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El agua en el desarrollo socioeconómico de la región

Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados(ILPES, Santiago de Chile, 20-30 de abril de 2009)

Por Andrei S. JouravlevOficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (e-mail: [email protected])

Contenido de la presentación

• Introducción.• Disponibilidad y uso de agua.• Servicios de agua potable y saneamiento.• ¿Qué es la gestión del agua?• ¿Qué es la gestión integrada del agua?• Gestión del agua y prestación de servicios.• Temas nuevos y no tan nuevos.

¿Quiénes somos?• División de Recursos Naturales e Infraestructura:

• Gestión de recursos naturales.• Regulación y desarrollo de servicios de infraestructura.

• Temática hídrica:• Gestión del agua y legislación hídrica.• Servicios de agua potable y saneamiento.

• Formas de trabajo:• Investigación orientada a la formulación de políticas públicas.• Asistencia técnica a los países.• Organización de reuniones de expertos y cursos.

• Estrecha coordinación entre las tres formas de trabajo.

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Recientes investigaciones• Servicios de agua potable y saneamiento:

• “Fomento de la eficiencia de las empresas estatales de agua potable y saneamiento” por Raquel Alfaro

• “Servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad de Buenos Aires, Argentina: factores determinantes de la sustentabilidad y el desempeño” por Begoña Ordoqui

• “Servicios urbanos de agua potable y alcantarillado en Chile: factores determinantes del desempeño” por Soledad Valenzuela y Andrei Jouravlev

• “Los servicios de agua potable y saneamiento en el umbral del siglo XXI” por Andrei Jouravlev

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Recientes investigaciones• Gestión del agua y legislación hídrica:

• “Integrando economía, legislación y administración en la gestión del agua y sus servicios en América Latina y el Caribe” por Miguel Solanes y Andrei Jouravlev

• “Entidades de gestión del agua a nivel de cuencas: experiencia de Argentina” por Víctor Pochat

• “Administración del agua en América Latina: situación actual y perspectivas” por varios autores

• “Mercados (de derechos) de agua: experiencias y propuestas en América del Sur” por varios autores

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Recientes reuniones de expertos• Conferencia Internacional “Objetivos y Alcances de la

Reforma del Código de Aguas de Chile” (Santiago, 2005)• Seminario sobre Regulación de Servicios de

Infraestructura “Agua y Electricidad” (Santiago, 2005)• Conferencia Regional “Políticas para servicios de agua

potable y alcantarillado económicamente eficientes, ambientalmente sustentables y socialmente equitativos”(Santiago, 2008)

• Seminario “Acuerdos Internacionales de Inversión, Sustentabilidad de Inversiones de Infraestructura y Medidas Regulatorias y Contractuales” (Lima, 2009)

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Disponibilidad y extracciones de agua

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Región Resto del mundo

Disponibilidad de agua 34% 66%

Disponibilidad de agua por habitante 4.9 1.0

Extracciones de agua 7% 93%

Extracciones de agua por habitante 0.8 1.0

Extracciones para:• la agricultura• la industria• para usos domésticos

71%10%19%

70%20%10%

América Latina y el Caribe es básicamente una región húmeda; por lo tanto, posee abundantes recursos hídricos

Extracciones de agua como % de recursos hídricos disponibles

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0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22

ParaguayBolivia

ColombiaPanamá

BeliceNicaraguaVenezuela

BrasilHonduras

PerúChile

Promedio regionalGuatemala

UruguayCosta RicaArgentinaEcuadorJamaica

El SalvadorHaití

Trinidad y TabagoRep. Dominicana

MéxicoCuba

En promedio, en la región se utiliza un poco más del 1% de los recursos hídricos renovables disponibles, en comparación con casi 10% en el resto del mundo.

También contiene algunas zonas sumamente áridas

7 de 35En muchos casos, la población y actividades económicas se concentran en zonas carentes de agua

Recursos hídricos transfronterizos

• Un 71% del caudal superficial de la región corresponde a cuencas compartidas, que abarcan 55% de su superficie:

• En América del Sur las cuencas internacionales representan 75% del caudal.

• En México y Centroamérica alcanza a 24%.

• En las islas del Caribe, hay una sola cuenca transfronteriza.

• En muchos casos, los países todavía no han negociado convenios sobre recursos hídricos compartidos.

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La producción de energía primaria• En la región, la producción de energía primaria es

principalmente de origen petrolero:• la participación de esta fuente se redujo desde un 60%

en los años setenta hasta un 45% en la actualidad.

• En la década de los setenta, la participación de la hidroenergía pasó del 4% al 6%,• hasta alcanzar 9% en los años 1990, y• un máximo de casi 12% en 2000, pero• a partir de 2000, su participación ha disminuido

estabilizándose en un valor cercano al 9%.

9 de 35A nivel mundial, la participación de la hidroenergía en la producción de energía primaria es tan sólo un poco más del 2%.

Potencial hidroeléctrico que estásiendo utilizado (%)

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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

PerúGuatemalaNicaragua

EcuadorSuriname

CubaHondurasColombia

Promedio regionalChile

MéxicoEl SalvadorCosta RicaArgentinaPanamá

BrasilRepública Dominicana

VenezuelaHaití

ParaguayUruguayJamaica

Se utiliza tan sólo un 15% del potencial hidroeléctrico económicamente aprovechable

Producción de electricidad por centrales hidroeléctricas (%)

11 de 35

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Jamaica México

Nicaragua Rep. Dominicana

Guatemala El Salvador Argentina

Haití Honduras Panamá

Chile Bolivia

Promedio regionalEcuador

Suriname VenezuelaColombia

Brasil Costa Rica

Perú Uruguay

Paraguay

Centrales hidroeléctricas generan más del 56% de electricidad en la región

Riego en América Latina y el Caribe

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2

4

6

8

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18

20

1961 1965 1969 1973 1977 1981 1985 1989 1993 1997 2001 2005

(Millones de hectáreas)

Incorporación de superficies bajo riego

• Década de 1960: 210 mil de hectáreas al año• Década de 1970: 360 mil de hectáreas al año• Década de 1980: 300 mil de hectáreas al año• Década de 1990: 180 mil de hectáreas al año• Década de 2000: 10 mil de hectáreas al año

La superficie bajo riego alcanza 18,6 millones de hectáreas (casi 34% en México)

Riego• Superficie regada:

• Región: un 11% de tierras arables y cultivos permanentes (19% en el resto del mundo).

• Áreas bajo riego:• México: un 50% de la

producción agrícola y 65% de la exportación agrícola.

• Argentina: 25-38% de la producción agrícola.

• Chile: casi 100% de la exportación agrícola.

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México

Argentina

Chile

Brasil

Cuba

ColombiaPerú

Ecuador

Resto de la región

La incorporación de riego a superficies cultivadas puede significar incrementosde rendimiento de 2-3 veces.

Industria, turismo y minería

• Industrias intensivas en agua:• >40% del producto bruto del sector manufactura.

• Turismo:• En muchos países >10% de las exportaciones.

• Minería (Chile):• En promedio, se necesita 1 litro por segundo por 1

millón de dólares de inversión en minería.• El costo del agua alcanza hasta el 10% de la inversión

en minería.

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Transporte fluvial

• La región tiene una gran disponibilidad de vías navegables:• El promedio de 6 kilómetros de vías fluviales por mil

kilómetros cuadras de territorio.• Lo que:

• supera al promedio de EE.UU. (4), aunque• no a Europa Occidental (13), Tailandia (8), Malasia (22), ni

Indonesia (12).

• Mientras en EE.UU. se moviliza más del 14% de carga por dichas vías, en la región no se llega al 3%, sugiriendo un gran potencial hacia el futuro.

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Cobertura de los servicios de agua potable (2004)

Países en vías de desarrollo

América Latina y el Caribe

Países desarrollados

Áreas urbanas

• cobertura (todas formas) 92% 96% 100%

• conexiones domiciliarias -20% 70% 90% 99%

Áreas rurales

• cobertura (todas formas) 70% 73% +22% 95%

25% 89%• conexiones

domiciliarias -20% 45% +44%

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Cobertura de los servicios de saneamiento (2004)

Países en vías de desarrollo

América Latina y el Caribe

Países desarrollados

Áreas urbanas

• cobertura (todas formas) -13% 73% 86% +14% 100%

93%

33%

• conexiones domiciliarias -20% 42% 62% +31%

Áreas rurales

• cobertura (todas formas) -16% 49% +49% 98%

3% 46%• conexiones

domiciliarias 11% +35%

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Índice compuesto del nivel de cobertura de servicios (2004)

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Índice Países>90% Uruguay y Chile

80% a 90%Costa Rica, Saint Kitts y Nevis, Colombia, Granada, Barbados, Guatemala, Santa Lucía, México, Ecuador, Antigua y Barbuda, Islas Turcos y Caicos, República Dominicana, Cuba y Argentina

70% a 80% Dominica, Jamaica, Trinidad y Tabago, Panamá, Brasil, Honduras, Venezuela, Bahamas, Suriname y Perú

60% a 70% Guyana, Paraguay, El Salvador, Belice y Bolivia

50% a 60% Nicaragua

20% a 30% Haití

Nota: el índice considera la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento de toda la población, pero “castiga” el acceso sin conexiones domiciliarias en las áreas urbanas.

Cobertura y PIB por habitante

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1000

2000

3000

4000

5000

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10000

11000

30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Coeficiente de correlación = 0,5 19 de 35

Las prioridades gubernamentales son

muy importantes

Cobertura y calidad institucional

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10

20

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50

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70

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90

35% 45% 55% 65% 75% 85% 95%

Coeficiente de correlación = 0,7 20 de 35

Aun más importantes son calidad institucional y

control de la corrupción

¿Qué significan los actuales niveles de cobertura?

• La mayoría de las personas sin acceso a los servicios son pobres y viven en áreas rurales.

• Las soluciones a las cuales deben recurrir son de alto costo, por lo que gastan, en proporción a sus ingresos, más que grupos en mejor situación económica, pero consumen mucho menos y de peor calidad.

• Las soluciones que utilizan representan un elevado riesgo tanto para la salud pública como para el medio ambiente.

(millones de personas)

Sin agua potable

Sin sane-amiento

Áreas urbanas 17 61

Áreas rurales 33 64

Total regional 50 125

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La calidad del servicio es mediocre• Los servicios son intermitentes, incluso en áreas

importantes de las principales ciudades:• afecta a un 60% de personas con conexiones domiciliarias.

• Altos niveles de agua no contabilizada:• más del 40% en las grandes ciudades.

• Calidad del agua potable:• Sistemas de monitoreo de calidad del agua potable cubren un 24%

de la población urbana, y son insignificantes en las áreas rurales.• En las grandes ciudades, casi toda agua potable se desinfecta en

forma efectiva.• Una de cada cinco muestras viola normas nacionales en cuanto a

sus propiedades microbiológicas, químicas, físicas, etc.

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Tratamiento de las aguas servidas urbanas

• 1962: en los países más avanzados en este tema, 10%de los sistemas de alcantarillado disponían de instalaciones de tratamiento de aguas servidas.

• Fines de noventa: 14% de las aguas servidas recolectadas en redes de alcantarillado, recibía algún grado de tratamiento.

• 2004: un 28%, con coberturas más altas en Chile y Uruguay, y con avances más significativos en Chile, y en menor medida, en Brasil, Colombia y México.

El resto de las aguas servidas son descargadas sin tratamiento alguno al medio ambiente causando graves problemas de contaminación hídrica 23 de 35

Beneficios de los servicios de agua potable y saneamiento• La salud pública:

• El 5,5% de la pérdida de los años de vida ajustados en función de discapacidad (DALY) en la región (1-7%) tiene su origen en las deficiencias de los servicios de agua potable y saneamiento.

• Disponibilidad de agua para otros usos:• La prestación de los servicios de saneamiento afecta la calidad del

agua disponible para otros usos aguas abajo en la misma cuenca:• Riego con aguas servidas (500 mil hectáreas) o contaminadas (tal vez

30 veces más) es común en las zonas áridas y semiáridas de la región.

• La estabilidad política y social:• Los problemas que afectan el acceso a los servicios, tienen el

potencial de provocar explosivas, y hasta a veces violentas, reacciones políticas y sociales (Cochabamba, Tucumán, etc.).

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Beneficios de los servicios de agua potable y saneamiento

• Riesgos comerciales (barreras no arancelarias en el comercio internacional):• La epidemia del cólera de 1991 en Perú (se relaciona en

forma estrecha con el deterioro que la crisis económica de los ochenta provocó en los servicios de agua potable, saneamiento y salud):

• Causó pérdidas en el turismo, la agricultura, la pesca y el comercio exterior.

• Pérdidas en exportaciones pesqueras se estimaron en unos mil millones de dólares.

• Inicialmente, las prohibiciones a la importación se extendieron a todos los productos de origen marino y vegetal, inclusive aquellos que ni siquiera teóricamente podían transmitir la enfermedad.

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Beneficios de los servicios de agua potable y saneamiento

• La necesidad de proteger el acceso a mercados externos fue uno de los factores que motivaron al gobierno de Chile a iniciar un intensivo programa de inversión en obras de tratamiento de las aguas servidas urbanas:• “si seguíamos regando con

aguas servidas íbamos a tener serias dificultades para poder colocar [en los mercados externos] nuestros productos …agrícolas” (Eduardo Frei).

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0%

20%

40%

60%

80%

100%

1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013 2017

Cobertura de tratamiento de aguas servidas

urbanas 85%

Naturaleza jurídica del agua

• El agua es normalmente un bien del dominio público del Estado.

• Corresponde al Estado conceder derechos (permisos, autorizaciones, concesiones, etc.) de su uso (aprovechamiento) a los agentes económicos:• Estos derechos o permisos de uso deben estar

protegidos por las cláusulas constitucionales de la propiedad privada.

• Las maneras de ejercicio de estos derechos o permisos pueden ser reguladas en función de necesidades de sustentabilidad económica, social y ambiental.

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¿Qué es la gestión del agua?

• Gestión del agua es la regulación o control de su uso en función del interés público. ¿Cuáles son las principales funciones de gestión?• Asignación del agua: la definición y modificación de

las condiciones de acceso al recurso.• Control de la contaminación hídrica: la definición y

modificación de las condiciones de devolución del agua al ecosistema después de su uso.

• Para desempeñar bien estas funciones:• es necesario conocer el recurso, sus usos y usuarios, elaborar

planes, resolver conflictos, aprobar y fiscalizar obras, etc.

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¿Qué es la gestión integrada del agua?• Según Asociación Mundial para el Agua (GWP):

• La gestión integrada es un proceso que promueve la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la tierra y los recursos naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.

• Existen además otras definiciones que centran atención en otros aspectos de la integración.• La gestión integrada puede entenderse como varias

dimensiones diferentes de integración.

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Múltiples dimensiones de integración en gestión• La integración de la gestión para todos sus usos.• De los intereses económicos, sociales y ambientales.• De todos los aspectos del agua:

• cantidad, calidad y oportunidad.

• De los diferentes fases del ciclo hidrológico:• aguas superficiales, subterráneas y (eventualmente) costeras.

• A nivel de cuencas, acuíferos o sistemas hídricos interconectados.

• De la demanda de agua con la gestión de la oferta.• El manejo del agua y de la gestión de la tierra y otros

recursos naturales y ecosistemas relacionados.

30 de 35Este enfoque permite definir qué formas de gestión deben integrarse y en qué secuencia, para resolver los problemas que se enfrenta en cada caso

Nivel óptimo de integración• El nivel óptimo de integración es transitorio y

depende de condiciones locales:• Tiende a ser menor en cuencas con un bajo nivel de uso

y con reducidos impactos antrópicos.• Por el contrario, es mayor en cuencas con:

• una oferta inelástica de nuevos recursos,• elevada y creciente demanda de agua,• externalidades y conflictos generalizados y en aumento, y• competencia cada vez más drástica y despiadada.

• Se trata de un proceso que se retroalimenta en función de nuevos desafíos y condiciones cambiantes.

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Gestión del agua y prestación de servicios de agua potable

• Gestión del agua se refiere básicamente a condiciones de:• acceso al recurso;• sustentabilidad de

aprovechamiento; y• devolución del agua al

medio ambiente después de su uso.

• Prestación de servicios de agua potable se relaciona con:• construcción y

operación de infraestructura para el uso del agua; y

• protección de fuentes de abastecimiento.

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Gestión del agua y prestación de servicios de agua potable

• Es conveniente mantener las dos actividades separadas:• tanto en cuanto a normativas legales, como en lo

referente a entidades encargadas.

• ¿Por qué?• Responden a fines y objetivos distintos.• Son actividades altamente especializadas:

• requerimientos profesionales distintos.

• Su tratamiento conjunto crea un conflicto de interés:• el agua es un insumo tanto de los servicios de agua potable

como de varios otros usos (riego, caudales ecológicos, etc.).

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Temas nuevos (y no tan nuevos)

• Varios temas nuevos:• Cambio climático.• Planificación hídrica.• Agua y políticas macroeconómicas.• Agua y la crisis financiera internacional.• Efectos de acuerdos internacionales de

protección a la inversión en la capacidad de los países para gestionar el agua y regular los servicios de utilidad pública a ella vinculados.

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Temas nuevos (y no tan nuevos)• Conflictos por el agua (y sus servicios) que antes

se sometían a la jurisdicción nacional ahora se resuelven en tribunales arbitrales internacionales:• que no tienen la integración, principios substantivos ni

procedimientos, para afrontar este tipo de cuestiones.• Argentina: demandas ante el Centro Internacional de Arreglo

de Diferendos Relativos a Inversiones (CIADI) en relación con concesiones de agua en algún momento: > US$ 3 mil millones.

• “Revisiting privatization, foreign investment, international arbitration, and water” por Miguel Solanes y Andrei Jouravlev.

• Curso sobre acuerdos de inversión (Santiago, 2007).• Seminario sobre acuerdos de inversión (Lima, 2009).

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¡Muchas gracias por su atención!

Políticas para el uso sustentable del agua y la prestación eficiente de los servicios públicos vinculados(ILPES, Santiago de Chile, 20-30 de abril de 2009)

Por Andrei S. JouravlevOficial para Asuntos Económicos, División de Recursos Naturales e Infraestructura (DRNI), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) de las Naciones Unidas (e-mail: [email protected])

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