1. LA EVALUACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA: LA EXPERIENCIA DEL FORO DE LA CIUDADANÍA DE ILLES BALEARS

Documento para su presentación en el IX Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP. (Madrid, España) del 24 al 27 de

septiembre de 2018.

2. Fernando Monar Rubia

3. fundación para los Compromisos de Calidad

4. fernandomonar0@gmail.com, @nandomonar

5. Resumen/abstract:

En diciembre de 2007 el Consejo de Gobierno de la Comunitat Autónoma de Illes Balears aprobó el Segundo Plan Estratégico de Calidad 2007–2014, en el cual se define la creación de grupos enfocados para hacer posible la escucha activa y sistemática de la voz de la ciudadanía. De esta línea de trabajo surgió la necesidad concreta de crear un órgano, un foro, visto como un gran grupo de personas y organizaciones que, en representación de la totalidad de las sensibilidades de la población de las Islas Baleares, atendida su composición, y en la medida posible, tuviera la oportunidad de analizar y evaluar los elementos principales de la acción pública del Gobierno de las Islas Baleares.

6. Nota biográfica:

Doctor en Ciencias de la Información (CC II) por la Universidad Complutense de Madrid (UCM).

Master en Dirección y Planificación de la Calidad por la Universitat Oberta de Catalunya. (UOC)

Experto universitario en Evaluación de Políticas Públicas (UCM)

En los últimos veinticinco años ha trabajado como director de proyectos y planes de Modernización y Calidad en diversos gobiernos (España, Govern de les Illes Balears, Consell de Mallorca , Ajuntament de Calvià).

Su último destino fue como Director de la Escola Balear d’Administració Pública.

Experto en las normas ISO 18091 y UNE 66182. Es miembro del World Council for Quality (WCQ) y del AEN/CTN 66/SC 1/GT 9 Gobierno local

Colabora como formador con el INAP, la FEMP, la EBAP y otros institutos y escuelas de Administración Pública y con varias universidades.

Actualmente colabora con la fundación internacional para los Compromisos de Calidad NOVAGOB.

7. Palabras clave:

Evaluación políticas públicas, participación, rendición de cuentas, ciudadanía

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1. Marco de la experiencia e introducción

La Comunidad Autónoma de Illes Balears, cuya capital es Palma1 es un archipiélago de cuatro islas2 situado en el Mediterráneo, el territorio más oriental del Estado Español, con algo más de 1.100.000 habitantes.

Tiene una superficie de 4.992 Km2, y una densidad de población de 234 habitantes por Km2, muy superior a la densidad de población de España.

Su porcentaje de paro es inferior a la tasa de España. El PIB per cápita en 2017, fue de 25.772 euros, frente a los 25.000 en España.

La Administración de las Islas Baleares es una organización pública compleja, creada en 1983 a raíz de la aprobación del primer Estatuto de autonomía, con un crecimiento que ha sido muy significativo, especialmente con los procesos de transferencias de las competencias de educación y salud. Su órgano de gobierno, en el momento del desarrollo de la iniciativa innovadora que se expone, se componía de la Presidencia y 14 consejerías, y éstas, a su vez, se estructuraban en 79 direcciones y secretarías generales, además de unas 45 entidades autónomas, empresas públicas y fundaciones, que integraban más de 25.000 empleados y empleadas públicas que prestaban sus servicios principalmente en el ámbito de la salud (cerca de 12.000) y de la docencia no universitaria (cerca de 11.000).

Estas personas hacían su trabajo y atendían a la ciudadanía en cerca de 450 grandes y medios centros de trabajo (279 centros educativos públicos, 10 hospitales, 50 centros de salud y 101 unidades básicas de salud, 13 de servicios culturales -museos, bibliotecas, archivos -, 15 de servicios administrativos) y en otros más pequeños (de investigación, deportes, de menores, etc., y en las redes de puertos, de parques…), entre otros, en todo el territorio pluri insular.

El presupuesto de la Comunidad Autónoma para el 2008 fue de más de 3.320 millones de euros, de los cuales casi el 36% se destinó a Salud y más del 24% en Educación.

En agosto de 2007, muy pocas semanas después de la toma de posesión de su presidente Francesc Antich – que ya lo fuera entre junio de 1999 y junio de 2003 - el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Illes Balears acordó hacer pública una declaración de fundamentos sobre la calidad de los servicios y la evaluación de organizaciones y políticas públicas.

Esta decisión marcó la actuación del gobierno del presidente Antich en materia de gestión pública, que apostó firmemente por innovar, por ejemplo, constituyendo una gerencia colectiva de la Administración de la Comunidad autónoma, y cambiar el

1 Hasta muy recientemente, 2016, se denominaba Palma de Mallorca. 2 Mallorca, Menorca, Eivissa y Formentera.

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marco de referencia con la publicación de la Ley de la Buena Administración y del Buen Gobierno3.

En cuanto al ámbito concreto que nos interesa, el acuerdo citado incluyó encargar la elaboración de un plan estratégico específico para el desarrollo de los proyectos y las acciones que fueran oportunas en este ámbito.

En los trabajos preliminares para la elaboración del plan, y ya en cuanto a evaluación de políticas públicas, se incluyó la idea de la vincular su desarrollo a la participación ciudadana, de un modo similar a lo que se conoce como evaluación participativa.

La Consejería de Presidencia, responsable de desarrollar el proyecto, tanto de redactar el plan como de desarrollarlo, se lo encargó a la Dirección General de Calidad de los Servicios, creada por vez primera en esta Comunidad autónoma y a la que se añadió también la responsabilidad de Atención a la Ciudadanía y, más posteriormente, la de Participación Ciudadana.

En un tiempo record, en diciembre de 2007 se aprobó el Plan Estratégico de Calidad 2007–2014, que incluyó la escucha activa y sistemática de la voz de la ciudadanía mediante la creación de grupos enfocados, señalando el camino que se seguiría posteriormente para la creación de un órgano, constituido por un gran grupo de personas y organizaciones para analizar y evaluar los principales programas y políticas del Gobierno de las Islas Baleares.4

2. Contexto y co diseño del “Foro de la Ciudadanía”

1. Compartimos con Sandra Huenchuan y Mariana Paredes5 que “la utilidad de la participación en los procesos de evaluación es indiscutible, ya que permite una distribución más equitativa del poder, y una mayor visibilidad de los problemas sociales. (…) Algunas ventajas de la participación en la evaluación son:

• Que facilita el diálogo entre los ciudadanos y sus organizaciones con la Administración (…);

• Que otorga mayor transparencia al sistema político y agiliza la consideración de los problemas relevantes;

3 Ver resumen enfocado en Anexo 14 El punto 1.5 del Plan era: “Evaluar y compartir los diagnósticos de los planes estratégicos, operativos y sectoriales. Facilitar instrumentos de evaluación y, en su caso, hacer las evaluaciones. Hacer las evaluaciones de los planes sectoriales y, en su caso, participar en la de los operativos y estratégicos”. La línea de trabajo L.2 era “Escuchar sistemáticamente la voz de la ciudadanía e incorporarla en el desarrollo de los planes de gestión y mejorar los sistemas de información y atención.” El objetivo estratégico 3.1 era: “Evaluar los elementos principales del macro sistema público"5 En su Guía metodológica para la evaluación participativa de políticas y programas, en el marco de la Estrategia Regional sobre el Envejecimiento.

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• Que facilita la expresión de la diversidad social, tanto en relación a las necesidades e intereses de las distintas personas como a sus formas de abordar los asuntos que forman parte de la política pública”

Sin embargo, en aquellas fechas, en España teníamos muy poca cultura de evaluación de políticas públicas en general, tanto a nivel estatal6 – muy recientemente se había creado la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios7, comúnmente conocida como Agencia de Evaluación y Calidad, AEVAL- como en el mundo de los gobiernos autónomos8 y locales. Y todavía se registraban menos experiencias en el terreno combinado “evaluación / participación ciudadana”.

Por ello, en algunos ámbitos academicistas causo cierta sorpresa la iniciativa de poner en marcha un proceso como este, que vinculaba fuertemente evaluación y participación ciudadana, por ejemplo argumentando echar en falta en las dinámicas anunciadas la presencia de “expertos” en evaluación y/o en cada una de las materias a evaluar, sustituidos – aparentemente - por “usuarios” o simplemente “ciudadanos”.

Sin embargo, desde nuestro punto de vista, nuestro proyecto de dos ejes encajaba a la perfección, dado que el enfoque participativo o ciudadano de la evaluación de políticas públicas es, como precisamente señala la academia, “un tipo de indagación disciplinada que se lleva a cabo para determinar el valor (mérito y/o valía) de alguna entidad, tal como un tratamiento, un programa, unos recursos o una actuación, de forma que se mejore o refine el evaluando (evaluación formativa) o se valore su impacto (evaluación sumativa)”9, dado que la intención expresa era la mejora de los programas evaluados, rendir cuentas sobre los mismos y generar una información que permitiera ilustrar

6 Aun hoy, excepto los programas vinculados a financiación de la Union Europea, las actuaciones de evaluación de políticas son muy escasas. En el caso del Govern de les Illes Balears aunque la mencionada Ley de Buena Administración y Buen Gobierno obligaba a la evaluación de algunas políticas y a la puesta en marcha de algunas infra estructuras, muy poco se ha hecho en estos años.7 Tras la publicación de la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los servicios públicos – y menos en el marco de las Comunidades Autónomas. El Real Decreto 1418/2006, de 1 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios, es el que recoge de manera ordenada los distintos aspectos que regulan su gestión y funcionamiento. Sin embargo, el Real Decreto 769/2017, de 28 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Hacienda y Función Pública y se modifica el Real Decreto 424/2016, de 11 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales, disuelve AEVAL, pasando sus funciones a ser asumidas por la Secretaría de Estado de Función Pública, a través del Instituto para la Evaluación de Políticas Públicas y de la Dirección General de Gobernanza Pública.

8 A excepción de Cataluña, que creó IVALUA en 2006 y empezó sus funciones en 2008, el Instituto Catalán de Evaluación de Políticas Públicas, un consorcio público constituido actualmente por la Generalidad de Cataluña, a través del Departamento de la Vicepresidencia y de Economía y Hacienda, la Diputación de Barcelona, la Universidad Pompeu Fabra, el Consejo Interuniversitario de Cataluña, y el Consejo de Trabajo Económico y Social de Cataluña. http://www.ivalua.cat/9 Del Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de CC Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid.

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posibles acciones futuras en una iniciativa impulsada por un “directamente interesado”, en este caso, el propio gobierno balear.

Es cierto que, metodológicamente, en nuestro caso se cogió la parte por el todo: la utilización de un grupo focal, técnica recomendada en general, entre otras, en este tipo de estudios, se convirtió no solo en la herramienta principal sino en el medio de conseguir, al tiempo, la sensibilización del nivel político del gobierno, la capacitación de un determinado grupo de personas de la sociedad interesada y afectada por las políticas, la evaluación de algunas de ellas y la rendición de cuentas.

Al final no estábamos proponiendo sino “recoger y analizar sistemáticamente una información que nos permitiera determinar el valor o mérito de algo” 10

2. Para determinar con precisión la metodología a utilizar se desarrollaron diversas iniciativas para identificar un referente y se consideró como mas próximo el de los foros ciudadanos de las “agendas locales 21”11, pero finalmente se decidió co diseñar con la ciudadanía el órgano mencionado en el punto anterior.

Así, incluso para debatir la misma idea de la creación del foro y, a la vez, para explorar y acordar la manera de constituirlo y los elementos básicos de su funcionamiento, la Dirección general de Calidad de los Servicios del Govern definió mediante la técnica de “bola de nieve”, y convocó – junto con la dirección general de Relaciones Institucionales de la misma consejería de Presidencia, en aquel momento con la competencia en participación ciudadana - un grupo de personas relevantes, y de representantes del mundo asociativo12.

Tras la puesta en práctica de esa técnica, el 8 de julio de 2008 se reunieron al efecto setenta y una personas en un edificio social de una entidad bancaria, antigua sede del Gran Hotel de Palma, que hicieron más de cincuenta propuestas concretas sobre las características mencionadas y la documentación facilitada.

Los objetivos de los organizadores de esta sesión fueron:

1. Escuchar las opiniones en cuanto a la dedicación de los futuros miembros del Foro, las preferencias, prioridades y materias para analizar, y los canales de participación.

2. Conocer su parecer sobre un borrador de reglamento de funcionamiento —con formato de acuerdo del Consejo de Gobierno — en el que, entre otros, figuraban aspectos como el número y las características de los miembros, la manera de efectuar las renovaciones, etc.,

10 Stufflebeam y Shinkfield, 1987.

11 Personalmente tuve la ocasión de participar en el Foro Ciudadano de la Agenda Local 21 del municipio de Calvià, entre 1999 y 2003 en mi condición de responsable de Calidad de aquel Ayuntamiento.12 Ver Anexo 2

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3. Recoger cualquier otra opinión o recomendación para mejorar la definición y el funcionamiento del Foro.

El grupo se organizó en diferentes mesas redondas, que estudiaron el texto mencionado y priorizaron las aportaciones, primero en cada mesa y después en pleno.

Las aportaciones más relevantes se dieron en relación con la dedicación disponible de los futuros miembros de Foro, los canales para la participación, y las preferencias temáticas.

La sesión incluyó intervenciones de los directores generales de Relaciones Institucionales – Santiago Florit - y de Calidad de los Servicios13 y del consejero de Presidencia, Albert Moragues.

3. Tras el análisis de las propuestas y relacionando los medios disponibles se diseñó una agenda – que se fue redefiniendo - con las siguientes iniciativas:

La publicación, en el Boletín Oficial de las Illes Balears (BOIB) de 13 de noviembre, de la aprobación en Consejo de Gobierno de la creación del Foro y su Reglamento de funcionamiento. La norma incorporó la mayoría de las sugerencias recogidas en la sesión pre constituyente y fijó la normativa básica de funcionamiento, el sistema de elección de los miembros, su cantidad y su representatividad, con el objetivo de lograr la representación social y territorial más exacta.

La apertura de convocatoria a las personas o asociaciones interesadas en formar parte del Foro, según se publicó el 10 de enero de 2009, en el BOIB, y en la página web del Gobierno, mediante una Resolución del consejero de Presidencia. La respuesta fue aceptable, dado que, tras una pequeña campaña de publicidad, más de cincuenta asociaciones y doscientas personas a título individual pidieron formar parte.

3.1 Las características y el contenido básico de la convocatoria a la ciudadanía14, fue el siguiente:

a) Convocatoria abierta y por orden de llegada para miembros y registro de solicitudes mediante la página web del Gobierno, principalmente.

b) Criterios de selección de los cincuenta vocales designados entre personas físicas, ajustados a los perfiles de la situación de composición real de la sociedad en aquel momento:

• Género: 50 % mujeres y 50 % hombres

• Lugar de residencia:

13 El autor de este paper14 El texto completo de la cual figura en el Anexo 3.

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38 % Palma

38 % Resto de población de Mallorca

10 % Menorca

12 % Ibiza

2 % Formentera

• Lugar de nacimiento:

18 % de los y las vocales nacidos en el extranjero con la proporción siguiente:60 % nacidos en Europa

30 % nacidos en América

10 % nacidos en África

• Edad: tres rangos:

 30 % > 55 años

38 % 36-55 años

32 % 18-35 años

Diversidad social - desde la perspectiva de los estudios -, procurando que hubiera la misma proporción entre tres niveles:

• Ciudadanos y ciudadanas sin estudios o con estudios elementales, ciudadanos que hubieran cursado estudios hasta un nivel de ESO, graduado escolar, FP y/ o equivalente

• Ciudadanos y ciudadanas con estudios medios, hasta bachillerato, COU, FP II o equivalente

• Ciudadanos y ciudadanas con estudios superiores, estudios universitarios, diplomatura, licenciatura o equivalente.

En el BOIB núm. 6 de 11 de enero de 2011, se publicó una Resolución del consejero de Presidencia en cuanto a la cobertura de vacantes por la cual se modificaron los criterios de selección de los y las vocales, en relación con:

La unificación de Palma y el resto de la población de Mallorca.

La supresión del requisito del nivel de estudios.

El ámbito de interés: los ciudadanos y ciudadanas solicitantes para formar parte del Foro tenían que indicar, entre una lista predeterminada, el servicio que más les interesaba.

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3.2 Los criterios de selección de los veinticinco vocales en representación de las entidades asociativas, federaciones y confederaciones, fueron:

El orden de llegada de las solicitudes.

Su implantación territorial: en primer lugar, se priorizaron las asociaciones, federaciones y confederaciones que representaban todo el territorio de Illes Balears y después, en proporción, a la población de cada una de las islas.

Representación: en cuanto a mayor número de asociados.

El ámbito de dedicación: áreas de carácter social, económico, cultural, vecinal, medioambiental, defensoras de derechos, etc.

Para proveer algunas categorías que no se cubrieron en la primera convocatoria se efectuó una segunda convocatoria publicada en el BOIB núm. 45, de 28 de marzo de 2009,

4. El 26 de enero de 2009, el sistema se dotó de un comité de supervisión de selección de los y las vocales y las entidades, nombrando un grupo de personas relevantes, que habían mostrado interés en el funcionamiento del Foro, algunas de las cuales habían formado parte del grupo co diseñador y pre constituyente.

Este comité se constituyó de manera estable como Consejo Asesor del Foro, órgano de supervisión de su funcionamiento y de propuesta de metodologías y contenidos.

Una de las reuniones de más importancia de este Consejo fue la del 17 de abril de 2009, cuando se validaron las incorporaciones de miembros y se aprobó el uso de una herramienta electrónica para facilitar el trabajo y los debates previstos en las sesiones presenciales del Foro.

3. El Foro en acción

1. El 20 de abril de 2009, pudieron iniciarse propiamente las tareas del Foro, mediante el uso de una herramienta informática del Gobierno, para analizar y valorar globalmente los servicios públicos que prestaba el Gobierno de las Islas Baleares.

A finales de mayo finalizó este trabajo cuyo resultado se hizo llegar al conjunto de representantes de las consejerías en una Comisión Interdepartamental dedicada a temas de Gestión.

2. Durante un mes, del 25 de mayo al 25 de junio, también mediante la herramienta informática, el Foro reflexionó y debatió sobre las políticas de integridad del Gobierno de las Islas Baleares, incluyendo la posible adopción de nuevas medidas, o la creación de órganos de vigilancia y control.

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Al día siguiente de cerrar el plazo establecido, el 26 de junio de 2009 se produjo la primera reunión presencial del pleno del Foro, para finalizar este debate y priorizar las propuestas debatidas en línea.

A la reunión, en Palma asistieron cerca de 50 personas. Se empleo una técnica de grupo nominal para analizar y priorizar las conclusiones, en torno a tres mesas diferentes, de entre 10 y 20 personas.

Se analizaron los tres grupos de factores y elementos y los más de 100 items que surgieron del debate en la herramienta electrónica. Para el diseño de esta metodología la Dirección general de Calidad de los Servicios, contó con el apoyo del profesor Manuel Villoria – miembro de Transparencia Internacional - y su equipo.

Los grupos de factores y elementos que se debatieron fueron:

1. Las áreas de riesgo y los elementos coadyuvantes de las malas prácticas, políticas y de gestión.

2. Las medidas resultantes del conjunto de propuestas que se podían incorporar al proceso de integridad.

3. Los órganos que se podían impulsar o crear para fomentar, medir o controlar el funcionamiento de las empresas, las unidades, etc. del Gobierno.

Las áreas de riesgo que se identificaron como principales fueron:

1. La contratación pública

2. El uso y el manejo de información privilegiada

3. El urbanismo, y

4. Las empresas públicas

Las medidas que del conjunto de propuestas alcanzaron más apoyo fueron:

1. Promover la conciencia social y política de “tolerancia cero” ante la corrupción.2. Aumentar las limitaciones y la regulación de entrada de asesores y personal de confianza.

3. Publicar todas las subvenciones que se concedan. Publicar todos los contratos, de cualquier cuantía, que se subscriban

Y los órganos que se podían impulsar o poner en marcha fueron:

1. El propio Foro de la Ciudadanía

2. La Agencia de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios

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3. El Síndic de Greuges15

4. La Comisión de Ética de Presidencia

Otro de los momento clave de la puesta en marcha del Foro también se produjo en la sesión presencial de 26 de junio, ya que el Foro eligió una persona para ocupar el puesto de vicepresidencia, previsto para y por mayoría se eligió a la señora Maria Pilar Barceló, en representación de ATTAC Mallorca una de las asociaciones presentes en el Foro.

En el mes de julio, se produjo el momento de cierre del proceso, que se repetiría en los caos sucesivos de la actividad del Foro, consistente en que el Consejo de Gobierno de la Comunidad acordó “darse por enterado” de las conclusiones del Foro.

Además el consejero de Presidencia, Albert Moragues, explicó el proceso y los resultados ante la prensa16 y su satisfacción por el proceso y los frutos del trabajo del Foro.

3. Cinco meses después, a mediados de diciembre de 2009, tuvo lugar la segunda sesión presencial del Foro, programada con una gran carga de trabajo.

Comenzó con la intervención de una asesora del consejero de Presidencia, Sarah Alonso, para dar cuenta de las últimas acciones tomadas por el Gobierno para luchar contra la corrupción, enmarcadas dentro del denominado Plan de Integridad que incluía entre otras – además de una ley reguladora del sector público, una ley de publicidad institucional que permitiera el control parlamentario de esta actividad, una ley del suelo que favoreciera la transparencia urbanística - una ley de administración y gobierno17, que incluyese un código ético y otros aspectos encaminados a garantizar el derecho a la información, la transparencia en la gestión, la calidad de los servicios y la simplificación de los procedimientos administrativos y la evaluación de políticas públicas.

En esta sesión, por otra parte, intervino el secretario del Foro y director general de Calidad de los Servicios, para, en el contexto de las acciones de capacitación, hacer un breve análisis de la evolución histórica del concepto de evaluación de políticas públicas.

Ya en materia, se procedió a realizar una priorización sobre lo que había propuesto y debatido en línea durante las semanas anteriores. Algunas de las medidas con más apoyo se refirieron a:

1. Empoderar a los y las vocales del Foro para debatir y determinar las normas de funcionamiento del foro electrónico 18

15 Defensor del Pueblo de la Comunidad autónoma16 La repercusión mediática que tuvo el Foro se puede encontrar en la apartado noticias de la web del Foro de la Ciudadanía http://www.caib.es/sites/ciutadania/es/inicio-9642/?campa=yes17 Que pudo hacerse realidad justo antes del final de la legislatura, como se viene comentando y que se detallará su contenido en un Anexo https://boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2011-7709

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2. Hacer encuentros informales y fomentar la “desvirtualización”, el contacto personal.

A continuación se conoció el trabajo en línea del Foro en la priorización de las políticas entre las que se encontraban:

1. Políticas contra el fracaso escolar.

2. Políticas de prevención de la marginación y de los conflictos interculturales en las políticas autonómicas de educación y de urbanismo.

3. Políticas de externalización de servicios y privatizaciones de servicios públicos.

4. Políticas contra el paro juvenil.

5. Políticas de tratamiento de las drogodependencias y otras adicciones.

Esta segunda sesión concluyó con una intervención de la vicepresidenta del Foro, quien alentó a todos sus miembros a mantener vivo y activo el órgano que contribuirá a aumentar la calidad democrática, “a través de ciudadanas y ciudadanos asociados e individuales que exigen una política de calidad, unos políticos de calidad y políticas de calidad”.

4. La tercera reunión del Foro tuvo lugar 6 meses después, el día 18 de junio de 2010, para analizar las políticas de Consumo.

En esta ocasión, en la preparación previa, además de los debates en línea, se programaron reuniones presenciales de los miembros del Foro con funcionarios de la Dirección general de Consumo, en Menorca, Mallorca e Ibiza.

La primera parte de la sesión se dedicó a continuar con la capacitación de los miembros del Foro con la inclusión de una intervención a cargo de la consultora Elke Löffler, experta en participación ciudadana y calidad, y miembro de Governance International.

Además se contó con la participación del consejero de Salud y Consumo, Vicenç Thomàs, quien se dirigió al Foro para destacar el gran impacto social que tienen las políticas de salud y de consumo.19

18 En cuanto a manera de abrir y cerrar los debates (duración prefijada, posibilidad de prórrogas o reaperturas...-; nuevas líneas de debate a propuesta de los vocales; identificación y anonimato de los comentarios; moderación; interrelación entre los debates del foro electrónico y las mesas temáticas y el Pleno, y cualquier otra que fuese consensuada entre todos.

19 .“Trabajamos – dijo – para que la Administración sea competente, genere confianza y esté basada en la transparencia y el buen gobierno; orientada al servicio del ciudadano, que sea accesible y que utilice su presupuesto con eficiencia y honestidad”. Rendir cuentas ante los ciudadanos en este Foro “ayudará a detectar aspectos de mejora y aumentará nuestra transparencia”.

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El consejero consideró que la evaluación de las políticas de Consumo “no es un examen que se aprueba o se suspende, sino una oportunidad para valorar qué cosas hacemos bien y qué tenemos que mejorar”, porque sólo así se puede conseguir “que nuestras instituciones lleguen a la excelencia que todos deseamos”.

A continuación, y una vez finalizado el proceso de análisis y la evaluación de las políticas de consumo en los grupos de trabajo que se organizaron a tal efecto, los portavoces de los grupos expusieron al Pleno las conclusiones, organizadas en dos bloques de asuntos:

Por un lado, las tareas que la Dirección general de Consumo “hace bien” – se utilizó esta fórmula para facilitar el debate y la concreción de acuerdos valorativos - quedando priorizadas en el siguiente orden – se incluyen las tres más relevantes - :

1. El arbitraje, como herramienta para resolver las controversias de consumo y acercar la Administración al consumidor.

2. Las campañas de la Inspección de Consumo.

3. La información que facilita la Dirección general a los consumidores mediante folletos, página web, programas de radio, etc.

Las tareas que la Dirección general de Consumo “hace mal” fueron – de nuevo se relacionan las cinco priorizadas:

1. No disponer de personas inspectoras de consumo calificadas para inspeccionar servicios como los prestados por la banca, aseguradoras e inmobiliarias.

2. No responder en tiempo adecuado las reclamaciones de consumo.

3. No estar más en contacto con la calle.

También se analizó “aquello que no hace la Dirección general de Consumo”, como evidenciar compromiso de consumo responsable en la Administración (criterios sociales, éticos y ambientales), fomentar el consumo responsable entre la ciudadanía, publicar las sanciones impuestas (cuantía y empresa sancionada) y que esta información aparezca de manera permanente en el web de la Dirección general de Consumo, etc -

La valoración del conjunto de las políticas de la Dirección general Consumo, fue de un 5,65 en una escala del 1 al 10,

La directora general de Consumo, Conxa Obrador, que asistió a la sesión, al conocer los resultados, aceptó las propuestas, agradeció al Foro la evaluación y dijo que intentaría incorporar los resultados en su gestión.

5. El 26 de julio de 2010 se programó una cuarta sesión del Foro, con un formato y un contenido muy especial ya que contó con la asistencia del presidente del Govern, Francesc Antich que tras exponer las ideas clave de su gestión política, afirmó que contribuir a la colaboración entre la ciudadanía y el Gobierno en las políticas es una

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buena herramienta para evaluar estas políticas y saber si el que se hace es lo más adecuado para la ciudadanía, y respondió las preguntas de las personas asistentes.

6. A finales de 2010 - el 26 de noviembre - tuvo lugar la quinta sesión presencial del Foro20 para evaluar las políticas contra el fracaso escolar, de la Consejería de Educación y Cultura.

Como en el caso anterior, se produjeron debates en línea y reuniones presenciales de los miembros del Foro esta vez con funcionarios de la Dirección general de Educación y Cultura, en Mallorca e Ibiza.

También en esta ocasión se contó con la presencia del consejero, Bartomeu Llinàs, que se dirigió al Foro, agradeció sus aportaciones y se refirió a los programas que dirigía para evitar el fracaso escolar, tales como:

1. Creación de infraestructuras. 21

2. Potenciación de la red de guarderías. 22 3. Equipamientos TIC a los centros. 23

4. Administración educativa electrónica para docentes, - que pueden emplear el sistema informático para agilizar trámites, conocer sus expedientes laborales y participar en procesos de selección de profesorado.

5. Un programa piloto de adelanto de ordenadores para alumnos de 1º de ESO de 22 institutos.

Se refirió también a “lo que faltaba por hacer” en cuanto a subir la ratio de profesores y profesoras por alumno, recuperar la autoridad del profesorado, los nuevos modelos de orientación escolar, y la atención a recién llegados, entre otras cuestiones24.

Tras los habituales análisis los y las portavoces de los diferentes grupos expusieron al Pleno las conclusiones que incluyeron la valoración en conjunto de la política, con 4,75 puntos sobre 10.20 Si incluimos la recién mencionada con el presidente Antich, pero que no tuvo una finalidad evaluadora21 160 millones de euros efectivos (licitaciones de centros que se están construyendo) y que se distribuían entre Ibiza, 35 o 36 millones de euros, en Menorca, entre 30 o 34 millones, y el resto en Mallorca. Son centros – dijo - totalmente modernos, con infraestructuras adecuadas para estudiar en un ambiente apropiado.22 Resaltó que la red de guarderías de 0-3 años fue un ejemplo de trabajo en colaboración entre el Ministerio, la CAIB, los ayuntamientos y los Consells, que participaron de manera conjunta para hacerlo realidad. “Para conseguir el resultado, hay que sumar, apostar para educar en lugar de “guardar” los niños. Se ha hecho una inversión de 15.000.000 de euros, cifra que supone 7.233 plazas entre transformación de centros privados que se quieren acoger en la red y nuevos equipamientos”.23 Con una dotación de 27.000.000 de euros para tecnologías de la información y la comunicación, 25.000 ordenadores y pizarras digitales, conectividad y cañones de proyección. Esta cantidad incluyó actuaciones de formación del profesorado.24 : En las Islas Baleares la población aumentó el 30 % en 10 o 12 años, situación que no tienen otras comunidades autónomas y, en cambio, los presupuestos asignados no subieron en esta proporción. También hay que tener en cuenta que es un tipo de alumnado de alta movilidad dentro de la comunidad autónoma, y este es un elemento distorsionador en cuanto a resultados. Se puso en marcha un programa de refuerzo a 5º y 6º y a 1º, 2º y 3º de ESO, y de recuperación durante el verano.

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Señalaron como adecuados, entre otros:

1. Los recursos humanos (profesorado, especialistas, personal de administración y servicios...) de los centros

2. La formación del profesorado.3. La oferta educativa orientada a dar una segunda oportunidad al alumnado

con riesgo de abandono escolar4. Los contenidos curriculares impartidos.5. Las medidas y los recursos dirigidos al alumnado con necesidades educativas

específicas.6. La comunicación del centro con las familias en cuanto al proceso de

enseñanza aprendizaje del alumnado La mejora continua de las infraestructuras educativas llevadas a cabo

El Foro además señaló las actuaciones que podría llevar a cabo la consejería:

— Otorgar más autonomía en los centros educativos— Potenciar acciones formativas fuera del horario lectivo.— Potenciar la implicación de las familias.— Abrir los centros educativos en horario no lectivo.— Mejorar el clima de convivencia escolar.— Asegurar más amplitud de conocimientos.— Asegurar la libre elección de lengua.— Políticas contra el fracaso escolar: avanzarlas en la educación infantil.— Modificar el Decreto de admisión de alumnos (compensación de recién

llegados).— Potenciar las actividades artísticas.— Aumentar las horas lectivas.

7. Y concluyó el trabajo del Foro en ese mandato con una auto evaluación, realizada mediante un cuidadoso trabajo de campo, que incluyó la realización de encuestas a los miembros del Foro, varios grupos enfocados, entrevistas con expertos y expertas y el estudio de las líneas de debate y de la documentación generada, informe que se presentó en su sexta reunión de trabajo, sesión plenaria del 13 de mayo de 2011, a sus miembros.

El documento destaca la originalidad del proyecto de participación en la evaluación de las políticas públicas y hace un repaso por los rasgos más importantes del trabajo desarrollado por el Foro en poco más de dos años de vida. Destaca su intervención en la evaluación de diferentes políticas de las consejerías de Salud y Consumo, Presidencia y Educación y Cultura, subrayando el peso alcanzado por sus recomendaciones en materia de integridad y la participación en la elaboración de la Ley de Buena Administración y Buen Gobierno25, aprobada por el Parlamento de las Islas Baleares. Igualmente destaca el eco nacional e internacional alcanzado por el Foro, que tuvo su punto álgido en la participación en el debate organizado por las instituciones de la UE y las instituciones belgas "¿Qué hacen los gobiernos para involucrar a las personas?", De octubre de 2010.

25 Ver Anexo 4

14

El documento también detalla medidas de mejora en su funcionamiento, en particular en cuanto al uso de las TIC y su Identidad Digital. También incluyó asuntos sobre la mejora de las políticas de retorno y otras recomendaciones de carácter doméstico del Foro.

Las principales conclusiones del documento fueron:

• El Foro consiguió plenamente su objetivo primordial, tal es, influir en las políticas del Gobierno mediante sus recomendaciones, recogidas en las evaluaciones y trasladadas a los respectivos acuerdos de Gobierno.

• El Foro gozará de un excelente futuro continuando con sus evaluaciones de las políticas y los servicios públicos, tal vez trabajando en red con otros foros y órganos representativos de la Comunidad Autónoma y tal vez quizás logrando el papel de segundo escalón que analice y evalúe asuntos previamente debatidos en otros ámbitos, tal vez más especializados.

• Es conveniente mantener y reforzar la institución dotándola de todas las mejoras recomendadas en esta evaluación.

En el turno de palabra se destacó la satisfacción de los y las vocales entorno al informe presentado y del trabajo realizado. También se produjo un interesante debate en torno a la utilización de las nuevas tecnologías y de las redes sociales, como complementos del trabajo del Foro y para su difusión.

8. El Foro desapareció de la agenda del nuevo gobierno surgido tras el cambio producido en junio de 2011. Tampoco se revitalizó con el siguiente gobierno, el actual, de 2015.

4. Presentaciones

1. En el marco de una reunión multi institucional convocada a principio de 2009 por el Instituto Catalán de Evaluación de Políticas Públicas (Ivàlua), el Gobierno de las Islas Baleares presentó su proyecto de creación y desarrollo del Foro, en Barcelona.

2. Después se presentó este proyecto ante el grupo de directores y directoras generales de Calidad de los Servicios de todo el Estado y los y las directivas de la Agencia Española de Evaluación de Políticas Públicas y Calidad de los Servicios (AEVAL), en el marco de la Red Estatal Interadministrativa de Evaluación y Calidad, que se reunió en Madrid.En ambas ocasiones se comprobó la inexistencia de una experiencia similar, en cuanto a institucionalización y estabilidad, en el territorio español.

3. Por otro lado, se presentó la experiencia en el marco de jornadas técnicas, como por ejemplo, en las Jornadas de Calidad JOMCAL de Málaga, que tuvieron lugar el abril de 2010.

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4. Finalmente, como se ha citado ya, cabe también destacar que se presentó la experiencia en el marco de unas jornadas celebradas en Bruselas, organizadas por la Unión Europea, “1st European Public Communication Conference”, en el workshop 7: Getting people behind a Project, con una conferencia con el título "¿Qué hacen los gobiernos para involucrar a las personas?", del 10 al 14 octubre de 2010.

5. Iniciativas complementarias

Entre otras iniciativas que se llevaron a cabo gracias a las aportaciones del Foro de la Ciudadanía, se tiene que destacar, además del trabajo en el mencionado borrador de la Ley de la Buena Administración y el Buen Gobierno, la realización de varias jornadas de sensibilización sobre transparencia y ética como “Función y papel de los códigos éticos y los códigos de buen gobierno en una política de integridad”, “Buena administración y transparencia en la contratación: el caso de las campañas publicitarias” y “La ITA, el índice de transparencia a los ayuntamientos”.

6. Recursos empleados

El Foro utilizó recursos asignados a la dirección general de Calidad de los Servicios al efecto pero no se realizó un detalle específico que pueda permitir expresarlos en una cifra concreta. El recurso de más relieve fue la designación de una persona, un experto en participación, Andreu Carles López Seguí, a tiempo parcial, que fue su dinamizador.

7. Información y documentación disponible

Como se ha indicado, aun sigue disponible la información y la documentación sobre el Foro de la Ciudadanía en la web del Govern de les Illes Balears, incluidos la normativa base y el documento “L’avaluació de polítiques públiques i la participació de la ciutadania: l’experiència del Fòrum de la Ciutadania de les Illes Balears”, editado por la dirección general de Calidad de los Servicios, en julio de 2010 - del que se han tomado numerosos datos y referencias para este paper, y su estructura básica - que se publicó para dar a conocer mejor su actividad.

Referencias

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Blanco, I., y Gomá, R. (2002). “Gobiernos locales y redes participativas”. Ariel. Barcelona.

Font, J. (2001). “Ciudadanos y Decisiones Públicas”. Ariel. Barcelona.

Habermas, J. (1996). “Tres Modelos de Democracia: sobre el concepto de una política deliberativa”. En Revista Agora. Argentina.

Huenchuan, Sandra y Paredes, Marina (2007) Guía metodológica para la evaluación participativa de políticas y programas, en el marco de la Estrategia Regional sobre el Envejecimiento. Naciones Unidas CEPAl. CELADE. S E R I E población y desarrollo 76. Santiago de Chile, Chile.

Jarquín, Edmundo y Caldera, Andrés (2001). “Programas sociales, pobreza y participación ciudadana”. Banco Interamericano de Desarrollo.

Monnier, Eric (1992). “Evaluación de la acción de los poderes públicos”. Ed. ECONÓMICA, Madrid, España..

Roxo, M.. et al. (2001). “Tendencias y perspectivas de la evaluación de políticas sociales”. Edit. Instituto de Estudios Especiales- Pontificia Universidade Católica de Sao Paulo, Brasil.

“L’avaluació de polítiques públiques i la participació de la ciutadania: l’experiència del Fòrum de la Ciutadania de les Illes Balears” Dirección General de Calidad de los Servicios. Consejeria de Presidencia. Govern de les Illes Balears. España (2010)

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Anexo 1

Resumen, enfocado a la evaluación de políticas públicas, de la Ley 4/2011 de 31 de marzo, de la Buena Administración y el Buen Gobierno.

http://boib.caib.es/pdf/2011053/mp6.pdf

Esta ley se desarrolla en un título preliminar y tres títulos más, 51 artículos, tres disposiciones adicionales, una disposición transitoria, una disposición derogatoria y cinco disposiciones finales.

El título preliminar, formado por tres artículos, recoge el objeto, el ámbito de aplicación y los principios generales de la buena administración y del buen gobierno.

El título I comprende las normas relativas a la buena administración.

El capítulo I incluye tres secciones dedicadas a la Accesibilidad y ciudadanía, administración electrónica y simplificación administrativa.

El capítulo II (‘Transparencia en la gestión’) define este principio como informador de toda actuación administrativa, principalmente en materia de contrataciones. Regula específicamente cuatro supuestos en los cuales el principio de transparencia debe tener una aplicación especial para controlar la tramitación a desarrollar: contratación pública, gestión de servicios públicos, convenios de colaboración y régimen de ayudas y subvenciones.

El capítulo III (‘Los sistemas de gestión y la calidad de las organizaciones y de los servicios públicos’) se subdivide en cuatro secciones. En las secciones 1ª y 2ª se regulan los sistemas de gestión organizacional que se tienen que implantar en las consejerías y en los entes, los centros y las unidades de su competencia para mejorar la eficacia y la eficiencia de las organizaciones. En las secciones 3ª y 4ª, la ley profundiza en los compromisos de servicio que debe asumir la administración, como también en el derecho de la ciudadanía a conocer la información básica de un determinado servicio, del conjunto de sus características básicas, del tiempo de respuesta y del sistema de quejas y sugerencias, mediante el sistema de implantación de cartas ciudadanas. Se crean diversas modalidades de premios a la calidad y las buenas prácticas.

El título II (‘El buen gobierno’) se estructura en dos grandes capítulos.

En la sección 1ª (‘Principios de buen gobierno’) del capítulo I (‘Liderazgo ético e integrador’), se enumeran los principios éticos y las reglas de conducta que afectan a las personas incluidas en el ámbito de aplicación definido. En esta sección también se hace referencia expresa a algunas obligaciones que vinculan a los gobiernos en funciones para evitar actuaciones que puedan condicionar o dificultar el acceso a la información o el funcionamiento del gobierno entrante. Finalmente, cabe destacar el impulso de la idea de gobernanza con el fin de garantizar la integración de los ejes público-privado-civil y

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local-globales. La sección 2ª, por su parte, regula el deber de dedicación exclusiva al cargo público.

El capítulo II (‘Transparencia y acción de gobierno’) vuelve a insistir, en la sección 1ª, en la cuestión de la transparencia, pero desde un punto de vista político, entendida como el nivel de accesibilidad de la ciudadanía a la información sobre todos los aspectos que afectan a la gestión política. Para desarrollar este punto, la ley impone unos deberes de información al Parlamento para los nombramientos de altos cargos, la información sobre retribuciones y declaraciones de éstos últimos y la apertura de datos para mejorar la transparencia y generar valor en la sociedad. En el marco de este reconocimiento explícito del principio de transparencia como puntal básico del buen gobierno, la sección 2ª prevé la publicación de las formas de gestión de cada servicio o actividad de la administración. La calidad normativa y la mejora de la regulación son los principios informadores de la política legislativa, mediante la evaluación previa de las normas y su impacto en la sociedad. También se garantiza que la información obtenida de este análisis estará a disposición de la ciudadanía para favorecer su participación y para que la conozca. La responsabilidad social que vincula a la administración autonómica se regula también en esta sección, en el marco de la voluntad de incorporar las preocupaciones sociales y ambientales a sus relaciones con la ciudadanía.

La sección 3ª de este capítulo II prevé un sistema de evaluación de políticas públicas como proceso sistémico de observación, medida, análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una norma, un programa, un plan o una política, para llegar a un juicio valorativo basado en evidencias con el fin de mejorar la eficacia del sector público y perfeccionar la calidad democrática. Define los criterios que debe seguir este sistema, el alcance de su aplicación, las modalidades y los contenidos, y también la obligatoriedad de su registro y publicación.

En los artículos 44, Concepto; 45, Criterios; 46, Alcance; 47, Modalidades de evaluación; 48 Artículo 48, Contenidos de la evaluación; 49, Publicidad; encontramos alguna cosas relevante, como por ejemplo en el 46.2 se indica que

“No obstante, el Consejo de Gobierno determinará anualmente una relación de intervenciones públicas prioritarias de las cuales la Oficina de Evaluación Pública de las Illes Balears, creada al efecto en el marco de esta ley, hará las evaluaciones correspondientes. En todo caso, lo serán todas aquellas intervenciones públicas que superen la cantidad de cinco millones de euros.”

Finalmente, en el título III (‘Oficina de Evaluación Pública de las Illes Balears’) se crea la mencionada oficina con la finalidad de coordinar y desarrollar las acciones de evaluación en la administración autonómica, y también de ejercer, entre otras, las funciones de gestión del registro de las evaluaciones que se lleven a cabo tanto de políticas públicas como de calidad de las organizaciones, de desarrollo de un observatorio de la gestión pública y de la valoración de la ciudadanía y de hacer el seguimiento y la evaluación del cumplimiento de las medidas de transparencia e integridad.

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Se desarrolla en los artículos 50, sobre su creación formal y su composición; el 51, sobre sus funciones, entre las que encontramos las muy relevantes de

1.c) Dirigir y ejecutar aquellas evaluaciones que le encomiende anualmente el Consejo de Gobierno, entre las cuales obligatoriamente se encuentran la evaluación de la política de integridad y el desarrollo de los programas de evaluación del desempeño; y

2.c) Elaborar anualmente una memoria sobre el índice de la calidad global de los servicios públicos a partir de los resultados de evaluación o de auditoría de calidad de las organizaciones, de los informes de seguimiento de los compromisos de servicios, de los informes relativos a quejas y sugerencias, y de la valoración de la ciudadanía, entre otros informes o índices de valoración. Estos resultados y datos se tienen que publicar en la página web de la Administración de la comunidad autónoma de las Illes Balears. Se remitirá copia de esta memoria al Parlamento de las Illes Balears para que haga llegar un ejemplar a cada grupo parlamentario, y

3.h) Elaborar un informe semestral sobre el seguimiento del cumplimiento de los principios éticos y de conducta, con el fin de analizar los procedimientos y las actuaciones que pueden posibilitar su transgresión y proponer las medidas que se estimen convenientes para asegurar la objetividad de las decisiones de la administración y de las instituciones públicas. Se remitirá copia de esta memoria al Parlamento de las Illes Balears para que haga llegar un ejemplar a cada grupo parlamentario.

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Anexo 2

Asistentes al pre forum

Personas

45

Asociaciones

Asoc. Mujeres Musulmanas

Plataforma Sociosanitaria Eïvissa

Casa de Extremadura

Esplai Jovent

Hermandad Donantes de Sangre

Fundació Deixalles Eivissa

Plataforma del Parc de Ses Vies

Asoc. Agrícola de Manacor

Médicos del Mundo

Factoria Músics

Cruz Roja

Federació Veïns de Felanitx

Asoc. Mujeres Taxistas de Baleares

Centre Sociolaboral Jovent

Projecte Home

Asoc. Nuredduna

ARCA

Associació de Dones de Montuiri

ABET

Hermandad Donantes de Sangre

Associació Artistes Visuals

21

Associació Deixalles

Sa Nostra

Assoc. Cultura Popular de Sóller

Assoc. Dones per la Cultura

Cruz Roja

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Anexo 3

Acuerdo del Consejo de Gobierno de día 7 de noviembre de 2008, de creación del Foro de la Ciudadanía para la Evaluación de las Políticas y los Servicios Públicos de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears

El Consejo de Gobierno de las Islas Baleares, a propuesta del Consejero de Presidencia, en la sesión de día 7 de noviembre de 2008, adopta, entre otros, el Acuerdo siguiente: Primero.

1. Se crea el Foro de la Ciudadanía para la Evaluación de las Políticas y Servicios Públicos de la Administración de la Comunidad Autónoma (de ahora en lo sucesivo Foro) como órgano de asesoramiento y de consulta de la ciudadanía para la promoción de la cultura de la calidad institucional en todos los ámbitos de la acción de gobierno.

2. El Foro se constituye también como espacio permanente para la interacción de la Administración de la Comunidad Autónoma con los agentes sociales y la ciudadanía en general, en el diseño, la puesta en funcionamiento, los resultados y la valoración de los resultados y del impacto de las intervenciones públicas.

Segundo. El Foro se adscribe a la Consejería de Presidencia.

Tercero. El Foro se configura como un órgano colegiado que regula la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de régimen jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, y la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

Cuarto

1. El Foro tiene las siguientes funciones:

a) Analizar y evaluar la calidad de los servicios públicos desde la perspectiva de la ciudadanía y proponer iniciativas generales de mejora.

b) Incorporar las iniciativas ciudadanas sobre asuntos de interés en relación con los servicios públicos y su calidad y mejora.

c) Conocer las expectativas y necesidades de los usuarios de los servicios públicos.

d) Informar y emitir opinión, en general, de la evaluación de las políticas y de los programas públicos cuya gestión corresponda a la Administración de la Comunidad Autónoma.

2. Los acuerdos del Foro tienen la consideración de recomendaciones no vinculantes para los órganos de la Administración de la Comunidad Autónoma competentes en materia de políticas de calidad de los servicios públicos.

Quinto

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1. El Foro está integrado por el presidente, el vicepresidente y los y las vocales.

2. El presidente es el/la consejero/a de Presidencia.

3. El/la vicepresidente/a se elige entre los y las vocales del Foro.

4. También tienen que formar parte del Foro:

a) Cincuenta vocales designados entre personas físicas que tengan la condición política de ciudadanos de la Comunidad Autónoma.

b) Veinticinco vocales en representación de las entidades asociativas, federaciones y confederaciones de reconocida trayectoria que tengan su ámbito territorial de actuación principalmente en la Comunidad Autónoma.

5. El secretario del Foro, que lo es también del Pleno y del que forma parte con voz y voto, tiene que ser el/la director/a general de Calidad de los Servicios del Gobierno de las Illes Balears. Debe designarse un secretario suplente que tiene que sustituir al titular en casos de ausencia, vacante, enfermedad o cualquier otro impedimento legal del titular.

6. Pueden participar también en las reuniones del Foro, a propuesta del presidente, del vicepresidente o a propuesta de sus miembros, otros expertos y personas de reconocido prestigio en el ámbito de la evaluación de las políticas y los servicios públicos, que tendrán voz pero no voto.

7. Las reuniones del Foro no serán públicas pero sí sus conclusiones.

Sexto

1. Los y las vocales del Foro tienen que ser nombrados por el consejero de Presidencia y tiene que hacerse la propuesta de designación de conformidad con lo que prevén los apartados siguientes.

2. En lo que concierne a los y las vocales a que hace referencia la letra a del punto cuarto del acuerdo quinto, los ciudadanos interesados, con la convocatoria pública previa en la página web de la Consejería de Presidencia, pueden inscribirse voluntariamente para participar, como miembros de pleno derecho, en el seno del Foro. La designación, entre los inscritos, tiene que formalizarla el consejero de Presidencia, a propuesta de un comité de selección, de conformidad con criterios objetivos que deben determinarse en la convocatoria pública mencionada y que, en todo caso, tienen que incorporar variables inherentes a la diversidad social y también a la representatividad en función de edad, género, equidad territorial y origen de los candidatos. Este comité de selección tiene que ser presidido por el/la director/a general de Calidad de los Servicios del Gobierno de las Illes Balears.

3. En lo que concierne a los vocales a que hace referencia la letra b del punto cuarto del acuerdo quinto, se abrirá una convocatoria pública en la página web de la Consejería de

24

Presidencia para que las entidades interesadas en participar en el Foro, a través de sus representantes, se inscriban. Un comité de selección ha de designar las entidades, de acuerdo con criterios objetivos que se harán públicos, cuyos representantes se integraran en el Foro como miembros de éstas, una vez nombrados por el consejero de Presidencia.

4. El nombramiento de los y las vocales requiere la aceptación previa de éstos.

5. La duración de los cargos de los y las vocales, salvo los institucionales que lo son en razón del cargo que ejercen, es de tres años sin coincidencia de su nombramiento con periodo electoral renovándose un tercio anualmente. Sin embargo, pueden cesar en el cargo por las causas siguientes: - Por renuncia expresa. - Por declaración de incapacidad o inhabilitación para ejercer un cargo público por sentencia judicial firme. - Si procede, por remoción por la organización o entidad proponente. - En caso de conflicto de interés. - Por falta de asistencia a al menos tres sesiones del Pleno o a las mesas.

6. Las vacantes tienen que proveerse, en el plazo máximo de tres meses, en la misma forma que se establece para nombrar los cargos.

Séptimo. El Foro funciona en Pleno y en mesas temáticas.

Octavo

1. El Pleno es el órgano colegiado superior del Foro. La composición y el funcionamiento de este órgano son los que prevé éste Acuerdo.

2. Las sesiones del Pleno pueden ser ordinarias y extraordinarias.

3. El Pleno tiene que reunirse, al menos, dos veces el año en sesión ordinaria, y en sesión extraordinaria, a iniciativa del presidente o a solicitud de al menos un tercio de sus miembros. La convocatoria de las sesiones ordinarias corresponde al presidente. La citación de los miembros tiene que hacerse con una antelación de quince días y tiene que adjuntarse el orden del día, como también, si procede, la documentación pertinente. Para las sesiones extraordinarias, entre la citación y el día de la reunión tienen que haber transcurrido un mínimo de siete días.

4. En primera convocatoria es exigible, para que el Pleno se entienda válidamente constituido, la asistencia de la mayoría absoluta de sus componentes, incluido el presidente o quien lo sustituya. En segunda convocatoria, que tiene que llevarse a término, media hora después, el quórum de asistencia necesaria será de un tercio de los miembros del órgano colegiado, incluido también el presidente o quien lo sustituya.

Noveno

1. El Pleno ejerce todas las funciones que se señalan en el punto 2 de éste Acuerdo, salvo aquéllas que, el mismo Pleno, se acuerden canalizar a través de las mesas temáticas.

25

2. Corresponde al Pleno, en el marco de lo que establece este Acuerdo, decidir el número de mesas temáticas y sus contenidos, el número de miembros que tienen que formar parte de cada una de las mesas y los y las vocales del Foro que tienen que integrarlas.

3. Cualquier ciudadano de las Islas podrá comunicarse con el Pleno a través de los canales establecidos: registro del Gobierno y página web del Gobierno.

Décimo El secretario tiene que extender acta de las reuniones del Pleno, autorizada con su firma y visada por el presidente, y tiene que expedir los certificados de los acuerdos que se adopten en el seno del órgano colegiado. Los acuerdos adoptados se harán públicos: página web del Gobierno, medios de comunicación.

Undécimo

1. El Foro, si procede, tiene que constituirse en mesas temáticas que se reunirán de forma periódica bajo la dirección de una coordinador o coordinadora que actuará también cómo secretario o secretaria, que tiene que expedir los certificados de las/os recomendaciones/acuerdos que se adopten. Cada mesa escogerá entre sus miembros a un portavoz, que defenderá sus propuestas ante el Pleno o los organismos que se considere. Los acuerdos adoptados se harán públicos: página web del Gobierno, medios de comunicación interesados y al mismo tiempo se dará traslado al Pleno para su conocimiento/deliberación.

2. Las mesas temáticas son órganos de estudio y de deliberación conjunta sobre áreas específicas de la competencia del Foro.

3. Las mesas temáticas tienen que tener un número de miembros no superior a 10.

4. Los coordinadores de cada una de las mesas temáticas tienen que ser nombrados por el consejero de Presidencia entre personal al servicio de la propia Administración, a propuesta del/de la director/a general de Calidad de los Servicios del Gobierno de las Illes Balears.

5. Los coordinadores de las mesas temáticas no tienen que formar parte del Pleno, aunque pueden asistir a las reuniones de este órgano con voz pero sin voto.

Duodécimo. El Foro pasará por procesos de evaluación de la calidad de su servicio a la sociedad y especialmente se evaluará si el Gobierno ha atendido o no las peticiones del Foro. Con esta finalidad: se evaluará periódicamente el funcionamiento del Foro, se hará el seguimiento de las iniciativas del propio Foro con comunicación a sus miembros de la situación de las propuestas y se determinaran los plazos para las actuaciones del Foro.

Decimotercero El Foro podrá solicitar la información necesaria o proponer la elaboración de informes y estudios con la finalidad de conocer las necesidades de los usuarios.

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Decimocuarto La creación del Foro no supone ningún incremento del gasto público.

Decimoquinto Los miembros del Foro y el secretario, así como también los coordinadores de las mesas temáticas, no percibirán ninguna retribución. No obstante, se podrán establecer indemnizaciones por desplazamiento.

Decimosexto El comité de selección al que hace referencia el punto 2 del acuerdo sexto actuará de Consejo asesor del Foro.

Decimoséptimo En lo que no prevé este Acuerdo, el Foro tiene que regirse, en lo que concierne a su funcionamiento, lo que dispone la ley 30/1992, de 26 de noviembre, y la Ley 3/2003, de 26 de marzo.

Decimoctavo Se faculta al consejero de Presidencia para adoptar las medidas de despliegue y de ejecución de este Acuerdo.

Decimonoveno Éste Acuerdo tiene efecto a partir del día siguiente de haber sido publicado en el Boletín Oficial de las Illes Balears. Palma, 7 de noviembre de 2008

El Secretario del Consejo de Gobierno Albert Moragues Gomila.

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Anexo 4

El 14 de julio de 2010 el consejero de Presidencia del Govern presentó a la prensa un proceso participativo de evaluación del proyecto de Ley de la Buena Administración y Buen Gobierno que incluyó un debate en Facebook que se inició el 21 de julio y finalizó el 30 de septiembre.

Siguieron o se interesaron en algún momento por el proceso de evaluación un total de 820 personas. De éstas, participaron 78 ciudadanos y ciudadanas, con 302 intervenciones sobre la Ley. Se concretaron en aportaciones a todos los títulos de la Ley y a casi la mitad de los 62 artículos de la misma.

El 6 de octubre se llevó a cabo una sesión presencial conjunta de participantes en el debate en Facebook con el Foro de la Ciudadanía con el objeto de estudiar y analizar las conclusiones del proceso de evaluación.

El 7 de octubre se remitió al Parlamento de las Illes Balears la documentación relativa a las conclusiones del proceso para que los diversos grupos políticos tuvieran conocimiento de ellas y pudieran, en su caso, asumirlas de cara a la presentación de mociones en la tramitación parlamentaria de la ley.

Gráfico de participación en Facebook sobre la evaluación de la Ley de Buena Administración y Buen Gobierno

63978%

719%

395%

212%

152%

131%

91%

81% 5

1%

Admiradors de la pàgina de la llei , amics dels grups i del perfil del DinamitzadorPàgina Llei de la Bona administració i del Bon Govern

Perfil Dinamitzador

Grup empleats públics

Grup associacions

Grup organitzacions empresarials

Grup col·legis professionals

Grup sindicats

Grup cases i centres regionals a les Illes Balears

Grup Cases balears a l’exterior

0

20

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12/0

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20/0

7/10

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1/08

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3/08

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5/08

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7/08

/10

9/08

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8/10

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23/0

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25/0

8/10

27/0

8/10

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8/10

31/0

8/10

2/09

/10

4/09

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6/09

/10

8/09

/10

10/0

9/10

12/0

9/10

14/0

9/10

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9/10

18/0

9/10

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9/10

26/0

9/10

28/0

9/10

30/0

9/10

Qua

ntita

t

Data

Pàgina de la llei: usuaris actius

Diàriament usuaris que han enllaçat la pàgina, l'han vista o n'han utilitzat el seu contingut. (Usuaris únics)

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