el mercado del agua y saneamiento en bolivia€¦ · escasez de agua, debido al cambio climático y...

1

Not

as S

ecto

riale

s

El mercado del agua y sanea-miento en Boli-via

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz

2

El mercado de agua y sanea-miento en Boli-via

Esta nota ha sido elaborada por Ignacio Fernández bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz Septiembre 2011 N

otas

Sec

toria

les

EL MERCADO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN BOLIVIA

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 3

ÍNDICE

CONCLUSIONES 4

I. INTRODUCCIÓN AL SECTOR 6

II. ACTORES DEL SECTOR 8 1. Actores Públicos 8 2. Actores Directos 9 3. Actores de Apoyo 9

III. PROBLEMAS DEL SECTOR DEL AGUA EN BOLIVIA 10 1. Causas 10 2. Efectos 11

IV. COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA EN BOLIVIA 14

V. PROGRAMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN BOLIVIA 17 1. Programas de agua y saneamiento llevados a cabo en los últimos años 17 2. Programas de agua y saneamiento en funcionamiento en 2011 18 3. Programas de agua y saneamiento que se desarrollarán en Bolivia en los próximos años 19

VI. DETALLE DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE AGUA QUE SE REALIZARÁN EN BOLIVIA EN LOS PRÓXIMOS AÑOS 23 1. Programas Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para ciudades Mayores,

meptropolitanas y zonas periurbanas. 23 2. Programas Nacional de Agua Potable y saneamiento para ciudades menores e intermedias.

24 3. Programas Nacional de Agua Potable y saneamiento para localidades rurales. 25 4. Programa Nacional de plantas de tratamiento de aguas residuales. 25

VII. ANEXOS 27 1. Ferias 27 2. Publicaciones del sector 27 3. Asociaciones 28



CONCLUSIONES

El acceso al agua potable y a servicios de saneamiento básico es un derecho recogido en la Nueva Constitución boliviana, como derecho básico e innegable para poder “Vivir bien”. Es evidente que el acceso a agua potable y saneamiento básico mejora la calidad de vida de las personas y reduce las posi-bilidades de contraer algunas enfermedades que matan a millones de personas todos los años.

En Bolivia, aproximadamente, el 75% de la población tiene acceso a servicios de agua potable, y tan so-lo el 50% aproximadamente tiene acceso a servicios de saneamiento. Esto quiere decir que aproxima-damente 2.500.000 personas no tienen acceso a servicios de agua potable, y casi 5.000.000 de personas no tienen acceso a servicios de saneamiento.

El Gobierno de Evo Morales le ha dado prioridad al sector del agua, y se han puesto como meta reducir el número de personas que no tiene acceso a estos servicios. Para ello, en los últimos años se ha creado el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, y el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, organismo dependiente del primero. Además, se han creado otros organismos, que pretenden servir co-mo base a un desarrollo más profundo del sector.

A pesar de los esfuerzos del Gobierno por fortalecer el sector del agua en el país, se ha encontrado con muchas dificultades y ha hecho algunas cosas mal. Por ejemplo, no se cuenta con los recursos económi-cos suficientes ni con una asignación específica del Presupuesto del Estado. Esto genera una enorme dependencia con la cooperación internacional, siendo fundamentales las aportaciones financieras de or-ganismos multilaterales y agencias de cooperación para desarrollar el sector.

Además, el sector padece de deficiente capacidad técnica, y de escasa sostenibilidad financiera, lo que genera dificultades para prestar un servicio de calidad y que se ajuste a las necesidades de la población. Además, los organismos del sector deben lidiar con otros problemas, entre los que destaca la creciente escasez de agua, debido al cambio climático y a que cada vez más, las fuentes de agua en Bolivia se en-cuentran contaminadas.

El Gobierno de Bolivia, pretende que en los próximos 4 años, la población boliviana con acceso a agua potable en su vivienda aumente en más de un millón de personas, lo que supone aproximadamente un 10% del total de la población del país. Las áreas que serán beneficiadas este aumento, serán las áreas rurales, que es donde el ratio de población con acceso a este servicio es menor.

En cuanto al acceso a servicios de saneamiento básico en Bolivia, el Gobierno boliviano pretende con-seguir que en los próximos años, dos millones de personas consigan acceder a este servicio, lo que su-pone un incremento aproximado del 20% de la población total. Las áreas en las que el Gobierno preten-de invertir prioritariamente en saneamiento básico son las zonas periurbanas de las grandes ciudades de



Bolivia (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba), que es donde se acumula la mayor parte de la po-blación sin acceso a estos servicios, consecuencia de la migración desde el campo a la ciudad y el asen-tamiento irregular en zonas que carecen de los servicios básicos.

Para conseguir estos incrementos en los ratios de acceso a los servicios de agua, el Gobierno boliviano, con ayuda de la cooperación extranjera, pretende invertir alrededor de 500 millones de dólares en el sector del agua de Bolivia en los próximos años, teniendo como áreas de preferencia las zonas rurales y las zonas periurbanas de las grandes ciudades.

Por todo lo mencionado anteriormente, parece claro afirmar que el sector del agua en Bolivia presenta grandes perspectivas de crecimiento para los próximos años, así como muy buenas oportunidades para las empresas que sepan adaptarse al mismo.



I. INTRODUCCIÓN AL SECTOR

El artículo 374 de la nueva Constitución Política del estado (CPE) establece que: “El Estado protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida. Es deber del Estado gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable de los recursos hídricos, con participación social, garantizando el acceso al agua a todos sus habitantes. La ley establecerá las condiciones y limitaciones de todos los usos. Además el Estado reconocerá, respetará y protegerá los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indígenas originarias campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestión sustentable del agua”.

El Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB) en Bolivia está muy ligado con la Constitución Política y con el D.S. 29894 que norma la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia.

A partir de la CPE, y con el propósito de viabilizar los preceptos de dicha norma, se ha modificado la estructura de organización institucional en el sector, con la creación del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), la Autoridad de Fiscalización y Control Social en Agua Potable y Saneamiento (AAPS), la Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA) y el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENABSA).

El sector del Agua y Saneamiento en Bolivia se sustenta en los siguientes pilares:

• EL AGUA PARA LA VIDA COMO PRINCIPIO RECTOR

El agua es un derecho, por lo que se erradica la mercantilización del agua y se refuerza la prohibición de la privatización y las concesiones del agua y sus servicios.

• ROL PROTAGÓNICO DEL ESTADO

El Estado es el principal agente de las inversiones y asume el liderazgo en los procesos de forta-lecimiento Institucional.

• LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

Conformación del AAPS, fortalecimiento de sistemas comunitarios, y reconocimiento jurídico de usos y costumbres.

• VIVIR BIEN

a. Vivir en comunidad: apropiación colectiva de los recursos económicos

b. Disfrute de servicios de agua potable y saneamiento básico



c. Realización afectiva y espiritual

d. Vivir en armonía con la naturaleza



II. ACTORES DEL SECTOR

En el sector del agua en Bolivia existen gran multitud de actores, que se pueden clasificar en función de su origen. A continuación, se clasifican dichos actores en actores públicos, actores directos y actores de apoyo.

1. ACTORES PÚBLICOS

Los principales actores públicos del sector del agua en Bolivia son los siguientes:

• Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA): Institución pública cabeza del sector1, en-cargada de formular políticas, normas y establecer mecanismos de los servicios integrales de Agua Potable y Saneamiento Básico.

• Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPS)2: El VAPS está formado por la Dirección General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y la Dirección General de Ges-tión Integral de Residuos Sólidos. Contribuye a la ejecución de programas, políticas, proyectos y normas para el desarrollo, provisión y mejoramiento de los servicios de agua potable y sa-neamiento básico.

• Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS)3. La AAPS controla, supervisa, fiscaliza y regula las actividades de Agua Potable y Saneamiento. Además, tiene como competencias regular las actividades que realizan personas naturales y jurídicas, privadas, comunitarias, públicas, mixtas y cooperativas en el sector del Agua Potable y saneamiento Básico.

• Servicio Nacional para la Sostenibilidad del Saneamiento Básico (SENABSA). Desarrolla las capacidades de las EPSA mediante asistencia técnica y fortalecimiento institucional e im-plementa la estrategia social de desarrollo comunitario (DESCOM), así como procesos de ca-pacitación, formación e investigación.

1 Creada y articulada por el D.S. 29894 del 07/02/2009.

2 Creado y articulado por el D.S. 29894 del 07/02/2009

3 Se rige bajo la Ley 2066, de 11 de abril de 2000 de Prestación y Utilización de Servicios de Agua Potable y al-

cantarillado Sanitario; la Ley 2878, de 8 de octubre de 2004 de Promoción y Apoyo al sector Riego.



• Entidad ejecutora de medio ambiente y agua (EMAGUA). El organismo EMAGUA realiza la ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos del MMAyA. Su creación fue en 20094, y sustituyó en sus funciones al Fondo Nacional de Desarrollo Rural (FNDR), al Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) y al Viceministerio de Inversión Pública y Financia-miento Externo (VIPFE).

• Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG). Instancia de diálogo, concertación, coordi-nación y de gestión participativa social, con las organizaciones sociales y económicas, para adecuar el marco legal del agua, ordenando y regulando los recursos hídricos.

• Gobernaciones, a través de las Unidades relacionadas al Sector de Agua Potable y Sanea-miento Básico (UNASVI). A través de estas unidades se establece un mecanismo de coordina-ción, que permite la realización de trabajos conjuntos entre las distintas instituciones públicas del sector.

• Gobiernos Municipales. Participan en la ejecución de los proyectos, tanto en el diseño como en la inversión con una contraparte económica, de acuerdo a lo establecido en el Mecanismo de Inversión para Coberturas en el Sector de Agua Potable y Saneamiento (MICSA).

2. ACTORES DIRECTOS

Los principales actores directos del sector del agua en Bolivia son:

• Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y alcantarillado Sanitario (EPSA). Pres-tan los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario. Pueden ser públicas, sociales, coope-rativas o comunitarias. La tarifa de la mayoría de las EPSA cubren la operación del sistema y la administración del servicio, por lo que padecen dificultades financieras para mantenimiento, expansión de la cobertura y sostenibilidad del servicio.

• Organizaciones Sociales. Grupos que forman parte de la Sociedad Civil, pero que intervienen activamente en el sector.

• Juntas vecinales y Naciones y Pueblos Indígenas Originarios, dependiendo de si viven en un área urbana o en un área rural.

3. ACTORES DE APOYO

Los organismos de apoyo más importantes del sector del agua en Bolivia son:

• ONG`s y Fundaciones. Son organizaciones que colaboran en la ejecución de programas y pro-yectos de agua potable, saneamiento básico y asistencia técnica. Su apoyo suele ser de carácter técnico, facilitando en ocasiones financiación.

• Agencias de Cooperación Internacional y Organismos Multilaterales. Facilitan apoyo téc-nico y financiero a las EPSA, EMA´s y Gobiernos Municipales. Estas organizaciones facilitan apoyo financiero a proyectos de agua potable y saneamiento básico, priorizando los proyectos de los que se beneficia la población más vulnerable.

4 Creada a partir del D.S. 0163, de 10 de junio de 2009.



III. PROBLEMAS DEL SECTOR DEL AGUA EN BOLIVIA

La situación del sector del agua en Bolivia no es buena, presentando indicadores con niveles de cober-tura inferiores a los de países vecinos. El problema fundamental de la situación del sector en el país es la baja cobertura y deficiente calidad en la prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico, focalizados más en algunas zonas.

1. CAUSAS

Las causas más importantes por las que el sector del agua en Bolivia se encuentra en una situación defi-citaria, son las siguientes:

• Escasos Recursos Financieros Asignados al Sector por el Estado

Según datos del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento externo (VIPFE) en 2009 en Bo-livia se invirtieron 80.630.709 USD, de los que el Estado asumió casi el 72%, asignándose 57.964.461 USD al Tesoro General de la Nación (TGN) y la Cooperación externa asumió el 28% restante, lo que supuso 22.666.248 USD.

Según datos del MMAyA, para cumplir con las Metas de Objetivos del Milenio sería necesaria una in-versión anual cercana a los cien millones de dólares, por lo que es evidente que existe una importante diferencia entre los requerimientos del sector y el dinero dispuesto por el Estado.

En general, aproximadamente el 33% de los recursos invertidos en el sector del agua en Bolivia provie-nen de la Cooperación externa, y el 67% provienen de la contraparte local.

• Deficiente Capacidad Técnica y Administrativa de los gobiernos municipales, EPSA y EMAS.

El personal técnico que trabaja en la mayoría de los gobiernos municipales, EPSA y EMAS no tiene la suficiente capacidad y experiencia que se necesita para gestionar proyectos de agua.

La ausencia de personal técnico cualificado en estas instituciones se debe a dos motivos. En primer lu-gar a los constantes cambios de personal que sufren todas las instituciones estatales en Bolivia, que im-piden que el personal adquiera la experiencia necesaria y le pueda dar continuidad al trabajo. En segun-do lugar, la escasez de recursos económicos de estos organismos, que les impide contratar a los trabaja-dores más cualificados, ya que estos se van al sector privado donde encuentran unos salarios más eleva-dos y una seguridad laboral mayor.



• Dificultad en la Sostenibilidad en la Prestación de los Servicios de Agua potable y alcanta-rillado.

La sostenibilidad de los servicios de agua es uno de los mayores problemas del sector, encontrando problemas en la subsistencia económica, financiera e institucional de las EPSA. El origen de los pro-blemas de sostenibilidad se encuentra en las deficiencias técnicas, administrativas y de gestión social que tienen las EPSA.

Para que los servicios de agua sean sostenibles y de buena calidad hay que tener en cuenta varios facto-res. La tecnología utilizada no debe ser la misma en cada región, ya que hay tecnologías específicas pa-ra cada territorio. Cada EPSA debe disponer de los recursos humanos necesarios, y con un nivel de cali-ficación adecuado.

• El cambio climático

Según algunas fuentes de opinión, el cambio climático ha afectado a Bolivia reduciendo la disponibili-dad de agua para consumo humano. Es obvio que estos eventos afectan más a países como Bolivia, con una estructura hídrica más débil y por tanto más sensible a las alteraciones ambientales.

Uno de los problemas del país en este aspecto, es que la población no está concienciada de la importan-cia del agua, y del agua como recurso escaso. Por ello, sería muy importante en Bolivia promover cam-pañas para sensibilizar a los ciudadanos en este aspecto, además de promover medidas que reduzcan el consumo de agua, como el uso de artefactos de bajo consumo.

Otro aspecto importante, y que ya se está empezando a considerar en Bolivia es la elaboración de Pla-nes de Contingencia y Prevención, orientados a reducir la vulnerabilidad del país ante inundaciones o sequías.

• Implementación de Opciones Tecnológicas insuficientes e inapropiadas.

Una de las consecuencias de no disponer del capital humano con la formación y la experiencia adecua-da, es la utilización de tecnologías inapropiadas. Dicha elección errónea conlleva la pérdida de recursos económicos, y además genera que los sistemas de saneamiento y agua potable que se implementan no sean sostenibles, y además desaprovechen los recursos hídricos.

2. EFECTOS

Los efectos más importantes que generan estas situaciones en el sector del agua en Bolivia, están resu-midos en los siguientes párrafos. Sin duda, los efectos más importantes son la alta dependencia de la cooperación externa y un servicio deficiente y de mala calidad.

• Alto grado de dependencia de la Cooperación Externa

Como se ha explicado anteriormente, se ha calculado que la inversión necesaria para alcanzar los Obje-tivos de Desarrollo del Milenio en el sector del Agua Potable y Saneamiento en Bolivia es de 100 mi-llones de dólares anuales.

En la actualidad no se está llegando a estos niveles de inversión en el país, alcanzando los 80 millones de inversión media en el sector en los últimos años. De estos 80 millones, un tercio de la inversión rea-lizada corresponde a la Cooperación extranjera, mientras que los dos tercios restantes provienen de re-cursos invertidos por la contraparte local.



• Servicio deficiente y mala calidad del agua.

La calidad y cobertura de los servicios de agua prestados en Bolivia no es la ideal, hecho que repercute en la calidad de vida de las personas y en su salud. Analizando el servicio se encuentran las siguientes carencias:

o La calidad del agua no se encuentra dentro de los parámetros establecidos.

o No existe continuidad en el servicio prestado, existiendo interrupciones en los servicios de agua.

o Además de no existir continuidad en el servicio de agua, hay que señalar que el mismo en ocasiones no posee la suficiente presión.

o Las aguas residuales no son tratadas adecuadamente, y son liberadas sin estar en las condiciones básicas. Esto genera la contaminación de otros recursos hídricos, y que muchas fuentes subterráneas sean contaminadas.

• Subsistencia económica, financiera e institucional de las EPSA

La dificultad en la subsistencia económica, financiera e institucional de las EPSA es consecuencia de las deficiencias técnicas, administrativas y de gestión que tienen las mismas. Dichas dificultades de subsistencia generan dificultades en la sostenibilidad de los servicios, y a su vez en el desarrollo eco-nómico y social de la población.

• Reducción de volúmenes de agua para el consumo humano

A nivel global se han reducido los volúmenes de agua potable disponibles para el consumo humano. Es-te hecho se ha producido igualmente en Bolivia, lo que ha aumentado el estrés hídrico en el país. Es importante para combatir este problema concienciar a la población de la importancia del agua para la vida, como recurso escaso.

• Enfermedades de origen hídrico sufridas en Bolivia

Actualmente en Bolivia se padecen enfermedades ocasionadas como consecuencia de consumir agua de baja calidad o por el deficiente tratamiento de la misma. Algunas de estas enfermedades son:

o Gastroenteritis

o Amebiasis

o Shigelosis

o Giardiasis

o Fiebre Tifoidea o salmonelosis

o Dengue

o Malaria

o Sarcoptosis

o Pediculosis

o Parasitosis intestinales

o Cólera

o Hepatitis A



• Pérdidas físicas de agua y contaminación de los recursos hídricos

Como consecuencia del ineficiente uso de los recursos hídricos, gran parte de los mismos se pierden an-tes de llegar al consumidor final. Además, muchos de estos recursos son utilizados ineficientemente. Por ambos motivos es necesaria una campaña de concienciación de la población y la articulación de po-líticas que limiten dichas pérdidas.

Además, la ausencia de un correcto tratamiento de las aguas residuales, y el vertimiento de las mismas a ríos o a la propia tierra, generan la contaminación de aguas que aún no habían sido utilizadas, con la consiguiente pérdida de recursos.

• Inseguridad jurídica

Un marco general normativo facilita la situación de cualquier sector, ya que clarifica las normas del juego, elimina muchos conflictos y deja claro como guiarse ante los problemas que puedan surgir. La falta de seguridad jurídica en el sector del agua en Bolivia se refleja en la propiedad de las fuentes de agua, en la protección de las inversiones y en la prestación de servicios.



IV. COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA EN BOLIVIA

Los ratios de cobertura en el sector del agua en Bolivia, tanto de agua potable como de saneamiento son demasiado bajos para cumplir el objetivo constitucional de “Vivir bien”. La inversión de los últimos años ha intentado conseguir un aumento de las cifras.

Hay que hacer ciertas puntualizaciones en los datos de los que se va a hablar a continuación. Los datos de 2001 han sido obtenidos del Censo de Población y Vivienda realizado en 2001, cuya fuente es el INE. Los datos de 2003, 2005, 2008 y 2009 son estimaciones realizadas por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. Los datos de 2007, por su parte son aproximaciones elaboradas en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2010 – 2015. Los datos de 2010 son los datos pro-gramados por el MMAyA. Por su parte, los datos de 2015 son los objetivos establecidos en el sector pa-ra ese año.

COBERTURA NACIONAL DE AGUA POTABLE Tema 2001 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2015

Coberturas 72,0% 72,0% 71,7% 74,4% 74,6% 74,7% 75,2 % 78,5%

Urbana 87,6% 86,4% 84,5% 87,5% 87,1% 87,1% 88,0%

Rural 46,0% 48,0% 51,4% 50,3% 50,8% 50,6% 52,0%

Incremento 0,0% -0,3% 2,7% 0,2% 0,1% 0,5% 3,3%

Pob. Servida 6.209.473 6.497.944 6.759.316 7.316.367 7.482.135 7.639.792 7.840.469 8.957.361

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015

COBERTURA NACIONAL DE SANEAMIENTO Tema 2001 2003 2005 2007 2008 2009 2010 2015

Coberturas 40,7% 41,3% 43,5% 47,7% 48,2% 48,8% 50,0 % 64,0%

Urbana 46,1% 47,7% 49,8% 53,7% 54,3% 55,1% 55,0%

Rural 31,7% 30,4% 32,2% 36,5% 36,7% 36,5% 38,0%

Incremento 0,6% 2,2% 4,2% 0,5% 0,6% 1,2% 14,0%

Pob. Servida 3.510.077 3.727.293 4.100.840 4.686.832 4.838.296 4.985.831 5.213.078 7.302.817

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 - 2015



Déficit de Agua Potable (en habitantes)

797.665

1.711.945

Urbano Rural

En las tablas se puede observar la evolución de la cobertura de agua potable en Bolivia, desde 2001 has-ta 2015, y la cobertura nacional de saneamiento para ese mismo periodo. Las tablas ofrecen una infor-mación global, y una información desagregada en población urbana y población rural.

En cuanto a la cobertura de agua potable en Bolivia, el aumento porcentual de la misma no es muy ele-vado desde 2001 hasta 2015, teniendo como objetivo para éste año un incremento del 6,5% con respec-to al inicio del periodo. Hay que señalar que la cobertura urbana de este ratio permanece prácticamente constante, siendo la cobertura rural la que experimenta el incremento porcentual. También es importan-te señalar que la población servida con agua potable en Bolivia desde 2001 hasta 2015 se espera que se incremente en 2.750.000 personas, lo que supone un incremento poblacional aproximado del 40%. Co-mo se puede ver, es un objetivo muy ambicioso, ya que espera ofrecer cobertura de agua potable a 1.000.000 de personas nuevas desde 2010 hasta 2015.

En cuanto a la cobertura de saneamiento en Bolivia, el ratio es muy inferior al de agua potable ya que las estimaciones de 2010 dicen que el 50% de la población dispone de servicio de saneamiento. Como en la cobertura de agua potable, la cobertura de saneamiento es mayor en el área urbana, si bien en este caso la brecha es menor, ya que sólo el 55% de la población urbana en Bolivia dispone de servicio de saneamiento.

Los objetivos de aumentar la cobertura de saneamiento son extremadamente ambiciosos. Quizá se pue-dan considerar irreales, ya que pretenden aumentar en casi un 25% la cobertura porcentual de sanea-miento en Bolivia en 15 años, doblando la población atendida. Además, de 2010 a 2015 se tiene como objetivo aumentar en más de 2.000.000 de personas con servicio de saneamiento en el país, lo que su-pondría un incremento del 14%, llegando hasta el 64% de la población con servicio de saneamiento en Bolivia.

En cuanto al número de personas con déficit de servicio de agua potable en Bolivia, en la actualidad al-go más de 2.500.000 personas carecen de agua potable en Bolivia, o el servicio que disponen es clara-mente deficitario. Este dato, supone que en la actualidad aproximadamente el 25% de la población boli-viana carece de este servicio básico.

Fuente: Elaboración propia con datos del MMAyA

De esas 2.500.000 personas que carecen del servicio de agua potable en Bolivia, aproximadamente 1.700.000 viven en el área rural. Esto supone que casi el 70% de las personas que no tienen agua pota-ble en Bolivia viven en el área rural.



Déficit de Saneamiento (en habitantes)

3.067.150

2.186.519

Urbano Rural

En cuanto a déficit de servicio de saneamiento en Bolivia, más de 5.000.000 de personas, no poseen o poseen un servicio deficitario de saneamiento. Esto supone, que el 50% de la población no dispone de servicio de saneamiento en Bolivia.

Fuente: Elaboración propia con datos del MMAyA

Del total de personas que no posee servicio de saneamiento en Bolivia, más de tres millones viven en el área urbana, y algo más de dos millones viven en el área rural. Es decir, aproximadamente el 60% de la población boliviana que no dispone de servicio de saneamiento vive en la ciudad.



V. PROGRAMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN BOLIVIA

1. PROGRAMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO LLEVADOS A CABO EN LOS ÚLTIMOS AÑOS

A continuación se detallan los programas de agua y saneamiento desarrollados y finalizados en Bolivia durante el periodo 2001 – 2008. Como se puede observar, todos ellos son programas de medio y largo plazo, llevándose a cabo durante varios años.

Programas de Agua Potable y Saneamiento concluidos 2001 - 2008

Nº Programa Financiador Ejecutor Periodo

1 PROAGUAS Programa Agua y Saneamiento Pequeños Municipios BID FPS/PROAGUAS 2000 - 2006

2 PROHISABA Saneamiento Básico Tarija y Potosí UE Prefecturas Tarija y Potosí / PROHISABA 2002 - 2007

3 PROANDES 2003-2007

Saneamiento y Medio Ambiente en Potosí, Cochabamba, Chuquisaca y Oruro UNICEF UNICEF / PROANDES 2003 - 2007

4 PRODASUB JICA Desarrollo Aguas Subterráneas Gob. Japón Prefectura correspon-

diente 1998 - con-

tinúa

5 Programa KfW/GTZ

Agua y Alcantarillado en ciudades pequeñas KfW/GTZ Prefecturas, EPSAS mancomunales

2004 - con-tinúa

6 PRAS PAN-DO Agua y Saneamiento en Pando UE Prefecturas 2001 - 2006

7 PRAS SAN-TA CRUZ

Rehabilitación de Agua y Saneamiento en Santa Cruz UE Gobiernos Municipales 2001 - 2006

8 PROSUB Saneamiento Básico en Áreas Urbanas BID EPSAS 2003 - 2005

9 PROINSA Inversiones en Saneamiento Básico CAF Gobiernos Municipales 2003 - 2008

10 PASBAIS Saneamiento Básico en áreas urbanas de Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba CAF Gobiernos Municipales 2005 - 2008

Fuente: Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico



En los últimos años en Bolivia se ha producido un importante movimiento migratorio de las zonas rura-les a las zonas metropolitanas. En la mayoría de los casos, los asentamientos de las personas que aban-donan el campo y se instalan en las ciudades, se organizan de forma irregular y sin las condiciones bá-sicas en las zonas periurbanas de las ciudades. Las viviendas que se construyen en Bolivia alrededor de las ciudades, se construyen sin agua potable y saneamiento básico, pidiendo esos servicios después de ser habitada la vivienda.

Como se puede observar en el cuadro anterior, los programas de agua y saneamiento llevados a cabo en Bolivia en los últimos años han priorizado las zonas periurbanas de las ciudades y los municipios de las zonas rurales, ya que son estas dos zonas las que tienen mayores necesidades en el sector del agua.

Como programas representativos de esta política se pueden citar dos. En el área periurbana se ha co-menzado el Programa de Inversiones en Agua Potable y Alcantarillado para Áreas Periurbanas, con apoyo del BID y de la AECID, y que persigue dotar de los servicios básicos de agua a las zonas periur-banas de las principales ciudades de Bolivia.

En el área rural se ha implementado el Programa de Agua para Pequeñas Comunidades Rurales, que pretende proveer de los servicios básicos de agua a poblaciones rurales con menos de 10.000 habitantes, y que está financiado parcialmente por varias Agencias de Cooperación Internacional.

Asimismo, como se puede ver en el cuadro anterior, todos los proyectos del sector del agua realizados en Bolivia entre 2001 y 2008 estaban cofinanciados por un organismo multilateral. En esos años, los organismos multilaterales con mayor presencia en el sector fueron la Unión Europea, el Banco Inter-americano de Desarrollo (BID) y la Confederación Andina de Fomento (CAF).

2. PROGRAMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN FUNCIONAMIENTO EN 2011

En 2011 se han realizado en Bolivia diversos proyectos del sector del agua que han perseguido mejorar los ratios de población con acceso a agua potable y saneamiento en el país, especialmente en las áreas rurales y en las zonas periurbanas de las grandes ciudades. Durante este año, se han realizado varios programas plurianuales, con incidencia en más de 800.000 personas en 2011, tanto en servicios de sa-neamiento como en servicios de agua potable.

En la tabla siguiente se mencionan los proyectos de agua potable y saneamiento básico que se ejecuta-rán en Bolivia durante 2011. Como se puede observar en dicha tabla, la población estimada que será beneficiada en 2011 por proyectos de agua potable en Bolivia será de 842.712 personas, siendo el Pro-grama de Agua y Riego para Bolivia el que más incidencia tiene en el sector.

Proyectos en gestión para 2011

Nº Programas Población Agua Potable (Hab)

Población Sanea-miento (Hab)

1 Programa Agua y Alcantarillado Periur-

bano (2010 - 2016) 86.325 367.735

2 ICO - España

33.017 43.901

3 PASAP - Apoyo Presupuestario Secto-

rial UE/ASDI (2011 - 2014) 79.370 73.855

4 Programa de Agua y Riego para Bolivia

(2011 - 2014) 624.000 285.000



5 Pequeñas Comunidades (KfW) (2010 -

2013) 20.000 24.000 TOTAL 842.712 794.491


En cuanto a los programas de saneamiento, se tiene previsto que la población beneficiada por estos pro-gramas en 2011 sea de casi 800.000 personas. El programa con mayor incidencia será el Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano, que tiene participación del BID y de la AECID.

3. PROGRAMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO QUE SE DESARROLLARÁN EN BOLIVIA EN LOS PRÓXIMOS AÑOS

Actualmente ya se encuentran definidos los principales programas del sector del agua en Bolivia para los próximos años. Reconocida que la principal deficiencia del país en el sector del agua se encuentra en el área rural y en las zonas periurbanas de las ciudades, los esfuerzos de las instituciones del sector están dirigidos a mejorar los accesos y condiciones del agua en dichas zonas.

En la siguiente tabla, se muestran los distintos programas del sector del agua que se van a llevar a cabo en Bolivia en los próximos años. En dicha tabla, se puede ver el programa del que se trata, así como su área de intervención.

Programas de agua en Bolivia 2010-2014

Programa Área de intervención

1 PAPPC Agua Potable y Saneamiento para Pequeñas Comunidades

Área Rural Nacional, en población meno-res a 10.000 habitantes

2 MULTIDONANT E 2007 - 2012

Programa Multidonante Agua Saneamiento e Higiene - UNICEF

Área rural: Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Potosí, Beni, Pando.

3 PRODASUB JICA Programa de Desarrollo de Agua Subterránea Iniciando en el área rural de Beni y Pan-

do.

4 Guadalquivir Programa mejoramiento y ampliación de sis-temas Agua y Alcantarillado en Guadalquivir

Departamento de Tarija: poblaciones de San Lorenzo, Uriondo y Padcaya.

5 PASAAS Programa de Apoyo Sectorial en Abasteci-miento de Agua y Saneamiento

Área urbana y rural de Chuquisaca, La Paz, Oruro, Cochabamba y Sta. Cruz

6 CONAN - PID 0 Proyecto Interagencial Desnutrición Cero - Componente Saneamiento Básico

Área rural de Cochabamba, Chuqisaca y Potosí

7 PROINSA II Programa de Inversión en el Sector Sanea-miento Básico

Ciudades de El Alto, Sta. Cruz y Cocha-bamba (MISICUNI)

8 PAAP Programa de Agua y Alcantarillado Periurbano Fase I

Zonas periurbanas de las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Sta. Cruz

9 Programa de Agua, Saneamiento y Drenaje

10 PASAP Programa de Agua y Saneamiento en Áreas Periurbanas - PASAP Ciudades Periurbanas de Bolivia

11 PROAR Programa de Agua y Riego para Bolivia Proyecto de Ley para aprobación en Asamblea Plurinacional

12 SAS - PC Suministro de Agua Potable y Saneamiento en Pequeñas Comunidades Rurales de Bolivia

Comunidades rurales en los departamen-tos de Bolivia

13 Programa de Agua Potable y Saneamiento pa- Pequeñas comunidades rurales de Boli-



ra Pequeñas Localidades y Comunidades Ru-rales

via

14 Mi Agua Programa "Más inversión para el Agua - MIA-GUA"

Pequeños proyectos de riego, con costos no mayores a 300.000 USD


Como se ve en la tabla anterior, una vez más los esfuerzos de las distintas instituciones del sector del agua en Bolivia, irán dirigidos a mejorar los accesos al agua de la población de las zonas rurales y de las zonas periurbanas de las grandes ciudades. Como se puede observar, los programas de agua dedica-dos a mejorar las condiciones de las zonas periurbanas de las ciudades, van principalmente dirigidos a las ciudades de La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba. En cuanto a los programas destinados a me-jorar los accesos al agua de las zonas rurales, éstos van dirigidos a todas las zonas del país indistinta-mente.

En la siguiente tabla, se especifica el financiador de cada uno de los proyectos mencionados anterior-mente, así como su coste, el ejecutor y el periodo de ejecución del mismo.

Programas de agua en Bolivia 2010-2014

Programa Financiador externo

Recursos USD Ejecutor

Periodo de ejecu-

ción KfW 24.257.098

1 PAPPC BID 21.000.000

FPS 2009 - 2013

2 MULTIDONANT E 2007 - 2012

Gob. Suecia, Holanda, Cana-

dá 1.066.000

MMAyA/VAPSB, UNICEF, Municipios

2007 - 2012

3 PRODASUB JICA Gob. Japón 40.089.000

Prefectura de cada departamento

2008 - 2013

4 Guadalquivir KfW/GTZ 22.187.463 Prefecturas. EPSA

mancomunales 2011 - 2013

5 PASAAS Unión europea 70.308.127 VIPFE, FPS 2005 - 2012

6 CONAN - PID 0 Gob. Canadá 1.066.000 Prefecturas y munici-

pios 2008 - 2011

7 PROINSA II CAF 30.000.000 Gobiernos y munici-

pios 2010 - 2012

BID 20.000.000 8 PAAP

Gob. España 80.000.000 MMAyA/UCP 2010 - 2013

9 CAF 44.000.000 VAPSB 2010

10 PASAP EU/ASDI 38.360.000 MMAyA 2011 - 2014

11 PROAR CAF 126.000 VRHyR y VAPSB 2011 - 2014

12 SAS - PC España 20.000.000 MMAyA, EMAGUA,

SENABSA 2011 - 2014

BID 20.000.000 13

Gob. España 20.000.000 MMAyA

14 Mi Agua CAF 75.000.000 Gobiernos Municipa-

les




120.000.000

149.126.000

61.000.000

108.668.127

46.444.561

40.089.000

2.132.000

Gob. España CAF BID UE Kf W/ GTZ Gob. Japón Varios

USD comprometidos o en ejecución

Como se ve en la tabla anterior, en todos los programas de agua en Bolivia participa al menos un finan-ciador externo. Dicho financiador, puede ser un organismo multilateral, como CAF o BID, o un orga-nismo de cooperación de un tercer país (España, Alemania, Japón o Canada).

Los recursos comprometidos, varían en función del programa concreto pudiendo llegar a los 80.000.000 USD. El ejecutor del programa, también varía en función del financiador externo. Cada financiador tie-ne unos procedimientos concretos, que no altera en función del programa, teniendo que adaptarse los organismos del sector del agua en Bolivia para poder recibir el dinero.

En la siguiente tabla, se pueden ver los recursos comprometidos por los distintos financiadotes externos que participan el sector del agua en Bolivia para los proyectos mencionados anteriormente:

Recursos comprometidos en el sector del agua en Bolivia

Financiador externo

Recursos USD %

Gob. España 120.000.000 22,75% CAF 149.126.000 28,27% BID 61.000.000 11,56% UE 108.668.127 20,60%

KfW/GTZ 46.444.561 8,81% Gob. Japón 40.089.000 7,60%

Varios 2.132.000 0,40% Total 527.459.688 100,00%

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Como se puede ver en la tabla anterior, los distintos organismos multilaterales y agencias de coopera-ción que operan en Bolivia tienen más de 500.000.000 USD comprometidos en el sector del agua para los próximos años.

El Gobierno de España es uno de los principales financiadotes externos del sector del agua en Bolivia. A través de la AECID, de Fondos de Contravalor y de créditos del ICO tiene comprometidos 120.000.000 USD para los próximos años en programas de agua y saneamiento. Una parte de este dine-ro, es donación y otra parte es crédito comprometido. Esto supone algo más del 20% de los recursos to-tales comprometidos en el sector en los próximos años.

Fuente: Ministerio de Medioambiente y Agua



% Recursos comprometidos o en ejecución sector de Agua y Saneamiento Bolivia 2007 - 2014

8,81%

7,60% 0,40%22,75%

28,27%11,56%

20,60%

Gob. España

CAF

BID

UE

KfW/GTZ

Gob. Japón

Varios

Junto con España, los organismos que tienen comprometido una mayor cantidad de dinero en el sector en los próximos años son la CAF y la UE. Cada uno de ellos tiene comprometidos más de 100.000.000 USD, y entre ambos suman casi el 50% de los recursos comprometidos en el sector del agua y sanea-miento en Bolivia en los próximos años. La mayor parte del dinero que tienen comprometido en Bolivia son créditos reembolsables.

Otros organismos con una participación importante en el sector son la Agencia de Cooperación Alema-na y la Agencia de Cooperación Japonesa. Entre ambas agencias tienen comprometido casi 100.000.000 USD, lo que supone aproximadamente el 15% del total comprometido en el sector.

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua



VI. DETALLE DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE AGUA QUE SE REALIZARÁN EN BOLIVIA EN LOS PRÓXIMOS AÑOS

1. PROGRAMAS NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA CIUDADES MAYORES, MEPTROPOLITANAS Y ZO-NAS PERIURBANAS.

Este programa, ejecutado por el MMAyA, se empezó a desarrollar a mediados de 2010, y su población objetivo era la que habita las zonas periurbanas de las mayores ciudades de Bolivia (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba). Dichas ciudades tienen amplias zonas con baja cobertura de agua y sanea-miento, problema que se va acrecentando con la continua llegada de población desde el campo.

Objetivos del programa:

o En las grandes ciudades de Bolivia, conseguir el acceso al agua potable de 492.000 personas y al alcantarillado sanitario de 540.000 personas.

o En las ciudades medianas de Bolivia, conseguir el acceso al agua potable de 166.000 personas y de 152.000 personas al alcantarillado sanitario.

En un esfuerzo por modernizar el sector, el 20% de los proyectos de este programa utilizarán nuevas tecnologías del sector y el 100% de los proyectos ejecutados tendrá licencia ambiental.

Presupuesto USD Organismo Dinero Comprometido Dinero Requerido BID - ESPAÑA 80.729.661 8.853.154 CAF 31.646.788 103.100.000 KFW - JICA 0 13.000.000 JICA 0 28.000.000 KFW - JICA 0 14.873.633 PASAS 0 60.000.000 Total 112.376.449 227.826.787 Total 340.203.236




En este programa, el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) es el encargado de gestionar el financiamiento a través del MMAyA para la implementación de los proyectos, mientras que el SENABSA le apoya, a través de la asistencia técnica y el fortalecimiento institucional.

EMAGUA es la encargada de la ejecución, seguimiento y evaluación de los distintos proyectos, mien-tras que el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo realiza la ejecución presu-puestaria de los proyectos programados. El FPS y el FNDR implementan los proyectos del programa que cuentan con financiamiento y programados por el VAPSB.

La aportación de la Cooperación Internacional es el apoyo con recursos financieros a la implementación del programa, mediante convenios con el VAPSB a través del MMAyA.

Por su parte, las Prefecturas y Gobiernos Municipales que participan en el programa son los encargados de presentar los distintos proyectos a diseño final, gestionar el financiamiento, aportar una contraparte económica, además de coordinar la ejecución y realizar el seguimiento de los proyectos.

2. PROGRAMAS NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA CIUDADES MENORES E INTERMEDIAS.

Este programa se empezó a desarrollar en 2011, y será ejecutado por EMAGUA. Pretende ayudar a conseguir a poblaciones menores a 100.000 a conseguir mejores servicios de agua y saneamiento. Estas poblaciones son especialmente sensibles, ya que no suelen disponer de buena capacidad de gestion, ni facilidad para conseguir recursos financieros.

El objetivo de este programa en conseguir que 70.000 personas nuevas con agua potable en estas ciuda-des, y más de 100.000 con alcantarillado sanitario.

El 10% de los proyectos realizados en este programa se utilizarán nuevas tecnologías, y el 70% del total de los proyectos se coordinaran entre el Gobierno Central y los beneficiarios. El 100% de los proyectos ejecutados tiene licencia ambiental.

Presupuesto USD Organismo Dinero Comprometido Dinero Requerido BID - ESPAÑA 8.693.201 0 CAF 0 15.000.000 UE - KFW 0 15.000.000 Total 8.693.201 30.000.000 Total 38.693.201


En este programa, la labor de los distintos organismos que participan en el mismo (MMAyA, VAPSB, SENABSA, EMAGUA, VIPFE, FPS, FNDR, Cooperación Internacional, Prefectura y Gobierno Muni-cipal) es la misma que en el programa anterior, no existiendo variaciones significativas.



3. PROGRAMAS NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA LOCALIDADES RURALES.

Este programa se ha empezado a desarrollar en 2011, y la entidad encargada de la ejecución será EMAGUA. Con este programa se pretende aumentar el acceso a los servicios de agua potable y sanea-miento a la población de las zonas rurales del país, que son las zonas donde se concentra la población más pobre de Bolivia.

El objetivo del programa es conseguir un incremento de 400.000 personas con acceso a agua potable, y de más de 600.000 personas con acceso a saneamiento en las áreas rurales.

Presupuesto USD Organismo Dinero Comprometido Dinero Requerido ICO - ESPAÑA 17.758.101 0 JICA - PRADASUB 0 8.000.000 CAF 1.909.209 0 KFW 13.346.842 Total 19.667.310 21.346.842 Total 41.014.152


El 30% del total de los proyectos ejecutados en este programa utilizarán tecnología novedosa en el sec-tor, mientras que el 70% del total de proyectos ejecutados se coordinarán entre el Gobierno Central y los beneficiarios del proyecto. Además, el 100% de los proyectos tendrá licencia ambiental.

En este programa, la labor de los distintos organismos que participan en el mismo (MMAyA, VAPSB, SENABSA, EMAGUA, VIPFE, FPS, FNDR, Cooperación Internacional, Prefectura y Gobierno Muni-cipal) es la misma que en los programas anteriores, no existiendo variaciones significativas.

4. PROGRAMA NACIONAL DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES.

Este es un programa iniciado en 2011, cuya entidad ejecutora será EMAGUA en coordinación con el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico. La población objetivo de este programa serán las ciudades de más de 2.000 habitantes, que no disponen de los servicios necesarios de tratamiento de aguas y cuya liberación producen efectos contaminantes en el medio.

El Programa tiene cobertura nacional, invirtiéndose en primer lugar en departamentos con requerimien-tos más urgentes. Se espera que a través de este Programa se beneficien en los próximos años más de 1.000.000 de personas.

Presupuesto USD Organismo Dinero Comprometido Dinero Requerido BID - ESPAÑA 11.238.766 0 ICO - ESPAÑA 3.901.445 0 Total 15.140.211 0 Total 15.140.211




En este programa, la labor de los distintos organismos que participan en el mismo (MMAyA, VAPSB, SENABSA, EMAGUA, VIPFE, FPS, FNDR, Cooperación Internacional, Prefectura y Gobierno Muni-cipal) es la misma que en los programas anteriores, no existiendo variaciones significativas.



VII. ANEXOS

1. FERIAS

En Bolivia no existe actualmente ninguna feria específica del sector del agua. Las principales ferias de Bolivia, que son de carácter multisectorial, y en las que participan organismos relacionados con el sec-tor del agua son:

EXPOCRUZ

• Lugar: Santa Cruz, FEXPOCRUZ.

• Fecha: Septiembre. En 2011 se ha celebrado entre los días 16 y 25 de septiembre.

• Web: www.fexpocruz.com.bo

• E-mail: [email protected]

• Teléfono: (00591 3) 353 3535

FEICOBOL (Feria de la Uva)

• Lugar: Cochabamba, Recinto Ferial Alalay.

• Fecha: Abril – Mayo. En 2011 se ha celebrado entre el 28 de abril y el 10 de mayo.

• Web: www.feicobol.com.bo

• E-mail: [email protected]

• Teléfono: (00591 4) 421 8880

2. PUBLICACIONES DEL SECTOR

En el sector del agua en Bolivia, no existen publicaciones periódicas de gran importancia. La publica-ción más importante del sector es el Plan de Desarrollo de Saneamiento Básico 2011 – 2015, elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.



3. ASOCIACIONES

Las principales asociaciones del sector del agua en Bolivia son:

• Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Web: www.mmaya.gob.bo

• Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

Web: www.mmaya.gob.bo/vapsb

• Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA)

Web: www.emagua.gob.bo

• Servicio Nacional para la Sostenibilidad del Saneamiento Básico (SENASBA)

Web: www.senasba.gob.bo

También son de importancia en el sector otras asociaciones de cooperación internacional y organismos multilaterales como BID, CAF, KfW, o UE.

el mercado del agua y saneamiento en bolivia€¦ · escasez de agua, debido al cambio climático y...

Documents