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Guía de Operaciones Condominio de Viviendas

Tuteladas Servicio Nacional del Adulto Mayor - SENAMA

División de Planificación, Desarrollo y Control – Servicio Nacional del Adulto Mayor

Guía de Operaciones Condominio de Viviendas Tuteladas

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ÍNDICE

Capítulo I MARCO TEÓRICO La Persona Mayor…………………………………………………………………………………………………………………. 4

Marco general: Las Personas Mayores como especial sujetos de protección………………………… 4

Envejecemos como vivimos: El envejecimiento activo…………………………………………………………… 5

Atención Centrada en la Persona…………………………………………………………………………………………… 7

Condominios de Viviendas Tuteladas …………….……………………………………………………………………… 8

Algunos Datos……………………………………………………………………………………………………………………….. 9 Capítulo II CONDOMINIO DE VIVIENDAS TUTELADAS 2.1 Antecedentes del Programa Condominios de Viviendas Tuteladas……………………………… 13 2.2 Definición del programa…………………………………………………………………………………………………. 13 2.3 Población Objetivo…………………………………………………………………………………………………………. 14 2.4 Objetivos del Programa………………………………………………………………………………………………….. 14 2.5 Componentes del Programa…………………………………………………………………………………………… 15 Capítulo III PROCESO DE PARTICIPACIÓN DEL ADULTO MAYOR EN EL CONDOMINIO DE VIVIENDA TUTELADA 3.1 Postulación de Adulto Mayor al Programa……………………………………………………………………… 16 3.2 Proceso de selección del Adulto Mayor para ingreso al CVT………………………………………….… 16 3.3 Diagnóstico……………………………………………………………………………………………………………………. 24 3.4 Plan de Intervención………………………………………………………………………………………………………. 25 3.4.1 Orientaciones para la elaboración del plan de intervención.………………………………………… 25 3.5 Egreso del Adulto Mayor…………………………………………………………………………………………………. 26 3. 6 Plan de conservación y mantención de la vivienda…………………………………………………………. 26 Capítulo IV ENTIDAD OPERADORA 4.1 Recurso Humano…………………………………………………………………………………………………………… 29 4.1.1 Perfil del Monitor/a…………………………………………………………………………………………………… 29 4.1.2 Funciones…………………………………………………………………………………………………………………... 30 4.1.3 Tareas……………………………………………………………………………………………………………………….. 30 Capítulo V CONSIDERACIONES ADMINISTRATIVAS 5.1 De los Requisitos de la Entidad Operadora……………………………………………………………………. 31 5.2 De los Recursos Financieros del Programa……………………………………………………………………. 32 5.3 De la supervisión y apoyo técnico realizado por SENAMA…………………………………………….. 33 Capítulo VI CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE PROTOCOLOS 6.1 Protocolos………………………………………………………………………………………………………………….. 33 6.2 Orientaciones para la elaboración de protocolos………………………………………………………… 33 Bibliografía……………………………………………………………………………………………………………………………… 35


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Capítulo I.

MARCO TEÓRICO

La Persona Mayor El proceso de envejecimiento es un continuo que se desarrolla durante todo el ciclo vital y que está determinado por factores psicosociales, fisiológicos y demográficos. De esta manera hay múltiples factores que determinarán cómo se envejece. En este sentido el envejecimiento, individual, se haya inscrito en el ciclo vital de las personas y, por tanto, está determinado por los contextos en que el individuo se ha desarrollado, sus estrategias de respuesta y adaptabilidad y los resultados de dichas estrategias. Paulatinamente, se ha ido instalando en la sociedad chilena la realidad de la vejez y el envejecimiento, por lo que se hace necesario tener presente las aproximaciones a dicha temática. Es importante considerar que se comienza a envejecer desde la gestación, siendo un proceso permanente que culmina en la etapa de la vejez y que involucra todo el ciclo vital, el que las personas recorren de acuerdo a sus características y al medio en el cual les toca vivir y desarrollarse. Entender lo gerontológico dice relación con la Protección y Promoción de la vejez, entendida esta, como una etapa más del ciclo vital y observando el envejecimiento como el proceso de permanecer activo desde una mirada biopsicosocial que permite proteger la salud funcional de las personas mientras van envejeciendo, frenando el avance de los niveles de dependencia, fomentando el autocuidado, la identidad, la autonomía y la participación de las personas mayores, intentando terminar con la exclusión y el maltrato, fomentando de esta manera la integración social, económica y cultural desde una perspectiva de sujetos de derechos. Marco general: Las Personas Mayores como especial sujetos de protección En las sociedades contemporáneas se han definido diferentes grupos de especial protección debido a las asimetrías de poder, uno de estos grupos son las Personas Mayores. Para velar por la protección de dicho grupo se han dictaminado diversas declaraciones, pactos y tratados internacionales. Entre otras, destaca la Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores de América Latina y el Caribe, del año 20121, la cual, es suscrita por el Gobierno de Chile a través del Servicio Nacional del Adulto Mayor, indicando entre otras cosas que “Reforzaremos las acciones dirigidas a incrementar la protección de los derechos humanos en el ámbito nacional y nos comprometemos a:

a. Adoptar medidas adecuadas, legislativas, administrativas y de otra índole, que garanticen a las personas mayores un trato diferenciado y preferencial en todos los ámbitos y prohíban todos los tipos de discriminación en su contra,

b. Fortalecer la protección de los derechos de las personas mayores por medio de la adopción de leyes especiales de protección o la actualización de las ya existentes, incluidas medidas

1 Adoptada en la 3° Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe,

desarrollada en San José de Costa Rica, 8 al 11 de mayo de 2012, organizada por la CEPAL y el Gobierno de Costa Rica, contando con el apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/1/44901/CR_Carta_ESP.pdf

http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/1/44901/CR_Carta_ESP.pdf


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institucionales y ciudadanas que garanticen su plena ejecución. (Carta de San José, 2012: 8).

Así bien, el enfoque de derechos quiere reconciliar las formas de existir de las distintas generaciones de edad, como es menester, propiciando vivir en las proximidades de un orden que ponga la ‘dignidad humana’ en la posición de mayor importancia. En 1991, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la Carta de los Principios a favor de las Personas Mayores. Entre los principios que reconocen estas disposiciones a las personas mayores, están la independencia, la participación, los debidos cuidados, la autorrealización y la dignidad. De esta manera los principios de las Personas Mayores deben ser reconocidos y reivindicados bajo el concepto de universalidad, protegiéndolas ante escenarios de vulnerabilidad y desigualdad frente a otros grupos. Los derechos humanos, en este sentido, se basan en el respeto a la dignidad y al valor de cada persona como individual y como miembro de una comunidad, de un grupo o de la sociedad en su conjunto. Estos valores incluyen la calidad de vida a la que todos tienen derecho, independientemente de su edad, género, raza, religión, nacionalidad o de cualquier otra índole. La responsabilidad de garantizar el respeto, la protección y el cumplimento de estos derechos reposa inicialmente en los gobiernos nacionales, pero también corresponde a todos los miembros de la sociedad, desde las instituciones internacionales hasta los miembros individuales de las familias. Tal como se mencionó anteriormente, los principios de las personas mayores y los Principios de las Naciones Unidas promueven la independencia, participación, dignidad, asistencia y realización de los propios deseos de las Personas Mayores, en este sentido la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha impulsado la promoción del Envejecimiento Activo. SENAMA, por su parte, acoge y promueve este lineamiento. Envejecemos como vivimos: El envejecimiento activo El término «envejecimiento activo» fue adoptado por la Organización Mundial de la Salud a finales de los años 90 con la intención de transmitir un mensaje más completo que el de «envejecimiento saludable» y reconocer los factores que junto a la atención sanitaria afectan a la manera de envejecer de los individuos y las poblaciones (Kalache y Kickbusch, 1997). Este lineamiento estratégico es definido como “el proceso de optimización de las oportunidades de salud, participación y seguridad” (OMS, 2002: 79), el cual tiene como finalidad mejorar la calidad de vida en la medida que se envejece. Con esto se busca potenciar el bienestar físico, social y mental a lo largo del ciclo vital, permitiendo que los individuos participen socialmente de acuerdo a sus necesidades, deseos y capacidades, mientras que se les proporciona protección, seguridad y los cuidados adecuados, cuando se requieran. De esta manera, el envejecimiento activo hace referencia, de acuerdo a la OMS (2002), a la participación “continua en las cuestiones sociales, económicas, culturales, espirituales y cívicas, no sólo a la capacidad para estar físicamente activo o participar en la mano de obra. Las personas ancianas que se retiran del trabajo y las que están enfermas o viven en situación de discapacidad


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pueden seguir contribuyendo activamente con sus familias, semejantes, comunidades y naciones” (OMS, 2002: 79). El envejecimiento activo busca ampliar la esperanza de vida saludable y la calidad de vida, incluyendo la de aquellas personas frágiles, en situación de discapacidad o que requieran de asistencia. Por tanto, en este marco, todas aquellas políticas y programas que promueven las relaciones entre la salud mental y social son igualmente importantes que las que promueven las mejoras en las condiciones de salud física. El objetivo primordial que se busca, tiene relación con mantener la autonomía e independencia en la medida que se envejece. Además, el envejecimiento tiene lugar dentro del contexto de los demás: los amigos, los compañeros de trabajo, los vecinos y los miembros de la familia. Por ello, la interdependencia y la solidaridad intergeneracional (dar y recibir de manera recíproca entre individuos, así como entre generaciones de viejos y de jóvenes) son principios importantes del envejecimiento activo. El niño de ayer es el adulto de hoy y será la persona mayor de mañana. La calidad de vida que disfrutarán como abuelos dependerá de los riesgos y las oportunidades que experimenten a través de toda su vida, así como de la forma en que las generaciones sucesivas proporcionen ayuda y soporte mutuos cuando sean necesarios. En este sentido, tanto los Derechos Humanos como la promoción del envejecimiento activo, buscan entregarle calidad de vida a los años ganados a través de los logros alcanzados por la sociedad contemporánea. Comprenderemos entonces calidad de vida, de acuerdo a la OMS, como “la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive, en relación con sus expectativas, sus normas e inquietudes” (OMS, 2002: XX). De este modo, se trata de un concepto amplio que está influido por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con los elementos esenciales de su entorno. Así, la calidad de vida surge como la referencia a todos los aspectos que influyen en la percepción de sí mismo en relación con el entorno, a la percepción de limitaciones físicas, psicológicas, sociales y de disminución de oportunidades. Con todo, se entiende que la calidad de vida cuenta con componentes tanto objetivos, como subjetivos. Del primero se desprenderán unas condiciones objetivas de vida, referidas a las circunstancias materiales y a las percepciones sobre estas circunstancias. Se incluyen en estas las dimensiones de salud, funcionamiento físico y situación económica. Por su parte, del segundo componente se desprenderá la noción de bienestar subjetivo, vinculado con la apreciación de sentirse o encontrase bien o satisfecho. De esta forma, la calidad de vida se presenta como una categoría multidimensional, que refiere a diversos ámbitos en los que se desenvuelven los sujetos.


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Atención Centrada en la Persona El proceso de envejecimiento, al ser particular debe ser comprendido como tal. En este sentido cuando una persona requiere de atención, esta debe estar centrada en la persona, lo que implica posicionar a esta en el centro de la atención, fomentando su autonomía, potenciando su independencia y destacando el papel terapéutico de lo cotidiano y lo significativo para cada individuo (Martínez, 2011). Se entenderá la autonomía como el derecho y la capacidad de las personas de controlar su propia vida y la independencia como el desenvolvimiento en la vida diaria. Este tipo de atención busca maximizar los beneficios terapéuticos y promover la máxima independencia y control de la vida diaria posible, todo enmarcado en la atención integral y la calidad de vida de los individuos (Martínez, 2011). “Y se concreta en aspectos de la atención cotidiana como: a) el bienestar físico y emocional, b) el respeto y apoyo a las propias decisiones y preferencias en relación con la vida cotidiana, c) la promoción de la independencia desde la creación de entornos físicos y sociales facilitadores, d) la protección y garantía de la intimidad y la privacidad, e) la protección de la propia identidad y el cuidado de la imagen personal, f) el fomento de la inclusión social o g) el respeto a la edad adulta” (Martínez, 2011: 22). De esta manera la atención centrada en la persona enfatiza en que “el ambiente físico debe ser agradable, accesible y significativo (con sentido para las personas). Se demanda un ambiente hogareño, cálido, alegre, sosegado pero estimulante, personalizado en la medida en que esto sea posible; y se rechaza la visión de institución cerrada, hasta donde sea factible. Las actividades terapéuticas deben tener sentido y no obligar al sujeto a romper con su biografía en cuanto a gustos, intereses, valores” (Yanguas, 2014: 42). Finalmente mencionar que este tipo de atención promueve la participación activa y permanente de la familia y/o la comunidad en el plan de atención y vida de la persona mayor, promoviendo que se respeten las decisiones de este último. Dentro de la particularidad del proceso de envejecimiento, para esta guía de operación, se vuelven relevantes dos conceptos que deben ser considerados a la hora de interactuar y atender a una persona, la territorialidad y el género. La territorialidad implica conocer las condiciones físicas, sociales, económicas y culturales que se presentan en un territorio determinado, visualizando las principales vulneraciones de derecho y las oportunidades de promoción del tema de vejez y envejecimiento, para coordinar y potenciar los recursos disponibles, resolver necesidades y promover mejores posibilidades de desarrollo para las personas mayores. Al constituirse el territorio en un espacio heterogéneo, es de especial importancia comprender las interrelaciones que se dan entre los actores comunitarios que lo conforman, sus formas de organizarse, temas de interés, así como reconocer sus recursos, potencialidades e intereses vinculados a la vejez y envejecimiento, entre otros, para contribuir a la reducción de la fragmentación sectorial, el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la optimización de los recursos.


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El Municipio es la principal puerta de entrada del ciudadano/a al Estado para el ejercicio de sus derechos, y uno de los principales gestores del desarrollo comunal. Del mismo modo, la territorialidad supone considerar aquellas particularidades culturales, comunitarias y sociales de cada contexto en el que cohabita un grupo humano, por lo que cobra especial relevancia, especialmente desde la realidad de las personas mayores en Chile. La variable género, por su parte, es entendida como una construcción social que da lugar a un conjunto de características y expectativas que un grupo social atribuye a mujeres y hombres en función de su sexo, como por ejemplo el rol del cuidado, que socialmente, se le ha depositado a las mujeres. El enfoque de género es una forma de observar, analizar e intervenir, en una realidad determinada, tomando en consideración dichas construcciones culturales, en vistas de identificar su incidencia en las vulneraciones de derechos que afectan a los/as adultos/as mayores. En todo momento de la atención, se debe respetar el derecho a la identidad y pertenencia de los/as Adultos/as mayores. Complementariamente, a objeto de evitar situaciones que contribuyan a potenciar relaciones inequitativas o discriminatorias basadas en el hecho de ser mujer u hombre, la intervención siempre debe contemplar una perspectiva de género, reconociendo las diferencias del proceso de envejecimiento entre hombres y mujeres y que ellas generan a su vez necesidades diferenciadas. Al mismo tiempo, con la incorporación del enfoque de género se pretende contribuir a la disminución de las brechas de género existentes en la sociedad, las que hacen que hombres y mujeres arriben a la vejez en condiciones desiguales, significando generalmente una posición de desventaja para las mujeres al enfrentar esta etapa de la vida. Condominios de vivienda tuteladas (CVT): De acuerdo a la Carta de San José sobre los derechos de las personas mayores de América Latina y el Caribe (2012: 11), se puede mejorar los sistemas de protección social para que respondan efectivamente a las necesidades de las personas mayores, mediante el impulso de algunas acciones como:

- Crear y garantizar los servicios sociales necesarios para brindar cuidado a las personas mayores en consideración de sus necesidades y características específicas, promoviendo su independencia, autonomía y dignidad.

- Desarrollar la atención a domicilio como forma complementaria de la institucional, promoviendo que las personas mayores puedan permanecer en sus propios hogares y mantener su independencia, teniendo en cuenta las posibilidades de los diferentes países.

- Garantizar que las personas mayores que viven solas tengan acceso al apoyo formal, complementado a través de las redes informales.

En relación a lo anterior, el programa Condominio de Viviendas Tuteladas, apunta a que personas mayores en situación de vulnerabilidad autovalentes, que requieren de una solución habitacional y de servicios de apoyo y/o cuidado, accedan a una solución integral a través de la oferta pública, para lo cual se consideran sus condiciones de funcionalidad y/o niveles de dependencia. Este programa promueve la potenciación de las capacidades sanas o remanentes de los usuarios y usuarias, procurando evitar o retardar el deterioro de éstos. Asimismo, propicia elementos que refuercen la identidad, la autonomía y la pertenencia de las personas mayores en el marco del


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enfoque de derechos, tanto en la atención directa como en las estrategias de integración sociocomunitaria y sociofamiliar. En la línea de viviendas tuteladas, sean éstas del stock fiscal o nuevos condominios de viviendas tuteladas, SENAMA promueve un plan de intervención social, mediante convenios con municipalidades u otros organismos sin fines de lucro, que acrediten experiencia en el trabajo con personas mayores, y para su atención social directa, coordinación de servicios domiciliarios en ámbito salud, y la promoción de su participación y acceso a los bienes y servicios de la red social y gubernamental, a nivel local. Algunos Datos Como se puede observar en la tabla Nº 1, la evolución de la pirámide poblacional chilena, entre los años 1975 al 2050 ha sufrido una serie de modificaciones, entre las más relevantes encontramos el acelerado incremento de las Personas Mayores y disminución de los menores de 15 años. Lo anterior se debe al aumento de la longevidad, derivada de la mayor esperanza de vida y la disminución de la tasa general de fecundidad. Chile, en este sentido, se encuentra en un proceso acelerado de envejecimiento, donde se incrementa el envejecimiento dentro del envejecimiento, es decir, al aumento de la proporción de personas de edad extrema (80 años y más) sobre el total de la población. Se espera que el año 2025 haya 1 Persona de 60 años y más por cada 1 de 15 y menos años.

Tabla 1 Pirámides Poblacionales 1975- 2050

El envejecimiento de la vejez, entre otras cosas, significa un permanente aumento de las personas mayores de 80 años y, de acuerdo a nuestros estudios, un aumento de la población que requiere y requerirá de servicios socio sanitarios para el apoyo y la asistencia a las personas que, debido a problemas físicos o cognitivos, presentan limitaciones permanentes que les impide realizar por sí mismos una serie de actividades básicas o instrumentales indispensables para la vida diaria. Como


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se puede observar en la tabla Nº2, el aumento del porcentaje de personas con dependencia va incrementándose en la medida que aumenta la edad.

Tabla 2 Prevalencia de Dependencia por quinquenios de edad y sexo

Quinquenios de Edad

Hombres % Mujeres % Total %

60-64 12,8 10,6 11,5

65-69 20,1 13,3 16,2

70-74 16,8 21,8 19,9

75-79 23,8 30,8 28,5

80-84 45 57 52,9

85 y más 55,9 69,9 65,6

Total 22 25,3 24,11

Fuente: Estudio Nacional de Dependencia de las personas mayores (2009).

De acuerdo a la Encuesta Casen 2011, en nuestro país existe un 4,9% de personas mayores en

situación de allegamiento externo (129.279 personas), un 4,6% de personas mayores en situación

de hacinamiento (131.911 personas) y un 11,8% que viven solos (311.325, personas). A su vez hay

1.627.862 de personas mayores que pertenecen a los quintiles de ingreso I, II y III.

El programa CVT contempla un acompañamiento sociosanitario, en este sentido es significativo, el

acompañamiento que se asegura, más aún considerando que el 32% de las personas mayores que

en el caso de necesitar algún tipo de ayuda material, compañía o consejo, no tienen a quien

recurrir (SENAMA, 2009).


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Gráfico 1

Fuente: Elaboración Propia en base a Casen 2011

De acuerdo al grafico N° 1, el 81,3% de las Personas Mayores es propietario (considerando

pagadas y pagándose) de la vivienda donde habita, por su lado el 18,7% habita en una vivienda

que no es de su propiedad.

21,7

18,4

16,0

10,8

8,1

4,1 2,1

6,0 4,6

3,2 2,2 1,4 1,0 0,5

60 a 64 años

65 a 69 años

70 a 74 años

75 a 79 años

80 a 84 años

85 a 89 años

90 y más años

Personas Mayores y Propiedad de la Vivienda donde habitan

Propietario No propietario


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Gráfico 2

Fuente: Elaboración Propia en base a Casen 2011

De acuerdo a la Encuesta Casen 2011 del total de personas que no son propietarias, 83.363

además habitan solos en dichas viviendas. De dicho número, 18.968 personas no son propietarios,

viven solos y además se encuentran bajo la línea de la pobreza, lo que equivale a un 23%.

Además de la situación habitacional de este grupo etario, se debe incorporar como una evolución

del fenómeno a intervenir el deterioro y pérdida de funcionalidad de las personas mayores que

llevan hasta 14 años residiendo en estas viviendas, y que si bien ingresaron como autovalentes,

hoy tienen algún nivel de dependencia.

Por lo tanto, es fundamental que el Estado desarrolle iniciativas que vayan dirigidas no sólo a

satisfacer la carencia habitacional, si no que eso venga acompañado de una intervención que

permita fortalecer la red de apoyo de estas personas vulnerables. Como parte del futuro Sistema

de Cuidados, que será pilar del Sistema de Protección Social, es fundamental contar con

experiencias de cuidados en espacios físicos que reúnan servicios gerontológicos adecuados.

1,4 1,8 1,7 1,7 1,3 0,5 0,2

20,3

16,6

14,2

9,2

6,9

3,6

1,9 0,7 0,8 0,6 0,4 0,4 0,1 0,1

5,3 3,8

2,5 1,8

1,0 0,8 0,4

60 a 64 años 65 a 69 años 70 a 74 años 75 a 79 años 80 a 84 años 85 a 89 años 90 y más años

Situación de ocupación de la vivienda y propiedad

Propietarios Viven acompañados Propietarios Viven Solo

No propietarios viven solos No propietarios viven acompañados


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Capítulo II

CONDOMINIO DE VIVIENDAS TUTELADAS

En la línea del Programa de Viviendas Protegidas, en el marco de un convenio de cooperación entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU, y el Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA, nace la construcción de Condominios de Viviendas Tuteladas (CVT) con la finalidad de dar respuesta a la demanda de adultos mayores vulnerables que requieren de viviendas adecuadas para su residencia, además de integración socio comunitaria y apoyo social. Otorgando de ese modo, una solución habitacional y el fortalecimiento de la red de apoyo e intervención social dirigida a las personas mayores que son parte del programa.

2.1 Antecedentes del Programa Condominios de Viviendas Tuteladas (CVT) El Programa de Viviendas Protegidas tiene como antecedente el Convenio suscrito entre MINVU y SENAMA con fecha 27 de junio de 2007 (Res. Exenta N° 3.419 del MINVU), a través del cual se establecieron las bases para el fortalecimiento de la política de vivienda dirigida para el adulto mayor. En este marco y de acuerdo a lo establecido en el Decreto N° 227 (publicado en el D.O. el 17 de abril de 2008), se modifica el Decreto Supremo N° 62 de Vivienda y Urbanismo de 1984, abriéndose con ello la posibilidad de que las viviendas dirigidas al adulto mayor construidas por MINVU, fueran traspasadas en comodato a SENAMA, para su administración, mantención y ejecución de un programa de atención a los residentes de las viviendas. Posteriormente, mediante un nuevo convenio entre MINVU y SENAMA suscrito con 02 de octubre 2013 (Res. Exenta N° 4.904), se especifican las funciones que le corresponden a ambas partes en la ejecución del programa de Condominios de Viviendas Tuteladas. El Programa Habitacional para Adultos Mayores considera la construcción de viviendas protegidas, contemplando la construcción de Condominios de Viviendas Tuteladas (CVT), los que corresponden a conjuntos habitacionales de viviendas, con espacios de uso común como una sede comunitaria, estacionamientos y áreas verdes. Dichos CVT son traspasados a SENAMA en comodato por los SERVIU respectivos. A su vez SENAMA, para la ejecución de este programa, celebra un convenio de operación con Entidades Operadoras Prestadoras de Servicios, quienes implementarán un plan de intervención social y un plan de mantenimiento de las viviendas, con los recursos traspasados por SENAMA a través del mencionado convenio.

2.2 Definición del Programa

Según el DS. N° 49 de 2011 del Ministerio de Planificación (Anexo N°1) el Condominio de Vivienda

Tutelada es el conjunto habitacional, construido en el marco del convenio entre el Ministerio de

Vivienda y Urbanismo y el Servicio Nacional del Adulto Mayor, de viviendas individuales destinadas

a adultos mayores en situación de vulnerabilidad entregadas a esas personas en comodato y que

contemplan espacios comunes.

Además, para efectos de esta guía de operación entenderemos:


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Entidades Operadoras Prestadoras de Servicios o Entidades Operadoras: Aquellas instituciones

públicas o privadas, sin fines de lucro, incluidas las municipalidades, que operan el programa.

Monitor: Persona contratada por la Entidad Operadora que implementa el plan de intervención

social individual y grupal, de los adultos mayores residentes.

Tutores o familiar responsable: Es la persona que representa los intereses de la persona mayor

ante el SENAMA y la entidad operadora.

2.3 Población Objetivo

El programa se encuentra focalizado en adultos mayores de 60 años y más, autovalentes, que requieran solución habitacional y apoyo psicosocial, priorizando además a aquellos que carezcan de redes de apoyo socio – familiares.

2.4 Objetivos del Programa

Objetivo General Contribuir a que personas mayores autovalentes en situación de vulnerabilidad, con carencia habitacional y falta de redes socio-familiares, accedan a una solución habitacional y además reciban apoyo, en función de promover su autonomía, pertenencia e identidad. Objetivos Específicos

Otorgar a personas mayores vulnerables, una solución habitacional adecuada a sus necesidades.

Proporcionar un apoyo psicosocial y comunitario en las personas mayores residentes de los condominios de viviendas tuteladas, CVT, con la finalidad de promover la vinculación con la red social y comunitaria.

Contribuir a la integración y autonomía de las personas mayores que residen en los condominios de viviendas tuteladas, CVT.

2.5 Componentes del Programa

Componente N° 1: Plan de Intervención Social Comprende la intervención psicosocial y sociocomunitaria y, corresponde a un conjunto de acciones individuales y grupales dirigidas a las personas mayores residentes de los CVT, cuyo objetivo es brindar atención psicosocial directa y domiciliaria para la promoción de la autonomía, participación social y comunitaria y, el acceso a las redes de apoyo local, a través de un trabajo en red intersectorial a nivel local. Componente N° 2: Plan de Conservación Material de las Viviendas


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El operador deberá evaluar y elaborar un plan de conservación natural de las viviendas que implica la mantención y/o reparación de viviendas y sede social del condominio y su entorno. Además de un cronograma de mantención que deberá ejecutarse una vez cada año, durante el primer semestre de la ejecución anual del Convenio que se firme. Lo anterior aplica para los CVT que tienen un año o más de operación.


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Capítulo III

PROCESO DE PARTICIPACIÓN DEL ADULTO MAYOR EN EL CONDOMINIO DE VIVIENDA TUTELADA

3.1 Postulación de Adulto Mayor al Programa El proceso de postulación de los beneficiarios se iniciará a través de la presentación de La Ficha de Postulación al Programa de Vivienda (Anexo N°2), elaborado por SENAMA, el que consignará los datos del solicitante y toda otra información requerida que se considere relevante para los objetivos del programa. Para postular como beneficiario del Programa el reglamento DS N° 49 del 2011 del Ministerio de Planificación establece como requisito: a) Tener 60 años o más. b) Contar con Ficha de Protección Social. c) Pertenecer al I, II y III quintil de acuerdo al puntaje de Carencia Habitacional (Rukán),

correspondiente a la plataforma informática del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. d) No tener una enfermedad física o mental que requiera atención imprescindible de un

establecimiento. e) Presentar carencia de redes de apoyo socio familiares. f) Contar con un familiar o tutor responsable que represente sus intereses frente a SENAMA y la

entidad operadora. Las personas mayores de 60 años o más, que se encuentren en situación de maltrato decretado por el tribunal competente, o que haya sido evaluada en tal situación por el SENAMA, sólo deberán cumplir con el requisito de contar con un familiar o tutor responsable. Documentos que se deben acompañar a la postulación

a) Copia cédula de identidad o certificado de nacimiento. b) Certificado Ficha de Protección Social. c) Puntaje RUKAN. d) Informe de Salud indicando nivel de valencia según EMPAM o fotocopia Carnet de Salud

del Adulto Mayor donde indica nivel de valencia. e) Informe social de acuerdo a formato otorgado por SENAMA. Debe indicar carencia de

redes de apoyo y datos del tutor. (Anexo N° 3) f) Copia cedula de identidad del tutor. g) Copia de colilla de pensión.

Los formularios estarán disponibles en las oficinas regionales de SENAMA quienes recibirán y procesarán las solicitudes de ingreso dentro de los 30 días hábiles siguientes. Sin embargo durante la etapa de evaluación de los antecedentes SENAMA podrá requerir al postulante aclaraciones o nuevos antecedentes que considere necesario para establecer su situación, en cuyo caso solicitará al beneficiario a su tutor, mediante comunicación escrita o correo electrónico si estuviese indicado en el formulario, los datos requeridos, debiendo ser adjuntadas dentro de los 10 días hábiles siguientes a su petición.


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3.2 Proceso de selección del Adulto Mayor para ingreso al CVT Los puntajes de carencia habitacional y evaluación funcional, extraídos de la Ficha de Postulación serán volcados en una planilla Excel (Anexo 4) que determinará el puntaje de postulación del adulto mayor. Al realizar el proceso de selección, determinará la jerarquización de los postulantes a través de un estricto orden de puntaje y cupos de ingreso. En el caso de existir igualdad de puntaje se priorizará el ingreso de mujeres. Es importante destacar que el proceso de selección debe ir acompañado de todos los medios de verificación que se indiquen. Este proceso termina cuando el adulto mayor recibe copia del contrato de comodato. El detalle de este proceso se encuentra descrito en la tabla N° 1.


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TABLA N°1

N° Proceso Responsable Descripción

1

Derivación de caso con

documentación completa

para postulación

SIAC

El Asistente regional de atención ciudadana chequea que esté toda la

documentación requerida para postular, de acuerdo a lo que se establece en el

Dcto n°49 que regula el Programa de viviendas. El caso es derivado a través del

módulo SIAC del SGD al Encargado de vivienda o profesional asignado para

gestionar postulación y aplicación de ficha.

2

Aplicación de Ficha de

Postulación al Programa

de Vivienda.

Encargado/a Regional

Vivienda y profesional

asignado de salud

Ingresa antecedentes de persona mayor en SGD y aplican instrumentos de

evaluación cognitiva y funcional, registrando sus resultados (La Ficha de

Postulación al Programa de Vivienda).

2.1

Si se solicitan

antecedentes adicionales

a la PM:

Revisión de antecedentes

adicionales


Vivienda o profesional

asignado

Se revisan los antecedentes adicionales solicitados resguardando que se cuente

con toda la documentación necesaria para continuar con la postulación al

programa. Debe considerarse, colillas de pago de pensión, evaluación de

dependencia – emanada del servicio de salud correspondiente –, que indica

que la persona es autovalente (expresamente), fotocopias C.I de la persona

mayor postulante y de tutor, puntaje FPS, etc. Contar con un tutor responsable

es obligatorio para postular al programa. Toda la documentación debe

adjuntarse en el sistema SGD para que se encuentre disponible

permanentemente.


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3

Si los antecedentes son

suficientes:

Visita domiciliaria



asignado

Se realiza la visita domiciliaria para evaluar situación de la persona mayor

postulante directamente. El objeto de la visita es pesquisar todos aquellos

elementos que puedan acompañar la postulación, como por ejemplo, constatar

situaciones de precariedad o emergencia habitacional, abandono, aislamiento,

desvinculación con redes sociales. Se debe emitir un informe de visita

domiciliaria que se acompañará a los documentos de postulación, este informe

e debe subir al SGD.

4 Cálculo de puntaje de

postulación CVT



asignado

Una vez que se ha aplicado la ficha de postulación, se han reunido todos los

antecedentes necesarios y se han subido al SGD, se debe realizar el cálculo de

puntaje de postulación para la línea correspondiente del programa, en este caso

CVT. Para ello se debe utilizar la planilla Excel de cálculo de puntaje, que arroja

automáticamente el puntaje obtenido por la persona en virtud de su evaluación

funcional y puntaje RUKAN. Con este puntaje, se construye el listado de

prelación.

5 Ingreso a listado de

prelación



asignado

Una vez que se tienen calculados todos los puntajes de postulación, se debe

construir una planilla en la que serán ordenadas las postulaciones en orden

decreciente. Se debe elaborar una planilla Excel con los puntajes de cada

postulante y principales datos relevantes.

6 Selección de postulante



asignado

De acuerdo al listado de prelación se selecciona a quienes residirán en las

viviendas del CVT. De acuerdo a lo establecido en el reglamento del programa,

la selección debe realizarse en estricto orden de puntaje, siendo los postulantes

que obtengan los puntajes mayores los que reciben el beneficio en virtud de las

vacantes existentes.

Se debe destacar que para todos los efectos es sólo una persona la que se

contabiliza como asignatario(a), aunque la vivienda sea ocupada, por ejemplo,


19

por una pareja. El asignatario es siempre la persona que postuló, lo que en

términos prácticos se puede graficar en:

[1 vivienda] = [1 asignatario] = [1 RUT]

7 Propuesta de vivienda a

postulante



asignado

Se llama o cita a persona seleccionada, se le explica características de vivienda y

se le ofrece su comodato, junto con ello, se debe enviar una carta certificada a

la persona seleccionada donde se manifieste expresamente la disponibilidad de

la vivienda para su uso, especificando también su ubicación y características. Se

da también un plazo de 10 días hábiles para responder al ofrecimiento, luego

del cual se entiende que, de no haber respuesta, la persona ha desistido de la

vivienda, pudiéndose seleccionar a otro postulante dentro de la lista de

prelación, siguiendo el estricto orden de puntaje. Cuando se obtiene la

respuesta se coordina la visita a la vivienda.

8 Visita la vivienda

Persona mayor seleccionada;



asignado

Previa coordinación, se realiza una visita en conjunto con la persona mayor

seleccionada para ocupar la vivienda, donde se chequea el estado de la misma,

se presenta a los futuros vecinos. En los casos en que ya se cuente con monitor,

es muy importante que participe de esta visita, pues será el referente más

cercano con SENAMA y además puede ejercer funciones de facilitador del

primer encuentro con las demás personas residentes en el condominio.

8.1

Si la Persona Mayor no

acepta vivienda:

Firma desistimiento

Persona mayor seleccionada

Se le explica a PM que el desistimiento de la vivienda implica que su postulación

vuelve a la lista de espera y que sólo podrá optar a una segunda alternativa. Se

debe completar y firmar el formulario de desistimiento (Anexo 5), el que debe

ser firmado y archivado dentro de los antecedentes de la postulación. También

deberá cargarse al SGD.

La firma de desistimiento se debe realizar en cualquier caso en que no se

materialice la ocupación de la vivienda por parte de la persona mayor, se debe


20

proceder a la firma del desistimiento.

9

Si la Persona Mayor

acepta vivienda:

Firma de comodato



asignado

Este proceso tiene como objetivo la firma del contrato de comodato (Anexo 6)

entre SENAMA y el asignatario/a para el uso de la vivienda. Se deben explicar

nuevamente los compromisos que se adquieren con la firma, destacando

claramente los derechos y deberes que éste contrato implica. Es imprescindible

que la firma del comodato se efectúe previo al ingreso de la persona a la

vivienda.

10 Entrega de llaves



asignado

Una vez que se ha firmado el comodato, se procede a la entrega de las llaves a

la persona asignataria. Se deben explicar claramente los pasos a seguir para la

ocupación de la vivienda, al tiempo que se pesquisa la necesidad de apoyos

para materializar el traslado a la vivienda (por ejemplo el requerimiento de

apoyo del municipio para el traslado de la persona mayor y sus enseres).

11 Ocupación de la vivienda

Persona mayor seleccionada;



asignado.

Se debe realizar un acompañamiento y monitoreo del traslado del adulto mayor

a la vivienda, con la finalidad de contribuir ante cualquier eventualidad. En este

proceso también debe participar la monitora del CVT.

Este proceso se deberá materializar en un plazo máximo de 20 días hábiles a

contar de la fecha de recepción de la carta certificada de ofrecimiento de la

vivienda. En caso contrario, se entenderá que la persona ha desistido de su

ocupación, quedando la vivienda liberada para una nueva selección.


21

12 Envío de contrato de

comodato



asignado

El Encargado/a Regional Vivienda o el profesional asignado deberá enviar a

SENAMA Central, mediante memo, el contrato de comodato debidamente

firmado para la firma por parte de la Dirección Nacional y la posterior

tramitación y firma de la resolución correspondiente. Este proceso deberá

efectuarse como máximo dos días después de la firma del comodato por la

persona mayor asignataria.

13 Envío de antecedentes

para resolución

Encargado Nacional del

Programa CVT

El encargado nacional del programa CVT, enviará los antecedentes y solicita a la

Unidad Jurídica, vía memo, elaboración de resolución del Contrato de

comodato.

14 Elaboración resolución Unidad Jurídica Elabora y gestiona la firma de la resolución por parte de la Dirección Nacional

del SENAMA.

15 Firma resolución Dirección Nacional Firma la Resolución correspondiente, mediante la cual se asigna el cupo a la

persona mayor seleccionada.

16 Derivación de resolución

de comodato Unidad Jurídica

Una copia de la Resolución, debidamente firmada, es enviada al Encargado

Nacional del Programa CVT para su posterior envío a la región.

17 Envío de copia y

resolución comodato

Encargado Nacional del

Programa CVT

Se envía mediante memo copia de la resolución a la región, para su entrega a la

persona asignataria.

18 Recepción copia y

resolución comodato



asignado

Se recibe y archiva contrato de comodato. Se entrega una copia a la persona

mayor residente con el correspondiente comprobante de recepción.


22

19 Recepción copia contrato Persona mayor seleccionada Asignatario recibe copia de contrato y firma comprobante.


23


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Deberes del Adulto Mayor El adulto mayor deberá:

• Cancelar y mantener al día los consumos básicos de la vivienda, como electricidad, agua potable, gas y otros servicios de uso que tuviese la vivienda.

• Mantener al día el pago de los gastos comunes de la sede o conjunto de viviendas tuteladas en el caso que corresponda.

• Mantener al día y en su poder los recibos de pago, en caso de que sean solicitados por el Monitor/a y/o SENAMA.

• Cuidar y conservar la vivienda en perfecto estado de mantención e higiene. • Informar en caso de que exista la presencia de un nuevo habitante de la vivienda no

declarado con anterioridad, señalando los motivos de ésta, junto con solicitar permanencia por escrito.

• Participar de las actividades planificadas y de las reuniones mensuales con el Monitor/a y SENAMA.

• Participar en eventos grupales especiales y en otras actividades. • Completar los cuestionarios e instrumentos que el equipo coordinador pueda aplicar

durante el plan de intervención. • Pasar por el proceso de evaluación para verificar si se mantienen los requisitos de ingreso

al CVT y cumplimiento de deberes estipulados en el contrato de comodato. Beneficios: El adulto mayor podrá:

• Contar con una solución habitacional. • Ser parte de un plan de intervención social. • Relacionarse entre pares.

3.3 Diagnóstico

Para realizar este plan de intervención, es necesario que la entidad operadora realice un levantamiento de información que entregue como resultado un diagnóstico que permita nutrir el plan de intervención que SENAMA propondrá como estándar mínimo para la ejecución, este se realizará según lo que se indica a continuación:

Una vez que el adulto mayor ya se encuentra en la vivienda asignada, el monitor deberá realizar

un diagnóstico inicial de las necesidades de los asignatarios, que considere las diferencias entre las

necesidades de hombres y mujeres habitantes del condominio, que permita definir una estrategia

de intervención. El diagnóstico deberá estar contenido en una ficha individual para cada

asignatario(a) cuyo formato se adjunta como Anexo Nº 7. Dicha ficha deberá contener información

referida a:

- Datos personales del asignatario(a). - Subsidios, prestaciones sociales y/o beneficios a los que accede.


25

- Situación habitacional (entre otros, si se encuentra postulando a una vivienda a través de subsidio).

- Antecedentes del grupo familiar. - Identificación de la persona que mantendrá contacto con SENAMA (Tutor). - Perfil redes de contacto familiar. - Perfil participación social. - Perfil del estado y atención de salud. - Diagnóstico preliminar y principal acciones a implementar con la persona mayor. - Plan de intervención y atención social directa.

Además, el monitor deberá realizar un diagnóstico del CVT, de acuerdo al formato entregado en el Anexo N° 8 que permita no sólo hacer un diagnóstico local sino también volcar los diagnósticos individuales; insumos que deberán servir para la elaboración del plan de intervención individual y colectivo La Entidad Operadora deberá actualizar este diagnóstico para cada período de ejecución del Convenio (renovaciones anuales), al inicio de la ejecución del mismo, entendiéndose este período como año de ejecución presupuestaria (de enero a diciembre del año que corresponda).

3.4 Plan de Intervención

Una vez que el monitor ha realizado los diagnósticos, posteriormente elaborará los planes de

intervención individual y el plan grupal, los que serán de acuerdo al formato del Anexo N°9.

3.4.1 Orientaciones para la elaboración del plan de intervención El plan de intervención, inspirado en el diagnóstico, es la herramienta que nos permite delimitar las acciones concretas que se realizarán para la entrega de apoyo psicosocial con las personas mayores. Cada plan de intervención reviste un carácter individual, por tanto se espera que cada uno represente necesidades puntuales de cada persona mayor. Por tanto, será llamado a ser un plan consensuado, centrado en los intereses, expectativas, habilidades y fortalezas de la persona mayor, conforme a la realidad y que permita ser ejecutado de acuerdo a los recursos disponibles. Para el adulto mayor asignatario el espacio de residencia del CVT se constituirá en su espacio familiar, y como tal, se delimitarán roles y funciones, formas de liderazgo, situaciones conflictivas, entre otras, que determinen dinámicas de convivencia y de relaciones distintas en cada Conjunto. En este sistema de relaciones, también se destacarán las relaciones de género, las que se definirán por la representación de hombres y mujeres. Es por esto que para la elaboración del plan de intervención, se deberán incorporar estos aspectos que se encuentran detallados en el anexo “Consideraciones de enfoque de derecho y género para la elaboración del Plan de Intervención Social de CVT” (Anexo N°10).


26

3.5 Egreso del Adulto Mayor

Como se indica en la cláusula décimo primera del contrato de comodato entre SENAMA y el Asignatario, éste tendrá una duración de 2 años, con la finalidad de poder evaluar a la persona mayor, y de ese modo verificar si se mantienen los requisitos de ingreso y cumplimiento de deberes. Todo lo anterior, para aquellos mayores que ingresen al programa a contar del año 2015. En relación a lo anterior, y bajo cualquier resultado que arroje la evaluación que se realice, se verán las medidas a tomar, en caso de que la persona mayor no cumpla con alguno de los requisitos, principalmente aquellos que apuntan a deterioro cognitivo y/o nivel de funcionalidad que impida vivir satisfactoriamente en el Condominio de Vivienda Tutelada. Lo que se realizará en coordinación con la red. A su vez, el egreso de la persona mayor del CVT se puede producir por:

• Contar con nueva solución habitacional. • Decisión personal del adulto mayor de poner término anticipado al contrato de

comodato. • Presentar deterioro cognitivo y/o funcional de acuerdo a evaluación médica otorgada por

Salud. Es importante señalar, que esta evaluación será parte de la recopilación de información que realizará el por monitor/a.

• No cumplir con alguno de los requisitos establecidos para mantenerse en el CVT. Todas las causas anteriores, deben ser analizadas de acuerdo a la evaluación que se realice a cada residente del CVT y validada por SENAMA. En caso de fallecimiento del adulto mayor asignatario, el familiar y/o tutor, tendrá un plazo de 30 días corridos para hacer entrega de la vivienda en condiciones de ser habitada, sin enseres y con las cuentas de los servicios básicos al día, contados desde la notificación mediante carta certificada de SENAMA, como se indica en la cláusula décimo tercera del contrato. De no existir tutor o familiares, SENAMA podrá disponer de la vivienda y los enseres que se

encontraren dentro, serán inventariados y posteriormente remitidos al domicilio señalado en el

Formulario de solicitud de ingreso por el tutor.

3. 6 Plan de conservación y mantención de la vivienda

La entidad operadora deberá elaborar y ejecutar un plan de mantención, para ello evalúa y

determina las acciones a seguir para la correcta conservación de las viviendas. Los recursos serán

traspasados por SENAMA para implementar el plan de conservación y mantención.

Es importante destacar que el mejoramiento de las viviendas y las condiciones de habitabilidad de los residentes de las viviendas, aportará a la integralidad con que se abordará la implementación del programa, orientado a comprender sus necesidades desde la solución habitacional, hasta visualizar la incorporación de la persona mayor a un condominio de viviendas tuteladas que


27

implica ser parte de una comunidad, acceder a redes de apoyo local y promover la autonomía y participación social de quien resida en el Condominio. Por su parte SENAMA central adicionalmente, podrá dirigir recursos que, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria, permitan: Mantención y reparación de viviendas y sede social del condominio y su entorno.


28

Capítulo IV

ENTIDAD OPERADORA

La ejecución de este programa se efectuará mediante la celebración de convenios entre el

SENAMA y una entidad operadora que deberá cumplir con los requisitos y obligaciones señaladas

en el capítulo V de la presente guía.

4.1 Recurso Humano

La entidad operadora deberá velar por la contratación del profesional o técnico que realizará la

función de “monitor/a del condominio de viviendas tuteladas” y deberá considerar los siguientes

criterios:

4.1.1 Perfil del Monitor/a

Formación Educacional: Profesional y/o técnico del área de las ciencias sociales y/o salud con enfoque comunitario. Preferentemente Psicólogo/a o Asistente Social. Especialización y/o Capacitación: Acredite competencias técnicas, de formación y/o experiencia en trabajo social y comunitario, y de formación y/o experiencia de trabajo con personas mayores. Dicho profesional podrá contar, además, con conocimientos y manejos en temáticas como:

Resolución de conflictos

Trabajo en equipo

Empoderamiento y participación

Capacitación de dirigentes

Buen trato a adultos mayores, entre otros Además, el monitor deberá contar con habilidades personales que faciliten el trabajo con personas mayores. Entre estas se pueden señalar escucha activa, empatía, tolerancia a la frustración, manejo de emociones, entre otros. También deberá tener disposición para trabajo en terreno. De preferencia debe residir en la comuna donde se encuentre emplazado el CVT. La selección del monitor será realizada por la entidad operadora en base al perfil anteriormente

señalado y deberá contar con la aprobación de SENAMA, a través encargado del programa en la

región, para su contratación.

4.1.2 Funciones

Elaborar diagnóstico socio sanitario que dé cuenta de la realidad de los asignatarios mayores del CVT.


29

Elaborar, implementar y coordinar el plan de intervención social en los Condominios de Viviendas Tuteladas, de acuerdo a las orientaciones técnicas que otorgue SENAMA.

Apoyar a SENAMA en la demanda y entrega de la vivienda a los adultos mayores postulantes.

Monitorear el ingreso e inserción de la persona mayor en el Condominio de Viviendas Tuteladas.

Velar por el buen funcionamiento de las viviendas tuteladas.

Velar por el cumplimiento de la “Guía de Operaciones”, establecida por SENAMA para el Condominio de Viviendas Tuteladas.

Participar de las capacitaciones y/o actividades que programadas.

Dar cuenta del plan de intervención a través de la entrega de informes que se indican en convenio de colaboración.

Mantener una coordinación, a lo menos bimensual, con la contraparte técnica de SENAMA Regional.

4.1.3 Tareas

Hacer control y seguimiento de Programa Condominio de Viviendas Tuteladas.

Realizar reuniones de coordinación con contrapartes de SENAMA Regional.

Mantener actualizados los medios de verificación del programa.

Elaborar informes de diagnóstico, trimestrales y final del programa.

Retroalimentar sobre la implementación del programa a contrapartes de SENAMA Regional.

Informar oportunamente a SENAMA sobre el fallecimiento del asignatario y/o cualquier cambio que se produzca.


30

Capitulo V

CONSIDERACIONES ADMINISTRATIVAS

5.1 De los Requisitos de la Entidad Operadora

SENAMA podrá suscribir convenios para la operación de los Condominios de Viviendas Tuteladas con entidades públicas o privadas, que cumplan con los siguientes requisitos:

• Estar inscritas en el Registro de Prestadores de Servicios Remunerados o No a Adultos Mayores, del Servicio Nacional del Adulto Mayor.

• Tener experiencia en la prestación de servicios y/o ejecución de programas dirigidos a las personas mayores.

• En el caso de las entidades privadas, deberán presentar un documento de garantía de fiel cumplimiento por un 10% (diez por ciento) del monto total del convenio o de cualquiera de sus prórrogas.

La Entidad Operadora tendrá las siguientes obligaciones y responsabilidades, respecto de la operación del CVT

a) Elaborar y ejecutar anualmente un diagnóstico y un Plan de Intervención Social, individual y grupal, según orientaciones técnicas y formato indicado por SENAMA.

b) Evaluar y elaborar un plan de conservación material de las viviendas que implica la mantención y/o reparación de viviendas y sede social del condominio y su entorno, Además de un cronograma de mantención que deberá ejecutarse una vez cada año, durante el primer semestre de la ejecución anual del Convenio que se firme. Lo anterior aplica para los CVT que tienen un año o más de operación.

c) Destinar los recursos que se le transfieran a la correcta aplicación del Programa, ajustándose a lo dispuesto en cada una de las cláusulas del convenio de operación y a lo dispuesto en el procedimiento de rendición de cuentas que se adjunta como Anexo N°11

d) Seleccionar y contratar a un(a) profesional y/o técnico para que se desempeñe como monitor(a) del CVT.

e) Adoptar las medidas conducentes a permitir el libre acceso de los supervisores que SENAMA disponga, en cada CVT y facilitar a él o los supervisores la información requerida para tal efecto.

f) Poner a disposición de SENAMA todos los antecedentes e informes que le fueren requeridos con el objeto de implementar las evaluaciones sobre el Programa, como asimismo, entregar de manera oportuna los informes señalados en la Cláusula Sexta del Convenio de colaboración que se firma entre SENAMA y la Entidad Operadora, y como se indica a continuación:

- Primer informe de diagnóstico. - Informes técnicos de avance trimestral. (Anexo N° 12)


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- Catastro de plan de mantención natural de la vivienda y cronograma de mantención y/o reparación.

- Informe y acta de recepción de los trabajos de mantención y/o reparación del plan de conservación material.

- Informe Técnico Final de la aplicación del plan de intervención social. - Informe final de rendición de cuentas, el que debe ser enviado a la Unidad de Finanzas

de SENAMA Central, en un plazo de 10 días hábiles siguientes a la fecha de término del convenio o sus renovaciones.

El detalle de cada informe y los plazos de entrega se especifican en el convenio de colaboración que se firma entre SENAMA y la entidad operadora. Todos los informes deberán ser enviados a través de Oficio de la Entidad Operadora, a la Coordinación Regional de SENAMA que corresponda, y contaran con la retroalimentación y orientación técnica de SENAMA.

5.2 De los Recursos Financieros del Programa

Para el funcionamiento de los CVT, se firma un convenio de operación con el organismo ejecutor donde se estipulan las acciones que se desarrollaran para el buen funcionamiento del programa, los que apuntan a:

Realizar un diagnóstico sociosanitario de los asignatarios de las viviendas que componen los Condominios de Viviendas Tuteladas. A través del formato que otorga SENAMA.

Ejecución de un Plan de Intervención Social, de carácter individual y grupal elaborado por la entidad operadora, considerando la base de los lineamientos que otorga SENAMA.

Plan de conservación material de las viviendas. Una vez celebrado el convenio de operación SENAMA transferirá a la entidad operadoras los recursos, los que serán destinados para lo siguiente:

El pago de honorarios de un/a profesional o técnico del área de las ciencias sociales o de salud, que se desempeñará como monitor/a del Condominio de Vivienda Tutelada a jornada completa.

Cubrir gastos de administración que la ejecución del Plan de Intervención Social requiera.

Gastos del Plan de conservación material de las viviendas.

La entidad operadora deberá entregar una rendición mensual de los recursos recibidos y ejecutados, de acuerdo a lo establecido en la resolución Nº 759 de 2003, de la Contraloría General de la República. La rendición mensual deberá ser firmada por el funcionario habilitado y entregada dentro de los primeros 5 (cinco) días del mes siguiente al período que corresponde rendir.


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5.3 De la supervisión y apoyo técnico realizado por SENAMA

El objetivo de la supervisión es el monitoreo del avance de los procesos, actividades y productos logrados durante la operación del CVT, a fin de mejorar la gestión, la calidad de la ejecución y sus resultados, tanto técnicos como financieros. SENAMA a través de sus coordinaciones regionales deberá: a) Ejecutar los procesos de postulación, evaluación, selección y asignación de las viviendas de los

Condominios de Viviendas Tuteladas, así como del ingreso de los(as) personas mayores asignatarias de las viviendas.

b) Prestar la asistencia técnica especializada a la Entidad Operadora y a su monitor(a) durante la ejecución del convenio o sus renovaciones, en lo que respecta a:

- Capacitación de los monitores(as). - Revisión de informes y feedback respecto de su contenido. - Evaluación del desempeño del (la) monitor(a). - Seguimiento y monitoreo de la implementación técnica del plan de intervención por parte

de la Entidad Operadora. - Brindar apoyo técnico para la resolución de conflictos al interior de cada CVT. - Participar en las actividades del nivel local, convocadas por la Entidad Operadora.

c) Supervisar la ejecución del plan de intervención social individual y grupal, elaborado por la

Entidad Operadora, al menos una vez por mes.

d) Supervisar la correcta ejecución de los compromisos establecidos en Convenio de operación y el correcto uso de los recursos que se transfieran. Este punto, implica poder evaluar la continuidad del operador y/o considerar las mejoras para una buena implementación del programa una vez que se renueve.

SENAMA central, recibirá reporte periódico de las acciones antes señaladas a través de las coordinaciones regionales.


33

Capítulo VI.

CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE PROTOCOLOS

6.1 Protocolos

Los Condominios de Viviendas Tuteladas deberán contar con protocolos de actuación, como una

herramienta de ayuda en las tareas del monitor y que permitan a éste disponer de indicaciones

para realizar ciertas acciones, en la secuencia y formas preestablecidas como más adecuadas, ante

determinadas circunstancias. La estandarización de los procedimientos recurrentes ante

situaciones que pueden implicar riesgo por omisiones, desconocimiento o falta de práctica, facilita

una respuesta rápida, adecuada y que esté en el marco de los lineamientos fijados.

Los protocolos son una guía escrita de los pasos a seguir para efectuar una asistencia correcta, de

manera que las personas (trabajadores, voluntarios, adultos mayores, familiares, etc.) sepan

cómo actuar frente a la situación que se les presenta.

Será responsabilidad de la entidad ejecutora, con la participación del monitor, la elaboración de

los protocolos que requiera cada condominio, según el tipo de contenidos a que se refieran y

deberán ser presentados a SENAMA para su retroalimentación. Una vez que estos sean

consensuados, deberán ser conocidos por todas las personas que participan en el condominio

(beneficiario, trabajadores, voluntarios) y estar disponibles para su consulta cada vez que sea

necesario.

Los protocolos deberán ser precisos, concisos y claros para garantizar su comprensión por parte

de las personas que los apliquen. Además, deberán ajustarse a las normas, usos y recursos del

programa, sujetos a revisión y modificación periódica, cada vez que sea necesario.

6.2. Orientaciones para la elaboración de protocolos

Esquema para elaborar un protocolo

Definición: especifica el tema al que se referirá.

Objetivo: explicita la finalidad del protocolo (prevención, tratamiento o intervención).

A quién va dirigido: indica si es aplicable a todos los beneficiarios (as) o personal o a los que tienen ciertas características específicas.

Personal implicado: las personas que participan directamente en la intervención.

Descripción de la actuación: secuencia de pasos a seguir y de los responsables en cada uno de ellos.

Periodicidad: indicación de la fecha y horas en que se debe realizar el procedimiento.

Material: enumera los insumos y equipos que se utilizarán en la intervención.

Registro: especifica dónde se dejará constancia por escrito de la actuación y de las incidencias producidas.


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Elaboración, revisión y vigencia: fecha en que se elaboró, en la que fue sujeto de revisión y/o modificaciones y su plazo para la siguiente evaluación y reformulación si fuera necesario.

Los protocolos NO deben:

Referirse a más de una actividad, aunque sean semejantes.

Repetir texto, material de enseñanza o formación.

Tener por objeto actividades que forman parte de la especialidad del profesional o

técnico.

Inhabilitar la creatividad y el deseo de innovar del profesional. Se adjuntan en Anexo N° 13 los protocolos mínimos que se deben implementar en el condominio de vivienda tutelada.


35

Bibliografía:

1. Kalache, A. y I. Kickbusch, (1997) A global strategy for healthy ageing. World Health1: 4-

5.

2. Martínez, T., (2011) La atención Gerontológica Centrada en la Persona. Eusko Jaurlaritzaren Argitalpen Zerbitzu Nagusia Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco Donostia-San Sebastián.

3. OMS, (2002) Envejecimiento Activo, Un Marco Político. Departamento de Prevención de las Enfermedades no Transmisibles y Promoción de la Salud. Organización Mundial de Salud.

4. Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), (2009a) Las Personas Mayores en Chile.

Santiago, SENAMA.

5. Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA), (2009b) Estudio Nacional de la Dependencia en las Personas Mayores. Santiago, SENAMA.

6. Yanguas, J., (2014) Atención Centrada en la Persona. Diplomado en Gestión y Administración de Programas Sociales Para Personas Mayores, 40-55.

7. 3° Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe, desarrollada en San José de Costa Rica, 8 al 11 de mayo de 2012. http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/1/44901/CR_Carta_ESP.pdf

http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/1/44901/CR_Carta_ESP.pdf

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