espaisrurals

LA ACTIVIDAD AGRARIA Y LOS ESPACIOS RURALES

Dr. Javier Esparcia Pérez

Dpto. de Geografía, Univ. de [email protected]

mailto:[email protected]

2

“¿Cuáles son los temas clave?”

3

UN PRIMER EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE CONTENIDOS …

1. LAS ACTIVIDADES AGRARIAS

3. EL POBLAMIENTO Y EL HÁBITAT RURAL

5. LA PESCA

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EN RELACIÓN A LAS ACTIVIDADES AGRARIAS …

• Condicionamientos del medio físico• Caracterización del sector agrario• Transformaciones internas del sector agrario• Población activa agraria• Usos agrarios del suelo• Los sistemas de propiedad• Los sistemas de explotación• La agricultura a tiempo parcial• La agricultura española en la UE

5

UN SEGUNDO EJEMPLO DE ESTRUCTURA DE CONTENIDOS …

1.Marco físico de la agricultura2.Usos del territorio3.El regadío4.Hábitat y población rural5.Estructura de las explotaciones agrarias6.Estructura del empleo7.Medios de producción8.Superficies y producciones agrícolas9.Las producciones ganaderas10.Macromagnitudes agrarias

6

• Precios de la tierra• Comercio exterior• Consumo alimentario• Calidad alimentaria• Agricultura ecológica• Industria agroalimentaria• Asociacionismo y cooperativismo agrario• Fondos Estructurales comunitarios• Contribución financiera de la UE a los

sectores agrarios y la pesca• Desarrollo rural

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TRES IDEAS CLAVE …

PARA DEBATIR SOBRE ACTIVIDADES AGRARIAS Y ESPACIOS RURALES ...

LA ESTRUCTURA DEL DISCURSO

8

1LA AGRICULTURA:

¿UN SECTOR FUERTEMENTE

REGULADO / “SUBSIDIADO”?

EL“PROTECCIONISMO”

AGRARIO

9

2LA AGRICULTURA:

¿ACTIVIDAD DOMINANTE?

HACIA LA MULTIFUN-CIONALIDAD DE LOS ESPACIOS RURALES

10

3ACTIVIDADES AGRARIAS …

¿”ESPAÑOLAS”?

LA DIMENSIÓN EUROPEA DE LA

AGRICULTURA Y LOS ESPACIOS RURALES

EN ESPAÑA

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ACTIVIDADES AGRARIAS Y ESPACIOS RURALES

MULTIFUNCIONALIDAD: NUEVAS ACTIVIDADES EN

ESPACIOS RURALES

LAS ACTIVIDADES AGRARIAS: ENTRE PROTECCIÓN Y

LIBERALIZACIÓN

LA DIMENSIÓN EUROPEA: LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN

LA ESTRUCTURA

DEL DISCURSO

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Por ejemplo …(1)

INDUSTRIAAGROALIMENTARIA


ESPACIOS RURALES

PROTECCIÓN LIBERALIZACIÓN (GLOBALIZACIÓN)

LA DIMENSIÓN EUROPEA: REGLAMENTACIÓN

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ESTRUCTURA DEEXPLOTACIONES /

EMPLEO …

MANTENIMIENTO DE LAS RENTAS

MEJORA DE LA

COMPETITIVIDAD

PROTECCIÓN LIBERALIZACIÓN (GLOBALIZACIÓN)

Por ejemplo … (2)

LA DIMENSIÓN EUROPEA: REGLAMENTACIÓN

LOS CAMBIOS EN LA AGRICULTURA ESPAÑOLA

EL PROCESO DE AJUSTE ESTRUCTURAL Y EL SIGNIFICADO DE LA “MODERNIZACIÓN”

LAS ACTIVIDADES AGRARIAS: ENTRE PROTECCIÓN Y

LIBERALIZACIÓN

1

15

LOS CAMBIOS EN LA AGRICULTURA ESPAÑOLA (1)

AGRICULTURA TRADICIONAL

CAPITALIZACIÓN AGRARIA

DEPENDENCIA ASISTENCIAL

PROCESO DE “MODERNIZACIÓN”

DEMANDA(PRODUCTOS INDUS-

TRIALES Y SERVICIOS)

APROVISIONAMIENTO(COMPLEJO

AGROALIMENTARIO)

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Reducción pob. activa agraria (< empleo) / Substitución mano obra familiar por asalariada

Incremento de los salarios: 100% (1964) 3750 % (1995)

POLÍTICA DE ESTABILIDAD DE PRECIOS (Consumidores)

Aumento de la capitalización: mecanización

Reducción comparativa de precios percibidos100 % (1964) 800 % (1995) IPC: 100% (1964) 1800% (1995)


AGRICULTURA T. PARCIAL(Rentas externas – complementar.)

PROTECCIONISMO /SUBVENCIONES …papel de la ¿P.A.C?

¿CAMBIOS ESTRUCTURALES?

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Crecimiento de los precios de la tierra(activo agrario, especulación…)

FUERTE REDUCCIÓN DEL NÚM. DE

EXPLOTACIONES

LEVE AUMENTO TAMAÑO MEDIO /REDUCCIÓN TAMAÑO

(Expl. más pequeñas) / CValenc., etc.

Envejecimiento de lospropietarios agrarios

Concentración de la SAU: 10 % explotac. = 75 % SAU

Reducción del númerode agricultores

… Increm. Productividad (x 8) Increm. Renta (x 1.6)

AGRICULTURA T. PARCIAL(Rentas externas – complementar.)

PROTECCIONISMO /SUBVENCIONES …papel de la ¿P.A.C?


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RESULTADOS DEL PROCESO DE AJUSTE DE LA

AGRICULTURA ESPAÑOLA

AGRICULTURA ESPAÑOLA (OCCIDENTAL): MODELO PRODUCTIVISTA (predominante)

POLÍTICAS DE DESAR. RURAL

¿AGOTAMIENTO DEL PROCESO DE AJUSTE

ESTRUCTURAL?a) ¿CRISIS DE RENTAS?b) ¿COMPETITIVIDAD?

“Modelo dual”

¿QUÉ ALTERNATIVAS SOCIOECONÓMICAS PARA LOS ESPACIOS RURALES? …

AGRIC. COMERCIAL AGRIC. TERRITORIAL (J.G.Regidor)

PROBLEMA AGRARIO PROBLEMA TERRITORIAL

REFORMA DE LA P.A.C

LA DIMENSIÓN EUROPEA: LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN


ESPACIOS RURALES

EL DESARROLLO RURAL

2

20

2.1: EL CONTEXTO Y LAS RESPUESTAS

21

Reforma y ajuste estructural de la agricultura europea

Creciente liberalización

Reducción delgasto público

Consideracionesambientalescrecientes

DIVERSIDAD DE “RESPUESTAS” EN LAS ÁREAS RURALES

1. Intensificación

3. Extensificación

2. Diversificación

4. Marginalización

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a) Aumento de la productividad

b) Aumento de la competitividad

INTENSIFICACIÓN(Modernización tecnológica)

a) Descenso deoportunidades

de empleob) Aumento de la

Contaminaciónc) Reducción de la

biodiversidad

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MasificaciónDeterioro Ambiental

“Aculturización”Etc.

DIVERSIFICACIÓN

Actividades Alternativas /

complementarias

(turismo rural, artesanía, etc.)

Condicionantes:Accesibilidad

Calidad ambient.Espíritu “empresarial”Nuevas tecnologías (?)

Sostenibilidad a) económica (empleo

y rentas)b) Ambiental: conservación y

protección paisaje

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EXTENSIFICACIÓN

Reducción

agricultura tradicional

MARGINALIZACIÓN

Medidas agro-ambientales:agricultura biológica, etc.

Agricultura

tradicional no viable Recuperación ambiental:

forestación

Emigración, erosión suelos, incendios, deterioro paisaje...

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2.2: LOS FUNDAMENTOS DE LA P.A.C

26

LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN(art. 33 del Tratado)

POLÍTICA DE MERCADOS

(estabilización de mercados agrícolas)

POLÍTICAESTRUCTURAL

(ajuste sobre las disparidades regionales – territoriales)

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CAMBIOS EN EL CONTEXTO DE LA P.A.C

1. Descenso del peso de la agricultura en el PIB

2. Descenso del empleo en la agricultura

3. Aumento de la productividad – capitalización ...

4. Reducción del número de explotaciones / incremento de tamaño

5. Tendencia a la especialización “regional”

6. Procesos de integración vertical

7. “Liberalización” mercados internac.

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NECESIDAD DE CAMBIO Y MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LA

AGRICULTURA EUROPEA

REFORMA DE LA P.A.C (1992)

DESEQUILIBRIOS SOCIOECONÓMICOSCRECIENTES EN LOS ESPACIOS

RURALES EUROPEOS ...

29

2.3: LA REFORMA DE LA P.A.C Y SU

SIGNIFICADO

30

SIGNIFICADO DE LA REFORMA

1. REDEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE MERCADOS (Apoyo precios apoyo directo agricultores)

2. “MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO” (agroambientales, reforestación, etc.) relación agricultura-medio ambiente; carácter multifunc. espacios rural.

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MEDIDAS ESTRUCTURALES (a)

1. Directiva 268/75 (apoyo explotaciones en zonas de montaña en áreas desfavorecidas: I.C.M)

2. Directiva 159/72-85 (Modernización de explotaciones)

3. Regulación 355/77 (transformación y comercialización de productos agrarios)

ACELERAR EL AJUSTE ESTRUCTURAL / MODERNIZACIÓN DE LAS ÁREAS RURALES

c) Mejora de la competitividadd) Diversificación actividadese) Protección medio ambiente, ...

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MEDIDAS ESTRUCTURALES (b)

NUEVO CONTEXTO (1980’s): b) Ampliaciones 1981-1986;c) Evolución política de mercados

PROGRAMAS DE DESARROLLO RURALINICIATIVA COMUNITARIA DE DESAR. RURAL

(Diversificación a través de un enfoque territorial, integrado y multisectorial)

CAMBIO IMPORTANTE: Reforma F. Estructurales (1988) desarrollo rural como

parte de la política de cohesión social y económica

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EFECTOS

Descenso ayudas a la producción agraria y

exportación

Aumento ayudas directas a los agricultores

Aumento ayudas aldesarrollo rural(Segundo Pilar)

Algunos datos ...

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... SE HAN PRODUCIDO CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL GASTO ... aunque el Segundo Pilar sigue lejos del objetivo del 33 % ...

Estructura del gasto en la PAC (U.E 15)

12,6%9,5% 12,9% 13,1% 15,0% 17,6% 14,9%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Primer pilar Segundo pilar

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Estructura del gasto de la PAC (2º pilar)

0%

20%

40%

60%

UE-15 10% 13% 13% 13% 15% 18% 15%

España 13% 18% 16% 15% 21% 12% 17%

Portugal 18% 41% 42% 47% 49% 47% 29%

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

PESE A LAS DIFICULTADES ... ¡PERO AVANZAR HACIA ESE OBJETIVO!

36

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

El impacto de la reforma de la PAC (1992): Gasto agrícola por medidas (% sobre gastos totales), 1992-1999

Export refunds Market measures Direct aids Rural development

Source : our elaborations - DG Agri data

... UN MAYOR DETALLE DE LOS CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN DEL GASTO ...

37

2.4: LA SEGUNDA GRANREFORMA DE LA P.A.C

38

AGENDA 2000

1. REFORMA P.A.C

2. REFORMA POLÍTICA

ESTRUCTURAL

3. INSTRUMENTOSDE PREADHESIÓN

4. NUEVO MARCO FINANCIERO

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AGENDA 2000: Significado en agricultura – espacios rurales

CONTINUACIÓN DEL PROCESO DE AJUSTE Y ADAP-TACIÓN DE LA AGRICULTURA - ESPACIOS RURALES

AL NUEVO CONTEXTO:

INTERNO (demandas

consumidores, restricciones

presupuestarias, “ampliación”, etc.)

EXTERNO(mercado mundial, O.M.Comercio, etc.)

Liberalización ajustes en agricultura

Desar. rural funciones ambiente + ocio ajustes en agric.

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AGENDA 2000: REFORMA P.A.C (a)

SECTOR AGRÍCOLAb) Aumento competitividad

c) Integración consideraciones ambientalesd) Integrar consideraciones estructurales

e) Simplificar normativa agrícola y descentralizar su aplicación

g) Reforzar posición de la UE en la OMCh) Estabilizar gastos agrícolas (nivel 1999)

Nuevos Reglamentos sobre O.C.M

(liberalización creciente)

Refuerzo medidas horizontales

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AGENDA 2000: REFORMA P.A.C (b)

REFUERZO DE MEDIDAS HORIZONTALES(en el contexto de la descentralización:

re-nacionalización de la PAC)

1. Medidas de acompañamientob) Jubilación anticipadac) Medidas agroambientalesd) Repoblación forestal

2. Medidas de diversificaciónb) Transformación y comercial. pr. ag.c) Formación profesionald) Fomento / reconversión agric., etc.

3. Adaptación estructural e instalación de

jóvenes

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AGENDA 2000: REFORMA FONDOS ESTRUCTURALES

Criterios: • concentración geográfica y temática

• Gestión descentralizada• Enfoque territorial

Reglamento 1257 /99: Desarrollo rural

Iniciativa ComunitariaLEADER +

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2.5: LA MULTIFUNCIO-NALIDAD DE LOS

ESPACIOS RURALES: LA NUEVA POLÍTICA DE

DESARROLLO RURAL

44

LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL (2000-2006)

1. POLÍTICA ESTRUCTURAL AGRARIA

3. Medidas de FOMENTO DE LA ADAPTACIÓN Y DESARROLLO DE

LAS ZONAS RURALES

2. Medidas de ACOMPAÑAMIENTO

TRES TIPOS DE MEDIDAS

45


1. Mejora – modernización de explotaciones agr.

1. MEDIDAS TRADICIONALES DE POLÍTICA ESTRUCTURAL AGRARIA

5. Actividades forestales

4. Transformación – comercialización de pr. agrar.

3. Formación profesional de los agricultores

2. Instalación de jóvenes agricultores

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1. Reforestación de tierras agrícolas

2. MEDIDAS DE ACOMPAÑAMIENTO

4. Indemnización Compensatoria de Montaña

3. Jubilación anticipada

2. Prácticas beneficiosas para medio ambiente

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11. Abastecimientos básicospara economía y población

12. Gestión agua de riego

13. Bienestar de los animales

15. Ingeniería financiera

14. Recuperación capacidad de producción tras desastres


3. ADAPTACIÓN Y DESARROLLO DE ZONAS RURALES

1. Mejora de tierras

2. Concentración parcelaria

3. Asist. técnica gestión expl.

9. Turismo y artesanía rural

8. Infraest. produc. agraria

7. Diversificación actividades

6. Prot. y cons. patrim. rural

5. Renovación y desarr. pueb.

4. Comercial. prod. calidad

10. Conserv. med. ambiente“CAJA VERDE”:

“No provoca distorsiones” en el comercio agrario (OMC)

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PLAN “COMARCAL” DE DESARROLLO RURALEnfoque territorial, integrado y multisectorial

INSTRUMENTOS CLAVE

GRUPO DE ACCIÓN LOCALEnfoque de “abajo a arriba”

(protagonismo de los actores locales)

PRODER 2 – LEADER+

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PARA CONCLUIR ...

... EL MAYOR O MENOR DINAMISMO SOCIOECONÓMICO DE LOS ESPACIOS RURALES DEPENDERÁ DE LA COMBINACIÓN EFICAZ DE LAS DOS VERTIENTES DE LA P.A.C:A) “POLÍTICA DE MERCADOS” B) POLÍTICA DE ESTRUCTURAS

• ... ¡Y DEL REFORZAMIENTO DE LA CONCEPCIÓN INTEGRADA DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO DE/EN LOS ESPACIOS RURALES!

50

MUCHAS GRACIAS

POR VUESTRA

ATENCIÓN

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