aspectos positivos y las deficiencias del pro-yecto de ley. Esa extensa pieza de legislación intro-duce un concepto de autonomía cultural. En Bucarest,el Alto Comisionado destacó que, aunque el proyectode ley acusa algunas deficiencias políticas y jurídicas,también establece un marco generoso de protecciónde las minorías que refuerza la reputación de Ruma-nia como Estado democrático

Serbia y Montenegro. En febrero, el Alto Comisio-nado visitó Serbia y Montenegro, con inclusión deVoivodina y de Serbia meridional. Los principalesasuntos de su agenda eran la situación de la seguri-dad en esas regiones y la repercusión de Kosovo enla situación de los Balcanes occidentales. El AltoComisionado trató también de la aplicación de la Leydel Estado de la Unión sobre minorías nacionales, quehabía sido redactada con asistencia de su Oficina. Laintervención del Alto Comisionado en Kosovo fuealentada por dirigentes políticos de Belgrado.

El Alto Comisionado insistió también en sus esfuerzospor explorar la forma de estimular y apoyar la reconci-liación entre las comunidades de Kosovo. Durante suestancia en Kosovo en mayo, en la cual efectuó visi-tas a Pristina, Mitrovica y a un “enclave” serbio, el AltoComisionado examinó sus posibilidades de prestarasistencia a la luz de las conversaciones sobre elestatuto de Kosovo, previstas para principios de 2006.

En Montenegro, el Alto Comisionado siguió partici-pando en la redacción de la Ley del Estado de laUnión sobre minorías nacionales. La finalidad funda-mental de ese proyecto de ley es armonizar la legisla-ción de Montenegro con la legislación del Estado de laUnión, en particular su Carta Constitucional, y con lasnormas nacionales e internacionales para la protec-ción de los derechos de las minorías. Las opiniones yrecomendaciones sobre el proyecto de ley habían sidoelaboradas en gran parte en cooperación con el Con-sejo de Europa.

Junto con representantes del Ministerio de Educación

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de Serbia y de la comunidad albanesa local, el AltoComisionado inició un proyecto docente para la mino-ría nacional albanesa, con miras a escribir un libro dehistoria en idioma albanés para alumnos de sextogrado de estudios primarios de la región. La Comisióncompletó el proyecto de programa sobre historia en elverano de 2005 y se supone que el libro de texto sepublicará a principios de 2006.

Tayikistán. En marzo, el Alto Comisionado visitóTayikistán para enterarse mejor de los problemas conque se enfrenta actualmente el país y que influyen enlas relaciones interétnicas. En deliberaciones con fun-cionarios, representantes de minorías nacionales yONG, pudo determinar la urgente necesidad de mejo-rar y modernizar la legislación docente en el país.Todas las partes consideraban a la educación comoun asunto prioritario, que les ayudaría a reunificar lapoblación tras los conflictos civiles de los últimosaños.

El Alto Comisionado y el Ministerio de Educaciónorganizaron una conferencia sobre la educación comomedio de integración en Tayikistán. La conferenciaexploró de qué forma las nuevas tendencias deldiseño de programas de estudio, capacitación deprofesores, y capacitación en materia de idiomapodían reforzar el papel de la educación para des-arrollar relaciones más armoniosas entre comunida-des étnicas diferentes. También examinó de quéforma la cooperación entre Estados vecinos en mate-ria de cuestiones de educación minoritaria podía ayu-dar a promover la integración nacional y a mejorar laestabilidad regional.

Como resultado de la conferencia, el Alto Comisio-nado intensificó su cooperación con las autoridadesde Tayikistán, brindando una oportunidad de ayudar aorganizar la capacitación de profesores y promo-viendo la preparación de libros de texto apropiadospara una sociedad multiétnica.

Turquía. Después de su primera visita al país enenero de 2003, que estaba encaminada a entablar undiálogo con las autoridades turcas dentro del marco

de su mandato, el Alto Comisionado volvió a Ankaraen febrero de 2005.

Turkmenistán. En los últimos años, el diálogo del AltoComisionado con las autoridades de Turkmenistán secentró en la búsqueda de un equilibrio adecuado entrelos intereses docentes y lingüísticos de la mayoría ylos derechos de personas que pertenecen a minoríasnacionales. En mayo, el ACMN fue al Turkmenistánpara reunirse con el Presidente y otros funcionarios.Durante su visita fue a la región de Dashoguz, dondeconversó con oficiales locales. El Alto Comisionado secomprometió a reforzar sus actividades en Turk-menistán.

Ucrania. Como parte de sus esfuerzos encaminadosa facilitar la integración de personas deportadas ante-riormente de Ucrania – en particular, las que residíanen Crimea – el Alto Comisionado visitó Kiev ySinferopol en junio, reanudando un diálogo con losnuevos dirigentes de Ucrania y de Crimea y conrepresentantes de comunidades minoritarias. Por loque se refiere a la integración de los tártaros deCrimea, las conversaciones se centraron especial-mente en una cuestión controvertida de tenencia detierras así como en el proyecto de ley sobre la resti-tución de los derechos de personas anteriormentedesplazadas. Como resultado de su visita, el AltoComisionado está estudiando la posibilidad de llevar acabo un programa que promueva la comprensiónmutua entre las comunidades que viven en la penín-sula de Crimea.

También planteó con el Gobierno ucraniano la impor-tante cuestión de la legislación relativa a minorías.Expresó su satisfacción por los proyectos de leyesenciales sobre el idioma y sobre las minorías, y serefirió a la forma en que podría contribuir a los esfuer-zos gubernamentales por lograr que esa legislacióncorresponda a las normas europeas.

Presupuesto revisado: 2.697.600 euroswww.osce.org/hcnm

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Representante para la Libertad de los Medios deComunicación

La más reciente de las tres instituciones especiali-zadas de la OSCE, el Representante de la OSCE parala Libertad de los Medios de Comunicación, quedóestablecido oficialmente en 1997 tras una decisiónadoptada en la Cumbre de Lisboa, en 1996. Recono-ciendo la libertad de expresión como derecho humanofundamental, el mandato del Representante consisteen lograr que haya medios de comunicación libres,independientes y pluralistas en los Estados partici-pantes.

Sus funciones básicas son las siguientes:• Observar la evolución de los medios de comunica-

ción pertinentes en los Estados participantes de laOSCE para asegurar una alerta temprana en casode violación de la libertad de expresión; y

• En estrecha cooperación con el Presidente enejercicio, ayudar a los Estados participantes pre-conizando y promoviendo el pleno cumplimientode los principios de la OSCE y de sus compromi-sos en materia de independencia y libertad deexpresión de los medios de comunicación.

•

El segundo Representante de la OSCE para laLibertad de los Medios de Comunicación, MiklosHaraszti, tomó posesión de su cargo en marzo de2004. El Sr. Haraszti, escritor y antiguo disidente, erauno de los fundadores del Movimiento DemocráticoHúngaro de Oposición.

La Oficina del Representante en Viena está for-mada por 13 funcionarios internacionales.

En 2005, el Representante para la Libertad de losMedios de Comunicación se esforzó activamente enlas dos principales esferas de su mandato: supervi-sión de la situación de los medios en todos los 55Estados participantes de la OSCE, y asistencia a losgobiernos para el cumplimiento de los principios ycompromisos de la OSCE en materia de libertad delos medios de comunicación.

Intervenciones. El Representante intervino en diver-sos casos en toda la región de la OSCE, al oeste y aleste de Viena, donde esos compromisos estaban enpeligro o habían sido violados. Esas intervencionestuvieron lugar en más de 20 Estados participantes dela OSCE. Además, el Representante prosiguió susvisitas a países.

Informes por países

Belarús. En febrero, por invitación del Ministro deAsuntos Exteriores de Belarús, el Representante visitóMinsk por vez primera. Tuvo reuniones con oficialesgubernamentales, parlamentarios, periodistas y lacomunidad de organizaciones no gubernamentales(ONG) y publicó un informe sobre esa visita.

El informe indica que en los pasados años la situaciónde los medios de comunicación en Belarús se habíadeteriorado. En vista de ello, el Representante para laLibertad de los Medios de Comunicación ofreció asis-

tencia a corto y largo plazo al Gobierno para identificarlas mejoras convenientes. Aparte de las reformaslegales necesarias para liberalizar la situación generalde los medios de comunicación, el Representanterecalcó que el Gobierno debía rescindir inmediata-mente algunas prácticas restrictivas que estaban auto-rizadas, pero que no eran necesarias, en el marco delas disposiciones reglamentarias vigentes.

La región del Trans-Dniéster de Moldova. En enero,uno de los Asesores Superiores del Representantevisitó la región del Trans-Dniéster de Moldova. ElRepresentante había querido visitar personalmente laregión el año anterior durante su viaje de evaluación aMoldova, pero las autoridades regionales de Tiraspolle desalentaron.

La situación de los medios de comunicación indepen-dientes es dificilísima. A los escasos periodistas queno siguen la línea oficial se les aplican diferentesmétodos de presión. Ahora bien, los dirigentes regio-nales parecían estar dispuestos a entablar un diálogocon la OSCE, lo que es esencial para relajar elmolesto entorno en que trabajaban los medios decomunicación independientes.

Italia: La Ley Gasparri sobre medios informativos.Durante una visita a Italia efectuada en marzo/abril, elRepresentante tenía dos objetivos en su agenda. Enprimer lugar evaluó la situación en el sector de lasemisiones de televisión, un año después de haberseadoptado en 2004 la Ley Gasparri. Esa ley, que era elprimer reglamento amplio para todos los medios detransmisión del país, fue promulgada después de queel Tribunal Constitucional de Italia y diversos órganospolíticos europeos hubieran pedido repetidamente quese reformara la propiedad de los órganos televisivosen Italia, que estaba muy concentrada. Un informecon recomendaciones concretas señaló que la nuevaley de medios informativos italianos para la era digitalnecesitaba un examen legislativo cuidadoso a fin deabordar el actual “duopolio” de la RAI y de Mediaset.

En segundo lugar, el Sr. Haraszti evaluó la Ley Frat-tini, llegando a la conclusión de que la ley no resolvíaplenamente todavía el conflicto entre los interesesprivados de los oficiales públicos y su influencia polí-tica en la televisión italiana.

Azerbaiyán. El asesinato del eminente editor y perio-dista Elmar Huseynov, poco antes de una visita deevaluación hecha en abril por el Representante aAzerbaiyán, tenía necesariamente que ser uno de lostemas centrales de su estancia en el país. El casosuscitó atención en todo el mundo y colocó bajo elescrutinio internacional las cuestiones relativas a losmedios informativos del país.

La multitud de opiniones expresadas en la prensaimpresa – y su alto grado de politización – indicabanque el pluralismo se había consolidado en el país.Ahora bien, la diversidad no iba mucho más allá de los

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medios informativos impresos, cuya circulación esmuy baja. También era financialmente y profesional-mente floja. El informe del Representante contieneuna amplia gama de recomendaciones para las auto-ridades sobre la forma de rectificar la situación.

En consulta con funcionarios gubernamentales deAzerbaiyán, el Representante lanzó un proyecto pilotode asistencia/capacitación sobre las relaciones entreel Gobierno y los medios informativos, propuesto ori-ginalmente por el Ministro de Asuntos Exteriores. Elprimer curso práctico, con participación de la prensagubernamental y oficiales de comunicación, así comode periodistas, tuvo lugar en Bakú los días 18 y 20 dejulio.

Cobertura de la crisis de Andijan (Uzbekistán) porlos medios informativos. El Representante publicótambién un informe sobre la cobertura de los sucesosy el trato gubernamental restrictivo dado a los mediosde información durante la crisis de Andijan en Uzbe-kistán, en mayo. Se trata del tercer informe del Repre-sentante sobre la cobertura de prensa de aconteci-mientos relacionados con situaciones de crisis. Losinformes anteriores trataban de los sucesos deKosovo en marzo de 2004 y de la tragedia de Beslanen octubre del mismo año.

El informe contenía recomendaciones detalladas.Subrayaba que trabajar con la prensa en situacionesde crisis es un proceso de aprendizaje. Ahora bien, laprensa también proporciona una contribución impor-tante para la solución pacífica de las crisis, puestransmite informaciones a las que tiene derecho lasociedad.

La ex República Yugoslava de Macedonia. ElRepresentante visitó la ex República Yugoslava deMacedonia en octubre para evaluar la situación actualde la libertad de información en el país, especialmenteen el contexto de una nueva ley de transmisionestelevisivas que el Parlamento estaba debatiendo en elmomento de la visita del Representante.

En general, en el país hay un alto grado de pluralismode los medios informativos, tanto por lo que se refierea la cantidad de instrumentos de expresión de losmedios informativos como a la representación depuntos de vista diferentes. El marco legal para laactuación de los medios informativos libres estágeneralmente en consonancia con los compromisosde la OSCE, y el Gobierno, junto con otros interesa-dos directos, está ocupándose de las disposicionesrestantes. El Representante reconoció que elGobierno respetaba la legislación, pero observó quede cuando en cuando se ejercía presión sobre perio-distas individuales o se imponían restricciones comer-ciales que impedían a los periodistas el libre ejerciciode su profesión.

El Representante acogió con satisfacción la introduc-ción de una nueva ley de transmisiones televisivas porel Ministerio de Comunicaciones y Transporte, y suaprobación por el Parlamento. La ley aproxima más elpaís a las normas europeas.En noviembre, dos periodistas fueron condenados apenas de prisión por difamación. Esas sentencias

están en contradicción con la jurisprudencia del Tribu-nal Europeo de Derechos Humanos sobre la libertadde expresión.

La situación de los medios informativos enKosovo. Tras su informe sobre el papel de los mediosinformativos durante los trágicos sucesos de marzo de2004 y después de ellos, el Representante siguióocupándose de la cuestión y nombró un Represen-tante Especial provisional para Kosovo por un períodode seis meses. La principal tarea del RepresentanteEspecial consistía en ayudar a poner en práctica lasrecomendaciones del informe.

El progreso de Kosovo a lo largo del período mencio-nado es sólido y prometedor. El Representante hizoobservar que esos logros no eran resultado de presio-nes ejercidas por la comunidad internacional sobre losmedios informativos de Kosovo, sino que, en cadafase, las respectivas asociaciones de medios informa-tivos y los propios medios informativos estuvieroninvolucrados y fueron consultados.

El Comisionado temporal sobre medios informativosde Kosovo, la Misión de la OSCE en Kosovo, y elRepresentante para la Libertad de los Medios deComunicación iniciaron, prestaron ayuda y asesoraronsobre el desarrollo de ese proceso. De manera aná-loga, un grupo de periodistas de etnias diversasredactaron en Kosovo el Código de Ética, proceso quese vio facilitado por la comunidad internacional.

Análisis jurídicos. El Representante siguió exami-nando la legislación sobre medios informativos en losEstados participantes.

También examinó el proyecto de ley sobre mediosinformativos y el reglamente sobre la asignación dedominios informáticos en Kazakstán.

En Kirguistán, examinó la legislación sobre mediosinformativos, la legislación sobre la actividad profesio-nal de los periodistas, la difamación en lo civil y en lopenal, la legislación sobre la protección de secretosde Estado, y el nuevo proyecto de ley sobre la libertady garantías de acceso a la información.

También se ocupó de los proyectos de legislaciónsobre transmisiones del servicio público y transmisio-nes en general en Letonia. Asesoró al Gobierno de laex República Yugoslava de Macedonia sobre una leyde transmisiones, que ya ha quedado aprobada.

En Moldova se prestó asesoramiento acerca de losproyectos de legislación sobre información, y sobresecretos oficiales y secretos de Estado.

En mayo, el Representante publicó una amplia recen-sión del proyecto de Código Penal de Turquía. Pusode relieve las disposiciones que podían perjudicar ellibre debate sobre cuestiones públicas y que plantea-ban una amenaza para la libertad de la prensa. Algu-nas de ellas se han corregido en consecuencia en laversión final del Código, pero otras se han utilizadodesde entonces para perseguir a las personas por susopiniones.

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Proyectos

La Matriz – Las tendencias se oponen a la legisla-ción penal sobre la difamación. En seguimiento deun proyecto que comenzó en 2004, el Representantepublicó la primera versión de una base de datos –hasta entonces sin precedentes – sobre legislación enmateria de difamación civil y penal y prácticas de lostribunales en el área de la OSCE. La base de datos,que se titulaba Legislación sobre insultos y difama-ción: una Matriz que indica cuál es la situación actualy qué legislación quisiéramos ver promulgada, es unútil instrumento para legisladores e investigadores,periodistas y ONG de medios informativos que deseanpromover la despenalización de la difamación en suspaíses. Hasta ahora, siete Estados participantes de laOSCE han despenalizado la difamación y el insulto.

Garantía de la libertad para los medios informati-vos en cuanto al uso de Internet. El proyectoGarantía para la libertad de los medios informativosen Internet continuó en 2005. El Libro de recetas parala libertad de los medios informativos en Internet setradujo al ruso, y la libertad de los medios informativosen Internet fue un tema destacado en varias conferen-cias organizadas por la Oficina del Representante. LaOficina se ha esforzado también mucho en la prepa-ración de algunas conferencias y cursos prácticos dela OSCE a nivel de expertos, como por ejemplo sobreel uso o abuso de Internet para fines terroristas.

Asistencia para los Estados participantesmediante la capacitación. Durante el período de quetrata el presente informe, el Representante inició unproyecto de asistencia a largo plazo que trata de lasrelaciones entre el gobierno y los medios informativosy el acceso a la información.

El Representante organizó dos cursos prácticos decapacitación para oficiales de prensa gubernamenta-les y profesionales de los medios informativos, enAzerbaiyán y Kirguistán. Entre los temas de que setrató figuran los derechos de los periodistas al accesoa la información, el funcionamiento adecuado de ofici-nas de prensa y la profesionalidad en ambos lados delas relaciones gobierno-medios informativos. ElRepresentante proyecta que el próximo año hayaejercicios de capacitación similares en Kazakstán,Tayikistán, varias regiones de Ucrania y de nuevo enKirguistán, esta vez para periodistas regionales. Haofrecido esa asistencia a los gobiernos de Uzbekistány Turkmenistán y espera que le den pronto suacuerdo.

El año próximo, el Representante proyecta explorarlas posibilidades de llevar a cabo nuevos proyectos decapacitación en la esfera de la profesionalización ydemocratización de medios informativos.

En Georgia, junto con la Misión de la OSCE, elRepresentante organizó un curso de capacitaciónpara profesionales de la legislación sobre mediosinformativos.

Conferencias internacionales

Tercera Conferencia de Amsterdam sobre Internet.La Tercera Conferencia de Amsterdam sobre Internettuvo lugar en el Ayuntamiento de Amsterdam los días17 y 18 de junio. La Conferencia agrupó a eminentesexpertos internacionales en derechos humanos eInternet de Europa occidental y oriental, el Cáucaso,Asia Central y América del Norte.

El Representante y la ONG titulada Reporters sansfrontières, basada en París, publicaron una declara-ción conjunta sobre Garantía de la libertad de losmedios informativos en Internet. La declaración enu-mera seis principios importantes para proteger lalibertad de los medios informativos en línea, y recalcaque los ciudadanos de una sociedad democrática yabierta deberían decidir lo que desean ver o no ver enInternet. Todo filtrado o calificación del contenido enlínea por los gobiernos es inaceptable y no debepedirse que los espacios Web se inscriban obligato-riamente con las autoridades gubernamentales.

Los resultados de la Conferencia se compartieron conconferencias de medios informativos que hubo mástarde durante el año en el Cáucaso y en Asia Central.

Conferencia de los medios informativos sobreAsia Central en Alma-Ata. Los días 13 y 14 de octu-bre la Conferencia de medios informativos de AsiaCentral tuvo su reunión anual en Alma-Ata (Kazaks-tán), organizada bajo los auspicios del Representantey del Centro de la OSCE en Alma-Ata.

Por séptimo año consecutivo, 150 participantes de loscinco países de Asia Central – Kazakstán, Kirguistán,Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán – se reunieronpara tratar de los eventos de la esfera de los mediosinformativos de la reunión. Entre los participantes figu-raban periodistas y representantes de ONG del sectorde los medios informativos, así como oficiales, exper-tos e invitados extranjeros. Como en años anteriores,la Conferencia brindó una oportunidad sin preceden-tes para llevar a cabo un intercambio de puntos devista entre los participantes y para forjar nuevos vín-culos.

Los dos principales temas del año fueron el pluralismode los medios informativos, e Internet. En los debatessobre cada uno de ellos se pudo ver con claridad quelos dos están estrechamente interrelacionados.Durante los últimos años en Asia Central, Internet hapasado a ser el último entorno de pluralismo y unafuente alternativa de información pluralística para latelevisión y para la prensa impresa.

Los participantes adoptaron la Declaración de Alma-Ata sobre pluralismo de los medios informativos eInternet que recomienda que las organizaciones inter-nacionales como la OSCE hagan más hincapié en laprotección de la libertad de Internet, y reiteraron quela reglamentación de Internet debe quedar limitada alos casos en que sea absolutamente inevitable.

Conferencia de los medios informativos del Cáu-caso en Tiflis. La Conferencia de los medios informa-tivos del Cáucaso meridional tuvo lugar en Tiflis(Georgia) los días 17 y 18 de noviembre. La Oficinadel Representante para la Libertad de los Medios de

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Comunicación y la Misión de la OSCE en Georgiaorganizaron la Conferencia.

Por segunda vez, 70 participantes de los tres paísesdel Cáucaso meridional – Armenia, Azerbaiyán yGeorgia – trataron de recientes eventos relacionadoscon los medios informativos de la región. Entre losparticipantes había periodistas, representantes deorganizaciones de medios informativos, oficialesestatales, expertos e invitados extranjeros. Comoseguimiento de la primera Conferencia de mediosinformativos del Cáucaso meridional, 2004, el eventobrindó una plataforma sin equivalentes para el inter-cambio mutuo de impresiones sobre importantescuestiones de los medios informativos de pertinenciapara los tres países de la región.

Las deliberaciones de Tiflis se centraron en la calidaddel servicio público de transmisiones y en la libertadde Internet. La Conferencia adoptó una declaraciónsobre esos temas, instando a los gobiernos del Cáu-caso meridional a que reafirmasen su compromiso demantener un servicio público de transmisiones fuerte,vibrante e independiente, y de abstenerse de injerirseen la independencia editorial y en la autonomía insti-tucional de las emisoras del servicio público.

Los participantes observaron también que los temastratados en la conferencia del año anterior – difama-ción y libertad de información – seguían siendo deactualidad y que las recomendaciones adoptadas enoctubre de 2004 seguían siendo válidas.

Mesa redonda de la OSCE sobre la TV y las licen-cias radiofónicas en Azerbaiyán. En una mesaredonda organizada en abril por la Oficina de la OSCEen Bakú se examinó la continuación del desarrollorequerido para el marco regulador de la expedición delicencias de radio y TV, la autoridad de los órganosreguladores, y una garantía de igualdad de trato delos operadores.

El Representante dijo que las emisoras privadasnecesitaban reglas bien claras y no discriminatoriaspor lo que se refería a la distribución de frecuencias ya la obtención de licencias.

La reunión estaba concebida para brindar una oportu-nidad de debatir a fondo y de intercambiar opinionesentre expertos y todos los que intervenían en el pro-ceso de concesión de licencias y frecuencias paraempresas de transmisión radiofónica y televisiva deAzerbaiyán.

Era la primera de una serie de actividades preparadaspor la Oficina de Bakú con miras a abordar las cues-tiones más acuciantes en la esfera de los mediosinformativos de Azerbaiyán.

Más de 60 expertos, representantes de institucionesnacionales de Azerbaiyán, incluida la administraciónpresidencial, ministerios del Gobierno, ONG y exper-tos internacionales asistieron al acto.

Varios

Los medios informativos en la Reunión de Aplica-ción de la Dimensión Humana, de la OSCE. LaReunión de Aplicación de la Dimensión Humana, quetuvo lugar en Varsovia en septiembre, centró susdebates en los medios informativos. El Representantepara la Libertad de los Medios de Comunicaciónayudó en los preparativos del evento y acogió unareunión subsidiaria sobre Secretos de Estado y liber-tad de prensa: de los EE.UU. a la CEI.

Un panel de expertos internacionales trató del encar-celamiento de Judith Miller, reportera del periódicoestadounidense New York Times, así como de lasrepercusiones de la publicación de secretos de Estadoen la Comunidad de Estados Independientes.

Declaración conjunta de los relatores especialessobre libertad de expresión el Día de la Libertad dePrensa. Con ocasión del 3 de mayo, Día Mundial dela Libertad de Prensa, los cuatro relatores especialesde la comunidad internacional acerca de la libertad deexpresión publicaron una declaración conjunta en laque rendían homenaje al valor y la profesionalidad delos numerosos periodistas y otros profesionales de lainformación que habían perdido la vida o habíansufrido heridas como consecuencia de sus actividadesprofesionales.

También trataron de cuestiones tales como la despe-nalización de la difamación, la importancia del accesoa la información, y la diversidad de medios informati-vos en la sociedad.

Al Representante de la OSCE para la Libertad de losMedios de Comunicación, Miklos Haraszti, el RelatorEspecial de la Comisión de Derechos Humanos de lasNaciones Unidas para la promoción y protección delderecho de opinión y de expresión, Ambeyi Ligabo; yel Relator Especial para la libertad de expresión de laOrganización de los Estados Americanos, EduardoBertoni, se sumó por vez primera el Relator Especialpara la libertad de expresión de la Comisión Africanade Derechos Humanos y de los Pueblos, AndrewChigovera.

Presupuesto revisado: 1.095.800 euroswww.osce.org/fom

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Secretaría

Actividades de la Secretaría

Asociaciones para la seguridad y la cooperación

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Asesor Superior en cuestiones de género

La OSCE amplió su programa sobre cuestiones degénero en 2005. La Secretaría elaboró una estrategiapara la integración de los géneros a fin de poner enpráctica el Plan de Acción de 2004 para el fomento dela igualdad entre los géneros, y aumentó el número depersonal que trabajaba en cuestiones de género.También continuaron las actividades encaminadas acrear capacidad sobre el particular en el personal.

Con miras a promover la práctica de la igualdad degéneros y la integración de géneros como elementosesenciales de una seguridad amplia, el ConsejoMinisterial reenfocó el programa sobre cuestiones degénero y respaldó el Plan de Acción para el fomentode la igualdad entre los géneros, de 2004. El Planestipula la integración de una perspectiva de géneroen las actividades, políticas, programas y proyectosde la OSCE. También requiere que se elabore un pro-ceso de integración de géneros en la contratación, enel entorno laboral y dentro de las estructuras. Paradeterminar la estrategia interna del proceso de inte-gración de géneros, el Asesor Superior en cuestionesde género organizó cursos prácticos con puntos decoordinación para las cuestiones de género en lasmisiones y en la Dependencia de cuestiones degénero de la OIDDH. Los puntos de coordinación delas cuestiones de género, que se establecieron en losdepartamentos y las dependencias de la Secretaría,fueron informados por el Asesor Superior acerca delos requisitos del Plan de Acción y de los principiosbásicos de la integración de los géneros. Se elabora-ron materiales específicos adaptados a las necesi-dades de cada departamento a fin de ayudar a que lospuntos de coordinación en materia de género anali-zasen las respectivas actividades y estructuras conmiras a la integración de un aspecto de género.

El Plan de Acción de 2004 estipula que la Secretaría ylas Instituciones elaboren planes de ejecución conmedidas concretas para conseguir sus objetivosgenerales. El Asesor Superior, que desde septiembreestá apoyado por un Oficial para cuestiones degénero, está ayudando a las estructuras pertinentes acumplir ese requisito. El Asesor Superior elaboró eintrodujo un amplio esbozo de la estrategia de inte-gración y una colección de indicadores destinados amedir el grado de ejecución.

Dos seminarios organizados por Estados participantesy apoyados por el Asesor Superior pusieron de relievela igualdad de hombres y mujeres como elementonecesario para la amplia seguridad. Un seminario secentró en la violencia contra la mujer, y el otro en lamujer y la prevención de conflictos y gestión de crisis.Ambos temas se siguieron analizando en el Grupoinformal de trabajo sobre la igualdad de géneros y

lucha contra la trata, que incluía a representantes delas delegaciones ante la OSCE. Ese foro siguió recal-cando el papel futuro de la OSCE para combatir laviolencia contra la mujer y para promover la partici-pación de la mujer en la prevención de conflictos através de la elaboración de dos Decisiones del Con-sejo Ministerial que se adoptaron en Liubliana endiciembre. El Asesor Superior y el Oficial para lascuestiones de género prestaron considerable asis-tencia para la labor.

En marzo, la puesta en práctica de la plataforma deacción de Beijing, adoptada en la Cuarta ConferenciaMundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), fue objeto deexamen con apreciación. El Asesor Superior tomó lapalabra en el 49º período de sesiones de la Comisiónde las Naciones Unidas sobre la condición jurídica ysocial de la mujer, en un Panel de Alto Nivel sobre elpapel de las organizaciones regionales para la promo-ción de la igualdad de géneros.

A fin de seguir promoviendo un entorno laboral y unacultura de gestión profesional y respetuosa de losgéneros, el Asesor Superior siguió supervisando laaplicación de los reglamentos pertinentes y ayudó alas Misiones a poner en práctica la política contra elacoso sexual y la discriminación. También se esforzópor reforzar la cooperación con la red de asesoressobre cuestiones de género de otras organizaciones einstituciones, que formaban la Red de informaciónsobre cuestiones de género a nivel de Organización eInstitución (ORIGIN). Ese grupo ofrece un importanterecurso en materia de experiencia y mejores prácticasde la integración de políticas respetuosas de las cues-tiones de género en las estructuras organizativas, quees fundamental para los puntos de coordinación enmateria de cuestiones de género de la Secretaría y delas Misiones para la ejecución del Plan de Acción.

A fin de mejorar la mentalización y crear capacidadpara la integración de los aspectos relativos a laigualdad de géneros en la labor de las operacionessobre el terreno, la Dependencia de cuestiones degénero siguió prestando asistencia también a la sec-ción de capacitación para el desarrollo del curso deintroducción destinado a miembros de Misiones y depersonal. Además, participó en varias mesas redon-das temáticas para cerciorarse de que todos losmiembros de personal estaban al corriente de losrequisitos del Plan de Acción de 2004 y comenzabana involucrarse en el proceso de integración de losgéneros. En diversas Misiones se elaboraron y utiliza-ron para la capacitación de personal módulos especí-ficos sobre integración de los géneros y el papel de lamujer en la prevención de conflictos.

Unidad de Asistencia para la Lucha contra la Trata (UALT)

En apoyo del Representante Especial para la luchacontra la trata de seres humanos, del Presidente en

ejercicio y del Secretario General, la UALT ofrece unafunción de coordinación entre las estructuras e Institu-

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ciones de la OSCE que participan en la lucha contra latrata de seres humanos, centrándose en las siguien-tes actividades: mejora de la mentalización y el enten-dimiento de la trata de seres humanos en la región dela OSCE; normativa, planificación y asesoramientoespecialmente en la esfera de las tendencias emer-gentes de la trata de seres humanos, y enfoqueseficaces para la lucha contra la trata de seres huma-nos; y asistencia directa en esferas prácticas y técni-cas para los Estados participantes que lo soliciten.

En 2005, la Dependencia centró sus actividades en lanecesidad de enfocar la lucha contra la trata de sereshumanos de forma que se haga hincapié en las vícti-mas, específicamente en la protección y asistenciaque se les preste. También puso de relieve las nece-sidades especiales de los niños que eran víctima de latrata. En julio, los Estados participantes de la OSCEaprobaron la Adición al Plan de Acción de la OSCEcontra la trata de personas: medidas especiales deamparo y asistencia para los niños que son víctimasde la trata.

En términos concretos, la labor de la UALT incluye losiguiente:

Mejora de la mentalización y el entendimiento deltráfico de seres humanos en toda la región de laOSCE. La UALT planificó y facilitó las siguientes con-ferencias de alto nivel y reuniones de expertos en elmarco de la Alianza contra la trata de personas. Entreellas figuraban:• Tomando posición: Asistencia eficaz y protección

de las víctimas de la trata, en febrero;• Lucha contra el tráfico de niños, en marzo;• Consulta de expertos por la OSCE y la Oficina de

las Naciones Unidas del Alto Comisionado para losDerechos Humanos (ONUACDH) sobre Delimita-ción de un marco jurídico para perseguir la explo-tación de personas víctimas de la trata, en julio;

• Tráfico de seres humanos para dedicarlos a laexplotación laboral y para trabajos forzados y obli-gados: Identificación, prevención, enjuiciamiento,en noviembre.

Política, planificación y asesoramiento. A través desus investigaciones y análisis en curso, la UALTmantenía extensos archivos de información sobreactividades de lucha contra la trata en la región de la

OSCE. Esa información le servía para mejorar lamentalización respecto de tendencias emergentes yenfoques de lucha contra el tráfico de seres humanos,mediante:• Apoyo de las actividades del Representante Espe-

cial para supervisar las actividades de lucha contrael tráfico incluidas por Estados participantes en elcontexto de las visitas al país;

• Cooperación con el Consejo de Europa para lalucha contra el tráfico de seres humanos;

• Asesoramiento para los Estados de la Unión Euro-pea acerca del Proyecto de Plan de Acción, encooperación con el Representante Especial y elEquipo de coordinación de expertos de la Alianza.

Apoyo y asistencia directos a los Estados partici-pantes. En cooperación con estructuras pertinentesde la OSCE, la UALT siguió prestando asistencia - alos Estados participantes que lo solicitaban -, para elcumplimiento de los compromisos enunciados en elPlan de Acción de la OSCE para combatir el tráfico deseres humanos, en las siguientes esferas:• Preparación de Planes de acción nacionales;• Establecimiento de Mecanismos nacionales de

coordinación;• Examen y reforma de la legislación contra el trá-

fico;• Promoción de la elaboración de Mecanismos

nacionales de remisión.

Prioridades para 2006. En estrecha colaboración conla Presidencia belga en el año 2006, y en el marco delmandato de lucha contra la delincuencia organizada,la UALT se esforzará por:• Incrementar la mentalización respecto de todas las

formas de tráfico de seres humanos, en particularpara la explotación laboral y los trabajos forzadosy obligados, así como para la trata de niños;

• Promover un enfoque multidimensional de la luchacontra el tráfico de seres humanos, centradoespecialmente en la protección y asistencia paralas víctimas de la trata;

• Organizar y fortalecer mecanismos nacionales decoordinación;

• Mejorar las actividades de coordinación de la luchacontra la trata entre Instituciones y estructuras dela OSCE y entre las organizaciones no guberna-mentales que actúan en esa esfera.

Unidad de Estrategia Policial (UEP)

La Unidad de Estrategia Policial ha sido concebidapara mejorar la capacidad de los Estados participan-tes de enfrentarse con las amenazas planteadas porla actividad delictiva, y para asistir a los Estados aproteger el Estado de derecho. En 2005 la Unidadcentró esas actividades en Kirguistán, Kazakstán yGeorgia. También luchó contra el tráfico de sereshumanos, mejorando la capacidad de las agenciasencargadas de hacer cumplir la ley para perseguir alos infractores. Se ha ocupado de los delitos de odio yha elaborado un sistema de bases de datos encami-nado a prestar ayuda a las mejoras prácticas en mate-ria de cumplimiento coercitivo de la ley.

La crisis política de Kirguistán en marzo puso derelieve el Programa de Asistencia Policial de la OSCEen el país. El Programa, lanzado después de que laMilicia de Kirguistán hubiera disparado contra cincomanifestantes durante una pequeña manifestacióncerca de Aksy en marzo de 2002, estaba encaminadoa reforzar la capacidad de la policía de prevenir con-flictos y restablecer el orden público, y dio por resul-tado la capacitación y equipamiento de dos Unidadesde defensa del orden público especializadas en Bish-kek y en Osh.

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La primera prueba verdadera del Programa tuvo lugarel 24 de marzo, cuando gran número de manifestan-tes contra el Gobierno se agruparon fuera de laOficina del Presidente de Kirguistán en Bishkek,pidiendo la dimisión inmediata del Presidente AskarAkaev y de su Gobierno. La actuación de la Milicia deKirguistán demostró que el programa había logradomodificar la forma de obrar de la policía. La Milicia noquería contravenir la práctica policial profesional,aceptada generalmente por los Estados democráticos,a fin de defender el régimen en el poder costara loque costara.

El 7 de abril la UEP respondió a la situación con eldespliegue del primero de tres oficiales de asuntospoliciales para que ayudaran al Centro de la OSCE enBishkek. El personal de la Unidad contribuyó al Plangeneral de Trabajo de la OSCE y creó un Programaprovisional de asistencia policial, de un año de dura-ción, que se ocupó de los problemas de seguridadmás urgentes a corto y mediano plazo en el país.Gracias al Programa provisional, la Milicia deKirguistán pudo lograr que el período de transiciónpolítica transcurriera pacíficamente, con la ley y elorden mantenidos en todo el país. El Programa ayudótambién a la Comisión Estatal para la reforma de lapolicía a “volver a encarrilarse” con la elaboración deun concepto de reforma detallado y concreto.

Para seguir promoviendo ese proceso, se envió encomisión de servicio a tres asesores policiales inter-nacionales para que trabajaran junto con el Ministrodel Interior en Bishkek y con oficiales de la policía enJalalabat y Osh. Era la primera vez que la OSCEhabía asignado directamente un asesor a un Ministrodel Interior. (Si se desean más detalles sobre estacuestión, hagan el favor de consultar la página 24).

En colaboración con la Oficina de Instituciones Demo-cráticas y Derechos Humanos (OIDDH), la Unidadproporcionó instrucciones sobre Derechos humanos ysupervisión policial a la Milicia de Kazakstán. Esalabor se tradujo en el nombramiento temporal de unasesor policial para el Centro de la OSCE en Alma-Ata, en septiembre. El Kazakstán también acogió del8 al 10 de noviembre al Primer Curso práctico regionalsobre investigación de delitos sexuales. Esa capacita-ción incluyó a profesionales de la policía de Rusia,Kirguistán, Turkmenistán y Kazakstán.

En Georgia, para marzo de 2006 la UEP y la Misiónde la OSCE en Georgia habrán completado un Pro-yecto de asistencia a corto plazo que brinda asistenciainmediata en las siguientes esferas: servicio policialde base comunitaria, capacitación policial, y elabora-

ción de un nuevo sistema de gestión de recursoshumanos. En Armenia y Azerbaiyán, la Unidad apoyólas operaciones de la OSCE sobre el terreno,desarrolladas para poner en práctica los componentesde capacitación policial de sus respectivos Programasde asistencia policial.

Para complementar la labor de la OSCE sobre lalucha contra el tráfico de de seres humanos, la Unidadse centró en la reunión de pruebas contra los infracto-res como alternativa a fiarse únicamente del testimo-nio de las víctimas. Una simulación de doce días entiempo real para investigadores encargados de hacercumplir la ley, autoridades fiscales, jueces y personalde organizaciones no gubernamentales tuvo lugar enChisinau para demostrar de qué forma se puederecoger una cantidad suficiente de pruebas con losrecursos actuales, a fin de perseguir con éxito a losinfractores sin tener que confiar en el testimonio detestigos. La capacitación ha mejorado ya las técnicasde interrogatorio y cooperación en el Sector de justiciapenal de Moldova. Otras tres operaciones de la OSCEsobre el terreno han solicitado esa capacitaciónproactiva en nombre de sus respectivos Estados deacogida.

En septiembre la Unidad organizó una reunión de dosdías en Viena para expertos policiales sobre la cues-tión de la prevención y lucha contra delitos de odio. Lareunión agrupó a más de 60 investigadores policialesde 27 países de Europa y de Asia Central, así como aun panel de expertos eminentes. La reunión brindóuna útil oportunidad para compartir los conocimientosadquiridos en la esfera de los delitos de odio y paraponer de relieve la labor del Programa de capacitaciónde oficiales encargados de hacer cumplir la ley enmateria de delitos de odio, de la OIDDH.

Durante el año 2005, la Unidad designó y probó a unpiloto del Sistema de información en línea de la OSCE(POLIS). Las tres bases de datos mencionada conso-lidan todos los aspectos de las cuestiones policialescontemporáneas, las lecciones aprendidas, y las bue-nas prácticas seguidas por la OSCE. Con POLIS, losprofesionales policiales y los encargados de hacercumplir la ley tienen acceso a la información quenecesitan cuando lo necesiten, sea cual fuere el lugardel mundo en que se hallen. Las lecciones aprendidasy las mejores prácticas seguidas están protegidas desobra; son accesibles de tal manera que los profesio-nales en servicio recurrirán a ellas.

www.osce.org/policing

Unidad de Acción contra el Terrorismo (UAT)

La UAT es el principal órgano de la OSCE para lacoordinación y las actividades de lucha contra el terro-rismo. Fue creada en 2002 y colabora estrechamentecon el Comité de las Naciones Unidas contra el Terro-rismo (CTC) y su Dirección Ejecutiva (CTED), con laOficina de las Naciones Unidas contra la Droga y elDelito (ONUDD) y con otros asociados internaciona-

les.

La UAT colabora también con el Grupo informal deAmigos de la Presidencia de la OSCE para la luchacontra el terrorismo, que se ha convertido en un medioexcelente de interacción entre la Secretaría y losEstados participantes, así como en un foro importante

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para examinar el cumplimiento de los compromisos enmateria de lucha contra el terrorismo y preparar larespuesta de la OSCE a las amenazas terroristas in-cipientes.

Una función principal de la Unidad sigue siendo elapoyo a la ratificación y a la aplicación de los 12instrumentos de las Naciones Unidas de lucha contrael terrorismo. La colaboración de la UAT con lasNaciones Unidas y la OIDDH en la organización decursos prácticos y de consultas bilaterales ha contri-buido a que el porcentaje de ratificación de esos ins-trumentos en la región haya aumentado en un cuatropor ciento durante el año pasado, con lo que ahora elíndice se sitúa en un 92 por ciento.

Otra función clave de la UAT es proporcionar asisten-cia a los Estados participantes de la OSCE para queamplíen sus capacidades de lucha contra el terro-rismo. En 2005, la UAT organizó cuatro cursos prácti-cos importantes para expertos a nivel regional, sobrelos siguientes temas:• Seguridad del transporte en contenedores, finan-

ciado por Eslovenia, Estados Unidos y Suecia;• Fomento de la cooperación legal en asuntos

delictivos relacionados con el terrorismo, finan-ciado por Alemania, los Estados Unidos,Liechtenstein y Suecia;

• Terrorismo suicida, financiado por los EstadosUnidos; y

• Lucha contra la utilización de Internet para finesterroristas, financiado por el presupuesto unificadode la OSCE.

En esos cursos participaron también representantesde casi todos los Estados participantes y asociados,así como de las organizaciones internacionales perti-nentes. Se han comenzado a tomar medidas deseguimiento, entre ellas la organización de cursosprácticos nacionales de capacitación, y se está estre-chando la cooperación con organizaciones internacio-nales especializadas.

La UAT ha seguido reforzando la seguridad de la

documentación de viaje en la región de la OSCE, paralo cual puso en marcha una nueva serie de cursosprácticos sobre las normas de la Organización deAviación Civil Internacional (OACI) para la tramitacióny expedición de pasaportes, que comenzó con uncurso práctico para Europa sudoriental, en Sofía,financiado por los Estados Unidos, así como otrocurso para Asia Central, en Alma-Ata (Kazakstán).Estos cursos fueron concebidos para ayudar a losEstados participantes a que cumplan el compromisoque han contraído de prevenir la circulación de perso-nas o agrupaciones terroristas mediante controlesgenerales y controles fronterizos efectivos, relaciona-dos con la expedición de documentos de identidad yde viaje.

Para promover un intercambio de información tem-prano entre los agentes encargados de luchar contrael terrorismo, la UAT mantiene una Red contra el Te-rrorismo con base en Internet, diseñada para facilitarla distribución de información entre los Estados parti-cipantes, los funcionarios encargados de esa cues-tión, en las capitales, y la UAT. Además, publica unboletín electrónico mensual que informa sobre cursosprácticos de capacitación antiterrorista y de fomentode las capacidades.

Para evitar la duplicación innecesaria de tareas, laUAT mantiene un registro periódico de todos los pro-gramas antiterroristas, de seguridad fronteriza y deaplicación de la ley, tanto de la OSCE como ajenos ala Organización, información que brinda a los encar-gados de elaborar programas en la OSCE; además,organiza cursos prácticos para informarles acerca deactividades relacionadas con la lucha contra el terro-rismo en la región.

La UAT mantiene un sitio web oficial con informaciónacerca de programas y actividades actuales de laOSCE de lucha contra el terrorismo, así como enlacescon organizaciones y asociados clave en esa esfera.

www.osce.org/atu

Coordinador de las Actividades Económicas yMedioambientales de la OSCE

En 2005 siguió aumentando la gama de actividadesen la dimensión económica y medioambiental de laOSCE, especialmente en lo que respecta a las acti-vidades medioambientales, la lucha contra el blan-queo de dinero y la financiación del terrorismo, lalucha contra la corrupción, y la lucha contra la trata depersonas. Este aumento de las actividades se basa enel Documento Estratégico de la OSCE para la Dimen-sión Económica y Medioambiental 2003, así como enlas cuestiones prioritarias seleccionadas por la Presi-dencia eslovena, el Decimotercer Foro Económico, ylas actividades de seguimiento de reuniones anterio-res de foros.

Foros económicos. La Oficina del Coordinador de lasActividades Económicas y Medioambientales de laOSCE (OCAEM) evaluó las recomendaciones pre-

sentadas en el Decimotercer Foro Económico, quetuvo lugar en mayo de 2005 sobre el tema: Tenden-cias demográficas, migración e integración de perso-nas pertenecientes a minorías nacionales: Garantizarla seguridad y el desarrollo sostenible en el área de laOSCE, y propuso medidas concretas de seguimientoen los tres ámbitos seleccionados, por ejemplo la ela-boración de un Manual para establecer políticas efec-tivas de migración laboral en los países de origen y dedestino, en cooperación con la Organización Interna-cional para las Migraciones.

En coordinación con la Presidencia de 2006, queasume Bélgica, se ha empezado a preparar el Deci-mocuarto Foro Económico, dedicado al tema: Eltransporte en el área de la OSCE: redes de transporteseguras y desarrollo de los medios de transporte al

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servicio de la cooperación y de la estabilidad econó-mica regional. La primera parte del Foro tuvo lugar enViena los días 23 y 24 de enero, y la segunda tendrálugar en Praga del 22 al 24 de mayo de 2006. La pri-mera conferencia preparatoria del Decimocuarto Forose celebró en Dushanbe (Tayikistán) el 7 y 8 denoviembre de 2005.

Actividades medioambientales

Progresos realizados en la iniciativa sobre medioambiente y seguridad. La Iniciativa sobre medioambiente y seguridad siguió llevando a cabo su pro-grama de trabajo para Europa sudoriental, el Cáucasomeridional y Asia Central. También se completó laevaluación exhaustiva de la situación del medioambiente en el Valle de Ferghana. (Para obtener másinformación sobre la Iniciativa, sírvase consultarwww.envsec.org.)

Eliminación de desechos peligrosos y de un com-ponente del combustible para cohetes. Del 6 al 8de julio se organizó en Kiev un curso técnico conjuntode la OSCE y la OTAN sobre la eliminación de uncomponente del combustible para cohetes. En coor-dinación con la OTAN hubo a continuación variasmisiones de evaluación de las necesidades en Ucra-nia, Azerbaiyán y Kazakstán, y prosiguió el proyectode eliminación de la sustancia denominada “mélange”en Armenia. (Para obtener más información sobreeste tema, sírvase consultar la página 13.)

Mejora de la mentalización pública. La OCAEMrespaldó la creación de centros de informaciónmedioambiental (Centros de Aarhus). En 2005 seestablecieron centros en Ereván, Bakú, Dushanbe,Osh (Kirguistán) y Khudjand (Tayikistán). Se estánpreparando planes para abrir nuevos centros enGanja (Azerbaiyán), Tiflis y Osetia del Sur (Georgia),en Bishkek, Tashkent y Minsk. Se ha puesto en mar-cha un programa de educación medioambiental(“Paquete Verde”) en Azerbaiyán y en Belarús.

Proyectos de gestión de recursos hídricos. LaOCAEM y la Comisión Económica para Europa(CEPE) de las Naciones Unidas siguieron apoyandoun proyecto para facilitar un acuerdo entre los dosEstados ribereños del río Dniéster, Ucrania y Moldova,que incluye la región del Trans-Dniéster, sobre laforma de fomentar la cooperación en la gestión inte-grada de los recursos hídricos de la cuenca fluvial delDniéster. También prosiguieron otras actividades deobservación fluvial en los ríos Chu y Talas, entreKazakstán y Kirguistán, así como en el río Sava, queatraviesa Eslovenia, Croacia, Bosnia y Herzegovina, ySerbia y Montenegro.

Actividades económicas. En estrecha colaboracióncon las misiones de la OSCE sobre el terreno, laOCAEM fomentó la buena gestión pública, las oportu-nidades de empleo y la actividad empresarial dentrode la región de la OSCE. En este contexto brindóasistencia para el desarrollo de proyectos, así comofinanciación extrapresupuestaria para apoyar la capa-

citación técnica de empresas pequeñas y medianas,seminarios de capacitación empresarial para jóvenes,mujeres y otros sectores vulnerables de la población,y campamentos de verano de formación económicapara jóvenes.

Lucha contra el blanqueo de dinero y la financia-ción del terrorismo. En el marco del ProgramaMundial contra el Blanqueo de Dinero, la OCAEM y laONUDD siguieron respaldando las iniciativas de losEstados participantes de lucha contra el blanqueo dedinero y la financiación del terrorismo, especialmentepor medio de una conferencia de alto nivel dedicada ala lucha contra la financiación del terrorismo, que tuvolugar en Viena del 9 al 11 de noviembre; un cursopráctico para supervisores del sector de las finanzas,que también tuvo lugar en esa ciudad en junio; yvarios cursos prácticos a nivel de cada país. Tambiénprosiguió la cooperación para crear o respaldar unida-des de información y vigilancia financiera en Armenia,Georgia, Kazakstán, Kirguistán, Rumania y Uzbekis-tán. Una unidad de información y vigilancia financieraes un organismo central nacional responsable derecabar, analizar y difundir entre las autoridades com-petentes información financiera sobre casos que sesospecha que pueden ser delictivos y estar relaciona-dos con una posible financiación del terrorismo, a finde luchar contra el blanqueo de dinero y la financia-ción del terrorismo.

Programa de lucha contra la trata de personas. ElPrograma de la OCAEM de lucha contra la trata depersonas mediante cooperación en los sectorespúblico y privado para prevenir el tráfico de sereshumanos se puso en práctica de acuerdo con el Plande Acción de la OSCE contra la Trata de Personas,para concentrarse en las causas económicas subya-centes y en el factor de la demanda de la trata, asícomo para movilizar al sector privado en las activi-dades de lucha contra la trata. Este importante Pro-grama, de tres años de duración, consiste actual-mente en 13 actividades de proyectos que se llevan acabo en ocho Estados participantes de la OSCE, yque, entre otras cosas, brindan apoyo a huérfanos enUcrania. (Si desea obtener más información sobreeste tema, sírvase consultar el recuadro de la página16.) Hubo otras actividades en 2005, entre ellas unproyecto en Rumania sobre Cooperación público-privada para dar respaldo económico a víctimaspotenciales de la trata, mediante la formación profe-sional, en cooperación con la Iniciativa para jóvenesprofesionales del Foro Internacional de DirigentesEmpresariales, así como un Proyecto de capacitaciónempresarial para mujeres y un Plan de competitividadempresarial en Azerbaiyán.

Educación. La OCAEM siguió respaldando la inicia-tiva de la Fundación Euroasiática, de varios años deduración, denominada Red de Estudios Aplicados deAsia Central, cuyo objetivo es reforzar las capacida-des institucionales y humanas en la investigacióneconómica aplicada entre las universidades y las ins-tituciones de investigación regionales de Asia Central.

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Informe del Director del Centro para la Prevención deConflictos

“En 2005, el CPC siguió siendo un agente clave enla mejora de la coordinación entre las diversasestructuras operativas de la OSCE. Los Jefes de ope-raciones sobre el terreno, Instituciones y Unidadestemáticas de la Secretaría colaboran cada vez enmayor medida en apoyo de la aplicación de progra-mas temáticos y regionales, a fin de seguir promo-viendo la seguridad y la estabilidad en el área de laOSCE.”

Embajador Lamberto ZannierDirector del Centro para la Prevención de Conflictos

El Centro para la Prevención de Conflictos (CPC)coordina las actividades de las operaciones de laOSCE sobre el terreno y las ayuda a que cumplan susmandatos respectivos. Además, actúa como centro deintercambio de la Secretaría para ampliar las funcio-nes de la OSCE en la dimensión político-militar. Sobretodo, es responsable de apoyar a la Presidencia, alSecretario General y a los órganos decisorios en elcumplimiento de las tareas de la OSCE en los ámbitosde alerta temprana, prevención de conflictos, preven-ción de crisis y rehabilitación posconflicto.

El CPC abarca:

• la Sección de Programas para Misiones, que actúacomo punto principal de coordinación y enlace conlas operaciones de la OSCE sobre el terreno;

• la Célula de Coordinación de Proyectos, queapoya a las operaciones sobre el terreno en laplanificación, el desarrollo y la evaluación de pro-yectos extrapresupuestarios;

• la Unidad de Operaciones, que planifica opera-ciones futuras, determina posibles áreas de crisismediante una declaración de alerta temprana y unanálisis de la situación, y actúa como centro deintercambio en cuestiones de gestión y seguridadde fronteras;

• la Sala de comunicaciones de urgencia, queobserva la evolución de la situación en las regio-nes de la OSCE y actúa como centro en caso decrisis urgentes;

• la Dependencia de Apoyo al Foro de Cooperaciónen materia de Seguridad, que proporciona aseso-ramiento y ayuda especializada en la dimensiónpolítico-militar de la seguridad.

Sección de Programas para Misiones. La Secciónde Programas para Misiones consta de cuatro MesasRegionales que abarcan a Europa sudoriental, Europaoriental, el Cáucaso y Asia Central. Los Oficiales deprogramas para misiones responsables de dichasregiones brindan su apoyo y asesoramiento a las res-pectivas operaciones sobre el terreno en cuestionespolíticas, programáticas y de gestión, incluidas laspresupuestarias. Además, estudian y analizan con laPresidencia las señales de alerta temprana proce-dentes de zonas sobre el terreno, y asesoran sobre laforma más adecuada de proceder. Al mismo tiempo,ayudan a preparar visitas del Presidente en Ejercicio,el Secretario General y otros funcionarios de la OSCEa las zonas sobre el terreno; coordinan la preparación

de material informativo sobre las cuestiones másimportantes, para las visitas del Presidente enEjercicio (PeE), brindan asesoramiento estratégico,preparan informes de las visitas y velan por que selleven a cabo las actividades de seguimiento oportu-nas.

En 2005, la Mesa para Europa sudoriental respaldóa la Presidencia en Ejercicio en lo que respecta a lacoordinación de la labor de las seis operaciones de laOSCE sobre el terreno en esa región, con lo que nosólo se consiguió que la OSCE siguiera interviniendoactivamente en Europa sudoriental (una de las princi-pales prioridades de la Presidencia eslovena de laOrganización) sino que coadyuvara en gran medida aconsolidar el progreso general alcanzado desde quela OSCE comenzó a desarrollar sus actividades en laregión.

La Mesa siguió coordinando las iniciativas conjuntasde las operaciones de la OSCE sobre el terreno y laPresidencia para la planificación y la organización dedos reuniones de seguimiento en el marco del pro-ceso de cooperación interestatal en juicios por críme-nes de guerra (facilitado por la OSCE), que comenzóen noviembre de 2004 en Palic (Serbia). Una de lasreuniones de expertos tuvo lugar en Brijuni (Croacia)en junio, y otra en Mostar (Bosnia y Herzegovina) enoctubre de 2005. La reunión de Brijuni fue precedidapor una Conferencia Ministerial trilateral. El intercam-bio positivo de ideas dio nuevo impulso al trabajocomún de los expertos, y los ministros manifestaronsu pleno apoyo a la labor desarrollada en el marco deese proceso. La OSCE está dispuesta a seguir facili-tando debates a nivel político para apoyar la labor delos expertos.

La Mesa dedicó una atención especial a la cuestiónde Kosovo, y ayudó a formular una política homogé-nea e integral concebida para que sirva de orientaciónen las futuras tareas de la OSCE en Kosovo/Serbia yMontenegro, en estrecha interacción con sus Sociospara la cooperación.

La Mesa para Europa oriental intensificó el apoyogeneral a sus operaciones sobre el terreno en esazona, a medida que la región adquiría cada vez másinterés en los diversos foros de la OSCE. Entre loscambios importantes cabe citar el nombramiento dedos nuevos jefes de operaciones sobre el terreno, elde la Oficina de la OSCE en Minsk y el Coordinadorde Proyectos de la OSCE en Ucrania, este último araíz del fallecimiento del Embajador David Nicholas.

La Mesa ayudó asimismo a la Presidencia a interveniren la evolución de la situación en el Trans-Dniéster,con miras a intensificar los esfuerzos negociadorespara un arreglo pacífico de los conflictos en curso. Lareanudación del proceso de negociación en el Trans-Dniéster y el Plan Yuschenko dieron nuevo impulso aese proceso. Además, la Mesa ayudó a la oficina delCoordinador de Proyectos en Ucrania a atender la

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demanda creciente de proyectos por parte del Estado.

La Mesa para el Cáucaso centró su atención en 2005en prestar asistencia a las actividades de las opera-ciones sobre el terreno en la región, sobre todo a lasrelacionadas con el arreglo pacífico de conflictos encurso. Por ejemplo, ayudó a los Copresidentes delGrupo de Minsk y al Representante Personal del PeEpara el conflicto de que se ocupa la Conferencia deMinsk a preparar y llevar a cabo una misión deencuesta a los territorios ocupados en torno a NagorniKarabaj. A principios de año, la Mesa ayudó asimismoa la Misión en Georgia a elaborar y poner en prácticaplanes para clausurar su Operación de VigilanciaFronteriza, y a determinar las necesidades para crearun Programa de ayuda a la capacitación para losguardias fronterizos de Georgia. Por último, actuó deenlace entre la Secretaría de la OSCE, la MisiónInternacional para la Observación de Elecciones y laOficina de la OSCE en Bakú durante las eleccionesparlamentarias de noviembre en Azerbaiyán.

A raíz de la dinámica evolución de la situación políticaen la región, la Mesa para Asia Central participó acti-vamente en la preparación de las visitas de alto niveldel PeE, el Secretario General y el RepresentantePersonal del PeE a los países de la región. En abril, elCPC apoyó a la Presidencia para que pudiera reac-cionar de forma rápida y efectiva ante el deterioro dela situación en Kirguistán. El Director del CPC cola-boró con el Representante Personal del Presidente enEjercicio para Asia Central para facilitar un proceso denegociación y diálogo político y para determinar, juntocon las autoridades de Kirguistán, los principalesámbitos en los que la OSCE prestaría ayuda. Comoresultado de su visita a Bishkek se formuló un planconcreto de trabajo en el que se identificaban lascuestiones a las que la presencia de la OSCE enKirguistán daría prioridad a corto y a largo plazo, locual incluía una lista de proyectos individuales. Lasactividades enunciadas en el plan de trabajo estabanrelacionadas con los preparativos para las eleccionespresidenciales del 10 de julio y con el apoyo a losorganismos encargados de hacer cumplir las leyes.(Para obtener más información sobre este tema, sír-vase consultar la página 24.)

La Célula de coordinación de proyectos. Las ope-raciones de la OSCE sobre el terreno están poniendoen práctica proyectos cada vez más complejos y demayor envergadura, tanto con medios presupuestarioscomo extrapresupuestarios. En estrecha cooperacióncon la Sección de Programas para Misiones, la Célularespalda la coordinación de las actividades de lasoperaciones sobre el terreno financiadas medianteaportaciones extrapresupuestarias con las llevadas acabo por las Instituciones y la Secretaría. La Célulaactúa como vía efectiva para que las operacionessobre el terreno, las Instituciones y la Secretaría pue-dan intercambiar ideas y conocimientos técnicosespecializados. En 2005, coordinó la evaluación de115 proyectos extrapresupuestarios planeados poroperaciones sobre el terreno, con un valor total demás de 31,2 millones de euros.

La Célula apoya asimismo a los directores de progra-mas de operaciones sobre el terreno en la planifica-

ción, el desarrollo y la evaluación de sus proyectos yprogramas. Basándose en un manual de recursoselaborado conjuntamente con el Departamento deRecursos Humanos en 2003, la Célula siguió actuali-zando y difundiendo activamente herramientas para lagestión de proyectos dentro de su enfoque generalsobre dicha gestión. En consonancia con el Plan deAcción de la OSCE para el fomento de la igualdadentre los géneros, la Célula comenzó a integrar crite-rios de equiparación en el desarrollo y la planificaciónde proyectos de las operaciones sobre el terreno.

Planificación operativa, enlace y análisis. LaDependencia de Operaciones siguió siendo un ins-trumento clave de apoyo a la Presidencia y a losEstados participantes en la planificación de operacio-nes; organizó sesiones informativas y presentacionespara representantes y visitantes de alto rango de losEstados participantes. El pequeño grupo de análisisproporcionó al Secretario General, a la Presidencia ya las delegaciones de los Estados participantesdocumentación de contexto, análisis y servicios deredacción de discursos. También desempeñó unpapel importante de ayuda a la Presidencia en lospreparativos, la celebración y el seguimiento de laConferencia Anual para el Examen de la Seguridad,que tuvo lugar en junio. Los debates en las cuatrosesiones de la Conferencia originaron un fructíferointercambio de ideas y de información sobre impor-tantes cuestiones de seguridad de interés actual,sobre todo la lucha contra el terrorismo, la seguridad ygestión fronterizas y la seguridad integral, así comoideas para definir estrategias y prioridades para el añopróximo.

Con el fin de ampliar y mejorar los enlaces funcionalescon sus organizaciones asociadas, la Dependenciaparticipó en el Ejercicio de gestión de crisis de laOTAN en enero, así como en el primer ejercicio deestudio de la UE y las Naciones Unidas sobre lacooperación en la gestión de crisis, tanto civil comomilitar, que tuvo lugar en abril. Además, asistió a unaserie de actos en Londres y en Ginebra, donde seprepararon recomendaciones para la Sexta Reuniónde Alto Nivel de las Organizaciones Regionales de lasNaciones Unidas, celebrada en Nueva York, en julio.Durante las reuniones periódicas de personal de altonivel con las organizaciones asociadas se intercam-biaron las experiencias adquiridas, se evaluaron lasdiversas situaciones y se intercambió informaciónacerca de las actividades sobre el terreno en curso.

Seguridad y gestión de fronteras. El equipo deexpertos creado en la Dependencia de operacionespara que se ocupe de cuestiones relacionadas con lagestión y seguridad de fronteras puso en marcha lasegunda fase del Programa de cooperación trans-fronteriza de la OSCE para Europa sudoriental. Esafase del programa, de dos años de duración, consistióen una serie de cinco cursos prácticos, cuatro de ellosen el marco del programa propiamente dicho y unodentro de un consorcio del programa comunitario deasistencia para la reconstrucción, el desarrollo y laestabilización de los Balcanes (CARDS), que promo-vió el cumplimiento a nivel operativo de una serie deacuerdos transfronterizos a lo largo de las fronterasterrestres y marítimas y la cooperación entre organis-

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mos, así como medidas para reducir la inmigraciónilegal. Una vez completada la segunda fase del Pro-grama, el Centro para la Prevención de Conflictosevaluará la pertinencia, efectividad, eficiencia y viabili-dad de ese programa, con el fin de obtener resultadosque podrían aplicarse en otras regiones de la OSCE.

A raíz de peticiones formuladas por los Estados parti-cipantes, el equipo realizó visitas de evaluación a AsiaCentral, Georgia y Belarús para prestar asistenciatécnica a fin de mejorar la gestión y seguridad de lasfronteras.

La Dependencia de operaciones también dio su apoyoal Grupo de trabajo informal sobre el concepto de laOSCE sobre gestión y seguridad de fronteras para laformulación de ese concepto, que se adoptó en elConsejo Ministerial de la OSCE, en Liubliana, endiciembre.

Sala de emergencia y comunicaciones. La Sala deemergencia y comunicaciones presta sus servicios ala OSCE las veinticuatro horas del día, todos los díasde la semana. El equipo de funcionarios en serviciosigue siendo el núcleo de contacto de la Organización,sobre todo al margen del horario normal de trabajo.Entre los numerosos servicios que presta, la Salaasegura el seguimiento continuo de los aconteci-mientos pertinentes en los medios informativos y ladifusión de información en tiempo de crisis, y da suapoyo a la evacuación de miembros de personal ensituaciones de peligro. A través de su observaciónconstante de los medios informativos, la Sala cumpleuna función de alerta temprana para el SecretarioGeneral. En 2005, el personal de la Sala asistió areuniones con representantes de los Centros deComunicaciones de otras organizaciones internacio-nales en Nueva York y en Bruselas, para mejorar elintercambio de información.

Dependencia de Apoyo al Foro de Cooperación enmateria de Seguridad. La Dependencia de Apoyo alFCS brinda su respaldo y sus conocimientos especia-lizados a la Troika del FCS y a delegaciones de laOSCE, mediante la presentación de informes trimes-trales y anuales detallados relativos a la aplicación demedidas de fomento de la confianza y de la seguridadpor los Estados participantes. En 2005 prestó granayuda a la Presidencia en los preparativos, la cele-bración y las actividades de seguimiento de la Reu-nión Anual de Evaluación de la Aplicación, en marzo,y de la segunda Conferencia Anual para el Examen dela Seguridad, en junio.

En 2005, la Dependencia prestó asistencia a los Esta-dos participantes para nueve visitas de evaluación ypara el desarrollo de proyectos sobre armas pequeñasy armas ligeras (APAL), munición convencional, ycombustible “mélange” para cohetes. Como ejemplosde tales actividades cabe citar: los proyectos realiza-dos con éxito en Tayikistán, la formulación de planesde proyectos sobre APAL en Belarús y sobre municiónpeligrosa en Ucrania y Kazakstán, y la evaluación del

problema planteado por el combustible mélange enuna serie de Estados de la OSCE. Tales actividadesse desarrollaron en estrecha cooperación con las ope-raciones de la OSCE sobre el terreno. En dichas ope-raciones, la Dependencia brinda el asesoramiento desus expertos sobre cuestiones relacionadas con eldesarrollo y la puesta en práctica de proyectos. (Paraobtener más información sobre este tema, sírvaseconsultar la página 13.)

La Dependencia contribuyó activamente a la ReuniónBienal de Estados para estudiar la aplicación del Pro-grama de Acción para prevenir, combatir y eliminar eltráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todossus aspectos, que tuvo lugar en Nueva York del 11 al15 de julio. Con el respaldo de las delegaciones de losEstados participantes en el FCS, organizó y llevó acabo un acto por separado de la Organización sobrelas Actividades de la OSCE para ayudar a los Estadosparticipantes en cuestiones relacionadas con APAL.Además, participó en una serie de actos preparatoriosprevios a la Reunión Bienal de Estados 2005, enespecial en conferencias en Beijing (para la región deAsia, incluidas las Repúblicas de Asia Central) y enArgel (Liga de los Estados Árabes); en conferenciassobre la supervisión parlamentaria de las fuerzasarmadas, en Praga (países de la CEI), así como enactividades de apoyo a los Socios de la OSCE para lacooperación.

La Dependencia fomentó también la coordinación conla OTAN en la puesta en práctica de una serie de pro-yectos. A fin de incrementar la eficiencia de las visitasde evaluación, organizó un curso práctico enKazakstán el 1 y 2 de junio, en el que se analizaronproblemas relacionados con la seguridad de las exis-tencias y la destrucción de armas pequeñas y armasligeras y de munición convencional. El Taller técnicoconjunto OSCE-OTAN sobre el combustible “mélange”para cohetes, que tuvo lugar del 6 al 8 de julio enUcrania, facilitó la identificación de posibles formas deabordar ese problema.

La Red de Comunicaciones de la OSCE, que esta-blece enlaces directos entre las capitales de los Esta-dos participantes para el intercambio de informaciónmilitar, volvió a ser modernizada en 2005. Un nuevosistema operativo y una estructura simplificada de lared han mejorado su eficiencia, fiabilidad y seguridad.La Célula de la Red de Comunicaciones de la Depen-dencia administra la red y preside el Grupo de Comu-nicaciones de la OSCE, por conducto del cual lasdelegaciones llevan a cabo la supervisión y las apor-taciones necesarias. Las mejoras técnicas han simpli-ficado y abaratado el uso de la Red para que todos losEstados participantes cumplan sus compromisos depresentación de informes en la dimensión político-militar.

www.osce.org/cpc

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Departamento de Recursos Humanos

El Departamento de Recursos Humanos de la Secre-taría de la OSCE terminó de poner a punto el nuevoSistema de Gestión de Recursos Humanos, con lapuesta en práctica, en enero, de los módulos corres-pondientes a la nómina y a la distribución del trabajodel Sistema de Gestión Integrada de los Recursos(IRMA) en todas las operaciones sobre el terreno eInstituciones de la OSCE. La finalización de la puestaa punto significa que todas las funciones principalesde los recursos humanos, entre ellas la contratación,la capacitación y la administración de sueldos y pre-rrogativas han sido racionalizadas e integradas en unasola plataforma, lo cual mejora los servicios de pre-sentación de informes y el control administrativo. Sinembargo, cabe seguir mejorando el sistema en cuantoa su utilización y funcionalidad. Desde que comenzósu aplicación, el Departamento ha proporcionadocapacitación y apoyo ininterrumpidos sobre IRMA alas Instituciones y a las operaciones sobre el terreno.

La aprobación tardía de la Plantilla y el Presupuestocorrespondientes a 2005 hizo que el Departamento nopudiera anunciar nuevos puestos en el primer trimes-tre del año. No obstante, los nuevos y mejorados pro-cedimientos que acortan el plazo necesario paraseleccionar y contratar al personal contribuyeron acompensar el efecto negativo causado. El Departa-mento publicó 99 avisos de vacante para puestos decontratación, a los que se presentaron 8.878 candi-datos. A lo largo del año se organizaron 88 panelespara entrevistas y se entrevistó a 440 candidatos. ElDepartamento también tramitó 2.700 candidaturaspara puestos adscritos, y como resultado se asignó untotal de 278 candidatos a Instituciones y operacionessobre el terreno.

La Sección de Personal prestó asistencia a las opera-ciones sobre el terreno y a las Instituciones en todoslos ámbitos de la administración de recursos huma-nos, pero principalmente en lo que respecta a ladirección de políticas y a la aplicación rigurosa yhomogénea del Estatuto de Personal y el Reglamentodel Personal. Han proseguido las consultas con elComité Asesor de Gestión y Finanzas acerca de laenmienda de una serie de reglas y cláusulas, iniciadasen 2004, y como consecuencia de ello en marzo, julioy septiembre se aprobaron una serie de cambios,centrados en cuestiones de seguridad social y queincluyen un acuerdo según el cual las contribucionesindividuales de miembros del personal podrán sertransferibles del fondo de pensiones de las NacionesUnidas al Fondo de Previsión de la OSCE, así comola aplicación de una nueva cláusula de seguro médicopara casos de incapacitación temporal, que mejora lascondiciones y la protección dispensadas al personalde la OSCE y a la Organización.

La Sección de Capacitación dedica su atención aintegrar con facilidad y eficacia a nuevos miembros depersonal en la OSCE. En 2005, más de 300 nuevosfuncionarios de la OSCE participaron en uno de losdiecinueve Programas de orientación general “GO”que tuvieron lugar en la Secretaría, antes de incorpo-rarse a sus respectivas Instituciones y operaciones

sobre el terreno. La Sección, que se ocupa directa-mente de las necesidades de la Secretaría en materiade capacitación, organizó 28 seminarios sobre temaspertinentes para unos 220 miembros del personal. Deconformidad con la estrategia de la OSCE en materiade capacitación, intensificó su apoyo a las actividadesde capacitación previas a las misiones en los Estadosparticipantes. La Sección ha previsto que la demandade ese tipo de apoyo proseguirá en el futuro, espe-cialmente en ámbitos especializados como la obser-vación de elecciones. En octubre, tuvo lugar en Vienala segunda reunión de la OSCE sobre capacitación ycontratación, en la que participaron más de 60 exper-tos en esos temas procedentes de las capitales, asícomo representantes de la Secretaría, las Institucio-nes y las operaciones sobre el terreno.

Departamento de Gestión y Finanzas. El Departa-mento de Gestión y Finanzas es el servicio gestor,financiero y administrativo, así como el departamentode apoyo, de la OSCE. Está formado por los Serviciosde Conferencias, los Servicios de Finanzas, el Apoyoa las Misiones, Tecnología de la Información y lasComunicaciones, la Gestión Central de Archivos yDocumentos y la Oficina de Praga.

El sistema IRMA y las reformas de la gestión. ElDepartamento de Gestión y Finanzas ha sido el pri-mero en el que se han aplicado las reformas adminis-trativas de la OSCE. Tales reformas, que empezaronen 2001 como respuesta a la rápida expansión de laOSCE, tienen por objeto ampliar la capacidad de laOrganización para convertir las decisiones sobre polí-ticas en operaciones concretas, de forma rápida yflexible, y al mismo tiempo mejorar la rentabilidad, latransparencia y la responsabilidad para los Estadosparticipantes.

El núcleo de las reformas es el proceso del Presu-puesto Unificado, herramienta clave del Consejo Per-manente para coordinar la labor de la OSCE. Despuésde que el Consejo Permanente adoptara el principiode la elaboración de presupuestos por programas, elDepartamento ha perfeccionado el formato, estable-ciendo vínculos claros entre los objetivos de los pro-gramas y los recursos asignados a éstos.

En 2005, las reformas administrativas alcanzaronuna etapa decisiva y las actividades de la OSCE hanpasado a gestionarse en la actualidad mediante unsistema administrativo común, moderno e integrado,basado en la tecnología de la información., denomi-nado IRMA (Sistema de Gestión Integrada de losRecursos). El sistema IRMA exige que se asignencompetencias, autoridades y cadenas de responsa-bilidad claras. En consecuencia, el marco regulador seremodeló para que reflejara adecuadamente la inte-gración de los requisitos operativos y los procesos detrabajos simplificados.

El marco regulador consta en la actualidad de 29Instrucciones; 12 administrativas y financieras provi-sionales, y 17 laborales. Las cinco últimas fueronpublicadas en 2005 y se ocupan del Presupuesto Uni-ficado, la Gestión de Archivos y Documentos, la Ges-

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tión de Locales, la Gestión de Viajes Oficiales y laPolítica de utilización de los recursos informáticos.

Otro elemento crucial de las reformas administrativases el sistema de gestión de documentos Doc.In, quese puso en marcha en 2003, para mejorar la forma enque la OSCE gestiona sus conocimientos y la infor-mación de que dispone; Doc.In será plenamente ope-rativo para todos los lugares en que actúa la OSCE, apartir de enero de 2006.

Para que las Delegaciones de la OSCE puedan acce-der a información actualizada y fidedigna sobre activi-dades operativas, el Sitio Web de los delegadosposee un enlace con un “panel de control” diseñadoespecíficamente, para facilitar el acceso a informaciónsobre temas como calendarios de reuniones, docu-mentos oficiales de la OSCE e informes recientes y enlínea de IRMA sobre actividades operativas de laOrganización.

Apoyo electoral a Afganistán. Al igual que en 2004(en las elecciones presidenciales), la OSCE envió unEquipo de Apoyo Electoral a Afganistán. Las tareasoperativas y administrativas de la misión, enviadapara apoyar las primeras elecciones parlamentariasen ese país en más de 30 años, fueron llevadas acabo por un equipo de voluntarios del Departamentode Gestión y Finanzas, tomando como base la sededel Equipo en Kabul. Fue bastante difícil actuar en unentorno tan remoto y relativamente hostil, pero seconsiguió organizar, llevar a cabo y finalizar la Misióncon éxito y con un preaviso mínimo.

Nuevos locales de la Secretaría en la Wallner-strasse. A finales de 2007, la Secretaría de la OSCEy el Representante para la Libertad de los Medios deComunicación se trasladarán a los nuevos localessituados en un edificio histórico: el Palacio Palffy, enel número 6 de la Wallnerstrasse. El Gobierno aus-tríaco ha puesto las oficinas a disposición de la Orga-nización, y están siendo reacondicionadas; el Depar-tamento supervisa activamente el progreso de lasobras de construcción. Esos locales mejorarán la visi-bilidad de la OSCE, al reunir las oficinas de la Organi-zación con sede en Viena en un solo edificio repre-sentativo en el centro mismo de la capital.

Conferencias y reuniones de apoyo. Los Serviciosde Conferencias proporcionan apoyo a las Presiden-cias y a los Estados participantes de la OSCE, alGrupo Consultivo Conjunto y a la Comisión Consultivade Cielos Abiertos, así como a la Secretaría de laOSCE en los preparativos y la celebración de reunio-nes y conferencias.

En 2005, los Servicios de Conferencias co-organiza-ron también una serie de actos fuera de Viena, comola Reunión del Foro Económico en Praga, la Confe-

rencia de Córdoba sobre el antisemitismo y otras for-mas de intolerancia, la Reunión del Consejo Ministe-rial en Liubliana y la Reunión Suplementaria sobrecuestiones de la Dimensión Humana, que tuvo lugaren Tiflis.

Oficina de Praga. Como sede inicial de la Secretaríade la CSCE (1991), la Oficina de Praga heredó lacolección histórica de documentos de la CSCE y laOSCE y es la unidad institucional más antigua de laOrganización. La función principal de la Oficina (tam-bién denominada Centro de Investigación y Docu-mentación) es preservar de modo eficiente y poner adisposición de los Estados participantes y de investi-gadores académicos los documentos del patrimoniode la OSCE. En marzo, la Oficina se trasladó a nue-vos locales situados en el distrito de las embajadas, ypuestos a su disposición por el país anfitrión.

Durante 2005, la Oficina cooperó estrechamente conlos Servicios de Conferencias y la Gestión Central deArchivos y Documentos para crear la base de datosDoc.In, mediante la introducción de más de 3.500ficheros. Además, acogió a 11 estudiantes de pos-grado y doctorandos en su programa de investiga-dores residentes y organizó presentaciones sobreactividades de la OSCE para unos 380 visitantes. LaOficina contribuyó al lanzamiento de un nuevo sitioweb público y a la administración de la biblioteca dedocumentación en línea, así como a la elaboración dela lista oficial de destinatarios habituales de informa-ción. También sigue prestando gran apoyo a actosorganizados en Praga, entre ellos el Foro Económicode la OSCE y las reuniones del Grupo de Minsk de laOSCE.

Perspectiva para el futuro. En 2006, el Departa-mento de Gestión y Finanzas seguirá recabandoinformación, procedimientos, estructuras de apoyo yde información a través de los “paneles de control”,para velar por que se aprovechen plenamente lasventajas derivadas de las reformas y se consolide elnuevo concepto administrativo. El Departamentoprestará atención especial a ofrecer capacitación yapoyo a personal administrativo y de programas, asícomo a ocuparse de cuestiones administrativas y desistema derivadas de la aplicación de IRMA. Asimismodesempeñará una importante función de apoyo almandato del Secretario General, mejorando la trans-parencia y la responsabilidad de los procesos presu-puestarios, definiendo objetivos estratégicos clarosmás vinculados con actividades de programas, y pro-curando que los resultados sean cada vez más pro-ductivos y mensurables.

Presupuesto total revisado de la Secretaría:27.319.300 euros

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Asociaciones para la Seguridad y la Cooperación

Interacción entre organizaciones einstituciones en el área de la OSCE

En 2005, la OSCE reforzó sus relaciones con organi-zaciones e instituciones asociadas como las NacionesUnidas, la Unión Europea, el Consejo de Europa y laOrganización del Tratado del Atlántico del Norte, asícomo con otras organizaciones regionales y subregio-nales relacionadas con el fomento de la seguridad y laestabilidad en el área de la OSCE. El estrechamientode la cooperación y la mejora de la coordinación conorganizaciones asociadas respondían al contenido lasdecisiones de los Estados participantes, y especial-mente de la Plataforma para la Seguridad Coopera-tiva, adoptada en la Cumbre de Estambul en 1999, laEstrategia de la OSCE frente a las Amenazas contrala Seguridad y la Estabilidad en el siglo XXI, adoptadaen el Consejo Ministerial de Maastricht en 2003, yotras decisiones pertinentes del Consejo Ministerial.

Los debates sobre la reforma de la OSCE pusieron derelieve la importancia que tienen los regímenes deasociación estrechamente vinculada. En su informedefinitivo, el Panel de Personas Eminentes subrayóque “la cooperación y la coordinación con otrosagentes refuerzan la seguridad común e integraldentro del área de la OSCE.” En el informe se pidióque se siguieran ampliando las relaciones con lasNaciones Unidas y con el Consejo de Europa, y quese intensificara la cooperación pragmática y equitativacon otras organizaciones regionales y subregionales.En las consultas de alto nivel subsiguientes, manteni-das en Viena, en septiembre, muchas delegacionesobservaron que es necesario que la OSCE hallemaneras de seguir mejorando la cooperación y lacoordinación con otras organizaciones.

Dicha cooperación también fue tema de debate en laConferencia Anual de la OSCE para el Examen deSeguridad, que tuvo lugar en junio en Viena y en laque los Estados participantes manifestaron un amplioconsenso sobre la importancia de una estrechacooperación y sinergia con diversos agentes inter-nacionales. Varias organizaciones e institucionescuyos mandatos están relacionados con la seguridadparticiparon en este acto de dos días de duración,entre ellas la Organización del Tratado de SeguridadColectiva, la Comunidad de Estados Independientes,el Consejo de Europa, los Estados GUAM (Georgia,Ucrania, Azerbaiyán y Moldova), la OTAN, el Pacto deEstabilidad para Europa sudoriental, el Comité de lasNaciones Unidas contra el Terrorismo, el Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo y la Oficina delas Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

A finales del año, la Decimotercera Reunión del Con-sejo Ministerial en Liubliana adoptó una serie de deci-siones que subrayaban la importancia de mantener ydesarrollar las relaciones con organizaciones asocia-das, como elemento fundamental de la aplicación detales decisiones y del fomento de una seguridad inte-gral en el área de la OSCE.

Por consiguiente, la Secretaría, las Instituciones y las

operaciones de la OSCE sobre el terreno mantuvieroncontactos y cooperación activos con sus homólogosde otras organizaciones internacionales, regionales ysubregionales. La Sección de Cooperación Externa dela Secretaría actuó como centro de intercambio parapromover las relaciones con las organizaciones e ins-tituciones asociadas, así como con otros EstadosSocios de la OSCE.

En 2005, una nueva dinámica caracterizó la evoluciónde las relaciones de la OSCE, especialmente con lasNaciones Unidas y con el Consejo de Europa. Con-juntamente con las Naciones Unidas, la OSCE parti-cipó en una serie de reuniones y contribuyó a lasmismas en el marco de la cooperación de las Nacio-nes Unidas con organizaciones regionales, queculminó con la adopción de la Resolución 1631 delConsejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en laque el Consejo manifestó que está decidido a seguirdesarrollando la cooperación entre las Naciones Uni-das y las organizaciones regionales para el manteni-miento de la paz y la seguridad internacionales.

En abril se amplió el régimen de asociación con elCdE mediante la adopción de una declaración sobrecooperación entre las dos organizaciones y la puestaen marcha del Grupo de Coordinación OSCE-CdE.

La OSCE participó en la reunión anual tripartita tradi-cional de alto nivel de esta Organización, las NacionesUnidas y el CdE, en febrero en Estrasburgo. Losdebates se centraron en el imperio de la ley comorequisito previo fundamental para promover la seguri-dad, la estabilidad y el desarrollo sostenible en todo elcontinente. En la reunión, precedida por una sesión detrabajo orientada a la consecución de resultados ydedicada a la libertad de expresión, participaronrepresentantes de las Instituciones de la Unión Euro-pea (la Comisión y la Secretaría del Consejo), delComité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y de laOrganización Internacional para las Migraciones(OIM).

La OSCE participó asimismo en el Grupo de Gestiónsobre las futuras medidas en Kosovo, junto con lasNaciones Unidas, la Unión Europea y la OTAN.

La Conferencia de la OSCE sobre el Antisemitismo yOtras Formas de Intolerancia, que se celebró en Cór-doba (España) en junio, reunió a numerosas organi-zaciones e instituciones internacionales y regionalescomo el CdE, la Liga de los Estados Árabes, el AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Refu-giados y el Alto Comisionado de las Naciones Unidassobre los Derechos Humanos; también participaron enella el Observatorio Europeo del Racismo y la Xeno-fobia, así como el Equipo Especial de CooperaciónInternacional sobre Educación, Recuerdo e Investiga-ciones concernientes al Holocausto.

En el contexto de la lucha contra el terrorismo, elSecretario General de la OSCE tomó la palabra porprimera vez en el Comité de las Naciones Unidascontra el Terrorismo. Hubo una serie de cursos prácti-

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cos de la Unidad de Acción contra el Terrorismo (UAT)que sirvieron para mejorar la colaboración con diver-sos órganos de las Naciones Unidas, la Unión Euro-pea, el Consejo de Europa, la OTAN, la CEI, la Orga-nización del Tratado de Seguridad Colectiva, el G-8 yla INTERPOL. La UAT también colaboró estrecha-mente con la Organización de Aviación Civil Interna-cional, la OIM y la UE para reforzar la seguridad de ladocumentación de viaje en la región de la OSCE.

La Oficina del Coordinador de las Actividades Econó-micas y Medioambientales de la OSCE colaboró conorganizaciones asociadas e instituciones financierasinternacionales en cuestiones relacionadas con elblanqueo de dinero, la financiación del terrorismo, eldesarrollo empresarial, las pequeñas y medianasempresas, la buena gestión pública, la ampliación delos recursos humanos y los problemas medioambien-tales. En relación con el Decimotercer Foro Econó-mico, en el que se examinaron las tendencias demo-gráficas, la migración y la integración, la Oficina tam-bién cooperó estrechamente con la OIM y el CentroInternacional para el Desarrollo de Políticas de Migra-ción.

En 2005 tuvo lugar la primera reunión entre el AsesorSuperior de la OSCE para Asuntos Policiales, el Jefede la División Policial del Departamento de Operacio-nes de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Uni-das y el Jefe de la Unidad Policial de la Secretaría delConsejo de la UE.

El Representante Especial para la lucha contra la tratade personas y la Unidad de Asistencia en la Luchacontra la Trata convocaron tres conferencias de laOSCE de alto nivel sobre la asistencia y el amparo alas víctimas de la trata y la lucha contra la trata demenores y contra la trata para fines de explotación entrabajos forzosos, o en condiciones de esclavitud.Dichas conferencias se celebraron en el marco de laAlianza contra la trata de personas, que es un foroabierto de ONG y organizaciones internacionales. Secreó a nivel de trabajo un Equipo de coordinación deExpertos de la Alianza para mejorar la cooperaciónmediante intercambio de información, estrategiasconjuntas para luchar contra la trata, y coordinaciónde donantes. En 2005 la Alianza convocó tres reunio-nes de ese tipo, como resultado de las cuales laOSCE realizó una contribución directa al Plan deAcción de la UE contra la Trata de Seres Humanos.

Como parte de un proceso en curso de intercambio deinformación sobre iniciativas internacionales relacio-nadas con los romaníes, la OIDDH co-organizó tresreuniones del Grupo Informal de Contacto sobreRomaníes, en las que participaron una serie de orga-nizaciones internacionales, entre ellas el Foro Euro-peo de los romaníes y “Travellers”, recientementecreado.

El Representante de la OSCE para la Libertad de losMedios de Comunicación prosiguió su estrechacooperación con otras organizaciones internacionalescomo el CdE (particularmente sobre asuntos legales)y con la UNESCO, cuyos representantes participaronen reuniones organizadas por el Representante yviceversa. También colaboró con ONG que facilitaron

estudios legales, presentaron información sobre lalibertad de los medios informativos en Internet ysupervisaron la evolución de la situación de losmedios informativos. En diciembre, los tres relatoresespeciales sobre la libertad de expresión, de la OSCE,las Naciones Unidas y la Organización de los EstadosAmericanos publicaron una declaración conjuntasobre el Internet y la libertad de expresión, así comosobre la necesidad de proteger las libertades civilesen la lucha contra el terrorismo.

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE siguió coope-rando estrechamente con otras instituciones parla-mentarias como el Parlamento Europeo, las Asam-bleas Parlamentarias del CdE y de la OTAN, la Asam-blea de la Unión Europea Occidental y la AsambleaInterparlamentaria de la CEI. El Presidente de la APde la OSCE participó en la Segunda ConferenciaMundial de la Unión Interparlamentaria de Portavocesde Parlamentos, a la que asistieron más de cien Por-tavoces procedentes de todo el mundo.

Sobre el terreno, la OSCE mantuvo su tradición deinvitar a representantes de organizaciones internacio-nales a reuniones regionales de Jefes de Misiones,para intercambiar información sobre actividades pre-vistas o en curso, y para examinar la cooperación.

El Representante Personal del Presidente en Ejerciciopara el Conflicto que es objeto de la Conferencia deMinsk de la OSCE prestó asistencia al Grupo dePlanificación de Alto Nivel en el cumplimiento de lastareas establecidas en su mandato. Se mantuvieroncontactos con organizaciones como la UE, el CdE, elACNUR, el CICR y diversas ONG internacionales,acerca de cuestiones relacionadas con los prisionerosde guerra, las personas desaparecidas y detenidas,así como sobre la situación de las personas interna-mente desplazadas y los refugiados, y la remoción deminas.

Naciones Unidas

Las Naciones Unidas y la OSCE reforzaron significati-vamente sus relaciones. La OSCE participó en unaserie de actos que culminaron en la adopción de unaResolución del Consejo de Seguridad sobre la coope-ración entre las Naciones Unidas y las organizacionesregionales.

El 25 y el 26 de julio tuvo lugar en Nueva York laSexta Reunión de Alto Nivel de Órganos Regionales eIntergubernamentales de las Naciones Unidas, en laque participaron 20 organizaciones. La OSCE estuvorepresentada por su Secretario General. La reuniónabordó cuestiones como el diálogo entre civilizacio-nes, la cooperación en el mantenimiento de la paz, laprotección de civiles en conflictos armados, eldesarme y la protección de los derechos humanos enla lucha contra el terrorismo. La Secretaría de laOSCE y la OIDDH participaron en el proceso prepa-ratorio mediante aportaciones a las tres reuniones(que tuvieron lugar en marzo, abril y junio). En esareunión de alto nivel se adoptó una Declaración Con-junta en la que se reconoció la necesidad de estructu-rar más las relaciones entre las Naciones Unidas, lasorganizaciones regionales y otras organizaciones

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intergubernamentales, así como de redactar unaDeclaración Conjunta sobre la Asociación entre Civili-zaciones.

“La tarea que ahora se nos presenta consiste enasegurarnos de que nuestros mecanismos de coope-ración funcionan lo mejor posible. Deben ser efectivosy eficientes, y reforzarse mutuamente. Deben serflexibles y dar respuesta a nuestro mundo, que rápi-damente evoluciona y en el que se lleva a cabo unaintegración. Y deben estar en consonancia con laCarta y promover los principios y objetivos de lamisma.”

Palabras pronunciadas por el Secretario General de lasNaciones Unidas, Kofi Annan, en la reunión del Consejo

de Seguridad sobre la cooperación de las NacionesUnidas con organizaciones regionales.

En octubre, el Consejo de Seguridad convocó unareunión sobre la cooperación de las Naciones Unidascon organizaciones regionales en el mantenimiento dela seguridad y la paz internacionales. El SecretarioGeneral de la OSCE puso de relieve que, con 55Estados participantes y 18 misiones sobre el terreno,la Organización está en una situación excelente paraayudar al Consejo de Seguridad de las Naciones Uni-das a ocuparse de conflictos regionales, de la preven-ción de conflictos, de la transmisión y análisis dedatos y de la aplicación de las decisiones y resolucio-nes correspondientes del Consejo. La reunión con-cluyó con la adopción de una resolución del Consejoen la que expresaba su voluntad de intensificar lacolaboración entre las Naciones Unidas y las organi-zaciones regionales y subregionales, para el mante-nimiento de la paz y la seguridad internacionales.

La OSCE siguió promoviendo la ratificación de los 12instrumentos universales de lucha contra el terrorismo,así como la elaboración de leyes antiterroristas. LaUAT organizó dos cursos prácticos de expertos en lalucha contra el terrorismo sobre la Mejora de la coope-ración jurídica en cuestiones delictivas relacionadascon el terrorismo, en colaboración con la DirecciónEjecutiva del CCT de las Naciones Unidas y laONUDD, y sobre Terrorismo suicida, con el InstitutoInterregional de las Naciones Unidas para Investiga-ciones sobre la Delincuencia y la Justicia. Variosrepresentantes de las Naciones Unidas participaronen cursos prácticos de la OSCE sobre la seguridaddel transporte en contenedores y la lucha contra lautilización de Internet para fines terroristas.

La OSCE inauguró una nueva fase en sus relacionescon las Naciones Unidas cuando el 19 de mayo elConsejo Permanente decidió asumir responsabilida-des más amplias en la supervisión de casos relacio-nados con crímenes de guerra en Bosnia y Herze-govina, Croacia, y Serbia y Montenegro. La Secciónde Servicios Legales de la Secretaría de la OSCErespondió a las peticiones del Tribunal Penal para laex Yugoslavia de que se levantara la inmunidad deempleados antiguos y actuales a los que se pidió queprestaran testimonio en el Tribunal Penal, y facilitó lainformación pertinente a dicho Tribunal.

El Asesor Superior de la OSCE sobre Cuestiones de

Equiparación de los Géneros tomó la palabra en el 49ºperíodo de sesiones de la Comisión de la CondiciónJurídica y Social de la Mujer, y habló del papel quedesempeñan las organizaciones regionales en elfomento de la igualdad de los géneros; también parti-cipó en diversas reuniones regionales y de expertos,de las Naciones Unidas, en el marco de los preparati-vos para el estudio llevado a cabo por el SecretarioGeneral de las Naciones Unidas sobre la violenciacontra la mujer.

La Oficina del Coordinador de las Actividades Econó-micas y Medioambientales de la OSCE, en coopera-ción con el Programa Global de la ONUDD contra elBlanqueo de Dinero y con el Banco Mundial, organizócursos prácticos en Estados participantes interesados,sobre la lucha contra el blanqueo de dinero y lasupresión de las fuentes de financiación del terro-rismo. Se mantuvo la cooperación con el PNUD, conel Programa de las Naciones para el Medio Ambiente(PNUMA) y con la OTAN acerca de la Iniciativa con-junta OSCE-Naciones Unidas sobre Medio Ambiente ySeguridad (ENVSEC). La Comisión Económica paraEuropa de las Naciones Unidas (CEPE) hizo asimismocontribuciones a algunos proyectos, como el desarro-llo sostenible del río Dniéster entre Ucrania y Moldova.La CEPE será, junto con la ENVSEC, uno de los prin-cipales asociados en 2006.

En cuanto a la dimensión político-militar, el Centro dela OSCE para la Prevención de Conflictos hizo contri-buciones a la Reunión Bienal de Estados para elexamen de la puesta en práctica del Programa deAcción para prevenir, combatir y eliminar el tráficoIlícito de armas pequeñas y armas ligeras (APAL) entodos sus aspectos, que tuvo lugar en julio en NuevaYork. Con el apoyo de las delegaciones del Foro deCooperación en materia de Seguridad, el Centro parala Prevención de Conflictos llevó a cabo un actoparalelo, sobre las Actividades de la OSCE para ayu-dar a los Estados participantes en ámbitos relaciona-dos con las APAL. En la fase previa a la Reunión Bie-nal, el Centro participó en una serie de actos prepa-ratorios, especialmente conferencias en Beijing, Argely Praga; también hizo contribuciones a un informe delInstituto de las Naciones Unidas de Investigaciónsobre el Desarme acerca del Fortalecimiento de lasactividades europeas en materia de APAL y rema-nentes de explosivos de guerra, que se completó ennoviembre.

El Centro participó asimismo en la tercera reunión delForo sobre la Prevención de Conflictos para AsiaCentral, organizada por el Departamento de AsuntosPolíticos de las Naciones Unidas, de la que fue anfi-trión el Gobierno tayik y que se celebró en Dushanbe,en noviembre. Los participantes debatieron los pro-blemas y los vínculos entre el terrorismo, el tráfico dedrogas y la delincuencia organizada en Asia Central.La reunión concluyó con la propuesta de establecerun centro de análisis regional sobre la prevención deconflictos en Asia Central.

La OIDDH colaboró con el ACNUDH, el ACNUR y laONUDD en el desarrollo de actividades conjuntasrelacionadas con la protección de los derechos huma-nos, entre ellas la no expulsión de personas que han

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sido objeto de trata, así como el análisis de datos decasos relacionados con la aplicación del Protocolo dePalermo de las Naciones Unidas. La OIDDH hizo con-tribuciones a las reuniones pertinentes de las Nacio-nes Unidas sobre la extradición y la protección de losderechos humanos en la lucha contra el terrorismo; latolerancia y la no discriminación; y el fomento de laigualdad entre los géneros.

El ACNUR hizo contribuciones periódicas a los gruposde trabajo oficiosos de la OSCE, así como a diversasreuniones de alto nivel. La Unidad de Enlace delACNUR en Viena mantuvo contactos y consultas fre-cuentes con la Presidencia de la OSCE, los Estadosparticipantes, la Secretaría y otras Instituciones,acerca de cuestiones como la situación de los refu-giados uzbecos en Kirguistán.

Las relaciones entre las operaciones de la OSCEsobre el terreno y las Naciones Unidas fueron espe-cialmente estrechas en Europa sudoriental. LaMisión de la OSCE en Kosovo constituye un elementobien definido de la Misión de Administración Provisio-nal de las Naciones Unidas en Kosovo (la denomi-nada Columna III), y desempeña un papel destacadoen la consolidación institucional y democrática y en elfomento de los derechos humanos y del imperio de laley. También ha colaborado con diversas entidades delas Naciones Unidas en actividades generales deobservación de los derechos humanos y de fomentode las capacidades. La Misión de la OSCE reforzarásu cooperación a nivel municipal con el Departamentode Administración Civil de la Misión de las NacionesUnidas (denominada anteriormente Columna II), conmiras a realizar un traspaso gradual de funciones yresponsabilidades a la OSCE. También prosiguió lacooperación en cuestiones relativas al retorno derefugiados, los derechos humanos, el Estado de dere-cho, la democratización y la Escuela de Policía deKosovo.

En combinación con diversas entidades de las Nacio-nes Unidas se llevó a cabo una serie de proyectos enAlbania, Bosnia y Herzegovina, la ex RepúblicaYugoslava de Macedonia y Serbia y Montenegro,relacionados con los refugiados, las minorías nacio-nales y la igualdad entre los géneros. Las Misiones enBosnia y Herzegovina y en Serbia y Montenegro cola-boraron con el PNUD, la EUFOR y el Pacto de Estabi-lidad para Europa sudoriental en lo que respecta a ladestrucción de armas pequeñas y armas ligeras.

Cáucaso meridional. La Misión en Georgia apoyó elproceso de paz liderado por las Naciones Unidas enAbjasia (Georgia) y, al igual que en el pasado, envió aun miembro de personal adscrito a la Oficina de Dere-chos Humanos de las Naciones Unidas en dicha zona.En el área del conflicto entre Georgia y Osetia, laMisión cooperó estrechamente con el PNUD y elACNUR en un programa de rehabilitación a granescala financiado por la Comisión Europea. La Oficinaen Ereván y el PNUD colaboraron en cuestiones de ladimensión humana, tales como la lucha contra lacorrupción, la lucha contra el tráfico, las elecciones, laequiparación de géneros y la institución del Defensordel Pueblo. En Bakú, la Oficina, el ACNUR y la OIMpromovieron una cobertura equilibrada y de lucha

contra la trata de personas por parte de los mediosinformativos, respetando la diversidad.

En Europa oriental, la Misión de la OSCE en Mol-dova intervino junto con diversos organismos de lasNaciones Unidas, agentes nacionales y ONG, en lalucha contra la trata de menores y la mejora de lasituación del niño y de la mujer en el Trans-Dniéster.El Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucraniallevó a cabo un programa de mentalización en materiade derechos humanos y educación, junto con entida-des de las Naciones Unidas y otras organizacionescomo la USAID, el Consejo Británico y TransparencyInternational.

En Asia Central, las operaciones sobre el terrenoobraron en interacción con organismos de las Nacio-nes Unidas para ayudar a los cinco Estados partici-pantes en la consolidación de las instituciones, eldesarrollo económico, la lucha contra la delincuenciaorganizada, las cuestiones de género y la mejora de lamentalización sobre cuestiones generales de dere-chos humanos. La cooperación abarcó proyectosregionales relacionados con la lucha contra el terro-rismo y la Iniciativa ENVSEC. Por ejemplo, el Centrode la OSCE en Tashkent organizó, junto con laONUDD y la Organización de Cooperación de Shang-hai, un curso práctico regional sobre la aplicación deinstrumentos universales de lucha contra el terrorismo.El Centro de la OSCE en Dushanbe cooperó con laOficina de las Naciones Unidas para la Consolidaciónde la Paz en Tayikistán y con otros agentes interna-cionales, para ayudar a la Comisión Central tayik paraElecciones y Referenda en la organización de laselecciones parlamentarias de febrero.

La Unión Europea

La ampliación de la Unión Europea, la adopción de laPolítica de Vecindad Europea y el nombramiento deRepresentantes Especiales de la UE para Moldova yAsia Central coadyuvaron a fomentar las relacionesentre la OSCE y la UE.

En enero, el Ministro de Asuntos Exteriores deLuxemburgo, en representación de la Presidencia dela UE, tomó la palabra ante el Consejo Permanente;puso de relieve la importancia de mejorar la coopera-ción entre la UE y la OSCE, así como la importanciade la contribución de la OSCE al fomento de la buenagestión pública, la prevención de conflictos, la gestiónde crisis y la rehabilitación posconflicto.

El Presidente en Ejercicio y el Secretario General par-ticiparon en dos reuniones de la Troika Ministerial dela UE-OSCE, una durante cada una de las Presiden-cias. También hubo dos reuniones del Comité Políticoy de Seguridad de la UE con la Troika de Embajado-res de la OSCE.

En octubre, el Secretario General de la OSCE tomó lapalabra en el Comité Político y de Seguridad de la UEen Bruselas; pidió a los Estados miembros de la UEque sigan ampliando y modernizando la OSCE, y quela UE y la OSCE mejoren sus funciones complemen-tarias. El Secretario General participó en reunionesbilaterales con el Alto Representante para la Política

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Exterior y de Seguridad Común/Secretario General delConsejo de la Unión Europea y con el ComisarioEuropeo de Relaciones Exteriores y Política Europeade Vecindad.

El Alto Representante y Representante Especial de laUE para Bosnia y Herzegovina, y el RepresentanteEspecial de la UE para el Cáucaso meridional infor-maron al Consejo Permanente de la OSCE sobre laevolución de la situación en los ámbitos que les com-peten. A nivel de trabajo, la OSCE actuó como anfi-triona de la tercera reunión de personal de la UE-OSCE, que tuvo lugar en julio. La Comisión Europeaparticipó en la labor de los órganos de la OSCE porconducto de su Delegación ante las OrganizacionesInternacionales en Viena.

En abril, el CPC participó en el primer Ejercicio deestudio UE-Naciones Unidas sobre cooperación en lagestión de crisis civiles y militares. Varios funcionariosde la OIDDH explicaron la dimensión humana de laOSCE en los actos de la UE relacionados con lacapacitación en aspectos civiles de la gestión de crisisy en derechos humanos en la lucha contra el terro-rismo. En el ámbito de las elecciones, el ParlamentoEuropeo participó en misiones de observación de laOIDDH para las elecciones parlamentarias de Kir-guistán, Moldova, Albania y Azerbaiyán, así comopara las elecciones presidenciales de Kirguistán yKazakstán. En junio, la OIDDH participó en una reu-nión informativa en Bruselas para parlamentarioseuropeos, acerca de sus misiones de observación deelecciones.

En lo que respecta a la tolerancia y la no discrimina-ción, la OIDDH intensificó su cooperación con elObservatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia(EUMC), entre otras cosas mediante su participaciónen reuniones de alto nivel y a nivel de trabajo entre losorganismos, como por ejemplo la reunión de expertosde la OIDDH en marzo sobre la recogida de datosrelativos a delitos motivados por el odio, y en el desa-rrollo de la base de datos del Observatorio Europeodel Racismo y la Xenofobia.

En Europa sudoriental, las misiones de la OSCEcooperaron estrechamente con representantes de laUE en cuestiones como el retorno de los refugiados,los derechos de las minorías nacionales, el desarrollode los cuerpos de policía y la reforma judicial y electo-ral.

La Presencia de la OSCE en Albania y la UE mantu-vieron consultas para promover, por ejemplo, lareforma electoral y judicial, los derechos humanos, lareforma de la propiedad y una ley sobre emisorasdigitales que no esté basada en el monopolio.

En Bosnia y Herzegovina, Croacia, y Serbia y Monte-negro, las Misiones de la OSCE desempeñaron unpapel principal en el proceso regional de retorno “3x3”,cuya finalidad es solucionar cuestiones regionalesrelativas al retorno para finales de 2006. Con ayudade la OSCE, la CE y ACNUR, la iniciativa procurallevar a la práctica el contenido de la Declaración deSarajevo sobre el Retorno, firmada en enero, a travésde un contacto interestatal efectivo y periódico entre

los tres países.

En Serbia y Montenegro se ha desarrollado un régi-men complementario de asociación con el OrganismoEuropeo para la Reconstrucción (OER), sobre lareforma legal, que incluye actividades para la consoli-dación de los medios informativos y el cumplimientode las leyes. Las dos organizaciones cooperaronespecialmente en su apoyo a la aplicación del Plan deAcción Romaní, adoptado por el Gobierno serbio, asícomo en lo relativo a la reforma de la administraciónpública en Montenegro.

La Misión de la OSCE en Kosovo puso en marcha elProyecto de capacitación para el examen del colegiode abogados, así como un proyecto para establecerun sistema integral de asistencia jurídica para Kosovo,financiado por el OER. En cuanto al Plan de AcciónEstratégico de la UE sobre un mecanismo de super-visión del fomento de las capacidades para Kosovo, laMisión de la OSCE hizo amplias contribuciones encuestiones como la buena gestión pública, las elec-ciones y los referenda. La Misión cooperó estrecha-mente con la Oficina de la Comisión Europea enKosovo en lo relativo a la ley en virtud de la cual secreó la Comisión de Medios Informativos Indepen-dientes.

La Misión de la OSCE en Skopje para evitar la propa-gación del conflicto participó en las reuniones sema-nales organizadas por la Oficina del RepresentanteEspecial de la UE para coordinar las actividades de lacomunidad internacional en ese país. La Misión man-tuvo un intercambio periódico de información sobre laseguridad con representantes de la Misión de Policíade la Unión Europea (EUPOL Proxima) y de la Misiónde Vigilancia de la UE. Junto con la EUPOL Proxima yel Ministerio, la Misión supervisó las actividades de laPolicía en materia de investigación de casos.

En Croacia, la Misión colaboró estrechamente con ladelegación de la Comisión Europea para el retorno delos refugiados, y abogó por la creación de un marcojurídico para la consolidación de la sociedad civil, ypor la aplicación de una estrategia para la sociedadcivil.

En Europa oriental, la Misión en Moldova cooperócon el Representante Especial de la UE para Moldovaen cuestiones relacionadas con el arreglo del conflictodel Trans-Dniéster. El interés se centró en el procesode negociación política, la vigilancia de la fronteraentre Moldova y Ucrania, la democratización de laregión del Trans-Dniéster y la supervisión de lasempresas de índole militar-industrial. En Minsk seconvocaron reuniones ad hoc con representantes dela Delegación de la CE en Kiev.

En Ucrania, el Coordinador de Proyectos de la OSCEcolaboró con la delegación de la CE en proyectosfronterizos y participó en reuniones periódicas promo-vidas por la delegación, acerca de la prestación deasistencia para la reforma judicial. Contando conayuda financiera de la Unión Europea, la oficina cola-boró con la Comisión Electoral Central de Ucrania enla creación de un censo electoral.

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Cáucaso meridional. En Armenia, la Comisión Euro-pea participó en el grupo de trabajo de lucha contra lacorrupción, presidido por la Oficina de la OSCE enEreván. En Georgia, la Misión coordinó actividades deasistencia policial con la delegación de la CE. LaOSCE y la CE intercambiaron periódicamente infor-mación sobre la evolución de los conflictos entreGeorgia y Abjasia, y entre Georgia y Osetia. La Comi-sión Europea encomendó a la Misión la gestión de unprograma de rehabilitación a gran escala en el con-flicto entre Georgia y Osetia, y contribuyó al estudiode evaluación de necesidades económicas realizadopor la OSCE. La UE concedió fondos a la Misión des-tinados a respaldar actividades de las partes geor-giana y osetia del sur, en el marco de la ComisiónMixta de Control sobre el arreglo del conflicto entreGeorgia y Osetia.

Asia Central. El Centro en Alma-Ata co-organizóactos con la Delegación de la CE sobre cuestioneslegislativas relativas al extremismo, la seguridadnacional y las organizaciones no comerciales. El Cen-tro en Ashgabad amplió su cooperación con el pro-grama TACIS (Programa de asistencia técnica paralas ciudades de los Estados independientes, patroci-nado por la Comisión Europea), principalmente en lasesferas de capacitación de funcionarios de aduanas,aprendizaje de informática y del idioma inglés, y asis-tencia a Asociaciones Voluntarias de Agricultores. ElCentro en Bishkek recibió apoyo de la UE para suPrograma de asistencia policial y mantuvo relacionesde trabajo con el Programa de gestión fronteriza de laUE para Asia Central, así como con el Programa deAcción para Asia Central en materia de droga. EnKirguistán, la OSCE colaboró con el Programa TACISde la UE en cuestiones de desarrollo de la pequeñaempresa y formas de atraer inversión extranjera dire-cta, mientras que el Centro en Tashkent cooperó conel Proyecto del Programa EuropeAid de la UE paraapoyar al recién establecido parlamento bicameral deUzbekistán.

Consejo de Europa

Las relaciones entre la OSCE y el Consejo de Europase vieron reforzadas por una serie de medidas impor-tantes que culminaron en una Declaración sobrecooperación entre el Consejo de Europa y la OSCE,que fue adoptada en abril (PC.DEC 670) y en la quese alienta a las dos organizaciones a trabajar conjun-tamente y estudiar diversas maneras de mejorar lacooperación mutua. La Declaración fue acogida consatisfacción por los Jefes de Estado y de Gobierno enla Tercera Cumbre del CdE (Varsovia, 16 y 17 demayo). El 18 de abril tuvo lugar en Estrasburgo unareunión conjunta entre el Consejo Permanente de laOSCE y el Comité de Ministros del CdE, para redactarel texto de la declaración.

Hubo otra medida significativa en marzo, la primerareunión del Grupo de coordinación de la OSCE y elCdE, creado para promover las sinergias y la com-plementariedad entre ambas organizaciones. El Grupodecidió ocuparse de mejorar la cooperación en cuatroámbitos: la lucha contra el terrorismo, la lucha contrala trata de personas, el fomento de la tolerancia y lano discriminación, y el amparo de los derechos huma-

nos de personas pertenecientes a minorías naciona-les. En la segunda reunión del Grupo, que tuvo lugaren Estrasburgo el 30 de septiembre, se hizo un exa-men de los progresos realizados.

Asimismo, se convocaron reuniones periódicas de altonivel y de expertos, sobre una serie de cuestionesregionales y temáticas de interés mutuo. En febrerotuvo lugar en Estrasburgo la 14ª reunión “2+2” de altonivel entre la OSCE y el CdE, en la que participaron elPresidente en Ejercicio de la OSCE, el Presidente delComité de Ministros del CdE y los dos SecretariosGenerales. Tras la reunión se publicó una Declaraciónconjunta en la que se puso de relieve la importantefunción que desempeñan ambas organizaciones en elfomento de la seguridad, la cooperación, la paz y laestabilidad en todo el continente, y en la creación deuna Europa sin líneas divisorias y basada en los valo-res fundamentales de los derechos humanos, lademocracia y el imperio de la ley.

Análogamente, en julio se celebró en Estrasburgo la8ª reunión anual “3+3” a nivel de altos funcionarios delCdE y la OSCE, dedicada a acontecimientos específi-cos por países y regiones, y a diversas cuestionestemáticas, entre ellas ejemplos de prácticas recomen-dables y lecciones aprendidas sobre el terreno.

En sus discursos respectivos ante el Consejo Perma-nente y ante el Consejo Ministerial de la OSCE, asícomo en el período anual de sesiones del Comité deMinistros del Consejo de Europa, los dos SecretariosGenerales dedicaron su atención a posibles enfoquespragmáticos en materia de cooperación.

“Trabajamos conjuntamente porque el Consejo deEuropa y la OSCE comparten las mismas inquietudesen cuanto al futuro de Europa y tienen el objetivocomún de hacer que nuestro continente sea un lugarmejor, más seguro y más justo.”

Palabras pronunciadas por Terry Davis, SecretarioGeneral del CdE, en la 13ª Reunión del Consejo

Ministerial en Liubliana.

El 17 de noviembre, los Secretarios Generales deambas organizaciones firmaron en Estrasburgo unAcuerdo de Cooperación entre la OSCE y el CdEsobre asistencia a gobiernos locales de Europa sudo-riental. El objetivo del Acuerdo, basado en muchosaños de estrecha cooperación sobre el terreno entreel CdE y la OSCE, es ayudar a los países interesadosa que aprovechen de modo más eficiente la experien-cia adquirida por la OSCE en la ejecución de progra-mas de asistencia a gobiernos locales, y alentarlos aque cumplan las normas internacionales sobre buenagestión pública.

Otro ejemplo de mejora de la cooperación fue la con-vocatoria de una reunión entre organismos sobre lalucha contra el racismo, la discriminación racial, laxenofobia y otros actos conexos de intolerancia; lareunión tuvo lugar en París, en septiembre, y a ellaasistieron representantes de las Naciones Unidas, laOIDDH, la Comisión Europea contra el Racismo y laIntolerancia, del CdE, y el Observatorio Europeo delRacismo y la Xenofobia (EUMC).

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La OIDDH siguió colaborando con el CdE en lareforma legal en los Estados participantes de laOSCE, la equiparación de géneros y la participaciónde la mujer en los procesos democráticos, la buenagestión pública local, las elecciones, los derechoshumanos, la tolerancia y la no discriminación, asícomo las cuestiones relacionadas con los romaníes ylos sinti. La OIDDH y la Comisión de Venecia exami-naron conjuntamente los proyectos de Constitución ylas enmiendas constitucionales en diversos Estadosparticipantes, así como proyectos de leyes orgánicassobre derechos constitucionales específicos y leyescontra la trata.

La OIDDH colaboró estrechamente con la AsambleaParlamentaria del CdE y su Congreso de AutoridadesLocales y Regionales, cuyas delegaciones participa-ron en misiones de la OIDDH de observación de elec-ciones presidenciales en Kirguistán y en Kazakstán,de elecciones parlamentarias en Moldova, Albania yAzerbaiyán, y de elecciones municipales en la exRepública Yugoslava de Macedonia. La OIDDH coor-dinó un análisis de leyes electorales junto con laComisión de Venecia, y publicó recomendacionesconjuntas sobre legislación en Armenia y en Azer-baiyán.

El Alto Comisionado para las Minorías Nacionalesparticipó activamente en reuniones del Grupo deCoordinación, y presentó propuestas para seguirampliando la cooperación en lo relativo a las minoríasnacionales.

En Europa sudoriental, la Presencia de la OSCE enAlbania cooperó en muchos aspectos con el CdE enlo referente a la reforma electoral, la consolidación delos medios informativos y la puesta en práctica de unPrograma de prácticas recomendadas para depen-dencias albanesas de gobiernos locales. Además,prosiguió sus actividades de cooperación acerca de lareforma judicial.

En Bosnia y Herzegovina, la Misión de la OSCE y elCdE colaboraron en la aplicación del denominadoPlan Beacon, iniciativa encaminada a mejorar losestándares del gobierno municipal, en la elaboraciónde leyes a nivel de entidad sobre gobierno autónomolocal, así como en la publicación del Informe sobreasentamientos irregulares de romaníes.En Serbia y Montenegro, la Misión de la OSCE y elCdE prestaron asesoramiento en asuntos jurídicos,como la reforma judicial y policial, las leyes de mediosinformativos, y las cuestiones relativas a la sociedadcivil y al amparo legal de los refugiados. Además,colaboraron en actividades de fomento de las capaci-dades, tales como la formulación de una estrategianacional de capacitación para funcionarios de gobier-nos locales.

La Misión de la OSCE en Kosovo colaboró con el CdEen el desarrollo de un marco para la reforma de lagestión pública local y para velar por una buena ges-tión efectiva y democrática a nivel local y regional;también cooperaron en la capacitación de miembrosdel Comité de Medios Informativos de la Asamblea deKosovo, y en coadyuvar a que el gobierno municipal

se ajustara en mayor medida al Convenio Marco delCdE para la Protección de las Minorías Nacionales.

La Misión de la OSCE en Skopje para evitar la propa-gación del conflicto colaboró con el CdE en cuestionesrelativas al Estado de derecho, la reforma policial, lareducción de las tensiones étnicas y el libre acceso alos medios informativos. La Misión y el CdE organiza-ron también seminarios para abogados que ejercen laabogacía privada. Colaboraron asimismo con la CE ycon el Grupo de Tareas del Pacto de Estabilidad en laredacción de la Ley de Medios de Difusión, y ayuda-ron al Ministerio del Interior a redactar un CódigoÉtico.

En Croacia, la reciente firma del Acuerdo de Coopera-ción sobre asistencia al gobierno local en Europasudoriental por la OSCE y el CdE reforzó las tareasemprendidas en materia de proyectos para una buenagestión pública. En relación con la minoría nacionalromaní, hubo actividades de cooperación relativas a lareforma electoral. Junto con la OIDDH y la Comisiónde Venecia, la Misión organizó una mesa redondasobre la Ley de la Comisión Electoral Estatal.

En Europa oriental, la Misión de la OSCE en Mol-dova cooperó estrechamente con el CdE para promo-ver la libertad de los medios informativos y las refor-mas democráticas. La Misión mantuvo contactos casidiarios con la oficina del Representante Especial delSecretario General del CdE y juntos alentaron a lasautoridades educativas de ambas orillas del río Nistrua que siguieran negociando el funcionamiento de lasescuelas moldovas en el Trans-Dniéster.

En el Cáucaso meridional, la Oficina de la OSCE enEreván cooperó estrechamente con el CdE en lorelativo a los derechos humanos, especialmentemediante una supervisión del proceso legislativo.Hubo iniciativas conjuntas dedicadas al Código Elec-toral, a la Ley sobre la organización de reuniones,mítines, manifestaciones y marchas, y a la luchacontra la corrupción. La Oficina de la OSCE en Bakú yel CdE respaldaron el ejercicio del derecho a la liber-tad de reunión, mediante la capacitación de las fuer-zas policiales y de seguridad.

Los derechos humanos, la reforma del sistema y lalucha contra el blanqueo de dinero fueron las esferasprincipales de cooperación entre el CdE y la Misión dela OSCE en Georgia. Además, la Misión distribuyó losmanuales del CdE en materia de derechos humanos,mantuvo contactos con el CdE en casos individualesde violaciones de esos derechos y entabló consultasen la esfera de la lucha contra la trata y la tortura.Ambas entidades colaboraron en la creación de unaEscuela Superior de Justicia y brindaron asistenciatécnica a las autoridades de Georgia para la redacciónde leyes relacionadas con la restitución de los dere-chos de propiedad a las víctimas del conflicto entreGeorgia y Osetia.

OTAN

La OSCE y la OTAN mejoraron y profundizaron sucooperación con miras a hacer frente a los nuevosdesafíos en el entorno evolutivo de la seguridad. Se

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mantuvieron contactos periódicos a alto nivel político ya nivel de expertos.

En enero, el Presidente en ejercicio de la OSCE tomóla palabra en el Consejo del Atlántico del Norte, dondepuso de relieve la importancia de una serie de activi-dades conjuntas en las tres dimensiones. En noviem-bre, el Presidente en ejercicio de la OSCE tambiénpronunció un discurso en el Consejo de la AsociaciónEuroatlántica, donde resaltó las áreas clave de coope-ración, como la labor común en Europa sudoriental, laeliminación de armas pequeñas y armas ligeras y lalucha contra el terrorismo. El Secretario General de laOTAN pronunció un discurso el 3 de noviembre anteel Consejo Permanente de la OSCE y asistió a unareunión bilateral con el Secretario General de estaOrganización.

Hubo reuniones periódicas del personal de la OSCE yla OTAN a nivel de las respectivas sedes, que brinda-ron el marco necesario para un diálogo acerca de unaamplia gama de cuestiones, entre ellas la lucha contrael terrorismo, las actividades económicas y medioam-bientales, la gestión de fronteras, las armas pequeñasy las armas ligeras, cuestiones regionales y el diálogoacerca de la región del Mediterráneo. Con objeto deampliar y mejorar sus vínculos operativos con laOTAN, el Centro para la Prevención de Conflictos dela Secretaría de la OSCE participó en el ejercicio degestión de crisis de la OTAN, en enero. El CPC pro-movió la coordinación con la OTAN en la ejecución devarios proyectos, incluido el taller técnico conjunto dela OSCE y la OTAN sobre el combustible para cohe-tes, que tuvo lugar en Kiev (Ucrania) en julio.

“La OSCE encontrará en la OTAN un asociadofuerte y dispuesto a cooperar. La OTAN ha ampliadosu programa de trabajo, y lo ha hecho según los obje-tivos que comparte con la OSCE (…) En los diez aquince últimos años, Europa ha avanzado a pasosgigantescos, pero aún sigue habiendo cuestionespendientes. La OSCE tendrá que seguir desempe-ñando un papel importante si queremos que se cum-pla nuestro objetivo común de conseguir un continenteíntegro, libre y seguro.”

Palabras de Jaap de Hoop Scheffer, Secretario Generalde la OTAN, en su discurso ante el Consejo Permanenteel 3 de noviembre.

En la dimensión económica y medioambiental, prosi-guió la cooperación fructífera entre la OSCE y laOTAN, mediante la ejecución de una serie de pro-yectos conjuntos sobre eliminación de ingredientes decombustible para cohetes, la lucha contra el blanqueode dinero y la financiación del terrorismo; y especial-mente mediante la organización de una conferenciade alto nivel sobre la lucha contra la financiación delterrorismo, que tuvo lugar en Viena en noviembre, asícomo en el marco de la Iniciativa sobre medioambiente y seguridad (ENVSEC).

La OSCE y la OTAN establecieron una cooperaciónestrecha en Afganistán, donde ambas desempeñancometidos complementarios. El Equipo de ApoyoElectoral de la OSCE viajó a Afganistán del 21 deagosto al 2 de octubre, durante ese período, la OTAN,

representada por la Fuerza de Asistencia Internacio-nal para la Seguridad (ISAF) accedió a proporcionar alpersonal de la OSCE un apoyo in extremis.

Varios representantes de la Asamblea Parlamentariade la OSCE participaron en el período anual de sesio-nes de la AP de la OTAN, en noviembre.

En Europa sudoriental, la Misión de la OSCE enAlbania mantuvo estrechos contactos consultivos conel Mando Subregional de la OTAN sobre temas deinterés común. Con el objetivo de crear un mecanismoeficaz de supervisión parlamentaria, la Misión de laOSCE en Bosnia y Herzegovina, el Programa de laOTAN de cooperación “a medida” y el Centro deGinebra para el Control Democrático de las FuerzasArmadas organizaron visitas bilaterales entre Bosnia yHerzegovina y países que tienen fuerzas armadas dedimensiones parecidas y que afrontan retos similaresen sus procesos de reforma y estabilización.

En Serbia y Montenegro, la Misión de la OSCE y laOTAN apoyaron las reformas en materia de defensa,así como el fortalecimiento del control del sector deseguridad y defensa en ámbitos como la supervisiónparlamentaria y las cuestiones de seguridad fronte-riza. La Misión de la OSCE en Skopje para evitar lapropagación del conflicto coordinó con la sede de laOTAN en Skopje las iniciativas de observación de lasituación política y de la seguridad. La Misión participóasimismo en reuniones de seguridad convocadascada dos semanas y presididas por rotación por laEUPOL Proxima, la OSCE y la OTAN.

La Misión de la OSCE en Kosovo mantuvo vínculosestrechos con la Fuerza de Estabilización de la OTANen Kosovo (KFOR), que proporcionó un entornoseguro para las actividades de la Misión. La KFORnombró a un oficial de enlace con la OSCE, y las Ofi-cinas de la OSCE sobre el terreno mantuvieron unainteracción periódica con la KFOR, intercambiandoinformación y recomendando la adopción de medidas.La Misión cooperó con la KFOR en cuestiones rela-cionadas con el sistema judicial, y con el respeto y laprotección de los derechos de propiedad. La coopera-ción de la MOK con la KFOR dio como resultado unainiciativa conjunta de fomento de capacidades paramejorar las normas cualitativas de las emisoras loca-les de radio y televisión.

En Europa oriental, la Misión de la OSCE en Mol-dova efectuó un intercambio de información medianteel cual contribuyó al proyecto de la Agencia de Man-tenimiento y Suministros de la OTAN para la elimina-ción de plaguicidas y sustancias químicas peligrosas.El Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucraniacolaboró con la Oficina de la OTAN en Kiev en laadaptación social de antiguo personal militar. Juntocon el Programa de Reasentamiento de la OTAN, elCoordinador de Proyectos también veló por que prosi-guiera un exitoso programa de reciclaje de oficialeslicenciados del servicio.

En el Cáucaso meridional, las misiones colaboraroncon la OTAN en el marco del proyecto de vigilanciafluvial en el Cáucaso meridional. La Misión en Georgiaintercambió información con la OTAN sobre sus res-

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pectivas actividades relacionadas con la eliminaciónde armamento obsoleto. La Oficina de la OSCE enEreván puso en práctica un proyecto para neutralizar872 toneladas de combustible para cohetes. En coor-dinación con la OTAN, y a petición del Gobierno deAzerbaiyán, la OSCE llevó a cabo una misión de eva-luación de necesidades para verificar la necesidad demejorar la calidad del terreno en Azerbaiyán y de eli-minar otras sustancias químicas peligrosas.

En Asia Central, la OTAN envió a un experto sobreplanificación en casos de emergencia civil a la mesaredonda organizada por el Centro de la OSCE enAshgabad, sobre cooperación transfronteriza. Asi-mismo, prosiguió la cooperación en el marco de lainiciativa ENVSEC. El oficial de enlace de la OTANpara Asia Central, recientemente designado, entablócontactos con el Centro de la OSCE para la Preven-ción de Conflictos y con presencias de la Organiza-ción sobre el terreno.

Pacto de Estabilidad para la Europasudoriental

La OSCE y el Pacto de Estabilidad para la Europasudoriental han cooperado en las tres dimensiones, anivel de sede y sobre el terreno, en cuestiones comoel control de las armas pequeñas, la conversión de ladefensa, la integración del sector energético regional,el retorno de los refugiados, el fomento de las capaci-dades parlamentarias, los romaníes y sinti, y la luchacontra la trata de personas.

El Secretario General de la OSCE y el CoordinadorEspecial del Pacto de Estabilidad para la Europasudoriental debatieron el tema de la cooperación enuna reunión bilateral. El Coordinador Especial tomó lapalabra ante el Consejo Permanente en junio, y des-tacó la labor conjunta que realizan las organizaciones,especialmente sobre el terreno. La AP de la OSCEprosiguió sus actividades de cooperación en el marcode la Troika parlamentaria del Pacto de Estabilidad,junto con la AP del CdE y el Parlamento Europeo.

El Centro de la OSCE para la Prevención de Conflic-tos siguió aplicando el Documento de Ohrid de activi-dades futuras en materia de seguridad y gestión fron-terizas, en estrecha cooperación con la UE, la OTAN yel Pacto de Estabilidad, en particular mediante eldesarrollo de la segunda fase del Programa deCooperación Transfronteriza de la OSCE para la Eu-ropa sudoriental, que consiste en una serie de cincoseminarios organizados en la región para desarrollarlos aspectos operativos de acuerdos sobre gestióntransfronteriza, acerca de cuestiones como la transi-ción a una policía fronteriza, maniobras conjuntas deentrenamiento, cooperación de organismos encarga-dos de hacer cumplir la ley y cuestiones relacionadascon las “fronteras azules” (mares, ríos y lagos).

El oficial de enlace de la Unidad de Estrategia Policialencargado de cuestiones relacionadas con la delin-cuencia mantuvo contactos periódicos con sus homó-logos de la iniciativa del Pacto de Estabilidad de luchacontra la delincuencia organizada, participando, entreotras, en reuniones a nivel de elaboración de políticas.

Otro ámbito importante de cooperación entre las dosorganizaciones fue la puesta en práctica del Procesode Ohrid de seguridad y gestión fronterizas. Además,la labor de la OSCE sobre el terreno estuvo vinculadaa la del Pacto de Estabilidad en asuntos relacionadoscon la lucha contra la delincuencia organizada, lacorrupción y los medios informativos.

Organización Internacional para lasMigraciones

La cooperación entre la OSCE y la OIM prosiguió anivel de sede y sobre el terreno. La OIM participó enlas reuniones tripartitas de alto nivel orientadas alcumplimiento de objetivos, que tuvieron lugar entre lasNaciones Unidas, el CdE y la OSCE en febrero enEstrasburgo, en el Consejo Ministerial de Liubliana yen una serie de conferencias y reuniones de la OSCE,entre ellas el Foro Económico y sus seminarios prepa-ratorios.

Ambas organizaciones colaboraron estrechamente enla lucha contra la trata de personas y la migración enEuropa sudoriental, el Cáucaso y Asia Central. LaPresencia de la OSCE en Albania colaboró con la OIMy el ACNUR en la ejecución de un proyecto financiadopor la UE sobre selección preliminar de solicitantes deasilo y migrantes. Junto con la UNICEF, la OIM y otrasentidades, la Misión de la OSCE en Skopje para evitarla propagación del conflicto redactó un Plan de Accióncontra el tráfico de menores. La Misión de la OSCE enSerbia y Montenegro cooperó con la Misión de la OIMen el marco del Mecanismo Nacional de Remisión. LaMisión en Croacia y la OIM apoyaron a la Oficina deDerechos Humanos del Gobierno de Croacia en laorganización de una conferencia internacional contrala trata de personas, que tuvo lugar en octubre. Enasociación con el Coordinador de Proyectos de laOSCE, la OIM llevó a cabo un proyecto de luchacontra la trata de personas en Ucrania, financiado porel programa TACIS de la UE. El Centro de la OSCEen Alma-Ata colaboró con la OIM y con el CentroInternacional para el Desarrollo de Políticas de Migra-ción en la elaboración de un plan de acción nacionalcontra la trata de personas. El Centro de la OSCE enDushanbe y la OIM financiaron un centro de informa-ción para posibles migrantes.

En cooperación con la OIM, la OIDDH puso en mar-cha un nuevo proyecto en la Federación de Rusiarelacionado con el programa estatal de regularizaciónde trabajadores migrantes. La OIDDH y la OIMemprendieron también iniciativas conjuntas para des-arrollar un mecanismo de recogida de datos e inter-cambio de información sobre cuestiones de migración,a fin de facilitar a los Estados participantes informa-ción fidedigna en esa esfera.

Comité Internacional de la Cruz Roja

A nivel de sede, el CICR participó en las reunionestripartitas de alto nivel, orientadas al cumplimiento deobjetivos, y en las conferencias y actos pertinentes dela OSCE, entre ellos el Consejo Ministerial de Liu-bliana. En enero, una delegación del CICR visitó laSecretaría de la OSCE para reunirse con represen-

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tantes de diversos departamentos y dependencias afin de familiarizarse con sus actividades, intercambiarinformación y estudiar cuestiones de cooperación.

Sobre el terreno, la Misión de la OSCE en Skopje paraevitar la propagación del conflicto cooperó con elCICR en lo relativo al acceso a los presos. En Mol-dova, ambas organizaciones siguieron de cerca ladetención de dos miembros del Grupo Iliascu en elTrans-Dniéster, así como las condiciones de deten-ción tanto en Moldova como en el Trans-Dniéster. ElCICR y la OSCE intercambiaron información acercade la observación de los centros penitenciarios y delas instalaciones de detención de la policía en Kir-guistán.

Cooperación con otras organizaciones einiciativas regionales y subregionales

En abril, el Secretario General de la OSCE participóen la novena reunión del Consejo de Ministros deAsuntos Exteriores de los países del GUAM y en laCumbre de Jefes de Estado de los países GUAM,celebrada en Chisinau (Moldova). En mayo, repre-sentó a la OSCE en la octava Cumbre de Jefes deEstado y de Gobierno del Proceso de CooperaciónEuropeo para la Europa Sudoriental, que tuvo lugar enBucarest (Rumania), y participó también en la reuniónde Ministros de Asuntos Exteriores de la IniciativaCentroeuropea (ICE), celebrada bajo la Presidenciaeslovaca de la ICE en Tatranska Lomnica. Ennoviembre, el Presidente en Ejercicio y el SecretarioGeneral participaron en la Cumbre de Jefes deGobierno de la ICE en Piestany (Eslovaquia). En

agosto, el Presidente de la AP de la OSCE asistió aldecimocuarto período de sesiones de la ConferenciaParlamentaria del Mar Báltico, donde pronunció undiscurso. En diciembre, el Secretario General asistió alForo de la Comunidad de la Elección Democrática, enKiev (Ucrania).

En julio, el Secretario Ejecutivo de la CEI visitó laSecretaría de la OSCE. En enero, varios represen-tantes de la Secretaría participaron en una conferen-cia organizada en Moscú por la Organización delTratado de Seguridad Colectiva. En abril, el Repre-sentante Especial para la Lucha contra la Trata dePersonas participó en la Reunión de los Ministros delInterior de la CEI, en Minsk (Belarús). La Unidad deEstrategia Policial mantuvo contactos con la Iniciativade Cooperación de Europa Sudoriental en Bucarest.La Misión de la OSCE en Croacia llevó a cabo con-sultas con la Iniciativa sobre migraciones, asilo yretorno de refugiados, como parte del Proceso deCooperación de Europa Sudoriental, cuya Secretaríaestá en Skopje.

Una serie de representantes de iniciativas y organiza-ciones regionales y subregionales, entre ellas la Ini-ciativa para el Adriático y el Jónico, el ConsejoEuroártico de Barents, la ICE, la CEI, la Organizacióndel Tratado de Seguridad Colectiva, el GUAM, y laOrganización de Cooperación Económica del MarNegro, asistieron al Consejo Ministerial de la OSCEen Liubliana, los días 5 y 6 de diciembre. Se invitóperiódicamente a organizaciones regionales y subre-gionales a otros actos pertinentes de la OSCE.

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Interacción con los Socios mediterráneos y asiáticos parala cooperación y organizaciones e instituciones fuera de lazona de la OSCE

En 2005, la Secretaría y la Troika de la OSCE siguie-ron reforzando sus relaciones con los socios medite-rráneos y asiáticos para la cooperación. Se hizo hin-capié en la puesta en práctica de recomendacionescontenidas en el informe Harkonen, a raíz de unadecisión adoptada por el Consejo Ministerial de Sofíasobre la OSCE y sus Socios para la cooperación1.

En 2005 se siguió ampliando la cooperación conorganizaciones e instituciones de fuera de la región dela OSCE, especialmente en el marco de la SextaReunión de Alto Nivel entre las Naciones Unidas, yOrganizaciones Regionales y otras OrganizacionesIntergubernamentales (Nueva York, 25 y 26 de julio).Las relaciones se caracterizaron por una crecienteparticipación en las actividades correspondientes ypor un mayor intercambio de información, experien-cias y lecciones aprendidas.

Cooperación entre la OSCE y sus Socios medite-rráneos y asiáticos. En una serie de documentosrecientes del Consejo Ministerial, como la Estrategiade Maastricht frente a las Amenazas contra la Seguri-dad y la Estabilidad en el siglo XXI, así como en ladecisión de Sofía, se subrayó la importancia de pro-fundizar el diálogo con los Estados Socios de laOSCE, reconociendo la índole transfronteriza y trans-regional de las amenazas modernas que se planteanactualmente para la seguridad. El informe Harkonenproporcionó una orientación importante para conse-guir ese objetivo. En este proceso, la Sección deCooperación Externa brindó apoyo y asesoramientocontinuados a las presidencias belga y búlgara de losGrupos de Contacto para los Socios mediterráneos yasiáticos.

Además de la labor normal de los Grupos de Con-tacto, en 2005 cabe destacar tres actos importantes.El 25 y el 26 de abril tuvo lugar en Seúl la ConferenciaOSCE-Corea sobre nuevas amenazas contra la segu-ridad y un nuevo paradigma de seguridad, a la queasistieron participantes de la OSCE y de Asia. En sudiscurso inaugural, el Secretario General de la OSCEpuso de relieve la pertinencia de la Conferenciahabida cuenta de la importancia de las nuevas ame-nazas para la seguridad y de la creciente interdepen-dencia de las cuestiones de seguridad en un mundoglobalizado.

El Jefe de la Sección de Cooperación Externa pre-sentó la estrategia de la OSCE para abordar las nue-vas amenazas para la seguridad. A raíz de los atenta-dos del 11 de septiembre, la OSCE revisó sus priori-dades e instrumentos e incorporó nuevas capacida-des. Cooperó también con otras organizaciones yEstados asociados y reconoció la posibilidad de que

1 Véase el Informe del Presidente en Ejercicio y los Informesde los Presidentes de los Grupos de Contacto respectivoscon los Socios mediterráneos para la Cooperación y losSocios asiáticos para la Cooperación.

las amenazas para la seguridad afectaran a las regio-nes adyacentes.

En sus conclusiones, los Copresidentes (en repre-sentación del país anfitrión y de la Presidencia de laOSCE) declararon que la conferencia había facilitadoun intercambio interesante de ideas sobre la definiciónde las nuevas amenazas para la seguridad y de susmanifestaciones. Además, en la conferencia se insis-tió en recomendar encarecidamente el fortalecimientode las relaciones entre la OSCE y el Foro Regional dela ASEAN.

Se invitó al Secretario General a que tomara la pala-bra en una conferencia sobre El intercambio de expe-riencias derivadas de la lucha contra la trata de per-sonas: Oportunidades para una cooperación (Bang-kok, 16 y 17 de junio), y éste subrayó que la conferen-cia era muy oportuna puesto que retomaba una de lasconclusiones de la Conferencia OSCE-Tailandia 2002,en la que se pedía que se reforzara la cooperaciónentre la OSCE y las regiones asiáticas, a fin de ocu-parse de modo eficaz de cuestiones como la trata depersonas. Señaló que la lucha contra la trata enca-beza el programa de tareas de la OSCE, como lodemuestra el nombramiento en 2004 de un Repre-sentante Especial del Presidente en Ejercicio para lalucha contra la trata de personas, así como la crea-ción de la Unidad de Asistencia para la Lucha contrala Trata, de la Secretaría de la OSCE. Los participan-tes en la conferencia abordaron la trata de personasen Asia y en Europa, la función crucial que desempe-ñan las medidas legales y de cumplimiento coercitivode las leyes en la lucha contra la trata de personas, ylos modelos y las soluciones regionales en materia decooperación. En el resumen de conclusión, el Presi-dente propuso que se reforzaran las relaciones entrela OSCE y el proceso de Bali.

El 8 y el 9 de septiembre tuvo lugar en Rabat (Marrue-cos) el Seminario anual de la OSCE para la región delMediterráneo, cuyo tema fue la Función de la OSCE yde los Socios del Mediterráneo al servicio de la coope-ración en lo concerniente a las políticas de migracióny de inserción social de migrantes. El SecretarioGeneral recalcó que este acto indicaba un consensotransmediterráneo creciente acerca de las inquietudesy los intereses comunes en materia de seguridad, asícomo una expansión de los principios y valores comu-nes. El terrorismo, la migración, la integración social ycultural y la búsqueda de formas de mantener la segu-ridad, respetando al mismo tiempo los derechoshumanos, son cuestiones políticas de gran importan-cia en la región del Mediterráneo, en el área de laOSCE y en todo el mundo.

En cuanto al tema principal del Seminario, el Secreta-rio General resaltó la índole interdimensional de lamigración, y la necesidad de abordar las consecuen-cias económicas, medioambientales, culturales y deseguridad a la hora de estudiar ese fenómeno. Con

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ese fin, los participantes pidieron que hubiera un diá-logo continuado en el marco de la OSCE entre lospaíses de origen, de tránsito y de destino. Algunaspropuestas derivadas del debate incluyeron medidasencaminadas a facilitar la integración de migrantes,así como convenios especiales entre el país delmigrante y el país de acogida.

Para seguir profundizando su diálogo con los Estadosasociados de la OSCE, la Asamblea Parlamentaria dela Organización (AP) celebró su tercer Foro Parla-mentario sobre el Mediterráneo (Sveti Stefan, 9 deoctubre). En su discurso de apertura, el Presidente dela AP reiteró que la Asamblea está decidida a fomen-tar el diálogo con el Mediterráneo en el marco de laOSCE, como se insistió en la Declaración de la AP, enjulio, en Washington. En su discurso temático, elSecretario General de la OSCE se centró en las pers-pectivas abiertas tras la Conferencia de Rabat, y pusode relieve la cooperación de la OSCE con otras orga-nizaciones en lo que respecta a la mejora del diálogoentre civilizaciones.

Un representante de la Sección de CooperaciónExterna participó en un curso práctico sobre Expe-riencias de la OSCE en materia de fomento de lademocracia y la seguridad cooperativa: ¿Posiblemodelo para los Socios del Mediterráneo y más alládel mismo?, que tuvo lugar en Estambul del 3 al 5 demarzo. Este acto, en el que participaron 35 expertos yrepresentantes de los Gobiernos y de la sociedad civilde los países del Mediterráneo, fue organizado por elInstituto danés de Estudios Internacionales, la Funda-ción Heinrich Boell y la Fundación turca de EstudiosEconómicos y Sociales. Los participantes estudiarondiversas iniciativas para integrar las lecciones y expe-riencias de la OSCE en esferas como la observaciónelectoral, la función de la mujer y la posible creaciónde un instituto regional de investigación para la pre-vención de conflictos en el Mediterráneo.

A raíz de las invitaciones cursadas por la AutoridadPalestina, la Presidencia de la OSCE encomendó a laSecretaría y a la OIDDH que enviaran un Equipo decapacitación en evaluación de necesidades para quehiciera una visita única de corta duración a los Territo-rios Palestinos, con el fin de observar las eleccionespresidenciales del 9 de enero. El Equipo permanecióallí del 7 al 13 de enero, e identificó esferas donde laOSCE puede brindar sus conocimientos especializa-dos a la Autoridad Palestina y a la sociedad civil, queremitió a la atención del Consejo Permanente.

El segundo Equipo de la OSCE de Apoyo a las Elec-ciones fue desplegado en Afganistán para las eleccio-nes provinciales y para la Asamblea Nacional, del 18de septiembre (si desea más información sobre esetema, sírvase consultar la página 26).

La Troika Ministerial de la OSCE y sus homólogos delos Socios asiáticos y mediterráneos para la coopera-ción se reunieron antes del Consejo Ministerial deLiubliana. Los participantes acogieron con satisfacciónque en 2005 hubiera habido consultas con más regu-laridad acerca de cuestiones de interés mutuo. ElSecretario General manifestó su firme apoyo a seguirreforzando el diálogo entre la OSCE y sus Socios.

Cooperación con organizaciones e institucionesde fuera del área de la OSCE. La Sexta Reunión deAlto Nivel entre las Naciones Unidas y organizacionesregionales y otras organizaciones intergubernamen-tales (Nueva York, 25 y 26 de julio), y la reunión delConsejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobrela cooperación de las Naciones Unidas con organiza-ciones regionales para mantener la seguridad y la pazinternacionales (Nueva York, 17 de octubre) brindarona las organizaciones regionales la oportunidad deampliar sus relaciones mutuas y profundizar susconocimientos acerca de sus respectivas funciones ymandatos. En ese contexto y al margen de la Sextareunión de Alto Nivel, el Secretario General de laOSCE entabló debates bilaterales con sus homólogos,entre ellos, la Liga de los Estados Árabes, la Organi-zación de los Estados Americanos, la Organización dela Conferencia Islámica y la Unión Africana.

El 14 de noviembre, el Secretario General de la Orga-nización de la Conferencia Islámica tomó la palabrapor primera vez ante el Consejo Permanente, yrecordó la importancia de promover, proteger y mejo-rar los valores comunes de las diversas culturas, asícomo de fomentar la tolerancia, el diálogo y la coope-ración entre las naciones y las gentes, y dentro deellas. Hubo un debate bilateral entre los SecretariosGenerales de las dos organizaciones.

El interés mutuo en intercambiar prácticas de luchacontra el terrorismo, entre otras formas, a través decontactos bilaterales y el intercambio de prácticasrecomendadas, siguió siendo un factor esencial en lacooperación entre la Unidad de Acción contra elTerrorismo (UAT), de la Secretaría de la OSCE, yorganizaciones regionales como las mencionadasanteriormente y la Organización de Cooperación deShanghai. El Jefe de la UAT presentó un informe enuna conferencia celebrada en Argel sobre la Amplia-ción de capacidades de lucha contra el terrorismo enÁfrica y Organizaciones Subregionales, organizadapor la Universidad de Defensa Nacional de los Esta-dos Unidos y el Centro de Estudios Estratégicos de laUnión Africana. Además, se reunió con representan-tes de la Unión Africana y con personal del Centro deLucha contra el Terrorismo, de la Unión, con sede enArgel, para debatir su régimen de asociación con laOSCE.

La UAT divulgó sus experiencias en materia de luchaantiterrorista en un seminario regional sobre ese tema(El Cairo, 17 y 18 de febrero) convocado por la Ligade los Estados Árabes; a su vez, la Liga participó endos cursos prácticos de la OSCE sobre la lucha contrael terrorismo.

A petición del Secretario General de la Liga de losEstados Árabes, se tradujo al árabe el Manual deMejores Prácticas en materia de Armas Pequeñas yArmas Ligeras, y se publicó en abril como modelo decooperación en cuanto al intercambio de experienciasentre organizaciones regionales. Alemania financió latraducción del Manual.

Con motivo de la creación de la Dependencia Electo-ral y del Fondo Electoral de la Unión Africana, laOIDDH facilitó sus conocimientos especializados y la

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información de que disponía sobre cuestiones electo-rales. En junio, un funcionario de la Unión visitó laOIDDH para estudiar metodologías propias de laobservación electoral, como parte del diálogo en cursoentre ambas organizaciones.

Al igual que en el pasado, las actividades de la OSCEcon sus Socios asiáticos y el Seminario de la OSCEsobre la región del Mediterráneo brindaron la ocasiónde mantener un intercambio directo de opiniones entrela OSCE y organizaciones regionales. Once Estadosmiembros del Foro Regional de la ASEAN participaronen calidad de observadores en la Conferencia OSCE-Corea, y siete lo hicieron en la Conferencia de Tailan-dia. En el Seminario sobre la región del Mediterráneo,celebrado en Rabat, participaron la Liga de los Esta-dos Árabes y la Organización de Cooperación deShanghai. La Liga de los Estados Árabes y la Organi-zación de la Conferencia Islámica participaron en laConferencia de la OSCE sobre el Antisemitismo yOtras Formas de Intolerancia. Varios representantesdel Foro regional de la ASEAN, la Liga de los EstadosÁrabes y la Organización de Cooperación de Shang-hai participaron en la reunión del Consejo Ministerialde la OSCE celebrada en Liubliana.

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Sec ción d e Pren sa e I nforma ción P úbl icaSecretaría de la OSCEKärntner Ring 5-7A-1010 Viena

Tel.: (+43 1) 514 36 180Fax: (+43 1) 514 36 [email protected]

www.osce.orgINS TITUCI ONES D E LA O SCE

Asamblea ParlamentariaRadhusstraede 11466 Copenhague K (Dinamarca)Tel.: (+45 33) 37 80 40Fax: (+45 33) 37 80 30E-mail: [email protected]

Oficina de InstitucionesDemocráticas y Derechos Humanos19 Aleje Ujazdowskie00-557 Varsovia (Polonia)Tel.: (+48 22) 520 06 00Fax: (+48 22) 520 06 05E-mail: [email protected]

Alto Comisionado de la OSCE paralas Minorías NacionalesPrinsessegracht 222514 AP La Haya (Países Bajos)Tel.: (+31 70) 312 55 00Fax: (+31 70) 363 59 10E-mail: [email protected]

Representante de la OSCE para laLibertad de los Medios deComunicaciónKärntner Ring 5-7A-1010 Viena (Austria)Tel.: (+43 1) 512 21 45-0Fax: (+43 1) 512 21 45-9E-mail: [email protected]

OPE RACION ES DE LA OSC ESOB RE EL TERREN O

EUROPA SUDORIENTAL

Presencia de la OSCE en AlbaniaRruga, Donika Kastrioti, Vila 6Tirana (Albania)Tel.: (+355 4) 23 59 93Fax: (+355 4) 23 59 94E-mail: [email protected]

Misión de la OSCE en Bosnia yHerzegovinaFra Andjela Zvizdovica 171000 Sarajevo (Bosnia y Herzegovina)Tel.: (+387 33) 75 21 00Fax: (+387 33) 44 24 79E-mail: [email protected]

Misión de la OSCE en CroaciaFlorijana Andraseca 1410000 Zagreb (Croacia)Tel.: (+385 1) 309 66 20Fax: (+385 1) 309 66 21E-mail: [email protected]

Misión de la OSCE en KosovoBeogradska 2938000 PristinaKosovo (Serbia y Montenegro)Tel.: (+381 38) 50 01 62Fax: (+381 38) 50 01 88E-mail: [email protected]

Misión de la OSCE en Serbia yMontenegroCakorska 11100 Belgrado (Serbia y Montenegro)Tel.: (+381 11) 367 24 25Fax: (+381 11) 367 24 [email protected]

Misión de Vigilancia de la OSCE enSkopje para evitar la propagación delconflictoQBE Makedonija Building11 Oktomvri Str. 25,MK-1000 Skopje (ex RepúblicaYugoslava de Macedonia)Tel.: (+389 2) 323 40 00Fax: (+389 2) 323 42 34E-mail: [email protected]

EUROPA ORIENTAL

Oficina de la OSCE en MinskProspekt Gasety Pravda 11220116 Minsk (Belarús)Tel.: (+375 17) 272 34 97Fax: (+375 17) 272 34 98E-mail: [email protected]

Misión de la OSCE en MoldovaStr Mitropolit Dosoftei 1082012 Chisinau (Moldova)Tel.: (+373 2) 222 34 95Fax: (+373 2) 222 34 96E-mail: [email protected]

Coordinador de Proyectos de laOSCE en Ucrania16 Striletska St., 01034 Kiev (Ucrania)Tel.: (+380 44) 492 03 82Fax: (+380 44) 492 03 83E-mail: [email protected]

Representante de la OSCE ante laComisión Mixta Ruso-Letona para losMilitares en Situación de RetiroOSCE SecretariatKärntnerring 5-7/2nd FloorA-1010 Viena (Austria)Tel: (+43 1) 514 36 560Fax: (+43 1) 514 36 96E-mail: [email protected]

Representante de la OSCE ante laComisión de Estonia para losMilitares en Situación de RetiroPärnu mnt. 15, 7th Floor, Kawe Plaza,1041 Tallín (Estonia)Tel: (+372) 665 17 62Fax: (+372) 665 17 63E-mail: [email protected]

CÁUCASO

Oficina de la OSCE en Bakú4, M. Magomayev lane2nd floor, Icheri SheherAZ-1004 Bakú (Azerbaiyán)Tel.: (+994 12) 497 23 73

Fax: (+994 12) 497 23 77E-mail: [email protected]

Misión de la OSCE en GeorgiaKrtsanisi Datcha Nº 5Tiflis (Georgia)Tel.: (+995 32) 24 42 01Fax: (+995 32) 77 96 15E-mail: [email protected]

Representante Personal delPresidente en ejercicio para elconflicto que es objeto de laConferencia de Minsk de la OSCE4 Freedom SquareGMT Plaza, 1st Floor0105 Tiflis (Georgia)Tel.: (+995 32) 99 87 32Fax: (+995 32) 98 85 66E-mail: [email protected]

Oficina de la OSCE en Ereván89 Teryan St.375009 Ereván (Armenia)Tel.: (+374 10) 54 10 65Fax: (+374 10) 54 10 61E-mail: [email protected]

ASIA CENTRAL

Centro de la OSCE en Alma-Ata67 Tole Bi Street, 2nd Floor480091 Alma-Ata (Kazakstán)Tel.: (+7 3272) 79 37 62Fax: (+7 3272) 79 43 88E-mail: [email protected]

Centro de la OSCE en AshgabadTurkmenbashy Shayoly 15744005 Ashgabad (Turkmenistán)Tel.: (+993 12) 35 30 92Fax: (+993 12) 35 30 41E-mail: [email protected]

Centro de la OSCE en Bishkek139 St. Toktogula720001 Bishkek (Kirguistán)Tel.: (+996 312) 66 50 15Fax: (+996 312) 66 31 69E-mail: [email protected]

Centro de la OSCE en Dushanbe12, Zikrullo Khojaev Street734003 Dushanbe (Tayikistán)Tel.: (+992 372) 24 58 79Tel.: (+992 372) 24 33 38Fax: (+992 372) 24 91 59E-mail: [email protected]

Centro de la OSCE en TashkentAfrosiyob Street 12 B, 4th Floor700015 Tashkent(República de Uzbekistán)Tel.: (+998 71) 120 44 70Fax: (+998 71) 120 61 25E-mail: [email protected]

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AbreviaturasACMN Alto Comisionado para las Minorías NacionalesACNUDH Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Derechos HumanosACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los RefugiadosAER Agencia Europea de ReconstrucciónAP Asamblea ParlamentariaAPAL Armas Pequeñas y Armas LigerasAPCdE Asamblea Parlamentaria del Consejo de EuropaASEAN Asociación de Naciones del Asia SudorientalByH Bosnia y HerzegovinaCAES Conferencia Anual de Examen de la

SeguridadCCSR Comisión Consultiva SubregionalCCT Comité de las Naciones Unidas contra el

TerrorismoCdE Consejo de EuropaCE Comisión EuropeaCEBM Consejo de Estados del Mar BálticoCEC Comisión Electoral CentralCEDAW Convención de las Naciones Unidas sobre la

eliminación de todas las formas de discriminacióncontra la mujer

CEI Comunidad de Estados IndependientesCEMN Cooperación Económica del Mar NegroCEPE Comisión Económica para Europa de las

Naciones UnidasCICR Comité Internacional de la Cruz RojaCMC Comisión Mixta de ControlCP Consejo PermanenteCPC Centro para la Prevención de ConflictosCSCE Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación

en EuropaCSTO Organización del Tratado de Seguridad ColectivaFCMP Fuerzas Conjuntas de Mantenimiento de la PazFCS Foro de Cooperación en materia de SeguridadFIPK Fuerzas Internacionales de Paz para KosovoFRASEAN Foro Regional de la ASEANGPAN Grupo de Planificación de Alto NivelGUAM Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y MoldovaICE Iniciativa CentroeuropeaIFES Fundación Internacional de Sistemas ElectoralesIMAS Iniciativa para el Medio Ambiente y la Seguridad, de

OSCE-PNUD-PNUMAIRMA Sistema de Gestión Integrada de los RecursosMANPADS Sistema portátiles de defensa antiaéreaMFCS Medidas destinadas a fomentar la confianza y la

seguridadMP Miembro del Parlamento, o parlamentarioOACI Organización de Aviación Civil InternacionalOACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Derechos Humanos

OAS Organización de los Estados AmericanosOCAC Organización de Cooperación del Asia

CentralOCAEM Oficina del Coordinador de las Actividades

Económicas y Medioambientales de la OSCEOCDE Organización de Cooperación y Desarrollo

EconómicosOCI Organización de la Conferencia IslámicaOIDDH Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos

HumanosOIEA Organismo Internacional de Energía AtómicaOIM Organización Internacional para las MigracionesONG Organización no gubernamental u organizaciones

no gubernamentalesONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y

el DelitoOTAN Organización del Tratado del Atlántico del NorteOVF Operación de Vigilancia FronterizaPeE Presidente en ejercicioPID Personas internamente desplazadasPNUD Programa de las Naciones Unidas para el

DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio

AmbientePYME Pequeñas y medianas empresasREACT Equipos de expertos de asistencia y cooperación

rápidasRSDH Reunión Suplementaria de la Dimensión HumanaSCEC Secretaría de la Comisión Electoral

CentralSCO Organización de Shanghai para la CooperaciónSECI Iniciativa de Cooperación de Europa SudorientalSEECP Proceso de Cooperación de Europa SudorientalSFOR Fuerza de EstabilizaciónSPK Servicio de Policía de KosovoTACIS Programa de asistencia técnica para la CEITEDH Tribunal Europeo de Derechos HumanosTPIY Tribunal Penal Internacional para la ex YugoslaviaUALT Unidad de Asistencia para la Lucha

contra la TrataUAT Unidad de Acción contra el TerrorismoUE Unión EuropeaUEP Unidad de Estrategia PolicialUNCTN Centro de las Naciones Unidas sobre las

Empresas TransnacionalesUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para

la MujerUNMIK Misión de las Naciones Unidas en KosovoUSAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

InternacionalYES Seminario de Jóvenes Empresarios

EDITOR | Sharman EsareyAUXILIAR DE EDICIÓN | Alexander NitzscheEDITORES ASOCIADOS | Keith Jinks, Patricia N. SutterDISEÑO Y TIPOGRAFÍA | red hot n’coolDIRECCIÓN ARTÍSTICA | Damir Krizmanic

Prensa e Información PúblicaSecretaría de la OSCE

El presente documento no está sujeto a consenso.

informe anual sobre las actividades de la …actividades económicas y medioam-bientales de la osce;...

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