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MOTRA MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

REGIONAL AMAZONIA COLOMBIANA

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LuisFernandoMejíaÁlzateDirectorGeneraldelDNPSantiagoMatallanaMéndezSubdirectorTerritorialydeInversiónPúblicaJavierIgnacioPérezBurgos SilviaLilianaCalderónDirectordeDescentralizaciónyDesarrolloRegional DirectoraAmbientalDesarrollosostenible TatianaEscovarFadul SubdirectoradeOrdenamiento yDesarrolloTerritorialEquipoTécnicoMOTRA EquipoDNPCarlosAlbertoSalazar MaríaCristinaMartínez Coordinadortécnico CoordinaciónGeneral-Subdirecciónde

OrdenamientoyDesarrolloTerritorialPaolaAndreaMorales JoséOswaldoEspinosaProfesionalAmbiental AsesorProspectivaTerritorial-Subdirección

deOrdenamientoyDesarrolloTerritorialLeidyMaritzaBernal RossanaCeciliaOvalle ProfesionalUrbanoRegional AsesoraDirecciónAmbientalyDesarrollo

SostenibleOscarArcilaNiñoProfesionalEconómico-ProductivoSandraBermúdezProfesionalSocio-culturalLilianaRamírezHernándezProfesionalPolíticoInstitucional OlgaMellizoOrtizJeymmiJohannaCastañedaProfesionalesSIGCatalinaVillegasProfesionalJurídicoGloriaYanehHernandezApoyoLogístico

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TABLADECONTENIDO

LISTADODEABREVIATURAS 4

LISTADODEMAPAS 5

LISTADODEGRÁFICOS 5

LISTADODETABLAS 5

RESUMEN 6

1. MODELODEORDENAMIENTOTERRITORIALREGIONALPARALAAMAZONIA

OBJETIVOSYALCANCE 7

2.PROCESOMETODOLÓGICOPARALACONSTRUCCIÓNDELMODELO 10

2.1. SÍNTESISDELOSESCENARIOS 12

3. CONFLICTOSTERRITORIALES 27

4. VISIÓN2030:APUESTADEFUTURO 28

5. MODELODEORDENAMIENTOTERRITORIALREGIONALPARALAAMAZONIA 32

6. LINEAMIENTOSYACCIONES 49

BIBLIOGRAFÍA 55

ANEXO1.CONFLICTOSTERRITORIALES 56

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LISTADODEABREVIATURASCDA CorporaciónparaelDesarrolloSostenibledelNorteyelOrientedelaAmazoniaCROT ComisionesRegionalesdeOrdenamientoTerritorialDNP DepartamentoNacionaldePlaneaciónEEP EstructuraEcológicaPrincipalIPM ÍndicedePobrezaMultidimensionalMADS MinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenibleMOTRA ModelodeOrdenamientoTerritorialRegionalparalaAmazoniacolombianaNBI NecesidadesBásicasInsatisfechasOT OrdenamientoTerritorialPDET ProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorialPOMCASPlanesdeOrdenaciónyManejodeCuencasHidrográficasPGOT PolíticaGeneraldeOrdenamientoTerritorialPNN ParquesNacionalesNaturalesPMI PlanMarcodeImplementaciónPSA PagoporServiciosAmbientalesRAP RegióndeAdministraciónyPlanificaciónSIMCI SistemaIntegradodeMonitoreodeCultivosIlícitosSINAP SistemaNacionaldeÁreasProtegidasSIRAP SistemasRegionalesdeÁreasProtegidasZME ZonasdeMineríaEstratégicaZRC ZonasdeReservaCampesina

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LISTADODEMAPASMapa1.Delimitaciónpolítico-administrativadelaRegióndelaAmazoniacolombianaMapa2.RepresentacióngráficadelescenariodeactoresterritorialesMapa3.RepresentacióngráficadelescenariotendencialMapa4.RepresentacióngráficadelescenarioinstitucionalMapa5.MapasíntesisModelodeOrdenamientoTerritorialRegionaldelaAmazoniaMapa6.MOTRA–EstructurabiofísicaMapa7.MOTRA–ComponenteactividadeseconómicasMapa8.MOTRA–ComponentedinámicaspoblacionalesyrelacionesfuncionalesMapa9.MOTRA–ComponentediversidadculturalMapa10.MOTRA-EstructuraasentamientoshumanoseinfraestructuraMapa11.MOTRA–Estructuramarcolegaleinstitucional

LISTADODEGRÁFICOSGráfica1.ProcesometodológicoparalaconstruccióndelMOTRA

LISTADODETABLASTabla1.VariablesproyectadasescenariotendencialTabla2.Variablesproyectadasescenarioinstitucional

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RESUMENEl país se enfrenta al reto de definir lineamientos estratégicos de ordenamiento territorial (en adelante OT)desde el nivel nacional, regional, departamental y subregional que reconozcan la heterogeneidad de losterritorios, con el objetivo de avanzar en el proceso de descentralización en general, y de complementar losprocesosderegulacióndelosusosdelsuelodelosmunicipiosydistritosenparticular,asícomodevincularlosobjetivosdecierredebrechas,equidadterritorial,cambioclimático,entreotros,alaagendadeOT.El Plan de Desarrollo 2014-2018 reconoció la importancia de fortalecer el enfoque territorial en el diseño eimplementacióndepolíticaspúblicas,locualsetradujoporunlado,enladefinicióndelineamientosnacionalesparacadaunadelasregionesyporelotro,enladefinicióndeestrategiasparafortalecerlacoordinaciónentreelnivelnacionalylosnivelessubnacionales.ParaelDepartamentoNacionaldePlaneación(DNP)enespecífico,la laborsehaenfocadoen lograr lacoordinaciónde lagestiónyasistenciatécnicaterritorialbajounenfoquediferencial, orientado a consolidar una intervención integral en los niveles regionales que atienda susnecesidades, mediante la articulación y optimización de la oferta nacional y de la armonización de lasintervencionesenelterritorio.ElDNPdefiniódosestrategiasenestesentido:elfortalecimientodelascapacidadesdegestiónterritorial,quesuponemejorar losmecanismosde articulación entre laNación y el territorio, relacionados conel desarrollolocal y regional y la formulación de la Política General de Ordenamiento Territorial (PGOT). Ésta tiene comoobjetivodefinirarreglos institucionalesyacuerdosentre los sectoresdelgobiernonacional,parapromover laconvergenciadepolíticassectorialesy laarticulaciónde instrumentosdeOTmultinivel,quepermitangenerarestrategiasdedesarrolloregionaldiferenciadasacordesconlasprioridadesterritorialesysusatributos.Unodelos componentes de esta estrategia es la definición demodelos territoriales con perspectiva regional comoinsumo para la formulación de la PGOT, los cuales permitirán incluir y desarrollar el enfoque diferencialterritorialenloslineamientosdelaPolítica.Conel findearticularel trabajode lasentidadesdelgobiernonacional,elDNPyelMinisteriodeAmbienteyDesarrollo Sostenible, en cabeza de VisiónAmazonia, aunaron esfuerzos para la construcción delModelo deOrdenamientoTerritorialRegionalparalaAmazonia,enelmarcodelProgramaGlobalREDDparaEarlyMovers(REM)–PagosporResultadosdeReduccióndeEmisionesporDeforestación(REDD+)conrecursosdelgobiernoalemán,delReinoUnidoydelReinodeNoruega.Este documento presenta los resultados del ejercicio analítico y prospectivo de las transformaciones querequiere la Amazonia colombiana, definiendo un Modelo al año 2030. Éste tiene como objetivo orientar elordenamientoterritorialregional,paraavanzar,enelcierredebrechassocio-económicas,enelmejoramientode la articulación funcional como estrategia para el equilibrio territorial, en la preservación del patrimonionatural y cultural y enel fortalecimientode la gobernanza territorial, en funcióndeunmodelodedesarrollosostenibleydiferencial.

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1. MODELODEORDENAMIENTOTERRITORIALREGIONALPARALAAMAZONIAOBJETIVOSYALCANCE

EstedocumentotienecomofinalidadpresentarlosresultadosdelModelodeOrdenamientoTerritorialRegionalpara laAmazonia (en adelanteMOTRA) conunhorizonte a 2030, lideradopor elDepartamentoNacional dePlaneación en colaboración con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en cabeza de VisiónAmazonía, con financiación del Programa Global REDD para Early Movers (REM) – Pagos por Resultados deReduccióndeEmisionesporDeforestación(REDD+).

ArchivodelProyectoEl trabajo responde a las obligaciones adquiridas por el Estado colombiano con la comunidad internacional ylocal,deconservarydesarrollarsosteniblementeelterritorioamazónico1,locualrequiereentreotrosesfuerzos,identificar e implementar una apuesta estratégica que se fundamente en decisiones de ordenamientoterritorial.LasaccionesyestrategiasdeOTpermitengenerarcambiosenlasdinámicasytrayectoriasdeusoyocupación del territorio, las cuales se traducen actualmente en la Amazonia, en la presión que ejercen lasactividadeshumanasysectorialesenlabasebiofísicadelterritorio,enelincrementodeladeforestación,enlosprocesosdeurbanizacióndesordenada,asícomoenelcrecimientoinadecuadodeactividadeseconómicaslícitaseilícitasconimpactosnegativosenlascomunidadesyenelentorno.Enestecontexto,elMOTRAse fundamentaenundiagnósticoyanálisisde lasestructurasterritorialesyde laforma en la que se interrelacionan los componentes naturales, físicos, sociales, culturales, institucionales yeconómicos,conelobjetivodedefinirunahojaderutadelargoplazoqueorientelasintervencionespúblicasyprivadasparacontribuirarevertirlasinequidadessocioeconómicasyterritoriales,asícomoparaimpulsarnodos

1ConocasióndelaratificacióndelaConvenciónMarcosobreCambioClimáticodeParísfirmadaen2015,elEstadocolombianoadquiriólaobligacióndellevaracaboaccionesorientadasareducirladeforestaciónenlaRegión.

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y actividades dinamizadoras de la economía regional que aprovechen las potencialidades del territorio demaneraarmónicaconlascaracterísticasambientalesyculturalesdelaRegión.Mapa1.Delimitaciónpolítico-administrativadelaRegióndelaAmazoniacolombiana

Fuente:ElaboraciónpropiaconinformaciónIGACElalcancegeográficodelMOTRAestádefinidoporloscriteriospolítico-administrativosparaelOTestablecidosenlaLey1454de20112(enadelanteLeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial-LOOT),sinqueestosupongadesconocerotrosejerciciosderegionalizaciónquesehanhechopara laAmazonia.Enesesentido,apesardeque la unidad de análisis corresponde a los criterios formales de la Ley, es importante advertir que en eldiagnóstico territorial y en la construcción delModelo se tuvo en cuenta laRegión amazónica biofísica y lasrelaciones interregionales.Segúnseveráenelapartadoenelquesedesarrollanlos lineamientosestratégicosdel MOTRA, se proponen diferentes acciones que promueven las interrelaciones con otras entidadesterritorialese incluso,sepromuevenaccionesconjuntasconotrospaísescon loscualessecomparteelbiomaamazónico.LosModelosdeOrdenamientoTerritorialRegional, constituyen instrumentosque impulsan laplaneacióny ladefinicióndecriteriosestratégicosdeOTenlaescalaregional.Éstasherramientassonsíntesisespacializadasde

2“Porlacualsedictannormassobreordenamientoterritorialysemodificanotrasdisposiciones.”

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losprincipalessistemasqueestructuranelterritorioysuutilidadradicaenque:i)visualizansimultáneamenteelestado territorial actual y futuro en un horizonte de largo plazo de un modo sencillo y comprensible; ii)muestrandemodográficoyatravésdetextosdeanálisis,laspotencialidades,alertasoconflictosdeaspectossocioculturales,económico-productivosyambientalesqueinteractúanenelterritorio;iii)evidencianlosvacíos,convergencias o conflictos entre políticas, disposiciones normativas, programas o proyectos de impactoterritorial; iv) predicen los efectos socioambientales que se pueden generar en la ejecución de proyectos,programas o políticas previstos en los Planes de Desarrollo Nacional; v) proveen soporte técnico a loslineamientosdeordenamientoterritorialde laPGOT,asícomoa los instrumentosdeOTdelnivelmunicipalydistrital.ElMOTRA se fundamenta en un ámbito supradepartamental3que complementa las escalas departamental ymunicipal, mediante la definición de un área que permite un abordaje más estratégico e integrador de laplaneación, y por tanto, facilita la coordinación sectorial y de las distintas escalas de gobierno, promoviendoademáslacooperaciónylaasociatividadterritorial4.Adicionalmente, es un ámbito que permite definir criterios para la funcionalidad ecosistémica y territorial, lacualdebetraducirseenelfortalecimientodelasinterconexionesentrenúcleosurbanosyenlapromocióndelosvínculosurbano-rurales, reorientando las intervencionespúblicas sectoriales enel territorio y garantizando laasignación de recursos públicos con unmayor impacto territorial5. Adicionalmente, elMOTRA enfatiza en laimportancia de promover el equilibrio territorial como una estrategia para reorientar intervenciones en losterritoriosyenlascomunidadesmásvulnerablesdelaRegión,posibilitandosuinclusiónenlastrayectoriasdedesarrolloterritorial.Ensíntesis,elMOTRAcumpleconlassiguientesfinalidades:

• Orientaalosdistintossectoresdelnivelcentral,asícomoalasentidadesterritorialesyalosesquemasasociativosparalatomadedecisionesenelterritorio,mediantelaidentificacióndepolíticas,programasoproyectossectorialesquetendríanunmayorimpactoregional.

• Genera alertas sobre el estado del territorio, permitiendo reorientar políticas nacionales ydepartamentalesconelfindeprevenirymitigarposiblesconflictosterritorialesy/opotenciaraspectossocioculturales,económico-productivosyambientalesqueinteractúanenlaRegión.

• ProporcionaalosDepartamentosdeGuainía,Vaupés,Amazonas,Guaviare,PutumayoyCaquetálabasetécnica para la formulación de directrices y orientaciones de ordenamiento territorial de carácterregionaldesusPlanesdeOrdenamientoDepartamental.

• Provee soporte técnicoa los lineamientosdeordenamiento territorialpara ser incluidos en el actualproceso de formulación de la Política General de Ordenamiento Territorial (PGOT) que vieneadelantandoelDNP,elcualsefundamentaenelreconocimientodeladiversidadpoblacional,territorialyambientalparaelordenamientodelterritorio6.

3Entérminosgenerales,losmodelosdeordenamientoterritorialsedefinencomolasíntesisdelosdistintasestructurasterritorialesbiofísica,actividadeshumanas–económicas,socialesyculturales,equipamientoyconectividadyeinstitucionalolegal.ParaladefinicióndelconceptoespecíficamenteparalosPlanesdeOrdenamientoDepartamentalPOD,puedeconsultarseelAcuerdo10de2016delaComisióndeOrdenamientoTerritorial(artículo1literalf)).4Esta afirmación retoma los planteamientos desarrollados en: OECD. La gobernanza del uso del suelo en países de la OCDE – análisis de política yrecomendaciones,2017,p.24.5Ibídem,p.24.6Enelartículo29,numeral1,literala)seestablecióqueescompetenciadelanación,“Establecerlapolíticageneraldeordenamientodelterritorioenlosasuntosdeinterésnacional(…).”

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Según puede observarse, el MOTRA constituye una herramienta para el trabajo coordinado de los distintossectores del nivel central, así como para la articulación de los diferentes niveles de gobierno, y por tanto,permite concretar intervencionesmultisectorialesque, con fundamentoenuna lógica territorial diferenciada,aportenaldesarrolloregional.Elinstrumentotambiéntienecomopropósitofortalecerlagobernanzaterritorial,con la finalidad de que los actores públicos, comunitarios y privados cuenten con un referente de territoriocomún,quepermitaponerenmarchadiversasaccionesqueaportenenlamaterializacióndelModelo.Este documento tiene la siguiente estructura: en la primera parte se describe el proceso metodológicoadelantadoparalaconstruccióndelMOTRA,incluyendoeldetalledelejercicioprospectivoydelosescenariosapartirdeloscualesseformulólavisióndefuturo2030paralaregiónamazónica.Posteriormente,seidentificanydesarrollanloslineamientosycriteriosestratégicosparaelordenamientodelterritorioconlacorrespondienterepresentacióncartográfica,paracompletarasí,lahojaderuta,condicionesyrequisitosparalatransformaciónyelcambioenlastrayectoriasytendenciasregionales.

2.PROCESOMETODOLÓGICOPARALACONSTRUCCIÓNDELMODELO

Con base en la consulta de información secundaria y en el diálogo sostenido con entidades del Gobiernonacional7yconexpertos8, laconstruccióndelMOTRAse inicióestableciendoelestadodelartede lasituaciónactual de la Amazonia colombiana. Esto se complementó con los resultados de talleres nacionales ydepartamentalesrealizadosporelDNP.9Elanálisisregionalseabordóteniendoencuentacuatroestructurasterritorialesquepermitieronidentificarlasexpresiones físicas de las actividades humanas y de las diversas interrelaciones territoriales. Las estructurasanalizadasfueron:i)biofísica10,ii)actividadeshumanasydinámicaspoblacionales,11iii)asentamientoshumanoseinfraestructura12,yvi)marconormativoeinstitucional.13Paracadaestructurase identificaronprocesos regionalesolasdinámicasmássignificativasdesdeelpuntodevistaterritorial,loscualespermitieronpriorizarelementosparalaelaboracióndeldiagnósticodelaRegión.Paracadaunodelosprocesos,seidentificaronvariablesparalaconstruccióndeunabasecartográficaquedescribe,representayespacializa la situaciónactualde laAmazonia.Conbaseen loanterior,medianteunprocesodeanálisis estructural, ponderación y superposición de capas, se elaboró el mapa síntesis que representa lasituaciónactualdelterritorioamazónico.

7SellevóacabountallerdesocializacióndelMOTRAconelComitéEspecialInstitucionalCEIyconlaComisióndeOrdenamientoTerritorialCOTel6demarzode2018.8SellevóacabountallerconexpertosdelaRegiónamazónicael2demarzode2018.9Seadelantaronunosprimerostalleresenlafasedediagnóstico,así:TallerLeticia3deagostode2017;TallerFlorencia15denoviembrede2017;TallerInírida31dejuliode2017;TallerSanJosédelGuaviare3deagostode2017;TallerMocoa3deagostode2017;TallerMitú31dejuliode2017.Ademásdelostalleresdediagnóstico,serealizaronlossiguientesencuentrosdesocializaciónconlosresultadosdelMOTRA:TallerLeticia18dejuliode2018;TallerInírida24dejuliode2018;TallerMitú30dejuliode2018.10En ésta estructura se incluyen los siguientes procesos regionales: i) Deforestación, ii) Estructura Ecológica Principal, Biodiversidad y ServiciosEcosistémicos,iii)Gestióndelrecursohídrico,y,iv)Susceptibilidadaamenazasnaturalesycambioclimático.11Correspondeaestaestructura,elanálisisdelossiguientesprocesosregionales:i)Relaciónfuncionalentrecentrospoblados,ii)Diversidadcultural,iii)Serviciosbásicoseinfraestructurasocial,iv)Concentracióndelapropiedadurbanayrural,v)Fronteraagropecuariaconbajaproductividad,vi)Cultivodecocaconfinesilícitos,vii)Actividadesextractivaslegaleseilegales,viii)Potencialidadesparalaproducciónsostenibleyelturismo12Elprocesoregionalidentificadoparaestaestructuraeseldetransportemultimodal.13Seincluyenenestaestructura,lossiguientesprocesosregionales:i)Capacidadinstitucional,ii)Sobreposicióndeinstrumentosyfigurasdeordenamientoterritorial y desarrollo territorial, iii) Políticas sectoriales territoriales, iv) Instrumentos normativos en división político administrativa, y v) Desarrollointegralfronterizo.

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Conbaseenlosresultadosdelmodeloactualydelainformacióndisponibleseprocedióalaelaboracióndetresescenarios:eldeactores territoriales,el tendencialyel institucional.Estos insumospermitieron identificar lastrayectorias y las tendencias de los procesos más relevantes en la Región, completando así el análisisprospectivodelterritorio.El primer escenario, el de actores territoriales, recoge las percepciones positivas y negativas que del futurotienenlosdistintosactorespúblicos,sociales,comunitariosyprivadosconsultadosenlostalleres.Elsegundo,eltendencial, es el resultado de la proyección estadística de las variables asociadas a los procesos regionalesidentificados. Finalmente,elescenario institucional, esel productode identificar yelaborarunmapacon lasprincipalespolíticas,programas,proyectosyaccionesdelosdistintossectoresdelgobiernonacional,regionalydepartamentalconincidenciaenelterritorio.ComocomplementoalaelaboracióndelosescenariosserealizóunaidentificacióndelosprincipalesconflictosterritorialesqueactualmentetienenlugarenlaAmazonia.Una vez establecidos los tres escenarios, los conflictos y el proceso de análisis morfológico que implicó laformulacióndehipótesis, seprocedióa construir lavisiónde la Regiónal año2030.Habiendoconcretado lavisiónfuturaycontrastadolasposibilidadesrealesdetipopolítico, institucionalyfinancieroparasupuestaenmarcha,seprocedióaelaborarelmodelo futuro,a travésde lacombinacióndecoremasyespacializaciondevariables,locualorientólaelaboracióndelMOTRA.A partir de lo anterior, se definieron los principios orientadores, el objetivo y las líneas estratégicas para eltránsito de la situación actual a la futura. Por cada línea estratégica se identificaron acciones yrecomendaciones,lascualespermitenmaterializarelMOTRAalaño2030.

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Lasiguientegráficailustraelprocesometodológicoadelantado:GráficaNo.1.ProcesometodológicoparalaconstruccióndelMOTRA

Fuente:Elaboraciónpropia

2.1. SÍNTESISDELOSESCENARIOSLostresescenariosdancuentadelosobjetivosopriorizacionesdelosdistintosactoressociales,comunitariosyprivados (escenario territorial), de las proyecciones estadísticas y de la información oficial a 2030 (escenariotendencial) y de las apuestas sectoriales e institucionales en el nivel nacional y departamental (escenarioinstitucional),así:

a) EscenarioactoresterritorialesSeadelantóunprocesoinductivoparalaenunciacióncualitativadeunescenariopositivoyotronegativoparalaAmazonia a 2030, que son el resultado de las problemáticas descritas por los actores territoriales en losprimerostalleresadelantadosporelDNP,loscualesseconvirtieronenunodelosinsumosparalaconstruccióndeldiagnósticoterritorial,asícomoparalaidentificacióndeprocesosregionalesqueexplicanlasdinámicasquefundamentan elmodelo de ordenamiento territorial actual de la Región. A partir de estos procesos y de laimportanciaquetienenparacadaunodelosactoresdelosdiferentesdepartamentos,sehizounaproyeccióndeapuestas(decarácterpositivo)ydealertas(decarácternegativo)sobreloquepuedeocurrirenlaRegiónenlospróximosaños.EnesteescenarioseencuentranlasprioridadesquetienenlosdistintosactoresconrelaciónalostemasdeOT.Lanarrativaeslasiguiente:

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ESCENARIOPOSITIVOEnelaño2030,laAmazoniacolombiana:- Habrádefinidolegalmentesuestructuraecológicaprincipalyestablecidolosparámetrosqueregulansuuso

yaprovechamientoeconómicosostenible,basadoencriteriosdeconectividadecosistémicayconservaciónde la biodiversidad, logrando la conservación, recuperación e incrementode los servicios ecosistémicos, apartirdelapromocióndeladeforestacióncero,lareconversiónprogresivadeusosnoadecuadosdelsueloyde una conciencia y resiliencia ambiental en la sociedad, buscando además minimizar el riesgo frente alcambioclimático,apartirdelaimplementacióndeestrategiasdiferenciadasdeadaptaciónymitigación.

- Reconocerá la diversidad étnica como patrimonio cultural inmaterial, sus comunidades indígenas seránautónomas y autosostenibles y habrán logrado estabilizar su población, fortalecer su identidad cultural yconservar sus tradiciones, usos y costumbres dentro de sus propios hábitats, así como la protección yreconocimiento de sus sitios sagrados; además, se habrá recuperado y posicionado el conocimientotradicional, que, junto con el occidental (de carácter académico/científico producido en la Región),permitiránestablecer la autonomía cultural y lagobernanza territorial, apartirdeunprocesode tomadedecisionesquetengaencuentaestediálogointerculturaldesaberes,soportadosenlaciencia,latecnología,yelconocimientoancestral.

- Habrá logrado estabilizar y fortalecer la identidad cultural, autonomía y sostenibilidad de su población, a

partirdelreconocimiento,conservaciónyprotección,dentrodesuspropioshábitats,desudiversidadétnica,lenguas, tradiciones, usos, costumbres, sitios sagrados y conocimiento tradicional, declarándola comopatrimonioculturalinmaterialdelpaís.

- Contaráconcentrospobladoscuyaarticulaciónfuncional,procesosdeurbanizaciónydinámicasdemovilidad

y conectividad son producto de una planeación adecuada y diferenciada que respeta las condicionesculturalesylosmediosmássosteniblesdeacuerdoconlasparticularidadesdelentorno,yquecuentanconcondicionesdecoberturaycalidadsuficienteenlaprestacióndeserviciosbásicoseinfraestructurassocialesquepermitenmejorarlascondicionesdevidadelapoblación.

- Contará con una economía urbana y rural con enfoque territorial, incentivada por políticas públicas de

caráctermultisectorial, sustentada principalmente en sistemas productivos sostenibles y diversificados deorigen amazónico, cuyos excedentes comercializables serán transformados in situ y canalizadosadecuadamentehaciaelmercadonacionale internacional,asícomoporelecoturismoagroecológico14quepermitiráeldisfrutedelanaturaleza,conelfindegenerarfuentesdeingresosyunmayorbienestarparalapoblación, en un contexto de fortalecimiento institucional y comunitario, que permitirá el monitoreo ycontroldeactividadesextractivas,asícomounadistribuciónequitativadelapropiedadsobrelatierra,sinlapresenciadeactoresarmadosilegales.

- Contará con entidades gubernamentales fortalecidas jurídica y administrativamente, transparentes, con

autonomía y capacidad financiera para cumplir sus funciones, resolver problemáticas y crear políticasconcertadas y que sean adecuadas para la Región, diseñadas a partir de un enfoque territorial inclusivo ydiferencialybasadasen laparticipaciónde lacomunidad; institucionesarticuladasconelnivelnacional,el

14En una aproximación a lo que en las regiones se plantea como turismo agroecológico, se asume el concepto de agroturismo, entendido como lamodalidad de turismo que, con respeto por los recursos agrarios, ganaderos y la diversidad, se desarrolla en unentornonaturaly propone un viajealternativo,sinafectaralanaturaleza.

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sectorprivadoylasociedadcivil,yquecoordinanlosdiferentesinstrumentosdedesarrolloyordenamientoterritorialbajounavisióncompartidapor losdiferentesactoresde laRegión.Además,sehabráresueltoelvacío jurídico en torno a las áreas nomunicipalizadas y los órganos administrativos de cada una de estastendránplenacapacidaddegestiónyunainstitucionalidadrobustaquepermitiráncimentarlapresenciadelEstadoentodoelterritorio.

- Las áreas de frontera y las comunidades que las habitan contarán con instituciones e inversión pública

robustas que en el marco de la implementación de planes de desarrollo e integración Bi/Tri-nacionalesfortalecen el desarrollo económico y social, a través del establecimiento de zonas francas, el fomento dedinámicasdecomerciosostenible,laimplementacióndeunestatutoaduaneroadecuado,laarticulacióndeinstitucionesdediferentespaísesyelfortalecimientodelasdinámicasdeseguridadydefensa.

ESCENARIONEGATIVO15Enelaño2030laAmazoniacolombiana:- Seráobjetodepolíticasyaccionesquepromuevenactividadesenfuncióndelosmercadosdetierras,loque

se traduceen laampliaciónde la fronteraagropecuariayel incrementode ladeforestación,así comodeactividadesbasadasenunmodeloextractivista,quenoesacordeconlascaracterísticasecosistémicasdelaRegión, loqueredundaráen laexplotación indiscriminadaderecursosnaturales,en ladegradaciónde lossuelos,eneldeterioroprogresivodelosserviciosecosistémicos,lapérdidadebiodiversidadyelincrementodelavulnerabilidadalcambioclimático,poniendoenriesgolosrecursoseconómicos,ambientalesysocialesfundamentalesparalaviabilidaddelaAmazoniaylasubsistenciadesupoblación.

- Como consecuencia del bajo reconocimiento y desconocimiento de su diversidad cultural y del sabercientíficoproducidoenlaRegión,lasdecisionesyaccionesimplementadasenelterritoriodesconoceránlasparticularidadesamazónicas,conduciendoaquelospueblosindígenashayanabandonadosusresguardosyperdido su herencia cultural: lengua, costumbres, prácticas, valores tradicionales y el control sobre susterritorioscolectivos.

- Contaráconcentrospobladosquecrecerándemaneradescontrolada,desorganizadaydesarticulada,con

infraestructuras y servicios básicos y sociales inadecuados y con bajas coberturas, con procesos deurbanizaciónqueafectaránlaofertaambientalyqueredundaráneneldesplazamientodelapoblaciónrurala zonas urbanas, en el aumento de la inseguridad, en los cinturones de pobreza y en las condiciones decontaminación,asícomoenelempeoramientodelascondicionesdevidadeloshabitantesyportanto,enelbajodesempeñoenlosíndicesdedesarrollosocialybienestar.

- Contaráconunaeconomíasustentadaenlailegalidad(mercadonoreguladodetierras,minería,coca,entre

otros),enelextractivismonosostenibleyensistemasproductivosdecarácterandino,conpredominiodelaexplotación de recursos naturales renovables y no renovables carentes de controles institucionalesefectivos;continuaráexpandiéndoselaganaderíaextensiva,lamonoproduccióntradicionaldesarticuladadelosmercadoslocalesynacionales,enuncontextoquefavorecelaconcentracióndelatierraydelingreso,eldesempleo, la inseguridad alimentaria y el incremento de la pobreza en un ambiente de confrontaciónarmada.

15EnlaconstruccióndelMOTRA,losescenariosnegativosidentificados,solosetuvieronencuentacomoreferentesdel“nodeberser.”

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- Contará con institucionesdébiles, con recursos insuficientesybaja capacidadpara la tomadedecisiones,conbajosnivelesdelegitimidad,conaltosnivelesdecorrupción,conpredominiodelbienparticularsobreelcolectivo,con procesos institucionales descoordinados que dificultan su gestión y políticas públicasinconsultas, fragmentadas, inadecuadas, y diseñadas de manera general, sin tener en cuenta lasparticularidades del entorno, desconociendo las poblaciones y el querer de las comunidades.Además, laRegiónnohabrápodidosolucionarelvacíonormativoparalacreacióndeentidadesterritorialesdelasáreasno municipalizadas, redundando en poca inversión pública y en la inexistencia del Estado en una granporción de la Amazonia.Por otra parte, las áreas de frontera sufrirán de una debilidad institucionalcaracterizadaporladesarticulación,labajagestiónylanulacapacidaddecontrolfronterizoquepermitiráquelasactividadesilícitastransfronterizasdeterminenlasreglasdejuego,elcomportamientodelosactoresinvolucradosenéstas,apartirdesusdinámicastransaccionales.

Elmapaqueseincluyeacontinuaciónilustrademaneraespacializadalosprincipalesfactoresreferenciadosporlosactoresterritoriales,teniendoencuentalassiguientesapuestasquedancuentadelosprocesosdeOTenlaRegión:definiciónlegalygestióndelaestructuraecológicaprincipal,deforestacióncero,reduccióndelriesgoalcambio climático, protección del patrimonio cultural y de la diversidad étnica, centros poblados articulados,transportemultimodal, infraestructurayserviciosbásicoseficientes,economíaverde,ecoturismoycontroldeactividadesextractivistasyfortalecimientoinstitucionallocalregionalyfronterizo.

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MapaNo.2.Escenariodeactoresterritoriales

Fuente:ElaboraciónpropiaconbaseentalleresdepartamentalesEnelmapaseidentificanlasprincipalesestrategiasdeconservacióndelaestructuraecológicaregional,lasáreasprotegidas con reconocimiento, la protecciónde la diversidad cultural expresadaen los territorios colectivos,sitiossagradosycorredoresancestralesdemovilidadidentificadosalafecha,lasáreasdeproducciónsostenibleenlaszonasdepiedemonteamazónico,laarticulaciónfuncionaldentroyporfueradelaRegión,elcontroldelaactividadmineroenergéticaylasrelacionesfronterizas.Las apuestas se concretan básicamente en dos grandes zonas para la Región: la primera, en la actual zonaintervenida, en donde las principales apuestas territoriales se consolidan en el uso sostenible del suelo, elcontrol de actividades extractivas y la articulación funcional de los centros poblados. La segunda, el área demenorintervencióndelaAmazonia,endondeseproponequeserealicenestrategiasdeconservaciónatravésdelfortalecimientodelaEEPylaproteccióndelosterritorioscolectivoslocalizadosenestazona.

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b) EscenariotendencialEl escenario tendencial entendido como elmás probable si no se interviene el territorio (Gómez, 2013)16, seconstruyó teniendo en cuenta la información histórica y las principales tendencias para cada una de lasestructurasterritorialesalascualessehizoreferenciaenladescripcióndelprocesometodológico(acápite2).Setuvo en cuenta un total de 27 variables, para las cuales se realizó una proyección estadística, a partir de losdatos históricos y de los estudios secundarios, lo cual permitió identificar las tendencias y trayectorias en laRegión.Lasvariablesquesetrabajaronencadaunadelasestructurasterritorialesseidentificanenlasiguientetabla:TablaNo.1.Variablesproyectadasescenariotendencial

Estructura VariablesproyectadasescenariotendencialBiofísica Bosqueydeforestación

IntervenciónenáreasdeparquesnacionalesnaturalesOfertaydemandahídricaCalidaddelaguaCambioclimático

Actividades humanas ydinámicaspoblacionales

PoblamientoEstructurapoblacionalMigraciónydesplazamientoforzadoHomicidiosPobrezaDiversidad étnica (Expresado en territorios colectivos, pueblos indígenas,lenguas, sitios sagrados, corredores de movilidad, patrimonio culturalmaterialeinmaterial,formasdeorganizaciónsocial)OrganizacionessocialesJerarquíaurbanaAnillodepoblamientoIntervenciónGanaderíaBovinaProduccióndecocaActividadmineraActividadpetroleraImportanciaeconómicamunicipal

Infraestructura Infraestructuradetransporteterrestre(Tránsitopromediodiario)Infraestructuraaérea(Cargaypasajeros)Infraestructurafluvial(Cargaypasajeros)

Marcolegaleinstitucional CapacidadinstitucionalPresenciainstitucionalDivisiónpolíticoadministrativaFronteras

Fuente:Elaboraciónpropia

16Gómezlodefinedelasiguientemanera:“(…)futuromásprobablesinoseintervieneelterritorio,esdecir,sielestadonovaríasignificativamente;elcualsebasaenproyectaroextrapolarlastendenciasdelasdiferentesestructurasalargoplazoaplicandomodelosdesimulaciónquepermitenpredecirelvalorfuturodenumerosasvariablesapartirdelvalorpresente.”

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Losresultadosexpresadosenformadenarrativasonlossiguientes,conbaseen lasproyecciones laAmazoniacolombianaenelaño2030:

• Habráperdidocercade1,4millonesdehectáreas(ha)debosque,principalmenteenCaquetá,Guaviarey Putumayo. No obstante, se tiene a 2020 un total aproximado de 3.734.137 ha en riesgo dedeforestación;siesteriesgosematerializa,en2030seperderíanunpocomásde4millonesdehadebosque. Esto impactaría negativamente la matriz ecosistémica de la Región, reduciendo las áreascorrespondientesalaEEPysucapacidaddereproducirserviciosecosistémicostanimportantescomolaregulación climática, el almacenamiento de carbono, la provisión de materiales del bosque, laconectividadhídrica, laprovisióndeaguay losserviciosculturalesenunterritorioconaltoporcentajedepoblaciónindígena.Se prevé un incremento de las presiones sobre las áreas del SistemaNacional de Áreas Protegidas(SINAP), en donde si no se frena la expansión de la frontera agropecuaria y la consolidación deactividades extractivas e ilegales en sus alrededores, la Paya se convertirá en lamás sensible a estapresión,pudiendollegaraunestadodealarmaenesehorizontedetiempo.Igualmente,AltoFraguaylosPicachosprevénmayorespresiones.Laofertadeaguaseveráafectadamuyprobablementepor lapérdidadebosque, loque impactará laregulación hídrica y por tanto, la oferta del recurso. Las proyecciones de población y las dinámicaseconómicasmodificaránelbalancehídrico(relaciónoferta/demanda),quepodríaimpactarelÍndicedeUsodelAguallevándoloaestadiosmediosoinclusoaltos,requiriendotomarmedidasdepolíticafrentea la gestión del recurso hídrico, de tal manera que se prevengan conflictos futuros pordesabastecimiento.Lacalidaddelaguaseveráafectadaporel incrementodeactividadeseconómicasaltamente contaminantes como el cultivo de la coca y la minería, aunado a la afectación de unascuencas que podrían presentar unamenor capacidad de regulación natural asociada a la pérdida debosque.LaRegiónensuconjuntoestaráafectadaporfenómenosdecambiodetemperaturasyprecipitacionesque impactarán de manera diferenciada los departamentos. Se espera un aumento paulatino de latemperatura,contrastadocondisminucionesenlaprecipitación,principalmenteenAmazonas,VaupésyGuainía,aligualqueenelsurorientedeCaquetá.ElriesgoalcambioclimáticoseproyectacomoaltoymuyaltoenelsuryorientedelaAmazonia,mientrasqueenlaszonasmáscercanasalpiedemonte,éstegeneralmentesehacemásbajo.

• Incrementará la ganadería bovina con presencia en 43 áreas rurales de las 59 divisiones territoriales

amazónicas, esto es, en el 83% de dichos asentamientos humanos. Se habrá incrementadosustancialmenteen3delas6subregionesamazónicasidentificadasporelMOTRA:lazonaaltadelpiedemonte,lasubregiónantrópicaylasubregióndetransición.Sereduciránlasunidadesdesuperficiededicadasalcultivodecoca,hastallegaraunas13.000ha.Sinembargo,enunescenarionegativoesposiblequedichasuperficieseincremente,demodoqueexistanunas43.000haconesaplanta,particularmenteenlafronteraconPerúyEcuador.

Demantenerselascondicionesactuales,esposiblequelamineríalegalylailegalcontinuéconsusendadecrecimientoenlosdepartamentosdeGuainíayVaupés,generandoexternalidadestalescomoinmigraciónintraregionalylaprovenientedeBrasilyVenezuelaprincipalmente.

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Enesteescenarioseafectaránegativamentealapoblaciónindígena,yseampliarálaurbanizacióndelosprincipales asentamientos humanos, creciendo además la explotación de material de arrastre si semantiene la dinámica de crecimiento que hasta ahora ha tenido en las proximidades de las capitalesdepartamentales y en Puerto Asís. De lamismamanera crecerán los enclavesmineros asociados con laexplotacióndeoroylaproduccióndecocaenlacercaníaalascorrienteshídricas.Putumayohabrá cedido suprimacíapetrolera trasladándosedicha actividadhaciaCaquetá, San JosédelGuaviare, e incluso al departamento de Guainía. Es posible que, dependiendo del acontecer políticonacional,sedesarrollenprácticasdefrackingenlaAmazoniacolombiana,contodoloqueello implicaenexternalidadesambientalesnegativasparalaRegión.

• ContinuarálatendenciadecrecimientopoblacionaldelaAmazonia,aunquetenderáaestabilizarseentodos

losdepartamentos.Estecrecimientoseconcentraráenlascabecerasurbanas,generándoseunmayornivelde urbanización y una mayor presión antrópica sobre los ecosistemas de la Región y los serviciosambientales presentes y potenciales, afectando las coberturas naturales. La población rural disminuirá yenvejecerá, predominando la economía de subsistencia en los territorios colectivos. La colonización serámás intensa en las cabeceras municipales y en los demás conglomerados urbanos, que en las áreas nourbanizadas.Entodocaso,algunasáreasruralesdeCaquetá,PutumayoyGuaviare,seránobjetodeunintensoprocesodedeforestaciónconpropósitosdecolonizaciónsinocupaciónde losespaciosdeforestados,conel findeacapararlatierraconpropósitosespeculativos.Aescaladepartamental,ladinámicadelcrecimientorelativode la población urbana podría ser más intensa en Vaupés y Guaviare que en los demás departamentosamazónicos,puestoquelatasaanualdecrecimientodelapoblaciónnucleadadeéstossuperóel4%enlasúltimastresdécadas.AunqueelcrecimientorelativodelapoblaciónurbanadeCaquetáseríabajo(2,4%),laocupacióndesusespaciosnucleadosentérminosabsolutossignificaría,según losdatosdelDANE,quesupoblaciónurbanapasaríade135.322personasen1985amás311.342personasen2020, loque significaqueeneseañoelnúmerodeloshabitantesurbanoscaqueteñoscreceríaencercadel130%.Porello,enloquesepuedecatalogarcomohipertrofiaurbana,másdelacuartaparte(el26%)delapoblaciónnucleadadelaAmazoniacolombianaresidiríaenlacapitaldeldepartamentodeCaquetá.Encontrasteconloanterior, latendenciaenlaocupacióndelasáreasruralescaqueteñassoloavanzaríaaunritmoanualdecrecimientodel0,7%paraeseentonces.Loanteriorseexplicaríacomoconsecuenciadelas dinámicas de la economía cocalera, de los procesos de concentración de la propiedad rural, delpredominio del modelo ganadero extensivo en el uso de la tierra, de las limitadas posibilidades degeneracióndeempleoyenelaumentodeldesplazamiento forzado,en razónde lapresenciadediversosgruposarmadosilegales.Lapirámidepoblacionalmantendráunatendenciaprogresiva,conunabaseancha-aunquemenorqueenañosanteriores-productodealtastasasdenatalidad,frenteagrupospoblacionalessuperioresqueseiránreduciendo como consecuencia de altas tasas de mortalidad según la edad, con presencia de poblaciónjovenproductodelrápidocrecimientodelapoblaciónyconpérdidadepoblaciónentrelos35ylos50añosespecialmenteenlosdepartamentosdeAmazonas,Guainía,GuaviareyVaupés.

Persistirán las altas tasas de natalidad y fecundidad y disminuirán levemente las demortalidad y las decrecimientovegetativo,locualsuponeenelcontextoactual,unposibleyrápidocrecimientopoblacionalenel corto plazo. Lo anterior y una posible consolidación del posacuerdo con la FARC, podrán revertir latendenciaactualdelossaldosmigratorios,afavordelainmigracióndepoblaciónhacialosdepartamentos

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amazónicos. Por otro lado, persistirán los saldos netos migratorios negativos, es decir que la Amazoniaexpulsarámás personas que las que recibirá, en razón de la persistencia en las cifras de desplazamientoforzadoacausadelaconfrontaciónarmada,queaunquedisminuirán,nocesarán;asícomotambiénconlasdinámicaseconómicas,queexpulsaránahabitantesregionales,especialmenteaquienesseencuentrenenedad productiva, en búsqueda de oportunidades educativas y laborales, mejores fuentes de ingreso ymayoresnivelesdecalidaddevida.Las tasas de homicidio en la Amazonia colombiana disminuirán, pero continuarán siendo elevadas. Estasituaciónpersistirácomounaamenazapara lapoblacióngenerandounentorno de incertidumbre, loqueseguirásiendounretoparaqueelGobiernonacionaly lasentidadesterritorialeseneldiseñodepolíticaspúblicasyestrategiasparaprotegerlavidadesushabitantesylograrmínimosdeseguridadyjusticia.

Mejorarán los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el Índice de PobrezaMultidimensional (IPM); sinembargo, semantendráel rezagoque se registraen la infraestructura social,productiva,económicayambiental.Labrechaqueexisteentre laRegiónyelrestodelpaíssemantendrá,dadaslasbajascoberturadeaguapotableysaneamientobásicoparatodalapoblación,especialmenteparaaquellaasentadaenlasáreasrurales.HabráunatendenciainstitucionalhaciaelreconocimientodelpatrimonioculturalmaterialeinmaterialdelaRegión y a la adopción de un marco normativo protector de los derechos étnicos, el cual, aun siendoinsuficiente, será la base para la creación de programas institucionales y para su implementación en elmedianoplazo.Se incrementará la población indígena en los resguardos y aunque las instituciones propenderán porgarantizarlosderechosterritorialesdelosgruposétnicosyporprotegerladiversidadyelpatrimonioétnicoycultural,laAmazoniahabráperdidocercadel15%delaslenguasnativas.También se incrementarán los conflictos por los altos índices de concentración de la propiedad, y por lapresencia de colonos, campesinos, mafias y acaparadores de tierras y recursos naturales en territorioscolectivos;esta situacióngeneraráaltamigración indígena,especialmentede jóvenes,hacia las cabecerasurbanas.Persistirálatendenciaactualalreconocimientodederechosterritorialesdelosgruposétnicos,seincrementará la constitución de organizaciones sociales indígenas y campesinas y semejorará el registroformal de éstas; algunas lograrán fortalecerse y garantizar mayores niveles de control social sobre susterritorios, pero otras se debilitarán institucionalmente, perdiendo capacidad de convocatoria y controlsobresusterritorios.

• Concentrará laoferta funcional en las cabecerasdepartamentales, siendo Florencia el principal centroderelevo como polo para la zona de piedemonte. En cuanto a los centros poblados de segundo orden,mantendrán su nivel jerárquico las capitales de departamento y en general las cabeceras municipalesagrupadas enel tercerorden jerárquico seguiránprestando servicios a losmunicipios y centrospobladosvecinos. Los centros poblados aislados seguirán manteniendo un carácter de centros urbanos con losserviciosbásicosnecesariosparaatenderalapoblaciónaledaña.Semantendrá latendenciadecrecimientohaciael interiorde laRegión,concentrandolapoblaciónenloscentrospobladoseincrementandolosprocesosdeurbanización,traduciéndoseenunamayordemandadesueloyunaadecuadaprevisióndelossistemasestructuralesanivelurbano.LaproyeccióndeintervenciónsobreelbiomaAmazónicoaumentaráen lasáreas transformadasasociadasa lasactividadeseconómicas,

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aumentaránlosfrentesdecolonización,seincrementaránlasvíasterciarasy,asociadosaéstas,tambiénloharánlosprocesosdedeforestación.Aumentaráeltransportepormedioterrestrerepresentadoenmayorflujovehicularenlasvíasdeprimerysegundo orden; y una expansión de la malla vial terciaria asociada a los procesos de intervención ytransformación de la Región, principalmente en los frentes de colonización y alrededor de los enclaveseconómicospresentesenlasubRegiónOriental.Incrementaráeltransportepormodoaéreo,conunmayornúmerodepasajeros,enrazóndelaofertadeservicios turísticos y en la cantidad de toneladas movilizadas por la dinámica económica de comercio yservicios;estepatrón sepresentaráprincipalmenteen losdepartamentosdeGuaviare,GuainíayVaupés.Aumentará el flujo de carga y de pasajeros que utilizan el transporte fluvial, manteniéndose como elprincipalmodode transporte, especialmenteen losdepartamentosdeGuainía,VaupésyAmazonas. Esteincrementoseexplicaráporelmayorflujodeintercambiocomercialyturístico.

• Mejorarásucapacidadinstitucionaldetalformaque,enpromedio,obtendráunacalificaciónde76.37/100

(satisfactoria) en el Índice de Desempeño Integral, fortaleciendo su gestión, capacidad administrativa,eficaciayelcumplimientodelosrequisitoslegales.Noobstante,aspectosclavecomoeldesempeñofiscalyeficienciacontinuarándébilesyrequerirándeunmayoresfuerzoparaalcanzarmejoresdesempeñospuestoqueson,enlasproyecciones,losquetienenmenorcalificaciónenelpromedioregional.Tendrá unamayor presencia institucional en las capitales de departamento, especialmente en Florencia,Mocoa,SanJosédeGuaviareyLeticia,contandoconunmayornúmerodeinstitucionesdelnivelnacional,entes autónomos, empresas de servicios públicos, entes descentralizados, entre otros. Sin embargo,permaneceráunabajapresenciadeentidadespúblicasenel90%delaRegión,locualdebilitarálosprocesosdegestióndepolíticaspúblicasdelnivelnacionalenelterritorio.Asímismo,contaráconunaaltainversiónregionaldelPresupuestoGeneraldelaNaciónenlossectoresdeinclusión social, transporte, salud, minas y energía. Los sectores de ciencia y tecnología, seguridad einteligenciaeinformaciónestadísticaserándondemenoshayainversiónporpartedelnivelcentral.Contaráconunadivisiónpolítico-administrativaaúnconvacíosnormativosensusáreasnomunicipalizadas,puestoqueatravésdelaconstitucióndelosTerritoriosIndígenas,noquedaríaresueltaestasituación,sinembargo,estos territorios permitirán un gobierno propio y administración de recursos, con límites geográficosestablecidosenlosdepartamentosdeAmazonas,GuainíayVaupés,loscualesseránorganizacionespolítico-administrativas de carácter especial, para el ejercicio de funciones públicas a través de sus autoridadespropias.Por otro lado, se contará con asociaciones de autoridades tradicionales indígenas fortalecidas en losterritorios donde se encuentran las áreas no municipalizadas, gestionando y coordinando de manerapermanentecon lasautoridades locales, regionalesynacionales laejecucióndeproyectos integralesparagenerarundesarrollosostenibleensusterritoriosyunagobernanzafortalecida;continuaráncontandoconpatrimonio propio y con una autonomía administrativa fuerte, una estructura de gobierno consolidada,contribuyendoaldesarrollointegraldelascomunidades.Finalmente, la Región continuará condebilidades institucionales y de gobernabilidaden las fronteras conBrasil, Venezuela, Ecuador y Perú; existirán dificultades tanto en la implementación de las decisionesnacionales y las necesidades regionales, como en la relación intergubernamental transfronteriza. Lacoordinación de la gestión fronteriza continuará desde el nivel nacional, sin embargo, su presencia será

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limitada, y, además, el nivel local continuará demostrando debilidades para ejecutar las estrategiaspropuestas.

Enresumen,lasprincipalestemáticassobrelascualesexisteunatendenciarelevante,lascualessetuvieronencuentaparalaconstruccióndelmodeloactual,son:

• Incrementodeladeforestación,presiónsobreáreasprotegidas,disminucióndelaofertahídrica,riesgoyvulnerabilidadalcambioclimático.

• Desplazamientoforzadoypérdidadediversidadcultural.• Aumentode intervención,urbanizacióndescontrolada,pérdidade funcionalidaden centrospoblados,

incrementodecargaypasajerosenmodofluvialyaéreo.• Capacidad institucional insuficiente, existencia de las áreas no municipalizadas, políticas públicas

descoordinadasydesarrollofronterizodébil.• Incremento de la ganadería, presión de enclaves, titulación minera y exploración petrolera,

permanenciadecultivoscoca.

La representacióngráficaque se incluyeacontinuación,permite identificar lasprincipalesalertasy retosquedebensertenidosencuentaparaelOTdelaRegión:MapaNo.3.Escenariotendencial

Fuente:Elaboraciónpropiaconbaseenproyeccionesestadísticasyfuenteshistóricas.

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LasprincipalesvariablesespacializadascorrespondenalasáreasproyectadasporelIDEAMsusceptiblesariesgodedeforestación,laszonasconmayorsusceptibilidadalcambioclimático,laszonasendondeseconsolidanlasactividadesdeganaderíayextracciónminera, losprincipalescorredoresfluvialesparaelaumentodecargadepasajerosydetransporte,laslenguascontendenciaadisminuirse,entreotras.Espacialmente se identifica un aumento de la intervención en las zonas de piedemonte amazónico y deldepartamentodeGuaviare:dichasaccionesenelterritoriosonelresultadodelcrecimientodeladeforestación,el mercado de tierras no regulado, la expansión de la ganadería y el incremento de actividades extractivas.Adicionalmente, se evidencia unpatrón tendencial de aumentode la deforestaciónen los departamentosdeGuainía, Vaupés y Amazonas, principalmente alrededor de los centros poblados existentes y de las zonas deenclaveseconómicos.

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c) EscenarioinstitucionalElescenario institucional sintetiza lasprincipalesapuestaso intervencionesdepolíticapúblicade losdistintossectoresdelgobiernonacionalqueseencuentranenfasedeimplementaciónoqueseesperaseanejecutadasenlospróximosaños.Lautilidaddeestainformaciónes,porunlado,ladeidentificarlosefectosquetendríanenlaocupacióndelterritorioamazónico,yporelotro,laincidenciaenlosprocesosregionales.Se identificaron siete grandes apuestas nacionales que son transversales a las estructuras territoriales dediagnósticoyanálisis:

• ObjetivosdeDesarrolloSostenibleODS:LaimplementacióndelaAgenda2030ydelosODSenelpaísdebehacerse conformecon lasmetas yestrategiasdefinidasenelConpes3918de2018,17los cualesincluyen acciones relacionadas con el cambio climático, vida de ecosistemas terrestres, aumento decoberturadeserviciosbásicosyvivienda,entreotros.

• Amazoniasujetodederechos:Lasentenciade laCorteSupremadeJusticiaSTC4360-2018defineuna

serie de medidas orientadas a dar respuesta al incremento de la deforestación en la Amazoniacolombiana,incluyendolaadopcióndel“pactointergeneracionalporlavidadelAmazonascolombianoPIVAC”,elcualtendrácomopropósitomitigarlasalertastempranasdedeforestaciónenlaRegión.

• PlanMarcodeImplementacióndelosAcuerdosdePaz:Hacereferenciaalasestrategiasyprogramasquesonaplicablesen laRegión,talescomo la fronteraagropecuaria, lazonificaciónambientalparaelposconflicto (ZAP), bosques de Paz (Resolución 470 de 2017), Amazonía sostenible para la paz y elcontratoPlanPaz.

• PlanNacionaldeDesarrollo2014-2018:Define lineamientosquedebensertenidosencuentapara laRegiónen lospilaresColombiaenpaz,Colombiaequitativa y sinpobreza, lamáseducada, estrategiaenvolvente de crecimiento verde, así como estrategias de política que se definieron en lasubregionalizacióndelPlanparalaRegiónCentroSurAmazonia(Caquetá,PutumayoyAmazonas)yparaladelosLlanos(Guaviare,GuainíayVaupés).

• Estrategia Integral de Control la Deforestación y Gestión de los bosques (EICDGB), “Bosques,TerritoriosdeVida”:RecogelaestrategiadelaPolíticaNacionaldeBosquesdesarrolladaenelCONPESNo.2834de199618,algunoselementosdelaPolíticaNacionaldeGestiónIntegraldelaBiodiversidadylosServiciosEcosistémicosydelaPolíticaNacionaldeCambioClimático;adicionalmenteenmarcaotrasestrategias transversales como Visión Amazonía, el programa GEF Corazón Amazonia, a través deintervencionessobreáreasprotegidas,recursohídrico,proyectosintersectoriales,entreotros,dondesedestacanlosprogramasdeganaderíacolombianasostenibleyelProgramaChiribiquete.

• Políticas de desarrollo fronterizo: Se refiere principalmente a los acuerdos y tratados en zonas defrontera,alasestrategiaseconómicasydecontrolfronterizodefinidas,entreotros,enelCONPES3805de201419yenlaMesaTrinacional.

17Conpes3918de2018,EstrategiaparalaimplementacióndelosObjetivosdeDesarrolloSostenibleenColombia,15demarzode2018.18Min.Ambiente,DNP.PolíticadeBosques,enerode1996.19Conpes3805de2016,ProsperidadparalalasfronterasdeColombia.

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Unavezidentificadaslasapuestas“sombrilla”otransversales,seprocedióarealizarunarevisiónybalancedepolíticasyestrategiassectorialesasociadasalas4estructurasdeanálisisya losprocesostransformadoresdelterritorio.Elanálisiscontemplóuntotalde41apuestassectorialeslascualesserelacionanacontinuación:TablaNo.2.Variablesproyectadasescenarioinstitucional

Temática ApuestasInstrumentosdeordenamientoambiental

CONPES3680de2010.

PolíticaNacionalparalaGestiónIntegraldelRecursohídrico2010

Prioridadesdeconservaciónyserviciosecosistémicos

PolíticadeGestiónIntegraldelaBiodiversidadysusServiciosecosistémicos2012–2020

PlandeAccióndeBiodiversidad(2016-2030)PlandeAcciónRegionalenBiodiversidadparaelsurdelaAmazoníaColombiana(Corpoamazonía2007–2027)PlanNacionaldeRestauración2015.

CONPES3886de2017-PSA.LineamientosdePolíticayProgramanacionaldePagoporServiciosAmbientalesparalaconstruccióndepaz

Cambioclimático

PolíticaNacionaldeCambioClimático2017.PolíticaNacionaldeBosquesDocumentoCONPESNo.2834de1996

PlanNacionaldeprevencióncontroldeincendiosforestalesyrestauracióndeáreasafectadas2002PolíticaNacionalparalaGestióndelRiesgodeDesastres.Ley1523de2012EstrategiaColombianadedesarrolloBajoenCarbono(ECDBC).EstrategiaparaelManejoyconservacióndeecosistemasysusserviciosecosistémicosparaeldesarrollobajoencarbonoyresilientealclima.

Infraestructuraeintermodalidad

PlanMaestroIntermodal2035(ANI-Mintransporte)PlanEstratégicoIntermodaldeInfraestructuradeTransporte(Mintransporte)PilarIntersectorial(VisiónAmazonia)Plan50/51paraelmejoramientodevíasterciarias(AgenciadeRenovaciónTerritorial)ProyectosvialespriorizadosporOCADCONPES3744Puertosfluviales(DNP)PlanMaestroFluvialdeColombia2015(Mintransporte)PlanEstratégicoAeroportuario2030(Aerocivil)

Diversidadcultural

LeyGeneraldeCultura(Mincultura)Políticaparalagestión,protecciónysalvaguardiadelpatrimoniocultural.Políticadesalvaguardiadelpatrimonioculturalinmaterial–PCIPolíticadeprotecciónaladiversidadetnolingüísticaPolíticadediversidadculturalPolíticadeturismocultural

Actividadeseconómicas

PolíticaMineraNacionalPolíticadefondosganaderosyactividadpecuariaPolíticasdeproducciónpetroleraysectordehidrocarburosSustitucióndecultivosilícitosydesarrolloalternativoPlandeordenamientoproductivoysocialdelapropiedadrural

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Temática ApuestasCorredoresturísticos

Áreasnomunicipalizadas Decreto632de2018

Fortalecimientodecapacidadinstitucional

PlandeGestiónAmbientalRegionalPlandeAcciónInstitucionalAgendasambientalesinterministerialesysectorialesPolíticapúblicarelacionadaconprocesosregionales,pueblosindígenasyminoríasPlanificacióndeldesarrolloconenfoqueterritorial–PDET

Urbanizaciónysistemadeciudades

PolíticaNacionalparaConsolidarelSistemadeCiudadesenColombiaEstrategia:Misiónrural

Con ocasión del análisis de las anteriores apuestas se concluye que las intervenciones giran alrededor de lassiguientestemáticas:

• Deforestación Cero (EICDGB), Zonificación Ambiental para el Posconflicto, ampliación de áreasprotegidasynuevasáreas,cinturónverdeamazónico,corredorTripleA,POMCA,PSA.

• Protección,gestiónysalvaguardadepatrimonioculturalmaterialeinmaterial.• Ciudadessostenibles,planeaciónenreconocimientoarelacionesfuncionales.• Priorizaciónde transporte intermodal,noampliacióndevías terciarias,medidasdemanejoambiental

paraconstruccióndeinfraestructura.• Definiciónde la fronteraagrícola, sustituciónyerradicacióndecoca,declaracióndeáreasyminerales

estratégicos.• Fortalecimientodecapacidadinstitucional.

La siguiente representación gráfica contiene la espacialización de áreas protegidas, la zonificación delposconflicto,fronteraagrícola,corredoresturísticos,lasprincipalesapuestasdetransporteterrestreyfluvial,elreconocimiento y protección de la diversidad cultural expresado en los territorios colectivos que habitan lospueblos indígenas, los bienes de interés cultural, los sitios sagrados, los corredores de movilidad étnica, elpatrimonioarqueológico,entreotros.

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MapaNo.4.Escenarioinstitucional

Fuente:ElaboraciónpropiaEspacialmenteesposibleidentificarlospatronestendientesalapromocióndeusossosteniblesdeacuerdoconlavocacióndeconservación,preservaciónyrecuperacióndelosecosistemaspropiosdelaRegión,asícomolaapuestaporlaconservaciónyproteccióndeladiversidadculturalyelfortalecimientodeltransporteintermodal.

3. ConflictosterritorialesElOTconstituyeunade lasprincipalesherramientasparadefinirestrategiasquecontribuyana solucionar lastensionesoconflictosquetienenlugarenunespaciogeográficodeterminado.ElMOTRAnoeslaexcepción,entanto que uno de sus aportes es el de identificar los conflictos prevalentes y con mayor relevancia para lasostenibilidaddelaRegión,loscualesfuerontenidosencuentaparalaconstruccióndelmodelofuturo,asícomopara la definición de los lineamientos y acciones orientadas a revertir los efectos ambientales, sociales yeconómicosqueimpactandemaneranegativaalascomunidadesyalterritorio.

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En los últimos años se han visibilizado los conflictos territoriales en Colombia y de manera particular en laRegión amazónica a través de distintas iniciativas de la sociedad civil, de la academia20y de institucionespúblicas.21ElMOTRAcomplementólosejerciciosyesfuerzosyaexistentes,conlafinalidaddedefiniraccionesyestrategiasdeOTregional.Deestamanera,ademásdelosconflictosambientalesqueyahansidoanalizadosyestudiadosporelIGACyelIDEAM,elMOTRAplantealanecesidaddeabordaraspectoscomplementarioscomoporejemplo,eldelosefectosterritorialesquesegeneranconladesarticulacióndelSistemadeCiudades,olosqueconllevalafaltadevinculacióndelasáreasurbanasconlasruralesysuincidenciaenelOT.El abordaje de los conflictos se hizo teniendo en cuenta la caracterización sobre el tema realizada en eldocumento Bases para la formulación de la Política General de Ordenamiento Territorial.22Los conflictos seagrupanentoncesteniendoencuentalossiguientesaspectos:

- Dinámicaseconómicasysocialesqueincidenenelusoyocupaciónquenoseajustanalentornonaturalyamenazanlasostenibilidaddelterritorio.

- Alteraciónde laestructuraecológicaprincipal regional y vulnerabilidaddel territorio frenteal cambioclimáticoyotrosriesgosdeorigenantrópicoqueincidenenlasdecisionesdeOT.

- Debilidaddelagobernanzaterritorial.- Falta de reconocimiento de la jerarquía funcional y bajos niveles de relaciones funcionales

(desarticulacióndelosnúcleosurbanosydebilidaddelosvínculosurbano-rurales).- Impactosdelainfraestructuravialenlasdinámicasdeocupaciónyenlabaseambientalregional.

Laidentificacióndelosconflictosalaluzdelasanterioresvariables,complementanlosanálisisyarealizadosy,sereitera,tienencomofinalidaddarcuentadelcontextoterritorialespecíficodelaAmazonia.EldetalleconladescripciónyanálisisdelosconflictosterritorialespuedeconsultarseenelAnexo1delpresentedocumento.

4. Visión2030:ApuestadefuturoConocasión de la anterior caracterización de la Región amazónica, la cual permitió establecer las principalesoportunidadesyretosdelterritorio,esposibledefinirunavisiónestratégicadefuturoalargoplazo(2030)quepermita la concurrencia de actores y de acciones para el logro de objetivos comunes. Con este propósito enmente,acontinuación,seincluyelaVisión2030delMOTRA,quesereitera,eselresultadodelanálisisterritorialydeladefinicióndeunapropuestadeintervenciónmultisectorial,apartirdedecisionesydeprocesosdeOT.Enestecontexto,laapuestaeslasiguiente:Enelaño2030, laAmazoniacolombiana,comopartedelbiomaamazónico,caracterizadoporladiversidaddeespecies de flora y fauna, siendo fuente de vital importancia para la provisión de alimentos ymedicinas, asícomo por su contribución a la regulación climática mundial y regional y por la diversidad de serviciosecosistémicos que de allí se derivan es reconocida internacional y nacionalmente por su patrimonio natural,pluriculturalymultiétnico.Asímismo,enrazóndelosserviciosecosistémicosqueprestaalahumanidad,recibe20SepuedeconsultarlacaracterizacióndeconflictossocioambientalesdelEnvironmentalJusticeAtlasparaColombiadisponibleenelsiguientelink:http://ejatlas.org/country/colombia21EnestalíneaesposiblemencionarelmásrecienteestudiodeconflictossocioambientalesdelIDEAM(InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientales.AnálisisdeconflictosambientalesyzonificaciónRegiónAmazonía,documento internodetrabajo,2017)oeldocumentodel IGACdelaño2012(InstitutoGeográficoAgustínCodazziIGAC(coordinacióntécnica).Conflictodeusosdelterritoriocolombiano,escala1:100.000,octubrede2012).22DepartamentoNacionaldePlaneación,ComitéEspecialInterinstitucional,ComisióndeOrdenamientoTerritorial.BasesparalaformulacióndelaPolíticaGeneraldeOrdenamientoTerritorial.Textoparaladiscusión,octubrede2014.

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importantes recursos de financiación para su conservación y manejo, de tal manera que se amplía elconocimientosobrelaRegión,contribuyendoasuconservaciónydesarrollosostenible.ConformeconlodispuestoenlaLOOTyconlosobjetivosdelaPGOT,enlaRegiónamazónicaseconsolidaunmodelo de ordenamiento territorial diferenciado, que aprovecha de manera racional la riqueza, cultural yambiental, así como el potencial económico del territorio para el desarrollo sostenible. Esta apuesta es elresultadodeunejerciciodegobernanzaterritorialentreactorespúblicosyprivados,quesefundamentaenelpropósito de revertir las inequidades socioeconómicas y territoriales, mediante la consolidación de núcleosurbanos y pequeños y su interdependencia con la ruralidad, consolidándose la funcionalidad territorial de laRegión. Así mismo, este Modelo constituye una herramienta para el fortalecimiento de capacidadesinstitucionalesanivellocal,paralaarticulacióndelaplaneaciónmultinivel(nacional,departamental,municipal),paraeltrabajocoordinadoentrelosdistintossectoresdelgobiernonacional,asícomoparagarantizarmayoresimpactosdelainversiónterritorialsupramunicipal.La gestión territorial en la Región es fortalecida mediante un ordenamiento ambiental que reduceostensiblemente la pérdida de bosque, aproximándose a lameta de cero deforestación que se ha trazado elpaís.Seconsolidaademáslamatrizecológicaterritorialconunincrementodesuárea,medianteestrategiasdepreservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y con el incremento de áreasprotegidas y de corredores de conectividadecosistémica. Ladisponibilidadhídrica se conserva apesarde lascondiciones que se derivan de fenómenos climáticos extremos, mientras que la demanda por el recurso seincrementa levemente,presentandoun ÍndicedeUsodelAguaenunrangomedio,manteniéndose lacalidaddelrecursocomobuenayaceptable.Selograreducirlavulnerabilidadantefenómenosclimáticosextremos,asícomo la susceptibilidad ante riegos naturales, mediante la adaptación de acciones acordes y eficientes quemejoranlacapacidadderesilienciadelascomunidades,losecosistemasylaeconomía.La Región amazónica avanza hacia la reconversión delmodelo económico extractivista. Las políticas públicasimplementadas y debidamente financiadas, el fortalecimiento institucional y los acuerdos con los actoresnacionales,regionalesylocalespermitenavanzarhacialadefiniciónyconstruccióndeunmodelodedesarrollosostenible,quereconocelaespecificidadylavocacióndelsueloydelaofertaambientalyculturalregional.Seavanzaenelfortalecimientodelasalternativasproductivasconcaracterísticassosteniblesdelascomunidadescampesinas, indígenas y afrocolombianas, como estrategia para la reducción de las inequidadessocioeconómicas. La modernización tecnológica del sector pecuario permite incrementar la productividad,siendo menos extensivo y especulativo. Ésta tendencia hacia la reconversión económica se traduce en unareducción sustancial del cultivo de la coca, en un mejor y más racional aprovechamiento de los recursosnaturales, en la disminución de la ilegalidad, en la estabilización de la frontera agropecuaria y enla gestiónymantenimientodelasáreasprotegidasydemászonasdeimportanciaambientalycultural.Por otro lado, en la Región amazónica se implementa un modelo territorial de articulación funcional quecontribuyeenelcierredebrechassocioeconómicasyterritoriales,enelqueporunlado,seconsolidaelArcodeIntervenciónconunamayorofertafuncionaldistribuidaenlascabecerasmunicipales,yporelotro,fortalecelaofertadeserviciospúblicosenlosasentamientosruraleseindígenasenlaAmazoníaOriental,conlaampliaciónde laofertadeequipamientosdeeducacióny salud conunenfoquediferencial.Asímismo,se reconocen lasdinámicas e intercambios que tienen lugar con los países vecinos, por lo que se fortalecen las zonas deintegración fronteriza con Brasil, Perú, Ecuador y Venezuela. Con relación a las apuestas de infraestructura,predomina una conectividad intermodal, a través de la complementariedad de los distintos modos, con unénfasis del transporte fluvial y aéreo en las regiones central, oriental y sur. Así mismo, se priorizan losdesarrollos tecnológicos y elmejoramiento de la infraestructura existente para la reducción de los costos detransporte.Lainfraestructuraparalaprestacióndeserviciosbásicossemejoraentérminosdeacceso,cobertura

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ycalidad,encumplimientodelasmetasplanteadasporColombiaenlosObjetivosdeDesarrolloSostenible;eldiseñoy localizacióndeésta infraestructura respondea ladiversidadculturalypoblacionalde laAmazonía,atravésdeestrategiasdiferencialesytecnologíasalternativas.Se generan trayectorias de poblamiento y de ocupación que se caracterizan por una consolidación de lapoblaciónurbanayrural,evitandounaexpansióndelosasentamientosydeloscentrospobladoshaciaelcentrode la Región, así como frenando la generación de nuevos núcleos de deforestación en áreas sensibles o queagudicen los existentes. En razón del buen vivir, permanece y crece la población indígena en sus territoriosancestrales,locualesproductodelagarantíadelosderechosalterritorioancestralcolectivo,laautonomíaylacultura. Así mismo, el Estado conoce, reconoce y garantiza la palabra de vida de los pueblos indígenas, suconcepcióndelmundo,susformasyestructuradegobernanza,fundamentadoseneluso,manejoycontroldelterritorioparagarantizarelcuidadodelserhumanoydetodamanifestacióndevida.Paralasáreasruralesseconsolidaelposacuerdoconlapuestaenmarchadelazonificaciónambientalparaelposconflicto, la frontera agropecuaria, las estrategias de acceso a tierras productivas y la formalización de lapropiedadrural.Se fortalecentambiénotras figurascon incidenciaensuelo rural, como lasZonasdeReservaCampesina y los territorios colectivos de pueblos indígenas y afrocolombianos, como reconocimiento deaquellosespaciosen losquesedesarrollan formasdevidaculturalmentediversasyparticulares. Laspolíticassectoriales del nivel nacional, así como los distintos instrumentos de planeación y de OT del niveldepartamental, municipal y de los esquemas asociativos, reconocen las apuestas de desarrollo, de uso y deproteccióndelmedioambientedelosgruposétnicos.Asímismo,laspolíticaseinstrumentosdelnivelcentralydel territorial favorecen el reconocimiento del patrimonio culturalmaterial e inmaterial, con el propósito dedisminuir los conflictos interculturales y de fortalecer las organizaciones sociales indígenas, campesinas yafrocolombianas.Lapromocióndeladiversidadculturaltambiénsetraduceenespaciosdediálogointercultural,que garantizan una educación contextualizada en el reconocimiento de saberes diversos (ancestrales,científicos, académicos, técnicos y empíricos), que enriquecen la toma de decisiones y la gobernanza de laRegiónLa capacidad institucional de las alcaldías, gobernaciones y autoridades tradicionales indígenas se caracterizapor una mayor eficiencia en la toma de decisiones y en la gestión pública, traduciéndose en ejercicios deplaneación estratégica diferencial, implementación de políticas, la ejecución de programas y proyectos, elseguimientoyevaluación,lageneraciónderecursospropiosylarendicióndecuentas.Asímismo,lapresenciainstitucional del orden nacional y regional es adecuada y sus intervenciones son pertinentes, coordinadas yarticuladas al modelo de desarrollo de la Región. Adicionalmente, se encuentran en funcionamiento en latotalidad de las áreas no municipalizadas, las nuevas entidades territoriales u organizaciones político-administrativasdecarácterespecial,lascualestienenautonomíapresupuestal,lograndounfortalecimientoensu capacidad de gestión institucional, la gobernabilidad territorial y un desarrollo propio de los pueblos ycomunidades,estableciendosuspropiasprioridadesenmateriadedesarrollo integral,armonizándolascon laspolíticasdelnivelnacional.EnlaRegiónexisteundesarrollointegralysostenibledelasfronteras,lacapacidadinstitucionaldelasentidadesterritorialesfronterizasesadecuada,loscompromisosdelosacuerdosfirmadossegestionandeformaeficiente,consolidando estrategias hacia la integración con los países vecinos en materia de transporte, energía, gas,además demercancías, productos y en general, el tránsito de personas. Además, se cuenta con inversionesespecíficas hacia los límites de la Región, a través de diferentes entidades públicas del orden nacional yterritorial,ylasprovenientesdelacooperacióninternacional.

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Se ha logrado una gobernanza multinivel y la coordinación interinstitucional de los instrumentos deordenamientoterritorialydelaspolíticassectoriales,mediantelapuestaenmarchadelaPGOTydelMOTRA,asícomoconlaadopcióneimplementacióndelosPlanesdeOrdenamientoDepartamentalylarevisióndelosplanesdeordenamientoterritorial.SeconsolidalagobernabilidadterritorialmediantelosespaciosdetomadedecisióncomolaMesaRegionalAmazónicayelfortalecimientodelaRegióndeAdministraciónyPlanificación(RAP),generandosinergiasentreelnivelnacional,regional,departamentalymunicipal.Tambiénseconsolidanalianzas estratégicas con el sector privado, las organizaciones sociales locales y la academia, aportando en laatenciónysolucióndelasproblemáticasregionalesyenlaconsolidacióndeldesarrollosostenibleeinclusivodelaAmazonia.

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5. ModelodeOrdenamientoTerritorialRegionalparalaAmazonia

Esteacápite tienecomo finalidadpresentar la fundamentación teóricay conceptualdelMOTRA,así como losresultadosespacialesydelineamientosquepermitenorientarelordenamientodelterritorioamazónicoa2030,productodeltrabajometodológicoreferenciadoenlaprimerapartedeestedocumento.Desde el punto de vista conceptual, elMOTRA se soporta en la siguiente premisa: el desarrollo sostenible einclusivodelterritorioamazóniconoesviablehastatantolastrayectoriasdeusoyocupaciónnosearmonicenconelsoporteambientalyculturalquecaracterizanalaAmazonia.Enestecontexto,esimportanteresaltarqueelconceptodedesarrollosostenibleesunodelosejesprincipalesenlosquesesustentaelModelo.RetomandoladefinicióndelaLey99de1993,23sepropendeporelcrecimientoeconómicoconbaseenlaspotencialidadesdelaRegión,enlaelevacióndelacalidaddevidayelbienestarsocialdelapoblaciónconcriteriosdeequidad,en la incorporación del enfoque diferencial étnico para la toma de decisiones en OT, así como en elfortalecimiento de la oferta de servicios en los territorios colectivos atendiendo a las particularidades de lascomunidades étnicas. La puesta enmarcha de estas iniciativas no debe traducirse en un agotamiento de losrecursos naturales renovables, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras autilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades, por lo que se requiere adoptar estrategias deplaneaciónydemitigaciónquecomprometanalasgeneracionespresentesenlasostenibilidaddelterritorio.24AunquelapresenteapuestaseenmarcaenunalecturayabordajedelaRegiónamazónicademaneraespecíficay particular desde el OT, no desconoce las agendas o los temas de desarrollo territorial, sino que por elcontrario,proponefortalecerlosmediantelaincorporacióndecriteriosdeequidadsocioeconómicayterritorialenlosprocesosydecisionesdeOT.ElanteriorplanteamientoevidenciaunasegundaapuestaconceptualdelMOTRA:fortalecerlarelaciónentreelordenamiento ambiental25con el ordenamiento territorial, en tanto la estructura y el soporte biofísico delterritorio amazónico, los servicios ecosistémicos que presta, así como la riqueza y diversidad cultural,constituyen oportunidades para definir una hoja de ruta para el ordenamiento del territorio en el corto,medianoylargoplazo.Adicionalmente, elMOTRA incorpora y desarrolla un conjuntodederechos y deprincipios establecidos en laConstituciónde1991,enLaLey99de1993,enlaLey388de1997,enlaLOOTyenelmásrecientefallodelaCorte Suprema de Justicia, mediante el cual, entre otras cosas, se reconoció a la Amazonia como sujeto dederechos de especial protección.26De esta manera, el MOTRA constituye en una oportunidad que permiteconcretar acuerdos o postulados básicos del Estado y de la sociedad colombiana, mediante apuestas eintervencionesestratégicasdeOT.a)Marcodederechosyprincipiosconstitucionales

ConrelaciónalaConstituciónde1991,elModeloretomalasdisposicionesdelosartículos79y80,enlosqueseestablece:23“PorlacualsecreaelMinisteriodeMedioAmbiente,sereordenaelSectorPúblicoencargadodelagestiónyconservacióndelmedioambienteylosrecursosnaturalesrenovables,seorganizaelSistemaNacionalAmbiental,SINA,ysedictanotrasdisposiciones.”24Elartículo3delaLey99de1993defineelconceptodedesarrollosostenibleenlossiguientestérminos:ARTICULO3o.DelConceptodeDesarrolloSostenible.Seentiendepordesarrollosostenibleelqueconduzcaalcrecimientoeconómico,alaelevacióndelacalidaddelavidayalbienestarsocial,sinagotarlabasederecursosnaturalesrenovablesenquesesustenta,nideteriorarelmedioambienteoelderechodelasgeneracionesfuturasautilizarloparalasatisfaccióndesuspropiasnecesidades.25DefiniciónLey99de1993.26CorteSupremadeJusticia,SaladeCasaciónCivil,5deabrilde2018,M.P.LuisArmandoTolosaVillabona.

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• Elderechodetodaslaspersonasagozardeunmedioambientesano(art.79).• Laparticipaciónde lacomunidaden lasdecisionesquepuedanafectarelmedioambiente sano (art.

79).• EldeberdelEstadodeproteger ladiversidade integridaddelambiente,eldeconservar lasáreasde

especialimportanciaecológicayfomentarlaeducaciónambiental(art.79).• La responsabilidad del Estado deplanificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales

paragarantizarsudesarrollosostenible,conservación,restauraciónosustitución(art.80).• La obligación del Estado de controlar y prevenir los factores de deterioro ambiental, así como de

imponerlascorrespondientessancioneslegalesyexigirlareparacióndelosdañoscausados(art.80).• ElfortalecimientodelacooperacióndelEstadocolombianoconlasotrasnacionesparalaprotecciónde

losecosistemaslocalizadosenzonasfronterizas(art.80).ElanteriormarcoconstitucionalquedefinelasobligacionesdelEstadocolombianoenlostemasambientalessecomplementaconlassiguientesdisposicionesconstitucionalesquesonaplicablesalasdinámicasterritorialesypoblacionalesdelterritorioamazónico:enprimerlugar,esimportantetenerencuentalafunciónecológicadelapropiedadestablecidaenelartículo58,dadoquelaconservaciónyproteccióndelmedioambienteconstituyenlímiteslegítimosparaelejerciciodelderechodepropiedad.EnelcontextodelaRegiónentonces,estederechodebeejercerseconformeconlasregulacionesambientalesdefinidasporlaautoridadcorrespondienteyparaelcasoespecíficodelosresguardosindígenas,debetenerseencuentalodispuestoenelartículo87delaLey160de199427cuandoestablecequeestánsujetosalcumplimientodelafunciónsocialyecológicadelapropiedad,conformeconlosusos,costumbresyculturadesusintegrantes.Porotrolado,elModelorespondetambiénalanecesidaddeconcretarlasapuestasderuralidadcontenidasenlaConstitución, específicamente laobligacióndel Estadodegarantizar el accesoa los serviciosdeeducación,salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización, asistencia técnica yempresarial,conelfindemejorarelingresoylacalidaddevidadelascomunidadesrurales(artículo64).El MOTRA es también una alternativa para materializar los propósitos de desarrollo rural definidos en laConstituciónde1991,asícomolasapuestasparaimplementarlaReformaRuralIntegraldelAcuerdoFinalparalaTerminacióndelConflictoy laConstruccióndeunaPazEstableyDuradera,dadoquepropone,entreotrascosas,apuestasrelacionadasconelfortalecimientodelasrelacionesfuncionalesentreáreasurbanasyruralescomounaestrategiaparaelcierredebrechasentreestas,elfortalecimientodeactividadeseconómicasruralesdinamizadorasdelaeconomíaregional,lapromocióndeestrategiasproductivassosteniblesquesetraduzcaneningresos y en condiciones de vida digna para las comunidades, así como en la definición de una ofertadiferenciadapara laprovisióndebienesyserviciospúblicosquetengaencuenta lasdinámicasde lospueblosindígenas,garantizandoalmismotiempoelderechoalterritorioyalapropiedadcolectiva.Porotrolado,elModeloconcretaelprincipioconstitucionaldecoordinacióndelartículo209delaConstitución,entantoseproponelaarticulaciónentrelosdiferentesnivelesdegobierno(nacional,regional,departamentalymunicipal), así como con los esquemas asociativos, en los procesos, decisiones e instrumentos de OT, paraefectos de garantizar un sistema multinivel en la planificación territorial. Debe destacarse además que lainstitucionalidad colombiana, incluyendo todos los sectores del nivel central, tienen responsabilidades en eldeberdeproteccióndelaAmazonia.b)PrincipiosorientadoresdeOTdesarrolladosenlaLey1454de2011

27“Por lacual secreaelSistemaNacionaldeReformaAgrariayDesarrolloRuralCampesino,seestableceunsubsidiopara laadquisicióndetierras, sereformaelInstitutoColombianodelaReformaAgrariaysedictanotrasdisposiciones.”

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Conrelacióna losprincipiosestablecidosen laLOOT,aunqueelModelo retoma lamayoríaa losquesehacereferenciaelartículo3,28sehaceénfasisenlossiguientes:

• Autonomía (num. 2): Si bien el Modelo define unas apuestas o unas orientaciones estratégicas, enningún caso establece regulaciones en los usos del suelo, respetándose el núcleo esencial de laautonomíadelasentidadesterritorialesmunicipalesqueconformanlaRegión.

• Integración (num. 4): El Modelo propone una serie de lineamientos orientados a fortalecer lacooperacióncon lospaíses limítrofesdeVenezuela,Brasil,PerúyEcuador,paraefectosdemejorar laprestacióndeserviciospúblicos,lapreservacióndelambienteyeldesarrolloproductivoysocial.

• Solidaridad(num.8):ElMOTRAesunainiciativadelgobiernonacionalquetienecomofinalidadbrindarapoyotécnicoalasentidadesterritorialesqueconformanlaRegión,alosesquemasasociativosyalasdistintas iniciativas sociales y comunitarias, mediante la definición de una hoja de ruta común quepermitaorientaryaunaresfuerzosparaelordenamientodelterritorioregional.

• Diversidad (num. 9): El Modelo es el resultado del reconocimiento de las particularidades yespecificidades poblacionales y ambientales de la Región de la Amazonia, por lo que las apuestasrespondendemaneraconcretaalcontextoespecíficodeesteterritorio,sindesconocerelaportedelaRegiónalospropósitosdeunidadeidentidadnacional.

• Asociatividad (num. 13): Dado que el Modelo se fundamenta en una escala supradepartamental,específicamente regional, se requiere de un arreglo institucional de tipo asociativo que permitagestionar y llevar a cabo las propuestas de OT, garantizando así la consecución de objetivos dedesarrolloeconómicoy territorialcomunes,por loqueseadvierte la importanciadeque laRAPde laAmazoniasealaencargadadepromoverygestionarelMOTRA.

• Multietnicidad (num. 17): ElMOTRA reconoce el derecho de planeación y de gestión de los gruposétnicos,loscualesdeberánestarenarmoníayconcordanciaconlosdemásinstrumentosdeplaneacióndelasentidadesterritorialesenlasqueselocalizan.

c)PrincipiosreiteradosydesarrolladosaniveljurisprudencialLajurisprudenciahacumplidounalaborimportanteendesarrollaryprecisarelalcancedelosderechosydelosprincipiosalosquesehizoreferenciaconanterioridad.Recientemente,conocasióndelfalloenelquelaCorteSupremadeJusticia,entreotrascosas,declaróalaAmazoniacomosujetodederechosdeespecialprotección,sereiteraronunaseriedeprincipiosqueadquierenrelevanciaenelcontextodelpresenteejercicio.EnelprocesodediagnósticoterritorialydeconstruccióndelasapuestasdelModelosetuvieronencuentalossiguientes principios resaltados en el fallo mencionado: en primer lugar, se requiere que el Estado y lasentidades territoriales den aplicación al principio de precaución, lo que supone desarrollar los estudiosnecesariosquepermitanadoptarelconocimientoespecíficodelassituaciones,detalmaneraquecontribuyanalaadopcióndemedidasquetiendanadetenerlascausasymotoresqueincidenenladegradacióndelamatrizambiental territorial y que incrementan la susceptibilidad del territorio a riesgos naturales y a fenómenosclimáticosextremos.EsasícomoenelmarcodelMOTRAseproponenunaseriedeestrategiasyaccionesparaquedesdeelOT,sefortalezcaelordenamientoambiental,lagestiónambientalylaestructuraecológicaregionalpara frenar procesos expansivos en el suelo rural y en los suelos de protección, así como desincentivar lalocalizacióndeusosintensivosdelatierraquepromuevenladeforestación.

28Conforme con este artículo, son principios rectores del OT, entre otros: Soberanía y unidad nacional, autonomía, descentralización, integración,regionalización, sostenibilidad, participación, solidaridad y equidad territorial, diversidad, gradualidad y flexibilidad, prospectiva, paz y convivencia,asociatividad,responsabilidadytransparencia,equidadsocialyequilibrioterritorial,economíaybuengobiernoyetnicidad.

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Por otro lado, el MOTRA retoma los principios de solidaridad y de equidad intergeneracional, en tanto serequiere que los distintos sectores del nivel central, así como los diferentes niveles de gobierno adoptendecisiones de OT que garanticen la sostenibilidad del territorio en el largo plazo para de esta manera,retomando las palabras de la Corte Suprema, “no sobrecargar desproporcionadamente a las generacionesfuturas”.EsasícomoelModelodefineunahojaderutayunconjuntodeaccionesparaavanzarenestesentidoygenerarsinergiasentreactorespúblicosyprivadosgarantizándoseasílasostenibilidaddelterritorioenellargoplazo.Acontinuaciónsepresentalahojaderutaestratégicaa2030haciendoreferenciaenlaprimerapartealmodelosíntesisconlaespacializacióncorrespondiente,paraposteriormentedetallarloparacadaunadelasestructurasterritoriales.6.1.SíntesisdelModelodeOrdenamientoTerritorialRegionaldelaAmazoniaLaespacializacióndelMOTRAseilustraenelmapaqueseincluyeacontinuación:MapaNo.5.MapasíntesisModelodeOrdenamientoTerritorialRegionaldelaAmazonia

Fuente:Elaboraciónpropia

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Esta representación evidencia las siguientes estrategias que contribuyen a orientar el ordenamiento delterritorioregionala2030yaincidirenlatransformacióndelaAmazonia:seproponefortalecerlabaseecológicaterritorialpromoviendolapreservación,conservaciónyrestauracióndelosecosistemaspresentes,asícomolabiodiversidadylosserviciosecosistémicosdelaAmazoniaquesonimportantesenlaregulaciónclimática,enlacaptura de carbono, en la provisión de agua y de alimentos y como escenario de la diversidad biológica ycultural, entre otros. Es así como se deberá avanzar en la consolidación de portafolios de nuevas áreas deconservaciónyenlarestauraciónecológicaenáreasconalgúngradodedegradación,asícomoelincentivoalaconsolidacióndeEstrategiasComplementariasdeConservaciónanivelregionalylocal,elfortalecimientodelosSistemasRegionalesdeÁreasProtegidasSIRAPdelaAmazoniaylaconectividadecológicaintereintrarregional.De manera complementaria con lo anterior, se propone la consolidación de un área de estabilización ycontencióndelafronteraagrícolaentrelasáreasnúcleoycorredoresdelaestructuraecológicaprincipalconlasáreasdemayor intervenciónen laRegión, donde seubicannúcleosdepoblación y actividadesproductivas amayor escala. En éstas zonas de amortiguamiento se recomienda desarrollar estrategias de recuperación, eldesarrollo de actividades productivas de bajo impacto y por tanto, se requiere fomentar los procesos dereconversiónproductivayeldesarrollodeestrategiasdeproducciónsostenibleque,porun lado, reduzcan lapresión sobre la oferta biofísica y por el otro, briden alternativas económicas para la población. Según seobservaenelMapaNo.5,éstossuelosselocalizanprincipalmenteenPutumayo,Caquetá,GuaviareyGuainía.Otra acción que contribuiría al logro de los objetivos del MOTRA consiste en incentivar la localización deactividades económicas productivas de alto impacto en el área más intervenida de la Región. En sueloslocalizados en Putumayo, Caquetá, Guaviare, Vaupés y Guainía se recomienda adelantar estrategias para eldesarrollodeusossostenibles.DesdeelpuntodevistadelOT,elobjetivoeseldepromover lacompatibilidadentrevocaciónyuso,asícomodegarantizarlacercaníadelasactividadesagropecuariasaloscentrosurbanospara el fortalecimiento de la productividad y la competitividad del sector, promoviendo además lasinterconexionesurbano-rurales.Porotro lado,elMOTRAestáorientadoa fortalecer laplaneaciónordenadade losnúcleosurbanosdondesepresenta la concentración de población y de actividades económicas y de servicios en los departamentos dePutumayo,CaquetáyGuaviare.Enestasáreasserecomiendaconsolidarlainfraestructuradeserviciospúblicosen términosde acceso, cobertura y calidad, así como frenar losprocesos expansivos y losusos intensivos ensueloruralsuburbanoyensuelorural.Adicionalmente,elModeloimpulsaunSistemadeAsentamientosdelaRegiónAmazónicaquevinculedemanerainternaalasciudadesintermedias,conlaspequeñasyconloscentrospobladosyque,almismotiempo,promuevala interconexiónregionalconlosdepartamentosvecinosyconelrestodelpaís.El MOTRA potencializa los núcleos urbanos ya existentes que son estratégicos desde el punto de vistaeconómicoyprioritariosparalalocalizacióndebienesyservicios,yalmismotiemporeconoceeincluyeenlasdinámicasdeinterconexiónterritorialaaquellosterritoriosque,apesardepresentardinámicaspoblacionalesyeconómicasmenosintensas,requierendeunaofertadiferenciadadebienespúblicos,específicamentedesaludydeeducación,querespondanalasparticularidadesculturalesdelascomunidadesruraleseindígenasqueselocalizanenestasáreas.EsteSistemasesustentaenunaestrategiacomplementariayesladelaintermodalidaddeltransporteconelfindegarantizarlaconectividadentrelosnúcleosurbanosyrurales,asícomodevincularaglomeracionesyactividadesproductivas.Seadviertelaimportanciadepromoverintervencionespúblicasquefortalezcan el sistema fluvial, en tanto el territorio amazónico cuenta con unos corredores hídricos y denavegabilidadquedebenaprovecharseypotencializarseparalamovilidaddelaspersonasydelasmercancías.

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El MOTRA, además, vincula las dinámicas y tradiciones culturales y poblacionales de los pueblos indígenasamazónicosalosprocesosyalasdecisionesdeOT.Elobjetivoentonceseseldegarantizarlascondicionesparaque los grupos de comunidades indígenas puedan habitar sus espacios territoriales y culturales, lo cual setraduce,entreotrascosas,enelreconocimientodesusautoridades,territoriosyplanes,enlosinstrumentosdeOT de losmunicipios y departamentos en los que se localizan, como una forma de garantizar el derecho alterritorio. Lo anterior supone también la protección de los territorios en los que se encuentran los pueblosindígenasenaislamientovoluntario.Deberán impulsarse también lasestrategiasde titulación, saneamientoyampliación de territorios colectivos con el fin de garantizar la seguridad jurídica del derecho de propiedadcolectiva,elcualdeberáajustarsealafunciónsocialyecológicadelaRegión.Por otro lado, los instrumentos de ordenamiento territorial (POD, POT, PBOT o EOT) deberán incluir elreconocimiento y la protección del patrimonio arqueológico como determinante de superior jerarquía. OtraestrategiaquepermitevincularladiversidadculturalalosprocesosdeOT,esladepriorizaryfortalecerlaofertade bienes públicos, específicamente de salud y de educación con un enfoque diferenciado, que atienda lasparticularidadesyelcontextodeestascomunidades.Finalmenteseadviertelaimportanciadequelaspolíticassectorialesquesepropongandesdeelgobiernonacionalreconozcanlapresenciadelascomunidadesindígenasamazónicas y, por tanto, definan estrategias diferenciadas que protejan la diversidad cultural y la propiedadcolectiva.Desdeel puntode vista fronterizo, elMOTRAconsolidae impulsa los flujose intercambios fronterizospor loque, desde el punto de vista delOT, se requiere fortalecer los pasos estratégicos y la integración con paísesvecinosenmateriade transporte,energía,gas,ademásdemercancías,productosyengeneral,el tránsitodepersonas. Se advierte la importancia de consolidar los espacios de toma de decisiones y gestión, como lascomisionesdevecindadylosgabinetesbinacionales.EnestecontextoregionalserequierecontarconunarregloinstitucionalquegestioneelMOTRAygaranticelacoordinación sectorial y de los distintos niveles de gobierno. En ese sentido, la posibilidad de contar con laRegióndeAdministraciónydePlanificación(RAP)constituyeunaoportunidadparaconcretar lasapuestasdelModelo, sin desconocer además otras formas y esquemas asociativos para la gestión regional y para lamaterializacióndelasapuestasdelMOTRA.6.2.DetalledelMOTRAporestructuraterritorialElMOTRAestácompuestoporlassiguientesaccionesencadaunadelasestructurasterritoriales:

a) EstructurabiofísicaLasprincipalesapuestasdelMOTRAconrelaciónalaestructurabiofísicadelaRegiónconsistenenfortalecerlabase ecológica territorial promoviendo la preservación, conservación y restauración de los ecosistemaspresentes,asícomolabiodiversidadylosserviciosecosistémicosdelaAmazonia.Sepropone,además,consolidarlosportafoliosdenuevasáreasdeproteccióndesdelasáreaspropuestasparadeclaratoriaporpartedeCORPOAMAZONIAypor laCorporaciónparaelDesarrollo SostenibledelNorte yelOriente de la Amazonía (CDA), así como el fortalecimiento de los Sistemas Regionales deÁreas Protegidas –SIRAP. Adicionalmente, el propósito es el de impulsar la conectividad ambiental al interior del territorioamazónico, a partir de la declaratoria de las áreas propuestas y de la implementación de EstrategiasComplementariasdeConservación,yhaciaotrasregiones,especialmentelaOrinoquiaylaAndina,conelobjetodegarantizarlosflujosecosistémicosquepermitensustentarlaprovisióndeserviciosygenerarlasconexiones

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entre la Amazonia y los Andes, que son importantes para garantizar la estabilidad de los ecosistemas y asímismo,elsustentodelasactividadessocioeconómicasdelpaís.LaapuestaseenmarcaademásenelpropósitodeconsolidarelcorredortripleA(Amazonía,Andes,Atlántico)eigualmentealcinturónverdeamazónicocomoestrategiasparalacontencióndelafronteraagropecuariahaciaelcentrodelaRegiónyevitarlapresiónsobreecosistemasestratégicosycomunidadesétnicas.También se plantea promover y establecer estrategias de restauración ambiental en zonas priorizadas por lapérdida de biodiversidad y servicios, y como estrategia de recuperación del ecosistema de bosque en áreasdeforestadas, en las cuales sepropone laestabilización,bajomedidasde restauraciónpara la conservaciónyarreglosproductivosbasadosentécnicasdeproducciónancestral,tradicionaly/ocampesina.Adicionalmente,elMOTRApromueveimplementarestrategiascomplementariasdeconservacióndeiniciativapública,privaday/omixta,quenonecesariamenteimplicandeclaratoriadenuevasáreas,sinolapuestaenmarchademedidasdeconservación insitu de la biodiversidad armonizadas con estrategias de manejo sostenible. Finalmente, esimportantequeseavanceenlaordenacióndelrecursohídricoapartirdelaformulacióneimplementacióndePlanesdeOrdenaciónyManejodeCuencasHidrográficas(POMCAS)encuencaspriorizadascomoestratégicasparalaprovisióndelrecursohídrico,principalmenteenzonasdepiedemontedelaRegión.Ensíntesislasestrategiasdelaestructurabiofísicaconfluyenen:

- ConsolidarlaEstructuraEcológicaPrincipalRegional.- Fortalecerygarantizarlaconectividadambientalintraeinter-regional.- Incentivar la consolidación de estrategias complementarias de conservación y fortalecer las

existentesenlaRegión.- FortalecerlosSistemasRegionalesdeÁreasProtegidasSIRAPdelaAmazonia.- Adelantar procesos de restauración ecológica en zonas degradadas y priorizadas por los

portafoliosderestauración.- Implementar losPOMCAen las cuencasque seprioricendesde laRegiónpor serestratégicas

paralaprovisióndelrecursohídrico.

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MapaNo.6.MOTRA–EstructurabiofísicaFuente:Elaboraciónpropia

b) EstructuraactividadeshumanasydinámicaspoblacionalesSegún lo mencionado en la descripción del proceso metodológico adelantado para el análisis del territorio(acápite 2), hacen parte de ésta estructura los siguientes componentes: i) las actividades económicas, ii) lasdinámicaspoblacionesyrelacionesfuncionales,yiii)ladiversidadcultural.EldetalledelMOTRAeselsiguiente:ActividadeseconómicasLa Amazonia colombiana habrá evolucionado en la construcción de su modelo de desarrollo sostenible, ytransformadoambiental,económicaysocialmentesusáreasnourbanasmediante laejecuciónde laReformaRuralIntegralenlasubregiónArcodeIntervenciónquehacepartedelafronteraagropecuariadefinidaporlaUPRA.Deestamanerahabráaumentadoelbienestardesupoblaciónymejoradolaintegraciónintraregionalde

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losespaciosconstruidosensusterritorios.Estoseráposibleconeldiseñodelaspolíticaspúblicas,mecanismos,estrategias e instrumentos institucionales que requiere el cumplimiento del Plan Marco de Implementación(PMI)delAcuerdoFinal,implementadosdemaneracoordinadaenlosterritoriosamazónicos.La subregión Arco de Intervención contará con un sector agrícola con enfoque agroambiental29, organizado,legal e incluyente, y habrá incorporado la perspectiva étnica y cultural de acuerdo con los planes de vida yetnodesarrollo,sustentadoenlavocacióndelsueloyenlasventajascomparativas.Paraelloserequerirá: i) laaplicacióndeloslineamientosgeneralesdeusodelatierraporpartedelainstanciadealtonivelplanteadaenelPlanMarco de Implementación; ii) la implementación y financiación de los proyectos PDET conforme con lodispuestoenelDecreto Ley893de2017;30 y iii) la creacióndemecanismosde concertaciónydiálogo socialentrelainstitucionalidadpúblicamultiescalarylascomunidadescampesinasyétnicas.

Por otro lado, se habrá reconvertido el modelo ganadero actual, elevado su productividad, limitado ladeforestaciónasociadaasuexpansiónyrestauradaspartedelasáreaspecuariasdegradadasporelpastoreoenlasáreasfocalizadasdeGuaviare,CaquetáyPutumayodelaSubregiónArcodeIntervención.Estoseráposible:i)medianteeldiseñoy laejecuciónconcertadaconlosdiferentesactoreseconómicos,sociales,ambientaleseinstitucionales vinculados al sector pecuario regional de un programa holístico de reconversión ganadera,coordinadoydebidamentefinanciado;ii)laincorporacióndeuncomponenteintegraldeCienciayTecnología(C&T),delcualhacenpartelossistemassilvopastorilesyagrofoestales; iii)estimulandoelpagoporlacapturadecarbonoyporelmantenimientodelaBiodiversidadenlassuperficiesganaderaslocalizadasdentrodeláreadelafronteraagrícola.

El Estado colombiano habrá tomado determinaciones relacionadas con la actividadminera y petrolera en laAmazonia, sustentadas en los siguientes principios y elementos jurídicos: el principio rector del DerechoInternacionaldeprecaución; losartículosde laConstituciónPolíticadeColombiaqueestableceneldeberdelEstadodeproteger elmedio ambiente yde garantizar suexistencia ypreservación, así comoel derechoquetienen los ciudadanos a gozar de un ambiente sano; el Convenio 169 de la Organización Internacional delTrabajo (OIT) de 1989 sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes que hace referencia a laacción sin daño y a la consulta previa a las acciones en los territorios colectivos; la sentencia de la CorteSupremadeJusticiaquedeclaróalaAmazoniacolombianasujetodederechos;lasentenciaC-389de2016delaCorte Constitucional que establece que previamente a la entrega de títulosmineros la Agencia Nacional deMineríaverificarálosmínimosdeidoneidadlaboralyambientalyestableceráunprocedimientoqueasegurelaparticipaciónciudadana, sinperjuiciode laparticipaciónespecialde losgruposétnicamentediferenciados;31ylos resultados de la investigación científica y sociológica sobre la minería que, por mandato de la CorteConstitucional32,habránrealizadolosMinisteriosdeAmbienteyDesarrolloSostenibleydelInterior,laUnidaddeParquesNacionalesNaturales,elInstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexanderVonHumboldtylaContraloríaGeneraldelaRepública.La Región habrá fortalecido su capacidad para desarrollar el sector turístico diversificado en toda la Región:Ecoturismo, Etnoturismo33, Agroturismo34y Acuaturismo.35Lo anterior posibilita, el turismo cultural, turismo

29Según la FAO, citado por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Santiago de Chile, (2017), el enfoqueagroambiental comprende un abordaje sistémico, holístico y de objetivos múltiples, fundamentado en las dimensiones económica, sociocultural yambiental,capazdepromoveruncambioeneldiseñodeinstrumentosymedidasquefacilitenlatransiciónalaagriculturasostenible(FAO,2016).30“PorelcualsecreanlosProgramasdeDesarrolloconEnfoqueTerritorialPDET.”31Alrespectovéasehttps://www.anm.gov.co/sites/default/files/NormativaConceptosJuridicos/concepto_20171200085771.pdf32SentenciaT445de2016.33Segúnelartículo26delaLey300de1996,elecoturismoesunaactividadcontroladaydirigidaqueproduceunmínimoimpactosobrelosecosistemasnaturales,respetaelpatrimoniocultural,educaysensibilizaalosactoresinvolucradosacercadelaimportanciadeconservarlanaturaleza.

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científico, turismo de naturaleza, turismo de aventura, turismo histórico, y turismo gastronómico en toda laRegión.Dicho fortalecimiento estará sustentando, también, en la Ley 397General de la Culturade1997quedefine el patrimonio cultural, la tradición, los hábitos y las costumbres, así como los bienes materiales einmaterialesdeinteréshistóricocomolosbienesarqueológicos,ambientales,ecológicosylasrepresentacionesdelaculturapopular.

Se habrá fomentado la construcción y el desarrollo de mercados de productos y servicios ambientalmenteamigables (mercados verdes), derivados del aprovechamiento sostenible del medio ambiente regional. Losmercados verdes regionales desarrollados serán los productos naturales no maderables provenientes de losbosques, losproductosnaturalesmaderables, laagriculturaecológica,y labiotecnología.Elfortalecimientodeestesubsectorestarásustentadoen: i)elartículo2delConveniodeDiversidadBiológica(CDB)quedefine“lautilizacióndecomponentesdeladiversidadbiológicadeunmodoyaunritmoquenoocasioneladisminuciónalargo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer lasnecesidadesylasaspiracionesdelasgeneracionesactualesyfuturas”; ii) laPolíticadeproducciónyconsumosostenible relacionada con el emprendimiento de negocios verdes; iii) el Plan Nacional de Negocios Verdes(PENMV) que tiene como propósitos la promoción del uso de prácticas productivas poco contaminantes,impulsar la demanda nacional por productos verdes, posicionar a Colombia como proveedor de este tipo deproductos,consolidarlaofertadelosproductoresverdes,yestablecerinstrumentosdeapoyoaestesubsector.

Conrelaciónaloscultivosdecoca,sehabráreducidoostensiblementelasuperficiesembradaconcocaconfinesilícitos,avanzadoenellogrodecerrarlasbrechasyenlatransformacióndeterritoriosycomunidadesafectadaspor dicho cultivo; sustituido los usos de la hoja de esa planta mediante la comercialización de productosalternativosderivadosdelaplantayfortalecidosureconocimientodequelahojadecocaeselsoportematerialdelritualindígena,queledasentidoyconfiguraciónasuidentidadculturalyasuconcepcióndelavida.Elsectorprimariodelaeconomíaamazónicahabráevolucionadoenlaconstruccióndeunmodelodedesarrollosostenible.Dichomodeloestarádeterminadopor:i)laimplementacióndelaRRI,ii)elaprovechamientodesusventajas comparativas que generará excedentes agropecuarios comercializables; iii) el fortalecimiento de lascadenasproductivasarticuladasalosmercadosextraregionalesporpartedelasentidadesregionales,localesynacionales;iv)latransformacióninsitugeneradoradeproductosdeconsumofinalydeconsumointermedioenlascabecerasmunicipalesdelosmunicipiospriorizadosporelPMIdelAcuerdoFinal.LascabecerasmunicipalesyloscentrosurbanosderelevodelasdivisionesterritorialesdelaAmazoniahabránavanzadoen ladiversificación y formalizaciónde sus actividades comerciales yde serviciosnoestatales. Éstaserá una de las externalidades derivadas del desarrollo de la RRI, de la articulación de la producciónagropecuariaalsectorsecundarioydelatransformaciónproductivaregional.Ensíntesis,lasestrategiasson:

- Impulsarestrategiasdedesarrollososteniblesustentadoenmercadosverdesconcomunidadesyenestrategiasdepagoporserviciosambientales

- Consolidarlafronteraagropecuariaconenfoqueagroambiental- Reconvertirelmodeloganadero- Promoverunsectormineroenergéticosustentadoenelprincipiodeprecaución

34Este turismo, se realizaen territoriosde losgruposétnicos con fines culturales,educativosy recreativosquepermite conocer losvalores culturales,formadevida,manejoambiental,costumbresdelosgruposétnicos,asícomoaspectosdesuhistoria.(Ley300de1996).35Esta es una forma de turismo especializado que tiene comomotivación principal el disfrute por parte de los turistas de servicios de alojamiento,gastronomíayrecreación(Ley300de1996).

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- Desarrollarelecoturismofundamentadoenestudiosdecapacidaddecargayenelrespetodelascomunidadesydesuentorno

MapaNo.7.MOTRA–ComponenteactividadeseconómicasFuente:Elaboraciónpropiaconbaseeninformacióndefuentesoficiales.DinámicaspoblacionalesyrelacionesfuncionalesDesdeelcomponentefuncional,elMOTRAapuestaporlaconsolidacióndelafuncionalidadterritorialexpresadaen mayor oferta de servicios en los centros de relevo de primer, segundo y tercer orden (las capitales dedepartamento y cabeceras municipales); adicionalmente se recomienda la identificación, reconocimiento ycategorizacióndeloscentrosruraleseindígenasenfuncióndediseñareimplementarestrategiasdiferenciadasen lo relacionado con la prestación de servicios de salud y educación principalmente y el fortalecimientocomunitario.Seapuestaporlaestabilizacióndelapoblaciónenlasáreasurbanas,ruralesyterritorioscolectivosindígenasyafroamazónicos.Loanteriorimplicaquefamiliasysuscomunidadespuedanhabitarsusespaciosterritorialesy

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culturales. Esto incluyeunapropuesta tendientea identificar y fortalecer enelmarcode ladescentralizaciónterritorial, los centros poblados rurales e indígenas en los que se localizarían equipamientos de salud yeducaciónprincipalmente,asícomotambién,enespaciosdeencuentroculturaleinterculturalquefortalezcanlaidentidadylaautonomíaorganizativadelascomunidades.Por otro lado, promueve la planificación de los espacios urbanos garantizando el control a los procesos deurbanización y el planteamiento diferenciado de estrategias en cuanto a servicios públicos, infraestructura,gestiónderiesgo,entreotroselementosestructuralesdelsuelourbano.MapaNo.8.MOTRA–Componentedinámicaspoblacionalesyrelacionesfuncionales

FuenteElaboraciónpropiaDiversidadculturalEn lo relacionado con la diversidad cultural, el modelo futuro hace una apuesta por el reconocimiento, laconsolidación y protección del patrimonio cultural material e inmaterial de la Región, lo cual implica laprotecciónyelfortalecimientodelosterritorioscolectivos(indígenasyafrocolombianos),asícomolaresoluciónde la situación juridica de aquellos que la requieran. Esto obliga al avance en los procesos de titulación,saneamiento y ampliación que hoy se encuentran pendientes en el territorio de la Región. Ésto incluye laproteccióndelterritoriodelospueblosindígenasenaislamientovoluntario.

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UnaRegióndiversaculturalmenteyconlariquezadelpatrimonioculturalcomolaAmazoniacolombiana,debegarantizarquelospueblosindigenasvivanensusterritorios,hablensuslenguasyfortalezcansuautonomía.La Amazonia colombiana debe haber avanzado significativamente en la identificación colectiva de nuevosdeterminantesculturalesdeOT,loscualesademásdeincluirelpatrimonioarquitectonico,deberáconsiderarlossitiossagrados,loscorredoresdemovilidadétnicaylasáreasdeproducciónyabastecimientoagroalimentario,para garantizar su protección, reconocimiento e incorporación en los instrumentos departamentales ymunicipalesdeOT.EstorequierequelasinstitucionescompetenteslideradasporelMinisteriodeCulturaconelacompañamientodelDNPdefinancriteriosymecanismosparasuincorporaciónenlosinstrumentosdeOT.

Finalmente,laRegiónfortalecerálosdiálogosinterculturalesdesaberes,enreconocimientodelaproduccióndeconocimientoregional(ancestral,técnicoycientífico),conelpropósitodefortalecerprocesosdeidentidadydegobernanzaterritorial.

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MapaNo.9.MOTRA–ComponentediversidadculturalFuente:Elaboraciónpropiaconbaseeninformacióndefuentesoficialesycomunitarias.

c) EstructuraasentamientoshumanoseinfraestructuraEncuantoalainfraestructuradetransporte,laRegiónhabráconsolidadounsistemaintermodalconpredominiodelsistemafluvialatravésdelacomplementariedaddelosmodosaéreoyterrestredelasiguientemanera:Eninfraestructurafluvialseplanteanestrategiasdeestudiosdenavegabilidad,adecuacióndeinfraestructuradelos ríos Amazonas, Putumayo, Vaupés, Inírida y Guaviare expresada en el mejoramiento de los puertosnacionales, regionales y locales y en la puesta enmarcha de un sistema demonitoreo de pasajeros y cargatransportada.

Encuantoa la infraestructuraaéreaseproponeelmejoramientodelainfraestructuraexistentereconocida,lapromocióndelinventariodelaspistasoaeródromos,elinventarioylegalizacióndelosaeropuertosdesegundoordeny laadecuacióndeacuerdoa lapriorizacióndelPlanEstratégicode laAerocivily la implementaciónderutassocialesdiferenciadasenfuncióndelturismoydeltransportedelascomunidadesindígenas.

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Por último, en cuanto a infraestructura vial se propone elmejoramiento de la infraestructura vial primaria ysecundaria existente a través de la implementación demedidas ambientales apropiadas; y la adaptación deinfraestructura verde para la prevención y gestión de conflictos socioambientales en áreas vulnerables deCaquetáyPutumayo. Encuantoa infraestructuravialterciariasepriorizael inventarioy la intervenciónde lamalla vial construida actualmente y los procesos de control para evitar construcción vial que incentive ladeforestación.

MapaNo.10.MOTRA–EstructuraasentamientoshumanoseinfraestructuraFuente:Elaboraciónpropia

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d) EstructuramarcolegaleinstitucionalSe apuesta por el fortalecimiento de los procesos de participación y gobernanza territorial para mejorar lacapacidaddeplaneaciónmultiescalar,locualimplicaelfortalecimientodelainstitucionalidaddelosresguardosindígenas y la reglamentación de las entidades territoriales indígenas con el propósito de robustecer lainstitucionalidad,elgobiernopropioylagestiónderecursosdelosresguardosindígenas.Asímismo,elMOTRAproponelacoordinacióndelosdistintossectoresdelgobiernonacionaly,portanto,laincorporacióndelModeloen las políticas e intervenciones del nivel central con el fin de avanzar en los objetivos de OT regional.Igualmente, se promueve la gobernanza territorial como condición para la sostenibilidad y legitimidad de lasdecisionesdeOTyelcontrolsocialcorrespondiente.LasprincipalesapuestasdelModelorelacionadasconestaestructurason:

- Fortalecerlagobernanzaterritorialmedianteelfortalecimientodelosespaciosdeparticipacióny encuentro de las autoridades públicas con los distintos actores sociales, comunitarios yprivados.

- MejorarlacapacidadinstitucionalparalapuestaenmarchadelosinstrumentosenOT.- GarantizarlacoordinacióndelosdistintosnivelesdegobiernoenlasdecisionesdeOT,asícomo

delaspolíticas,planeseinstrumentoscorrespondientes.- Ponerenfuncionamiento,enlatotalidaddelasáreasnomunicipalizadas,lasnuevasentidades

territoriales u organizaciones político-administrativas de carácter especial, enmarcadas en elDecreto632de2018ysubsiguientes,conformeconlodispuestoenlaConstituciónyenlaLeyOrgánicadeOrdenamientoTerritorial.

- FortaleceralaRegiónAdministrativadePlanificacióncomoelarregloinstitucionalencargadodegestionar la agenda regional en OT y de coordinar las apuestas del nivel nacional con eldepartamentalymunicipal.

- Avanzarenlasestrategiasdedesarrollointegralysostenibledelasfronteras.

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MapaNo.11.MOTRA–Estructuramarcolegaleinstitucional

Fuente:Elaboraciónpropia

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6. LINEAMIENTOSYACCIONES

EnesteacápitesedefinenydesarrollanloslineamientosquerecogenysintetizanlasaccionesestratégicasdelMOTRA, loscualesconstituyenunaoportunidadparaorientar,porun lado, las intervencionesde lossectoresdelnivelcentral,yporelotro,delosdistintosnivelesdegobierno,conelfindecontarconunaherramientaquepermitaadelantarlastransformacionesterritorialesqueserequieren.Elobjetivogeneralquesetuvoencuentaparalaidentificaciónydesarrollodeloslineamientoseselsiguiente:Orientarelordenamientoterritorialde laAmazoniacolombianaparaavanzarenelcierredebrechassocio-económicas,enelmejoramientodelaarticulaciónfuncionalcomoestrategiaparaelequilibrioterritorial,enlaconservacióndelpatrimonionaturalyculturalyenfortalecimientodelagobernanzaterritorial,enfuncióndeunmodelodedesarrollosostenibleydiferencialparalaRegión.ApartirdeesteyteniendoencuentaelplanteamientodelModelofuturodescritoanteriormente,seplanteancomoobjetivosespecíficoslossiguientes:

1. Promover un ordenamiento ambiental que facilite la conservación de la biodiversiad y los serviciosderivados de los ecosistemas de la Región y que aporte a la reducción ostensible de la pérdida debosque, fortaleciendo la matriz ecológica territorial en concordancia con sus características,potencialidadesy limitaciones, lograndoeluso,manejoyaprovechamiento sosteniblede los recursosnaturalesyladiversidadbiológica,laocupaciónordenadadelterritorioylaconservaciónypreservacióndel patrimonionatural y cultural, así comoelmejoramientode las condicionesde vidadepoblación,contribuyendoa la disminuciónde la vulnerabilidadde la Región frente a las condicionesde riesgo yfenómenosclimáticosextremos.

2. Promover el desarrollo sostenible, sustentado en la vocación del ecosistema, el equilibriosocioeconómico de la población; la preservación del patrimonio natural y cultural; la promoción deidentidad,arraigoculturalyvaloresaxiológicos;y laarticulaciónfuncional intere intraregionaldesusasentamientoshumanos.

3. Fomentar una conectividad intermodal y mejorar la infraestructura para la prestación de serviciosbásicosentérminosdeacceso,coberturaycalidad.

4. ContribuiralmejoramientodelagobernanzaterritorialenlaRegiónconbaseenelfortalecimientodela institucionalidad local y fronteriza y de la división político administrativa; la coordinación yarmonizacióndelosinstrumentosdeOTydeintervencionespúblicasmultinivel;ylaconsolidacióndelosespaciosde tomadedecisióncomo laMesaRegionalAmazónicay laRegióndeAdministraciónyPlanificación(RAP).

Comoresultadoseplanteanlos lineamientosestratégicos, loscualesseagruparonenlassiguientescategoríasqueentreotrascosas,tienenlafinalidaddedefiniraccionesmultisectorialesquecontribuyanenlosobjetivosdeOT:

• Lineamiento1:SistemadeplanificaciónparalaAmazoniacolombiana• Lineamiento2:Deforestacióncero,conservación,preservaciónyrestauraciónparalaequidad

intergeneracional• Lineamiento3:Perdurabilidaddelpatrimoniocultural• Lineamiento4:Reconversióndelmodeloextractivistayproducciónsostenible

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• Lineamiento5:Infraestructuradetransportemultimodalyofertadeequipamientosconenfoquediferencial

• Lineamiento6:GobernanzaterritorialCada uno de los lineamientos contempla acciones específicas orientadas a los sectores de orden nacional yregionalconelfinarticularlasintervencionesquesedesarrollenenlaRegión.Acontinuación,sedescribecadaunodeloslineamientospropuestosconsusprincipalesaccionesyrecomendaciones.LINEAMIENTO1:SISTEMADEPLANIFICACIÓNPARALAAMAZONIACOLOMBIANAConelfindepromoverunSistemadeplanificaciónacordeconlascaracterísticaspropiasdelaRegiónamazónicaseproponendosgrandeslineamientos,elprimerotienequeverelfortalecimientodelordenamientoterritorialatravésdeaccionesenfocadasalasinstitucionesconcompetenciaenordenamientoterritorialyelsegundoconlaplaneacióndelsistemadeasentamientosparalaRegión,elcualprecisaaccionesacontemplarenlosprocesosde planificación local a través de los planes de ordenamiento territorial y la planeación física los espaciosurbanos.Lasaccionesparalosdoslineamientosmencionadossedescribenacontinuación::1.1. Fortalecerelordenamientoterritorialregionalatravésdelassiguientesacciones:

• Armonizar las determinantes de ordenamiento territorial para impulsar su correcta y más expedita

incorporaciónalosprocesosdeOTregionalesylocales.• Establecerestrategiasdearticulaciónentrepolíticaseinstrumentosdeordenamientoambientaldetal

forma que puedan homologarse y simplificarse categorías y prevalencias que permitan un mejorentendimiento de la implicación de las directrices que se derivan de estos en el ordenamientoterritorial.

• Definirdirectricesambientalesquegenerenunaarmoníayconciliaciónadecuadaentreordenamientoterritorial y desarrollo en la formulación e implementación de los diferentes instrumentos en losdistintosnivelesdegobierno.

• DiseñarunapolíticadepoblamientoparalaAmazonía.• FortalecerlafuncióndelaRAPydelasComisionesRegionalesdeOrdenamientoTerritorial(CROT)para

laconsolidacióndelSistemadeOrdenamientoTerritorialRegional.

1.2. IncentivarlaplaneaciónparalafuncionalidadterritorialdelSistemadeAsentamientosdelaRegiónAmazónicaconlapuestaenmarchadelassiguientesacciones:

Conelfindeincentivarlaplaneaciónyfuncionalidaddeunsistemaarticuladodeasentamientos,seproponenlas siguientes tres acciones: la primera tiene que ver con el reconocimiento ymejoramiento del sistema deasentamientos,lasegundaconelfortalecimientodevínculosfuncionalesylaterceraconrecomendacionesparalosprocesosdeplanificaciónlocales.Serecomiendapriorizarlassiguientesestrategias:

• Fortalecer los centros de relevo principal actuales a través de unamayor capacidad institucional y elmejoramiento de la infraestructura de servicios sociales (capitales de departamento y cabecerasurbanas).

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• Identificar,reconoceryplantearestrategiasdiferenciadasparalosasentamientosruraleseindígenasenlas subregiones sur y oriente a través de la identificación y reconocimiento de dichos centros en elsistemadeciudadesylaampliacióndeofertadeserviciosdiferenciada.

• Fortalecerlosvínculosfuncionalesdelascapitalesmunicipalesydepartamentalesconregionesaledañas(OrinoquíaparaGuaviare,HuilaparaFlorencia,NariñoparaPutumayo)atravésdelmejoramientodeloscorredoresdeintegración.

• Implementar procesos de planificación en reconocimiento de las ciudades sostenibles con especialénfasisencondicionesdehabitabilidaddeacuerdoalasparticularidadesamazónicas.

• Fortalecer la capacidad institucional para el control urbanístico y ambiental mediante la estrategiasespecíficasenlaformulacióndelosPlanesdeOrdenamientoDepartamentalymunicipal

• Promoverprocesosdeplanificación localque incorporenlos lineamientosde laNuevaAgendaUrbanaenprodeunaadecuadacorrelaciónentrelabuenaurbanizaciónyeldesarrolloatravésdeciudadesquecumplan su función social y ecológica, planteen eficientes sistemas de servicios públicos, alienten laparticipaciónatravésdeestrategiasdiferenciadas,promuevanuncrecimientoeconómicosostenibleypromuevaprácticasdereducciónygestiónderiesgo.

LINEAMIENTO2:DEFORESTACIÓNCERO,CONSERVACIÓN,PRESERVACIÓNYRESTAURACIÓNPARALAEQUIDADINTERGENERACIONAL2.1.PromoverlaDeforestaciónCEROatravésdelassiguientesacciones:

• ImplementarlaEstrategiaIntegraldeControlalaDeforestaciónyGestióndelosBosques(EICDGB),queincluye el fortalecimiento del programaVisiónAmazonía con sus 5 pilares y elGEF 6, así comootrasestrategiasdegestióndelosbosquesquesevienendesarrolladoenlaRegión.

• Fortalecerlacapacidaddelasautoridadescompetentesparaelmonitoreoycontroldelosmotoresdedeforestación, incluyendo el conocimiento y monitoreo permanente que realiza el Sistema deSeguimientoymonitoreodelIDEAM,queaportaelementosparalatomadedecisiones,yelcontrolporpartedelascorporaciones,entesterritorialesydemásautoridades.

• Definirincentivosparalosterritoriosconbajaonuladeforestaciónconelfindefortalecerlaslaboresdecontrolambientalysocialquerealizanlascomunidadesalosmotoresdedeforestaciónydesuaportealametadedeforestacióncero.

2.2. Conservación,preservaciónyrestauracióndelosecosistemasmediantelapuestaenmarchadelas

siguientesacciones:• Promover laEstructuraEcológicaPrincipal comobaseparaelordenamiento territorialde laRegión,y

comoelementoestructural para la armonizaciónde lasdeterminantesenel territorio, enfocadoa laconstrucción de modelos de ocupación más adecuados en el marco de los instrumentosdepartamentalesymunicipales,yqueasímismoincentivenunagestióndiferencialdecadaunadelasáreasquehacenpartededichaestructuraporpartedelascorporacionesydelasentidadesterritoriales.

• Promoverlagestióndelconocimientodelabiodiversidadamazónicaylosserviciosecosistémicosparaidentificarclaramentesuspotencialidades,limitacionesynecesidadesdegestión

• Fortalecer el SINAPy los SIRAPde laAmazoníapara lograrunagestióneficazde las áreasprotegidaspreviniendopresionessobrelasmismas

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• Promover el desarrollo de estrategias complementarias de conservaciónde iniciativa pública, privadoy/omixta,queimpulsenmedidasdeconservacióninsitudelabiodiversidadarmonizadasconestrategiasdemanejosostenible

• Consolidar corredores estratégicos para la conectividad ecosistémica que promuevan el flujo deservicios, lacontenciónde ladeforestacióny la recuperaciónde laconectividadentre losecosistemasamazónicosyandinos

• Establecerestrategiasdiferencialesderestauraciónecológicaenáreaspriorizadas,principalmenteenlaszonaspropuestaspara laestabilizaciónycontencióndelavancede la fronteraagrícolayenzonasconincidenciademotoresdedeforestación

• Priorizar la ordenación del recurso hídrico sobre cuencas estratégicas para la provisión del recursomejorandolagestióndelmismoypreviniendoconflictosfuturospordesabastecimiento

2.3. Promoverelconocimientoygestióndelriesgoylaadaptaciónymitigaciónalcambioclimáticoatravésde

lassiguientesacciones:• Fortalecerelconocimientodelriesgo,sugestiónintegralincluyenteyparticipativa,ysuincorporación

enlosinstrumentosdeOT.EstablecereimplementarestrategiasparalamitigaciónyadaptaciónalcambioclimáticoenlaRegiónygestionarsuincorporaciónalosprocesosdeOT.

• Definirincentivosparaladisminucióndegasesefectoinvernadero.LINEAMIENTO 3: GESTIÓN INTEGRAL, UTILIZACIÓN RESPONSABLE Y PERDURABILIDAD DEL PATRIMONIOCULTURALDELAREGIÓNCon el fin de preservar, conservar, defender y gestionar el patrimonio cultural de la Región, así como deincorporardeterminantesculturalesenelordenamientoterritorialamazónicoparalapromocióndelaidentidadyelarraigocultural,sepriorizaronlassiguientesaccionesestratégicas:

• Promover mediante incentivos y la gestión integral del conocimiento, la apropiación del patrimonionaturalyculturalporpartedelospobladoresamazónicos.

• Definir incentivos comunitarios que garanticen la conservación, revitalización y promoción delpatrimonionaturalycultural,comoelementoconstitutivodeldesarrolloregional.

• Promover y aprovechar mecanismos de participación ciudadana, incluyendo a las organizaciones yautoridadesindígenas,enelprocesodeidentificación,delimitación,valoraciónyreglamentación,delasáreasdeprotecciónyconservaciónnaturalycultural.

• Fortalecer la institucionalidad de los territorios colectivos y reglamentar las entidades territorialesindígenas.

• Reglamentarlaconsultaprevia,comoherramientaparalaproteccióndelosordenamientosterritorialesindígenasydelosderechosterritoriales.

• Implementar la normatividad vigente relacionada con la constitución, titulación, ampliación ysaneamientodeterritorioscolectivosindígenasyafrodescendientes.

• Diseñarunaestrategiainterinstitucionaldeproteccióndelosterritoriosdondesemovilizanlospueblosindígenasqueseencuentranenaislamientovoluntario,queincluyaafamiliasycomunidadesasentadasenzonasaledañasyreconozcalaintangibilidaddelterritorio.

• Promoverestrategiasefectivasquegaranticenlaproteccióndelospueblosindígenasqueseencuentranenamenazadeextinción.

• Promoverdiálogosinterculturalesdesaberesparalatomadedecisiones.

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• Fortalecer programas institucionales culturales que favorezcan la protección del patrimonio culturalmaterialeinmaterialdelaRegión.

• Promover la valoración, reconocimiento, protección e incorporación de los sitios sagrados y áreas deabastecimientoalimentariodelospueblosindígenasdelaRegióncomodeterminantesculturalesdeOT,paraqueseanincluidosenlosinstrumentosdeordenamientoterritorialdepartamentalymunicipal.

LINEAMIENTO4:PROMOVERLARECONVERSIÓNDELMODELOEXTRACTIVISTAYELFORTALECIMIENTODELASALTERNATIVASPRODUCTIVASCONCARACTERÍSTICASSOSTENIBLESYGENERADORASDEBIENESTAREstelineamientosetraduceen:

• Gestionarelconocimientoparaidentificaralternativasdeproducciónsostenible.• DesarrollarestrategiasdePagoporServiciosAmbientales(PSA)vinculadasaproyectosespecíficos.• Promoverestrategiasparticipativasqueincorporenladiversidadculturaleneldiseñodeproyectosy

programasdeproducciónsostenible.• ImplementarlaReformaRuralIntegral.• Promovermodelosproductivosconenfoqueagroambientaly/odemanejoforestal.• Promoverlareconversiónintegraldelmodelodeproducciónbovina.• Aplicarlosprincipiosdeprecaución,solidaridadyequidadintergeneracionalparalaproteccióndelaEEP

eneldesarrollodelasactividadesextractivas.• Desarrollarmercadosverdesdeacuerdoalaspotencialidadesregionales.• Impulsarelturismodenaturalezaycultural.• PromoverencadenamientosproductivosenfuncióndelossectoreseconómicosdelaRegión.• Definirincentivosparalaconservacióndelosecosistemasysusáreasdeinfluencia.

LINEAMIENTO5:FORTALECERLA INFRAESTRUCTURADELAREGIÓNCONELPROPÓSITODECONSOLIDARELSISTEMADE TRANSPORTE INTERMODALYELMEJORAMIENTODELAPRESTACIÓNDESERVICIOSSOCIALESBÁSICOSConel finde fortalecer la infraestructurade laRegión,deconsolidarel sistemadetransporte intermodalyelmejoramiento de la prestación de servicios sociales básicos, se proponen acciones para los tres modos detransporteyelaprovechamientodenuevosdesarrollostecnológicos,así:

• Mejorar la infraestructuravialprimariaysecundariaacargode laNaciónyde losdepartamentosconmedidasdemanejoambientalesyenfoquedeinfraestructuraverdedeacuerdoalasparticularidadesdelaRegión.

• Promoverelmantenimientoyadecuaciónde infraestructuravialterciariaenelarcodepoblamientoyzona de transición teniendo en cuenta las mediadas de manejo ambiental diferenciadas para laAmazoníapropuestasporelMADS.

• Implementarcriteriosde“Víasconcaracterísticasdeinfraestructuraverde”propuestosporelMinisteriodeMedioAmbienteyDesarrolloSostenibleenlosproyectosvialesdemantenimientoyconstruccióndevíasdesegundoytercerorden.

• Incorporaraccionesenlaspolíticase instrumentosnacionalesyregionalesparaelmejoramientodelainfraestructuradecorredoresfluvialesprincipalesdeacuerdoaestudiosdenavegabilidadparalosríosPutumayo,Caquetá,Caguan,Amazonas,Guaviare,Inírida,Vaupés.

• Priorizar e intervenir los principales puertos ejerciendo un mayor control de pasajeros y toneladastransportadas.

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• Realizar el inventario de corredores fluviales secundarios y plan demejoramiento de infraestructuradiferenciada.

• ImplementarlaestrategiadeinterconectoresmodofluvialyterrestrepriorizadosenelPlanFluvial2035.• Adecuar y mejorar los aeropuertos de las ciudades de Leticia, Inírida, San José de Guaviare y

Villagarzón.• ImplementarrutassocialesdelaAerocivilconelfindepromoverelturismoylasrutasdiferenciadas.• Inventariarylegalizarpistasoaeródromos.• Implementar nuevos desarrollos tecnológicos en materia de infraestructura de energía y transporte

acordesaladinámicadelaRegión.• Construir y adecuar de infraestructura diferenciada de acuerdo a las condiciones de la población

principalmenteenlaAmazoníaoriental,centroysur.• Construirymejorarredeseléctricasconfuentesalternativasylimpias.

LINEAMIENTO 6: CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA Y LA GOBERNABILIDADTERRITORIALLasaccionesqueseproponenson:

• FortalecerlagobernanzaregionalatravésdelaRegiónAdministrativaydePlanificación(RAP)conelfindarlessostenibilidadalasapuestasdelMOTRAygenerarapropiacióndelModeloenlaRegión.

• PromoverelfortalecimientoylacapacidadinstitucionalenlosprocesosdeOTparaconsolidarlagestiónpúblicaydelasautoridadesindígenasenloreferentealordenamientoterritorialdelaAmazonia.

• Promover la gobernanza multinivel y, por tanto, de la coordinación de las apuestas nacionales,regionalesylocalesenloreferentealOT.

• Vincularelnivel regionaldeOTa losprocesosdepartamentalesy localesparagenerararticulacióndeinstrumentosypolíticaspublicasrelacionadasconOT.

• Fortalecer la institucionalidad de los resguardos indígenas y reglamentar las entidades territorialesindígenasconelfindeconsolidarlacapacidadinstitucionaldeestosactores.

• Fortalecer las dinámicas de integración fronteriza con el fin de desarrollar, de manera integral, lasdinámicassocioeconómicasdelaRegiónconlospaísesvecinos.

• FortalecerlaparticipaciónactivadeColombiaenlaOrganizacióndelTratadodeCooperaciónAmazónica(OTCA) para generar apuestas y políticas públicas binacionales quepermitan consolidar undesarrollofronterizointegral.

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BIBLIOGRAFÍADepartamento Nacional de Planeación, Comité Especial Interinstitucional, Comisión de OrdenamientoTerritorial.BasesparalaformulacióndelaPolíticaGeneraldeOrdenamientoTerritorial.Textoparaladiscusión,octubrede2014.EnvironmentalJusticeAtlasparaColombiadisponibleenelsiguientelink:http://ejatlas.org/country/colombiaGómez,O.D.OrdenaciónTerritorial.Madrid:EdicionesMultiprensa,2013.Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM. Análisis de conflictos ambientales yzonificaciónRegiónAmazonía,documentointernodetrabajo,2017Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (coordinación técnica).Conflicto de usos del territorio colombiano,escala1:100.000,octubrede2012.OECD.LagobernanzadelusodelsueloenpaísesdelaOCDE–análisisdepolíticayrecomendaciones,2017NormatividadLeyesLey99de1993,““PorlacualsecreaelMinisteriodeMedioAmbiente,sereordenaelsectorpúblicoencargadode la gestión y conservación delmedio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el SistemaNacionalAmbientalSINAysedictanotrasdisposiciones.”Ley388de1997,“PorlacualsemodificalaLey9de1989,ylaLey3de1991ysedictanotrasdisposiciones.”Ley 1454 de 2011, “Por la cual se dictan normas sobre ordenamiento territorial y se modifican otrasdisposiciones.”

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Anexo1.CONFLICTOSTERRITORIALESA continuación se incluye una descripción de los conflictos territoriales identificados en la Región, los cualescomplementanlascaracterizacionesyarealizadasporelIGACyporelIDEAMparalaAmazonia.Sereiteraqueelanálisis que se propone en elmarco delMOTRA se fundamenta en el enfoquedeOT y por tanto, retoma lacaracterizaciónylasvariablesdeconflictosterritorialesrealizadaeneldocumentoBasesparalaformulacióndelaPolíticaGeneraldeOrdenamientoTerritorial.

a) Dinámicaseconómicasysocialesqueincidenenelusoyocupaciónquenoseajustanalentornonaturalyamenazanconlasostenibilidaddelterritorio

Conflictosderivadosdetrayectoriasydinámicasdepoblamiento:Segúnel IDEAM,36persistenconflictosambientalesderivadosdelcrecienteprocesodeurbanización,elcualhasidoproductodepresionesyfuerzasmotricesentrelasqueserelacionanlasdinámicasdemográficas,losciclosmigratoriosqueincluyenlacolonizacióndelaRegiónyelconflictosocialyarmado,lasdinámicaseconómicas,elmodelo de desarrollo y la política pública, afectando los ecosistemas naturales, las áreas protegidas, losresguardosindígenas,lasreservascampesinas,lasáreasdeespecialimportanciaecológica,entreotras.Lasdinámicasdeocupaciónpoblacionaldel territorioquesedieronen ladécadade1990sedesarrollaronenespaciosparalelos a las corrientesde las principales fuenteshídricas, y dieron lugar a la consolidaciónde losasentamientos que hoy configuran la territorialidad Amazónica: en el piedemonte Mocoa y Florencia; en elinteriordeCalamar,PuertoLeguízamoyMitú;enlafronteraconBrasilyPerú,Leticia;ySanJosédelGuaviare,comopuntodetransiciónentre laOrinoquíay laAmazonia(Fajardo,1993).NoobstanteapartirdelsigloXXI,“surgen nuevos vectores de ocupación desde la periferia hacia el centro, principalmente procedentes de loscentrosurbanosconocidoscomoenclavesgeopolíticosyeconómico-extractivos,buscandoconectarsetambiéncon las conocidas puntas de colonización” (Salazar & Riaño, 2016). Según el IDEAM, desde mediados de lapasada década de 1960, se evidencia un proceso de urbanización importante de la Región amazónica conaumentode supoblación,que reproduceestructuras ydinámicasde las regionesdeorigen, consolidandounfenómeno de poblamiento en 1980 producto de la violencia y del desplazamiento forzado desde las zonasruraleshaciacabecerasurbanasy/ocentrospoblados.Enlaactualidadcercadelamitaddelapoblacióndelacuencaamazónicaresideensusáreasurbanas,donde“convergeuncaudalosoyheterogéneotorrentesocial”,queconjugaprincipalmentedosculturas,laandinaylaindígenacon formasderelacionamientodiferentesqueasuvezgeneranconflictividades (Fajardo,1993,p.7,199), situaciónque se complejiza comoconsecuenciadel augede lasactividadesmineroenergéticas yde loscultivosdeusoilícito.Elmodelo de colonización interna y de economía de enclave bajo el cual se consolidaron los asentamientoshumanos en la Amazonia colombiana, promovió la extracción de sus recursos naturales, generando escasosbeneficios para la Región, en la que se evidencia una incompleta red de servicios y un porcentaje alto depoblaciónconnecesidadesbásicasinsatisfechas(Atienza&Aroca,2012).

36InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientales.AnálisisdeconflictosambientalesyzonificaciónRegiónAmazonía,documentointernodetrabajo,2017.

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Segúnel IDEAMyde acuerdo con Salazar&Riaño (2016), en la Regiónexisteunanillo37deurbes, pueblos ycaseríos, que avanzandesde subordeperimetral hacia el centro y consolida el fenómenourbano, cuyopesopoblacionaly socioculturales superioralde los indígenasymestizos (caboclos)desu interior,ejerciendounagran fuerza centrípeta sobre vastos territorios, que fomenta flujos entre el campo y los centros urbanos, loscuales valorizanel espacio construido.Apartir deeste límite, por lo general sedesarrollan las economíasdesubsistencia y las actividades extractivas que dinamizan enclaves de diverso tipo (DNP, 2018) y que afectaterritorios protegidos y de manejo especial, o colectivos de pueblos indígenas y, por ende, la estructurafuncional del ecosistema natural amazónico, en razón a las actividades económicas y sistemas productivos yextractivosdifícilmentesostenibles,practicadosporlosnuevospobladores(Salazar&Riaño,2016).Conflictossocioambientalesderivadosdelaexplotaciónmineraydehidrocarburos:Unodelosprincipalesconflictossociales,económicosyambientalesqueexistenenlaAmazoniaseasociaconlaexploraciónylaexplotaciónpetrolera,particularmenteconlaqueexisteyhaexistidoenlosdepartamentosdePutumayoyCaquetá.Enelplanosocial,dichoconflicto.sehamanifestadoenbloqueosalasoperacionespetrolerasyenatentadoscontra la infraestructura de hidrocarburos en Putumayo. En el caso de San Vicente del Caguán se hanpresentado conflictos por demandas por empleo, y por bienes públicos y sociales, conduciendo al cierre delcampoCapellaenCaquetá.Porotrolado,laactividaddehidrocarburoshageneradounadisputaterritorialentreCaquetáyMeta.Dichosdepartamentos se disputan la vereda los Pozos de la jurisdicción de San Vicente del Caguán, porque en elsubsuelodeesteterritoriohayyacimientosdeestehidrocarburodeorigenfósil.AdicionalmentesedestacaelconflictoexistenteentrelaactividadpetrolerayelSistemaNacionaldeÁreasProtegidas, lasáreasdeespecialimportanciaecológica,losecosistemasnaturales,ylosResguardosIndígenas.En el caso de Caquetá, la exploración petrolera está afectando a la totalidad del área de las reservas de lasociedadcivil,asícomoapartedeláreadelDistritodedepartamentaldeConservacióndeAguaySuelosydelasuperficiedesussistemasacuáticos.La exploración petrolera en Putumayo afecta los ecosistemas naturales del departamento, a sus sistemasacuáticos,aunaparteconsiderabledesusresguardosyaláreade laZRCPerlaAmazónica,en la fronteraconEcuador.Además,unaparteconsiderablede laexplotaciónpetrolerapropiamentedichasegeneradentrodevariosdelosresguardosqueexistenenestedepartamento.Mientras que la mayor parte de los conflictos ambientales y sociales que genera la actividad petrolera enCaquetáyPutumayosederivandehechoscumplidos(exploraciónyexplotación),lamayorpartedelosqueserelacionanconGuaviareyVaupéssondetipopotencial.EnelcasodeVaupés, lasáreaspetrolerasreservadasafectanlosecosistemasnaturalesylaReservaforestaldeLey2ª.,asícomoalasuperficiedelosresguardos.EnGuaviaredichasáreasreservadasafectanalasáreasdesusecosistemasnaturalesyalaReservaForestaldelaLey2ªde1959.

37Seentiendeporanillodepoblamientoelespacioocupado,continuoyjerarquizado,quecuentaconunareddecomunicacioneseintegraelconjuntodelosdiferentestiposdecentrosalaeconomíademercadoque,asuvez,sonsoportedenuevasavanzadasdeocupación(Salazar&Riaño,2016).

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ConrelaciónalosconflictosasociadosconlaactividadmineraenlaRegiónsedestacanlosambientales,losqueserelacionancon laautoridadambientaly losconflictosarmadosporelcontroldelterritorio.Encuantohacereferenciaahechoscumplidos,laconflictividadambientaldelamineríatienetresvectores:losasociadosconlasZonas deMinería Estratégica (ZME) definidas por el Gobierno nacional para ser concesionadas en rondas denegociación; los títulos legalmenteotorgadosendepartamentosamazónicos; y losderivadosde la extracciónilícitademinerales.Conrelaciónalasprimeras,lasZME,eldepartamentoendondeexisteunamayorafectaciónambiental es Vaupés. Las ZME afectan a la Reserva Forestal de Ley 2 de 1959, a sus resguardos y a susecosistemas acuáticos y dehumedales. Por otro lado, la extracción ilícita deminerales específicamente eneldepartamento del Amazonas, se realiza en sus resguardos y en las áreas de Reserva Forestal. Además, dichaReservaestásiendoafectadaambientalmenteporelGobiernonacionalatravésdeladefinicióndelasZME,ysusecosistemasacuáticosydehumedalesseencuentranenlamismaposibilidaddeafectación.EnPutumayo,las ZME están afectando al área de Reserva Forestal de Ley 2ª, Resguardos Indígenas, la Reserva ForestalProtectoraNacionaly,sobretodoalcomplejodepáramos.Los títulos mineros concedidos son otro vector de conflictos sociales y ambientales, sobre todo en eldepartamentodePutumayo,puestoquelosactosadministrativosdetitulaciónminerahanafectadolasáreasdeReserva Forestal, los resguardos, los ecosistemas acuáticos y humedales, y el complejo de páramos que allíexiste.UnafuenteimportantedeconflictosambientalesderivadosdelosactosadministrativosdelaautoridadmineraeselotorgamientodetítulosparalaextraccióndemineralesenlasáreasdeParquesNacionalesNaturalesenlosdepartamentos deVaupés, Caquetá yGuainía. Adicional a lo anterior, existe un conflicto tripartito de origenminero, derivado de las demandas de tipo social y ambiental que involucra a dos empresasmultinacionales,ParquesNaturalesNacionales y la población indígena. Este conflicto seorigina enel hechoque las empresasCosigoFrontieryMiningCorporationobtuvieronuncontratodeconcesiónfirmadoel10demarzode2008paralaexplotacióndeoroenunáreadelmunicipiodeTaraira-Vaupés,tiempodespuésdequeParquesNacionalesNaturales de Colombia declarara a lamisma área, correspondiente a un resguardo indígena, comoel ParqueNacionalNaturalYaigogéApaporis.Parte del área del PNN Puinawai de Vaupés es objeto no solo de explotación ilegal de oro, sino también deproducción de coca amalgamada de manera complementaria con ese tipo de minería. En el caso de losresguardos de este departamento, existe minería ilegal en los territorios colectivos localizados en lasproximidadesdelosríosCularíeIsaná,loqueseconstituyeenunconflictosocialyambiental.Otro vector de los conflictos sociales y ambientales es la extracción ilícita de minerales. Según el SistemaIntegradodeMonitoreodeCultivosIlícitosSIMCI,estaactividadhacepresenciaenelParqueNacionalNaturalPuinawai,enlaSerraníadeNaquén,enelparquelasOrquídeas,enlaSerraníadelosChurumbelos,enelbajoríoApaporis,enTaraira,enelAltoyMedioCaquetá,enelríoMecaya,enelbajoríoGuainía,enelríoCuiary,enelaltoybajoríoPutumayoyenríoSanMiguel.Además,enGuainíahayvariashectáreasconsideradascomoáreasdeamparodetítulosqueseencuentranperturdabasporterceros38, loqueseconstituyeenunconflictoentreparticulares.EnCaquetátambiénexisteunasuperficieenesamismacondición,lomismoqueenPutumayoyenVaupés.

38Elamparodetítuloesunafigura jurídicaconsagradaenelCódigodeMinas.Elespíritudeestanormaapuntaaque,ante laocupaciónporpartedeterceros,elbeneficiariodeuntítulopuedesolicitarlasuspensióninmediatade.Seconsideraterceroatodapersona,naturalojurídica,encuyacabezanose encuentra radicada el títulominero inscrito en el RegistroNacional que comprende la zona objeto del amparo administrativo, y que se encuentrarealizandoactividadesminerassinlaautorizacióndeltitular.

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Enlasáreasamazónicasendondeexisteextracciónilícitademinerales,tambiénsepresentaunconflictoentrelosgruposarmadosilegalesporelcontroldelterritorioylarentaminera.Esteconflictotambiéninvolucraalasinstitucionesambientales,caracterizadasporsudebilidadoperativa,administrativayfinanciera.DichoconflictoestápresenteenGuainía,Vaupés,PutumayoyAmazonas.EnGuaviare,CaquetáyPutumayoenlaactualidadsepresentaconflictoarmadoconmúltiplesactores,así:

• EntrelasdisidenciasdelasFarccontraelEstadoysusinstitucionesycontralapoblacióncivil.• EntrelasdisidenciasdelasFarcylosgruposdeorigenydetendenciaparamilitar.• Entrelosgruposdeorigenytendenciaparamilitarylapoblacióncivil.• EntrelasFarcylosgruposdedelincuenciacomún.• Entrelosgruposdedelincuenciacomúnylapoblacióncivil.• Entre los financiadores de la deforestación criminal y los campesinos y la población asentada en

territorioscolectivos..• Entrelospromotoresdelcultivodecocayloscampesinos,colonoseindígenas.• Entrelosempresariosdelendeudemadereroydelamineríailegalylosfuncionariosdelasinstituciones

ambientales.• Conflictos por la tenencia de la tierra entre los grupos armados ilegales y la población civil que ha

derivadoendesplazamientoforzado.Conflictosrelacionadosconlaexplotacióndemaderasustentadaenelendeude:Conrelaciónalconflictoambientalporlaexplotacióndemaderasustentadaenelendeude39,elcualconsisteenlaentregadebienes deconsumo final (aceite,arroz,harinae implementosdeaseo)ydeconsumo indirecto(herramientas)alosindígenasparaendeudarlos,acambioquedeéstosofrezcaninformaciónalascuadrillasdeaserradoreslalocalizacióndeárbolesdemaderafinasusceptiblesdesercortadosyconvertidosenbloquecondestinoalosmercadosextraregionales,éstesepresentaprincipalmentealolargodelríoCaquetá.Éstaesunaprácticadecaráctermafiosaqueoperacon relativaholguraamparadaen ladebilidadde las institucionesdelsector ambiental. Según el director del IDEAM, allí existen grupos armados ilegales y mafias poderosas queactúanenáreasgigantescasyparaenfrentarlasdebehaberunaparticipaciónactivadePolicía,elEjércitoy laFiscalía.40Conflictosrelacionadosconloscultivosdecoca:Por otro lado, los conflictos derivados de los cultivos de coca se relacionan con diferentes hechos ycircunstancias.Enprimerlugar,elEstadocolombianohadeclaradolaguerracontralasllamadasdrogasilícitasdesdelosañosochentadelsigloXX,entrelascualesseencuentralacocaínaderivadadelahojadecocaydelapastabásica. Unasde lasestrategiasquehanutilizado lasautoridadescivilesymilitarescontra lacocaínahasidolafumigacióndeloscultivosdecocaconproductosquímicosylaerradicaciónmanual.Enelmarcodeestaestrategia, entre el 2001 y el año 2008 en Guaviare, Putumayo y Caquetá se fumigó con glifosato y otrassustancias químicas un área equivalente a casi dos extensiones del departamento de Quindío. Frente a estaestrategialosproductoresdecocahanempleadomedidasdeajusteenprocuradeevitaromitigarlosefectosde

39SegúnloreportaCarolinaGutiérrezenelDiarioElEspectador,elsistemadelendeudeconsisteenque“elcomerciantellegaensuembarcaciónylediceal indígena: “¡Coja lo que necesite!”. Cuando toma lo que normalmente es lo básico para sobrevivir, como un machete, unas botas, algunosmedicamentos, el comerciante hace la cuenta y le dice: “Medebe $400.000”. Lo que sigue es irse amontear. Es decir,meterse selva adentro con elmadereroenbuscade lasespeciesdeárbolesfinos:chocho,tamarindo,chaporrojo,granadillodevega...El indígenaseencargadeseñalarelárbol,de“entregarloodestroncarlo.”Elrestolohacelacuadrillaquevaconelcomerciante:ungrupodeobrerosqueseocupandecortarlospalosytransportarlosenmulashastaelbarco.”(DiarioElEspectador,3Mar2018)40ElTiempo,ediciónimpresa,15dejuniode2018.

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éstosagentesquímicossobresuscultivos.Lostrabajosdecamporealizadosenañosanterioreshanpermitidoevidenciarqueunodeestosajusteshaconsistidoen fragmentardichocultivoenpequeñasparcelas,paraasíevitarqueéstesedetecteysefumigue.Otradelasestrategiashaconsistidoensoquearocortar losarbustosuna vez han sido fumigados, lo que de hecho tiende a dejar sin efecto la aspersión química. El tercer ajusteconsisteenaislar lashojasde los cultivosde coca conalguna sustanciaparaevitar el efectodestructorde lafumigación sobre éstas. En el planode lo colectivo, las fumigacioneshandadoorigen a los llamados paros ymarchas cocaleras, que desde mediados de los años noventa del siglo XX y hasta la actualidad se hanmanifestadoenlasprotestassocialesdecolonosycampesinos.Estasmanifestacionescolectivasseiniciaronamediadosdelañode1996,cuandoloscampesinoscocalerosdelPutumayo, se concentraron enMocoa, PuertoAsís,Orito, laHormiga, Villagarzón y la inspecciónde El Tigre,paraexigirle alGobiernonacional no solo la suspensiónde las fumigaciones conglifosato, sino tambiénparaexpresarle suvoluntaddesustituirdemaneragradualyvoluntaria loscultivosdecocaacambiode inversiónsocial ydegarantíaspara laproduccióny comercializaciónde susexcedentesagropecuarios.Desdeentoncesdichas manifestaciones colectivas han tenido ocurrencia en la Amazonia. Una de éstas se produjo en 2014,cuandoporlasmismascircunstanciaslascomunidadessalieronaprotestar,nosoloporlaerradicaciónmanualde los cultivosde coca, sino tambiénpor los efectos ambientales negativosderivadosde la explotacióndelpetróleo,que,segúnlosmanifestantes,contaminaelaguaparaelconsumohumano.Bajoel supuestodeque laproduccióndecocaydepastabásicadecocaesperseuna fuente importantedeconflictoarmadoporquefortalecealosgruposarmadosilegalesyalcrimenorganizado,adicionalmenteafectanegativamentelalegitimidaddelasinstituciones,amenazalaseguridadenlapoblaciónysocavaeltejidosocial,y se convierte en una talanquera para la paz. Por esta razón, el Gobierno colombiano suscribió el planquinquenal acordado con Estados Unidos para reducir en un 50% la superficie que sembrada con coca enColombiaen2018.Dichoacuerdoincluyeelaumentodelasunidadesmilitaresydepolicía, la intervencióndenuevos territorios, el monitoreo sistemático de las zonas que ya están libres de coca para evitar que seproduzcanresiembrasyelusodedronesenmateriadefumigaciónnotripulada.ConflictosderivadosdelprocesodeurbanizaciónLaexplosiónurbanaespontáneaha desencadenadounaseriedeproblemáticas invisibilizadasenelescenarionacional,deexclusiónsocialehistórica,donde“seurbanizalaviolencia,lamiseriayladelincuencia,sehacinanlas personas, no hay empleo, escasea el agua potable, no hay suficiente cobertura de servicios públicos,alcantarillado y recolección de basuras, proliferan enfermedades como la hepatitis y la leishmaniasis en losbarriossubnormales”(Salazar&Riaño,2016).Conel fenómenodeurbanizaciónnosólosetransforman losbosquesnativos,tambiénsegeneraunapresiónsobrelosdistintoselementosquecomponenlanaturaleza,enunazonaendondelavulnerabilidadecosistémicaesmuyalta(Salazar&Riaño,2016).Elanillodepoblamiento,seestáextendidosobrelapartealtadelacuencaamazónica, con presión sobre coberturas de alta montaña y posibles afectaciones sobre la estabilidadgeodinámicaehídrica,comoinundacionesydeslaves(Salazar&Riaño,2016).Apesardelasconnotacionesanteriores,laafectaciónintegralderivadadelfenómenodepoblamientoesmenorfrente al impacto generado por la praderización, la actividad petrolera y la minería, toda vez que lastransformaciones adelantadas por sus habitantes, son realizadas para la adecuación de su espacio vivencialhumano,detalmaneraqueunabuenapartedelosexcedentesproducidossonreinvertidoseneldesarrollodesuentorno,generandoalavezbeneficiossociales(Arcila,2010,citadopor(Salazar&Riaño,2016).Nosucedelomismoconlapraderización,lamineríayactividaddehidrocarburos,laprimeracomoexpresióndeunaformade

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acaparamiento que profundiza las desigualdades sociales; la segunda y la tercera dentro de una lógicaextractivista, que con la sustracción de sus riquezas, deja regiones empobrecidas, con pasivos ambientales ysociales,asumidosporlapoblación.El escenario urbano como lugar preferencial para el desarrollo de la vida humana ha generado otro tipo deproblemáticas que se manifiestan en fenómenos de expulsión y segregación de la población por factoreseconómicos y extra-económicos, tales como el costo de vida, la dificultad de acceso a los servicios, laespeculación sobre el suelo urbano, expresiones de violencia, que propician nuevas procesos dedesplazamiento,manifestacionesdemarginalidad,concentracióndelapropiedad,subempleo,desempleoyunamínimaproducción de riqueza, en donde solo se afianza el sector terciario, con una baja cualificación de losservicios y altos niveles de informalidad, que a nivel espacial genera procesos de fragmentación del hechourbano(Salazar&Riaño,2016).El Estado colombiano por su parte, frente al poblamiento urbano no ha tenido una respuesta que procurearmonizarloysuausenciaperpetúalosproblemasyconflictossocialesquenosehanresuelto.Esasícomolafalta de planificación se convierte en norma de uso, la incapacidad de la ciudades para ofrecer condicionesdignasalosinmigrantesoriginasegregación,polarizaciónsocialyaltastasasdetrabajoinformal,ocupacióndeáreasdealtoriesgo,deficienciasenelsaneamientobásicoconconsecuenciassobrelacalidaddevida,lapresiónsobreelentornonaturalenáreasdeinfluenciadelnúcleourbano,lacongestióneinvasióndelespaciopúblicoyprivado,lainseguridad,lasaltastasasdemorbi-mortalidad,lapérdidadevaloresculturalesylaproliferacióndelapobreza(Salazar&Riaño,2016);(Atienza&Aroca,2012).ConflictosrelacionadosconlaestructuradetenenciadelatierraUna de las causas más relevantes del conflicto militar, social y político que ha existido en la Amazoniacolombianaserelacionaconlatenenciadelatierrarural.Esteesunconflictodelquehanparticipadolosgruposarmadosalmargende leLey,41los latifundistas, losautoresde ladeforestacióncriminal, loscampesinosy loscolonos, porque como ha sido reiteradamente señalado por investigadores como AlfredoMolano, AlejandroReyesyDaríoFajardo,enelcasodeestosúltimosactores,unadesusaspiracionesconsisteenobtenereltítulodepropiedaddesupredioparalegalizarsuasentamientocomomecanismodeseguridadeconómicaypara,endeterminadascircunstancias,vincularelpredioalmercadodetierras.

DeacuerdoconelIDEAM,lausurpacióndebaldíosdelaNación,laflexibilidaddelosprocesosnotarialesparalacompraventa de tierras y los intereses especulativos sobre la tierra son algunos de los determinantes de ladeforestacióndelaAmazonia,particularmentedelas144.147haque,poresosmotivossucumbieronalfuegoyalatala,porpartedelosacaparadoresdetierrasydelostraficantesdemaderasduranteelaño2017.

EnelcasodeCaquetá,apesardelpredominiodelamedianapropiedadenestedepartamento,semantieneunadesigual distribución de la tierra en las adjudicaciones de baldíos, ya que los predios de gran propiedadcorresponden a muy pocos adjudicatarios los cuales controlan una parte considerable del área adjudicada,mientraslosadjudicatariosdepequeñapropiedadsonmayoríaycontrolanunapequeñaporcióndeltotaldelasuperficie.

41SegúnFlorencianos.com,“el88%delassolicitudesderestitucióndetierrasdespojadasenCaquetáseñalancomopresuntoresponsabledeldespojoalaguerrilladelasFARC.”

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UnadelasalternativasestablecidasenlaúltimadécadadelsigloXXparasuperarmedianamenteesteconflictoeslafiguradelasZonasdeReservaCampesina(ZRC).ElespíritudelaLey160de1994quelediovidaalasZRCes fomentar y estabilizar la economía campesina en zonas de colonización, controlandono sólo la expansiónfronteriza,sinotambiénasegurandounadistribuciónmásequitativadelatierrayunamayorparticipacióndelascomunidadesrurales.ConesepropósitosecrearontresZRCenlaAmazonia:laZRCPerlaAmazónicaenPuertoAsís, laZRCdeGuaviareenCalamar,ElRetornoySanJosédelGuaviare,y laZRCdeCaquetáeneláreade laCuencadelríoPatoyelValledeBalsillasenSanVicentedelCaguán.Noobstanteloanterior,enlospróximosañosestasituacióndeberíaserresueltaestructuralmentepormediodela Reforma Rural Integral en función de una mejor distribución de la propiedad de la tierra, de una mayoreficienciaen lospatronesdeusode lossuelosyuncambioen laestructuradedistribuciónde las tierrasconpotencial de uso agropecuario. En la actualidad Caquetá es visto como un territorio estratégico para laconstrucciónde lapazbuscadaenelAcuerdoFinalconseguidoenLaHabana.Sinembargo, segúnunestudiorecientemente realizado por cuarenta universidades del país42, en la actualidad existe un retraso en laimplementación de la RRI asociado a la falta de presupuesto, además de que según dicho estudio, “sólo secuenta con 200.000 hectáreas de los tres millones que se propone entregar a los campesinos y el catastromultipropósitovaencerosydelos16PDETquedeberíanestarformulados,nohayninguno,debidoenpartealafaltadeconcertaciónentrelasautoridadesylasautoridadesindígenasafros.”

Conflictosentrecolonos,campesinosyterritorioscolectivos

Los colonoshan sidopor lo general, familias y comunidadesdesposeídas ydesplazadasdeotras regionesdelpaís, en búsqueda de tierras y de un lugar donde desarrollar sus proyectos de vida. Sin embargo, aunque lacolonizaciónmitigó lapresiónpor las tierrasproductivasenel centrodelpaís,generónuevosconflictosen laRegión, asociados a la ampliación de la frontera agropecuaria, al detrimento del patrimonio ambiental y a lapresiónsobreterritoriosprotegidos,colectivosypueblosancestralmenteasentadosenlaAmazonia.

Actualmente, los territorios colectivos y las comunidades que allí habitan, se encuentran cada vez másamenazadasporunacolonizaciónasociadaaladeforestaciónagranescala,alanoocupacióndeespaciosyenfuncióndelmercadodetierras,alapresiónganadera,aloscultivosdecoca,einclusoalaviolenciaquefomentaeldesplazamientoforzado.

La ocupación campesina de las áreas de resguardos ha disminuido los corredores de circulación para laproducciónestacional indígena.Losregistrosrecientesdancuentadeladisminucióndelnúmeroyproduccióndechagrasydelincrementodeladesnutricióndelapoblaciónnativa,afectandosusustentabilidad,enalgunosresguardos.UntrabajodecamporecienterealizadoenGuaviareevidenciaqueen laactualidad, los indígenasasentadosenresguardoscomolosdeMirafloresenGuaviare,hantendidoaconvertirseentrabajadoresdeloscolonos que han invadido sus territorios. Recientemente, la alcaldía municipal, manifestó que en Lagos delDorado,eláreaderesguardoestáocupadaporcolonoscampesinos,quienestiendenapriorizarlaganaderíaylaproduccióndecocaenfincacercadelascorrienteshídricas.Estasituacióntiendeaincrementarlamovilidaddelapoblaciónindígenahaciaelcascourbano.

42(DiarioElTiempo.Tierras,elpuntomásrezagadodelosacuerdosdepaz,segúnestudiode40universidades.Ediciónimpresadel29dejuniode2018.)

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En este departamento, la población indígena se asentaría principalmente en las cabecerasmunicipales de ElRetornoySan JosédelGuaviare, comoconsecuenciade lapresiónde laganaderíaydel conflictoarmadoenotrasáreasdeGuaviare,asícomodelanecesidadqueestapoblacióntienedeasentarsecercadelosprincipalesnodoseconómicosparaaccederalaprestaciónbásicadeserviciossociales.

Deigualforma,enelcasodeldepartamentodelPutumayo, losconflictosgeneradospor laocupaciónyelusoentre diferentes grupos poblacionales, evidencian la complejidad de la territorialidad de los pueblos ycomunidades indígenas, así como también la presión por el territorio que ejercen los colonos, campesinos eincluso afrodescendientes, quienes se mantienen en condiciones de marginalidad y sin derechos sobre suspredios.

Aunadoaesto,elincrementodeloscultivosdecocaparaproduccióndepastabase,laexplotaciónlegaleilegalderecursosrenovablesynorenovables,haprofundizadolosefectosdeunaeconomíaextractiva,queaumentalasbrechassocioeconómicas,nutrea losactoresarmadosconpresenciaen laRegióny,aceleraelprocesodemigracióncampo–ciudadintrayextraregional,especialmentedelapoblaciónmásjoven.Asíloreconocenlosmismosindígenas,quienesadicionalmenteconsiderancomofactoresdeconflictividad,laejecucióndeobrasdeinfraestructura por parte del gobierno; la falta de voluntad política por parte del Estado para la legalización,constitución,ampliaciónysaneamientodeterritoriosindígenas,lacontaminacióndelosrecursoshídricos;ylaintroduccióndecambiosculturaleslascomunidadesindígenas(Agreda,2001).Lapoblación indígenadeVaupés tiendeaasentarseenTaraira, comoconsecuenciadel conflictoporelusoytenenciadelatierra,asícomoconeldesarrolloeincrementodelaactividadmineraauríferaensusterritorios.SegúnelAtlasdeconflictossocioambientalesdelaUniversidaddelValle,enestemunicipio,seveníahaciendoexplotación tradicional de oro por parte los indígenas, organizados en la Asociación deMineros del Vaupés(ASOMIVA) que presentó desde 1990 solicitud ante Minercol para legalizar sus actividades en un área designificativovalorambientalycultural.Sinembargo, lasolicitudfuerechazadaporqueelEstadocolombianoatravés del Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas), otorgó en 2007 la concesión de 9.937hectáreas(99,37Km2)alamultinacionalcanadienseConsigo-FrontierparaexplotarlamismazonaqueestabansolicitandolosminerostradicionalesdelVaupés.Seestimaqueenel“cinturóndeorodeTaraira”seencuentraunodelosdistritosdeoromásgrandeseinexploradosenelmundo.Conflictosasociadosalpatrimoniocultural

Los conflictos asociados al patrimoniomaterial e inmaterial se refieren tanto a los de carácter institucional,relacionadosconsu identificación,declaratoria,usoymantenimiento,asícomoa loshechosrelacionadosconlosprocesosdememoriayolvido.EnloquerespectaalosconflictosdecarácterinstitucionalrelacionadosconlaidentificaciónydeclaratoriadelpatrimonioculturalmaterialeinmaterialadelantadaporelMinisteriodeCultura,persistelademandaregionalde incluir a las comunidades urbanas, campesinas, indígenas y afrocolombianas en la identificación,delimitación,valoraciónyreglamentacióndelasáreasdeprotecciónyconservaciónnaturalycultural,odeloseventos,quedansentidoa larelaciónyorganizacióndelterritorio.Estasituaciónhacequeseexcluyandelosprocesos de planeación regional y local atractivos culturales y naturales -identificados o valorados comopatrimonio,por losactores territoriales,municipiosy/odepartamentos-;e incluso ,quenoexista,enalgunoscasos, sentido de pertenencia por parte de los actores locales sobre el patrimonio cultural y natural de susterritorios.

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Aunado a esto, actores territoriales consultados, manifiestan que algunas instituciones responsables de lacustodia patrimonial de la Región han perdido credibilidad, bien sea por su debilidad institucional, por losinadecuadosmanejosrelacionadosconlavaloracióneidentificacióndelpatrimonioculturalynatural,oporlainvisibilización del patrimonio material e inmaterial en los procesos de planificación a escala regional,departamental e incluso municipal. En este sentido, pareciera que no es suficientemente claro quién es elresponsablede lacustodia,elmantenimientoy lapreservacióndelpatrimoniomateriale inmaterial;porotrolado, cuando las competencias son del nivel local, este no cuenta con los recursos, ni con las capacidadesinstitucionalessuficientesparagarantizarsuprotección.Por otra parte, y relacionado con los procesos de memoria, el patrimonio cultural de la Región, reconocehechos,sucesos,acontecimientosocosasqueconstituyenlahistoria,memoriaeidentidaddelterritorio,conelpropósito de que éstas no se pierdan o desaparezcan. En el caso de la Amazonia colombiana, el patrimonioculturalincluyesituacionesquedancuentadelosaltosgradosdeconflictividadsocialyarmada,queinvolucraneldespojoyelextractivismoconfigurandounamemoriaindividualycolectiva.Noobstante las determinantes culturales de superior jerarquía, relacionadas conel patrimonio cultural, queincluyenlaspolíticas,directricesyregulacionessobreconservación,preservaciónyusodeáreaseinmueblesdela Región, consideradas como patrimonio cultural de la nación, la memoria reconoce prácticas y procesossimbólicos regionales, que durante décadas han terminado por definir lo cotidiano y dar sentido a lugaresespecíficos,queinvolucranelconflictoylasrelacionesdepoder.Porestarazón,lastransformacionesculturalesproducto de un cambiante contexto social y armado que reconfiguran lo cultural, debe avanzar en laincorporacióndeprácticaslocalesconstituidasenpatrimonios,lascualeshoynocuentanconelreconocimientodentrodelmarcoinstitucionalestablecido.b)AlteracionesdelaEstructuraEcológicaPrincipaldelaRegiónLaRegióndelaAmazoniacolombianahacepartedelamásimportantereservadebosquetropicaldelplaneta,que cumple un papel importante como regulador del ciclo del agua y del clima global, razón por la cual losimpactos que se generen en este ecosistema implican connotaciones mundiales. Adicional a lo anterior,siempredeberáconsiderarsequelaAmazoniasecaracterizapor lafragilidadensusecosistemasyestructurassociales,porlocualcualquieractividadquesedesarrolleenesteterritorio,tendráqueconsiderarelmarcodeunentornovulnerable.Apesardeestascaracterísticas,laRegiónseencuentraenpermanentetensiónentreconservaciónyextracción,donde laexpectativade laexistenciaderecursosmineralesehidrocarburosde interéseconómico,seconjugacon la necesidad de conservar un patrimonio natural y cultural vasto. Lo anterior enmarcado en un accionarestatalquecontinuamentese imponedesdeelnivelcentraldedecisiones,sinunconocimientoverdaderodelentornodondesedebenhacerefectivaslasiniciativasyestrategias(IDEAM,2017).La Región amazónica enfrenta entonces, por un lado, una amenaza ambiental continua, representada en elinterésdelaexplotaciónderecursosminero-energéticos,quenohasidolosuficientementedimensionadaconposibles afectaciones sobre la biodiversidad, el suelo y el agua; y por el otro, al avance de actividadesagropecuarias desde el piedemonte hacia el centro de la Región que amenaza constantemente las áreas deimportanciaecosistémicamásestratégicas,poniendoenpeligrolaestabilidaddelosecosistemasylaprovisióndeserviciosderivadosdeestosquesondegranimportanciaparaelequilibrioambiental,económicoysocial.Aloanterior,sesumaelfenómenodeladeforestación,queenlosúltimosañossehaagudizadoenlaRegiónyqueoperaquizás,comocausayefectodegranpartedelasdinámicasyproblemáticasquesedanensuinterior,

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alavezqueponeenpeligrolasolidezdelaestructuraecológicaprincipal.Según(Aguilar,1992,pág.39citadoen IDEAM,2017),“Ladeforestaciónocurrecasiparalelaalprocesode inmigracióna laRegiónamazónicayesreflejodelaspolíticasdecrédito,losproyectosdecolonización,lasituacióncampesinaenotraspartesdelpaís,lasmodalidadesdeinversiónnacionaleinternacionalylaespeculación”.DeacuerdoconlosdatosproporcionadosporelIDEAMenelBoletíndeAlertasTempranasdeDeforestaciónNo.I-2018,seconfirmóelaumentoprogresivodeladeforestaciónenelaño2017,elcualseagudizódesde2016,locualesatribuidoprincipalmenteafenómenosdepraderizacióncomoformadeejercertenenciadelatierraylaexpansiónde la frontera agrícola asociadoa cultivosdeuso ilícito, “situacionesqueel Estado colombianonoconsigueregular”.(IDEAM,2017).A pesar de la proyección de reducir a cero la deforestación en la Amazonía, en la práctica esta Región siguesiendounafronteraabierta,dondeconvergeunheterogéneotorrentesocial,cuyascontradiccioneseconómicasysocialeshanllevadoalaformacióndeunasociedadquebuscasolucionesasusnecesidades,inclusoacostadelapropiadestruccióndelanaturaleza,yenlaqueelEstadopermaneceausente(IDEAM,2017).Las situaciones anteriormente descritas conjugan dinámicas conflictivas en el territorio que terminanmenguando laestructuraecológica,disminuyendo laofertaderecursosnaturalesydeserviciosecosistémicostan importantes como a regulación climática, la provisión de alimentos, la regulación hídrica, los serviciosculturales,yhastaelmismosoporteterritorialparaeldesarrollodelasdemásactividades.Es así como la afectación del recurso hídrico (superficial y subterráneo) en calidad y cantidad, el cambio dedinámicasfluviales,lapérdidadeladiversidadbiológica,ladegradacióndelrecursosueloylaagudizacióndelascondicionesderiesgoanteamenazasnaturales,estánafectandoprogresivamentelaAmazoniayhaciéndolamásvulnerableantefenómenosclimáticos,poniendoenpeligrosuestabilidadecológica,económicaysocial.Enestecontexto,lasdecisionesquesehantomadoenyparalaRegión,nohansidolosuficientementeacordesparaenfrentaresetipodeconflictos.Lafaltadeinformaciónydeunconocimientoadecuadodelterritorioporparte de quienes construyen los modelos de ordenamiento a nivel regional y local son limitados y en estesentido,nosecontemplanaspectosestratégicoscomolaincorporacióndelaestructuraecológicaprincipalysugestiónadecuadadesdelasdeterminantesdeordenamientoterritorial,por locualsuinclusiónescasinulaenlos instrumentos de ordenamiento, y las decisiones sobre el territorio terminan por tomarse sin unentendimiento claro de las dinámicas ecosistémicas y sin tener en cuentan una valoración de los serviciosecosistémicos,quepermitanunaplanificaciónmásacertada,teniendoencuentalascaracterísticasparticularesdelaRegiónAmazónicaColombiana.c)ConfiguracióndecondicionesderiesgoanteamenazasnaturalesenelmarcodecondicionesdevariabilidadclimáticaLas características de la Región hacen que la susceptibilidad ante amenazas naturales esté principalmenteasociada a fenómenos de remoción enmasa e inundaciones. En este sentido, las actividades humanas y lamaneraencómosehadistribuidolapoblaciónenlaAmazonia,configuranloselementosquepuedengenerarcondicionesderiesgoanteestosfenómenos,ademásdelosclimáticos.El conflicto se consolida en la forma en la que se han dado los procesos de ocupación de la Región y elcrecimientode los focosdeurbanos, loscuales incrementan lavulnerabilidadprogresivamenteyconesto losescenariosderiesgo,quedeunladosepresentanantelaconjugacióndelasusceptibilidaddealgunosterrenosy la amenaza de movimientos en masa especialmente en zonas de ladera y piedemonte al occidente de la

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Región, donde justamente también se encuentran los principaleshot pots de deforestación. De otro lado, lasusceptibilidaddelterrenoalasinundaciones,queescrecienteeneltiempodebidoalaintervenciónantrópica,a lapresiónyeldeteriorode losecosistemasenzonasde ladera, locualocasionacambiosen ladinámicadelaguaporescurrimientosuperficial,conjugandoescenariosderiesgoenzonassusceptiblesacrecientessúbitas,al igualqueenzonassusceptiblesa inundaciones lentasespecialmenteenterrenosdetopografíaplanaenlosvallesaluviales,terrazasbajasyllanurasdeinundación,dondeseubicagranpartedelapoblación.Entre las causas indirectas sedestacanel crecimientodemográfico, lasmigraciones y la colonizaciónquehanconsolidado progresivamente focos urbanos en zonas susceptibles especialmente en las ciudades capitalescomoMocoayFlorencia,localizadasenelpiedemonteamazónico.Deigualmanera,haincididoengranmedida,elmodelodedesarrollovigente,losinteresespolíticos,sectorialesyeconómicos,igualqueelconflictoarmadode los últimos tiempos, los cuales han incrementado el crecimiento de los asentamientos humanos urbanos,especialmenteenáreasinestables,locualgeneracondicionesderiesgoenzonassusceptiblesamovimientosenmasaeinundaciones.(IDEAM,2017).Lavariabilidadclimáticahaincididoenlafrecuencia,intensidadymagnituddeeventosextremosdeltiempoyelclimaespecialmenteconlapresenciadeeventosde“elNiñoylaNiña”,loscualesmodificanelcomportamientonormaldelaslluviasysemanifiestanconelincrementodesuintensidadyfrecuencia,causandoinundaciones,incrementandoademás laocurrenciademovimientosenmasaenzonassusceptiblesdeser inestablespor lasdiferentesactividadesantrópicasinadecuadasquesedesarrollanenlaRegión.Los movimientos en masa, ante la presencia de factores detonantes como deforestación, implantación deinfraestructura, expansión de la frontera agropecuaria, minería, intensidad y distribución de las lluvias y laactividadsísmica,entreotros,consolidanescenariosdeamenazayriesgoespecialmenteparalosasentamientospoblacionaleslocalizadosenterrenosnoadecuadosparalaurbanización.LasfluctuacionespropiasdelcomportamientodelclimaenlaRegión,ocasionanvariacionesdelosnivelesdeloscuerpos de agua, lo cual incrementa los procesos erosivos de socavamiento lateral y rompimiento de diquesnaturales o artificiales, y como resultado se ocasionan desbordamientos e inundaciones en zonas mássusceptibles,dondegeneralmentehahabidomodificacióndeloscaucesdelosríos.Lafaltadeconocimientodelosriesgosatravésdeldesarrollodeestudiosdetalladosysemidetalladosaescalaadecuada,aunadoalascondicionesdevariabilidadclimática,alincrementodelapoblaciónylaconsolidacióndenúcleos poblacionales, y la falta de control por parte de las entidades responsables, ha incidido en unincremento de las condiciones de riesgo en la Amazonia frente a fenómenos naturales, sin que medie unacorrectayefectiva incorporaciónde lagestióndel riesgoen los instrumentosdeordenamientoterritorialquepermitaunagestión integralrediciendo loscondicionesdevulnerabilidaddelterritorioysushabitantes,yportanto,laprevencióndeeventosadversosqueconfigurencondicionesdedesastrecomolasyaexperimentadas.d)ConflictosrelacionadosconlagobernanzaterritorialDeacuerdoconel IDEAM,existeunevidenteconflictodebidoa la interacciónde los interesescontrapuestos,desarticuladosysinunavisiónintegral,generandocontradiccionesenlatomadedecisionessobrepolíticasdeordenamiento territorial en la Región. Como se describió en el diagnóstico del MOTRA, en las cabecerasdepartamentales existen oficinas de las entidades del orden nacional, que, a pesar de los esfuerzos, susintervenciones no son pertinentes, descoordinadas y desarticuladas, reflejando la “lógica de la correlacióncentro-periferiahaciaelrestodelaterritorialidaddepartamental,dondelaaccióndelainstitucionalidadestataldisminuyedrásticamentetanprontoseabandonanloscascosurbanos”(ZárateC.,2015,pág.85).

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El aislamiento físico, la marginalidad económica y la precariedad de la institucionalidad en la Región, haposibilitado que desde el centro se promueva “la cómoda ambivalencia entre el modelo extractivo y laprotección de su riqueza natural”, cuya apuesta de desarrollo se basa en la extracción de los recursos delsubsueloydeotraparteponeenmarchaunaambiciosapropuestade conservacióndedichaRegión (Zárate,2015,p.75).Estastensionesrepercuten,entreotrascosas,enladescoordinacióndenormas,planes,programas,proyectos;eltraslapedeinteresesycompetenciasyaccionesdeactoresestatalesynoestatales;afectacióndelacalidaddevida de la población, aumentando la inequidad; deterioro ambiental; baja capacidad institucional (lascalificacionesdelosmunicipiosydepartamentoenelÍndicedeDesempeñoIntegral2017sonbajas,remitirsealdocumento diagnóstico paramayor información) y transparencia en su gestión (las calificación del índice deGobiernoAbiertoydeTransparenciaporColombiasonbajasyseprofundizaneneldocumentodiagnóstico);incertidumbrede lasentidades territoriales frentea las áreasnomunicipalizadas, así como la ineficaciade lagestióneinversiónpúblicaeinestabilidadpolítica(IDEAM,2017).e)SistemadeCiudadesEsteconflictoserelacionaprincipalmenteconlafaltadeidentificacióndelajerarquíafuncionaldiferenciadadela Región amazónica por parte del Gobierno nacional, lo que se evidencia, entre otras cosas, en la falta dearticulacióndelosnodosaisladosdecapitalesdedepartamento,reflejándoseenlabajacapacidadinstitucionalenlosnodosdesegundoytercerorden,especialmenteenlassubregionesoriental,centroysur.Aloanteriorsesumalafaltadeincorporacióndelenfoquediferencialydelascondicionesamazónicasenelplanteamientodeinfraestructurasocial.Las principales consecuencias de la presencia del conflicto conlleva a la baja relación funcional del territorioamazónico con el interior del país y al interior de este, lo que hace necesaria la identificación de lasparticularidadesdelaRegiónenelSistemaactualdeCiudadesyenelcomponenteestratégicodelaMisióndeCiudades. Por tal motivo, deben contemplarse no solo parámetros de conmutación laboral, sino relacionesfuncionalesen funcióndeprestaciónde serviciosdiferenciadosacordes con lasparticularidadesgeográficasyculturalesdelaRegión.f)ImpactosdelosproyectosdeinfraestructuraEsteconflictoserelacionaprincipalmenteconlaconstruccióndeinfraestructuradetransporteymegaproyectosen laRegiónquenotienenencuenta lasparticularidadesdelterritorio,enespecial lagranofertadeserviciosambientalesdelaAmazoniacolombiana.ElIDEAMdescribeesteconflictocomolasobreposicióndeáreasdeinterésambiental(figurasdeordenamientoambiental del territorio, reservas campesinas y asentamientos humanos) con la infraestructura actual yproyectada.ParaefectosdelMOTRAsedestacanlossiguientesaspectosreferenciadosporelIDEAM:

• Aislamientodelterritorioamazónico,locualsetraduceenlafaltadeconectividadvialconelinteriordelpaís,apesarde lasactividadeseconómicasextractivasquesehandesarrolladoensu territoriodesdeiniciosdelsigloXX.Segúnelinforme,,existenvíasperoenregularestadoylaprospectivasobrefuturosproyectosdeconstrucciónestáendesarrollo.

• LariquezaycomplejidaddelosecosistemasdelaRegión“hacenecesarioquelasintervencionescomolaconstrucción de infraestructura ligada a vías deba ser acompañada de acciones que minimicen las

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externalidades negativas que se asocian a este tipo de intervenciones y que la consideración de suconstrucciónobedezca a objetivos estratégicos que redunden en beneficios reales sobre la poblaciónqueallíhabita.”

• La gran presencia de ríos debe aprovecharse como una estrategia para la interconexión de esteterritorio.

Adicionalmente,sedestacanlossiguientesaspectosquetienenincidenciaenelusoyocupacióndelterritorio:eliminaciónde la coberturavegetalenelprocesodeconstrucciónde lavías, fragmentacióndeecosistemasyalteracióndepaisajes,localizacióndecentrospobladosenlosmárgenesdelavíaoensitiosconnuevosaccesos,aparición de nuevas actividades económicas, tanto licitas como ilícitas, cambios en el precio de la tierra yconcentración de su propiedad, en especial en sitios cercanos a la vía y alteraciones demográficas en losentornos jalonados por la presencia de las vías. En conclusión Rodrigo Botero advierte que, “Las decisionessobre las vías a construir en la amazonia, deben tomar en consideración las aspectos sociales, como lasconsultas previas; pero también los aspectos técnicos, como el de derechos de vía, que con cambios en lanormatividadpuedenestarafectandoengranmedidalosecosistemasdeunaRegiónquecomolaamazoniaesde lasmenos alteradas en todo el país, es por ello que es necesario quemiradasmultidisciplinarias sean elmediopara llegara la tomadedecisionesmásadecuadassobredóndeycómoconstruir infraestructuraen laamazonia”.43LoanteriorsecomplementacondostendenciasidentificadasenelprocesodeelaboracióndelMOTRA:

• Laprimeraasociadaa lapriorizacióndevíasdegran impactoenelPlan intermodal2035endondeseratificalaconstruccióndelaMarginaldelaSelva,queriñeconlasdisposicionesdelGobiernonacional2014-2018,quiéndefinióenelaño2017lanoconstruccióndedichavía,sinembargoenlaactualidadlaintervenciónhaaumentadoatravésdelaespeculacióndelmercadodetierrasporelposibletrazado.

• Lasegundatienequeverconelincrementodelainfraestructuravialterciaraenelarcodeintervencióny la subRegión de transición, lo cual, como ha evidenciado IDEAM en sus estudios es uno de losprincipales motores de deforestación. Esta apuesta riñe con la posición del Gobierno nacional y laimplementacióndelosinstrumentosdelposacuerdo,atravésdelasestrategiasdemantenimientoynoaumentodeinfraestructuravialterciaria.

43Botero,Rodrigo.TendenciadedeforestaciónelaAmazoniaColombiana,FundaciónparalaConservaciónyelDesarrolloSostenible,2018.