II SEMINARIO INTERNACIONAL

DIALOGO NUEVA JUSTICIA

2013

DRA. MARÍA GUADALUPE MÁRQUEZ ALGARA

EVALUACIÓN DE LA MEDIACIÓN EN SEDE JUDICIAL

EN MÉXICO

� La incorporación de losmedios alternos hasido un fenómeno deorigen periférico queempieza y se desarrollaprimero en lasEntidades Federativaspara despuésreconocerse en laConstitución Federal.

PRESENTACIÓN DEL LIBRO:

MEDIACIÓN

Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

HACIA LA CONSOLIDACIÓN DE UNA JUSTICIA PARTICIPATIVA

MA. GUADALUPE MÁRQUEZ ALGARA

AUTORA

Ma. Guadalupe Márquez Algara

� Artículo 17“Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni

ejercer violencia para reclamar su derecho. Todapersona tiene derecho a que se le administre justicia portribunales que estarán expeditos para impartirla, en losplazos y términos que fijen las leyes, emitiendo susresoluciones de manera pronta, completa e imparcial.Sus servicios serán gratuitos, quedando enconsecuencia prohibidas las costas judiciales.

Las leyes preverán mecanismos alternativos desolución de controversias. En la materiapenal regularán su aplicación, asegurarán lareparación del daño y establecerán los casosen los que se requiere supervisión judicial.

QUINTANA ROO

LEY DE JUSTICIA ALTERNATIVA(14/agosto/1997)

SUJETO: SECTORESMARGINADOS

PROBLEMA: SENTÍANLESIONADO SUDERECHO A RECIBIRJUSTICIA

RESULTADO: FACILITAREL ACCESO A LAJUSTICIA A TRAVÉS DEMEDIOS ALTERNOS:ARBITRAJE,CONCILIACIÓN,MEDIACIÓN.

� 29 Estados de la RepúblicaMexicana han adoptado alos MARC

� 16 de ellos han reformadosu Constitución pararegular estos mecanismosalternos (Aguascalientes,Baja California, Campeche,Coahuila, Chiapas, Colima,Durango, Guanajuato,Hidalgo, Nayarit, NuevoLeón, Oaxaca, Querétaro,Quintana Roo, TamaulipasyYucatán).

� 24 de ellos cuentan con LeyEspecial que regula losMARC

� 27 cuentan con unaInstitución que atiendeestos mecanismosalternos.

AGUASCALIENTES CHIHUAHUA CAMPECHE

CIUDAD

DE

MÉXICO

DURANGO ESTADO DE MÉXICO

NUEVO LEON

OAXACA

PUEBLA

SONORASONORA TLAXCALA

VERACRUZ

� 24 Estados han creado Leyes Especiales

1) LEY DE MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN (2 Estado)

2) LEY DE JUSTICIA ALTERNATIVA (12 Estados)

3) LEY DE MEDIACIÓN (3 Estados)

4) LEY DE MEDIOS O MÉTODOS ALTERNOS (2 Estados)

5) LEY DE MEDIOS ALTERNATIVOS (3 Estados)

6) LEY QUE REGULA EL SISTEMA DE MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN. (1 Estado)7) LEY DE MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PAZ SOCIAL PARA EL ESTADO DE MÉXICO (1 ESTADO)

Denominación

Centro de

Mediación

(6 Estados, 23.07%)

Centro de

Justicia Alternati

va

(12 Estados, 46.15%)

Centro de

Medios Alternati

vos

(2 Estados,

7.69%)Instituto de

Justicia Alternati

va

(1 Estado,

3.85%)

Centro de

Mediación y

Conciliación

(2 Estados,

7.69%)

Centro de

Métodos Alternos

(1 Estado,

3.85%)

Centro de

Conciliación

(1 Estado,

3.85%)

Unidad de

Mediación y

Conciliación

(1 Estado,

3.85%)

Estado Año de creación

Quintana Roo 1997

Querétaro 1999

Baja California Sur y Aguascalientes

2001

Puebla y Oaxaca 2002

Estado de México, Sonora, Tabasco, Distrito Federal y Guanajuato

2003

Coahuila y Colima 2004

Michoacán, Nuevo León, y Durango

2005

Hidalgo y Veracruz 2006

Tlaxcala y Tamaulipas 2007

Zacatecas, Baja California, Chihuahua, Campeche

2009

Yucatán 2010

Chiapas y Jalisco 2011

Palacio de Justicia

6

20.69%

3

10.34%

5

17.24%

1

3.45%

1

3.45%

13

44.82%

JUZGADOS CIVILES

PROCURADURIAGENERAL DE JUSTICIA

CONSEJOS DE LAJUDICATURA

ORGANODESCONCENTRADO

ORGANO AUXILIAR

SUPREMO TRIBUNAL DEJUSTICIA

16

5

10

1

4

3

JUSTIFICACIÓN DE EXISTENCIA

CULTURA DE PAZ

EFICIENCIA

ACCESO A LA JUSTICIA

DESAHOGO DE JUZGADOS

AGILIDAD DEL PROCESO

ECONOMÍA

� La mayoría de los Centrosemplean medios alternosen las materias civil,mercantil, familiar y penal(delitos de querella)

�Sonora Y Durango incluyen lasmaterias laboral, agraria ycomunitaria.

•Puebla incluye además la materia“vecinal”

� Guanajuato sólo hace referencia a las materias civil y penal.

� Tabasco únicamente a las materias derivadas de los juicios civiles.

� Morelos a la materia penal y de violencia familiar.

Tamaulipas: capacitación mínima de 300 horas y examen respectivo.

� Durango y Guanajuato: hacen referencia a una actualización permanente de sus operadores.

En Chihuahua: mínimo100 horas decapacitación y examen.�Oaxaca:se exige un mínimo de 150 horas de capacitación teórica y 100 de práctica.

QUINTANA ROO$13.51$

GUANAJUATO $4.65

COLIMA $4.45

HIDALGO 3.13

COAHUILA $2.30

ZACATECAS $1.83

DISTRITO FEDERAL $1.72

SONORA $1.54

PUEBLA $1.45

NUEVO LEÓN $1.11

TAMAULPAS $0.66

OAXACA $0.077

JUSTICIA

ALTERNATIV

A

JUSTICIAFORMAL

ESTADO MEDIADORES

OAXACA 66

TABASCO 39

GUANAJUATO 28

ESTADO DE MEX 22

QUINTANA ROO 21

HIDALGO 17

PUEBLA 13

NUEVO LEON 11

DISTRITO FEDERAL 11

COAHUILA 7

TAMAULIPAS 7

ZACATECAS 7

BAJA CALIFORNIA SUR 6

SONORA 6

BAJA CALIFORNIA 5

DURANGO 5

COLIMA 4

VERACRUZ 4

QUERETARO 3

MICHOACAN 3

AGUASCALIENTES 3

CAMPECHE 2

MICHOACAN 1´322,024 habitantes

DISTRITO FEDERAL 792,810 habitantes

ESTADO DE MEXICO 636,704 habitantes

BAJA CALIFORNIA 568,893 habitantes

QUERETARO 532,713 habitantes

PUEBLA 414,087 habitantes

TAMAULIPAS 432,034 habitantes

SONORA 399,143 habitantes

NUEVO LEON 381,753 habitantes

CAMPECHE 377,365 habitantes

COAHUILA 356,457 habitantes

AGUASCALIENTES 355,138 habitantes.

DURANGO 301,823 habitantes

ZACATECAS 195,384 habitantes

VERACRUZ 177,7553 habitantes

GUANAJUATO 174,779 habitantes

HIDALGO 137,971 habitantes

COLIMA 113,599 habitantes

BAJA CALIFORNIA SUR 85,361 habitantes

QINTANA RO 54,062 habitantes

OAXACA 53,133 habitantes

TABASCO 51,024 habitantes

BAJA CALIFORNIA $35,000.00

DISTRITO FEDERAL $28,323.22

NUEVO LEON $27,236.00

GUANAJUATO $20,805.38

BAJA CALIFORNIA SUR

$18,415.80

DURANGO $18,290.70

QUERETARO $18,152.47

VERACRUZ $16,286.00

COLIMA $15,918.08

COAHUILA $15,860.00

ZACATECAS $15,802.46

HIDALGO $14,718.00

SONORA $14,000.00

MICHOACAN $14,060.00

QINTANA RO $12,660.96

CAMPECHE $11,246.74

AGUASCALIENTES $11,223.26

TABASCO $11,174.88

PUEBLA $10,000.00

TAMAULIPAS $10,000.00

OAXACA $4,260.00 a $15,000.00

ESTADO ASUNTOS ATENDIDOS EN EL 2008

Guanajuato 10,159

Estado de México 9,376

Puebla 4,943

Tabasco 4,941

Coahuila 4,307

Aguascalientes 2,445

Querétaro 2,253

Nuevo León 2,333

Hidalgo 2,087

Quintana Roo 1,912

Oaxaca 1,365

Durango 1,273

Distrito Federal 1,260

Veracruz 1,139

Colima 946

Sonora 942

Baja California sur 840

Michoacán 418

Tamaulipas 129

CARGA DE TRABAJO

ESTADO CONVENIOS EFECTUADOS

(2008)

Guanajuato 5,327

Tabasco 2,883

Baja California Sur 2,728

Aguascalientes 2,228

Puebla 1,883

Coahuila 1,384

Quintana Roo 1,133

Veracruz 1,110

Sonora 793

Hidalgo 666

Colima 490

Querétaro 472

Michoacán 412

Distrito Federal 343

Campeche 155

Zacatecas 15 convenios desde su fundación (finales del 2008 hasta mayo del

2009)

ESTADO DURACIÓN PROMEDIO DEL PROCESO

TABASCO 3 horas aproximadamente

QUERÉTARO 4 horas con quince minutos.

AGUASCALIENTES 3 sesiones de 2 horas por cada caso.

COLIMA 6 días aproximadamente

GUANAJUATO 6 a 8 días

MICHOACAN 15 días

QUINTANA ROO 15 días máximo, mínimo dos sesiones.

NUEVO LEON Dos semanas.

OAXACA Dos a tres semanas

CAMPECHE 30 días.

HIDALGO 1mes.

DISTRITO FEDERAL Medio mes a un mes

BAJA CALIFORNIA SUR Un mes a un mes y medio.

ESTADO DE MÉXICO Seis semanas.

BAJA CALIFORNIA Dos meses.

PUEBLA Máximo 3 meses.

� LAS ENTIDADES FEDERATIVAS HAN GENERADO UNMODELO DE MEDIACIÓN A LA MEXICANA, DIFIERENEN RELACION A LOS MARC EN SEDE JUDICIAL EN:� Ubicación de su regulación: existencia en la Constitución local,

Ley Orgánica del Poder Judicial, Legislación Especial oReglamento.

� Ubicación en estructura institucional.

� Denominación y ámbitos de competencia geográfica.

� Justificación de su existencia (cultura de la paz, eficiencia,eficacia, acceso a la justicia).

� Las materias de aplicación y contexto temporal.

� Requisitos de capacitación y exclusividad profesional.

� Las estadísticas difieren en extensión y fiabilidad.Déficit en su utilización para la toma de decisiones yevaluación.

� Urgente analizar la posibilidad de adoptar un mismosistema de estadísticas judiciales, creando unOBSERVATORIO NACIONAL DE JUSTICIAALTERNATIVA.

� Se requiere información verídica para realizarevaluaciones.

� Estamos convencidos de que la incorporación de losMARC será benéfica.

guada_marquez@yahoo.com

“La Universidad es el modelo de la sociedad que aspi ra a construir:

la sociedad del diálogo, de la resolución racional de los conflictos,

del mejoramiento de las herramientas técnicas de la supremacía,

del conocimiento y de su aplicación para mejores ni velesde vida y bienestar; de la sociedad del respeto, l a

tolerancia, la productividad, el valor de las ideas

y la lucha constante por la superación”.Dr. J. Alfredo Ortiz Garza,

Decano del Centro de Ciencias Sociales y Humanidade sde la Universidad Autónoma de Aguascalientes.