POLICIA NACIONAL DEL PERU

REGION POLICIAL SUR AREQUIPA

DIRTEPOL-PNP-MOQUEGUA-DIVPOL-PNP-ILOOFICINA EDUCACION Y DOCTRINA.

III CURSO DE CAPACITACIN POLICIAL EN TCNICAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE MULTITUDES Y DISTURBIOS EN EL MARCO DE LOS ESTNDARES INTERNACIONALES DEL USO DE LA FUERZA GRUPO Nro. 01PROBLEMTICA EN LA MINERIA INFORMALPARTICIPANTES: SO.1 PNPMELO LINARES Jorge Christian

SO.1 PNPDONGO ARANGUREN Miguel ngel

SO.2 PNPESPINOZA ATENCIO Cristian Ricardo

SO.2 PNPVELASQUEZ FALCON Julio Cesar

SO.3 PNPCALDERON GUTIERREZ Joan Daniel

SO.3 PNPCABRERA CAQUI Paul Renato

SO.3 PNPCHAMBILLA OLIVA Marcos

ILO - 2014

INTRODUCCION

Actualmente, el impacto de la minera es uno de los problemas que afecta al medio ambiente mundial, donde el Per no se encuentra exento de dicho problema, ya que es un pas con grandes yacimientos mineros. De la misma manera, se sabe que la minera trae grandes beneficios econmicos, pero a la vez graves problemas socio ambiental. A continuacin, detallaremos el origen de este problema y sus causas polticas.

Los problemas de la minera de originan, por lo general, a nivel de la minera artesanal y la pequea minera. En la minera artesanal la informalidad de la misma constituye su principal problema, ya que limita las posibilidades reales para su desarrollo integral: contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales, falta de transparencia en los manejos financieros, etc. Estos son solo algunos de los efectos ms importantes. Otro problema es que polticamente no es bueno permitir que esta actividad se mantenga en la informalidad, porque afecta la credibilidad del pas en tanto se afirme oficialmente que es poltica-nacional, apoyar la inversin minera en condiciones de estabilidad y seguridad jurdica (Hruschka 1998). En cambio, en la pequea minera, principalmente, el problema se origina en la precariedad del trabajo, caracterizada, aparte de una faena muy dura, por graves deficiencias de seguridad, y las consecuencias extremadamente negativas para la salud, causadas directamente por intoxicacin, accidentes, polvo, etc. Pero tambin, indirectamente, por la gran cantidad de agua estancada que en zonas clidas es lugar de incubacin para anfelos y otros agentes patgenos (HRUSCHKA 1998).

En relacin a las causas polticas, existe una dbil fiscalizacin por parte del Estado peruano sobre los aspectos ambientales. A travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), que es a su vez propietario o accionista de empresas mineras, es regulador de las polticas del sector minero, es fiscalizador para el cumplimiento de las normas ambientales y a la vez promotor de las inversiones mineras. Por ello, el MEM, decide sobre tierras, agua, y la inversin minera. No existe ninguna institucin que vigile las actividades del Ministerio de Energa y Minas que proteja los derechos e intereses de las comunidades afectadas. Por otro lado, vemos que la constitucin, dirigida a la minera, ha hecho recaer en el Estado la funcin de evaluar y preservar los recursos naturales, fomentar su racional aprovechamiento y promover su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico, segn lo establece el Art. 119(Ministerio de Energa y Minas 1993: 160).

Asimismo, existen otras causas de la minera informal, que es la extrema pobreza, la pobreza, la desocupacin, la desatencin y/o falta de la presencia de los sectores comprometidos, cultura, entre otros, que ha o vienen generando efectos adversos, como la Alteracin del Orden Pblico, desacato a las normas legales vigentes, costo social, evasin de impuestos, delincuencia, prostitucin, trfico de explosivos, mala imagen internacional, con subsecuente reduccin del turismo y prdidas econmicas, crecimiento demogrfico, problemas socioeconmicos, cultura, as como de sus efectos, como la contaminacin ambiental, depredacin de yacimientos existentes, graves deficiencias de seguridad, discriminacin social y econmica, conflictos con las compaas mineras formales y con las fuerzas del orden falta de transparencia en los manejos financieros, etc.

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA

Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos organizados alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las empresas mineras y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a lo largo del tiempo. Las diferencias entre las posiciones y los objetivos de los diversos actores, que constituyen la situacin de conflicto, generan tensiones o fricciones permanentes que eventualmente desembocan en protestas y en acciones de enfrentamiento entre ellos, lo que configura un escenario que desborda la tensin hacia acciones que exigen la atencin de agencias encargadas de la resolucin del conflicto, del Estado para la recuperacin del orden pblico y de una serie de agencias y agentes externos que intervienen a favor de alguna de las partes.

El anlisis de los autores asume la existencia de dos niveles fenomenolgicos: (i) el del conflicto, constituido por la existencia de diferencias de inters y hasta de una concepcin del desarrollo y del destino de la localidad entre los agentes presentes y (ii) el de las acciones locales de protesta o no asociados a la existencia de las diferencias antedichas (estallidos).

Los estallidos de los conflictos se producen tras una ruta de generacin de fricciones, de multiplicacin de tensiones y de procesos de acumulacin de fuerzas que progresivamente genera las condiciones para que sobrevenga una crisis.

El proceso de desarrollo de las protestas y su evolucin en el marco de los conflictos analizados puede entenderse como un proceso de interaccin continua modificada a lo largo del tiempo, principalmente por dos tipos de movimientos que condicionan fuertemente los trminos de las soluciones encontradas a los estallidos y, eventualmente, tambin el desenvolvimiento y desarrollo del conflicto: (i) aproximaciones referidas a los vnculos positivos que generan acercamiento y entendimiento entre los actores y (ii) polarizaciones a las acciones que generan, mantienen o acrecientan las diferencias entre posiciones contrapuestasB. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Determinar las Causas que en SET2011, ocasionaron el conflicto social de la Minera Southern Per, donde aproximadamente 6 mil pobladores de Moquegua pertenecientes a organizaciones sociales, sindicatos agricultores y estudiantes, encabezados por el presidente Regional, salieron a las calles a protestar en contra de la referida empresa minera; para que realice el aporte de 150 millones de soles a favor de la regin, para ser utilizado en la ejecucin de obras de impacto regional. OBJETIVOS ESPECIFICOSConocer los efectos que pueden traer este tipo de conflictos en la minera Southern PerDeterminar los problemas y las posibles soluciones para solucionar el conflicto

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

Los conflictos pueden ser visualizados como una serie de acontecimientos organizados alrededor de las diferencias construidas entre los actores locales y las empresas mineras y las posiciones y acciones emprendidas por ambos tipos de agentes a lo largo del tiempo. Las diferencias entre las posiciones y los objetivos de los diversos actores, que constituyen la situacin de conflicto, generan tensiones o fricciones permanentes que eventualmente desembocan en protestas y en acciones de enfrentamiento entre ellos, lo que configura un escenario que desborda la tensin hacia acciones que exigen la atencin de agencias encargadas de la resolucin del conflicto, del Estado para la recuperacin del Orden Pblico y de una serie de agencias y agentes externos que intervienen a favor de alguna de las partes.

El anlisis de los autores asume la existencia de dos niveles fenomenolgicos: (i) el del conflicto, constituido por la existencia de diferencias de inters y hasta de una concepcin del desarrollo y del destino de la localidad entre los agentes presentes y (ii) el de las acciones locales de protesta o no asociados a la existencia de las diferencias antedichas (estallidos).

Los estallidos de los conflictos se producen tras una ruta de generacin de fricciones, de multiplicacin de tensiones y de procesos de acumulacin de fuerzas que progresivamente genera las condiciones para que sobrevenga una crisis.

El proceso de desarrollo de las protestas y su evolucin en el marco de los conflictos analizados puede entenderse como un proceso de interaccin continua modificada a lo largo del tiempo, principalmente por dos tipos de movimientos que condicionan fuertemente los trminos de las soluciones encontradas a los estallidos y, eventualmente, tambin el desenvolvimiento y desarrollo del conflicto: (i) aproximaciones referidas a los vnculos positivos que generan acercamiento y entendimiento entre los actores y (ii) polarizaciones a las acciones que generan, mantienen o acrecientan las diferencias entre posiciones contrapuestas.

D. LIMITACIONES

El caso de la reciente protesta de los mineros informales es especialmente lamentable por cuanto mancha con sangre una medida necesaria que organizaciones ambientalistas vienen reclamando desde hace aos: el control de esta actividad en la selva de Madre de Dios. La molestia y preocupacin de los mineros se inici el 2008, cuando el Gobierno -aprovechando las facultades para legislar en torno al TLC con EEUU- dict elDecreto 1040 que modifica la Ley de Formalizacin de la Minera Pequea y Artesanal. Segn la interpretacin de la Federacin Nacional de Mineros Informales del Per (FENAMARPE), dicho decreto era contrario a sus intereses y fue dado pasando por alto el proceso de dilogo que estaba en curso. Recordemos que los decretazos dados al amparo del TLC han causado protestas en casi todos los sectores.

Luego de emitido el DL 1040 se inici una larga confrontacin verbal entre el ministro del ambiente Antonio Brack y la FENAMARPE, especialmente su base de Madre de Dios (FEDEMIN). Finalmente, el 18 de febrero del 2010 se dict elDecreto de Urgencia 012-2010 vlido slo para Madre de Diosy que, entre otras cosas, prohbe las dragas que afectan severamente los ros de la amazonia, establece zonas de exclusin minera para conservar el medio ambiente y declara una moratoria de nuevas peticiones mineras. Pero en el marco de la ausencia de dilogo y de reiterados insultos y agresiones verbales por parte del ministro Brack y de las autoridades, esta medida fue interpretada por la federacin nacional como un ataque contra la minera artesanal. Por ello, la huelga fue acatada en todas las zonas donde existe pequea minera, y en Arequipa, en minera Southern Per, 8 mil personas cortaron la Panamericana, con resultados de cinco personas fallecidas, producto del enfrentamiento entre las fuerzas del orden y los mineros informales manifestantes y tambin el fallecimiento de una viajera que se encontraba varada por el bloqueo.

Asimismo dentro del aspecto policial, existieron algunas deficiencias en cuanto al numero de efectivos policiales, as como limitaciones en cuanto a su perfil, muchos no tienen la capacidad ni el entrenamiento adecuado para el ejercicio del restablecimiento del orden pblico, ni el apoyo logstico necesario, en cuanto al material de agentes qumicos, transporte y equipo antimotines.

CAPITULO II

MARCO TEORICO DOCTRINARIO

A. ANTECEDENTES

1. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EN CHALA AREQUIPA

a. RESUMEN:

1) El proyecto de explotacin y beneficio de las arenas aurferas de Chala utilizar una tecnologa limpia, sin afluentes lquidos.

2) El minado ser a cielo abierto con tajo de 30 m de profundidad, el material de descarte ser acumulado en un botadero de desmonte. Tanto el tajo como el botadero tendrn un talud estable en condiciones seudo estticas.

3) El beneficio se realizar en seco, empleando plantas de tratamiento encapsuladas, que permitan recuperar la totalidad de la fraccin fina en la cual se encuentran los mayores valores de oro, y preservar de esta manera toda polucin ambiental.

4) En conclusin la actividad no impactar al medio ambiente, siendo su impacto positivo por la generacin de fuentes de trabajo y el apoyo al desarrollo comunal de la zona.

El Estudio de Impacto Ambiental, est orientado a identificar los probables impactos ambientales del minado y beneficio de las arenas aurferas de Chala, su mitigacin y remediacin.

El EIA se ha elaborado en base a los dispositivos legales que regulan la calidad del medio ambiente y su desarrollo.

b. INTRODUCCION

La actividad a realizar consiste en la explotacin de arenas aurferas y su tratamiento por zarandeo, concentracin gravimtrica y concentracin magntica. El costo de inversin del proyecto se estima en US$ 1 460 000. En el proyecto utilizar una tecnologa limpia, con un proceso en seco.

c. DESCRIPCIN DEL AREA DEL PROYECTO

El presente documento contiene el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del Proyecto Minero Ta Mara (el Proyecto), de propiedad de Southern Peru Copper Corporation, sucursal del Per (SPCC), ubicado en el distrito de Cocachacra, provincia de Islay, en la Regin Arequipa. El Proyecto tiene como coordenadas referenciales 17 05 23 S y 71 46 11 O y se encuentra a aproximadamente 127 km al Suroeste de la ciudad de Arequipa, en una zona con elevaciones que van desde los 350 hasta los 1050 msnm SPCC es una empresa que realiza actividades minero metalrgicas en las regiones de Tacna y Moquegua, explotando las Minas de Toquepala y Cuajone, por lo que juega un rol importante en la economa nacional y regional. Las regiones donde se ubican sus operaciones mineras reciben beneficios econmicos por concepto de canon y regalas mineras y pago de derechos de vigencia. A diciembre del ao 2008, la fuerza laboral de SPCC ascenda a 3,668 trabajadores, y es importante sealar que la empresa tiene como prioridad favorecer la contratacin de recurso humano local.

El Proyecto Minero Ta Mara contempla iniciar sus operaciones durante el segundo trimestre del 2011 y considera dos grandes etapas de operacin. En la primera etapa, la cual se planea ejecutar entre los aos 2011 y 2023, se explotar el depsito mineralizado La Tapada. En la segunda etapa, la cual se planea ejecutar entre los aos 2023 y 2029, se explotar el depsito mineralizado Ta Mara. El Proyecto Minero Ta Mara considera explotar el mineral a travs de dos tajos abiertos. El mineral ser procesado mediante el mtodo de lixiviacin, extraccin por solvente y deposicin electroltica para la obtencin de ctodos de cobre de alta pureza (99.999% Cu).Water Managementet Consultants, A Schlumberger Company (WMC) ha sido seleccionada por SPCC como la empresa consultora responsable de la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para el proyecto en mencin. WMC y los profesionales especialistas designados para el Proyecto, se encuentran debidamente registrados y autorizados ante el Ministerio de de Energa y Minas (MEM) para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en el subsector minera bajo el Registro N REIA 319 (de acuerdo a Resolucin Directoral N 124-2008-MEM/AAM, de fecha 27 de mayo del 2008).

El presente EIA ha sido elaborado por un equipo profesional multidisciplinario y se sustenta en la aplicacin de mtodos cientficos, tecnolgicos y prcticas aceptadas tanto nacional como internacionalmente, as como en un riguroso control de calidad en todos los procesos comprendidos para la elaboracin de un EIA, de la calidad requerida por SPCC y por el MINEM a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM). 1-2 Introduccin

5375/R1 Southern Peru Copper Corporation Water Management Consultants A Schlumberger Company Para el desarrollo del EIA se han considerado informes tcnicos especializados en los temas de geologa, topografa, descripcin de procesos, planeamiento de minado, relaciones comunitarias, entre otros. Asimismo, la informacin ha sido complementada con la ejecucin de monitoreos y visitas de campo a cargo de los especialistas de WMC. Asimismo, y de acuerdo al Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero D.S. N 028-2008-EM que norma el proceso de consulta y participacin ciudadana, este EIA incorpora las percepciones, opiniones y preocupaciones producto del proceso de participacin ciudadana realizado durante la elaboracin del EIA El proyecto se encuentra ubicado en minera Southern Per, en el departamento de Moquegua, en la margen izquierda de la Quebrada de Chala a una altitud promedio de 115 msnm., a una distancia de Lima de 614 km.La zona del proyecto comprender tres reas de trabajo: Minado, Desplazamiento de Planta y Botaderos.La Geomorfologa, comprende la Zona Litoral, Cerros Costeros y Planicies Sub-andinas. La secuencia estratigrfica en el cuadrngulo de Chala comprende edades desde el Precmbrico hasta el Cuaternario reciente.

La zona de estudio est afectada por sismos generados por dos fuentes sismo genticas: la zona de subduccin y la zona continental. El rea del proyecto se caracteriza por tener una pendiente, suave, casi plana, sobre una terraza constituida por conglomerados. En el rea del proyecto no existen cuerpos de agua. En la zona de explotacin minera, se ha podido apreciar el clima como de clido a semi-clido (14.7 a 21.9 C) sector costa de la cuenca. La calidad de aire en el rea donde se ubica la mina es buena, no se registra contaminacin por agentes fsicos o qumicos, fundamentalmente porque no existen otras instalaciones industriales alrededor del centro de operaciones. Los niveles de ruido en general se encuentran por debajo de los lmites mximos permisibles. Al momento de operacin instalacin de la planta se prev un nivel de ruido de 90 a 93 dB, debido al funcionamiento de zarandas y fajas de transporte de minerales. El tiempo de exposicin por jornada de trabajo es de 8 horas por guardia. Los operadores utilizarn tapones auditivos como medio de seguridad.

Los suelos estn constituidos por el molde edfico propio de desierto (Yermo soles Clcicos, gpsicos), as como algunos Xerosoles clcicos o gpsicos con horizonte intermedio o sin arcilla, Solonchaks (suelos salinos), Rego soles (arenosos), Fluviosoles (de morfologa estratificada y texturas variadas, propios de los valles) as como Andosolesvtricos (suelos de influencia o impregnacin de materiales piroclsticos o volcnicos) y litosoles (suelos someros) ocupando laderas escarpadas.

Los recursos hdricos de la cuenca de Chala, proviene principalmente de la precipitacin en la parte alta, su mayor ancho es de 3.1 Km. a la altura del pueblo de Huanuhuanu, hacindose ms angosto a medida que se acerca a su desembocadura. Las zonas de vida en el rea del proyecto son: Desierto supe rido Templado Clido (ds Tc), Desierto per rido Templado Clido (dp Tc) En el rea de emplazamiento del Proyecto no se ha reportado la presencia de especies protegidas mediante Ley.

1) Minera Southern Per cuenta con un Centro de Salud administrado por el Ministerio de Salud a travs de UVAS ZONADIS Caman. El centro de salud de Chala tiene a su cargo los puestos de salud de Achanizo, Chaparra.

2) QuicachaTocota, Atiquipa y Santa Rosa.

3) Minera Southern Per cuenta de acuerdo al Censo de 1993 con 605 viviendas.

4) Actualmente cuenta con 923 viviendas, de los cuales 400 son de material

5) La agricultura es una de las principales actividades econmicas. Los rstico. agricultores se han organizado en Juntas de Usuarios, Comits de Regantes, Comunidades Campesinas

6) La pesca es otra actividad que reviste gran importancia por lo extenso de su litoral marino, contando con un desembarcadero artesanal.

7) Minera Southern Per, adquirir mayor importancia con los nuevos puestos de trabajo de explotacin del yacimiento aurfero de procesamiento de las arenas aurferas del presente proyecto.

8) El comercio minera Southern Per ha logrado importancia en funcin a su ubicacin geogrfica que por su carcter estratgico constituye un punto central a toda la provincia.

9) En La zona del proyecto no existen pasivos ambientales, debido a que no ha habido explotacin minera anterior por la falta de agua.

d. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES A REALIZAR

Se ha diseado un tajo para la zona denominada Terraza 3, el mismo que tiene las siguientes caractersticas:

Longitud : 500 m

Ancho : 260 m

Profundidad : 30 m

Cota promedio en superficie: 85 m.sn.m

Cota en el fondo del Tajo: 55 y 60 msnm.

El Tajo diseado est disturbando una rea de 13.0 Ha. en superficie.

En el Tajo se excavar un total de 2213,000 m3 de material.

El material sin valor econmico ser acumulado en un botadero ubicado al Sur Oeste del rea de tratamiento.

Cubre un rea de 140,000 m2

Permitir almacenar un total de 2000,000 de m3

El material ser clasificado por zarandeo y gravimetra y concentrado magnticamente.

Se considera que se trabajar un ao, esto es, que se explotar y tratar 4,000 TMD x 350 das ao, que en total ser 1 400,000 TM, 848,485 m3 de mineral.

Durante la fase de habilitacin se esperan ruidos entre 60 y 70 decibeles.

Para las operaciones de minado y clasificacin granulomtrica y gravimtrica se esperan ruidos entre 90 y 80 decibeles.

El abastecimiento de agua de los servicios sanitarios (duchas y lavaderos), se efectuar bajo la modalidad de un camin cisterna que suministrar el agua interdiariamente a dos tanques de almacenamiento tipo eternit de 4 m3

El agua para consumo humano ser administrada mediante bidones comerciales de agua.

Se utilizarn servicios sanitarios qumicos. Slo se utilizar agua en los servicios de duchas estimndose un requerimiento de 4 m3 / da.

Se estima que se generarn 0,3 m3/ da de desechos slidos industriales y un total de 20 k / da de desechos domsticos.

Para la operacin de la planta y servicios se requerir aproximadamente 280 kw instalados. La fuente de aprovisionamiento ser del sistema hidroelctrico interconectado.

En las operaciones trabajar un total de 40 trabajadores, entre supervisores y operadores.

e. EFECTOS PREVISIBLES DE LA ACTIVIDAD

Se han identificado impactos negativos y positivos al medio ambiente. Para su evaluacin se emple una Matriz de Impactos.

Los componentes del medio ambiente han sido agrupados en las Etapas de Construccin, Operacin y Cierre o Abandono.f. CONTROL Y MITIGACIN DE LOS EFECTOS DE ACTIVIDAD

Las fuentes generadoras de polvo son los frentes de trabajo en la mina y el punto de descarga de las partculas gruesas de la planta de zarandeo y las partculas ligeras de la planta gravimtrica.

Las primeras sern controladas con una aspersin de agua en los frentes de trabajo

Las diferentes secciones de la planta concentradora sern encapsuladas, para impedir la prdida de polvo en cuya fraccin se encuentra los mayores valores de oro y contarn con extractores de polvo con este fin, de modo que la descarga de material de descarte ser slo de material grueso.

El ruido que produce la planta de zarandeo, ser mitigado al encontrarse sta encapsulada.

Se evitar la contaminacin de los suelos con hidrocarburos, al disponerse que el mantenimiento de los equipos se realice en los talleres de mantenimiento de Chala.

El abastecimiento de combustible ser realizado por un grifo de dicha localidad.

Los residuos slidos sern acumulados en cilindros clasificados y sern recolectados por la Municipalidad de Chala, por lo tanto presentamos la constancia de Servicio de Recojo de Residuos Slidos.

La operacin de la explotacin y tratamiento de las Arenas Aurferas de Chala, se caracteriza por ser un proceso en seco, por lo que no existirn afluentes lquidos, que contamine los cursos naturales de agua, tales como la quebrada de Chala o el litoral marino.

El abastecimiento de agua a los servicios de duchas y lavaderos, se efectuar bajo la modalidad de un camin cisterna que suministrar el agua inter diariamente a dos tanques de almacenamiento tipo eternit de 4 m3.

El agua para consumo humano ser administrada mediante bidones comerciales de 20 litros autorizados por el Ministerio de Salud.

El campamento contar con un servicio de comedor donde el personal tomar sus alimentos (desayuno, almuerzo y cena) mediante el servicio proporcionado por un tercero.

El agua dulce para el uso de las duchas y lavado de manos, ser abastecida por un proveedor de la Municipalidad de Atiquipa.

Los efluentes residuales generados en el servicio sanitario, de los baos qumicos porttiles, inodoro y de lavamanos, sern temporalmente almacenados en cada unidad porttil, hasta su limpieza que se estima en una frecuencia inter diaria.

La eliminacin de las aguas residuales del mdulo de los servicios sanitarios, slo procedente de duchas, en cada rea se colectar las aguas en una trampa de grasas, tambin porttil. El efluente de esta unidad se utilizar en riego de pequeas reas que sern forestadas.

Para el manejo de las aguas servidas, se utilizar, baos qumicos, que sern provedos por la firma DISAL, quien manejar as mismo el agua proveniente de las duchas y lavados de mano que utilizarn los trabajadores.

La flora y fauna del medio en el entorno del proyecto es muy restringida Los efectos producidos por los efluentes slidos (desmonte) en ningn momento desequilibrarn el ecosistema natural de la zona.

Los recursos hdricos, superficiales o subterrneos estn distantes de la operacin por lo tanto no sern afectados.

Los impactos potenciales son principalmente el polvo y el ruido pero que sern controlados por estar las plantas encapsuladas.

Con la explotacin de las arenas aurferas de Chala, se originar, impactos positivos en la zona, generando fuentes de trabajo directo e indirecto, a 40 trabajadores en su primera etapa.

El impacto visual de las operaciones de minado y tratamiento sern mitigadas con el botadero de desmonte ubicado en la zona Sur Este, entre la zona urbana y el rea de trabajo.

Dado que no existen restos arqueolgicos en el rea del proyecto, que puedan ser afectados por la actividad productiva, no se contempla alguna medida especfica.

g. PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS

Se establecer un plan de relaciones comunitarias, de cooperacin y apoyo a la poblacin, en coordinacin con sus Autoridades (Alcalda, Teniente Gobernador y otros) cuyo objetivo ser mantener buenas relaciones y establecer los vnculos de colaboracin en los diferentes proyectos relacionados a la educacin, la salud y la preservacin del medio ambiente, fomentando la participacin ciudadana y el fortalecimiento de las instituciones involucradas en el tema.h. PLAN DE CIERRE

El Plan de Cierre consistir en:

Retiro de todo el equipo del rea.

Retiro de todas las instalaciones superficiales.

Demolicin y retiro de los escombros.

Re contornear el depsito de desmonte, dndole un perfil 2,5 horizontal y 1,0 vertical, para que tenga la estabilidad fsica necesaria

El cierre tendr un costo estimado de US$ 24,000.

Despus del cierre se efectuar un monitoreo para verificar el xito de su implementacin.

i. PLAN DE CONTINGENCIAS

El Plan General de Contingencias preparado para las operaciones mineras de Aumin S.A.C tiene como objetivo establecer los procedimientos necesarios para actuar oportuna, eficaz y rpida ante contingencias de implicancia general en el marco de nuestras operaciones de extraccin minera en Chala.

j. EVALUACIN DEL TRNSITO VEHICULAR

La Evaluacin arroja una composicin vehicular distribuida en proporciones, en orden descendente, de 39,6% para Camiones de 15,29% para camionetas, de 15,08% para Trileres, 13,95% para autos, de 6,31% para Omnibuses, de 3,27% para Volquetes, de 3,17% para Volquetes, de 3,15% para Combis y de 0,18% para motos.

Las mediciones del trfico muestran que los volmenes de paso vehicular se encuentran mayoritariamente considerados como de buen nivel de servicio, por lo que en general el trnsito de vehculos se produce libremente, sin restricciones de maniobrabilidad.

Para la Panamericana Sur, se tiene incrementos no significativos de flujo vehicular generados por la afluencia de vehculos que utilizan alternativamente esta va.

La mayor frecuencia que se presenta los fines de semana se registra fuera del horario de funcionamiento del Proyecto, por lo que no existir afectacin a la situacin existente.

El Horario de Trabajo a implementarse por el Proyecto, establecer directamente el movimiento de vehculos de ingreso/salida a dicho Almacn.

Los vehculos utilizados para Transporte del producto de la Empresa, se regirn de acuerdo a Horarios que no interfieran con las Horas consideradas Punta, por lo que el trnsito rutinario existente en la Panamericana Sur, no ser afectado.

k. PLAN DE CONTINGENCIAS

El Plan General de Contingencias preparado para las operaciones mineras de AUMIN S.A.C. tiene como objetivo establecer l os procedimientos necesarios para actuar oportuna, eficaz y rpida ante contingencias de implicancia general en el marco de nuestras operaciones de extraccin minera en Chala.

l. ANLISIS DE COSTO BENEFICIO

Considerando al rea del proyecto ubicada en un desierto, sin cobertura vegetal, sin fauna residente se puede concluir que:

El costo por la atenuacin de los impactos mayores que se producen como la generacin de polvos y ruidos se cuantifica.

El beneficio que se recibe por los pagos de la mano de obra que genera el proyecto es cuantificable.

Si se ejecuta la relacin entre estos dos valores cuantificables, el resultado es menor que 1.00.

Por lo que se concluye que el Proyecto es viable2. MINERIA INFORMAL

La minera artesanal es un fenmeno importante en muchas partes del mundo. Desde las pequeas explotaciones de carbn en la China a los lavaderos de oro en distintas partes de Sudamrica, se estima que esta actividad da empleo a ms de 13 millones de personas (Oficina Internacional del Trabajo, 1999). Al mismo tiempo, tambin se sabe que las operaciones artesanales se caracterizan por una baja productividad, escasas condiciones de seguridad y un impacto ambiental negativo.

Los orgenes de la minera artesanal difieren de un pas, e incluso de una zona a otra. En primer lugar, hay razones culturales que hacen que en determinadas zonas las operaciones mineras se realicen de manera artesanal. Generacin tras generacin se ha dedicado a esta actividad y, a pesar de que puedan existir opciones de transferencia tecnolgica y de canalizacin de recursos financieros, los mineros prefieren seguir produciendo como lo hicieron sus abuelos. Tal es el caso de los pirquineros en Chile. En segundo lugar, el descubrimiento de una veta de mineral, especialmente con altos contenidos de algn metal precioso, puede atraer a muchas personas que ven una oportunidad para incrementar sus ingresos de manera muy rpida. Las fiebres del oro en varias partes del mundo ilustran este fenmeno. Finalmente, la minera artesanal representa una de las pocas alternativas de supervivencia en zonas deprimidas en las que otras actividades que absorben mano de obra, como la agricultura, no existen o han desaparecido.

En el Per, la minera artesanal ha proliferado por una combinacin de supervivencia y oportunidad.

Es un tipo de minera que explota exclusivamente oro. En una zona como Madre de Dios, uno de los departamentos menos poblados en el pas, el descubrimiento de oro en los placeres y lechos de los ros origin una masiva inmigracin principalmente desde los departamentos ms pobres del pas. Por otro lado, en el Sur Medio, la expulsin de pobladores desde las zonas abatidas por la violencia terrorista y la existencia de yacimientos de oro, que mayormente no son atractivos para las empresas mineras, han desarrollado esta actividad hasta convertirla en la actividad econmica principal de la zona.

Las operaciones artesanales se encuentran en reas mineral que tradicionalmente han sido explotadas de manera tradicional, tal como algunas zonas en Puno, en donde la explotacin de estos yacimientos data desde la poca Colonial y donde la inversin minera a gran escala no ha sido promocionada. La minera artesanal tambin se practica a en minas que han sido abandonadas por las empresas. Tal es el caso de las minas de La Libertad y algunas en la zona del Sur Medio, que por problemas de rentabilidad han tenido que ser cerradas y cuya reapertura requerira fuertes inversiones. Finalmente, las operaciones artesanales abundan en aquellos yacimientos que a pesar de tener altos contenidos de oro, sus reservas no son suficientes como para recuperar la alta inversin que requiere la preparacin y desarrollo. Estos yacimientos, tales como los que abundan en el Sur Medio, slo pueden ser explotados bajo mtodos de minado selectivos como los que se utilizan en la minera artesanal.

En el Per, un pas cuya tasa de crecimiento econmico ha venido decreciendo desde la dcada de los

1970s, la minera artesanal se ha convertido en un importante generador de empleo para personas que no pueden insertarse en los cada vez ms dbiles mercados laborales. Los ingresos que perciben los mineros artesanales se estiman en US$200 mensuales, cifra que casi duplica el salario mnimo vital pagado en la ciudad de Lima (US$ 117 mensuales), pero que slo supera ligeramente el umbral de pobreza estimado en US$ 170 para un hogar de 5 personas (Piazza, 2000). Debido a problemas de medicin y de falta de cobertura de los censos efectuados, se estima que este tipo de minera brinda empleo a entre 20,000 y 30,000 familias. Es decir, casi la mitad de los empleos generados por la minera formal. Tambin se sabe que mientras que la gran minera se necesita 5.5 jornales para producir un kilogramo de oro y en la mediana y pequea minera se requieren de 60 y 180 jornales, en la minera artesanal se requiere de 575.

Estos distintos requerimientos de mano de obra se deben a que la minera artesanal descansa en el esfuerzo fsico del minero. Conforme avanza el grado de tecnificacin, se reduce la necesidad de mano de obra. Pero el grado de tecnificacin de una operacin minera est sujeto a las caractersticas 5 geolgicas y mineralgicas de un yacimiento. Por esta razn, la minera artesanal subsistir a pesar de los esfuerzos de las autoridades o instituciones para tecnificarla en la espera de aumentar su productividad y, as mejorar los ingresos de las personas que se dedican a ella.

Sin embargo, esto no significa que no haya espacios de intervencin para mejorar la eficiencia de esta actividad. El manejo medioambiental y los aspectos de seguridad ocupacional son dos reas importantes en las cuales se puede y se debe intervenir. El uso inapropiado de insumos como el mercurio no slo deteriora el medioambiente en donde se practica la minera artesanal sino que tambin pone en peligro la vida de los mineros y de sus familiares. Asimismo, los escasos niveles de seguridad con los que se practica este tipo de minera inciden en que abunden los accidentes que muchas veces son fatales.

Otra rea de intervencin es la situacin legal de los mineros artesanales. Debido al desarrollo desordenado de las operaciones artesanales, en las que los mineros invaden una zona para explotarlas, y a la falta de conocimiento de la legislacin vigente, la mayora de estas operaciones se encuentran funcionando de manera informal o ilegal. Esta situacin es desde todo punto de vista inconveniente.

Por un lado, se perpeta el desorden en la explotacin y los mineros al no planificar su avance en la labor terminan explotando el yacimiento de manera muy ineficiente y abandonando las labores para invadir yacimientos ms ricos. Muchas veces las explotaciones no planificadas impiden que los yacimientos se vuelvan a explotar porque las estructuras de soporte son muy precarias. Un avance no planificado tambin incide en un mal manejo ambiental que, por ejemplo, puede incrementar los niveles de erosin y deteriorar la calidad de vida de las localidades mineras.

La informalidad termina convirtindose en una seria desventaja para los mismos mineros artesanales quienes al descubrir, muchas veces por la fuerza, que los yacimientos en los que trabajan tienen dueo, deben entablar acuerdos con los titulares de la concesin o con los procesadores del mineral.

La mayora de las veces, los acuerdos terminan siendo sumamente desventajosos para los mineros y no hacen ms que perpetuar su precaria situacin econmica. Lo ltimo genera una serie de problemas que termina por afectar a los sectores de la poblacin ms desprotegidos como las mujeres y los nios. Ambos grupos terminan trabajando en las minas o en las plantas artesanales de beneficio para contribuir a los ingresos familiares exponiendo su salud y, en el caso de los nios, su posibilidad de un desarrollo fsico y mental adecuado.

Por otro lado, la invasin de los yacimientos perjudica a los titulares mineros ms an cuando tienen operaciones en marcha. Los sistemas de vigilancia que tienen que implementar para hacer respetar sus derechos terminan incrementando sus costos de operacin. Muchas veces llegan a acuerdos arbitrarios, que a veces lindan con la explotacin de los mineros artesanales, pero el mantenimiento de dichos acuerdos se hace en un ambiente marcado permanentemente por el conflicto.

Finalmente, el estado tambin se ve perjudicado ya que es privado de los ingresos tributarios provenientes de los derechos que los mineros deberan pagar por explotar los recursos mineros. Un caso importante de resaltar es la abundancia de operaciones informales en Madre de Dios con niveles de mecanizacin bastante altos y cuya produccin anual de oro supera las 11 toneladas. Otra consecuencia que se deriva de la informalidad es la dificultad que le genera al estado para fiscalizar estas operaciones y velar porque la actividad minera se desarrolle de una manera sustentable.

El problema de la informalidad de la minera artesanal requiere, entre otras cosas, de un marco legal adecuado. La legislacin minera vigente est enfocada a incentivar la inversin y el desarrollo de grandes yacimientos mineros. En este marco, no se da ningn trato diferenciado a los diferentes estratos mineros, exceptuando a la pequea minera para temas muy puntuales como tarifas diferenciales para los pagos de derecho de vigencia. Esto trae serias dificultades a los mineros artesanales que quisieran formalizarse porque el cumplimiento de los actuales requerimientos legales sobrepasa tanto su capacidad econmica como tcnica.6

Al igual que en otras partes del mundo, el tema de la minera artesanal en el Per ha captado la atencin de las autoridades, de instituciones y de organismos nacionales e internacionales. En los ltimos diez aos se han implementado una serie de iniciativas que han atacado a diferentes problemas que aquejan a esta actividad. Se ha empezado por hacer un levantamiento de datos que permita estimar el tamao de la minera artesanal en cada una de las zonas mineras identificadas y por tratar de remediar y tratar de prevenir mayores daos ambientales. Sin embargo, las autoridades han entendido que cualquier programa de apoyo a este sector debe tener un enfoque global que incremente las capacidades de los mineros artesanales y sus familiares; que brinde un marco le gal adecuado que tome en consideracin el limitado tamao de las operaciones artesanales y diferencie a los mineros informales que pretenden ser considerados como artesanales para beneficiarse de un tratamiento especial; y que transfiera tecnologa adecuada para que se pueda elevar la eficiencia de las operaciones artesanales.

3. MINERA INFORMAL EN EL PER

Laminera ilegalen el Per o extraccin ilegal de minerales es unaactividadeconmica que consiste en laexplotacindeminerales metlicos (como eloro), y no metlicos (arcilla, mrmoles, entre otros),1sin control ni regulacin social yambientalde parte delEstado peruano.

Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas deorganizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes,se ubican principalmente enMadre de Dios,Puno, Sur chico yLa Libertad, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta deestudiosdeimpacto ambiental4. CARACTERSTICAS

La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.

Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollando se en distintos niveles: mediana minera, minera a pequea escala y minera artesanal.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera premeditada, al margen de laley, por lo general esta es una caracterstica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.

Un buen sector de los ilegales an teniendo medios para desarrollarse legalmente, no lo hacen, no paganimpuestosy no permiten el desarrollo de lascomunidadesdonde se produce la extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.

Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas; promuevenoperacionesilcitas; compran la produccin de quienes extraen minerales comoestrategiade sobrevivencia y suelen mantener una relacin de dependencia con los micro extractores o mineros artesanales, facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar sufidelidady dependencia permanente.5Los extractores ilegales usurpanconcesionesy terrenos depropiedadprivada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y losconflictosque genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.

La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro extractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y las condiciones deseguridad. Adems, explotan los recursos con poca recuperacin y altadepredacinde los mismos, sin tener ningn cuidado por el medio ambiente.

En julio de2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas,Tambo Grande, Suyo, Sapillica yDistrito de Paimasde la provincia de Piura, en el departamento de Piura, marcharon por las calles de laciudadpor los problemas decontaminacinque genera la minera ilegal en esas zonas. Esto debido a que los micro extractores ilegales utilizancianuroymercurio,elementos qumicosque, usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en contaminantestxicosy dainos para lasaludhumana, la agriculturay elecosistema.

Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la extraccin de manera individual o en pequeos grupos.El Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per: Repercusin para el sector minero y el pas, indica que esta situacin desintegra el proceso productivo, dificulta la explotacin sostenible del recurso y el manejo medioambiental.8En minera ilegal tambin se produce el uso ilegal deexplosivos, que son empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a travs delcontrabandoo robo.

En febrero del2009, la Fiscala incaut 300 cartuchos dedinamitaque eran guardados en dos viviendas de Antabamba,Abancay. Se conoci que el material incautado era de propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation S.A.C. e iba a ser entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en el distrito y que posteriormente es comercializado por ambas firmas.9Los mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan de manera incorrecta elmercurioycianuro. La remocin de suelo producedeforestacinyerosindesuelos, y los residuos generados con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a losros.

No existen procesos deseguridad, lo que implica que toda el rea de explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.

5. CAUSAS

La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa indic que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos, ha sido alentada por la falta de empleo en el rearural, el elevado precio de los metales, y porque las organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, muchas veces aprovechan la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.10ZONAS MINERAS AURFERAS DE MINERA ILEGAL

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per se realiza en los siguientes departamentos:

DepartamentoProvincia

Madre de DiosTambopataManu

PunoSan Antonio de PutinaCarabayaSandia

IcaPalpaNazca

ArequipaCaraveliCamanaCondesuyos

AyacuchoLucanasParinacochas

La LibertadPatazOtuzcoHuamachuco

PiuraAyabaca

6. LA EXTRACCIN ILEGAL EN CIFRAS

En el Estudio de Investigacin de la Minera Ilegal en el Per se estima en 60,000 el nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extraccin ilegal aurfera, actividad que al ao produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad representa el 14% de la produccin reportada como pas. El mismo estudio valoriza este monto en 500 millones de dlares de los cuales el Estado peruano no percibe un solo centavo por concepto de impuestos.

7. IMPACTOS DE LA MINERA ILEGAL

a. IMPACTO ECONMICOEl Per es el nico de los pases andinos que tieneexportacionesde oro bajo la denominacin de comercio no registrado y calificado como exportaciones Oro Lavadero (contrabando), cuyo origen se asocia a la minera artesanal/informal, ilegal que existe en el pas.

Laevasin fiscaltributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los aportes econmicos correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.

Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dlares americanos, pero recibiendo como canon minero nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y comercializacin del mineral en esta zona .

Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos qumicos para ser usados por la actividad ilcita.

b. EL NARCOTRFICO

Elnarcotrficoes uno los beneficiarios ocultos de la extraccin ilegal minerales. LaDEA, agencia del departamento de Justicia de los Estadospara la lucha contra el contrabando y consumo de droga, y laPolica Nacional del Perinforman que el comercio del oro se habra convertido en el mecanismo ms eficiente para lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra el narcotrfico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en lingotes, joyas o restos de oro.

EnEstados Unidos, los refinadores importan cantidades rcord de oro deColombiayPer.

c. TRFICO DE ARMAS, EXPLOSIVOS Y CONTRABANDOEl trfico ilegal de armas pequeas y explosivos tiene como caracterstica principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con elContrabandoilcito de drogas y el contrabando.

Esta actividad estimula el mercado negro de armas para la defensa personal por su bajo costo. A travs de esta actividad se incentiva la adquisicin de insumos ilegales para las labores de extraccin ilcita contribuyendo a su crecimiento.

La mayora de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayora de las zonas de explotacin minera ilegal.

8. IMPACTOS POLITICOS CONFLICTOS GENERADOS POR LA MINERA ARTESANAL-INFORMAL-ILEGALEn el Per se ha producido un significativo nmero deconflictosentre mineros artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la mediana y pequea minera, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros poblados prximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y productores agropecuarios. Organizaciones indgenas que agrupa a varias comunidades o etnias y Frentes de Defensa.

Conflicto con autoridades sectoriales de Energa y Minas y del Interior

ElMinisterio de Energa y Minas del Per(MEM) tiene funciones normativas, concesivas, fiscalizadoras y de promocin de la inversin. Le corresponde esencialmente otorgar los ttulos para ejercer la actividad minera y establecer el marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores condiciones de legalidad y productividad. La poblacin que se dedica a la extraccin ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios y marcos legales que se adecen a sus intereses.

a) Ministerio del Interior/ Polica Nacional (DICSCAMEC):

Esta institucin regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos, previa opinin del Ministerio de Energa y Minas. Al actuar al margen de la ley, la extraccin ilegal ha promovido la generacin de un mercado negro de compra y venta de explosivos.

b) Con las autoridades regionales:

En el ao2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron funciones y competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la pequea minera y minera artesanal,La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con ttulo o autorizacin para explotar legalmente losyacimientos, por lo que se genera dificultades entre los involucrados y los organismos estatales. La tensin entre estos se incrementa al no haber mnimas normas de seguridad e higiene minera, conservacin y cuidado del medio ambiente.

c) Comunidades:

Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepcin de las zonas de Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura,Distrito de Ananea, [[Distrito de Cajabamba], y en menor proporcin [[Provincia de Canta |Canta] y actualmente el problema social con Chala.

Piura es un departamento donde la actividad agrcola es muy intensa y el desarrollo de la extraccin ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminacin ambiental, afectando a los agricultores que han protestado ante las autoridades locales para que adopten una postura fuerte ante esta actividad.

Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el ltimo martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al alcalde de esa localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza municipal que prohbe la explotacin clandestina de oro.

d) Normatividad legalNormas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal. Decreto Ley 1100

9. LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL

Si bien la minera artesanal brinda la oportunidad a entre 20,000 y 30,000 personas de generar su sustento, tambin es cierto que el dedicarse a esta actividad puede significar exponerse a un deterioro irreparable en la salud y eventualmente a accidentes que pueden resultar fatales.

a. LA SEGURIDAD MINERA

La falta de recursos, el desconocimiento o incumplimiento de reglamentos en materia de seguridad, la falta de informacin y los equipos insuficientes utilizados en la minera artesanal influyen para que la probabilidad de que haya accidentes de trabajo sea muy alta. En el Per, no se lleva un registro apropiado de los accidentes acontecidos en las minas artesanales por lo que no se puede dar un estimado sobre la magnitud de esta cifra.

Por estudios internacionales, se sabe que las cinco principales causas de accidentes en minas pequeas son: (a) la cada de rocas y el hundimiento de tierras; (b) la falta de ventilacin; (c) la mala utilizacin de explosivos; (d) la falta de conocimiento, falta de informacin e infraccin de los reglamentos; y (e) el uso de equipo anticuado y mantenimiento deficiente (Oficina Internacional del Trabajo, 1999). De hecho, los mineros artesanales se ven expuestos a cada uno de estos peligros especialmente en las operaciones de socavn. Las galeras que se construyen para acceder a la veta son muy estrechas

(0.70 x 0.70 cm.) y no siguen un plan determinado, sino que toman diversas direcciones y gradientes.

La estrechez de las galeras hace que la ventilacin sea muy deficiente. Si se utiliza explosivos para la voladura, se incrementa la posibilidad de que el minero no pueda salir a tiempo antes de que se produzca la explosin. Las diferentes direcciones que toman las galeras adems de hacer que cada vez sea ms difcil acarrear el mineral a la superficie, pueden provocar fracturamientos de la estructura de la mina que pueden terminar en derrumbamientos. Si a estos se aade que la mayora de los mineros no utiliza implementos de seguridad como cascos, botines con punta de acero, entre otros; las posibilidades de un accidente fatal son enormes.

En el caso de los yacimientos aluviales, la explotacin de morrenas o de placeres bajo los mtodos de monitoreo puede producir derrumbes ya que muchas veces la insuficiente presin de agua del monitor obliga al minero a acercarse demasiado al frente de explotacin, aumentando las posibilidades de que se vea afectado por un derrumbe. Por otro lado, las explotaciones en las playas y los lechos de los ros exponen al buzo que acciona los ductos de succin a que sean sepultados por derrumbes bajo el agua. Asimismo, la falta de mantenimiento de equipos, como las compresoras, pueden ocasionar que el oxgeno que llega a los buzos contenga partculas de aceite.

La eventualidad de que un accidente se convierta en una fatalidad se acrecienta por la poca accesibilidad a centros de atencin mdica. Como se mencion anteriormente, los poblados mineros slo cuentan con centros de salud de atencin primaria pero no con instrumental para atender un accidente serio. En la mayora de los casos, el difcil acceso a los centros mineros hace que sea prcticamente imposible llevar al accidentado a un centro de salud ms completo, ocasionando daos irreparables.

b. LA SALUD OCUPACIONAL DEL MINERO ARTESANAL

De acuerdo con un informe de la OIT, los cinco principales riesgos para la salud en las operaciones mineras de pequea escala son: (a) la exposicin al polvo (neumoconiosis); (b) exposicin al mercurio y a otras sustancias qumicas; (c) efectos del ruido y las vibraciones; (d) efectos de una ventilacin deficiente; y (e) efectos del exceso de esfuerzo, espacio insuficiente de trabajo y equipo inapropiado (Oficina Internacional del Trabajo, 1999). 29

Los escasos estudios sobre la salud ocupacional de los mineros artesanales en el Per confirman los riesgos mencionados anteriormente. En las operaciones de socavn, los mineros se encuentran expuestos al polvo durante la perforacin o desprendimiento del mineral. En las zonas como el Sur Medio, donde abunda este tipo de operacin se encuentra gran incidencia de males respiratorios crnicos como las afecciones bronquiales y afecciones como la neumoconiosis. Esta ltima afeccin se hace ms frecuente cuando se utilizan mtodos ms mecanizados de perforacin. El hecho de que se utilice poco agua en la explotacin acrecienta las partculas de polvo que se encuentran en suspensin en el aire. Por otro lado, en las operaciones en Ananea, el contacto permanente con el agua de deshielo y las bajas temperaturas hacen que sean comunes las afecciones bronquiales y reumticas.

En el beneficio, el principal peligro es el contacto e inhalacin de mercurio. El riesgo de envenenamiento no slo afecta al minero artesanal o a los quimbaleteros, sino como se explic anteriormente, hay grandes externalidades ya que la quema de la amalgama se realiza en las viviendas mismas afectando a los dems miembros de la familia. Un estudio en la comunidad de Mollehuaca revel que el 62% de 102 pobladores estudiados tena valores de mercurio que superaban los valores normales (Direccin General de Salud Ambiental, 1996). Asimismo, el Cuadro 7 muestra las concentraciones de mercurio registradas en quimbaletes ubicados en distintos lugares de trabajo en Mollehuaca. Como se puede apreciar, las concentraciones de mercurio exceden los lmites mximos permisibles en todos los lugares de trabajo. En estos pueblos mineros del Sur Medio es comn encontrar sntomas crnicos como alta sensibilidad a la luz, encas sangrantes, clicos, vmitos, dolores en los riones y uretra. Asimismo, tambin se encuentran personas que tras una exposicin prolongada al mercurio, sufren de convulsiones, tienen dificultades al hablar y falta de concentracin.

10. POLTICA PBLICA Y LA LEGALIDAD DE LAS OPERACIONES MINERAS ARTESANALES

Como se ha referido repetidamente, una caracterstica compartida por la mayora de los asentamientos mineros artesanales en el mundo es su marcado nivel de informalidad. Esta marginalidad puede ser vista, por un lado, como uno de los principales atractivos de la minera artesanal ya que se trata de una actividad econmica sin barreras a la entrada y en la cual puede partir ipar cualquiera. As, personas con escasos recursos econmicos y de capital humano pueden encontrar su sustento diario en este tipo de minera. Por otro lado, la informalidad se vuelve en una gran limitacin pues condena a los mineros artesanales a relaciones de intercambio sumamente desventajosas y a situaciones de violencia que muchas veces ponen en peligro su integridad fsica y la de sus familias.

La informalidad de la minera artesanal tiene un impacto social negativo. Un efecto inmediato es el de impedir que el gobierno cuente con ingresos que luego pueden ser transferidos para mejorar las condiciones de vida de los propios asentamientos mineros. Pero quiz el efecto ms perjudicial sea la intensa y alta contaminacin que genera (Chaparro, 2000) y que reduce las posibilidades de que los asentamientos mineros logren alcanzar un desarrollo sustentable. Los mineros informales, al no ser dueos de los yacimientos que explotan, no tienen mayor inters en conservar y proteger las zonas en donde realizan sus labores hasta que los altos niveles de contaminacin efectivamente se convierten en un peligro para ellos mismos.

Por otro lado, si se evalan las deficiencias en que se incurren al explotar estos yacimientos, no slo se dan efectos econmicos sino que se pueden generar graves problemas sociales. Chaparro (2000) indica que la rudimentaria exploracin efectuada por los mineros artesanales o informales, al no ser supervisada por las autoridades gubernamentales, puede dar lugar a falsas expectativas que llevan a la invasin de zonas mineras. Esto puede generar que pobladores de bajsimos ingresos dejen todo en sus lugares de origen por la ilusin de una vida mejor que puede nunca llegar o, tambin, puede generar situaciones de violencia en la cual individuos con mayores recursos quieran expulsar a los pobladores ms dbiles. Asimismo, el nfasis en la extraccin de mineral en la fase de produccin sin dedicar recursos para la inversin en el mejoramiento del mismo yacimiento, limita las posibilidades de los mineros para acumular y poder participar en otras etapas del ciclo minero.

Frente a esta perspectiva ms amplia de la informalidad, la solucin a este problema no se limita slo a hacer una campaa de empadronamiento y entrega de ttulos de propiedad sino que debe incorporar acciones que incluyan la modernizacin y profesionalizacin de los entes estatales, una intensiva capacitacin tcnica en las reas tcnica (para un manejo ms eficiente de las operaciones), jurdica (para solucionar el problema del acceso y uso de los recursos mineros), administrativa (para generar las capacidades necesarias para que los mineros artesanales se vuelvan empresarios) y, principalmente, cvica

11. CONFLICTOS SOCIALES POR LA MINERA INFORMAL

a. CASO PARO DE CHALA

Despus deun da de incertidumbre, a las 16:15 horas recin se levant el bloqueo en la Panamericana Sur, tramos Alto Siguas, Ocoa, Chala y Yauca.A pesar del acuerdo del jueves en la noche conelPresidente del Consejo de Ministros, los manifestantes no crean en su dirigencia y pedan que los acuerdos se plasmen en una resolucin ministerial.Solo cuando el documento lleg a sus manos levantaron la medida desbloqueando la carretera.

En este documento se autoriza la comercializacin del oro e insumos para el procesamiento mientras dure la formalizacin en el periodo de dos aos. Se formarn mesas de trabajo. En los tres das hbiles, los gremios mineros debern acreditar a cinco represantes ante la mesa. El grupo de trabajo tendr una duracin de 90 das y definir las estrategias de legalizacin.

El viceministro de Minas, Guillermo Shino, sostuvo que durante este periodo los mineros no sern sujetos de interdiccin si cumplen con los requisitos.

"(Los mineros) tienen que presentar una declaracin de compromiso para legalizarse", precis el funcionario

b. PRDIDAS LAMENTABLESLa paralizacin de losmineros informalesque dej incomunicadas a varias ciudades del sur, a pesar de su final deja varios puntos para la reflexin y s obre todo sus consecuencias. Arequipa fue una de las ms afectadas. Segn el Departamento de Estudios Econmicos de la Cmara de Comercio e Industria de la Ciudad Blanca,las prdidas ascienden a S/. 5 millones de soles diarios.En cuatro das,el monto alcanz S/. 20 millones. Solo en transporte interprovincial se dejaron de vender boletos por medio milln de soles al da. En turismo, por lo menos 200 visitantes extranjeros, no pudieron pisar la Ciudad Blanca. No solo se esfumaron US$ 50 mil diarios sino que los visitantes tambin se llevaron una psima impresin de un pas envuelto en conflictos sociales y que no vale la pena visitarlo.

Por cada comentario negativo por lo menos un potencial de diez visitantes decide renunciar a hacer turismo en Per. Dos mil visitas menos a fin de ao que significan US$ 1.5 millones menos para hoteles, restaurantes, centros de diversin, transporte, etc. En la produccin lctea los agricultores botaron la leche a los canales. Es decir un milln de soles al agua. Nmeros ms y nmeros menos, la Cmara de Comercio considera que hay un dao terrible a las intenciones de la inversin privada. No querrn invertir en una regin convulsionada. En el Terminal Pesquero de Arequipa, tambin se sintieron los efectos. No ingresaron 25 toneladas de especies marinas provenientes de la capital. Se malograron en la carretera.

c. DENUNCIAN A DIRIGENTESElMinisterio Publico abri una investigacin para denunciar a los responsables de la obstruccin de las vas durante el paro minero. Esa precisin la hizo el fiscal provincial penal del Pedregal, Wilmer Chauca. Este inform que ya tendran identificados a los revoltosos. Segn el artculo 238 del nuevo Cdigo Procesal Penal est prohibido tomar las carreteras.

El delito est tipificado hasta con ocho aos de pena privativa de la libertad.

Quienes celebraron el fin de la protesta fueron los miles de pasajeros y transportistas que durante cuatro das se quedaron varados en la carretera sin que nadie defienda sus derechos. Ojal esta historia no se repita.

12. PARTICIPACIN DE LA PNP EN LOS CONFLICTOS DE LA MINERA

a. Preparatoria de los mineros informales.

De acuerdo a lo indicado en el capitulo anterior, los mineros informales programaron una segunda huelga indefinida para el da 08 de mayo del 2012, con toma de la Panamericana Sur, bloqueos de vas y paralizacin dminera Southern Per, medida extrema, con una

participacin extensivo y global de mas de 60,000 mineros informales, que tambin programaron el bloqueo y paralizacin de Arequipa paralizarn, Ocoa y El Pedregal en oposicin a leyes contra la minera ilegal, para pedir la derogatoria de los decretos legislativos promulgados en febrero con la intencin de controlar la minera informal en el pas.

Segn Laureano Cruz, coordinador del Frente nico de mineros artesanales de la regin Arequipa (Fumara), paralizarn sus operaciones los mineros de la cuenca del ro Chala (provincia de Caravel), Ocoa (Caman, Condesuyos) y los de la zona de El Pedregal Majes (Caylloma y Castilla).

Este paro indefinido fue acatado por las ( Fenamarpe) federaciones de mineros informales a nivel nacional, cuyo gremio est constituido por mas 450 mil mineros informales en el pas.

b. PLIEGO DE RECLAMOS

El representante de la base "Mina Eugenia" de Caravel, Idelfonso Gonzlez, seal que estos decretos perjudican a los mineros artesanales ya que no tienen los recursos para costear las nuevas exigencias, a pesar de que tienen la intencin de formalizarse.

Asimismo, Gonzlez critic que se hayan emitido estos decretos sin que el gobierno central haya destinado un presupuesto para impulsar la formalizacin.

Dentro del pliego de reclamos de Fumara, piden que se simplifiquen los trmites para la legalizacin. Nos piden, al igual que las grandes empresas mineras, Estudios de Impacto Ambiental y permisos de uso de agua. Estos procesos cuestan dinero y duran varios aos, indic Cruz.

Adems, piden la expropiacin de las concesiones ociosas donde existan vetas de mineral que no son viables para la gran y mediana minera, pero s para pequeos mineros. Segn la Gerencia Regional de Energa y Minas, el 95% de concesiones en donde operan los informales les pertenecen a un tercero que no la utiliza.

Por su parte, el gerente regional de Energa y Minas, Alberto Butrn, seal que una opcin para resolver este tema es reducir el tiempo de adjudicacin de una concesin si es que no se trabaja, pero que debe revisarse el tema en el Congreso. Hay que ponerse en los zapatos de los titulares de una concesin, de buenas a primeras el Estado no se las puede quitar luego que han invertido dinero durante varios aos, indic el funcionario.

c. Participacin de la PNP. y estrategias empleadas.

El 07MAY2012 a horas 19.15, en las instalaciones de la Gubernatura dminera Southern Per, el Jefe Operativo Policial de la zona, inicialmente sostuvo una reunin de coordinacin con las Autoridades de la localidad de Chala, conformada por la Dra. Maruja FLORES TOBAR - Fiscal Provincial Penal Corporativa de Caravel, Dr. Percy CHALCO CALLO Adjunto a la FPPC-Caravel, el Gobernador de Chala Sr. Cosme ROMAN CHAVEZ, as como Directivos y Representantes de los Mineros Artesanales conformada por el Sr. Humberto SALCEDO CEVIN representante de RELAVE, Sr. Fidel PAUCAR ESQUIVEL representante de MOLLEHUACA, Sr. Elisbn ZAPANA QUISPE representante de CHAPARRA y 25 personas aprox., (vecinos de la localidad), acordando lo siguiente:

Se tomaron acuerdos de compromiso recproco de respeto a las autoridades, poblacin y propiedad pbica y privada dentro el margen de respeto irrestricto a los DD.HH.

Durante el desplazamiento de la marcha por la carretera Panamericana Sur ser en forma pacfica.

Se exhort en no cometer ilcitos y desmanes en perjuicios a terceras personas y no confundir a los manifestantes que terminan con hechos vandlicos conforme los antecedentes del ao 2010.

De los acuerdos se formul el Acta Fiscal pertinente, firmando los mencionados participantes en seal de conformidad, culminando dicha reunin a horas 20.50.

El 07MAY2012 a horas 21.30, con la finalidad de evitar que los manifestantes entre otras personas se encuentren en estado de embriaguez lo que a su vez pueda dificultar las operaciones policiales, se orden se realice un operativo policial en cumplimiento de la ordenanza municipal ley seca en la jurisdiccin de la expresada en vista de venirse el paro indefinido programado por el FEDEMARA, en los diferentes locales y establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas ubicados en la parte norte de la localidad, calle 08 de diciembre 3ra y 4ta cuadra y calle Henry Pease Olivera.

El 08MAY2012 a horas 00.00 , en forma sistemtica (sistema hormiga) un aproximado de 2500 a 3000 mineros informales, tomaron la carretera panamericana sur a la altura del km. 619, en donde se encuentra ubicado el grifo toda una vida de esta localidad; para el efecto, se posesionaron de la va, y procedieron a armar sus camas y dormir, rebasando la capacidad operativa del servicio policial establecido; durante el precitado da se suscitaron los siguientes acontecimientos:

A horas 06:30 aprox., los mineros artesanales procedieron a levantar sus camas y progresivamente fueron aumentado en un nmero considerable, llegando hasta la cantidad de 8,500 aproximadamente; por lo cual se estableci los servicios con todo el personal comprometido.

A horas 09:00 aprox., se iniciaron diferentes marchas, siendo la primera con un aproximado de 2,500 manifestantes (09:20), la segunda con 4,000 manifestantes (10.30), la tercera con 2,800 manifestantes (12.45), realizndolo estratgicamente, es decir una parte emprendan la marcha por diferentes arterias de la localidad de Chala, mientras que el resto de huelguistas, se quedaban ocupando la va antes indicada, con la finalidad de evitar el libre trnsito vehicular.

A consecuencia de la interrupcin del trnsito vehicular con un aproximado de 140 vehculos varados en ambos sentidos de la va (Norte y Sur), entre transporte interprovincial y carga, al reunirse aprox., 250 personas (pasajeros y transportistas), sostuvieron conversaciones con el suscrito, Representantes del Ministerio Pblico y la Gobernacin, que conllev a formar una comitiva, a fin de persuadir la actitud radical de los integrantes de la minera artesanal y/o poder sensibilizarlos a efecto de que cedan el paso a los diferentes mnibus interprovinciales; siendo negativo el esfuerzo.

A horas 15.30 se sostuvo una reunin en el local de la parroquia de Chala, conformado por el suscrito, Cmdte. PNP Manuel ALVAREZ CHAVEZ, Mayor PNP. Rubn ULLOA CORDOVA, Comisario de Chala, el representante del Ministerio Pblico, (07) representantes de los pasajeros y (02) representantes de los mineros artesanales de chaparra y el relave respectivamente, en cuyo dilogo los pasajeros expresaban las necesidades que tenan de llegar a su destino, en vista de estar ms de 15 horas sufriendo por la alimentacin, salud y otros, sensibilizando su actitud, para que aperturen la va y puedan llegar a su destino, sin obtener resultados positivos.

Durante el desarrollo de la huelga se mantuvieron constantes conversaciones con los dirigentes de las distintas bases de los mineros artesanales apostados en la va, siendo la ultima a las 18.00 horas, con la participacin del Ministerio Pblico, exhortndoles a que depusieran su actitud, con resultado negativo .

A las 18.30 se estableci conversaciones verbales por intermedio del Comisario de Chala con el alcalde dminera Southern Per Sr. Agustn CONDORI MOTA, con la finalidad de que apoye con agua, vveres entre otros a los pasajeros varados (un aproximado de 200 personas) para atender sus necesidades bsicas, lo que se dio el citado da.

El 09MAY2012, a horas 12.00 aprox., se realizaron conversaciones con 35 dirigentes de los mineros informales presentes en esta localidad, exhortando el libre trnsito vehicular, los que aceptaron slo para los buses interprovinciales, siendo desconocida su representatividad por el grueso de los mineros quienes rechazaron lo acordado por sus dirigentes, impidiendo el trnsito vehicular; a mrito de lo detallado en horas de la tarde se procedi a indicar a los conductores y pasajeros varados en la parte Norte y Sur de Chala, que retornaran a su lugar de origen en salvaguarda de los bienes jurdicos protegidos como son La Vida y la Propiedad, acatando dicha indicacin algunos de ellos y otros no. Por otro lado a horas 18.00 se notific a los dirigentes y/o representantes de los huelguistas con la finalidad de que participen en una reunin conjunta con Rep. Ministerio Pblico y la Gobernacin, no hacindose presente ningn representante de los huelguistas, levantndose la correspondiente Acta Fiscal.

El 10MAY2012 contando con la presencia y participacin de la Representante del Ministerio Pblico Dra. Maruja FLORES TOBAR - Fiscal Provincial Penal Corporativa de Caravel, se Notific a los Transportistas a fin de que al realizarse una posible intervencin policial y encontrndose sus pasajeros y unidades vehiculares en una zona de alto riesgo, se retiren hacia un lugar seguro en salvaguarda de su integridad fsica, de cuyo ato de formul el Acta Fiscal, acatando la disposicin algunos de ellos. Asimismo se dispuso que el Comisario de Chala, realice los oficios y las coordinaciones correspondientes con el Alcalde Distrital a efecto de que dicha autoridad apoye con las necesidades bsicas (Alimentacin y servicios de Salud) a los pasajeros y transportistas varados con motivo de la huelga.

d. PROYECCIONES

Posibles Atentados contra la integridad fsica del personal PNP., y pasajeros, Vehculos de Transporte de Pasajeros, Vehculos de Transporte de Carga varados en esta localidad, Entidades Pblicas y Privadas.

Posibles Secuestros de las diversas autoridades polticas, policiales entre otros.

Uso de material explosivo (dinamita) as como el uso de armas de fuego, con el que cuentan los huelguistas.

Bloqueo de Vas con objetos contundentes (piedras y otros).

Diversos saqueos a la propiedad pblica y privada.

e. RECOMENDACIONES

Se consiga una solucin poltica a fin de evitar se vulneren diversos bienes jurdicos protegidos (muy en especial el de la Vida), minimizando el costo social.

Se restablezca el Orden Pblico mediante la intervencin policial haciendo uso de la fuerza de manera racional, para lo cual se requiere la presencia de 600 efectivos PNP DINOES., debidamente equipados con material disuasivo no letal, que sea sostenible hasta la solucin poltica; de igual forma se requiere Helicptero, Vehculo Rompe Manifestaciones y dos Tanquetas.

Se efecte un incremento de Agentes Qumicos (granadas de mano y proyectiles lanza gas) en mil unidades cada uno, 500 cartuchos de escopeta de caza no letal, todo ello ante la posible intervencin policial al restablecer el Orden pblico, la consecuente sostenibilidad y consolidacin de operativo policial.

Se requiere adems agua, alimentacin, servicios de salud y transporte.

f. Fin del paro minero.El da viernes, 11 de mayo del 2012, se dio por culminado el paro minero, despus de la presin por parte de los mineros informales, llegando a promulgarse las normas donde la PCM, acepta la simplificacin de trmites de formalizacin, a seguir con la comercializacin de oro y otros metales, y se suspenda interdiccin.

Presin. Los bloqueos de importantes vas de comunicacin, con el consecuente dao a viajeros, permitieron a mineros informales continuar su actividad.

Acuerdo. Segn acta firmada en la PCM, se acepta simplificacin de trmites de formalizacin, seguir con la comercializacin de oro y otros metales, y se suspenda interdiccin.

Despus de tres das de paro indefinido, en los que mantuvieron bloqueadas varias carreteras importantes del pas, los mineros informales y artesanales llegaron a un acuerdo con el Ejecutivo comprometindose a levantar su medida de fuerza.

Para ello, el gobierno se comprometi a simplificar la formalizacin de mineros informales y la comercializacin del oro y otros metales mediante la aprobacin de dispositivos legales, mientras dure el proceso. Hasta entonces, la interdiccin a los mineros informales quedar suspendida.

Adems, se instalar una Mesa de Trabajo formada por los gremios que integran la Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos Productores Mineros del Per (Conami) y representantes del Ejecutivo encargados de elaborar los dispositivos de la formalizacin de los mineros.

El acuerdo fue suscrito por el presidente del Consejo de Ministros, scar Valds, el titular de Energa y Minas, Jorge Merino, y dirigentes de la Conami.

Segn Merino, los dispositivos emitidos sobre minera informal siguen vigentes y los que se emitirn sern complementarios para permitir a los mineros en proceso de formalizacin acceder a insumos como explosivos, cianuro y mercurio.

Energa y Minas se compromete tambin a simplificar el procedimiento de uso de explosivos, y el Ministerio Pblico y la Polica a evitar perseguir a los mineros artesanales en proceso de formalizacin.

Merino aclar que este acuerdo no incluye a los mineros de Madre de Dios.

Por su parte, Hernn de la Cruz, dirigente de Conami, sostuvo que esperan que los anunciados dispositivos sean emitidos en 30 das, a fin de que la formalizacin se culmine en dos aos.

Tambin se comprometi a hacer cumplir el acuerdo con el levantamiento del paro en Arequipa, Cusco, Ayacucho, Piura, Cajamarca, La Libertad, Apurmac y Puno. Respecto a los nuevos dispositivos, dijo que estos corregirn los errores de las anteriores normas.

13. BASE LEGAL

El concepto de minera artesanal no est definido en la legislacin minera actual ni tampoco ha estado definido en las legislaciones mineras anteriores. Por lo tanto, los mineros artesanales deberan cumplir con todas las regulaciones vigentes requeridas para los productores mineros tales como: el pago de derechos de vigencia y requerimientos de produccin mnima para mantener sus concesiones, presentacin de estudios de impacto ambiental y/o programas de adecuacin para el medio ambiente, exigencias tcnicas para la utilizacin de insumos controlados, etc.

Ms an, la ley minera vigente (Decreto Legislativo 708) establece las mismas exigencias y regulaciones para cualquiera que desee iniciar una operacin minera, independientemente de la magnitud de la misma. Ya no se distingue entre los distintos estratos mineros (Gran, Mediana y

Pequea Minera). Slo para efectos del pago del derecho de vigencia se establece la figura del

Pequeo Productor Minero: aquel cuya concesin sea no mayor a 1,000 Has. o cuya planta de tratamiento tenga una capacidad instalada no mayor a las 150 TM/da. As, se establece una tarifa de US$ 1 por cada hectrea frente a US$ 3 en concesiones que sobrepasen a las 1,000 Has.

Si bien en trminos legales la minera artesanal no exista, su presencia en diferentes zonas geogrficas era indudable. La produccin de oro por parte de los mineros con tecnologas rudimentarias en las que prevalece el uso intensivo de mano de obra y la escasa dotacin de capital sobrepas en algn momento la mitad de la produccin total de oro en el pas. Estos mineros generalmente explotan yacimientos pertenecientes a terceros (incluyendo el estado), por lo que hay una gran identificacin entre minera artesanal y minera informal. Debido a que la actividad de los mineros artesanales se encuentra al margen de la ley, es que stos estn expuestos a condiciones contractuales sumamente desventajosas que les impiden mejorar sus ingresos y explotar los yacimientos de una manera ms eficiente. Ejemplos de estas condiciones son los pagos por el mineral que venden muy por debajo del precio internacional y con excesivos castigos o los precios por encima de aquellos vigentes en el mercado que tienen que pagar para comprar insumos controlados. Sin embargo, tambin es necesario reconocer que no todos los mineros informales pueden ser considerados como artesanales. Tal es el caso de algunos mineros informales de Chala , quienes tienen operaciones totalmente mecanizadas y con volmenes de produccin elevados pero que explotan yacimientos que no les pertenecen. Estos mineros de ninguna manera pueden ser considerados como artesanales puesto que las caractersticas tecnolgicas de sus operaciones corresponden ms bien a operaciones de media e, incluso, alta tecnologa.

El desarrollo sustentable de la minera artesanal y su efectividad como una actividad que contribuya a la reduccin de la pobreza pasa por la solucin del problema de la informalidad. Sin embargo, el marco legal vigente tiene requerimientos y exigencias demasiado altas como para que los mineros artesanales puedan cumplirlas. Se requiere de normas que simplifiquen el acceso a la propiedad minera, a la obtencin de insumos controla dos y que definan un marco tributario acorde a la realidad de la minera artesanal.

14. DEFINICION DE TERMINOS

a. CELDAS DE FLOTACIN: Son espacios cerrados donde se realiza la concentracin del cobre mediante burbujeo de aire en una solucin.b. CELDAS ELECTROLTICAS: Son piscinas construidas con polmeros (Plstico) por dentro y por fuera, en las que se realiza el proceso de electro refinacin y electro obtencin.c. CHANCADO: Proceso mediante el cual se disminuyeel tamao de las rocas mineralizadas triturndolas con chancadoras y molinos.d. COMPUESTO QUIMICO:Sustancia formada por dos o mas elementos que se combinan en proporcin invariable.e. COMPLEJO ORGANO-MELICO: Relacionado enSXcon el reactivo orgnico extractante que se encuentra diluido en un diluyente orgnico.f. CONTAMINACIN:Cualquier actividad realizada por el ser humano que afecta al medio en el cual se desarrolla.g. CURADO:Proceso de impregnacin del mineral con una solucin(cida o bsica)antes de ser depositado para su lixiviacin. Esta etapa facilita el proceso de lixiviacin del cobre que se produce en la pila.h. CTODO:Placas metlicas de acero inoxidable o cobre puro que se instalan en la celda electroltica, por las cuales sale la corriente elctrica. Tiene carga negativa.i. DECANTACIN: Etapa del proceso productivo del cobre en la que se reduce el agua del concentrado de cobre que viene de la flotacin.j. DENSIDAD DE CARGA: Es la relacin directa entre la densidad de un explosivo, medida en gramos por cm3, y el dimetro de perforacin definido en la faena minera. Por lo general los explosivos se cargan por kilos o metros en las perforaciones.k. DEPSITO:Parte o fraccin de la corteza terrestre donde a travs de procesos geolgicos se formaron, forman o acumulan, sustancias minerales tiles que pueden ser explotadas con beneficio econmico, con los medios tcnicos disponibles.l. DETONADOR:Dispositivo que permite iniciar altos explosivos, de acuerdo con un tiempo de retardo que contiene en el interior del casquillo. Son considerados explosivos, ya que en su interior tienen 2 explosivos (Primario y secundario) de alta sensibilidad.m. ELEMENTO QUMICO: Sustancia que no puede separarse en sustancias mas sencillas utilizando mtodos qumicos.n. ENERGA DE CHOQUE:Poder rompedor del explosivo, expresado en una fuerte vibracin producto de la detonacin.o. ENERGIA DE GAS: Los gases producto de la detonacin qumica se liberan a alta presin y temperatura, lo que les confiere gran energa.p. ESTRIL:Se refiere al material que no tiene cobre o el mineral objeto.q. EXPLOSIVOS QUMICOS:Mezcla de materialescombustibles y oxidantes, que, en una proporcin adecuada y con una iniciacin determinada,genera gases a altas temperaturas y presin a objeto de fragmentar y mover roca.r. EXTRACCIN POR SOLVENTE (SX):Mtodo de separacin de una o ms sustancias de una mezcla, mediante el uso de solventes.s. FASE ACUOSA:Una solucin rica de lixiviacin, es la fase portadora del metal, usualmente se denominaPLS,usado en proceso deSX.t. FASE EXTRACTO: Fase relacionada con la fase orgnica en procesosSX.u. FASE ORGNICA:El reactivo extractante disuelto en un diluyente orgnico, usado en proceso deSX.v. FSIL: Restos petrificados de un ser vivo que se encuentra en las capas sedimentarias de la tierra.w. GANGA:Minerales sin valor econmico y que acompaan a los que contienen los elementos metlicos que se recuperan en el proceso industrial. Ocupan entre el90 y 95 %del volumen total de la roca.x. LEY DE COBRE: Es el porcentaje de cobre que encierra una determinada muestra. Cuando se habla de una ley del 1% significa que en cada 100 Kg. de roca mineralizada hay 1 Kg. de cobre puro.y. LEY DE CORTE:Corresponde a la ley mas baja que puede tener un cuerpo para ser extrado con beneficio econmico.z. LEY DE MINERAL: Se refiere a la concentracin de oro, plata, cobre, estao, etc. Presente en las rocas y en el material mineralizado de un yacimiento.aa. LIXIVIACIN:Proceso hidrometalrgico mediante el cual se provoca la disolucin de un elemento desde el mineral que lo contiene para ser recuperado en etapas posteriores mediante electrlisis.ab. MENA:Minerales de valor econmico, los cuales constituyen entre un 5 y 10 % del volumen total de roca.ac. METAL:Sustancia que tiene un lustre especfico y que es buen conductor del calor y de la electricidad y que se puede golpear y moldear en varias formas.ad. MICRN:Corresponde a la milsima parte de un milmetro.ae. PILAS DE LIXIVIACIN:Son las acumulaciones de material mineralizado que se realiza en forma mecanizada, formando una especie de torta o terrapln continuo de 6 a 8 metros de altura, levemente inclinada para permitir el escurrimiento y la captacin de las soluciones, sobre las que se riega una solucin cida o bsica para extraer el cobre de los minerales oxidados.af. PLS:Solucin de lixiviacin cargada. Se refiere a la solucin que sale de las instalaciones de lixiviacin (Pilas, bateas, etc.) y que ha sido enriquecida por la disolucin de cobre desde el mineral.ag. PROCESO ELECTROMETALRGICO: En un proceso de electrometalurgia se usa la electricidad para extraer el metal valioso desde el concentrado.ah. REFINO:Es la solucin empobrecida en cobre despus del proceso de extraccin por solvente y que es enviada de vuelta a las pilas para integrarse al proceso de lixiviacin.ai. RELAVE: Corresponde al residuo, mezcla de mineral molido con agua y otros compuestos, que queda como resultado de haber extrado los minerales en el proceso de flotacin. Este residuo, tambin conocido como cola, es transportado mediante canaletas o caeras hasta lugares especialmente habilitados o tranques, donde el agua esrecuperada o evaporadapara quedar dispuesto finalmente como un depsito estratificado de materiales finos (Arenas y limos).aj. RIPIOS:Se refiere al material que queda como residuo del mineral una vez que todo el cobre ha sido lixiviado, el cual es desechado en reas especiales o botaderos de ripio. Corresponde a la cola del proceso de lixiviacin.ak. ROCA MINERAL: Denominacin que se le da a la roca de cierta calidad (Ley).al. ROCA ESTERIL: Denominacin a la roca de menor calidad a la requerida o sin ley.am. ROCA DE CAJA: Roca adyacente a la mineralizacin, define las zonas mineralizadas.an. SONDAJES: Perforaciones de pequeo dimetro y gran longitudque se efectan para alcanzar zonas inaccesibles desde la superficie o laboreos mineros para obtener muestras de dichas zonas para ser estudiadas y analizadas.ao. VAPORES EXPLOSIVOS: Se refiere a los gases liberados a la atmsfera producto de la detonacin. El tipo, color, olor y concentracin de estos gases definen la buena o mala reaccin qumica o detonacin.ap. VOLADURAS (TRONADURAS): Procesos de fragmentacin y desplazamiento de la roca con el uso de explosivos.aq. YACIMIENTO:Masa de roca localizada en la corteza terrestre que contiene uno a varios minerales en cantidad suficiente como para ser extrados con beneficios econmicos.CAPITULO III

ANALISIS DE LA INVESTIGACION

Como se mencion anteriormente, la legislacin vigente provee de un marco nico para la actividad minera que no distingue las caractersticas particulares de los operadores mineros. Ms an, en un afn de modernizar y hacer ms eficiente al sector minero, se han elevado algunos requerimientos tcnicos y medioambientales que difcilmente pueden ser satisfechos por las empresas pequeas y menos an por los mineros artesanales.

La falta de incentivos y de apoyo para los pequeos productores, junto con condiciones cada vez ms difciles impuestas por los mercados de los minerales han generado que muchas empresas pequeas hayan tenido que cerrar sus operaciones. Es as, que las pequeas empresas dedicadas a la 39 explotacin de minerales bsicos prcticamente han desaparecido habiendo sobrevivido algunas que se dedican a la explotacin de oro. Sin embargo, la reduccin de la cotizacin del oro en los ltimos aos ha significado un alto golpe para estas empresas, ocasionando el cierre de muchas de ellas. Es, en este contexto que se da un crecimiento sostenido de la minera artesanal principalmente a travs de la explotacin informal de los yacimientos dejados por las pequeas empresas. En otros casos se da una simbiosis entre las pequeas empresas quienes ven en los mineros artesanales una forma eficiente de subcontratar las labores de explotacin y dedicarse exclusivamente a la beneficiacin del mineral en sus