Indicadores de Desarrollo TerritorialAplicaciones al caso de Colombia

Luis Riffo Pérez

Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social

Cucuta, 16 y 17 de julio 2009

• Desarrollo y uso de indicadores como creciente tema de

preocupación internacional.

• La globalización plantea nuevos fenómenos y desafíos a

ser medidos.

• Nuevas dimensiones de la desigualdad: género,

tecnológica, medioambiental, cultural.

Contexto global

Contexto global

• Lo anterior plantea enormes desafíos teóricos, conceptuales y operacionales.

• Participación de usuarios públicos y privados en identificación de dimensiones a medir.

• La experiencia internacional avanza hacia enfoques basados en sistemas de indicadores clave.

La dimensión territorial del desarrollo.

Algunos aspectos conceptuales.

- Competencia entre regiones. Necesidad de medición de activos y recursos convencionales, como población, recursos naturales, infraestructuras.

- Aglomeración territorial como fuente de economías externas.

- Creciente relevancia de activos y recursos no convencionales del desarrollo, como grado de conocimiento tácito, “espesor” institucional y capital social.

- Creciente valorización de las diferencias. Cultura, identidad.

El nuevo escenario: Globalización y territorio.

- En síntesis. Mayores requerimientos y complejidad de indicadores territoriales.

El nuevo escenario: Globalización y territorio.

- Mantención de fuertes brechas sociales entre territorios, como ingresos, mortalidad, analfabetismo.

- Mantención de tendencias al desarrollo territorial desigual. Escasa evidencia de convergencia.

- Doble requerimiento de políticas territoriales. Fortalecer diversidad pero promoviendo condiciones de vida universales.

Sin embargo

Aspectos conceptuales sobre indicadores

Qué es un indicador?

• Indicadores son la definición operacional de

conceptos creados para entender procesos

económicos, sociales y ambientales y permiten

describir dichos procesos.

(adaptado de Wong, 2006)

Qué es un indicador?

• Indicadores son estadísticas, y cualquier otra

forma de evidencia, que nos permita conocer

de donde venimos, donde estamos y hacia

donde queremos avanzar respecto de

nuestros valores u objetivos.

(adaptado de Wong, 2006)

Qué es un indicador?

• Indicadores son estadísticas de interés

normativo directo y son sujetas a

interpretación.

(adaptado de Wong, 2006)

Orígen de información para construir indicadores

-Censos: Población, agricultura

-Encuestas: Ingreso, empleo

-Registros administrativos: impuestos, mortalidad

-Indicadores elaborados Estudios,DNP, otras instituciones.

Qué es un indicador?

Unión Europea: Principios metodológicos respecto de los indicadores de medición.

- Deben capturar la esencia del problema y tener unainterpretación normativa clara y aceptada.

- Deben ser robustos y estadísticamente validos.

- Deben responder a intervenciones de políticas pero no ser sujetos a manipulaciones.

- Deben ser medibles en forma suficientemente comparable entre los Estados Miembros, y comparables en lo posible con los estándares aplicados internacionalmente.

- Deben ser oportunos y susceptibles a revisión.

Qué es un indicador?

- Su medición no debe imponer una carga muy grande sobre los Estados Miembros, empresas o ciudadanos de la Unión Europea.

- El portafolio de indicadores debe ser balanceado temáticamente.

- Deben ser mutuamente consistentes y el peso de cada indicador debe ser proporcional.

- El portafolio de indicadores debe ser lo más transparente y accesible posible a los ciudadanos de la Unión Europea.

Comité de Protección Social, Comisión Europea

Qué es un indicador?

Censos

- Censo de Población 2005

- Encuesta Anual manufacturera

- Censo de Producción de leche industria

- Censo Nacional de Cultivo de la Papa

- Censo de yuca para uso industrial

- Censo de Edificaciones

http//www.dane.gov.co

Encuestas

- Gran Encuesta Integrada de Hogares

- Encuesta de Victimización

- Encuesta de Consumo Cultural

- Encuesta Anual de Comercio

- Encuesta de Calidad de Vida

- Encuestas de precios (IPC, costos de edificación)

Registros administrativos

- Estadísticas tributarias

- Estadísticas de mortalidad, natalidad

- Estadísticas de registros municipales

Estudios e indicadores

- DNP. Caracterización departamental

- Serie de indicadores departamentales

Estudios e indicadores

Estudios e indicadores Indicadores Departamentales DNP

1. PIB DEPARTAMENTAL & PER CAPITA

2. PIB SECTORIAL DEPARTAMENTAL

3. ESCALAFON COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL

4. OCUPACIÓN DESEMPLEO & SUBEMPLEO

5. POBREZA DEPARTAMENTAL

6. NBI DEPARTAMENTAL

7. POBLACION DESPLAZADA

8. TASA DE HOMICIDIO

9. COBERTURA ACUEDUCTO ALCANTARILLADO

10. POBLACION POR DEPARTAMENTOS 1985-2020

11. ESPERANZA DE VIDA

12. COBERTURA EDUCACION BÁSICA

13. COBERTURA EDUCACION MEDIA

14. PROMEDIO EDUCACIÓN 15 AÑOS Y MÁS

15. TASA ANALFABETISMO 15 AÑOS Y MÁS

16. SUSCRIPTORES INTERNET

17. GRUPOS DE INVESTIGACION

18. CLASIFICACION COLEGIOS ICFES

Problemas asociados a la medición

• Los indicadores generalmente se refieren a una realidad

en movimiento. El contexto actual se caracteriza por una

aceleración del cambio.

• El incremento de las necesidades de información

encuentra una contradicción en la saturación de los

informantes.

• Existencia de institucionalidad técnica y políticamente

legitimada para obtener y procesar información.

Por qué usar Indicadores ?

• En primer lugar, para el diseño de políticas públicas.

Sirven para estimar la magnitud de un fenómeno, sus

características, las brechas respecto de un patrón de

comparación. Permiten objetivar las discusiones sobre

políticas públicas.

• En segundo lugar, para la evaluación de las políticas

públicas. Como evoluciona el fenómeno de interés

respecto de alguna meta? Cómo se pueden relacionar

las acciones públicas con los impactos socio-

económicos?.

Por qué usar Indicadores ?

• En síntesis, el diseño, monitoreo y evaluación de las

políticas públicas necesita información estadística

confiable, oportuna y pertinente.

• Se requiere construir sistemas de indicadores para la

gestión territorial tanto en cobertura como su inserción

en el proceso de diseño y aplicación de las políticas

públicas

Por qué usar Indicadores ?

• Existencia de un Sistema de Indicadores

Territoriales genera mayor transparencia a

las políticas públicas e incentiva participación

ciudadana.

¿Para quién medir?

• Eje central: Vinculación con políticas públicas

Información relevante para el diseño, implementación y evaluación de políticas sociales.

Ejemplo de la Unión Europea:

Determina que la lucha contra la pobreza y la exclusión social es componente central de la modernización del modelo social europeo.

Mandata al Comité de Protección Social para apoyar en el desarrollo de indicadores orientados a este objetivo central.

(Consejo Europeo de Lisboa,2000)

Lista corta acordada por el Consejo de la Unión Europea I. Contexto económico general 1. PIB per capita en PPS

2. Productividad laboral

II. Empleo 3. Tasa de empleo4. Tasa de empleo de trabajadores antiguos

III. Innovación e investigación 5. Desempeño educacional juvenil por género

6. Gasto doméstico en I&D

IV. Reformas económicas 7. Niveles comparativos de precios8. Inversión privada

V. Cohesión social 9. Riesgo de pobreza despues de transferencias sociales

10. Tasa de desempleo de larga duración11. Dispersión regional de tasas de empleo

VI. Medioambiente 12. Emisión de gases invernadero 13. Intensidad energética de la economía

14. Volúmen de transporte de carga relativo a PIB

Marco de referencia internacional Indicadores estructurales Unión Europea.

Marco de referencia internacional

Objetivos de Política Social OECD

• Autosuficiencia de las personas

• Equidad e igualdad de oportunidades

• Mejorar las condiciones de salud de la población

• Cohesión social.

(OECD, 2005)

Indicadores Sociales OECD

Marco de referencia internacionalMetas del Milenio

“No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad están sometidos más de 1.000 millones de seres humanos. Estamos empeñados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad.”

“Resolvemos, en consecuencia, crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza..”

“Pedimos a la Asamblea General que examine periódicamente los progresos alcanzados en la aplicación de lo dispuesto en la presente Declaración, y al Secretario General que publique informes periódicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopción de medidas ulteriores.”

Marco de referencia internacionalMetas del Milenio

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.

Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.

Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil.

Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Dimensiones Subdimensiones Indicadores

1. Personas Migración y diversidad 5

2. Economía Empleo 4Ingresos 5Innovación 10

3. Sociedad Educación superior 3Educación primaria 3Arte y cultura 1Calidad de la salud 7Seguridad 3

4. Lugar Medio ambiente 5Transporte 5Uso del suelo 3Vivienda 5Espacio comercial 1

5. Governanza Participación cívica 3Ingresos locales 3

Total 67

Marco de referencia internacional Indicadores Silicon Valley

http://www.jointventure.org/publicatons/index/2009Index/2009Index.pdf

Etapa 1. Discusión conceptual

Aclarar los fenómenos y conceptos básicos de interés

Etapa 2. Estructuración analítica

Elaborar marco analítico dentro del cual se incorporarán y analizarán los indicadores

Etapa 3. Identificación de indicadores

Traducción de factores clave identificados en etapa 2 en indicadores especificos medibles

Etapa 4. Síntesis de valores de indicadores

Sintetizar los indicadores en un índice compuesto o en un resumen analítico

Síntesis: marco metodológico general para la selección de indicadores

(Cecilia Wong, 2006)

Nivel primario

Número reducido. Cubren los campos más relevantes de cada dimensión

Nivel secundario

Indicadores de complemento que describen otros componentes

Nivel terciario

Más específicos y ayudan a interpretación de indicadores primarios y secundarios

Estructura de indicadores por niveles (Unión Europea – CEPAL)

Aspectos analíticos sobre Indicadores

Tipos de indicadores

1. Simples

- Entregan información para una sola variable.

Ej. PIB por habitante, tasa de desempleo.

2. Compuestos

- Sintetizan información de varias variables.

Ej. Indice de Desarrollo Humano.

Comparación de indicadores

1. Espacial.

- Internacional- Nacional- Regional (Estadual)- Municipal

2. Temporal

- Crece, no crece, disminuye- Ritmos

3. Espacial-temporal

- Diferencias espaciales en ritmos de variación

Indicadores Simples

Económicos

5,7 5,55,2 5,1

4,8 4,6 4,64,1

3,9 3,83,6 3,5 3,2

2,9 2,9 2,9 2,7 2,7 2,7 2,6 2,6 2,5

1,2

0,40,2

-0,1-0,4

-3,4-3,7

3,9

3,33,8

4,85,2

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Crecimiento del PIB 2000-2007 (tasas de var. promedio anual)

145.5147.9

156.8

133.4

127.9

139.4139.9

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Colombia Magdalena Atlántico Bolivar Cesar Córdoba Sucre

PIB real 2000-2007 (índice 2000=100)

414

155137

113 109 102 97 92 86 85 80 79 69 68 66 64 55 54 52 48 46 45 42 42 42 37 36 35

153

108

81 7489

Cas

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PIB por habitante 2007 (índice país=100)

162156

112 112

10195 91 89 86 85 82 80

68 67 6560 57 55 54

50 48 47 44 43 4337 36

31

118

100

83

72

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PIB por habitante sin petróleo 2007 (índice país=100)

Sociales

77

7574 74 74 74 74 74 73 73 73 73 73 73 73 72 72

71 71 71

69 69 6968

68

74 7473 73

74

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1

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Esperanza de vida 2005 (años)

76

53

45 44 44 44 44 43

39 38 37 3634

3128

25 25 24 24 2320 20 20 19 19

17 17 17 16

41

3638

4448

Ch

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Mortalidad infantil 2005-2010 (por 1000 nacidos vivos)

22

16

1414 13

10 10 99 9

7 7 7 66 5 5 5 5

2

9

78

10

15

Ch

ocó

Có

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Analfabetismo 2005

79

7066

6462

60 58 58 57 5755

5349 49 49

46 46 45

38

28

58

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56

61

68

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ocó

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.

Población en condición de pobreza 2005

Indicadores Compuestos

Indicadores Compuestos

• Aunque los indicadores compuestos procuran

sintetizar en un único valor un conjunto de

indicadores simples su importancia principal es

que permiten generar una discusión más

integral sobre los procesos de desarrollo.

• Ejemplos son las NBI, los Índice de Desarrollo

Humano (IDH), Índice de Competitividad

Regional (ICR).

67

42

36 36

3129

2723 23 22

19 19 17 1614 13 13 12 12

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38

30

19 18

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.

Población con NBI 2005 (porcentaje)

IDH

Índice de PIB por

habitante

Índice de esperanza de vida al

nacer

Esperanza de vida al

nacer

Tasa de analfabetismo

Indice de Desarrollo Humano

Índice de Educación

Estándar de vida decenteConocimiento

Vida larga y sana

Tasa de frecuencia

escolar

Dimensión

Indicador

Índice de dimensión

PIB por habitante

Índice de tasa de

analfabetismo

Índice de tasa de

frecuencia escolar

0,82

0,790,78

0,77 0,770,76 0,76 0,76 0,75 0,75

0,74 0,740,73 0,73 0,73

0,73 0,73 0,720,71

0,71

0,68

0,76

0,740,75

0,770,78

Bo

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IDH 2005 (global)

Indice de Condiciones de Vida

Educación y capital humano:1) Educación alcanzada por el jefe del hogar2) Educación alcanzada por personas de 12 y más años3) Jóvenes entre 12 y 18 años que asisten a secundaria o universidad4) Niños entre 5 y 11 años en el hogar que asisten a un establecimiento educativo

Calidad de la vivienda:5) Material de las paredes6) Material de los pisos

Acceso y calidad de los servicios:7) Abastecimiento de agua (acueducto)8) Con qué cocinan9) Recolección de basuras10) Servicio sanitario

Tamaño y composición del hogar11) Niños de 6 o menos años en el hogar12) Número de personas por cuarto

90

8381 81 81

79 79 78

74 7472 72

70 70 69 69 6867

61

75

70

73

79

83

Bo

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Ch

ocó

Indice de Condiciones de Vida 2005

Muchas Gracias