el tema migratorio en la política exterior mexicana
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Seminario ‐ Taller sobre el Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Gestión de la Migración Internacional: "Nuevas tendencias, nuevos
El tema migratorio en la política exterior mexicana
Alejandro I. Canales
Universidad de Guadalajara
Relevancia de la migración internacional en México
Inmigración
Bajo Volumen v/s Alta Incidencia Política
TransmigraciónTema Emergente
Plantea retos y desafíos
EmigraciónElevado volumen v/s incidencia política
fluctuante
• S. XIX: Mecanismo para el desarrollo nacional (fracasó)
• S. XX: Asilo y refugio político
• Ícono de la política exterior
• Importancia política, social y cultural.
• Cobra relevancia a partir de los noventa
• Carácter indocumentado:
• Focalización en tema de DDHH
• Supeditado a intereses de política exterior
• Ausencia de política en la materia
• Por décadas, discurso y política subordinadas a Política exterior
• Revalorización a partir de los noventa
La historia migratoria de México se divide en dos periodos, de acuerdo al tipo y volumen de flujos migratorios y a las políticas migratorias aplicadas.
La política de Inmigración internacional en México
Desde la Independencia hasta la Revolución
Política inmigratoriaLa política migratoria mexicana del Siglo XIX fue de fomento de la inmigración, mediante concesiones a los colonos que se establecieran en el país (cesión de tierras, exención de impuestos...).
Motivaciones
Política inmigratoriaFrente a la xenofilia y la política de puertas abiertas del Porfiriato, el nuevo régimen revolucionario adoptó una postura:
En todo caso la inmigración internacional es poco relevante por la caída de la ruta migratoria transatlántica y la explosión demográfica en México.
De la revolución al fin de siglo
La inmigración cobra notoriedad política porque México se convierte en el principal destino de exiliados políticos
• Refugiados españoles de la Guerra Civil en 1939.
• Refugiados europeos al término de la Segunda Guerra Mundial.
•Exiliados de conflictos políticos latinoamericanos hasta los ochenta.
Paradójicamente la categoría de refugiado se reguló por primera vez en 1990. Hasta entonces su ejercicio dependía de la discrecionalidad del gobierno en turno.
Política de Refugio y Asilo
La única región del país en la que la inmigración internacional es relevante es la frontera sur, con una diversidad de flujos.
• Desde principios del siglo XX trabajadores estacionales del altiplano occidental guatemalteco se dirigen a las plantaciones de la región
• Pobladores centroamericanos asentados en la costa chiapaneca.
• Trabajadores guatemaltecos transfronterizos.
Tradicionalmente estos flujos eran en buena medida indocumentados, aunque tolerados por las autoridades.
El caso de la frontera sur
A principios de los ochenta del siglo pasado, a estos flujos tradicionales se sumaron los desplazados por la Guerra Civil en Guatemala. En este caso las autoridades mexicanas actuaron con mayor decisión debido a:
El resultado fue la creación de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), que atendió a unos 45,000 refugiados bajo la supervisión del ACNUR.
Los refugiados guatemaltecos
Corresponden a trabajadores commuters, para quienes la migración constituye un fenómeno tan cotidiano como lo es el desplazamiento que cualquier otro trabajador hace para dirigirse a su lugar de trabajo.
Los migrantes transfronterizos
Este tipo de desplazamiento no parece tener vinculación con el flujo migratorio hacia los Estados Unidos de América.
A lo anterior, cabe agregar que en años recientes los migrantes transfronterizos tienen ya acceso a varias formas migratorias y visados temporales, que les permiten regularizar su estancia en México
La política mexicana frente a la emigracióna los Estados Unidos
En el caso de la emigración, la política del estado mexicano ha fluctuado en función del tipo de relación que mantuviera con Estados Unidos en cada momento.
Etapas de distanciamiento
El gobierno mexicano trata de desalentar la emigración o de soslayar su importancia. Abandona intentos de una gestión de la migración
Etapas de colaboración
El gobierno enfatiza las bondades de la emigración, búsqueda de acuerdos con los Estados Unidos para una gestión conjunta del fenómeno
La emigración mexicana a Estados Unidos
Hasta 1940Es un periodo marcado por la huida de miles de mexicanos a causade la Revolución y las deportaciones durante la Gran Depresión.El gobierno mexicano aplicó políticas disuasivas, con poco éxito.
Periodo bracero (1942‐1968)Las circunstancias de la Segunda Guerra Mundial situaban al gobierno mexicano en mejor posición para negociar con las autoridades norteamericanas.En 1942 se suscribe el Programa Bracero por el cual México suministra trabajadores agrícolas a Estados Unidos, en tanto que este país les garantizaba unos mínimos en las condiciones laborales.
En 1968 las autoridades norteamericanas cancelan unilateralmente el Programa Bracero.
El gobierno mexicano adopta a partir de entonces la llamada:POLÍTICA DE NO TENER POLÍTICA (García y Griego, 1988).
La política de la no política
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Las autoridades de México no se comprometían con ninguna medida migratoria que adoptara el gobierno norteamericano y pudiera generar rechazo entre los migrantes
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Al mismo tiempo era una forma de minimizar formalmente el fenómeno aunque por otro lado se lo alentaba de forma subrepticia.
La política de la no política
La “política de no tener política” tuvo sin embargo un costo político.
En este marco, a inicios de los noventa se genera un cambio fundamental, en un primer intento de adoptar un rol más activo y propositivo en temas migratorios.
Revalorización del rol de la migración y de los migrantes:
1.A nivel social, comunitario y familiar (redes sociales y familiares)
2.Importancia económica de las remesas
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Perjudicó la imagen del gobierno mexicano frente a comunidad mexicana en Estados Unidos cada vez mejor organizada
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Riesgo de que los migrantes optaran por asimilarse en Estados Unidos debilitando sus vínculos con el país de origen.
La política migratoria en los noventas
Contexto social de la revalorización de la emigración
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Cambio en patrón migratorio: de circularidad al asentamiento masivo1
Procesos de integración económica (NAFTA)
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Organización política y social de la diáspora en Estados Unidos3
Auge y consolidación de transnacionalismo en la migración
En este contexto, revalorización de rol de los migrantes por parte del gobierno mexicano, en lo que se llamó comoPOLÍTICA INTERNA DE REPARACIÓN DE DAÑOS (Durand, 2005)
Esta política está compuesta de diversas medidas:
La política migratoria en los noventas
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Creación del Grupo Beta de seguridad fronteriza para la protección de los derechos de los migrantes.1
Instauración del Programa Paisano de acogida a migrantes cuando retornan al país.
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El Programa Tres por Uno.3
Reformas constitucionales sobre doble nacionalidad y voto de los mexicanos en el exterior.
Esta política está orientada principalmente a la protección de a los migrantes de actos de corrupción, abuso y extorsión por parte de funcionarios mexicanos y para concederles nuevos derechos (doble nacionalidad, etc.)
La política migratoria en los noventas
Limitaciones de esta política
En este marco, tibieza del Gobierno Mexicano frente al endurecimiento de la política migratoria en los Estados Unidos (Operation Gatekeeper, Proposición 187, entre otras)
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Revalorización del migrante en relación a su papel en y para México, no en relación a su situación en Estados Unidos1
Ausencia de una política activa y propositiva, de negociación directa con el Gobierno de Estados Unidos
De la reparación de daños a la enchilada completa
La posición diplomática de bajo perfil en el tema migratorio cambióradicalmente en el 2000 con la alternancia política en México
El nuevo gobierno toma la iniciativa en la materia, y coloca directamente el tema migratorio en la agenda bilateral con Estados Unidos
Paso de una política pasiva a una propositiva se sustenta en dos factores:
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La legitimidad democrática del nuevo gobierno ante las autoridades norteamericanas.1
Cambio en los fundamentos de la política exterior: abandono de principios de soberanía nacional en favor de un enfoque multinacional, en marco de integración regional
Lo relevante: por primera vez el gobierno mexicano toma la iniciativa en política migratoria frente a los Estados Unidos
De la enchilada completa al 11/09
No obstante se trató de una iniciativa de vida efímera:
A partir de los atentados del 11 de septiembre, el gobierno norteamericano subordina el tema migratorio a su nueva política de seguridad nacional
Con ello, se trunca la posibilidad que la migración adquiriera importancia en el marco de la integración norteamericana.
Gobierno mexicano, se vuelve incapaz para mantener el tema migratorio en agenda bilateral, y redefine su política en la materia:
1.De la enchilada completa a una política centrada en el “activismo gubernamental” o de “cortejo a la migración”(Portes, 2003)
2.El espacio de acción se regresa a lo que pueda hacerse en materia de vinculación de los migrantes con su país de origen y sus comunidades.
3.En este contexto, el discurso empieza a centrarse en el tema de los Derechos Humanos de los migrantes.
En términos oficiales esta política estaría marcada por un enfoque más integral en el que se reconoce a México como “país de origen, destino y tránsito de importantes flujos migratorios”
De la enchilada completa al 11/09
Sin embargo, esta nueva política presenta insuficiencias y debilidades, que no permiten posicionar al gobierno mexicano frente al nuevo escenario en materia de migración y derechos humanos, tanto en México como en Estados Unidos
La política mexicana frente al escenario actual
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Discurso de los DDHH se centra básicamente en aquellas materias en que no es necesaria la negociación con los Estados Unidos: voto de mexicanos en el exterior, doble nacionalidad, repatriaciones, entre otros
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Informes de la Comisión Nacional de Derechos Humanos describen una situación alarmante en materia de derechos humanos y, en las que se involucran directamente diversas instituciones del estado mexicano, en graves violaciones a los derechos humanos.
La política mexicana frente al escenario actual
Dos eventos recientes, ilustran esta debilidad de la política migratoria en México frente a los nuevos escenarios migratorios
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Ley Arizona ilustra pasividad y tibieza de respuesta mexicana:
•Ausencia de una política activa y propositiva al respecto•Imposibilidad de plantear el tema migratorio en la agenda bilateral
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Secuestro y matanza de 72 indocumentados
•Gobierno mexicano no tiene una política clara y precisa para enfrentar el tema de la transmigración•Este evento es parte de la crisis del Estado mexicano•Problema del tráfico de personas: responsabilidad del Estado en la gestión del proceso migratorio
