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EVALUACIÓN DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS

DEL PROGRAMA PRESUPUESTARIO:

“FORMACIÓN INTEGRAL: SALUD, CULTURA, DEPORTE”

Evaluación Socioeconómica de Programas y Proyectos, S.C.

[ Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado ] Página 1 de 36

Contenido

I. Introducción .......................................................................................................................................... 2

II. Evaluación ............................................................................................................................................. 2

III. Temas de Evaluación ............................................................................................................................. 3

A. Características del programa ........................................................................................................... 3

B. Vinculación y Contribución del Programa ........................................................................................ 5

C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) ....................................... 9

FIN .................................................................................................................................................... 9

PROPÓSITO..................................................................................................................................... 12

COMPONENTES .............................................................................................................................. 15

ACTIVIDADES .................................................................................................................................. 19

D. Evaluación de Indicadores por nivel de la MIR .............................................................................. 27

IV. Fortalezas, Retos y Recomendaciones ................................................................................................ 30

V. Conclusiones ....................................................................................................................................... 34

VI. Responsabilidades y compromisos ..................................................................................................... 35


I. Introducción

Como parte del proceso de las acciones que el Gobierno del Estado de Nuevo León ha llevado a cabo

para la implementación y consolidación de un Presupuesto basado en Resultados (PbR) y establecer un

Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) en este Estado y en cumplimiento a la estrategia elaborada

para tal fin, se realizó la siguiente Evaluación de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

“Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura”, con el propósito de identificar si dicha matriz está

construida con base en la Metodología de Marco Lógico (MML), cumple con los elementos que deben

conformarla y con base en este análisis, emitir las recomendaciones que se consideren pertinentes, que

permitan mejorar el proceso de elaboración, diseño y contenido de la misma.

II. Evaluación

El análisis y evaluación de la MIR comprende la vinculación del programa presupuestario “Formación

Integral: Salud, Cultura, Deporte” con los objetivos de planeación estatal y programas sectoriales o

especiales que se deriven de éste, la evaluación de la lógica vertical y horizontal la misma, así como de

los indicadores que miden el desempeño que corresponde a cada uno de los niveles que la conforman.

Las preguntas que conforman esta Evaluación son respondidas a través de un sistema binario

(1=Cumple; 0=No Cumple), de acuerdo a la importancia de cada uno de los elementos de la MIR, cuya

ponderación se presenta de manera anexa.


III. Temas de Evaluación

A. Características del programa

El Programa “Formación Integral: Salud, Cultura, Deporte” es llevado a cabo principalmente por la

Dirección de Educación Extraescolar, en coordinación con la Dirección de Educación Física y Deportes,

ambas dependientes de la Subsecretaría de Educación Básica. Para ello la Unidad Responsable tiene a su

cargo las siguientes funciones:

Establecer lazos con los distintos sectores en el Estado, a fin de apoyar los servicios de educación

extraescolar dirigidos a la comunidad, dando especial énfasis a la población menos favorecida, al

igual que a la atención y comprensión de las personas con problemas físicos o mentales que

afecten la enseñanza y el aprendizaje.

Coordinar y realizar actividades, enfocadas a la prevención y detección oportuna de problemas

que afecten la salud y el desarrollo biopsicosocial de los educandos.

Ofrecer programas para padres de familia en temas de prevención del consumo de sustancias

adictivas, el cuidado de la salud, la orientación sexual y la práctica de los deportes, con el fin de

que apoyen la educación de sus hijos.

Promover acciones en la comunidad educativa, que conlleven a la protección del ambiente y de

los recursos naturales.

Promover, organizar y coordinar la capacitación no formal para el trabajo, la promoción social y

recreativa en beneficio de la comunidad.

Concertar acuerdos y convenios interinstitucionales que permitan una armonización entre la

Secretaría y la sociedad en general.

Objetivo Central

El programa “Formación Integral: Salud, Cultura, Deporte” tiene como objetivo central que, alumnos y

alumnas de educación básica alcancen un desarrollo y formación integral. Este objetivo se pretende

lograr mediante la prestación de los siguientes servicios:

Educación para la salud a alumnos y alumnas de educación básica

Educación física a los alumnos y alumnas de educación básica

Promoción del arte, cultura y valores a los alumnos y alumnas de educación básica


Población

La demanda por servicio de Educación Básica del Estado en el ciclo escolar 2013-2014 fue de un millón

cuarenta mil educandos, de los cuales, en educación preescolar fue de casi 201 mil, en primaria poco

menos de 571 mil y 270 mil de secundaria.

En educación básica, el sistema educativo estatal atiende a un 98.3% de la población entre 3 y 14 años,

lo que implica una cobertura prácticamente universal, (niñas 49%, niños 51%), similar a las tasas

promedio de los países de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y de la

Unión Europea.

Potencial.- La población de Nuevo León en edad escolar.

Objetivo.- Niñas y niños de Nuevo León matriculados en Educación Básica.

Atendida.- Niñas y niños de Nuevo León atendidos con Educación Básica en escuelas oficiales y

particulares. La demanda por servicio de Educación Básica del Estado, fue de poco más de un millón 41

mil educandos en el ciclo escolar 2013-2014, de los cuales, a educación preescolar corresponden poco

más 200 mil alumnos, a primaria casi 571 mil, y poco más de 270 mil a secundaria.

Beneficiarios: Alumnos y alumnas de educación básica, maestros, padres y madres de familia del Estado

de Nuevo León.

El sistema educativo ha tenido que enfrentar las grandes transformaciones sociales, demográficas,

económicas, políticas y culturales ocurridas en los últimos años del siglo XX y principios del XXI, así como

la renovación permanente y acelerada del saber científico y tecnológico, el tránsito de una economía

centrada en la producción, a otra donde los servicios cobran prominencia, hasta llegar a la economía

centrada en el conocimiento. Lo antes expuesto a hecho impostergable el replantear el modelo

educativo que dejó de responder a las condiciones presentes y futuras de la sociedad mexicana y a

detonar reformas de fondo del Sistema Educativo.

En el numeral I.4 de la Declaración del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas, suscrita por

México el 8 de septiembre de 2000, reafirma la determinación de apoyar todos los esfuerzos

encaminados al respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; de igual manera, en su

numeral III.19 impulsa detener y comenzar a reducir las enfermedades graves que afligen a la

humanidad.

En la década de los 90´s la Organización Mundial de la Salud (OMS) declara la obesidad como una

enfermedad. En la actualidad, han alcanzado índices tan alarmantes que se considera una epidemia

mundial, la cual implica costos significativos para el sistema de salud pública, para la sustentabilidad del


régimen de pensiones y para la estabilidad económica y social de la población, especialmente de los

sectores más pobres.

Vinculación a la Planeación Estratégica

Con base en las funciones que desarrolla la Dirección de Educación Extraescolar, el Programa “Formación

Integral: Salud, Cultura, Deporte” se encuentra en concordancia con el eje rector de Desarrollo Social y

Calidad de Vida, del Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 (PED), específicamente con el objetivo

estratégico 7.3.4 del mismo: Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo.

Asimismo, este Programa se encuentra alineado a la estrategia 2 asociada a este objetivo: Mejorar la

calidad de la educación en todos los niveles y modalidades, con base en los más altos estándares

internacionales.

A su vez y con base en los bienes y servicios que el Programa proporciona a la ciudadanía, relacionados

con la activación física y la promoción de juegos estatales, éste se encuentra directamente relacionado

con la siguiente línea de acción del PED, derivadas de la citada estrategia:

Fortalecer los procesos educativos, a fin de que los estudiantes de todos los niveles alcancen una

formación integral con altos estándares de aprendizaje.

Análisis del Problema:

Causas

Debido a los cambios sociales, las familias han tenido que modificar algunas actividades cotidianas, lo

que ha resultado en el deterioro de la calidad de vida con el consumo de alimentos, cuya población más

vulnerable es, los niños y niñas del Estado, debido a esto, México ocupa el primer lugar mundial con

población con sobrepeso y obesidad.

De esta problemática de fondo se desprenden las siguientes causas “inmediatas” del problema central

que se pretende resolver a través del programa:

Carencia de hábitos saludables de alimentación.

Carencia de un marco legal adecuado que permita enmarcar las acciones conjuntas hacia la salud

y la nutrición de la sociedad.

Una ingesta desproporcionada de alimentos altos en energía, proteínas, hidratos de carbono y

lípidos.

Altos niveles de sedentarismo.


No se da la debida importancia a la realización de actividades deportivas.

Efectos

Un contexto que se caracteriza, entre otras cosas, por una formación de la infancia y la juventud que no

contempla todos los aspectos de la salud física y mental, tiene las siguientes consecuencias:

Niveles de ansiedad y depresión relativamente elevados, entre los alumnos.

Alta incidencia de la morbilidad y mortalidad infantil.

Altos costos para la salud pública.

Bajo rendimiento escolar y deportivo.

En última instancia, estas circunstancias se traducirían en una menor calidad de vida, ya que conforme a

lo establecido en el PED: el acceso a la educación, la salud, la vivienda, el deporte, la cultura y las mejoras

en el desarrollo urbano, deben ser rasgo esencial de equidad y calidad de vida en nuestra sociedad.


B. Vinculación y Contribución del Programa

En esta sección se analizará la alineación del programa presupuestario “Formación Integral: Salud,

Cultura, Deporte” con el Plan Estatal de Desarrollo 2010 - 2015 (PED). Las siguientes preguntas

permitirán identificar la alineación y contribución del Programa con los objetivos estratégicos de los

programas derivados del PED y, en consecuencia, a sus objetivos.

1. ¿El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo del eje de política pública del PED?

Respuesta = SI

El Programa Presupuestario “Formación Integral: Salud, Cultura, Deporte” se encuentra alineado al

Eje de política pública del PED “Desarrollo social y calidad de vida”, en su cuarto objetivo estratégico

“Liderazgo y calidad educativa para el desarrollo”, que tiene como finalidad: Consolidar el liderazgo

del estado en educación mediante el fortalecimiento de su sistema educativo en materia de

cobertura, equidad, calidad, pertinencia, desarrollo profesional de docentes, investigación e

innovación y mejora de la gestión.

A su vez, el Programa se encuentra asociado a la estrategia 2 del mismo: Mejorar la calidad de la

educación en todos los niveles y modalidades, con base en los más altos estándares internacionales;

así como a las siguientes líneas de acción que de ésta se derivan:

Fortalecer los procesos educativos, a fin de que los estudiantes de todos los niveles alcancen

una formación integral con altos estándares de aprendizaje.

Afinar los mecanismos de mejora continua y aseguramiento de la calidad de la educación de

todos los niveles y modalidades.

2. ¿El Programa está alineado y/o vinculado con algún objetivo sectorial o especial?

Respuesta = SI

El Programa Presupuestario “Formación Integral: Salud, Cultura, Deporte” se encuentra vinculado al

Programa Sectorial “Educación”, que tiene como finalidad: Consolidar el liderazgo del estado en

educación mediante el fortalecimiento de su sistema educativo en materia de cobertura, equidad,

calidad, pertinencia, desarrollo profesional de docentes, investigación e innovación y mejora de la

gestión; específicamente en su segundo objetivo estratégico “Mejorar la calidad de la educación en

todos los niveles y modalidades para alcanzar los más altos estándares internacionales”, así como de

la estrategia 1 que de este objetivo de deriva y respectivas líneas de acción que se describen a

continuación:


Estrategia 1. Fortalecer los procesos educativos, a fin de que los estudiantes de todos los niveles

alcancen una formación integral con altos estándares de aprendizaje.

Líneas de Acción:

Articular los contenidos y procesos pedagógicos de todos los niveles y modalidades

educativos.

Propiciar en los procesos educativos el desarrollo integral y armónico de las capacidades

afectivas, sociales, físicas y cognoscitivas de los estudiantes, de acuerdo con las

características propias de su edad y del entorno social.

Fortalecer los programas y actividades relacionados con la formación integral de los

estudiantes y con la mejora del clima escolar (valores, cultura de la legalidad, salud,

seguridad, derechos humanos, sustentabilidad, educación artística y deporte).

Articular los programas y acciones existentes en materia de educación para la salud,

activación física, entornos saludables y seguros, en una iniciativa de salud integral e

interinstitucional (Salud para aprender).

Promover la participación corresponsable de los padres de familia, docentes y alumnos en

los programas de formación ciudadana y de valores.


C. Evaluación y Análisis de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR)

En esta sección se evaluará y analizará si la MIR “Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura” está

construida a partir de la Metodología de Marco Lógico, si está relacionada y diseñada de acuerdo al

problema y/o necesidad que se espera resolver con la ejecución del programa (Fin y Propósito), así como

su lógica interna; es decir, la relación de causa – efecto que existe entre los diferentes niveles de la

matriz, la definición de objetivos, indicadores y metas y la evaluación de los resultados esperados en

cada nivel de la misma.

FIN

3. ¿La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de FIN es correcta y cumple con las siguientes

características?

a. ¿Se identifica claramente la contribución del programa al logro de un objetivo estratégico de

orden superior con el que está alineado, ya sea del Programa Estatal de Desarrollo (PED),

Sectorial o especial?

b. ¿El resumen narrativo utiliza las palabras “mediante / a través” para hacer referencia a la

solución del problema? Sintaxis: “Contribuir a (objetivo superior) mediante (complemento =

Propósito u objetivo central del programa)”

c. ¿El resumen narrativo especifica cómo se logrará la solución al problema?

Respuesta = SI

El resumen narrativo del objetivo de Fin “Contribuir a incrementar la calidad de la educación en todos

los niveles y modalidades para alcanzar los más altos estándares internacionales mediante la

formación integral en los alumnos” define claramente la contribución del programa presupuestario

“Formación Integral: Salud, Cultura, Deporte” al cuarto objetivo estratégico (Mejorar la calidad de la

educación en todos los niveles y modalidades para alcanzar los más altos estándares internacionales)

del Programa Sectorial “Educación”; cumple con la sintaxis establecida a este nivel: “Contribuir a

(objetivo estratégico de orden superior) mediante (Propósito u objetivo central del Programa)” y

especifica cómo se logrará la solución al problema (formación integral en los alumnos).

4. ¿El (los) indicador (es) de Fin permite (n) conocer lo siguiente:

a. Dar seguimiento de los avances y evaluar si el programa contribuye al logro de un objetivo

estratégico de orden superior con el que esté alineado (Objetivo de la Dependencia, del Sector o

del PED)?

b. Identificar y medir el impacto final que tendrá el programa?

Respuesta = NO


Se considera que el indicador definido para evaluar el objetivo de Fin “Porcentaje de alumnos con

nivel de logro bueno y excelente en ENLACE Español en Primaria” no permite evaluar en su totalidad,

la contribución del Programa al objetivo estratégico del PED al que se encuentra vinculado por los

siguientes motivos:

a) Este indicador solamente evalúa el desempeño estudiantil en una de las asignaturas

(español), cuando se tiene entendido que la prueba ENLACE que se aplica a nivel de

educación básica tiene como objetivo “evaluar los conocimientos y habilidades de los

estudiantes en las asignaturas de Matemáticas y Español. Además, para lograr una

evaluación integral, a partir de 2008, en cada aplicación, también se incluye una tercera

asignatura, que se va rotando cada año, de acuerdo a la siguiente programación: Ciencias

(2008 y 2012), Formación cívica y ética (2009 y 2013), Historia (2010) y Geografía (2011). Por

tal motivo, se recomienda incluir en la evaluación o medición de este indicador las

competencias de los estudiantes, tanto en español y matemáticas, como de la asignatura

asignada, conforme al año que se aplica la evaluación.

b) El método de cálculo de este indicador (Porcentaje bueno-excelente ENLACE Español

primaria / 1) no está correctamente formulado; toda vez que un indicador debe representar

una relación de variables (Variable A / Variable B) y en consecuencia, el resultado que se

obtenga de relacionar la primera variable, respecto de la unidad (1), no permite obtener el

resultado esperado.

Con base en los motivos antes expuestos, se recomienda redefinir el indicador propuesto, de manera

que éste incluya la totalidad de las asignaturas que se evalúan, conforme al periodo que se esté

evaluando y que su método de cálculo sea correctamente formulado; a fin de que su resultado

permita dar seguimiento de los avances y contribución del Programa y/o evaluar la evolución del

impacto final de éste. Por ejemplo: Porcentaje de alumnos con nivel bueno y excelente en ENLACE

(en el entendido que éste incluye las tres asignaturas que comprende esta prueba: Español,

matemáticas y asignatura rotativa correspondiente); método de cálculo = (Número de alumnos de

educación básica que obtienen resultado de bueno y excelente en prueba de ENLACE / Número de

alumnos en educación básica evaluados en prueba ENLACE) *100

5. ¿El indicador de Fin cumple con las siguientes características?

a. Las propiedades conocidas como SMART:

¿Es claro? No ¿Es relevante? No ¿Es económico? Si ¿Es monitoreable? Si

b. ¿Cuenta con una ficha técnica que contenga los elementos que lo componen:

Nombre Si


Definición Si Tipo Si Dimensión Si Método de cálculo Si Unidad de medida Si Frecuencia de medición Sí Línea base Si Metas No Comportamiento del indicador Sí Semáforos Sí

c. ¿El método de cálculo del (los) indicador (es) de FIN cumple con las siguientes características:

¿Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? No

¿Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? No

d. ¿El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia? Si

e. ¿La unidad de medida del indicador corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Sí

f. ¿La periodicidad del indicador permite contar con al menos una medición sexenal y/o anual? Sí

g. ¿El indicador cuenta con línea base? Si

Aún cuando el indicador definido para evaluar el objetivo de Fin cumple con las características

conocidas como SMART de ser económico y monitoreable; sin embargo, no se considera claro, ni

relevante, ya que solamente evalúa uno de los elementos o competencias (español) que conforman

la prueba ENLACE que se aplica a nivel de educación básica; más no incluye la evaluación de las otras

dos asignaturas que conforman esta prueba, por lo que se recomienda incluirlas en la medición del

indicador. Adicionalmente, su método de cálculo no está correctamente formulado y no utiliza

expresiones aritméticas y símbolos matemáticos que representan una relación de variables; ya que

está expresado en términos absolutos; es decir, su método de cálculo está conformado por una sola

variable, la cual se multiplica por la unidad (1), lo que impide obtener el resultado que se espera

evaluar. En lo que respecta a la información cualitativa y cuantitativa que lo integra, carece de las

metas anuales y valores históricos de las variables asociadas a este indicador, información que se

requiere incorporar para evaluar el desempeño del Programa. El tipo, dimensión y frecuencia de

medición del indicador es el recomendado a este nivel (estratégico, de eficacia y anual,

respectivamente).

6. ¿Con la intención de evaluar el objetivo de FIN, se incorporan los medios de verificación que

contengan la siguiente información, que permita obtener los datos requeridos para el cálculo del

indicador definido?


a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de

información? Si

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? Sí

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? Si

Los medios de verificación descritos a este nivel cuentan con los elementos mínimos necesarios para

la obtención del cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin, ya que incorporan los

siguientes elementos: Nombre de la fuente informativa: “Reporte de Resultados Nacionales y

Estatales por Escuela, por Grado y por Alumno”, su frecuencia de emisión es “Anual” y el área

emisora y responsable de la información es la Secretaría de Educación Publicación (SEP).

7. ¿El nivel de FIN incorpora supuestos que contengan las siguientes características?

a. ¿La redacción del supuesto está expresada en términos positivos?

b. ¿La redacción del supuesto expresa el (los) riesgo (s) o condición (es) (externa) que enfrenta el

programa y qua está (n) fuera de su control?

c. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) tiene (n) una probabilidad razonable de ocurrencia?

d. ¿El (los) riesgo (s)/condición (es) expuesta (s) es (son) susceptible (s) de ser solventada para el

cumplimiento del objetivo de FIN?

e. ¿Es (son) lo suficientemente preciso (s) para estar en posibilidad de ser monitoreado (s)?

Respuesta = SI

Se considera que el supuesto diseñado a nivel de Fin “El Estado promueve una educación integral a

través de incorporar actividades que promuevan la salud, la cultura y el deporte” está redactado en

términos positivos, expresa una condición externa (fuera del control del Programa); tiene

probabilidad de ocurrencia para el logro del objetivo propuesto; es susceptible de ser solventada y es

lo suficientemente preciso para ser monitoreado; no obstante y para efectos de redacción, se sugiere

sustituir alguno de los verbos “promueve” o “promuevan” incluidos en la oración, a fin de evitar

repeticiones. Por ejemplo: “El estado promueve una educación integral mediante la incorporación de

actividades que fomenten la salud, la cultura y el deporte”.

PROPÓSITO

8. ¿La sintaxis del resumen narrativo del objetivo de PROPÓSITO es correcta y cumple con las siguientes

características?

a. ¿Cómo sujeto de la oración, se identifica claramente la población objetivo o área de enfoque?

b. ¿El verbo de la oración está expresado en tiempo presente?

c. ¿El complemento de la oración establece claramente el resultado que se espera lograr mediante

la ejecución del programa?


Respuesta = SI

Se considera que el resumen narrativo del objetivo de Propósito cumple con la sintaxis establecida a

este nivel e identifica claramente la población objetivo del Programa “Los alumnos de educación

básica en el estado de Nuevo León”, así como el resultado que espera alcanzar durante su ejecución

“Recibir una formación integral que les permita mejorar su salud y nivel cultural”.

9. ¿El objetivo de PROPÓSITO expresa claramente el efecto directo esperado sobre la población

objetivo o área de enfoque y/o la aportación específica (resultado esperado) a la solución del

problema identificado por el programa?

Respuesta = SI

El objetivo de Propósito describe el claramente el efecto esperado sobre la población objetivo

(alumnos de educación básica reciben formación integral), así como la aportación específica del

Programa (mejorar su salud y nivel cultural).

10. ¿Se cuenta con al menos un indicador que permita conocer lo siguiente?

El cambio producido en la población objetivo, atribuible a la ejecución del programa

El resultado que espera alcanzar el programa

Respuesta = SÍ

Aún cuando el indicador definido a nivel de Propósito “Porcentaje de alumnos de educación básica

de escuelas públicas y particulares que reciben formación integral” permite evaluar la cobertura del

Programa en la población objetivo y/o resultado que se espera alcanzar durante su ejecución; no

obstante, no se tiene claridad o certeza de que la primera variable que integra su método de cálculo

(alumnos EB beneficiados con Programa de Salud) incluya los otros programas o actividades

relacionados con activación física, así como de arte y cultura que integran la “formación integral”.

Por tal motivo y solo en el caso de que el “Programa de Salud” no incluya todas las actividades que

conforman la “formación integral”, se recomienda modificar esta variable, de manera que ésta

especifique todas las acciones en materia de educación para la salud, activación física y cultura.

11. ¿El (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple (n) con las siguientes características?


¿Es (son) claro (s)? No ¿Es (son) relevante (s)? Si ¿Es (son) económico (s)? Si ¿Es (son) monitoreable (s)? Si

b. ¿Cuenta (n) con una ficha técnica que contenga los elementos que lo (s) componen:

Nombre Si


Definición Si Tipo Si Dimensión Si Método de cálculo Si Unidad de medida Si Frecuencia de medición Si Línea base Si Metas No Comportamiento del indicador Sí Semáforos Sí

c. ¿El método de cálculo del (los) indicador (es) de PROPÓSITO cumple con las siguientes características:

¿Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Sí

¿Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? Sí

d. ¿El tipo del (los) indicador (es) a este nivel es preferentemente estratégico y su dimensión es de eficacia y/o eficiencia? Si

e. ¿La unidad de medida del (los) indicador (es) corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? No

f. ¿La periodicidad del (los) indicador (es) permite (n) contar con al menos una medición anual y/o semestral? Si

g. ¿El (los) indicador (es) cuenta (n) con línea base? Si

Aún cuando el indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito cumple con las características

conocidas como SMART de ser relevante, económico y monitoreable; sin embargo se considera que

no es lo suficientemente claro; toda vez que el nombre de éste hace referencia a la “formación

integral” proporcionada, mientras que la primera variable que lo integra, solamente incluye el

Programa de Salud; sin tener la certeza de que este Programa también considere los otros elementos

que conforman la “formación integral” (deporte y cultura). Su método de cálculo está correctamente

formulado y utiliza expresiones aritméticas que representan una relación de variables; aunque, como

ya se comentó, la primera variable no incluye todos los elementos que integran la “formación

integral”. Por otra parte, en lo que se refiere a la información cualitativa y cuantitativa del mismo,

carece de las metas anuales y valores históricos, información que se requiere incorporar, para estar

en posibilidad de obtener el cálculo de los avances y desempeño del Programa. El tipo, dimensión y

frecuencia de medición del indicador es el recomendado a este nivel (estratégico, de eficacia y anual,

respectivamente), además de que cuenta con línea base.

12. ¿Se incorporan los medios de verificación suficientes y necesarios para obtener los datos requeridos

para el cálculo del (los) indicador (es) definido (s), que permitan evaluar el objetivo de PROPÓSITO y

contengan, al menos, la siguiente información?


a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información?

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información?

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión?

Respuesta = SI

Los medios de verificación descritos a este nivel cumplen con los elementos mínimos necesarios para

la obtención del cálculo del indicador definido para medir el resultado que espera alcanzar el

Programa; es decir, el nombre del reporte o informe de las variables es “Estadística 911” y “Reporte

de Seguimiento a Programas y Proyectos del SISEP”, su frecuencia de emisión es anual y trimestral,

el área emisora y responsable de la información es la Secretaría de Educación Pública y Dirección

General de Planeación y Coordinación Educativa; respectivamente; no obstante, se sugiere invertir

el orden de la información (“Reporte de…” primero, “Estadística 911” en segundo término y, en

consecuencia el resto de la información), con objeto de que ésta sea congruente con el orden de las

variables que integran el indicador de Propósito.

13. ¿El nivel de PROPÓSITO incorpora supuestos que contengan las siguientes características?






cumplimiento del objetivo?


f. ¿Se considera (n) suficiente (s) y necesario (s) para el logro del objetivo propuesto y que la

ejecución del programa contribuya al logro de un objetivo de orden superior?

Respuesta = SI

Se considera que el supuesto diseñado a este nivel “El Estado articula programas y acciones en

materia de educación para la salud y activación física y cultura como una iniciativa de salud integral”

está redactado en términos positivos, expresa una condición externa (fuera del control del

programa); tiene probabilidad de ocurrencia; es susceptible de ser solventada para el logro del

objetivo propuesto y es lo suficientemente preciso para ser monitoreado.

COMPONENTES


14. ¿Los COMPONENTES de la matriz de indicadores para resultados especifican claramente cuales son

los bienes y/o servicios públicos que debe producir o entregar el programa durante su ejecución para

cumplir con su Propósito?

Respuesta = SI

Se considera que los Componentes descritos en la MIR “Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura”:

1) Formación en salud integral a los alumnos de educación básica ofrecida, 2) Activación física a los

alumnos de educación básica ofrecida y 3) Arte y cultura a los alumnos de educación básica ofrecida,

especifican claramente los bienes y servicios públicos que debe producir y entregar el Programa

durante su ejecución, para estar en posibilidad de cumplir con el Propósito definido.

15. ¿La sintaxis del resumen narrativo de los COMPONENTES es correcta y cumple con las siguientes

características?

a. ¿El sujeto de la oración se refiere a los productos terminados y/o servicios proporcionados para el

logro del Propósito del programa? Si

b. ¿La oración contiene un verbo en pasado participio que permita relacionar los bienes y servicios

producidos por el programa? Si

El resumen narrativo de los Componentes descritos en la MIR, cumple con la sintaxis establecida a

este nivel, toda vez que el sujeto de la oración se refiere al producto terminado y servicio

proporcionado por el Programa para el logro del Propósito: C1.- Formación en salud integral a los

alumnos de educación básica, C2.- Activación física a los alumnos de educación básica y C3.- Arte y

cultura a los alumnos de educación básica; y, el verbo de cada uno está expresado en pasado

participio (ofrecida).

16. ¿Se considera que los COMPONENTES diseñados, son los suficientes y necesarios para el logro del

Propósito?

Respuesta = SI

Se considera que los Componente descritos en la MIR “Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura" y

que a continuación se describen, representan los bienes y servicios suficientes y necesarios para el

logro del Propósito:

C1. Formación en salud integral a los alumnos de educación básica ofrecida

C2. Activación física a los alumnos de educación básica ofrecida

C3. Arte y cultura a los alumnos de educación básica ofrecida


17. ¿Los indicadores definidos para cada COMPONENTE permiten medir si los bienes y/o servicios

producidos y/o entregados por el programa a los beneficiarios se realizan en la cantidad y calidad

necesaria, de acuerdo con los resultados esperados?

Respuesta = SI

Aún cuando los indicadores definidos para evaluar el desempeño de los tres Componentes que

integran la MIR (C1.- Porcentaje de alumnos de educación básica de escuelas públicas y particulares

beneficiados con el Programa de Acción en el Contexto Escolar y Porcentaje de docentes de

educación básica de escuelas públicas y particulares beneficiados con el Programa de Acción en el

Contexto Escolar, C2.- Porcentaje de alumnos de educación básica de escuelas públicas beneficiados

con activación física y C3.- Porcentaje de alumnos de educación básica de escuelas públicas y

particulares beneficiados con arte y cultura) permiten evaluar el desempeño del Programa en cuanto

a la cobertura de los servicios que éste otorga a los beneficiarios, para el logro de una educación

básica integral; sin embargo, las variables que integran el primer indicador del Componente 1

(Alumnos EB beneficiados con Programa de Salud / Matrícula de alumnos de Educación Básica) son

las mismas que integran el indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito; por lo que se

recomienda modificar las variables de este indicador (C1), en congruencia con el nombre del mismo,

de manera que, tanto el nombre, como el método de cálculo de éste sean congruentes y permitan

evaluar, efectivamente este objetivo (formación en salud integral).

Adicionalmente, se sugiere incluir, al menos, un indicador de calidad a este nivel, que permita

conocer el nivel de satisfacción de la población beneficiada, respecto de los bienes y/o servicios

proporcionados por el Programa.

18. ¿Los indicadores definidos para cada COMPONENTE cumplen con las siguientes características?


¿Son claros? Si ¿Son relevantes? Si ¿Son económicos? Si ¿Son monitoreables? Si

b. ¿Cuentan con una ficha técnica que contenga los elementos que los componen?

Nombre Si Definición Si Tipo Si Dimensión Si Método de cálculo Si Unidad de medida Si Frecuencia de medición Si Línea base Si Metas No Comportamiento del indicador Sí


Semáforos Sí

c. ¿El método de cálculo de los indicadores de cada COMPONENTE cumple con las siguientes características:

¿Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? Si

¿Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? Si

d. ¿Se incluye al menos un indicador de calidad que permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios? No

e. ¿La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Si

f. ¿La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición semestral y/o trimestral? Sí

g. ¿Los indicadores cuentan con línea base? Si

Los indicadores definidos a este nivel permiten evaluar el desempeño del producto y servicio

proporcionado por el Programa durante su ejecución para el logro del Propósito; con excepción del

primer indicador del Componente 1, que como ya se mencionó, las variables que lo integran, son las

mismas que las formuladas para el indicador de Propósito, además, éstas no se relacionan con el

nombre y objetivo de este Componente. Los indicadores restantes cumplen con las características

conocidas como SMART (son claros, relevantes, económicos y monitoreables). Adicionalmente, NO

se incluye, al menos, un indicador de calidad a este nivel, que permita conocer el nivel de satisfacción

de los beneficiarios. Todos los indicadores cuentan con la información cualitativa y cuantitativa que

los integran, con excepción de las metas anuales, información que se requiere incorporar. Su método

de cálculo está correctamente formulado y utiliza expresiones aritméticas que representan una

relación de variables. La frecuencia de medición es la recomendada a este nivel (trimestral) y

cuentan con línea base.


para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada COMPONENTE

y contengan, al menos, la siguiente información?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información? Sí

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información? Sí

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión? No

Respuesta = SI

Los medios de verificación descritos a este nivel cumplen con los elementos mínimos necesarios para

la obtención del cálculo de los indicadores definidos para evaluar el desempeño de los bienes y

servicios proporcionados por el Programa; es decir, el nombre del reporte o informe de las variables


es “Estadística 911” y “Reporte de Seguimiento a Programas y Proyectos del SISEP”, su frecuencia

de emisión es anual y trimestral, el área emisora y responsable de la información es la Secretaría de

Educación Pública y Dirección General de Planeación y Coordinación Educativa; respectivamente,

para cada uno de los indicadores. Sin embargo, se recomienda invertir el orden de la información, en

congruencia con el orden de las variables de los indicadores definidos.

20. ¿El nivel de COMPONENTES incorpora supuestos que contengan las siguientes características?








f. ¿De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible alcanzar el Propósito?

Respuesta = SÍ

Los supuestos diseñados a este nivel y que a continuación se describen, cumplen con las

características requeridas para la elaboración de supuestos; es decir, están redactados en términos

positivos, expresan una situación o condición externa (fuera del control del programa) que ponga en

riesgo el éxito del Programa; tienen probabilidad de ocurrencia; son susceptibles de ser solventadas

para el logro de los objetivos, son lo suficientemente precisos para ser monitoreado y son diferentes

a los establecidos en cualquier otro nivel de la MIR:

C1. Los padres de familia y los alumnos reconocen la importancia de adquirir estilos de vida

saludables.

C2. Se cuenta con las instalaciones para la práctica regular de la actividad física.

C3. Los padres de familia y los alumnos se interesan y participan en muestras, concursos y

actividades artísticas.

ACTIVIDADES

21. ¿El resumen narrativo de las ACTIVIDADES de la matriz de indicadores para resultados contiene las

siguientes características?

a. ¿Detalla claramente todas las acciones necesarias para producir los bienes y/o servicios

(componentes) que debe producir o entregar el programa? Si


b. ¿Las actividades están agrupadas o estructuradas de manera que permitan identificar a que

componente corresponden? Si

El resumen narrativo de la mayoría de las Actividades descritas en la MIR detalla claramente las

acciones necesarias para producir cada uno de los Componentes de la MIR (productos y servicios que

el Programa proporciona) y están agrupadas de manera que pueden ser identificadas a cada

Componente; sin embargo, se considera que las dos primeras Actividades del Componente 1 no son

lo suficientemente claras; toda vez que la primera (A1.1) no detalla o especifica en qué consiste la

“Promoción y educación para la salud, por medio del fortalecimiento curricular”; mientras que la

segunda (A1.2.- Promoción del expediente médico –ficha evolutiva-), no se tiene la certeza si su

redacción se refiere a la integración del expediente médico o ésta incluye otras acciones adicionales

o complementarias.

22. ¿La sintaxis del resumen narrativo de las ACTIVIDADES es correcta y cumple con la siguiente

característica?

a. ¿El inicio de la oración contiene un sustantivo derivado de un verbo (acción), acompañado de un

complemento, que permita relacionarse con los componentes del programa?

Respuesta = SI

El inicio de la oración del resumen narrativo de cada Actividad inicia con un sustantivo derivado de

un verbo (Promoción y Educación, Cumplimiento, Distribución, Dotación Acreditación Estímulos,

Asesoría, Diseño y Realización) y el complemento de la oración corresponde a los elementos

necesarios para la producción de los bienes y servicios que se relacionan con cada Componente.

23. ¿Se considera que las ACTIVIDADES descritas son las suficientes y necesarias para producir cada uno

de los Componentes propuestos?

Respuesta = SI

Se considera que las Actividades incorporadas en la MIR y que a continuación se describen, son

necesarias, más podrían NO ser suficientes para producir cada uno de los Componentes; por lo que

se sugiere analizar si existen acciones adicionales que puedan incidir en el proceso para el logro de

los bienes y servicios producidos y entregados por el Programa (Por ejemplo, acciones adicionales o

complementarias para las siguientes Actividades: A1.1.- Concertación y/o formalización de convenios

con instituciones y distintos sectores del estado para la instrumentación y ejecución de los distintos

Programas, así como Impartición de talleres, pláticas o capacitación sobre hábitos para prevenir

enfermedades y promover conductas adecuadas que propicien un ambiente sano; A1.3, A1.4 y A1.5.-

Elaboración, aprobación, aplicación, supervisión y/o seguimiento de los Programas y/o Actividades

(no solamente cumplimiento…, distribución… y dotación…); A1.6.- Revisión y/o inspección, así como

selección y dictaminación para la acreditación de escuelas; A2.1.- Inscripción, revisión o inspección,

selección y dictaminación de promotores para entrega de estímulos; así como creación y/o registro y


seguimiento de un padrón de beneficiarios y evaluación del impacto de los programas o actividades

ejecutadas para el logro de los Componentes, entre otras).

A1.1 Promoción y educación para la salud, por medio del fortalecimiento curricular.

A1.2 Promoción del expediente médico (ficha evolutiva).

A1.3 Cumplimiento de lineamientos por parte de las empresas de la “Alianza Estratégica Nuevo

León con la Industria de Alimentos y Bebidas.

A1.4 Distribución de Manual para la Regulación del Expendio y Distribución de Alimentos por

parte de los Establecimientos de Consumo Escolar (ECoEs).

A1.5 Dotación de Catálogo Estatal de Alimentos, Bebidas, Desayunos y Refrigerios Escolares

para orientar a las Familias en la Adecuada Alimentación.

A1.6 Acreditación de escuelas promotoras de la salud.

A2.1 Estímulos otorgados por región a promotores del Programa der Activación Física.

A2.2 Asesoría a docentes de educación básica y/o de grupo, de escuelas públicas y particulares,

sobre Programa de Activación Física.

A2.3 Diseño, elaboración y distribución, a escuelas públicas y particulares, de materiales para

práctica de rutinas.

A3.1 Realización de visitas escolares a parques, museos, industria.

A3.2 Realización de actividades literarias, artísticas y culturales.

A3.3 Realización de ceremonias cívicas y concursos.

24. ¿Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD permiten medir el esfuerzo administrativo aplicado

a las actividades principales y a los insumos para obtener los bienes y servicios?

Respuesta = SI

Se considera que los indicadores definidos para cada Actividad permiten medir el esfuerzo

administrativo aplicado a éstas y los insumos para obtener los bienes y servicios que proporciona el

Programa; sin embargo, se identifican ciertas imprecisiones, para las que se efectúan las siguientes

recomendaciones:

1. El indicador definido para dar seguimiento a la segunda Actividad del Componente 1 (A1.2.-

Porcentaje de alumnos de 2° de Preescolar, 1° y 4° de Primaria y 1° de Secundaria de

educación básica de escuelas públicas y particulares que cuentan con Ficha Evolutiva) NO es

lo suficientemente claro; toda vez que se desconoce la razón por la cual solamente se

seleccionan los niveles y grados escolares especificados en este indicador. Asimismo, la

frecuencia de medición establecida para el mismo no es la recomendada a este nivel (anual).

Por tal motivo y, solo en el caso de que las atribuciones de la ejecución de esta Actividad sean

de su competencia, se recomienda que la evaluación de este indicador incluya todos los


niveles que conforman la Educación Básica y no solamente los grados seleccionados y

establecidos en el indicador propuesto para esta Actividad. Asimismo, se sugiere reducir la

frecuencia de medición establecida para el mismo, conforme a la periodicidad recomendada

a este nivel (trimestral o mensual).

2. El método de cálculo del indicador definido para la quinta Actividad del componente 1 (A1.5.-

Porcentaje de familias de educación básica de escuelas públicas y particulares, beneficiadas

con Catálogo) NO está correctamente formulado; toda vez que la primera variable

(Porcentaje Familias EB reciben Catálogo Alimentos) se relaciona con la unidad, es decir, la

primera variable se divide entre 1 (uno); lo que impide obtener un resultado significativo o

representativo del objetivo que se pretende evaluar. En consecuencia, es conveniente

eliminar la expresión “porcentaje de familias…” de la primera variable y relacionarla, con otra

distinta a la unidad (1), a fin de que su resultado pueda evaluar el esfuerzo administrativo

aplicado en esta Actividad. Por ejemplo: A1.5.- “Porcentaje de escuelas de educación básica

públicas y particulares beneficiadas con Catálogo de Alimentos” y método de cálculo =

(Número de escuelas EB que reciben Catálogo de Alimentos / Escuelas de Educación Básica)

*100.

25. ¿Los indicadores definidos para cada ACTIVIDAD cuentan con las siguientes características?


¿Son claros? Si ¿Son relevantes? Si ¿Son económicos? Si ¿Son monitoreables? Si

b. Una ficha técnica que contenga los elementos que los componen:

Nombre Si Definición Si Tipo Si Dimensión Si Método de cálculo Si Unidad de medida Si Frecuencia de medición Si Línea base Si Metas No Comportamiento del indicador Sí Semáforos Sí

c. ¿El método de cálculo de los indicadores de cada ACTIVIDAD cumple con las siguientes características:

¿Tiene especificada correctamente su fórmula de cálculo? SI

¿Utiliza únicamente expresiones aritméticas y/o símbolos matemáticos que representen una relación de variables? Si


d. ¿La unidad de medida de los indicadores corresponde con el método de cálculo, la línea base y las metas? Si

e. ¿La periodicidad de los indicadores permite contar con al menos una medición trimestral y/o mensual? Sí

f. ¿Los indicadores cuentan con línea base? Si

La mayoría de los indicadores definidos a este nivel permiten dar seguimiento a las Actividades

descritas. Asimismo, éstos cumplen con las características conocidas como SMART (son claros,

relevantes, económicos y monitoreables); con excepción del correspondiente a la segunda Actividad

del Componente 1; toda vez que NO aclara el motivo por el cual solamente se seleccionan los niveles

y grados escolares especificados en este indicador (2° de preescolar, 1° y 4° de primaria y 1° de

secundaria). Por otra parte, cuentan con la información cualitativa y cuantitativa que los integra,

aunque carecen de las metas anuales, información que es necesario incorporar. El método de cálculo

de cada uno de éstos está correctamente formulado y utiliza expresiones aritméticas que

representan una relación de variables; con excepción del indicador definido para dar seguimiento a

la 5° Actividad del 1er Componente, que su método de cálculo relaciona la primera variable

(Porcentaje de…) con la unidad (entre 1); por lo que se recomienda eliminar la expresión “porcentaje

de alumnos…” en la primera variable de este indicador y relacionarla con otra variable distinta a la

unidad (1); así como reducir la frecuencia de medición establecida para el mismo (anual), conforme a

la periodicidad recomendada a este nivel (trimestral o mensual).


para el cálculo de los indicadores definidos, que permitan evaluar el objetivo de cada ACTIVIDAD y

contengan, al menos, la siguiente información?

a. ¿Se incluye el nombre o título del documento, reporte, registro o informe de la fuente de información?

b. ¿Se incluye la fecha de emisión de la fuente de información?

c. ¿Se incluye el área emisora y/o responsable de su emisión?

Respuesta = SI

Se considera que la mayoría de los medios de verificación descritos a este nivel y que se detallan en

el siguiente cuadro resumen, incorporan los elementos suficientes y necesarios para obtener los

datos requeridos para obtener el cálculo de los indicadores definidos para dar seguimiento a cada

Actividad, sin embargo se observan ciertas inconsistencias y en consecuencia, las siguientes

recomendaciones que se detallan posteriormente:


N° Actividad / Indicador

Medios de Verificación

Nombre de la información Fecha/Frecuencia

de Emisión

Área Emisora /

Responsable de Emisión

A1.1

Porcentaje de alumnos educación

básica de escuelas públicas y

particulares beneficiados con

manual para la Salud

Estadística 911 1/

Reporte de Seguimiento a

Programas y Proyectos del

SISEP

Anual 1/ 2/

Trimestral

SEP 1/

Dirección General de

Planeación y Coordinación

Educativa

Porcentaje de docentes de

educación básica de escuelas

públicas y particulares beneficia

dos con manual para la Salud

Estadística 911 1/

Anual 1/ 2/

SEP 1/

A1.2 Porcentaje de alumnos de 2° de

Preescolar, 1° y 2° de Primaria y

1° de Secundaria de educación

básica de escuelas públicas y

particulares que cuentan con

Ficha Evolutiva.

Estadística 911 1/



SISEP

Anual 1/ 2/

Trimestral

SEP 1/



Educativa

A1.3 Porcentaje de empresas de ali

mentos y bebidas, pertenecientes

a la Alianza, que cumplen con los

lineamientos del programa



SISEP

Trimestral Dirección General de


Educativa

A1.4

Porcentaje de escuelas de EB

públicas y particulares beneficia

das con manual de orientación y

lineamientos a seguir por los esta

blecimientos de consumo escolar

Estadística 911 1/



SISEP

Anual 1/ 2/

Trimestral

SEP 1/



Educativa

A1.5 Porcentaje de familias de educa

ción básica de escuelas públicas y

particulares beneficiados Catálog



SISEP



Educativa

A1.6

Porcentaje de escuelas de educa

ción básica públicas y particulares

acreditadas como Promotoras de

la Salud

Estadística 911 1/



SISEP

Anual 1/ 2/

Trimestral

SEP 1/



Educativa

A2.1 Porcentaje de regiones q reciben

el estímulo para su promotor del

programa de Activación Física



SISEP



Educativa

A2.2

Porcentaje de escuelas públicas

que imparten Activación Física y

son atendidas con asesorías



SISEP



Educativa

A2.3 Porcentaje de escuelas públicas

que imparten Activación Física y

que reciben material didáctico

para Rutinas



SISEP



Educativa


A3.1 Porcentaje de alumnos de educa


particulares beneficiados c/visitas

Estadística 911 1/



SISEP

Anual 1/ 2/

Trimestral

SEP 1/



Educativa



particulares beneficiados con

actividades culturales

Estadística 911 1/



SISEP

Anual 1/ 2/

Trimestral

SEP 1/



Educativa



particulares c/actividades cívicas

Estadística 911 1/



SISEP

Anual 1/ 2/

Trimestral

SEP 1/



Educativa

Con base en lo anterior, se recomienda lo siguiente:

1/ Invertir el orden de la información incorporada como medios de verificación para las Actividades

y por consiguiente, de los indicadores A1.1,, A1.2, A1.4, A1.6; así como de las tres Actividades del

Componente 3 (A3.1, A3.2 y A3.3), a fin de que sea congruente con el orden de las variables que

integran estos indicadores.

2/ La frecuencia de emisión de la información requerida para obtener los datos de la primera

variable que permitan el cálculo de los indicadores definidos para las Actividades 1, 2, 4 y 6 del

Componente 1 y de las tres Actividades del Componente 3 es anual; mientras que la frecuencia

de medición de estos indicadores, con excepción del propuesto para A1.2, es trimestral; por lo

que es conveniente asegurar que la información necesaria para el cálculo y posterior reporte o

informe del resultado de los mismos se realice oportunamente, de conformidad con la

periodicidad establecida para los mismos.

27. ¿El nivel de ACTIVIDADES incorpora supuestos que contengan las siguientes características?








f. ¿De cumplirse el supuesto definido a este nivel, es posible el logro de cada COMPONENTE?

Aún cuando se considera que los supuestos diseñados para las Actividades y que a continuación se

describen, cumplen con las características establecidas para la elaboración de supuestos; es decir,

están redactados en términos positivos, representan riesgos o condiciones que enfrenta el Programa


que están fuera de su control, tienen probabilidad de ocurrencia, son susceptible de ser solventados

para al cumplimiento del objetivo de la Actividad a la que corresponden, son lo suficientemente

precisos para ser monitoreados y de cumplirse, es posible el logro de cada objetivo y del

Componente al que corresponden y son diferentes a los establecidos en cualquier otro nivel de la

MIR; no obstante, se recomienda no condicionar la ejecución del Programa a la disposición de

recursos (supuesto de la Actividad A2.3):

A1.1 Los estudiantes aplican las recomendaciones de hábitos y prácticas que inciden en su salud

Los docentes propician el desarrollo de competencias en los alumnos relacionadas con un

estilo de vida saludable.

A1.2 Los padres de familia permiten la valoración médica de sus hijos.

A1.3 Se cuenta con el interés, la comprensión y la cooperación de la industria alimentaria para la

prevención del sobrepeso y la obesidad.

A1.4 Los establecimientos de consumo escolar cumplen con los lineamientos establecidos en el

Manual.

A1.5 Las familias ofrecen a sus hijos menús nutritivos y equilibrados.

A1.6 Los directivos de las escuelas llevan a cabo las acciones para el cumplimiento del Programa

Escuela y Salud.

A2.1 Los promotores muestran interés y compiten por ganar el estímulo.

A2.2 Los docentes ponen en práctica las rutinas y actividades del programa de Activación Física.

A2.3 Se cuenta con los recursos para la elaboración de los materiales.

A3.1 Los padres de familia se interesan y permiten en que sus hijos participen en las visitas

escolares.

A3.2 Los padres de familia fomentan el arte y la cultura de sus hijos, exhortándolos a que

participen en las actividades de este tipo.

A3.3 Los padres de familia desean forjar en sus hijos los valores cívicos y éticos, fomentando su

participación en actividades de este tipo.


D. Evaluación de Indicadores por nivel de la MIR

A continuación, se presenta un cuadro resumen de todos los indicadores definidos para evaluar el logro

de los objetivos de cada nivel que integra la Matriz de Indicadores para Resultados “Formación Integral:

Salud, Deporte, Cultura”, que contiene una valoración de los elementos que los conforman, así como las

recomendaciones que se emiten para los mismos.

Nombre de la MIR: Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura

Nivel de

ObjetivoNombre del Indicador

Método de

CálculoDefinición Claro Relevante Económico Monitoreable Adecuado Tipo Dimensión

Unidad de

Medida

Fin

Porcentaje de alumnos con nivel de

logro bueno y excelente en ENLACE

Español en Primaria

Sí Sí Sí No Sí Sí No Estratégico Eficacia Sí / Anual

Propósito

Porcentaje de alumnos de educación

básica de escuelas públicas y particu

lares que reciben formación integral

Sí Sí No Sí Sí Sí No Estratégico Eficacia Sí / Anual

Nivel de


Método de


Unidad de

Medida



lares beneficiados con e Programa de

Acción en el contexto escolar.

Sí = Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Eficacia Sí / Trimestral

Porcentaje de docentes de educación


lares beneficiadas con el Programa de

Acción en el contexto escolar

Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Eficacia Sí / Trimestral

Componente 2


básica de escuelas públicas beneficia

dos con activación física


Componente 3



lares beneficiados con arte y cultura


Nivel de


Método de


Unidad de

Medida



lares beneficiados con manual para la

Salud


Porcentaje de docentes de educación


lares beneficiados con manual para la

Salud


Actividad 1.2

Porcentaje d alumnos d 2° Preescolar

1° y 4° de Primaria y 1° de Secundaria

de educación básica de escuelas públi

cas y particulares que cuentan con

Ficha Evolutiva

Sí Sí No Sí Sí Sí No Gestión Eficacia Sí / Anual

Actividad 1.3

Porcentaje de empresas de alimentos

y bebidas, pertenecientes a la Alianza

que cumplen con los lineamientos del

programa.


Tabla 1. Evaluación de Indicadores por Nivel (parte 3)


Nombre del Programa: Formación Integral: Salud, Cultura, Deporte

Dependencia/Entidad: Secretaría de Educación

Unidad Responsable: Dirección de Educación Extraescolar


Componente 1

Actividad 1.1


Recomendaciones:

Derivado del análisis de los indicadores definidos para evaluar los objetivos de cada nivel que conforman

la MIR “Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura” y los criterios de validación de los mismos, se

formulan las siguientes recomendaciones:

Incluir los resultados de la evaluación aplicada a los estudiantes de educación básica, en las

asignaturas de “Matemáticas” y “Tercera asignatura rotativa” (dependiendo del año en que se

aplica la evaluación) en el nombre y método de cálculo del indicador definido a nivel de Fin:

“Porcentaje de alumnos con nivel de logro bueno y excelente en ENLACE Español en Primaria”; toda

vez que, la aplicación de la prueba ENLACE a nivel de Educación Básica incluye la evaluación de las

competencias, tanto de Español, como de Matemáticas y de una tercera asignatura que se va

rotando cada año; cuyo resultado podrá ser más significativo para evaluar la contribución del

Programa al objetivo estratégico al cual se encuentra vinculado.

El método de cálculo de este indicador (de Fin) no está correctamente formulado; toda vez NO

representa una relación de variables, ya que está expresado en términos absolutos, es decir, una

sola variable, la cual se multiplica por la unidad (1). Por tal motivo, es conveniente relacionar la

primera variable que integra este indicador (la cual debe incluir las tres asignaturas que conforman

la aplicación de la prueba ENLACE a nivel de educación básica) con otra variable y que el resultado

de esta relación (división) sea multiplicado por cien (*100), a fin de que el resultado de esta

Nivel de


Método de


Unidad de

Medida

Actividad 1.4

Porcentaje d escuelas de EB pú y part

beneficiadas con manual orientación y

lineamientos a seguir por ls estable

cimientos de consumo escolar


Actividad 1.5

Porcentaje de familias de educación


lares beneficiadas con Catálogo

Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Gestión Eficacia Sí / Trimestral

Actividad 1.6

Porcentaje de escuelas de educación

básica, públicas y particulares acredi

tadas como Promotoras de la Salud


Actividad 2.1

Porcentaje de regiones que reciben el

estímulo para su promotor del progra

ma de Activación Física


Actividad 2.2

Porcentaje de escuelas públicas que

imparten Activación Física y son

atendidas con asesorías


Actividad 2.3

Porcentaje de escuelas públicas que

imparten Activación Física y reciben

material didáctico para Rutinas


Actividad 3.1



lares beneficiados con visitas


Actividad 3.2



lares beneficiados con actividades

culturales


Actividad 3.3



lares con actividades cívicas

SÍ Sí Sí Sí Sí Sí Sí Gestión Eficacia Sí / Trimestral

Continuación Tabla 1. Evaluación de Indicadores por Nivel (parte 3)


medición, efectivamente represente un “Porcentaje”, que sea congruente con el nombre del mismo

y pueda ser más significativo y adecuado para evaluar el objetivo de Fin.

Incluir, en la primera variable que integra el método de cálculo del indicador definido para evaluar

el objetivo de Propósito, todos los elementos que comprenden la “formación integral”, no

solamente “salud”.

Modificar las variables que integran el primer indicador definido para evaluar el Componente 1;

toda vez que son las mismas que las formuladas en el método de cálculo del indicador definido para

medir el objetivo de Propósito.

Incluir, al menos, un indicador, cuya dimensión sea de calidad a nivel de Componentes, que

permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios, respecto del servicio proporcionado

por el Programa.

El indicador definido para dar seguimiento a la segunda Actividad del Componente 1 (Porcentaje

de alumnos de 2° Preescolar, 1°y 4° de Primaria y 1° de Secundaria, de educación básica de escuelas

públicas y particulares, que cuentan con Ficha Evolutiva) no es lo suficientemente claro, ni

adecuado; toda vez que se desconoce el motivo por el cual solamente evalúa a los alumnos

beneficiados de los niveles y grados seleccionados y no a la totalidad de alumnos de educación

básica beneficiados. Por tal motivo, se recomienda que, si el Programa incluye la atención de los

alumnos de educación básica; en esta medida, sería más conveniente y adecuado que el indicador

definido para esta Actividad incluya a la totalidad de la población estudiantil de educación básica

beneficiada.

Reducir la frecuencia de medición establecida para el indicador definido para esta misma Actividad

(A1.2), que es anual, conforme a la periodicidad recomendada a este nivel (trimestral o mensual).

Relacionar la primera variable que integra el indicador definido para la quinta Actividad del

Componente 1, con otra variable distinta a la unidad (1), de manera que su resultado pueda ser

más significativo y adecuado para evaluar su objetivo.

Incorporar los valores de las metas anuales e históricos de las variables asociadas a todos los

indicadores de la MIR, información necesaria para evaluar los avances y desempeño del Programa.


IV. Fortalezas, Retos y Recomendaciones

Con base en las respuestas descritas en la presente Evaluación y como resultado de las mismas, a

continuación se presenta un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) de los

temas o elementos que integran la MIR ”Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura” evaluados:

Fortalezas:

La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) “Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura” está

elaborada con base en una Metodología de Marco Lógico (MML) y por lo tanto, su estructura cuenta con

una lógica horizontal y vertical, lo que permite tener una visión clara y resumida de lo que el programa

representa; es decir, su contribución a los objetivos de planeación estratégica, lo que ofrece, el resultado

que espera alcanzar y el impacto que pretende producir en la población objetivo durante su ejecución,

así como los medios para alcanzarlo.

De acuerdo a la lógica vertical del Programa, las relaciones de causa – efecto operan entre los distintos

niveles de objetivos que componen la MIR; es decir, esta secuencia lógica permite el logro de los

objetivos en cada nivel; lo que a su vez, hace factible que el logro del Propósito produzca una

contribución al Fin.

La construcción de la misma se describe a continuación:

Identifica claramente que, el objetivo central del Programa “Los alumnos de Educación Básica en

el Estado de Nuevo León reciben formación integral que les permite mejorar su salud y nivel

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Lógica vertical y horizontal en la estructura de la MIR

Relación causal entre los diferentes niveles de la MIR

Resumen narrativo conforme a sintaxis recomendada

Componentes suficientes y necesarios para logro de Propósito

Supuestos adecuados

DEBILIDADES AMENAZAS

Actividades insuficientes y necesarias para logro de

Componentes

Método de cálculo incorrectamente formulado para el

indicador de Fin y de una Actividad.

Carencia de metas anuales de los indicadores de la MIR

Indicadores claros, relevantes y adecuados para evaluar los

objetivos de Fin y Propósito.

Contribución del Pograma al objetivo estratégico, población

objetivo y resultado esperado claramente identificados


cultural” contribuye al logro del segundo objetivo estratégico del Programa Sectorial “Educación”

(Mejorar la calidad de la educación en todos los niveles y modalidades para alcanzar los más altos

estándares internacionales) y está alineado al cuarto objetivo estratégico del eje rector

“Desarrollo social y calidad de vida” del Plan Estatal de Desarrollo 2010 – 2015 (PED).- Liderazgo y

calidad educativa para el desarrollo. Asimismo, especifica la población objetivo (Alumnos de

Educación Básica en el Estado de Nuevo León) y el resultado que espera alcanzar el Programa

durante su ejecución (formación integral para mejorar su salud y nivel cultural).

El resumen narrativo de cada nivel cumple con la sintaxis establecida para cada uno de éstos; ya

que identifica claramente el objetivo descrito para cada uno.

Los indicadores definidos a nivel de Componentes y Actividades, permiten evaluar el desempeño

de los objetivos propuestos a estos niveles; es decir, que los bienes y servicios proporcionados por

el Programa sean entregados en la cantidad necesaria, de acuerdo con los resultados esperados,

así como el esfuerzo administrativo para dar seguimiento a las acciones o insumos necesarios

para producirlos.

Los medios de verificación descritos en todos los niveles de la MIR contienen los elementos

suficientes y necesarios para obtener la información que permita el cálculo de los indicadores

definidos para evaluar los objetivos descritos en cada nivel de la misma.

Los supuestos diseñados para cada nivel, representan situaciones o condiciones externas que

puedan poner en riesgo el éxito del Programa, tienen probabilidad de ocurrencia, son

susceptibles de ser solventadas para el logro de los objetivos propuestos y son diferentes para

cada nivel de la MIR.

Oportunidades

De acuerdo con las guías metodológicas especializadas en la Metodología de Marco Lógico (MML) y la

elaboración de Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) (SCHP, SFP & CONEVAL, 2010; SHCP, 2012)

el Fin de esta última debería servir para reflejar la contribución del programa a un objetivo de orden

superior, que suele estar asociado a una mejora en el bienestar de la población, así como el impacto

producido en la población objetivo y/o resultado que se espera alcanzar con la ejecución del

Programa.

Sin embargo, se considera que, tanto el indicador definido a nivel de Fin (Porcentaje de alumnos con

nivel de logro bueno y excelente en ENLACE Español en Primaria), como el de Propósito (Porcentaje de

alumnos de educación básica de escuelas públicas y particulares que reciben formación integral) no

permiten medir adecuada y eficazmente sus objetivos (contribución del programa e impacto producido

en población objetivo y/o resultado que se espera alcanzar, respectivamente). Esto se debe,

principalmente, a que, en el primer caso, el indicador definido para evaluar el objetivo de Fin no incluye

la valoración de las competencias en Matemáticas y tercera asignatura rotativa que también evalúa la


prueba ENLACE aplicada a nivel de Educación Básica, como medio para medir el grado de formación

educativa y calidad de la misma; además que su método de cálculo no está correctamente formulado, ni

representa una relación de variables; toda vez que la única variable de este indicador se multiplica por la

unidad (*1). Asimismo y, en lo que respecta al indicador de Propósito, la primera variable que lo integra,

solo incluye el tema de salud (Alumnos EB beneficiados con Programa de Salud); siendo que la

“formación integral” (objetivo central de Propósito), incluye otras elementos, como activación física, así

como arte y cultura; esto repercute en que, en ambos casos, su resultado no es significativo, ni adecuado

para evaluar sus objetivos.

Por lo anterior, la oportunidad que se presenta, se basa, fundamentalmente, en la incorporación, por

una parte, de las dos asignaturas adicionales (Matemáticas y tercera “rotativa”) en la evaluación de

ENLACE aplicada a los estudiantes que cursan la Educación Básica, en el indicador definido a nivel de Fin;

así como formular correctamente su método de cálculo, de manera que éste represente una relación de

variables, que en este caso podría ser: Número de alumnos con nivel de logro bueno y excelente en

resultados de prueba ENLACE aplicada (en el entendido que este resultado comprende las tres

asignaturas evaluadas por la prueba ENLACE aplicada a nivel de Educación Básica) / total de alumnos

evaluados en prueba ENLACE) *100. La segunda acción de mejora, se refiere a la inclusión de los

elementos adicionales a “salud” que forman parte de la “formación integral” en la primera variable del

indicador definido a nivel de Propósito. La incorporación de estos elementos permitirán evaluar efectiva

y adecuadamente, tanto la contribución del Programa al objetivo estratégico al que se encuentra

vinculado, como la cobertura real del Programa y por tanto, impacto producido en población objetivo y

resultado que se espera alcanzar, atribuible a su ejecución, respectivamente.

Debilidades

Como resultado del análisis efectuado a la MIR “Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura”, se

identifican ciertas carencias e imprecisiones en los diversos elementos que la conforman y que se

describen a continuación:

Aún cuando los medios de verificación establecidos a nivel de Propósito, Componentes y

Actividades, incorporan la información suficiente y necesaria para obtener la datos que permita el

cálculo de los indicadores definidos para evaluar los objetivos descritos en estos niveles; no

obstante, el orden de esta información no es congruente con el orden de las variables que

integran cada indicador.

El resumen narrativo descrito para las dos primeras Actividades del Componente 1 (A1.1.-

Promoción y educación para la salud por medio del fortalecimiento curricular y A1.2.- Promoción

del expediente médico (Ficha Evolutiva) no es lo suficientemente claro; toda vez que no detallan

las acciones necesarias y secuenciales para producir los bienes y servicios entregados por el

Programa, a los que corresponden.


Se considera que las Actividades descritas en la MIR podrían no ser las suficientes y necesarias

para el logro de los Componentes que la conforman; ya que pueden existir acciones (Actividades)

adicionales o complementarias que incidan o formen parte del proceso para producir los bienes y

servicios que el Programa otorga, ya que de ser insuficientes, podría representar un riesgo para el

logro de los Componentes.

En lo que se refiere a las carencias e imprecisiones identificadas en la evaluación de los

indicadores definidos en la MIR, destacan las siguientes:

1. Como ya se mencionó en el punto anterior (Oportunidades), los indicadores definidos a

nivel de Fin y Propósito no permiten evaluar, en su totalidad, sus objetivos.

2. El método de cálculo del indicador definido para evaluar el objetivo de Fin no representa

una relación de variables y en consecuencia, su resultado impide obtener una medición

significativa y representativa del objetivo que se pretende evaluar.

3. Las primera variable que integra el indicador definido para evaluar el objetivo de Propósito

no incluye todos los elementos que conforman la “formación integral”.

4. Las variables que integran el método de cálculo del primer indicador definido para evaluar

el desempeño del Componente 1 son las mismas que integran el indicador definido a nivel

de Propósito.

5. A nivel de Componentes se carece de, al menos, un indicador, cuya dimensión sea de

calidad que permita conocer el nivel de satisfacción de los beneficiarios, respecto del

servicio proporcionado por el Programa.

6. El indicador definido para dar seguimiento a la segunda Actividad del Componente 2 no es

lo suficientemente claro, toda vez que se desconoce el motivo por el cual solo incluye a los

beneficiarios de los niveles y grados escolares seleccionados (2° de Preescolar, 1° y 4° de

Primaria y 1° de Secundaria) en lugar de evaluar a los alumnos beneficiados en educación

básica, en su totalidad.

7. La única variable del indicador definido para la quinta Actividad del Componente 1

Porcentaje Familias EB reciben Catálogo Alimentos) no debe incluir la expresión

“Porcentaje”; adicionalmente, su método de cálculo divide a esta única variable entre la

unidad (uno): lo que impide obtener un resultado significativo y representativo de lo que el

objetivo de esta Actividad pretende evaluar.

8. No se especifican los valores de las metas anuales e históricos de las variables asociadas a

todos los indicadores de la MIR, información necesaria para evaluar los avances y

desempeño del Programa.


V. Conclusiones

Como resultado de la Evaluación realizada a la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) “Formación

Integral: Salud, Deporte, Cultura” y con base en la valoración que se hace de la misma, se puede

observar un relevante grado de avance en su elaboración y se concluye que está construida mediante

una metodología de Marco Lógico, con una clara definición de objetivos en cada nivel y cuenta con una

lógica vertical y horizontal que permite conocer, de manera esquemática lo que el Programa representa,

su contribución a la planeación estratégica, el impacto en la población objetivo y resultado que espera

lograr, así como los medios para alcanzarlo.

No obstante lo anterior, se recomienda enriquecer la matriz mediante la incorporación de algunos

elementos que componen su estructura, básicamente, en la modificación o redifinición de los

indicadores propuestos a nivel de Fin y Propósito, que puede ser, para el primero, la inclusión de la

evaluación de las competencias de los estudiantes en las asignaturas de “Matemática y tercera rotativa”,

así como formular correctamente su método de cálculo, de manera que la única variable, se relacione

con otra y el resultado de éstas se multiplique por cien (*100), en lugar de la unidad (1); para el segundo

(indicador de Propósito), la primera variable incluya todos los elementos que conforman la “educación

integral” y no solamente el “Programa de Salud”. Lo anterior, con objeto de que ambos indicadores

permitan evaluar, efectivamente, su contribución a los objetivos estratégicos de planeación estatal e

impacto en población objetivo y resultado que se espera alcanzar durante su ejecución,

respectivamente. Adicionalmente, es importante considerar la conveniencia de Incluir, al menos, un

indicador de calidad a nivel de Componentes, que permita conocer el nivel de satisfacción de la

población beneficiada; así como modificar las variables que integran el primer indicador del Componente

1, de manera que sean diferentes a las que conforman el indicador definido a nivel de Propósito. Por

otra parte, que el resumen narrativo de las dos primeras Actividades del Componente 1 sea más claro,

reducir la frecuencia de medición establecida para el indicador de la segunda Actividad de este

Componente (anual), conforme a la periodicidad recomendada a este nivel (trimestral o mensual) y

relacionar la única variable del indicador definido para la quinta Actividad del Componente 1, con otra

variable distinta a la unidad (1). Asimismo, incorporar la información cualitativa y cuantitativa faltante de

todas las variables que integran los indicadores de la MIR (metas anuales y valores históricos), lo que

permitirá evaluar el desempeño del Programa y facilitará la presentación de una adecuada rendición de

cuentas, así como la justificación del uso de los recursos públicos ante la ciudadanía y las instancias

correspondientes.

Una vez incorporados estos elementos, se podrá contar con una MIR estructurada con una lógica vertical

y horizontal, que permitirá tener una visión clara y resumida de lo que el programa ofrece; que

comprenda objetivos claros, indicadores relevantes y adecuados para evaluar sus objetivos, con

información disponible para su obtención, supuestos congruentes con estos objetivos, además de las

relaciones de causalidad por las que se define esta herramienta analítica.


VI. Responsabilidades y compromisos

La presente Evaluación de la MIR “Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura” estará sujeta a la revisión

y análisis por parte de la unidad coordinadora de la evaluación y por la unidad administrativa que opera

el programa, así como de la concertación de posibles modificaciones, basadas en información soporte

que fundamente las mismas.

Por lo anterior; la Unidad Responsable del Programa deberá revisar la presente evaluación preliminar

que representa este informe y entregar oportunamente los comentarios que de la revisión resulten, a fin

de que sean incorporadas las observaciones pertinentes en la versión final del informe.

Programa Presupuestario: Formación Integral: Salud, Cultura, Deporte

Nombre de la MIR: Formación Integral: Salud, Deporte, Cultura

Área Responsable y/o ejecutora: Dirección de Educación Extraescolar

Fecha:

Nombre Cargo Firma

-cargo-

Dirección de Educación Extraescolar

Secretaría de Educación Pública

Lic. Eduardo Sánchez Rosete Coordinador de la Evaluación

Evaluación Socioeconómica de Programas

y Proyectos, S.C.

Lic. Adriana Sánchez Evaluador

Evaluación Socioeconómica de Programas

y Proyectos, S.C.

evaluaciÓn de la matriz de indicadores para … · · 2015-06-22c. evaluación y análisis de la...

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