documento síntesis conversatorios ampliados fec 2014

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Consejo General de Estudiantes

Federeaci on de Estudiantes Universidad de Concepci on

Documento Sıntesis conversatorios ampliados

Hacia la construcci´ on de

una propuesta educativa

28 de julio de 2014



Sintesis Conversatorios Hacia la construcci on de una propuesta educativa

Indice

1. Introducci´ on 2

2. Contextualizaci´ on 2

3. Hacia la construcci´ on de una propuesta educativa 3

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1. Introducci on

El presente documento es una sıntesis del ciclo de foros conversatorios ampliadosrealizados durante Junio en la Universidad de Concepción con participaci on tan-to de estudiantes como de trabajadores. Las tem´ aticas abordadas por foro fueronFinanciamiento, Democracia y Acceso, y Subcontrato y Calidad. Cada una de lastematicas se encuentran ıntimamente ligadas entre ellas, y es necesario para su realcomprension que sean abordadas en su conjunto y relaci on. De esta manera pretendeser la exposicion del documento.

La intenci on del documento es que sea un aporte hacia para todas las discusionesenfocadas en la construcci on programatico-propositivas.

Este proceso, enmarcado dentro de la continuidad del movimiento estudiantil delos ultimos anos, se realiza mientras en la discusi on a nivel nacional la CONFECHplantea 5 puntos programáticos mınimos, que seg un el analisis realizado son nece-sarios de profundizar, dotarlos de contenido y ligarlos entre ellos. Esperamos que,ademas de ser un aporte para la discusi on, sea una invitaci on y un incentivo paraesta esta misma 1 .

2. Contextualizaci´ onComo estudiantes hemos evidenciado que la problemática de la educacion se

enmarca en el sistema neoliberal imperante en nuestro paıs. Esto se ve expresado entodas las esferas de la vida en sociedad y esto se materializa tambien en la educacióndonde se ha introducido una l ogica de mercado que ha ido en desmedro de estacomo un derecho social esencial, convirtiendola en una mercancıa. La libertad deensenanza constituye un pilar fundamental de la educaci´ on de mercado pues permitea cualquiera levantar un establecimiento educativo bajo sus condiciones e intereses

1 Para una profundizaci´ on sobre el momento del movimiento estudiantil y el sistema educativover documento ’Introducci´ on a la discusi´ on sobre la coyuntura educativa’ elaborado en el primersemestre de este a˜ no.

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particulares.

La introducci on del mercado y la privatizaci on de la educacion han generado

una logica de nanciamiento basada en el subsidio a la demanda (al estudiante)por parte del Estado, mediante becas, creditos y aporte directo de la familia, loque se ve traducido en endeudamiento. Tambien han provocado el lucro en todoslos niveles de la educacion, la competencia de las instituciones y una distribucióncentralizada de los recursos. El mercado tambien se ha introducido en la producci´ ondel conocimiento (curricular, investigacion y extensi´ on), orientando este a satisfacerlos intereses de la empresa privada. Hoy en dıa la calidad de la educación se mide atraves de parámetros que obedecen a la las logicas de mercado y que son controladospor organismos acreditadores que tambien responden a intereses particulares.

Respecto al ingreso a la educacion superior es sesgado y elitista, las pruebasestandarizadas basadas en el merito se han encargado de segregar y marginar seg´ unestratos socioeconomicos, coartando la posibilidad de que todos puedan acceder a laeducacion superior.

El mercado tambien interere en las relaciones sociales que se establecen en el pro-ceso educativo y su construcci on. El DFL- 2 y otros cuerpos legales internos impideny limitan la participación y organizacion, necesarias para un real ejercicio democr ati-co. Al mismo tiempo problematicas como la precarizaci on laboral, subcontratación

y externalizaci on de servicios se hacen necesarias de evidenciar como expresiones deviolacion a los derechos laborales y sindicales, lo que implica un compromiso pendien-te por parte del estudiantado, ya que adem´ as estas condiciones afectan directamenteen la calidad de la ensenanza.

3. Hacia la construcci´ on de una propuesta educa-tiva

Se ha resuelto como factor comun que debiese de ser el Estado quien asu-ma la responsabilidad de nanciamiento sobre Centros de Formaci on Tecnica,

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Institutos Profesionales y Universidades, eliminando todo mecanismo existente debecas, creditos, aporte de las familias, etc. Pasando a existir un unico pilar denanciamiento .

Sin embargo, han surgido dos propuestas de cómo abordar la situaci on actual yque abren escenarios distintos a futuro, en sentido m´ as amplio que solo el nancia-miento. La primera de ellas tiene relaci on con establecer un mecanismo de “ aportesbasales de libre disposici´ on ”, donde el Estado otorga estos recursos a las insti-tuciones que cumplen ciertos requerimientos para poder recibir nanciamiento (lodenominado rol p´ ublico ). Estimando de esta forma, que independiente de quien seapropietario materialmente de una determinada instituci´ on, lo fundamental es que elcontrol de su proceso administrativo y de producción del conocimiento, sea comple-

tamente democrático, lo que permitir a trasformar la educación. Teniendo en claro,que debe tenderse hacia la estatización a largo plazo.

A diferencia de la posicion previa existe la de “Estatizar todas las institu-ciones educativas ” como paso central frente a la coyuntura actual. Considerandoque el neoliberalismo disocia lo publico de lo estatal, se cuestiona la propiedad dela educacion, entendiendo que por mucho que se intente legislar, mientras haya pri-vados en la educacion, el lucro y la replica de la educacion de mercado se seguiranperpetuando. Asimismo pone en cuestión que tan viable es la posibilidad de demo-

cratizar espacios que pertenecen a privados y responden a sus intereses, ya que si lapropiedad es estatal, se trabaja con un actor directo que controla y legisla sobre laeducacion.

Todo apunta a que el Estado sea quien deba nanciar la totalidad de la educaci´ onsuperior en Chile.

Por cierto, cuando hablamos de que sea el Estado quien asuma el rol de nanciarla educacion, es a la vez una discusion sobre como se nancia el Estado , ante locual desde el movimiento social han emanado determinadas propuestas, dentro de

las cuales estan la de una Reforma Tributaria que establezca un verdadero meca-nismo de redistribuci on de la riqueza, la Renacionalizaci´ on de Recursos Naturales ,principalmente el cobre y la recuperaci´ on de los fondos de AFP .

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El debate se desarrolla en torno a si es correcto nanciar a la instituci´ on (oferta)o al estudiante (demanda) , respecto a lo cual se ha resuelto que el nanciamientosea dirigido hacia las instituciones de educaci on, ya que nanciar a los estudian-tes (demanda) mediante voucher, becas y creditos perpet´ ua la l´ ogica de mercadoen el nanciamiento de la educaci on, fomentando la competencia y generando una jerarquizacion de las instituciones.

Por lo tanto, se maniesta en general la necesidad de denir los elementos quedeba contener la Educaci´ on Pública :

1. Instituciones sin nes de lucro

2. Libertad de organizarse a todo estamento

3. Participaci on democratica en su administración: La educacion es un pilar fun-damental para poder constituir una sociedad determinada, valores, cultura,conocimiento, etc, por ende se hace necesario terminar con la l ogica del pensa-miento unico que el mercado impone bajo su razon. En este sentido ponemosbajo criterio irrestricto democratizar las estructuras de poder de las institucio-nes, con el objetivo de reorientar la producci on de conocimiento, y ponerlo alservicio de las necesidades de las grandes mayorıas.

4. Transparencia en administración y gestion de los recursos5. Desarrollo de investigacion y extension de acuerdo a lo establecido por los

estamentos, en forma democrática y en funcion a las necesidades de la sociedad.

6. Erradicar la libertad de enseñanza.

7. Mecanismos que garanticen el acceso a toda la comunidad.

8. Sin acudir a externalizaci on de servicios, subcontrato o cualquier forma deprecarizacion laboral

Se reconoce que bajo los parametros anteriores, hoy en dıa, no existe la Edu-caci on Pública y es a ello a donde debemos apuntar.

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Se proponen algunas medidas para avanzar en el corto plazo hacia una nuevaeducacion:

a) Legislacion en positivo respecto a la democracia universitaria y libertad de or-ganizarse, es decir, no basta con la derogaci on de los instrumentos legales queimpiden la participación democratica de los estamentos en la toma de deci-siones, sino que se debe garantizar dicha participación, estableciendo espaciosdemocraticos mınimos con que debiese funcionar un plantel educativo.

b) Fortalecer instituciones regionales (descentralizaci´ on).

c) Transparencia pública de gastos (Adscripci on a Ley de Transparencia).

d) Eliminacion de la banca privada y condonaci on de la deuda.

e) Diversicar mecanismos de acceso y retencion.

En cuanto a la calidad , reconociendo que hoy en dıa los par ametros que la miden(acreditaci on) son elementos que obedecen al mercado y favorece la competencia delas instituciones. Se proponen nuevos par ametros que vayan en concordancia al marcoque regular a a las instituciones. Con respeto al aseguramiento de la calidad, este pro-ceso no debe ser solo reducido a empresas particulares encargadas (acreditadoras) osuperintendencias sino que debe que ser un proceso igualmente participativo quepueda considerar las particularidades tanto del territorio como del area de estudio.

En relacion a la precarizaci´ on laboral , se plantea que esta inuye directamenteen la calidad de la docencia, investigaci on y extension. Entre los problemas que afec-tan a la situaci on laboral se encuentran la contrataci´ on a plazo jo o a honorariosy el incremento de matrıcula de alumnos en relación al decit de la planta docente.Estas problem aticas niegan el acceso a una serie de derechos laborales fundamentalestales como el pago de vacaciones, sala cuna, indemnizacion por anos de antiguedad,

entre otros. Por otro lado, favorece la precariedad laboral y estimula a los docentesa trabajar en distintos lugares con el n de reunir ingresos económicos que les per-mitan subsistir (profesores taxi), adem´ as de estar obligados a producir cantidades

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mınimas de publicaciones cientıcas, introduciendo la l´ ogica mercantil en la produc-ci´ on de conocimiento y precarizando este. Finalmente es de vital importancia que laexistencia de contratos temporales y precarios afecta la participaci´ on polıtica ysocial de los trabajadores en las Universidades, teniendo un impacto negativo en lademocracia interna.

En cuanto a democracia , comprendemos la centralidad y necesidad que este ele-mento cumple, al momento de pensar en el control de todas las esferas de producciónde las instituciones, tanto de conocimiento, investigaci´ on, extensi on, y otros aspectoscomo el control administrativo. La manera de abordarla, debe necesariamente basar-se en la correlacion de fuerzas que el estudiantado y los demas estamentos tengan endeterminado momento, y la participaci´ on efectiva que se pueda construir en nuestros

espacios naturales. En base a este proceso de construcción y consolidacion de nuestropoder, podremos copar y superar los espacios institucionales de decisión, exigir ma-yor incidencia dentro de estos y brindarle atribuciones necesarias mientras tengamosla real capacidad de transformar, desde estos espacios. En este momento, la partici-pacion y control democratico se ve limitado tanto por trabas legales impuestas por elEstado, como por las mismas instituciones educativas, pero tambien comprendemosque la democracia es un ejercicio y no una demanda, lo que se demanda es mayorcapacidad de incidencia. Esta herramienta nos permitir´ a construir educaci on en basea las reales necesidades del territorio y sociedad en la que los planteles educativos se

encuentren inmersos.

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