ficina e valuación - ode.bcie.org · análisis y elaboración de los informes de ... de...

1

ficina e valuación

nforme nual 015 Evaluaciones Medio Término y Ex Post

Banco Centroamericano de Integración Económica Oficina De Evaluación Informe Anual 2015 Evaluaciones Medio Término y Ex Post

1

Índice

I. Introducción .......................................................................................................................2

II. Descripción Metodológica ..................................................................................................3

III. La ejecución de las Intervenciones para el Desarrollo........................................................7

3.1 Evaluaciones de Medio Término .............................................................................17

3.2 Evaluaciones Ex Post .............................................................................................26

IV. Conclusiones ...................................................................................................................39

V. Lecciones Aprendidas y Recomendaciones .....................................................................44

VI. Anexos I ...........................................................................................................................45

Fichas Evaluaciones de Medio Término y Ex Post

VII. Anexos II…………………………………………………………………………………….. ..... 207

Ficha Evaluación ITP- IFID


2

Introducción

La Oficina de Evaluación (ODE) es responsable de evaluar el cumplimiento de las estrategias, proyectos y programas del BCIE, acorde con los principios, objetivos y normativas adoptadas por la Administración y/o aprobadas por el Directorio y por la Asamblea de Gobernadores, que permitan verificar la efectiva contribución del Banco en el desarrollo de sus países fundadores y beneficiarios, de acuerdo con lo establecido por el Directorio mediante la Resolución No. DI-83/2012. Para cumplir con la normativa, la ODE debe evaluar de manera independiente y sistemática el cumplimiento de los objetivos de desarrollo en las distintas estrategias, proyectos y programas del Banco a través, entre otros, de herramientas de medición de impacto de medio término y ex post. Según lo establece el Artículo 6, inciso g) del Reglamento de la Oficina de Evaluación aprobado por el Directorio a través de la Resolución No. DI-141/2013, ésta debe presentar anualmente al Directorio, el Informe Anual de las Evaluaciones de Medio Término y Ex Post según lo contenga el Plan Anual de Evaluación (PAE). Por lo anterior, este documento presenta al Directorio el “Informe anual 2015 de las evaluaciones de medio término y ex post” resultante de la implementación de las evaluaciones para el presente año. Las veinticinco (25) evaluaciones presentadas a continuación reunieron las etapas necesarias para medio término y ex post, etapas que van desde la pertinencia de los cuestionarios e indicadores para levantar los datos de campo, el levantamiento y validación de dichos datos, la obtención de los mismos con tiempos determinados desde las áreas técnicas de la Administración, hasta la revisión, pruebas,

análisis y elaboración de los informes de evaluación por parte de la ODE, pasos o hitos que se han cumplido a través de este ejercicio. Al realizar este proceso, se ha aprovechado enfatizar en la calidad del proceso de aplicación de los cuestionarios e indicadores, así como en la funcionalidad del flujo de trabajo e información entre la ODE y las áreas técnicas de la Administración. De este ejercicio se valora el trabajo de las diferentes áreas técnicas de la Administración, los clientes y el equipo técnico de la ODE, lo que ha permitido aplicar y resolver inconvenientes para la generación de los datos, su validación y concluir la realización de las evaluaciones de medio término y ex post del año 2015, cuyos proceso metodológico y resultados se exponen en las secciones a continuación.

I.


3

Descripción Metodológica

La evaluación en el BCIE está basada en la medición “Antes versus Después1”, misma que proviene de una adaptación de la metodología GPR2 de la DEG de Alemania y estándares del Grupo de Cooperación en materia de Evaluación (por su nombre en inglés, el ECG) de los Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMDs); se adaptó en su primera generación en el BCIE en los años 2009-2013 y, derivado de las reformas del Plan de Modernización, se llevó a cabo su actualización en el año 2013, implementándose en su versión I-BCIE 1.0 a partir del año 2014. Esta actualización incluyó el despliegue del sistema para la implementación de las evaluaciones de medio término y ex post; la metodología consiste en seguir la cadena de resultados, a partir de los objetivos de desarrollo inicialmente planteados (ex ante), para luego medir y verificar la transformación de los insumos en productos (medio término) y cuantificar los efectos en el desarrollo resultantes a partir de los productos (evaluación ex post). La cadena de resultados es la lógica causal de una intervención para el desarrollo que estipula la secuencia necesaria para lograr los objetivos deseados, comenzando con los insumos, pasando por las actividades y los productos, y culminando en el efecto directo, el impacto y las lecciones aprendidas. En la Figura No. 1 se ilustran los principales efectos de una intervención.

Figura No. 1: Efectos en el Desarrollo

1 Before and After Evaluation. 2 La Good Practices Standard Rating es la herramienta de evaluación de la DEG de Alemania.

Efectos en el

Desarrollo

Medio Ambiente

Infraestructura

Empleo

Comunidad

Gobierno

Beneficiarios

II.


4

Las evaluaciones del 2015 tuvieron como base los modelos de los cuestionarios e indicadores utilizados para las evaluaciones de medio término y ex post, incluyendo las diferentes modalidades de sustento, recolección, análisis y presentación de los datos e informes. Los mismos fueron socializados con las áreas técnicas del Ciclo de Proyectos del Banco y consensuados con la Administración Superior. Igualmente presentados al Directores de Estrategia y Programación previo a ser distribuido al Directorio. Los modelos mencionados están contenidos en el documento “Cuestionarios y Criterios para el Llenado de la Herramienta I-BCIE en las Etapas de Medio Término y Ex Post”3. Los cuales son propuestos y analizados de manera independiente por la Oficina de Evaluación (ODE). Dichos modelos, junto a procedimientos y aplicativos en el ámbito de la Administración, conforman el “Mecanismo de Suministro de Información de la Administración a la Oficina de Evaluación para las Evaluaciones de Medio Término y Ex Post”. Se analizaron veinticinco (25) operaciones para las cuales con antelación se habían activado los criterios de levantamiento de evaluación de medio término4 o evaluación ex post5 según se señala en la Tabla No. 1, de los cuales veinte (20) fueron evaluaciones de medio término y cinco (5) correspondieron a evaluaciones ex post. Dentro de las evaluaciones ex post se incluye un Informe de Terminación de Proyecto (ITP) que se ha considerado como válido según lo establecido en el Documento “Cuestionarios y Criterios para el Llenado de la Herramienta I-BCIE en las Etapas de Medio Término y Ex Post”, pág. 27, párrafo 6, en cuanto a aceptar como válido el ITP o IFID en el caso de aprobaciones previas al 31 de Diciembre del año 2009 que hayan presentado alguno de estos informes en el momento que le correspondía.

3 Documento conocido por el Directorio del BCIE Número ODE.04.2014, disponible en versión electrónica y en versión de imprenta. 4 Ya habían, alcanzado el 50% de avance físico, al momento que se aplicó la evaluación. 5 Ya habían, alcanzado el 100% de avance físico y transcurrido el tiempo necesario de operación para la evaluación ex post.


5

Cuadro No. 1

Operaciones Evaluadas en Medio Término y Ex Post durante el año 20156

Proyecto País Medio

Término Ex

Post

Fecha en que se levantó la

Información

Validación de la Información

1

Proyecto de Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura del Puesto Fronterizo Corozal

Belice Septiembre 2014,

53% de avance físico Febrero 2015

2

Mejoramiento y Rehabilitación Carretera Sur de Belice: Trampo Dump-Jalacté

Belice Octubre 2013,

51.93% de avance físico

Octubre 2013

3 Eólico San Antonio El Sitio Guatemala

Octubre 2014,


Febrero 2015

4

Emisión de Línea de Garantía para la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL)

El Salvador

Noviembre 2014, 50% del plazo de

vigencia de las garantías

Marzo 2015

5

Programa de Mitigación de Desastres Naturales y Finalización del Anillo Periférico - AMDC y SOPTRAVI

Honduras Abril 2015, 75.3% de avance físico

global Agosto 2015

6 Proyecto Hidroeléctrico Ojo de Agua

Honduras Octubre 2014,


Octubre 2014

7 Proyecto Eólico Cerro de Hula-II

Honduras Septiembre 2014, 69.69% de avance

financiero

Septiembre 2014

8 Modernización y Adquisición de Radares – COCESNA (2099)

Honduras Septiembre 2014, 76.95% de avance

financiero Diciembre 2015

9 Carretera Villa San Antonio-Goascorán

Honduras Octubre 2014,

62.4% avance físico Febrero 2015

10 Proyecto Hidroeléctrico Los Laureles

Honduras Abril 2013, 60% de

avance físico Abril 2013

11 SUN EDISON Honduras Abril 2015, 86.9% de avance físico

Abirl 2015

12 Carretera CA-5 Honduras Junio 2015, 100%

de avance físico Noviembre

2015

6 El Plan Anual de Evaluación (PAE) 2015, aprobado mediante resolución DI-111/2014 incluía la evaluación de los proyectos: Plan Nacional de Seguridad Vial – Honduras, PRAF – Honduras, Trans 450 – Honduras, los cuales no alcanzaron los niveles de ejecución esperados para realizar la evaluación correspondiente. Así como Registro Nacional de las Personas (RENAP) - Guatemala, Programa Multisectorial de Emergencia: Fortalecimiento Fiscal y Equidad Social – Honduras, Proyecto Hidroeléctrico Mezapa - Honduras y Proyecto Geotérmico San Jacinto-Tizate Fase II – Nicaragua que han alcanzado el criterio de temporalidad pero se encuentran en etapa de preparación en la Administración.


6

Proyecto País Medio

Término Ex

Post

Fecha en que se levantó la

Información

Validación de la Información

13 Honduras Green Power Honduras

Agosto 2015, 86.9% de avance

físico Octubre 2015

14 PROHABITAT Nicaragua Junio 2015, 70.83%

de avance físico Octubre 2015

15

Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino

Nicaragua

Octubre de 2014, 57.16% de avance

físico Febrero 2015

16 Proyecto Guacalito de la Isla

Nicaragua Junio 2014, 100% de avance físico

Septiembre 2014

17 IV Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras

Nicaragua Febrero 2015,


Octubre 2015

18 Proyecto Hidroeléctrico Reventazón

Costa Rica Diciembre de 2014,


Mayo 2015

19

Ampliación Planta Hidroeléctrica Cachí- Instituto Costarricense de Electricidad (ICE)

Costa Rica Diciembre de 2014, 71.40% de avance

físico Marzo 2015

20 Proyecto Hidroeléctrico Barro Blanco

Panamá Diciembre de 2014, 72.64% de avance

físico Diciembre 2014

21 Proyecto Autopista del Coral República Dominicana

Abril de 2012, 100% de avance físico

Mayo 2014

22 Corredor Vial del Este República Dominicana

Octubre de 2013, 71.23% de avance

físico

Octubre 2013

23 Renovación y Adquisición de Radares – COCESNA (1951)

Honduras

Febrero 2015, 100% de avance

financiero

Noviembre 2015


7

La ejecución de las

intervenciones para el

desarrollo El presente informe está conformado por ocho (8) evaluaciones del sector privado y quince (14) del sector público, dentro del sector público hay cuatro (4) que no cuentan con garantía soberana. Por un monto total aprobado de US$1,123,375.50 miles. Se realizó un análisis de tiempo de cada una de las operaciones considerando las siguientes etapas:

1. Consecución de Recursos: Tiempo transcurrido desde la aprobación de la operación hasta la obtención de recursos concesionales. Esta etapa solamente aplica a los países de Honduras y Nicaragua.

2. Escrituración: Tiempo transcurrido desde la aprobación del Directorio hasta la formalización de la operación.

3. Condiciones Primer Desembolso: Tiempo que tomó el cumplimiento de las condiciones establecidas por el BCIE para poder realizar el primer desembolso.

4. Ejecución: Etapa que inicia con el primer desembolso y finaliza cuando los fondos BCIE se han desembolsado en un 100%. En los casos de intervenciones que aún tenían saldos pendientes por desembolsar7 a la hora de la evaluación de medio término, se consideró como tiempo de ejecución el tiempo transcurrido entre el primer desembolso y el último desembolso registrado.

Asimismo, se ha considerado el Ciclo de Proyectos desde el tiempo transcurrido entre la aprobación de la operación y la fecha de finalización de desembolsos con fondos BCIE. Cabe resaltar que este análisis de tiempo solamente se puede obtener de forma manual, por lo que se vuelve a recomendar el desarrollo de la plataforma automatizada para validar líneas de base de tiempos y proponer metas de mejoras. En el Gráfico No.1 están representadas las 25 evaluaciones del Plan Anual de Evaluación (PAE) 2015, separadas por cada una de las etapas anteriormente mencionadas.

7 Se utilizó información de desembolsos al 31 de agosto, 2015.

III

.


8

Gráfico No. 1: Análisis de tiempo operaciones PAE 2015 (en días)

118

197

360

203

284

193

176

384

147

854

175

247

80

463

64

131

387

248

346

86

196

311

330

363

288

628

290

912

92

389

196

98

60

388

420

413

334

299

419

320

33

748

777

822

462

805

327

130

83

1637

477

455

808

365

158

638

1168

130

790

791

391

281

1548

943

0 500 1000 1500 2000 2500

P r o y e c t o H i d r o e l é c t r i c o B a r r o B l a n c o

P r o y e c t o H i d r o e l é c t r i c o O j o d e A g u a

P r o y e c t o d e A m p l i a c i ó n d e l a P l a n t a H i d r o e l é c t r i c a C a c h í

P r o y e c t o M e j o r a m i e n t o y R e h a b i l i t a c i ó n C a r r e t e r a S u r , t r a m o D u m p – J a l a c t é

P r o y e c t o H i d r o e l é c t r i c o L o s L a u r e l e s

P r o y e c t o d e M e j o r a m i e n t o y R e h a b i l i t a c i ó n d e l a I n f r a e s t r u c t u r a d e l P u e s t o F r o n t e r i z o C o r o z a l

P r o y e c t o A u t o p i s t a d e l C o r a l

P r o g r a m a d e M e j o r a m i e n t o y A m p l i a c i ó n d e l C o r r e d o r V i a l d e l E s t e

C a r r e t e r a V i l l a S a n A n t o n i o - G o a s c o r á n

P r o y e c t o H i d r o e l é c t r i c o R e v e n t a z ó n

A m p l i a c i ó n d e l a C a p a c i d a d I n s t a l a d a d e l P r o y e c t o E ó l i c o C e r r o d e H u l a

P r o y e c t o G u c a l i t o d e l a I s l a

P r o y e c t o E ó l i c o S a n A n t o n i o E l S i t i o

S u n E d i s o n

P r o y e c t o R e h a b i l i t a c i ó n y M e j o r a m i e n t o d e l T r a m o d e C a r r e t e r a E m p a l m e N e j a p a - E m p a l m e …

P r o g r a m a d e I n f r a e s t r u c t u r a y M i t i g a c i ó n d e D e s a s t r e s N a t u r a l e s e n e l M u n i c i p i o d e l D i s t r i t o …

H o n d u r a n G r e e n P o w e r C o r p o r a t i o n

I V P r o y e c t o d e R e h a b i l i t a c i ó n y M a n t e n i m i e n t o d e C a r r e t e r a s

P R O H A B I T A T

A m p l i a c i ó n y M e j o r a m i e n t o d e l a C a r r e t e r a C A - 5 N o r t e

C O C E S N A ( 2 0 9 9 )

C O C E S N A ( 1 9 5 1 )

Consecución de Recursos Escrituración Primer Desembolso Ejecución Operación


9

Con respecto al gráfico No.1, el menor tiempo de escrituración fue de 13 días, registrado para el Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino y el tiempo máximo de escrituración fue de 854 días para el Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán, ambas operaciones pertenecen al sector público, algunos hallazgos para mencionar consisten en que la etapa para cumplir las Condiciones de Primer Desembolso tuvo un tiempo promedio de 304 días. Al Proyecto Guacalito de la Isla que corresponde al sector privado, le tomó 2.58 años (943 días) para su operación. El tiempo promedio para la etapa de Ejecución fue de 1.60 años (583 días), el Programa de Mejoramiento y Ampliación del Corredor Vial del Este tuvo la ejecución más eficiente, tardando 83 días para desembolsar y el Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán fue la operación con la ejecución más larga de 4.49 años (1,637 días). Para la consecución de recursos el Proyecto de Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de la Carretera Nejapa-Empalme Puerto Sandino tardó 118 días. La operación con el Ciclo de Proyectos más corto pertenece al sector privado, Proyectos Fotovoltaicos Choluteca (Sun Edison), que tardó 237 días y la operación con el Ciclo de Proyectos más largo corresponde al Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán registrando 7.89 años (2,880 días), aclarando que esta operación todavía no ha terminado de desembolsar los fondos BCIE, por lo que el Ciclo del Proyecto puede llegar a aumentar. Se concluye que el tiempo promedio del Ciclo de Proyectos analizado fue de 3 años (1,093 días). Los tiempos de cada etapa difieren según el sector al que pertenece la operación (público o privado). El tiempo promedio se encuentra en 1,314.8 días para el sector público, 822.5 días para el sector público no soberano y 1100.6 días para el sector privado. Aunque el promedio no varíe significativamente dependiendo del sector, se debe continuar el asesoramiento y diálogos con las unidades ejecutoras para lograr reducir el tiempo y alcanzar más rápido la ejecución y operación para cada caso. En los Gráficos No.2, No.3 y No. 4 se han dividido los tiempos por sector para las operaciones del Plan Anual de Evaluación (PAE) 2015.


10

Gráfico No. 2: Análisis de tiempo operaciones PAE 2015 Sector Público Soberano (en días)

Cuando las operaciones son del sector público, queda fuera del alcance del BCIE acelerar la aprobación del Congreso o Asamblea Legislativa, lo que causa que la etapa de Escrituración se extienda. Considerando solamente el sector púbico, según el gráfico No.2 el tiempo promedio de la etapa de Escrituración es de 261 días. Sin embargo, dentro de las evaluaciones se encuentra el Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino que logró la Escrituración en 13 días y ya contaba con recursos concesionales para su aprobación. El promedio de este sector es influenciado fuertemente por dos casos, el Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán con 8 años (2,880 días) y el Programa de Infraestructura y Mitigación de Desastres Naturales en el Municipio del Distrito Central con 5 años (1,719 días).

118

284

176

384

147

854

131

248

346

86

628

912

92

65

389

388

420

334

299

419

462

327

130

83

1637

638

1168

790

791

391

0 500 1000 1500 2000

Dump – Jalacté

Corozal

Coral

Vial del Este

San Antonio-Goascorán

Nejapa-Empalme

AMDC

IV Proyecto Carreteras

PROHABITAT

CA-5 Norte



11

El Ciclo de Proyecto promedio de las operaciones del sector público es de 3.6 años (1,315 días), de los 10 proyectos dentro del Sector Público, 9 impactan el área de focalización8 de Infraestructura Productiva, 1 está dentro del área de focalización de Desarrollo Humano e Infraestructura Social, se puede concluir que los proyectos dentro del área de focalización de Infraestructura Productiva y Desarrollo Humano e Infraestructura Social presentan ciclos de proyectos más largos con respecto al ciclo de proyectos.

Para acelerar la ejecución de las operaciones del sector público es necesario fortalecer el apoyo y acompañamiento de los Ejecutivos de Proyecto durante las primeras etapas de la intervención y el acompañamiento de Supervisión para asegurar una adecuada ejecución.

Gráfico No.3: Análisis de tiempo operaciones PAE 2015 Sector Público No Soberano

(en días)

De los proyectos evaluados durante el 2015, cuatro (4) pertenecen al Sector Público No Soberano los cuales obtuvieron en su Ciclo de Proyectos un tiempo promedio de 3 años (1,093 días). Con respecto al tiempo de escrituración COCESNA (1951) tuvo 311 días siendo este el mayor en relación al Proyecto Hidroeléctrico Reventazón que fue el menor con 175 días para su escrituración; obteniendo así un tiempo promedio de 221 días. El tiempo promedio para lograr el primer desembolso fue de 209 días, COSESNA (2099) obtuvo el mayor tiempo para el primer desembolso con 320 días su tiempo de operación fue de 281 días, mientras COCESNA (2099) tuvo un tiempo más corto para el primer desembolso 33 días asimismo su tiempo de ejecución fue más largo (1,548 días).

8 Áreas contempladas en la Estrategia Institucional 2015-2019

175

203

196

311

196

288

320

33

477

822

281

1548

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

HIDROELÉCTRICO REVENTAZÓN

Hidroeléctrica Cachí

COCESNA (2099)

COCESNA (1951)



12

COCESNA (2099) es el proyecto que en promedio presenta un ciclo de proyectos más corto 2.2 años (797 días). Cabe decir que el 50% de los proyectos presentados dentro de este sector se encuentran dentro de las áreas de focalización de Energía y el 50% restante se utilizó para proyectos de Infraestructura Productiva.

Gráfico No.4: Análisis de tiempo operaciones PAE 2015 sector privado (en días)

197

360

193

247

80

463

64

387

330

363

290

98

56

60

413

748

777

805

455

808

365

158

130

943

0 500 1000 1500

Proyecto Hidroeléctrico Barro Blanco

Proyecto Hidroeléctrico Ojo de Agua

Proyecto Hidroeléctrico Los Laureles

Ampliación de la Capacidad Instalada delProyecto Eólico Cerro de Hula

Proyecto Gucalito de la Isla

Proyecto Eólico San Antonio El Sitio

Sun Edison

Honduran Green Power Corporation

Escrituración Primer Desembolso Ejecución Operación


13

Se evaluaron ocho (8) operaciones del sector privado, los cuales se caracterizan por contar con Ciclos de Proyectos más cortos que las operaciones del sector público, siendo el promedio del Ciclo de Proyectos de 3.02 años (1,101 días). Dentro del sector privado encontramos operaciones con ciclos de proyectos sumamente cortos como es el caso de Proyectos Fotovoltaicos Choluteca con 237 días y proyectos que por su naturaleza cuentan con ciclos más largos como el Proyecto Guacalito de la Isla con 5.17 años (1,887 días). Proyectos Fotovoltaicos Choluteca (Sun Edison) fue el proyecto que obtuvo el tiempo más corto con respecto a las condiciones para el primer desembolso (15 días). Esto último demuestra que conforme los clientes cuenten con mayor experiencia trabajando con el BCIE, logran acelerar los procesos de formalización y cumplimiento de condiciones. En promedio el proceso de escrituración tomó 249 días, siendo el Proyecto Eólico San Antonio El Sitio el cual alcanzó mayor tiempo para su escrituración con 1.27 años (463 días) y el proceso más corto de escrituración lo obtuvo Proyecto Fotovoltaicos Choluteca con 64 días. Los proyectos más cortos con respecto a la ejecución en cuanto a tiempo son Proyecto “Construcción de Planta de 35 MW para Generación de Energía con Biomasa” que tardó 130 días y el Proyecto Fotovoltaicos Choluteca (Sun Edison) con 158 días y el proyecto que obtuvo mayor tiempo para su ejecución es el Proyecto Guacalito de la Isla con 2.2 años (808 días). De los 8 proyectos dentro del sector privado, 7 se encuentran dentro del área de focalización9 de Energía, siendo el Proyecto Guacalito de la Isla la excepción estando dentro del área de focalización de Servicios para la Competitividad, en este caso de análisis se puede concluir que los proyectos de Energía suelen tener un ciclo de proyecto más corto que los proyectos dentro del área de focalización de Servicios para la Competitividad que por su naturaleza suelen presentar ciclos de proyectos más largos, manteniéndose la misma tendencia que los proyectos dentro del sector público. Los análisis de tiempo se han realizado para fortalecer la recomendación realizada por la ODE desde el “Informe de Evaluación de la Contribución del BCIE al Desarrollo de Centroamérica a Través de su Estrategia Institucional: Años 2010-201310” y nuevamente indicada en el “Informe de Evaluación de la Estrategia Institucional 2010-2014” con el objetivo de identificar acciones que le permitan elevar los niveles de ejecución en el tiempo. Donde se recomienda la creación de un “índice de ejecución” por país que pudiera monitorearse de forma agregada en apoyo a la gestión, lo cual probablemente debe ir más allá del monitoreo de desembolsos.

10 En el año 2013 el Comité de Directores de Estrategia y Programación, mediante el Acuerdo del Comité No.02/2013, instruyó a la ODE, la elaboración de un informe técnico que incluyera los aportes del BCIE al desarrollo económico y social de la región, y de cada uno de los países centroamericanos en seguimiento al informe de la Administración titulado: “Evaluación Intermedia de la Estrategia BCIE 2010 – 2014 Competitividad con Integración y Desarrollo Social”.


14

Emisión de Línea Garantía

En el año 2015 se realizó una evaluación de medio término y ex post para una Emisión de Línea de Garantía para la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), la cual consiste en la emisión de Garantías Bancarias de Cumplimiento para garantizar el respaldo del suministro de potencia y energía, para los contratos de largo plazo de las compañías distribuidoras de energía, la cual garantiza el suministro de hasta 300MW de potencia y su energía asociada, gozará de precios relativamente estables durante un período de hasta 60 meses. La evaluación presentó un tiempo de escrituración de 54 días, 8 días para su emisión, obteniendo así un plazo de 404 días. Por lo tanto dicha evaluación tuvo un ciclo de proyectos en promedio de 1.27 años (463 días). Está evaluación impacta el Área de Focalización de Energía.

Gráfico No. 5: Análisis de tiempo operaciones PAE 2015 Emisión de Línea Garantía (en días)

51 8 404

0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500

Linea de Garantía CEL

Escrituración Emisión Plazo


15

Breve Análisis Sectorial del Ciclo de Proyectos Desglose por subsector

Energía

Dentro del subsector de Energía se evaluaron 9 proyectos, en el gráfico No. 6 se observa que la operación con un ciclo de proyectos más largo es el Proyecto Hidroeléctrico Ojo de Agua con 4.11 años (1,500 días), y siendo el proyecto más corto Sun Edison con un ciclo de proyectos de 237 días, el proceso de escrituración más largo lo presentó el Proyecto San Antonio el Sitio con 463 días y el proceso de escrituración más corto lo presentó el Proyecto Sun Edison con 64 días, a su vez obtuvo la etapa más corta para cumplir las condiciones para su primer desembolso con 15 días, el proyecto con un tiempo más largo de ejecución es el Proyecto Hidroeléctrico Cachí con 2.26 años (822 días) y el más corto es Honduras Green Power Corporation con 130 días. En promedio las operaciones obtuvieron un tiempo promedio de 254 días para su escrituración, para la canalización de su primer desembolso fue de 228 días y para su ejecución 526 días. En conclusión los proyectos dentro del sector de energía obtuvieron un ciclo de proyectos de 2.76 años (1,009 días).

Gráfico No. 6: Análisis de tiempo operaciones PAE 2015 Área de Focalización Energía (en días)

197

360

193

247

463

64

387

175

203

330

363

290

98

60

413

196

288

748

777

805

455

365

158

130

477

822

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

Hidroeléctrica Barro Blanco

Hidroeléctrica Ojo de Agua

Hidroeléctrica Los Laureles

Eólico Cerro de Hula

Eólico San Antonio El Sitio

Sun Edison


Hidroeléctrico Reventazón

Hidroeléctrica Cachí

Escrituración Primer Desembolso Ejecución


16

Infraestructura Vial

Se realizaron 7 operaciones dentro del subsector de infraestructura vial, el Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera Nejapa-Empalme Puerto Sandino tardó 118 días para su consecución de recursos, a su vez obtuvo el tiempo de escrituración más corto con 13 días, y el proyecto que tuvo un tiempo de escrituración más largo fue el Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán con 2.34 años (854 días), para el primer desembolso el tiempo más largo lo tuvo el Proyecto Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura del Puesto Fronterizo El Corozal con 2.5 años (912 días), siendo el más corto el Proyecto Ampliación del Corredor Vial del Este con 65 días que también obtuvo el tiempo de ejecución más corto con 83 días, el tiempo del primer desembolso más largo fue de 4.5 años (1,637 días) del Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán. Para la escrituración de dichas operaciones se obtuvo un tiempo promedio de 261 días, para la obtención de su primer desembolso 388 días, y para su ejecución 1.7 años (609 días). En conclusión dichas operaciones obtuvieron un ciclo de proyectos promedio de 3.47 años (1,268 días). Dichos proyectos por su naturaleza suelen tener un ciclo de proyectos mucho más largos que los del sector de energía.

Gráfico No. 7: Análisis de tiempo operaciones PAE 2015 área de Focalización Infraestructura Vial (en días)

118

284

384

147

854

13

248

86

628

92

65

389

388

334

419

462

130

83

1637

638

790

391

0 500 1000 1500 2000

Dump – Jalacté

Coral

Vial del Este

San Antonio-Goascorán

Nejapa-Empalme

IV Proyecto Carreteras

CA-5 Norte

Consecución de Recursos Escrituración Primer Desembolso Ejecución


17

Evaluaciones de Medio Término

La evaluación de medio término es una valoración sistemática y objetiva para medir los efectos en el desarrollo que la intervención está generando durante su ejecución, así como el análisis que permita proponer las acciones necesarias para canalizar la intervención hacia el nivel de impacto en el desarrollo estimado en la evaluación ex ante. Las evaluaciones de medio término permiten medir el progreso de la transformación de insumos en productos. Una evaluación de impacto debe identificar con claridad las relaciones causa efecto entre los resultados esperados, los cuales son planteados en la evaluación ex ante, y los resultados obtenidos durante evaluaciones posteriores, de medio término y ex post. Al analizar las relaciones causa efecto durante una evaluación de medio término es posible identificar desviaciones u obstáculos con los que pueda impedirse la materialización de los efectos e impactos esperados. En la gestión por resultados de desarrollo se le da prioridad a los efectos que generan las intervenciones y se evalúa para verificar y probar la hipótesis respecto al modelo insumo–producto, y causa–efecto como se presenta en la Figura No.2.

Figura No.2: Cadena de Resultados para la Evaluación

En la Cadena de Resultados se puede observar que la asignación y transformación de los insumos conduce a la obtención de productos, los que en función de la cantidad, calidad, oportunidad y pertinencia permiten alcanzar los efectos de desarrollo propuestos. Para el año 2015 se realizaron veinte (20) evaluaciones de medio término, de las cuales un proyecto no cuenta con evaluación ex ante siendo éste el Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán11. Asimismo se llevó a cabo una evaluación de una emisión de garantía (CEL).

11 Esta intervención fue aprobada en el 2004, por lo tanto no tuvo evaluación ex ante


18

El Gráfico No. 8 ilustra la calificación de la evaluación ex ante y la calificación de la evaluación de medio término. Se puede apreciar que para los casos que cuentan con una evaluación ex ante, la calificación obtenida en la evaluación de medio término es inferior a la que obtuvo para la evaluación ex ante, con excepción de dos proyectos. Esta brecha entre ambas etapas es normal debido a que “los insumos están convirtiéndose en productos de desarrollo” al momento en que se realiza la evaluación.

Gráfico No.8: Evaluaciones de medio término

50%

50%

66%

64%

58%

56%

62%

53%

73%

68%

60%

66%

65%

51%

73%

63%

77%

46%

65%

61%

72%

70%

62%

58%

64%

70%

66%

60%

73%

71%

51%

75%

63%

78%

50%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Barro Blanco

Ojo de Agua

Planta Cachí

Dump – Jalacté

Los Laureles

Puesto Fronterizo Corozal

Corredor Vial del Este

Villa San Antonio-Goascorán

REVENTAZÓN

Proyecto Eólico Cerro de Hula

Proyecto Eólico San Antonio El Sitio

Sun Edison

Nejapa-Empalme Puerto Sandino

AMDC


IV Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento deCarreteras

PROHABITAT

COCESNA

Ex Ante Medio término


19

Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura del Puesto Fronterizo El Corozal

El Mejoramiento y Rehabilitación de la Infraestructura del Puesto Fronterizo El Corozal de Belice fue aprobado el 14 de diciembre de 2010, mediante resolución DI-168/2010, por un monto de US$6,167.41 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, el proyecto consiste en el mejoramiento y rehabilitación de la infraestructura del Paso Fronterizo Corozal, ubicado en Santa Elena, frontera de Belice con México, al norte del país, lo que permitirá conectar adecuadamente las instalaciones con la nueva vía proveniente del nuevo puente sobre el Río Hondo construido por los Estados Unidos Mexicanos. A continuación se presenta un resumen de la operación:

Indicadores Efecto Ex Ante Estimado Medio Término

Monto Aprobado US$6,167,410.00

Monto Desembolsado US$552,528.16

Calificación I-BCIE 58 56

Generación de Empleo 48 empleos fijos y 150 empleos temporales

9 empleos fijos y 69 empleos temporales

Efecto en los ingresos del Estado

US$ 1,762.42 miles (media en los primeros 5 años del proyecto)

US$110,750.00

Beneficiarios 32,708 90,891

Relación con Objetivos de Desarrollo del Milenio

Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (generación de ingresos) Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo (generación de vías de acceso y fortalecimiento del acceso a mercados).

Efectividad Aprobación/Empleos fijos:

US$31.15 miles

Efectividad Desembolsado/Empleos fijos:

US$61.39 miles

58 56

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Calificación I-BCIE

Ex Ante Medio Término Ex Post


20

Mejoramiento y Rehabilitación de la Carretera Sur: Tramo Dump-Jalacté

El Proyecto Mejoramiento y Rehabilitación de la Carretera Sur de Belice: Tramo Dump-Jalacté fue aprobado el 26 de octubre de 2010, mediante resolución DI-132/2010, por un monto de US$4,500.00 miles de los US$22,163.7 miles que se estima el costo total del proyecto. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, el proyecto consiste en el mejoramiento y rehabilitación de la carretera existente que forma parte de la Carretera Sur de Belice. La carretera tiene una longitud de 34.0 km, misma que se amplía para contar con dos carriles de 3.65 metros de ancho cada uno que serán completamente asfaltados, se realiza la construcción de cunetas y sistemas de drenaje, así como el mejoramiento de puentes y ampliación de los puntos de intersección o distribuidores de tráfico según corresponda, además de la instalación de la señalización vial. A continuación se presenta un resumen de la intervención:

Indicadores Efecto Ex Ante

Estimado Medio Término


Monto Desembolsado US$2,638,489.58


Ampliación de la Red 34 km 14.5 km

Generación de Empleo 92 empleos temporales 7 empleos fijos y 224 empleos temporales

Población de área de influencia del proyecto

2,819 2,819


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (generación de ingresos)

Efectividad Aprobación/Empleos fijos US$0

Efectividad Desembolsado/Empleos fijos

US$376.93 miles

70 64

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Mejoramiento y Rehabilitación de laCarretera Sur: Tramo Dump-Jalacté




21

Eólico San Antonio El Sitio

El Proyecto Eólico San Antonio El Sitio, es una iniciativa privada de la República de Guatemala que fue aprobada el 12 de diciembre de 2012, mediante resolución DI-155/2012, por un monto de US$ 50,788.82 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, el proyecto consiste en el diseño, construcción, montaje y puesta en operación de un parque eólico de 50.0 MW de capacidad instalada. Las obras principales del Proyecto serán: Caminos de Acceso, Plataformas para el Montaje de Equipos, Fundiciones de Aerogeneradores, 20 Aerogeneradores, Canalización de Cables Eléctricos de Media Tensión, Subestación Captadora, Subestación Elevadora, Línea de Transmisión Eléctrica de 230 kV, Instalaciones y Obras Temporales para la construcción del Proyecto. A continuación se presenta un resumen de la intervención:





Ampliación de la Red 50 MW 0



Efecto en los ingresos del Estado: US$23,200 miles, media en los primeros 5 años

US$9,024.30 miles

Población Beneficiaria Sistema Energético del País

2,539,261 usuarios 0


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (aumento de la productividad y generación de ingresos) Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (Generación de energía renovable)

Efectividad Aprobación/Empleos fijos

US$2,539.44 miles


US$239.43 miles

60 60

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Eólico San Antonio El Sitio, S.A.




22

Emisión de Línea de Garantía para la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa

La Línea de Garantía para la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa de la República de El Salvador aprobada el 27 de mayo de 2014, mediante resolución DI-38/2014, por un monto hasta de US$ 22,000.00 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, la intervención consiste en la emisión de Garantías Bancarias de Cumplimiento para garantizar el respaldo del suministro de potencia y energía, para los contratos de largo plazo de las compañías distribuidoras de energía. Favoreciendo a la población del país, contribuyendo a la estabilidad de los precios de la energía debido la garantizará el suministro de hasta 300.0 MW de potencia y su energía asociada gozará de precios relativamente estables durante un período de hasta 60 meses. A continuación se presenta un resumen de la intervención:


Garantizar el respaldo del suministro de potencia y energía de

300 MW 220 MW

Activos de la empresa US$1,842.19 miles US$1,287.55 miles

Liquidez de la empresa US$51,340.30 miles US$17,499.20 miles


Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

6153

0

10

20

30

40

50

60

70

80




23

Programa de Infraestructura y Mitigación de Desastres Naturales en el Municipio del Distrito Central

El Programa de Infraestructura y Mitigación de Desastres Naturales en el Municipio del Distrito Central de Honduras fue aprobado el 16 de diciembre de 2010, mediante resolución DI-173/2010, por un monto de US$46,188,510,00. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito, presentado para su aprobación, el programa consiste en Proyectos de Mitigación de Desastres Naturales, dirigidos a la implementación de la infraestructura social básica requerida para mitigar los daños causados por las inundaciones y deslizamientos que se presentan anualmente en las ciudades de Comayagüela y Tegucigalpa. Asimismo, incluye el proyecto de conclusión de la construcción del Anillo Periférico de la ciudad. El programa está conformado por proyectos que tienen por objetivo reducir en lo posible la vulnerabilidad de Tegucigalpa. A continuación se presenta un resumen de la intervención:


Monto Aprobado 46,188,510.00

Monto Desembolsado 36,914,993.83


Generación de Empleo 565 empleos temporales 994 empleos temporales

Efecto en los ingresos del Estado:

US$410.0 miles US$396.25 miles


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (generación de ingresos) Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil (reducción de infecciones respiratorias y enfermedades gastrointestinales) Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo (generación de vías de acceso y fortalecimiento del acceso a mercados)

Efectividad Aprobación/Empleos temporales

US$81.75 miles

Efectividad Desembolsado/Empleos temporales

US$37.14 miles

51 51

0

10

20

30

40

50

60

70

80




24

Proyecto Hidroeléctrico Ojo de Agua El Proyecto Hidroeléctrico Ojo de Agua, es una iniciativa del sector privado de Honduras. Fue aprobado el 14 de diciembre de 2010, mediante resolución DI-164/2010, por un monto de US$33,000.00 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, el proyecto consiste en el diseño, construcción y puesta en marcha de una central hidroeléctrica de 19.5 MW de capacidad instalada y generación media anual de 91.3 GWh, ubicado en el municipio de Iriona, Departamento de Colón, la que contempla un embalse de regulación horaria con un volumen útil de almacenamiento 112,000 m3, con caudal de diseño de 5.60 m3/s, aprovechando una caída neta de 410 metros entre la obra de toma y la casa de máquinas sobre un trayecto de 5.2 km del Río Ojo de Agua. El proyecto se conectará al Sistema Interconectado Nacional (SIN) por medio de una línea de transmisión de 69 kW con una longitud de 54 km hasta llegar a la subestación de Bonito Oriental.


Monto Aprobado US$33,000,000



Ampliación de la Red 19.5 MW 0 MW



Efecto en los ingresos del Estado US$ 10,752.6 miles




US$112.24 miles


US$1,279.15 miles

6150

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Proyecto Hidroeléctrico Ojo de Agua




25

Ampliación de la Capacidad Instalada del Proyecto Eólico Cerro de Hula

La Ampliación de la Capacidad Instalada del Proyecto Eólico Cerro de Hula de la República de Honduras fue aprobada el 20 de marzo de 2013, mediante resolución DI-26/2013, por un monto de US$24,100.00 miles. La intervención consiste en la ampliación de 24 MW del proyecto eólico Cerro de Hula (CDH) que a la fecha de aprobación contaba con una capacidad de 102 MW. A continuación se presenta un resumen de la intervención.





Ampliación de la Red 24 MW 0 MW



US$1,099.80 miles (media primeros 5 años)

US$267.70 miles

Población Beneficiaria Sistema Energético del País

1,423,270 abonados al Sistema Energético del País


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (generación de ingresos) Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (generación de energía renovable)


US$803.33 miles


US$97.73 miles

66 68

0

10

20

30

40

50

60

70

80




26

Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA)

El Proyecto Renovación de Infraestructura (Equipos y Sistemas) para el Nuevo Formato de Plan de Vuelo, Adquisición e Instalación de un Radar Secundario en el Sitio las Nubes en Nicaragua y Sistema de Comunicación HF, No. 2099, fue aprobado el 25 de julio de 2012, mediante Resolución DI-78/2012, por un monto de US$15,005,222.09. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito, el proyecto se ejecuta con el fin de aumentar la seguridad en las operaciones de tráfico aéreo exigido por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), para lo cual se requiere renovar los componentes hardware y software de cada uno de los centros de control, por agotamiento de vida útil y la renovación de la infraestructura compatible con los nuevos sistemas operacionales del nuevo formato de Plan de Vuelo.





Generación de Empleo 15 empleos temporales 41 empleos fijos y 27 empleos temporales

Beneficiarios 16,865,728 pasajeros 11,000,000 pasajeros


US$0


US$329.38 miles

50 46

0

10

20

30

40

50

60

70

80

COCESNA




27

Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán

La primera etapa del Proyecto Interconector Corredores Atlántico-Pacífico: Villa San Antonio-Goascorán, de la República de Honduras, fue aprobado el 27 de septiembre de 2004, mediante resolución DI-125/2004, por un monto de US$109,470.00 miles. Esta intervención fue identificada dentro de las necesidades del marco de Iniciativa de Transporte Vial del Plan Puebla-Panamá, ahora Proyecto Mesoamericano, donde se le otorgaba primera prioridad a su ejecución con el propósito de contar con una vía más corta, eficiente y segura. A continuación se presenta un resumen de la intervención:

Indicadores Efecto Ex Ante Estimado

Medio Término



Calificación I-BCIE 53

Generación de Empleo 464 empleos temporales


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (generación de ingresos) Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo (generación de vías de acceso y fortalecimiento del acceso a mercados más abiertos).


US$4.46 miles

53

0

10

20

30

40

50

60

70

80




29

Proyecto “Construcción de Planta de 35 MW para Generación de Energía con Biomasa”

El Proyecto “Construcción de Planta de 35 MW para Generación de Energía con Biomasa” es una intervención del sector privado del Honduras fue aprobada el 20 de marzo de 2013, mediante resolución DI-25/2013, por un monto de hasta US$32,702.70 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, el proyecto consiste en el diseño, construcción, montaje y puesta en operación de una planta de generación de energía eléctrica con una capacidad instalada de 35.0 MW mediante la combustión de la biomasa proveniente del cultivo energético denominado king grass, el cual es una gramínea forrajera híbrida de rápido crecimiento y alto rendimiento en cosecha.





Ampliación de la Red 35 MW




US$24.4 millones, media en los primeros 5 años

Población Beneficiada 30 empresas privadas


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (generación de ingresos) Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (Generación de energía renovable)


US$2,180.18 miles


US$198.87 miles

75 73

0

10

20

30

40

50

60

70

80


Ex Ante Medio Término


30

Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hábitat en Nicaragua (PROHABITAT)

El Programa de Vivienda y Mejoramiento Integral del Hábitat en Nicaragua (PROHABITAT), es una iniciativa del sector público que fue aprobada el 25 de octubre de 2011, mediante resolución DI-127/2011, por un monto de US$9,000,000.00. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, el programa tiene como objetivo contribuir a mejorar la calidad del habitat de la población de bajos ingresos, a través del mejoramiento de las condiciones habitacionales, específicamente mediante el mejoramiento de viviendas y/o construcción de viviendas nuevas y el acceso a servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, calles con drenaje pluvial, pavimento y energía eléctrica. A continuación se presenta un resumen de la intervención:





Ampliación de la Red 4,133 viviendas 2,274 viviendas

Generación de Empleo 12 empleos fijos 1,548 empleos temporales


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (cubrir necesidades básicas) Objetivo 3. Promover la igualdad de género y empoderamiento de la mujer (acceso a vivienda con título de propiedad) Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (acceso a servicios de agua y saneamiento y mejorar la vida de los habitantes de tugurios)


US$750.00 miles

78 77

0

10

20

30

40

50

60

70

80

PROHABITAT




31

Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino

El Proyecto Rehabilitación y Mejoramiento del Tramo de Carretera Empalme Nejapa-Empalme Puerto Sandino fue aprobado el 30 de mayo de 2012, mediante resolución DI-55/2012, por un monto de US$38,602,152.47. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito, presentado para su aprobación, el proyecto consiste en la rehabilitación y mejoramiento de los 50.63 km. del tramo de carretera Empalme Nejapa – Empalme Puerto Sandino, utilizando la alternativa de concreto hidráulico. A continuación se presenta un resumen de la intervención:





Mejora de la Red 50.63 kms


436 empleos temporales

Población de área de influencia del proyecto

53,072 usuarios potenciales por día

53,072 usuarios potenciales por día


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (cubrir necesidades básicas) Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo (generación de vías de acceso y fortalecimiento del acceso a mercados)


US$1,608.42 miles

7165

0

10

20

30

40

50

60

70

80




32

IV Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras de la República de Nicaragua

El IV Proyecto de Rehabilitación y Mantenimiento de Carreteras de la República de Nicaragua fue aprobado el 28 de junio de 2011, mediante resolución DI-82/2011, por un monto de US$50,000.00 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito, presentado para su aprobación, el proyecto consiste en realizar obras de movimientos de tierras, estructura de pavimento y construcción de drenajes (alcantarillas y cajas de concreto) que permitan el tránsito rápido de los vehículos durante el verano e invierno en mejores condiciones, para un total de 114.50 kilómetros de longitud. A continuación se presenta un resumen de la intervención:





Mejoramiento de la red 114.50 km


152 empleos fijos y 1,416 empleos temporales

Ingresos al Estado US$982.8 miles



Beneficiarios 22 comunidades con un total aproximado de 165,924 habitantes


US$2,083.33 miles


US$296.62 miles

63 63

0

10

20

30

40

50

60

70

80




33

Proyecto Hidroeléctrico Reventazón

El Proyecto Hidroeléctrico Reventazón fue aprobado el aprobado el 28 de noviembre de 2012, mediante resolución DI-146/2012, por un monto de US$225,000.00 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, la intervención consiste en el diseño, construcción y operación de una central hidroeléctrica de 292.0 MW con un caudal de diseño de 240 m3/s, y una minicentral a pie de presa de 13.5 MW con la cual se aprovechará el caudal de compensación del río de 15 m3/s, logrando una capacidad instalada nominal de 305.5 MW. A continuación se presenta un resumen de la intervención:





Ampliación de la Red 305.5 MW

Generación de Empleo 10 empleos fijos y 2,205 empleos temporales

260 empleos temporales

Efecto en los ingresos del Estado US$22.5 millones

Población Beneficiada 524,266 hogares abonados del sistema eléctrico




US$22,500.00 miles


US$0

70 73

0

10

20

30

40

50

60

70

80




34

Ampliación Planta Hidroeléctrica Cachí

La Planta Cachí fue construida por el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) entre los años 1962 – 1967 con una potencia original de 64 MW. En el año 1978 se amplió anexando una tercera unidad de 40 MW. En el 2004 se reemplazaron las dos unidades originales alcanzando la central una capacidad instalada es de 120 MW y una generación anual promedio de 650 GWh. El 25 de julio de 2011 se aprobó el proyecto Ampliación Planta Hidroeléctrica Cachí, mediante resolución DI-164/2010, por un monto de US$140,000.00 miles. El proyecto consiste en el diseño, construcción y puesta en operación de un nuevo grupo generador de 40 MW, y facilitar la utilización de 20 MW instalados, los que por limitaciones físicas de la central existente no pueden ser aprovechados. La capacidad instalada actual de la central se incrementará de 100.0 MW a 160.0 MW. A continuación se presenta un resumen de la intervención:





Ampliación de la Red 60 MW


Efecto en los ingresos del Estado US$42.4 millones

Población Beneficiada 300 miles habitantes




US$175.00 miles


US$167.33 miles

72 66

0

10

20

30

40

50

60

70

80




35

Planta Hidroeléctrica Barro Blanco El Proyecto Planta Hidroeléctrica Barro Blanco es una iniciativa del sector privado panameño y fue aprobado el 25 de enero de 2011, mediante resolución DI-3/2011, por un monto de US$25,000.00 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito presentado para su aprobación, el proyecto consiste en el diseño, construcción y puesta en operación de una central hidroeléctrica de 28.6 MW de capacidad instalada con una generación anual promedio de 135.4 GWh, utilizando las aguas del río Tabasará, vertiente del Océano Pacifico. A continuación se presenta un resumen de la intervención:





Ampliación de la Red 28.6 MW



Efecto en los ingresos del Estado US$17,394.82 miles US$8,429.80 miles

Población Beneficiada 72,000 abonados al sistema nacional




US$609.76 miles


US$609.76 miles

6555

0

10

20

30

40

50

60

70

80




36

Programa de Mejoramiento y Ampliación del Corredor Vial del Este

El Programa de Mejoramiento y Ampliación del Corredor Vial del Este fue aprobado el 27 de febrero de 2013, mediante resolución DI-10/2013, por un monto de US$80,200.00 miles. Este es un proyecto del Gobierno de República Dominicana. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito, presentado para su aprobación, el programa es una intervención para el desarrollo que considera acciones de mejoramiento y ampliación en tres tramos carreteros que en total suman 78 km de longitud. A continuación se presenta un resumen de la intervención:


Monto Aprobado US$80,200,000

Monto Desembolsado US$30,950,000


Ampliación de la Red 78 kms

Generación de Empleo 95 empleos temporales 2,635 empleos temporales


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (generación de ingresos) Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo (generación de vías de acceso y fortalecimiento del acceso a mercados).

Beneficiarios 67,307 usuarios por día 0


US$844.21 miles


US$11.75 miles

64 62

0

10

20

30

40

50

60

70

80




37

Evaluaciones Ex Post La evaluación ex post es una valoración sistemática y objetiva de una intervención para el desarrollo ya concluida con el fin de medir los resultados logrados. La evaluación ex post tiene como propósito determinar si una intervención en el desarrollo produjo los efectos deseados en las personas, hogares, comunidades, economía nacional, sector industrial e instituciones para los cuales el mismo fue establecido. En las evaluaciones ex post se pueden medir los resultados e impactos que señala la Cadena de Resultados para la Evaluación y que no son posibles de medir durante una evaluación de medio término. En la Figura No. 3 se encuentra representado en forma de flujo los elementos de la Cadena de Resultados para la Evaluación donde se puede observar que la asignación de recursos financieros con los que aporta el BCIE deberá pasar por un proceso de transformación que conducirá a la obtención de resultados, efectos e impactos en el desarrollo.

Figura No.3: Flujo insumo – producto – resultado – impacto

Para el año 2015 se realizaron cinco (5) evaluaciones ex post, contaban con una evaluación ex ante que se realizó al momento de la aprobación o ampliación de la operación y dichas operaciones contaba con evaluación de medio término. Con la excepción del Proyecto Renovación y Adquisición de Radares para la Región Centroamericana y del Caribe (COCESNA), debido al año en que este proyecto fue aprobado (cuando no existía el sistema de evaluación I-BCIE), por lo que no contó con una evaluación ex ante, el

Reducción de la pobreza

Fortalece la solvencia y capacidad institucional de los Gobiernos

Mejora el ambiente económico

Aumento en el estado de salud y educación de los empleados y de la comunidad Contribuye a la protección del medio ambiente

Impacto

Generación de empleo

Incrementar los ingresos al Estado

Efectos positivos sobre las divisas

Sostenibilidad social y ambiental

Resultado

Aumentar la capacidad de la producción

Innovación y transferencia de conocimientos

Promover estándares sociales y ambientales

Aumentar la calidad y cantidad de bienes y servicios

Producto

Recursos Financieros

Asistencia Técnica

Insumos

Crédito Directo

Intermediado

Preinversión

BCIE

Medio Término

Ex Post


38

mismo concluyó su ejecución en el año 2013, por lo tanto se basa en el Informe de Terminación de Proyecto (ITP)12 que fue requerido en las condiciones contractuales del proyecto. El Gráfico No. 9 muestra la calificación de la evaluación ex ante medio término y la calificación de la evaluación ex post, para los casos disponibles.

Gráfico No.9: Evaluaciones ex post

12 En este sentido, se consideró el ITP como un equivalente simbólico a una evaluación ex post, según lo estipulado en el documento “Cuestionarios y Criterios para el Llenado de la Herramienta I-BCIE en las Etapas de Medio Término y Ex Post”, pág. 27, párrafo 6, en cuanto a aceptar como válido el ITP o IFID en el caso de aprobaciones previas al 31 de Diciembre del año 2009.

64% 62%65%

61%60%

52%

64%

53%

72%

60%64%

53%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Proyecto Autopista delCoral

Guacalito de la Isla Carretera CA-5 Norte CEL

Ex Ante Medio término Ex Post


39

Ampliación y Mejoramiento de la Carretera CA-5 Norte El Proyecto Ampliación y Mejoramiento de la Carretera CA-5 Norte de la República de Honduras fue aprobado por el Directorio del BCIE, mediante resolución DI-103/2008 y el 28 de mayo de 2011, se aprueba un nuevo préstamo por US$28,000 miles, mediante resolución DI-63/2011. El proyecto tiene como objetivo contar con una moderna carretera de 4 carriles, creando una conexión más eficiente entre los principales centros de producción y consumo del país con los servicios portuarios en el Atlántico; facilitando el tránsito vehicular entre los dos polos de desarrollo más importantes de Honduras: Tegucigalpa y San Pedro Sula, beneficiando a los usuarios de más de 3.5 millones de vehículos al año que utilizan esta vía, logrando considerables ahorros en costos de operación vehicular, tiempo de viaje, reducción de accidentes, mejoramiento del confort para los usuarios de la vía y la confiabilidad del transporte de productos y personas, cumpliendo convenios internacionales e incrementando la competitividad de la red vial hondureña. A continuación se presenta un resumen de la intervención:

Indicadores Efecto Ex Ante

Estimado Medio Término Ex Post


Monto Desembolsado US$21,371,903.98 US$26,264,994.2813

Calificación I-BCIE 65 63 64



23 empleos fijos

Ingresos al Estado US$9,712 miles US$0 US$0

Beneficiarios 9,589 unidades de transporte

10,291 unidades de transporte

13,091 unidades de transporte


Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre (generación de ingresos) Objetivo 8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo (generación de vías de acceso y fortalecimiento del acceso a mercados más abiertos).


US$2,000.00 miles


US$929.21 miles US$1,141.96 miles

13 Según memo GERHON-0879/2015 se desboligaron US$1,735,005.72

65 63 64

0

20

40

60

80




40

Proyecto Guacalito de la Isla El Proyecto Guacalito de la Isla, es un proyecto privado de la República de Nicaragua, fue aprobado el 16 de mayo de 2011, mediante resolución DI-53/2011, por un monto de US$ 46,700.00 miles. El objetivo del proyecto es convertirse en una comunidad turística planificada de alta calidad y baja densidad en Nicaragua, comparable con ofertas similares en mercados como México y Costa Rica, estableciendo a Nicaragua como destino turístico a nivel internacional. A continuación se presenta un resumen de la intervención:

Indicadores Efecto Ex Ante Estimado

Medio Término Ex Post




Ampliación de la Red 275 camas de hotel 275 camas de hotel


263 empleos fijos y 3,500 empleos temporales


Ingresos del Estado: US$1,960 miles US$1,280 miles US$1,564 miles




US$227.80 miles

Efectividad Desembolsos/Empleos fijos

US$172.80 miles US$97.31 miles

14 Se desobligaron US$1,253,954.91

6252

60

0

10

20

30

40

50

60

70

80




41

Proyecto Autopista del Coral

El Proyecto Autopista del Coral fue aprobado al Gobierno de República Dominicana el 3 de diciembre de 2010, mediante resolución DI-154/2010, por un monto de US$70,000.00 miles. De acuerdo a la información contenida en el Dictamen de Crédito, presentado para su aprobación, el proyecto consiste en la construcción de una vía con 70 km de longitud, compuesta de 4 carriles (2 en cada dirección) de 3.65 m de ancho cada uno, además incluye la construcción de tres nuevos puentes sobre los ríos Chavón, Duey y Santa Clara, y la construcción de 28,000 metros cuadrados de obras como pasos a desnivel y distribuidores de tráfico en todas las intersecciones importantes. Adicionalmente, el proyecto considera la construcción de una serie de obras de infraestructura a lo largo del recorrido, tales como áreas de acceso, relocalización de cruces y retornos. A continuación se presenta un resumen de la intervención:

Indicadores Efecto Ex Ante Estimado Medio Término Ex Post




Ampliación de la Red 70 kms 70 kms


2,687 empleos temporales

116 empleos fijos

Beneficiarios 3,650 miles de habitantes

3,650 miles de habitantes




US$972.22 miles


US$ 0 US$603.45 miles

6660

72

0

10

20

30

40

50

60

70

80




42

Renovación y Adquisición de Radares para la Región Centroamericana y del Caribe (COCESNA)

Renovación y Adquisición de Radares para la Región Centroamericana y del Caribe, fue aprobado el 28 de abril de 2008, mediante Resolución DI-75/2008, por un monto de US$16,000,000.00. El proyecto comprende el suministro e instalación de ocho (8) radares (renovación de cinco y adquisición de tres nuevos), con motores/generadores de emergencia, y otros equipos auxiliares, lotes de repuestos, capacitación técnica y operativa, la actualización para utilización con el Modo S del centro de control CENAMER y del centro de control backup en Ilopango, El Salvador; la adquisición y mejora de equipos para la Dirección General de Aeronáutica Civil de Honduras y otros servicios y suministros. El objetivo de este proyecto es la prestación eficiente y segura de los servicios de control de tráfico aéreo por radar, las líneas aéreas regionales e internacionales brindarán vuelos más seguros y directos con el consiguiente ahorro en combustible y tiempo, beneficiando al pasajero y los flujos de tráfico en los aeropuertos internacionales de la región, contribuyendo con el sector transporte aéreo y la comunicación entre los Estados dentro y fuera de la región. Adicionalmente este proyecto contribuirá al desarrollo del turismo, comercio e industria de la región centroamericana. A continuación se presenta un breve resumen de la intervención:

Indicadores Efecto esperado aprobación Ex Post



Adquisición y Renovación de Equipo 8 Radares 8 Radares


43

IV Conclusiones

El Plan Anual de Evaluación (PAE) para el año 2015 estaba conformado por veinte (20) operaciones a las que se les realizó una evaluación de medio término y cuatro (4) operaciones a las que se les realizó evaluación ex post.

Respecto a los resultados observados, la duración del Ciclo de Proyectos de una operación está influenciado según el sector al que pertenezca. Según las veinticinco (25) evaluaciones del presente informe se registran tiempos promedio de 252 días para formalizar una operación, 291 días para cumplir las condiciones para el primer desembolso y la etapa de ejecución tiene un promedio de 627 días. La diferencia más grande se presenta en la etapa de Ejecución, para el sector público el tiempo promedio de esta etapa es de 782 días, mientras que para el sector privado es de 531 días.

La Cadena de Resultados para la Evaluación permite observar que la asignación y transformación de los insumos conduce a la obtención de productos; y que es en función de la cantidad, calidad, oportunidad y pertinencia de los productos que se alcanzan los efectos propuestos desde la evaluación ex ante. Mediante las intervenciones se espera que los insumos que aporta el BCIE, recursos financieros, se transformen en efectos para el desarrollo que impacten positivamente en el medio ambiente, generación de empleo, la comunidad, el Estado y la economía local del país. Igualmente se observan importantes aportes al empleo, a los ingresos del estado y a la cobertura de población beneficiaria. Resulta importante que se acompañe la ejecución con el objetivo de eliminar barreras que prolongan los tiempos en el Ciclo de Proyectos, de esa manera la gestión por resultados de desarrollo irá tomando forma en la institución.

El presente informe representa otra muestra de la medición de resultados que permitirá ir construyendo una base de datos de las contribuciones reales del Banco al desarrollo, lo que favorecerá a la toma de decisiones y a la rendición de cuentas de los órganos de gobierno del Banco.


44

Lecciones Aprendidas y

Recomendaciones

Fortalecer el empoderamiento de las áreas de negocios y supervisión en los procesos y aplicativos de evaluación para asegurar los flujos y la calidad de la información de las evaluaciones de medio término y ex post.

Para las operaciones del sector público, en muchos casos la aprobación gubernamental está fuera del alcance del Banco el acelerar sus procesos. Sin embargo, se recomienda que exista un mayor acompañamiento para el cumplimiento de condiciones, sobre todo cuando se da un cambio de gobierno y las operaciones no han sido formalizadas o cumplido las condiciones para el primer desembolso.

Analizar la viabilidad de establecer un “índice de ejecución”, el que de manera agregada pueda monitorearse para incentivar a que los niveles de ejecución se eleven y poder contar con un mayor número de operaciones que puedan ser evaluadas en etapa ex post.

Estudiar los parámetros de tiempos del Ciclo de Proyectos y establecer líneas de base de la operación real del Banco (más allá de las muestras que se han sistematizado hasta ahora); a partir de las mismas se recomienda buscar mejorar los tiempos, en especial en las etapas para materializar las contribuciones al desarrollo (ejecución y operación). Se recomienda migrar a una plataforma automatizada lo antes posible para validar líneas de base y proponer metas de mejoras. La plataforma automatizada es impostergable debido a que actualmente se está limitando a la ODE el lograr la debida trazabilidad de la base de proyectos aprobados por el Banco y sus diferentes etapas de implementación. Para lo anterior se sugiere retomar lo propuesto en el documento adjunto a la Resolución del Directorio No. DI-142/2012: Diseño Conceptual del Ciclo de Proyectos y su implementación, que aprobó el Ciclo de Proyectos, ya que no se observan avances en el mismo.

Reforzar el seguimiento a los estándares ambientales y sociales para evitar que comprometan los resultados de desarrollo de las intervenciones. Por ejemplo: Licencias ambientales, cumplimientos de medidas de mitigación, entre otros.

V

Banco Centroamericano de Integración Económica

ficina e valuación

ficina e valuación - ode.bcie.org · análisis y elaboración de los informes de ... de...

Documents