gerencia y gestiÓn pÚblicasirecec2.esap.edu.co/admon/archivos/20181213113945.pdf · gerencia y...

Mgr. Carlos Eduardo García López

Catedrático Titular ESAP - Caldas

GERENCIA Y GESTIÓN

PÚBLICA

MISIÓN

• Formar ciudadanos y ciudadanas en losconocimientos, valores y competencias del saberadministrativo público, para el desarrollo de lasociedad, el Estado y el fortalecimiento de lacapacidad de gestión de las entidades yorganizaciones prestadoras de servicio público;en los diferentes niveles de educación superior,educación para el trabajo y el desarrollohumano, la investigación y asistencia técnica enel ámbito territorial, nacional y global.

• La ESAP en el 2019 será una institución decarácter universitario, de calidad académicaacreditada, líder en la transformación de lasociedad, las entidades públicas y lasorganizaciones sociales y el órgano consultordel Estado en el saber administrativo público,difundiendo y generando conocimiento enlos ámbitos nacional territorial y global.

VISIÓN

Gerencia y Gestión PúblicaCarlos Eduardo García López


POLITICA GOBIERNO

GERENCIA

Tres conceptosiniciales


1. La Racionalidad de la Acción Política• Tiene que ver con la multiplicidad de actores

• Busca acuerdos para avanzar en intereses conjuntos

• Búsqueda constante de adhesiones y acuerdos

• Los hechos cotidianos se ubican en el marco de las ideologías, los intereses y las fuerzas que actúan en un contexto

• Búsqueda de acuerdos internos y con otras organizaciones

• Sienta las bases de la legitimidad de quienes conducen, de la autoridad para tomar decisiones que comprometen al conjunto.


2. La Racionalidad del Gobierno• Función que se desprende de los acuerdos en factores de

poder

• Expresa prioridades de la institución en forma de políticas

• Accesibilidad al poder bajo reglas ejercida en instituciones

• Componentes del aparato estatal con competencias para tomar medidas en el dominio de lo publico.

• La tarea de gobernar tiene que ver con conducir no con remar

• Remar tiene que ver con la eficiencia y la eficacia, esto es Gerenciar

• Gobernabilidad y Gobernanza ????


3. La Racionalidad de la Gerencia• Como actitud de cambio frente a la reforma de estructuras

e incorporación de nuevas tecnologías.

• Refiere a las actividades en búsqueda de oportunidades

• Coordinación de capacidades y racionalización de recursos

• Tarea básica: construir equipos de trabajo y conducir proyectos a la acción bajo criterios de EFICIENCIA Y EFICACIA

• Opera con racionalidad instrumental: pone en relacionmedios con fines.

• Remar tiene que ver con la eficiencia y la eficacia, esto es Gerenciar


Demandas a la Gerencia Publica1. Construcción de un ESTADO INTELIGENTE fuerte en

funciones estratégicas.

2. “Lidiar” con la Complejidad y la Incertidumbre

3. Visión RETROSPECTIVA, PERSPECTIVA Y PROSPECTIVA

4. Comprensión de la Geoeconomía y la Geopolítica

5. La mejora radical de los servicios que se prestan alciudadano: la democratizacion de la sociedad

6. El progreso de las sociedades en términos de desarrollohumano


La especificidad de la gerencia


El mundo Postmoderno: Globalización y Neoliberalismo. Algunas características HISTORICO SOCIALES

1. Posmodernidad como época del desencanto. Serenuncia a utopías e ideas de progreso.

2. Cambio en el orden de la economía capitalista. Deuna economía de la producción a una economía delconsumo

3. Desaparecen las figuras carismáticas y surgen nuevosy pequeños ídolos de poca duración.

4. Marcada tendencia al consumo en contraposición conel cuidado al medio ambiente.

5. Medios de masas y marketing como nuevos centrosde poder. Lo que no aparece en medios masivos,simplemente no existe.


El mundo Postmoderno: Globalización y Neoliberalismo. Algunas características HISTORICO SOCIALES

6. Pierde valor el mensaje y gana su forma detrasmitirlo y el grado de convicción que produce.

7. Los lideres se eligen ya no por ideologías, sino por laimagen.

8. La información pierde relevancia y realidad,simplemente es entretenimiento.

9. Marcada tendencia al consumo en contraposicion conel cuidado al medio ambiente.

10. Se pierde intimidad, simplemente la vida del otro esun show.

11. Desacralización de la política y desmitificación de loslideres


El mundo Postmoderno: Globalización y Neoliberalismo. Algunas características SOCIO PSICOLOGICAS

1. Los individuos solo quieren vivir el presente. Noimporta el pasado y el futuro. Búsqueda por loinmediato.

2. Proceso de perdida de la personalidad individual

3. La única revolución por la que hay interés es por lainterior

4. Se rinde culto al cuerpo y a la liberación personal.

5. Se vuelve a lo místico como justificación de sucesos

6. Perdida de fe en la ciencia y la razón. Mas culto a latecnología.


El mundo Postmoderno: Globalización y Neoliberalismo. Algunas características SOCIO PSICOLOGICAS

7. El hombre basa su existencia en el relativismo y lapluralidad de opciones. Subjetivismo frente a la realidad.

8. Perdida de Fe en el poder público.

9. Despreocupación ante la injusticia.

10. Desaparición de los idealismos y la valoración delesfuerzo.

11. Existen divulgaciones diferentes sobre la iglesia y lacreencia de un DIOS.

12. Las personas se acercan mas a la “inspiraciónsatelital” y a construir sociedad via internet.


La Gerencia Hoy1. Incertidumbre Vs Competitividad

2. Efectividad, Resultados y

Productividad

3. RSE: Triple cuenta de sus

reportes

4. Alianzas Estratégicas


La Gestión Hoy1. PHVA Ciclo de Deming

2. PLANEAR, EJECUTAR, EVALUAR

3. De la inversión al producto, al

resultado, al impacto, a la

rentabilidad económica, social y

ambiental


MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL PARA EL DESARROLLO

ORIENTADA A RESULTADOS

Inversión -

IntervenciónProductos Resultados

Impacto

Generar el

Cambio Social

Deseado

Bienes y/o servicios Cambios en consumo,

actitudes,

conocimiento y/o

comportamiento

Cambios en las condiciones y

calidad de vida de la sociedad o

parte de la sociedad. Expresión

delimitada, verificable y viable del

cambio social deseado.

Fuente Saavedra J.; Mokate K.

INDES: 2005


Valor

Público

Capacidad Operacional

Misión

Mandato

Visión

Gestión Organizacional

EconómicoE

NT

OR

NO


ACCION DELGERENTEPUBLICO

SITUACION ECONOMICAREGIONAL

SITUACION POLITICA

ORDEN PUBLICO

SITUACION SOCIAL

NECESIDADES

MARCO NORMATIVO

COMPETENCIAS

Recursos Físicosy de Información

Estructura Organizacional e Institucional

Recursos HumanosFuerzas Sociales

RecursosFinancieros

MICRO ENTORNO

CAMBIOS EN LASTENDENCIASPOLITICAS

CAMBIOS EN LASTENDENCIASECONOMICAS

CAMBIOS EN LASOCIEDAD Y SUS

MIEMBROS

CAMBIOS FÍSICO´- NATURALES

AVANCESCIENTIFICO –

TECNOLOGICOS

CAMBIOS ENLA CONCEPCION

DEL ESTADO

MACRO ENTORNO

CAMBIOS EN ELENTORNO

INTERNACIONAL

Contiene información de diapositivas de

Gilberto Álvarez Mejia

Ingeniero Industrial

Postgrados: Gerencia Institucional

Docencia Universitaria

Alta Gerencia

Tomadas de: http://www.gilbertoalvarez.com/files/GERENCIA%20PUBLICA%20MODERNA%20(c)%20(3).ppt


Sociedad Civil

CAMBIOS ECONOMICOS CAMBIOS SOCIALES

Respuesta inadecuada

Nuevas tareas a la Gestión Pública

Crisis de Gobernabilidad

Reforma del Estado

Modernización

Reforma deInstituciones

ProblemaAdmtivo

- Que aumente:Calidad y Cobertura

- Que disminuya:Corrupción

Responda a Demandas+ democracia+ igualdad+ descentralización

Falta de Credibilidad

EFICIENTEQue haga + con -

EFICAZQue haga lo correcto

ProblemaPolítico

CAMBIOS POLITICOS


La Nueva Gerencia Pública (New

Public Management – NPM)1. Apertura de mercados nacionales

2. Privatización de empresas públicas

3. Usuarios de servicios públicos son

clientes.


Tensiones en la Gerencia Pública Moderna:

• Reclamo por enfoques racionales en las

organizaciones públicas, similares a los del

sector empresarial privado.

Implican una reingeniería y un proceso que

implique repensar y rediseñar sustancialmente

los procesos comerciales.


• Mayor atención en lo concerniente a

la venta de las empresas públicas y

otros activos menos necesarios y a la

contratación de muchas clases de

actividades y, por lo tanto, un mayor

énfasis en la privatización.


• Mayor atención en el control, la

auditoría y la responsabilidad, como parte

del enfoque empresarial.

• La devolución de autoridad y de poder

discrecional del nivel político al nivel

gerencial en el seno de las

organizaciones públicas.


• La separación entre organizaciones centrales

claves para la elaboración de las políticas y la

toma de decisiones, de las agencias más o

menos autónomas para la implementación de

las políticas;

• Devolución de la autonomía por parte del

Estado a otras autoridades públicas

"inferiores", tales como las municipalidades.

• Mayor atención en el enfoque de calidad total


• Una mayor atención a las demandas de

los ciudadanos y a sus preferencias,

tratándolos como "clientes" o "usuarios",

estableciendo el marco para los acuerdos

ciudadanos.

• una mayor atención a los resultados de

los servicios que se suministran.


Funciones Gerenciales


EN ESENCIA: NUEVA GERENCIA PUBLICA

Elevar el nivel del control de la administración Pública

Estabilidad y Coordinación Administrativa

Optimización de Recursos

Elevar niveles de EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO

Fortalecer rendición de cuentas


MULTIDIMENSIONALIDADAMPLIACION Y PROFUNDIDAD

DE RELACIONESINTERCONEXION


TANTO EN ORGANIZACIONES ESTATALES Y PRIVADAS:

LA FUNCION GERENCIAL TIENE COMO UNA DE LAS

CARACTERISITICAS LA TOMA DE DECISIONES

ENTRE DOS O MAS OPCIONES, ELEGIR LA MAS APTA

PARA ALCANZAR LO QUE SE BUSCA


Algunas características del Gerente Público:

1. Capacidad para gestionar en la complejidad.

2. Capacidad para la movilización del potencial humano de las organizaciones públicas. Liderazgo.

3. Capacidad para la negociación.

4. Capacidad para actuar como agente de cambio. Desarrollar las capacidades para el trabajo en equipo.

5. Capacidades técnico-políticas. Debe comprender la interrelación entre las tres variables fundamentales sobre las cuales se actúa:

capacidad de gobierno, proyecto de gobierno y gobernabilidad del sistema.

6. Sensibilidad ética de la función pública. Desplegar todas sus capacidades dentro de un marco valorativo, de acuerdo a los

intereses nacionales y el bien común.


DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y

GESTION PUBLICA (1)

Variables de

Diferenciación

Prerrequisitos

Básicos

Administración

Publica Tradicional

Cumplimiento de las

normas (Jurídicas o

Técnicas)

Gestión

Pública

Búsqueda de

eficiencia, eficacia y

legitimidad.

Concepción del

EstadoDominante,

unilateral

Modesto,

Participativo

Base de la

legitimidad de la

admon. Pública

Jurídica, Técnica Vinculación

Estado – Sociedad



GESTION PUBLICA (2)

Variables de

Diferenciación

Estructura

Organizacional

Administración

Publica Tradicional

Vertical,

Jerarquizada, Alta

Formalizac, estable

Gestión

Pública

Horizontal, Flexible,

Roles Cambiantes

Sistema de

PlaneaciónRígido de Arriba

hacia Abajo

Flexible, Abierto

Correctivo

Sistema de

DirecciónCentralizado, formal,

por autoridad

Descentralizado,

trabajo en equipo

con autonomía

relativa



GESTION PUBLICA (3)

Variables de

Diferenciación

Sistema de

Evaluación

Administración

Publica Tradicional

Control

Normativo

Gestión

Pública

Evaluación de

Impacto. Evaluación

de desempeño

Sistema

Administrativo

Dominante

Administración

Clásica

Co-gestión. Estado -

Sociedad

Percepción del

Contexto

Dinámico

(demandas sociales

que crecen)

Turbulento

(Demandas

cambiantes,

conglomerado social

en transformación


Nuevas Demandas en la Gerencia Pública

1. El Perfil del Estado: ¿Hacia que tipo de Estado

vamos?

Estado como protagonista central que resuelve

todos los problemas

O la absoluta prescindencia de toda actividad

estatal.

Se requiere un Estado: alejado de posturas

paternalistas, inteligente, fuerte en funciones

estratégicas


Nuevas Demandas en la Gerencia Pública (2)

2. La Complejidad y la Incertidumbre

Gobernar en un mundo globalizado:

reconceptualizando el tiempo y espacio

El Gerente y la comprensión de lo que sucede

en el entorno cambiante: GEOPOLITICA Y

GEOECONOMIA



3. La democratización de la sociedad:

Mas participación y en asuntos mas relevantes

Modelos organizacionales que promuevan la

participación, control social y la transparencia

Que es calidad para expertos en salud,

educación, vivienda, servicios públicosDescentralización: fortalecimiento de municipios

y regiones



4. El progreso de la sociedad en términos de

Desarrollo Humano:

Equidad en la distribución del ingreso

Política de cobertura social: articulación de la

política económica y la política de dllo humano.


educación, vivienda, servicios públicosLos temas medioambientales, la calidad de vida

y el bienestar social.

Avanzar en la integración económica



5. Mejora radical en la calidad de servicios que se

prestan al ciudadano:

Mejora en calidad para los lideres políticos

Mejora en calidad para el alto nivel de

organizaciones


educación, vivienda, servicios públicosMejora en calidad para profesionales que prestan

servicios

Mejora en calidad para los ciudadanos


Nuevas Fronteras Tecnológicas en

la Gerencia Pública

GERENCIA DE EXCELENCIA Kotter (Harvard): El Gerente un eximio

conversador: le permite identificar problemas, diferentes puntos de

vista y establecer red de contactos para ejecutar decisiones

RENOVACIÓN DE MODELOS ORGANIZACIONALES:

RENOVACIÓN EN LA FORMACIÓN DE GERENTES: Con un perfil con

aptitud para tratar con la gente; perspectiva global; capacidades de

creatividad e innovación, solución de problemas en el mundo real y

que examine problemas interdisciplinariamente.

REVALORIZACION DEL PERSONAL


LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA IMPLICARÁ TRES PRERREQUISITOS BÁSICOS

LA EFICIENCIA LA EFICACIA LA LEGITIMIDAD

OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS Y DE

ENERGIA ORGANIZACIONAL

CAPACIDAD DE ALCANZAR LOS

OBJETIVOS Y LAS METAS ESTATALES

QUE PERMITA EL DIALOGO ESTADO SOCIEDAD, EN LA

CREDIBILIDAD SOCIAL


¿Qué es lo que deberíamos estar

haciendo?

¿Cómo hacer mejor lo que

hacemos?

¿Pregunta Principal?

Enfoque proactivo

(del futuro al presente)

Enfoque reactivo

(del pasado al presente)

Lograr objetivosResolver problemas

Hacer las cosas correctasHacer las cosas correctamente

Enfasis en los resultadosEnfasis en los medios

Proporcionar eficacia a

subordinados

Capacitar a los subordinados

Obtener resultadosCumplir tareas y obligaciones

Crear más valoresAhorrar gastos

EFICACIAEFICIENCIA


HAGO BIEN

LO ADECUADO

Hago mal

lo adecuado

Hago bien

lo inadecuado

HAGO MAL

LO INADECUADO

ALTA BAJA

ALTA

BAJA

EFICIENCIA (¿CÓMO LO HAGO?)

EFICACIA

(¿QUÉ HAGO?)

Cuidado


LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.

✓REESTRUCTURACION❖ Análisis Cadena de valor

❖ Calidad Total

❖ Costos basado en actividades

✓REINGENIERIA

❖ Tecnologías de información

❖ Benchmarking

❖ Análisis de procesos

❖ Outsourcing


✓REINVENCIÓN

❖ Planificación estratégica

❖ Investigación de mercados

❖ Empowerment

✓RECONCEPTUALIZACION

❖Descentralización

❖O. abiertas al aprendizaje


GESTIÓN DE CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE

ORGANIZACIONAL

Tres enfoques en la gestión del conocimiento:

1. La valoración del Know – How de la empresa, laspatentes y las marcas de forma normalizada (capitalintelectual)

2. El impulso de una cultura organizativa orientada acompartir conocimiento y al trabajo cooperativo(cultura organizacional)

3. La puesta en marcha de dispositivos que faciliten lageneración y el acceso al conocimiento que genera laorganización (tecnología de la información)


Fuente: http://www.google.com/url?sa=t&source=web&cd=5&sqi=2&ved=0CEMQFjAE&url=http%3A%2F%2Fincubadora.inictel.net%2Fimg_upload%2F7edbda9d6a4f54a80ba2e5638052eb56%2FGesti_n_del_conocimiento.ppt&rct=j&q=%22aprendizaje%20organizacional%20y%20gestion%20de%20conocimiento%20ppt%22&ei=VeOPTt_TMI6btwekpdiQDA&usg=AFQjCNEgyBYuh5NZk46fepTK09sso9XI1Q


LOS DATOS

Conjunto discreto de factores objetivos

Hechos conocidos

Realidad

No tienen un significado intrinseco

No dicen el por que

Deben ser procesados

Ordenados InterpretadosAnalizadosAgrupados

Para convertirse en


INFORMACIÓNQue tiene esencia

y propósitoQue tiene significado

cuando esta:

contextualizada

Cuando es

Situada en un marco de referencia

UtilizadaPuesta en contexto

Se transforma en:

categorizada

Calculada

corregida


CONOCIMIENTO Combinado con:Gracias a:

Comparación

Para saber

Como

Por que

Que

Consecuencias

Conexiones

Conversaciones

Quien

Saber hacer

Valores


✓ El desarrollo, adquisición y aplicación delconocimiento como estrategiaorganizacional.

✓ La mejora continua en procesos,procedimientos y métodos, mediante lageneración y utilización del conocimiento.

✓ Innovación mediante la utilización delconocimiento

✓ Autoaprendizaje y socialización delconocimiento.

LAS ESTRUCTURAS DEBEN AJUSTARSE??

LOS OBJETIVOS DE LA GESTION DEL CONOCIMIENTO


TEORIAS ORGANIZACIONALES Y ADMINISTRACIÓN Carlos Eduardo García López

CULTURA PARA GESTION DEL

CONOCIMIENTO

Gestión de

relaciones

con el publicoValoración

talento

humano

Re-estructura

organizacional

. Roles GC

Gestión de

procesos

(conocimiento)

Comunidades

de practica

(colaboración)

Política y

estrategia de

comunicación

Politica y

estrategia de

creatividad


CAPITAL INTELECTUAL

Empresas, Organizaciones

1. OPERACIONES CI

CAPITAL HUMANOCAPITAL

ESTRUCTURAL

CAPITAL RELACIONAL

CompetenciasCapacidades

TalentoLiderazgo ValoresCultura

Aprendizaje Individual

Estr OrganizacionalApren OrganizacionalConoc organizacional

InformaciónCulturaValores

AlianzasAcuerdos de cooperación


CAPITAL INTELECTUAL

Empresas, Organizaciones

2. INNOVACIÓN CI

CAPITAL HUMANOCAPITAL

ESTRUCTURAL

CAPITAL RELACIONAL

CapacidadesTalento

Liderazgo ValoresCultura

CREACION DE CONOCIMIENTO

Estr Organizacional para la INNOVACIONApren Organizacional para la INNOVACIONConoc organizacional

Propósitos CulturaValores

AlianzasAcuerdos de cooperaciónCENTROS DE

INVESTIGACIÓN, UNIVERSIDADES

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