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0ESTRATEGIA URBANA
AYUNTAMIENTO DE B ILBAOAVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENAC IÓN URBANA
OFIC INA DEL PLANIF ICAC IÓN URBANA - AYUNTAMIENTO DE B ILBAO / / / PREAVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENAC IÓN10
en continua regeneración y renovación2 COMPLETAR EL
ANILLO VERDE
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contexto territorial de bilbao
bilbao en la escala europeaBilbao es la aglomeración urbana más re-levante de la Cornisa Cantábrica, rodeada de un importante número de ciudades de tamaño inmediatamente menor.
Se encuentra incluida en el llamado Corredor Atlántico, que conecta con el pentágono europeo. Esta zona concentra 1/3 de la población de la UE, el 40% del PIB y 3/4 de la inversión total europea en investigación, desarrollo e innovación (I+D+i).
En este contexto, Bilbao tiene una alta puntuación en materia de Conocimien-to, y una baja puntuación en tamaño y conectividad.
bilbao en la estrategia de euskal hiriaLa estrategia territorial del Gobierno Vasco para la CAPV, consiste en potenciar el sistema polinuclear de las tres capitales con su fortaleza funcional, aumentando los crecimientos demográ-ficos y urbanos en torno a ellas.
Se constata una baja conectividad entre las tres. La nueva Red Ferroviaria Vasca tiene un gran papel en el fortalecimiento de las relaciones internas entre las tres capitales.
bilbao bizkaia - bilbao nextEl Área Funcional de Bilbao Metropolita-no tiene una población de un millón de habitantes.
Desde la óptica internacional, en la noción de área metropolitana se eng-loban los núcleos de población a una distancia de 45 minutos del nodo central. Esta consideración (BilbaoNext) eleva la población de Bilbao Metropolitano a más de millón y medio de habitantes, convirtiéndose en la tercera metrópoli del Estado por tamaño.
Asimismo se confirman las cada vez mayores relaciones del Área Funcional de Bilbao Metropolitano con otras áreas funcionales (Mungia, Gernika, Durango y Llodio).
11 OBJETIVOS /// ESTRATÉGICOS11
• Ampliación del área de influencia de Bilbao y refuerzo de su capitalidad
• Especialización económica inteligente
• Internacionalización
• Desarrollo de la conectividad exterior y movilidad interna
• Impulso a la Universidad
• Búsqueda del equilibrio social y territorial
• Hacia la tecnología y Smart Cities
• Fomento de los valores
• Mantenimiento del liderazgo y gobernanza
MARCO ESTRATÉGICO
DE LA VILLA“Bilbao, diagnóstico estratégico y opciones de futuro”
(2014)
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en continua regeneración y renovación2 COMPLETAR EL
ANILLO VERDE
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En aras de lograr altos niveles de calidad de vida y
calidad urbana, los nueve ejes del marco estratégico se trasladan al modelo de ciudad
mediante estos cuatro objetivos:
· Capacidad competitiva e innovadora
· Continuo proceso de regeneración urbana
· Transformación medioambientalmente sostenible
· Cohesión social como ciudad inclusiva
modelo de ciudad
13 OBJETIVOS /// ESTRATÉGICOS13
objetivos estratégicos
12 ciudad en continua regeneración y renovación
Continuar con la transformación sostenible: mejora del espacio público, regeneración de zonas de oportunidad, rehabilitación de viviendas, reutilización de suelos y edificios en desuso.
3 ciudad medioambientalmente sostenibleMejorar la calidad ambiental, mediante el fortalecimiento de las zonas verdes y el suelo natural, el desarrollo urbano sostenible y el consumo eficiente de recursos.
ciudad socialmente equilibradaDiseñar un entorno para todos, inclusivo, equilibrado entre sus barrios, que permita el acceso a la “ciudad en general” equipamientos, espacios públicos, vivienda... y el acceso a la toma de decisiones.
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ciudad polo de referencia a escala globalPotenciar un sistema económico basado en actividades generadoras de conocimiento, que pongan en valor lo local como factor de competitividad.
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ciudad polo de referencia a escala global1
CONTINUAR POTENCIANDO LA CULTURA COMO ELEMENTO TRACTOR
Siguiendo en la línea de los últimos años, se promoverá el dinamismo cultural de la ciudad y se impulsará la cultura como elemento tractor económico.
Todo ello, desde el punto de vista de la industria cultural y creativa como sector generador de riqueza, y desde su potencial como motor de atracción turística.
MEJORA DE LA CONECT IV IDAD EXTERNA
Completar y mejorar la previsión de de-sarrollo de la conectividad externa de Bilbao, al objeto de potenciar la ciudad como polo de atracción y referencia regional.
Se engloban en esta línea de acción diversas actuaciones. Entre ellas, las más destacadas son:
• La llegada de la alta velocidad.
• La conexión con el aeropuerto.
• La futura estación de autobuses.
ATRACCIÓN DE ACT IV IDADES DE ALTO VALOR AÑADIDO
Las actividades de este tipo son las bases de una sociedad moderna y de futuro, con un alto desarrollo económi-co y bienestar social.
Los objetivos pormenorizados para esta línea de acción son:
• Fomentar actividades densas en conocimiento.
• Facilitar emplazamientos para usos estratégicos.
• Posibilitar el establecimiento de valor/sedes.
• Aprovechar oportunidades en edifi-cios en desuso.
• Recualificar el paisaje urbano como activo económico.
15ESTRATEGIAS / / / AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
líneas de actuación
654CREACIÓN DE ZONAS CENTRALES AGLUTINADORAS DE ACT IV IDAD
Esta línea de acción va dirigida a iden-tificar en cada barrio lugares de cen-tralidad en torno a un ámbito concreto, en relación al proyecto “Corazones de Barrio”. Estas áreas, por su capacidad de aglutinar vida y diversidad, son una oportunidad para la reactivación del comercio de barrio y de otros polos de generación de empleo.
La dinamización de estas zonas juega un papel fundamental, facilitando la in-tegración de los barrios en la actividad y competitividad económica del centro de la ciudad.
MEZCLA DE USOS
Los tejidos complejos contribuyen a la sostenibilidad urbana reduciendo la movilidad, enriquecen la vida en la ciudad y la hacen más atractiva y amable.
Esta línea de acción se tendrá en cuenta tanto en la transformación de nuevos espacios, como en los suelos ya consolidados.
Igualmente, la nueva regulación con-siderará la conveniencia de compati-bilizar determinados usos de actividad económica con otros usos (residencial, equipamientos, espacios públicos).
REFUERZO DE LOS AMBITOS DE FORMACIÓN
La apuesta por el conocimiento debe basarse en un refuerzo del papel de la Universidad y centros de formación. Se pretende respaldar y dar cobertura a las necesidades de ampliación de los mismos y a la creación de nuevos campus.
Los objetivos pormenorizados para esta línea de acción son:
• Aprovechar las sinergias entre empresa -universidad- centros de investigación -administración.
• Fortalecer la formación como base para la especialización y atracción de talento: Universidad y Formación Profesional.
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ciudad en continua regeneración y renovación
DESARROLLO DE ACTUACIONES DE REGENERACIÓN, RENOVACIÓN Y
REHABIL ITAC IÓN
En los últimos años, Bilbao ha sido objeto de una gran transformación en zonas consolidadas. Aún quedan en la ciudad zonas obsoletas o deterioradas. Su regeneración, además de estar alineada con la sostenibilidad, afecta muy positivamente a la calidad de vida de la ciudadanía.
Por otro lado, esta línea se encamina hacia la rehabilitación de edificios residenciales del municipio.
Los objetivos pormenorizados para esta línea de acción son:
• Regenerar áreas obsoletas.
• Potenciar la accesibilidad universal.
• Eliminar barreras de la trama urbana.
• Fomentar la rehabilitación de edificios.
17ESTRATEGIAS / / / AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
líneas de actuación
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APL ICAC IÓN DE LAS NUEVAS HERRAMIENTAS DE LA GES T IÓN
Es necesario apostar por la búsqueda de nuevas fórmulas para la ejecución de operaciones de renovación, rege-neración y rehabilitación. Se trata de explorar herramientas de intervención y gestión que permitan afrontar las operaciones necesarias para la mejora de la ciudad.
La colaboración público- privada entre administración, propietarios y empre-sas privadas para la renovación de viviendas, edificios e incluso barrios, es una oportunidad en este campo.
UT IL IZAC IÓN ÓPT IMA DE LO
EX IS TENTE
Existen suelos y edificios en la ciudad cuyo uso ha devenido en obsoleto, o no se han ejecutado en ellos las previsiones recogidas por el vigente Plan. Se prestará especial atención a las posibilidades que estos solares y edificios ofrecen.
En lo referente al patrimonio protegido, la mejor apuesta para favorecer su conservación y preservar sus valores (culturales, sociales, identitarios...), es aquella que posibilita su utilización. Ello permite su recualificación, según las capacidades que tenga de asumir usos adecuados a las necesidades de la ciudad.
FORTALEC IMIENTO DEL CARÁCTER
INTEGRADOR DE LA R ÍA
La ría sigue siendo el principal eje estructurante de la ciudad y de su metrópoli. A lo largo de ella se suceden actividades y espacios muy diversos.
Se plantea continuar reforzando su carácter integrador, dando continuidad a sus márgenes, e identificando posi-bles focos con potencial de atracción y generación de vida.
Los objetivos pormenorizados para esta línea de acción son:
• Eliminar discontinuidades.
• Identificar elementos tractores.
• Identificar posibles nuevos usos.
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ciudad medioambientalmente sostenible
PROTECCIÓN DEL SUELO NATURAL
Bilbao es un municipio con una gran interacción entre la zona urbana y el suelo natural que la circunda. El anillo verde y los parques forestales han sido una de las más importantes actuacio-nes realizadas en el suelo natural.
Esta línea de acción va dirigida a la regulación del suelo natural conforme a criterios ambientales, funcionales y de cumplimiento de las determinaciones vinculantes que trasladan las normati-vas supramunicipales.
Los objetivos pormenorizados para esta línea de acción son:
• Cumplimiento de las normativas supramunicipales para el suelo natural.
• Completar el anillo verde y los parques forestales, con criterios paisajísticos y de continuidad.
• Conectar el anillo verde con la ciudad.
OBTENCIÓN DE ZONAS VERDES EN LA C IUDAD
Se pretende contar con índices de espacio verde por habitante suficiente-mente importantes como para alcanzar cotas de bienestar. Para lo cual, estos espacios deberán estar suficientemen-te próximos y cubrir las necesidades de la ciudadanía, evitando zonas deficitarias.
Asimismo se pretende aumentar la permeabilidad y el correcto desarrollo biológico del suelo urbano, para prote-ger y mejorar el microclima y la calidad del aire, y con ello aumentar el índice de confort en el espacio público.
En este caso, la línea de acción tiene los siguientes objetivos pormenoriza-dos:
• Fortalecer y ampliar los parques urbanos.
• Potenciar los corredores ecológicos urbanos (soluciones de continuidad para la biodiversidad).
19ESTRATEGIAS / / / AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
líneas de actuación
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REDUCIR EL CONSUMO DE SUELO
La sostenibilidad urbana y la preserva-ción del suelo natural exige reflexionar sobre los límites de la urbanización en las laderas de los montes circundantes de la ciudad, a la vista de sus valores paisajísticos y de ocio.
El suelo es un recurso escaso en nuestra ciudad, por lo que se impone una utilización racional e intensiva del mismo que genere crecimientos funcionales y sostenibles.
Para ello, se proponen como objetivos pormenorizados:
• Evitar o minimizar el consumo de nuevos suelos.
• Establecer densidades adecuadas en los nuevos desarrollos urbanos, abandonando las bajas densidades.
GES TIÓN EF IC IENTE DE RECURSOS Y MEJORA DE LA CAL IDAD AMBIENTAL
Esta línea de acción va dirigida a la mejora de los objetivos medioambien-tales en los ámbitos de la calidad del aire, ruido, energía, agua y biodiver-sidad.
• Criterios de urbanización y edifica-ción sostenibles.
• Rehabilitación con criterios de eficiencia energética.
• Identificar ámbitos para Planes de Paisaje.
• Planes de acción para mejora de la calidad acústica.
• Optimización de infraestructuras de servicios (smart cities).
• Plantaciones de árboles (sumideros de CO2).
MOVIL IDAD SOS TENIBLE
La reflexión sobre la movilidad es un gran reto en nuestra ciudad. Una movi-lidad más amable, enfocada a medios de transporte sostenibles (público, peatonal, bicicleta).
Si bien es un cometido del Plan de Movilidad Sostenible - actualmente en redacción-, se proponen criterios encaminados hacia la recuperación del espacio público para uso y disfrute de la ciudadanía. Entre ellos están:
• La potenciación de sendas urbanas (itinerarios amables que conecten los principales nodos de la ciudad).
• La introducción de elementos mecánicos para la accesibilidad universal.
• La reflexión sobre los aparcamientos.
• La mejora del espacio público en general, en beneficio del peatón y del transporte público.
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ciudad socialmente equilibrada4
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REV ITAL IZAC IÓN DE LOS BARRIOS
El barrio es una unidad territorial de características propias y de convi-vencia básica en la formación de la ciudad. En los últimos años el Ayun-tamiento ha trabajado en la mejora de la accesibilidad, transporte, etc
Esta línea va dirigida hacia la revitalización de los barrios, alineada con el plan de mejoras integrales y propuestas concretas denominado “Corazones de barrio”, cuyo objeto es dinamizar los barrios, desde y por las personas que allí viven, y desde la identidad de cada barrio.
DESARROLLO EQUIL IBRADO DE EQUIPAMIENTOS DE BASE
Los equipamientos de base o de proxi-midad, son aquellos de uso cotidiano y de escala de barrio. Representan el primer nivel de prestación de servicios, con un ámbito de influencia del propio barrio. Deben entenderse como una garantía para la calidad de vida y para la cohesión social.
Se trata de completar la red de equipamientos de base de modo que la población disponga, en un radio de relativa proximidad, del mayor número de ellos posible, para cubrir a pie sus necesidades básicas (sanitarias, deportivas, educativas, culturales y de bienestar social).
21ESTRATEGIAS / / / AVANCE DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
líneas de actuación
543PARTIC IPAC ION C IUDADANA EN EL PROCESO DE REV IS IÓN DEL PGOU
La ciudad es el espacio político por excelencia en el cual se puede ejercer la participación con mayor cercanía a los ámbitos de decisión que afectan a la misma.
El diseño y ejecución del Progra-ma de Participación ciudadana en el documento de Avance del Plan General, integrará los procesos que permitan a la ciudadanía participar en la definición de la futura ciudad.
INCLUSIÓN DE LA PERSPECT IVA DE GÉNERO
La perspectiva de las mujeres aporta un punto de vista de gran interés a la planificación de la ciudad y a su vez aporta voz a otros colectivos (infancia y ancianos de los que cuidan, etc).
Esta línea de acción tiene por objeto la inclusión de la perspectiva de género en el análisis de las propuestas que recoja el nuevo documento.
RESPUES TA A LA DEMANDA DE V IV IENDA
El nuevo Plan General deberá dar respuesta a la demanda derivada de la necesidad de vivienda.
Para ello será necesario caracterizar adecuadamente la demanda de vivien-da, analizar la capacidad del parque de viviendas existente y evaluar la necesidad de futura vivienda. Las ope-raciones de regeneración y renovación permitirán cubrir estas necesidades.
Por otro lado, se promoverá desde el planeamiento la diversidad de tipolo-gías de vivienda, de promoción y de modo de gestión y acceso, conforme a los parámetros legales establecidos, para favorecer la integración social.