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GASODUCTO SUR

ASPECTO ECONÓMICO

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INTRODUCCION

El presente artículo tiene como objetivo darle al lector una aproximación al marco

regulatorio de la industria del gas natural en el Perú, el cual inicialmente se diseñó

con el objetivo de hacer viable el Proyecto Camisea dado la envergadura que el

mismo representaba en esos momentos para el país.

En la primera parte del artículo se ha realizado una descripción de las diversas

actividades gasíferas que se han desarrollado y que se proyectan desarrollar en el

Perú; para, luego, en la segunda parte, detallar los ingresos que se han percibido

por parte del fisco como consecuencia de la explotación del gas natural proveniente

de Camisea (regalías) y la aplicación de tributos (impuesto a la renta) a dichas

actividades.

En la tercera y cuarta parte del artículo se identifican a cada uno de los agentes

que operan en las diversas fases de la industria del gas natural, para luego entrar a

identificar los roles que ejercen las diversas entidades públicas vinculadas al sub

sector Hidrocarburos.

Habiendo descrito todo ello, en la quinta parte, se hace una breve descripción del

escenario económico y político que el Perú vivió en la década de los 90 y que llevo

al gobierno a dictar una serie de reformas de orden económico, que se tradujeron

en reformas del ordenamiento jurídico vigente en ese entonces; es aquí donde se

describe el marco normativo que dio sustento al desarrollo regulatorio inicial y

complementario que rige la industria del gas natural en el Perú. Finalmente y con el

objetivo de analizar el esquema regulatorio adoptado inicialmente para la industria

del gas natural en el país, se propone abordar el modelo de regulación clásico y el

modelo de regulación para la competencia, identificándose los rasgos de uno y otro

modelo presentes en el marco regulatorio peruano.

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OBJETIVO

Objetivo general

Dar a conocer sobre el proyecto Gasoducto Sur Peruano en el aspecto

económico.

Objetivos específicos

Explicar en qué consiste el Gasoducto Sur Peruano.

Dar a conocer el Impacto socio‐económico del Gasoducto Sur Peruano.

Explicar la Construcción del Gasoducto Sur Peruano, desde la provincia de

Anta hasta la Costa Sur del país.

Dar a conocer el Impacto económico del Gasoducto Sur Peruano.

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MARCO TEÓRICO

GASODUCTO SUR PERUANO

El gasoducto Sur Peruano es un proyecto que planea construir un gaseoducto

en el sur del Perú. El inicio de operación estará en el 2018 en el cual

transportará gas natural desde Las Malvinas (Echarate), Quillabamba, Urcos en

el Cusco cruzando los Andes hasta la costa en Arequipa al suroeste con un total

de 1000 km.

El gasoducto comienza en Las Malvinas, en el sureste del Perú. Llega hasta

Urcos. Desde Urcos luego se dirige a Mollendo. Por ultimo llega a Ilo.

El Gasoducto Sur-Peruano Cruza Uno De Los Siguientes Relieves Andinos

A) El paso de Anticona

B) El valle de Quillabamba

C) El valle de Mantaro

D) La cordillera Azul

E) La meseta de Parinacochas

UBICACIÓN DEL PROYECTO

Cusco, Arequipa y Moquegua.

ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

El área de influencia del proyecto comprenderá las regiones de Apurímac,

Puno, Arequipa, Cusco, Moquegua y Tacna. Las Bases indicarán los puntos

referenciales por los cuáles pasará obligatoriamente el Gasoducto Sur Peruano

desde la provincia de Anta-Cusco hasta la costa sur del país. Desde dicho

gasoducto se construirán ductos y/o proyectos de infraestructura y logística

para el suministro de gas natural hacia las regiones previamente mencionadas,

conforme a lo establecido en la Ley 29970.

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INVERSION ESTIMADA

US$ 3,600 millones aproximadamente.

ENTIDAD CONCEDENTE

Ministerio de Energía y Minas

ENTIDAD SUPERVISORA DE LA CONCESIÓN

Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN.

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GASODUCTO SUR PERUANO SOLUCIÓN EN LA POBLACIÓN

El gasoducto Sur-peruano, que se extiende desde Cuzco hasta Ica y Lima cruza

varios accidentes notables siendo uno de esos, el valle de Quillabamba.

El Gasoducto Sur Peruano (GSP), que conectará los campos gasíferos de

Camisea (Cusco) con las ciudades de la macrorregión sur, es un proyecto que

traerá una serie de beneficios para los peruanos, entre ellos, la reducción de la

tarifa eléctrica, así lo expresó el ministro de Energía y Minas, Eleodoro

Mayorga. “Si no hacemos el gasoducto la única manera de producir estos 600

mega wats por año, es haciéndolos funcionar con diésel, y el diésel cuesta por

lo menos 5 veces más que el gas natural, entonces la tarifa eléctrica poco a

poco va ir aumentando de una manera muy significativa. Si no se hacen estas

centrales intermedias, es muy probable que tengamos al año 2018- 2019, una

tarifa eléctrica de por lo menos 12% más alta.

Gasoducto Sur Peruano se ejecutará "lo más pronto posible", señaló su

adjudicatario Acerca del transporte del gas a las distintas áreas del territorio

nacional, refirió que se realizará a través del concepto de “tarifa estampilla”, el

cual emula el funcionamiento del correo de cartas, y a través del cual se plantea

una homologación de precios. “Las tarifas se van a promediar internamente en

todo el país, de manera a mantener igualdad para todos en el acceso al gas”,

remarcó. Por otro lado, Mayorga señaló que los peruanos financiaremos el

gasoducto a través de la elevación de las tarifas eléctricas, las cuales

aumentarán entre 1 a 2 porciento de manera mensual hasta que entre en

funcionamiento el GSP, y entonces los precios vuelvan su estado normal. “Si su

tarifa eléctrica es por decirle de 70 soles, usted pagará 70 centavos más en

electricidad, mes por mes”, agregó tras indicar que la tarifa no será estable para

todos los ciudadanos.

El director ejecutivo de Odebrecht Latinvest, Jorge Barata, expresó la intención

del consorcio ganador del proyecto "Mejoras a la seguridad energética del país

y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano (GSP)" de acelerar el paso en la

ejecución de la obra. "En nombre de Odebrecht y Enagás, es una satisfacción

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muy grande haber ganado esta buena pro, y confiamos en poder implementar lo

más pronto posible las actividades y acciones necesarias para llevar adelante

esta obra tan importante para el país", dijo Barata. Por su parte, el director

general de Desarrollo de Enagás, Jesús Saldaña, manifestó el "compromiso de

ambas compañías del consorcio para empezar la infraestructura con la mayor

brevedad y de la manera más eficiente". "Estamos muy satisfechos de haber

conseguido, junto con nuestro socio Odebrecht, ser adjudicatarios de este

proyecto, el cual es de la máxima importancia para Perú y garantizará la

seguridad energética del país", comentó. De esa forma, incidió: "Vamos a poner

todos los esfuerzos y conocimientos para conseguir que esta infraestructura sea

una realidad lo antes posible". El consorcio Gasoducto Sur Peruano se adjudicó

el proyecto "Mejoras a la seguridad energética del país y desarrollo del

Gasoducto Sur Peruano", al ofrecer 7,328 millones de dólares por el costo del

servicio.

La construcción del gaseoducto está otorgada al consorcio Gasoducto Sur

Peruano conformado por Odebrecht y Enagás empresas encargadas de realizar

el proyecto.

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IMPACTO SOCIO‐ECONÓMICO DEL GASODUCTO ANDINO DEL

SUR

Características de la zona de influencia del proyecto

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IMPACTO ECONÓMICO ESTIMADO DEL GASODUCTO ANDINO DEL SUR

• El Gasoducto Andino del Sur tendrá un impacto económico estimado promedio de

0.5% del PBI nacional durante los 30 años de concesión.

• A nivel de la Macro‐Región Sur, el proyecto se estima contribuirá con un

equivalente al

4.5% del PBI regional durante los 30 años de concesión.

• Importante aporte a la inversión en infraestructura cerrando parte de la brecha

existente en el Perú.

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Esquema Tarifario

Propuesto por Osinergmin

El esquema tarifario ideal para un sistema de transporte debe brindar seguridad y

predictibilidad de largo plazo tanto al usuario y concesionario.

Características del régimen económico del Gasoducto Andino del Sur:

5 años de inversión con un periodo de recuperación de 25 años.

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Imposibilidad de generar rentas excepcionales a lo largo de la concesión

(rentabilidad regulada). Activos revierten al concedente al final de la

recuperación

Mercado a ser desarrollado (genera incertidumbre)

Los costos de inversión son función de la demanda proyectada (hoy de

aprox. MMUS$1,400 – 1,800)

CARACTERÍSTICAS NECESARIAS DEL SISTEMA TARIFARIO

Ser altamente predecible y confiable durante toda la concesión

Proveer la tarifa más conveniente para el usuario final

Asegurar la recuperación de las inversiones y compensar por el riesgo

asumido al momento de comprometerse a realizar la inversión

Mantener el valor real del servicio básico provisto en el tiempo.

Un sistema de transporte realiza el 90% de su inversión durante el periodo pre-

operativo, posterior a esto la inversión realizada es irreversible y los riesgos

intransferibles, brindando el mismo servicio básico durante toda la concesión.

Ilustración 1

Es el esquema de largo plazo el que proveerá los mejores beneficios tanto

al usuario como al Concesionario.

Algunos beneficio del esquema de Largo Plazo:

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Se obtiene la menor tarifa media para el proyecto al tomar todo el

horizonte de demanda para su cálculo.

Beneficia al desarrollo del mercado e industria al generar la tarifa

más baja al inicio del proyecto.

Reduce la variación de la tarifa al mínimo en el tiempo

Hace al proyecto bancable/financiable

Beneficia a la concesión al disminuir el riesgo de la regulación

tarifaria. El Gasoducto Andino del Sur no se vería expuesto a

constantes revisiones de los parámetros que componen su tarifa,

sólo a actualizaciones/ajustes definidas al inicio del proyecto.

Ecuación Tarifaria: Corto vs Largo Plazo

Las Tarifas de OSINERGMIN atentan contra la viabilidad del Gasoducto Andino

del Sur.

- Vulnera los objetivos de la Tarifa de Transporte

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- Desincentiva el crecimiento de la demanda: riesgo en tarifa futura

- Proyecto difícilmente bancable/financiable y dificulta el involucrar socios

- Mayor incertidumbre genera mayores costos de financiamiento

- Considera sólo el 22.1% de la amortización vs. 100% propuesto por

Kuntur.

Adaptación de la Tarifa en el tiempo

4 años previos a la POC: gran incertidumbre que se genera en las

proyecciones tanto de costos como de demanda. Esta incertidumbre debe ser

mitigada por el sistema tarifario

Uno de los mecanismos previsto hoy dentro del RTH que permite adaptar la

tarifa al valor real de la misma en el tiempo son los Factores de Ajuste.

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- Estos son elementos exógenos al regulador, al Concesionario y al

Sistema de Transporte.

- Son herramientas que la norma otorga al Regulador a efectos que pueda

ir ajustando la Tarifa Básica, ante las circunstancias económicas y los

cambios en el mercado y dándole la viabilidad y sostenibilidad al sistema

en el tiempo.

- Los factores de ajuste favorecen a:

Los usuarios por estar pagando el valor real del servicio que se les

brinda

Al inversionista, al brindar estabilidad y reglas claras al mecanismo

tarifario

Al estado y al regulador, por convertirse en un método de control

efectivo del régimen económico. Los FA deben evitar que la

incertidumbre o variaciones del mercado no previstas pongan en

peligro la estabilidad de la concesión.

Kuntur dentro de su Propuesta Tarifaria planteo Factores de Ajuste de los

elementos más críticos que determinan la tarifa, con la finalidad de mantener

su valor real en el tiempo.

La DGH reconoce en su Oficio N° 367‐2010‐EM/DGH (ANEXO B de

nuestro Recurso), que es competencia y responsabilidad del

OSINERGMIN, en cada proceso regulatorio de tarifas, definir los

factores de reajuste de las Tarifas Básicas de transporte, a efectos de

mantener su valor real.

La propuesta de incluir Factores de Ajuste ha sido denegada por

OSINERGMIN sobre la base de una interpretación literal del Artículo

115° del Reglamento, dejando de lado métodos de interpretación más

completos como el histórico, de Ratio legis, de integración y de

comparación con otras normas.

El informe legal elaborado por el Dr. Francisco Eguiguren concluye que

es posible derivar ambas interpretaciones del precepto, es decir, tanto el

método extensivo propuesto por Kuntur como el método restrictivo

aplicado por OSINERGMIN, con lo que se verifica una vez mas que no

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existe inconveniente legal para que OSINERGMIN aplique dicha

interpretación extensiva del artículo 115° del Reglamento.

La interpretación literal del Artículo 115° SI permite incluir a “otros

factores”, toda vez que si su objetivo es incluir el precio de otros rubros

como lo señala OSINERGMIN, la redacción de la norma hubiera sido

más apropiada, y hubiera incluido la palabra “de”, con lo que el texto

hubiera tenido mayor coherencia; sin embargo la redacción no incluye

esa palabra con lo que no existe vinculación alguna entre el precio de

materiales y los otros rubros.

• El Artículo 143° del Reglamento de Transporte, establece lo siguiente:

“OSINERGMIN determinará sus propias políticas y procedimientos para

lograr que la Tarifa cumpla con los requerimientos de este Reglamento.

Dichas políticas y procedimientos tomarán en cuenta las Condiciones de

Acceso.”

En consecuencia, es claro que el Reglamento es lo suficientemente

amplio y otorga las facultades suficientes al OSINERGMIN para utilizar

los mecanismos que considere a fin de mantener el valor real de la tarifa

en el tiempo. Hecho confirmado por la Dirección General de

Hidrocarburos.

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TASA DE ACTUALIZACIÓN DEL GASODUCTO ANDINO DEL SUR

La Tasa de Actualización del 12% no es de aplicación general para toda la

industria de transporte de hidrocarburos.

El Osinergmin afirma de manera incorrecta que la Tasa de Actualización

mencionada en los artículos 135° y 136° del Reglamento sería de

aplicación general para toda la industria del transporte de hidrocarburos.

Esta afirmación no tiene ningún sustento legal: en ningún artículo del

Reglamento o cláusula del Contrato de Concesión se establece que la

Tasa de Actualización debe ser igual y homogénea para toda la Industria

del transporte de hidrocarburos, por lo cual OSINERGMIN está

interpretando de manera incorrecta el alcance de la Tasa de

Actualización.

Cada proyecto de transporte de hidrocarburos cuenta con sus propias

características, por tal motivo el Reglamento y el Contrato de Concesión

obliga a presentar una Propuesta Tarifaria en la cual estamos

legalmente facultados a solicitar que la Tasa sea distinta al 12%.

Lo anterior nos otorga el sustento legal para contradecir la errónea

interpretación formulada por el OSINERGMIN y reafirmarnos que esta

Tasa no es común a toda la Industria, por lo que, según lo propuesto por

Kuntur e igualmente reafirmado por el Osinergmin en su Primera Pre‐Publicación y Primera Publicación de Tarifas, para el caso del

Gasoducto Andino del Sur ésta debe ser superior al 12%

En el supuesto negado que la interpretación de OSINERGMIN fuera

correcta, y conforme al artículo 135° del Reglamento que establece que

toda modificación a la Tasa de Actualización será aprobada con vigencia

al inicio de un Período de Regulación, ¿cómo sería su aplicación a todos

los Concesionarios, considerando los distintos Períodos de Regulación?

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Así mismo, bajo la errónea premisa de homogeneidad de la Tasa de

Actualización el Osinergmin ha negado la inclusión de Primas de Riesgo

a la Tasa de Actualización propuesta para el proyecto de Kuntur, las

cuales han sido debidamente sustentadas en su validez por SMBC y

ESAN.

Bajo Riesgo:

Ley 27133 DS 040-99-EM

Alto Riesgo:

DS 041-99-EMDS 081-2008-EM

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A lo largo del proceso tarifario Osinergmin ha interpretado de manera distinta y

contradictoria el Reglamento, creando una incertidumbre absoluta sobre su

comportamiento en el corto y largo plazo.

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BENEFICIOS DEL GASODUCTO SUR PERUANO

La disponibilidad de gas natural en las regiones, se beneficiará

directamente, en el mediano plazo, a más de 600,000 viviendas en todo

el sur del país, con la ejecución mediante las respectivas empresas de

distribución de gas natural”.

El GSP marca el inicio de un nuevo polo de desarrollo para el sur de

Perú (Cusco, Apurímac, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna), que

favorecerá a todo el país.

Este componente evitará la interrupción del transporte de gas y líquidos

hacia el centro del país

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CONCLUSIONES

Se explicó en qué consiste el Gasoducto Sur Peruano.

Se dio a conocer el Impacto socio‐económico del Gasoducto Sur Peruano.

Se explicó Construcción del Gasoducto Sur Peruano, desde la provincia de

Anta hasta la Costa Sur del país.

Se dio a conocer el Impacto económico del Gasoducto Sur Peruano..

Al investigar llegamos a la conclusión que Osinergmin desconoce las

condiciones y riesgos inherentes al Gasoducto Andino del Sur al negarse a

variar la Tasa de Actualización respecto a la Tasa propuesta por el

Reglamento de Transporte, en aplicación de una interpretación restringida

de la referida norma y sin sustento técnico alguno.

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BIBLIOGRAFÍA

http://www.proinversion.gob.pe/RepositorioAPS/0/1/JER/

SALA_PRENSA_INFOGRAFIAS/infografias/

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http://www.rpp.com.pe/2014-07-23-gobierno-firmo-contrato-para-

construccion-del-gasoducto-sur-peruano-noticia_710281.html

http://www.larepublica.pe/tag/gasoducto-sur

http://www.larepublica.pe/30-06-2014/odebrecth-y-enagas-ejecutaran-

gasoducto-sur-peruano

http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?

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http://gestion.pe/noticias-de-gasoducto-sur-peruano-13059

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ANEXOS

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