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Diagnóstico Comuna de Panguipulli

Agenda 21 Local

Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable

Valdivia, Noviembre de 2004.

Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable Agenda 21 Local Diagnóstico comuna de Panguipulli

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INDICE

1 INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 5

2 IMPLEMENTACIÓN AGENDA 21 EN LA PROVINCIA Y COMUNA ...........................................10

2.1 PROGRAMA ECO-REGIÓN LOS LAGOS SUSTENTABLE................................................10

2.2 FASE DE PLANIFICACIÓN DE LA AGENDA 21 EN 5 MUNICIPIOS..................................10

2.3 LA AGENDA 21 LOCAL EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI ...........................................11

3 METODOLOGÍA ..........................................................................................................12

4 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA .................................................................14

5 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN COMUNAL ..............................................................17

6 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL .....................................................................19

6.1 ORGANIZACIÓN INTERNA.....................................................................................19

6.2 SERVICIOS PÚBLICOS PRESENTES.........................................................................21

6.3 PRESUPUESTO MUNICIPAL....................................................................................23

7 COMPONENTE SOCIAL ................................................................................................24

7.1 DESCRIPCIÓN SOCIO – CULTURAL.........................................................................24

7.2 POBREZA E INGRESOS POR HABITANTE .................................................................35

7.3 DESARROLLO HUMANO ........................................................................................37

8 COMPONENTE PRODUCTIVO / AMBIENTAL.....................................................................39

8.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA .................................................................39

8.2 INFRAESTRUCTURA BÁSICA..................................................................................40

8.3 PRODUCTO INTERNO BRUTO ESTIMADO.................................................................44

8.4 INVERSIÓN PÚBLICA............................................................................................45

8.5 INVERSIÓN PRIVADA ...........................................................................................48

8.6 ESTRUCTURA PRODUCTIVA SEGÚN CONTRIBUYENTES..............................................49

8.7 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA A NIVEL TERRITORIAL. ................................55

8.8 FOMENTO PRODUCTIVO .......................................................................................56

8.9 CIRCUITOS ECONÓMICOS LOCALES.......................................................................59

8.10 FODA COMPONENTE PRODUCTIVO/AMBIENTAL........................................................62

9 EJE PRODUCTIVO AGROPECUARIO ...............................................................................64

9.1 ENFOQUE TERRITORIAL .......................................................................................64

9.2 ENFOQUE PRODUCTIVO........................................................................................67


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9.3 ENFOQUE AMBIENTAL ..........................................................................................76

9.4 FODA AGROPECUARIO .........................................................................................79

10 COMPONENTE TURÍSTICO / ESPACIOS DE INTERÉS ECOLÓGICO...................................80


10.2 ENFOQUE PRODUCTIVO........................................................................................87

10.3 ENFOQUE AMBIENTAL ..........................................................................................89

10.4 FODA COMPONENTE TURISMO ..............................................................................93

11 SISTEMA FORESTAL ................................................................................................95


11.2 ENFOQUE PRODUCTIVO...................................................................................... 101

11.3 ENFOQUE AMBIENTAL ........................................................................................ 112

11.4 FODA COMPONENTE FORESTAL ........................................................................... 116

12 SISTEMA HIDROBIOLÓGICO................................................................................... 118

12.1 ENFOQUE TERRITORIAL ..................................................................................... 118

12.2 ENFOQUE PRODUCTIVO...................................................................................... 120

12.3 ENFOQUE AMBIENTAL ........................................................................................ 123

12.4 FODA SISTEMA HIDROBIOLÓGICO....................................................................... 127

13 BIBLIOGRAFÍA: .................................................................................................... 128


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El presente documento fue elaborado por los siguientes profesionales:

CAPÍTULO AUTORES INSTITUCIÓN

1 Claudia Bustamante Consejo de las Américas

2 Claudia Bustamante Consejo de las Américas

3 Moira Barrientos Christian Koch

Consejo de las Américas Servicio Alemán de Cooperación, DED

4 Moira Barrientos Christian Koch Henry Azurmendi

Consejo de las Américas Servicio Alemán de Cooperación, DED Núcleo de Gestión Municipal y Desarrollo Local, UACH

5 Christian Koch Servicio Alemán de Cooperación, DED

6 Christian Koch Servicio Alemán de Cooperación, DED

7 Moira Barrientos

Henry Azurmendi

Consejo de las Américas

Núcleo de Gestión Municipal y Desarrollo Local, UACH

8 Henry Azurmendi Núcleo de Gestión Municipal y Desarrollo Local, UACH

9 Pablo Ramírez Claudio Delgado Ricardo Álvarez

MAWIDA

10 Patricia Möller Centro de Estudios agrarios y ambientales, CEA

11 Carlos Vergara Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo, AIFBN

12 Claudio Delgado

Ricardo Álvarez

MAWIDA

La edición final del Diagnóstico para la Agenda 21 Local de la Comuna de Panguipulli fue elaborada por Carlos Vergara.


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Índice de Abreviaciones:

CESCO : Consejo Económico Social Comunal CITES : Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CIREN : Centro de Información de Recursos Naturales CFP : Comité de Fomento Productivo CODEPROVAL : Corporación para el Desarrollo de la Provincia de Valdivia CONAF : Corporación Nacional Forestal CONAMA : Comisión Nacional de Medio Ambiente CORFO : Corporación de Fomento de la Producción DIDECO : Dirección de Desarrollo Comunitario FODETUR : Programa de Fortalecimiento de Destinos Turísticos FOSIS : Fondo de Solidaridad e Inversión Social GORE : Gobierno Regional IDH : Índice de Desarrollo Humano INDAP : Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario INE : Instituto Nacional de Estadística IPT : Instrumento de Planificación Territorial JICA : Agencia de cooperación internacional del Japón LGUC : Ley Ordenanza General de Urbanismo y Construcción LOCM : Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades MINVU : Ministerio de Vivienda y urbanismo ODEPA : Oficina de Estudios y Políticas Agrarias OGUC : Ordenanza General de Urbanismo y Construcción OMDEL : Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local PC : Plan Seccional PEA : Población económicamente activa PIB : Producto Interno Bruto PLADECO : Plan de Desarrollo Comunal PRC : Plan Regulador Comunal PRODESAL : Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres PROFIM : Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal SAG : Servicio Agrícola y Ganadero SECPLAN : Secretaría de Planificación SERCOTEC : Servicio de Cooperación Técnica SERNAC : Servicio Nacional del Consumidor SERNAPESCA : Servicio Nacional de Pesca SINIA : Sistema Nacional de Información Ambiental SINIM : Sistema Nacional de Indicadores Municipales SUBDERE : Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo UACH : Universidad Austral de Chile ULA : Universidad de Los Lagos ZOIT : Zona de interés turístico


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1 INTRODUCCIÓN

Agenda 21 Y Desarrollo Sustentable El propósito del presente documento es presentar un diagnóstico comunal que integra aspectos sociales, productivos y ambientales, como base para el proceso de Agenda 21 Local que están construyendo actualmente cinco municipios de la Provincia de Valdivia, Chile. La Agenda 21, fue aprobada por 173 gobiernos (entre ellos Chile) en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra), celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 1992. En el marco de esta I Cumbre de la Tierra se consensuó entre otros documentos la denominada Declaración de Río, en la que se recogía el compromiso político de todos los estados para avanzar hacia un modelo de desarrollo que fuera sustentable, y la Agenda 21, que constituía un extenso Plan de Acción Global, establecía las estrategias a seguir colectivamente para alcanzar dicha sostenibilidad en el siglo XXI. La Agenda 21 Local, específicamente en su capítulo 28 denominado “Iniciativas de las Autoridades Locales en Apoyo del Programa 21”, se reconoce el rol protagónico de las autoridades locales para el logro de esta iniciativa, ya que son la entidad encargada de establecer las políticas de planificación, supervisarlas, ocuparse del desarrollo de sus territorios, y lo más importante son la instancia que trabaja más cercana a la comunidad local. De ahí que se haya establecido como propósito del Programa 21 a nivel internacional que “las autoridades locales deberían llevar un proceso de consultas con sus poblaciones y lograr consenso sobre la elaboración de un programa 21 Local para la comunidad”. En este sentido se precisa que “las autoridades locales tiene la tarea de motivar a sus comunidades para que participen y conozcan la estipulado en el programa 21”. Por ello debe iniciarse un diálogo con sus ciudadanos, organizaciones locales y empresa privada y elaborar un “Programa 21 Local” (Consejo de la Tierra, 1993). La Agenda 21 Local constituye un medio para llevar a la práctica los conceptos del desarrollo sustentable y para recuperar conocimientos y prácticas locales, así como una oportunidad para impulsar las capacidades individuales y colectivas que ayuden a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de una localidad. Es importante considerar que, dada la diversidad de procesos productivos, sociales, demográficos y ambientales que se presentan en cada una de las regiones, estados, municipios o comunidades de nuestro país, no existe una fórmula única para promover procesos de Agenda 21 Local. Sin embargo, deben establecerse acuerdos básicos sobre los supuestos y elementos a considerar para su elaboración. Entre las características de la Agenda 21 destacan la búsqueda de integración entre los distintos temas y la participación social en todas las etapas. La Agenda 21 contiene cerca de 40 capítulos, organizados en cuatro grandes líneas temáticas:

Dimensiones socioeconómicas Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo Fortalecimiento de los grupos principales Medios de ejecución.


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La Agenda 21 se visualiza como la propuesta más consistente para alcanzar el desarrollo sustentable, se plantea como la propuesta que puede permitir la planeación del futuro con acciones de corto, mediano y largo plazo, debiendo ésta convertirse en una ruta de acciones concretas, con metas, recursos y responsabilidades definidas, obtenido a través del consenso. La idea es establecer consensos y propiciar procesos que permitan juntos recorrer caminos entre los distintos agentes involucrados. Desarrollo Sustentable La Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, usó el término desarrollo sustentable en su informe “Nuestro Futuro Común”, de 1987; lo definió como "el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias". Otra interpretación a este concepto es: "El desarrollo que mejora la calidad de vida, actual y futura, en una forma que mantiene los procesos ecológicos de los que la vida depende". Hablar de la sustentabilidad es hablar de la capacidad para mantener una condición a través del tiempo; en otras palabras, es lograr mantener los sistemas de soporte esenciales para la vida humana y de otras especies. Es referirse a la disponibilidad continua de los recursos naturales necesaria para garantizar e incrementar la calidad de vida. Ambas, la calidad de vida de la población y la viabilidad de la economía se socavan si no se logra la sustentabilidad ecológica. Las interacciones entre el ambiente, la economía y la sociedad son tan importantes, que las políticas para proteger el ambiente deben incluir medidas sociales y económicas; y las políticas sociales y económicas deben incluir medidas de conservación de los recursos. Chile y el Desarrollo Sustentable La Constitución Política aprobada en 1980, establece, entre otros, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Pero, recién en 1990, se estructuró en Chile la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) como organismo coordinador de las políticas ambientales del Estado. Luego en 1994, entra en vigencia la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. La Agenda Ambiental País 2002 – 2006 del actual gobierno, establece los lineamientos estratégicos del país en materia ambiental, los que se agrupan en 4 Líneas de Acción trazadas por la Agenda:

Recuperación ambiental de las grandes ciudades Protección del patrimonio natural Modernización y agilización de la gestión ambiental Transformación cultural

Paralelamente es importante conocer la multiplicidad de acuerdos internacionales suscritos por Chile. Estos tratados constituyen una fuente importante de Derecho Ambiental Internacional y contribuyen a la generación de las políticas de cada nación en este tema. Chile ha suscrito gran parte de los tratados internacionales sobre medio ambiente, a continuación se presentan algunos de ellos:


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Tabla: Resumen de acuerdos firmados por Chile de ingerencia local a los recursos naturales

CONVENIO, ACUERDO O TRATADO

LUGAR Y FECHA DE LA

FIRMA OBJETIVO GENERAL

Convención para la Protección de la flora, la fauna y las bellezas escénicas naturales de América

12/10/1940, Washington, EEUU

Preservar todas las especies y géneros de la flora y fauna de América de la extinción y preservar áreas de extraordinaria belleza, con énfasis en formaciones geológicas o con valor estético, histórico o científico

Convenio sobre zonas húmedas de Importancia Internacional, especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR)

2/2/1971, Ramsar, Irán

Detener la progresiva ocupación y desaparición de los humedales, en la actualidad y en el futuro, reconociendo sus fundamentales funciones ecológicas y su valor económico, cultural, científico y recreacional

Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)

3/3/1973, Washington, EEUU

Proteger especies en peligro de la sobre-explotación producida por el sistema de comercio internacional (importación - exportación).

Convenio para la protección del medio ambiente y la zona costera del Pacífico Sudeste

12/11/1981 Lima, Perú

Proteger el medio ambiente marino y de las zonas costeras del Pacífico Sudeste en las 200 millas marinas de soberanía bajo jurisdicción de las Partes y más allá de esa área, la alta mar hasta la distancia en que su contaminación pueda afectar las 200 millas marinas.

Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en caso de emergencia

12/11/1981 Lima, Perú

Proteger a los Estados costeros y el ecosistema marino de la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias peligrosas, en casos de emergencia

Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

10/12/1982 Montego Bay, Jamaica

Establecer un nuevo régimen jurídico para los mares y océanos que facilite las comunicaciones y promueva el uso con fines pacíficos de los mares y océanos y la utilización equitativa y eficiente de sus recursos

Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono

22/3/1985 Viena, Austria

Proteger la salud humana y al medio ambiente de los efectos negativos producidos por las modificaciones en la capa de ozono.

Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación

22/3/1989, Basilea, Suiza

Reducir el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos definidos por el Convenio, en una forma que sea consistente con un manejo eficiente y ambientalmente adecuado de dichos desechos.


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Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

9/5/1992, New York, EEUU

Estabilizar las concentraciones de los Gases de Efecto Invernadero en la atmósfera, a un nivel tal que ya no existan interferencias antropógenas significativas en el sistema climático.

Convenio sobre la Diversidad Biológica

5/6/1992, Río de Janeiro, Brasil

Promover el uso sustentable de los componentes de la biodiversidad y fomentar una distribución equitativa de los beneficios generados por la utilización de los recursos genéticos.

Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en África

17/6/1994, París, Francia

Combatir la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados, especialmente en África.

Protocolo de Kioto 11/12/1997 Kioto

Establecer compromisos vinculantes que fijan objetivos cuantificados y calendarizados de reducción de emisiones de gases efecto invernadero.

Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos objeto de comercio internacional

10/9/1998, Rotterdam, Países Bajos

Promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos en la esfera de los comercios internacionales de ciertos compuestos químicos peligrosos y plaguicidas, a fin de proteger la vida humana y el medio ambiente.

Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología

29/1/2000 Montreal, Canadá

Contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en la esfera de la transferencia, manipulación y utilización seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente en los movimientos transfronterizos.

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes

Estocolmo, Suecia 23/5/2001

Teniendo presente el principio de precaución, consagrado en el principio 15 de la Declaración de Río, el objetivo del Convenio de Estocolmo es proteger a la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes.

Fuente: Elaboración propia (C. Bustamante)


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La Décima Región de Los Lagos La Xa Región de Los Lagos, reconocida por su diversidad, extensión y potencialidad, poseedora de una amplia gama de diversidad biológica y de un tejido social complejo, constituye un espacio privilegiado para impulsar una estrategia de desarrollo sustentable en términos territoriales y sociales, que pueda implicar un salto cualitativo en sus niveles de bienestar y calidad de vida. Sin embargo, la situación actual se define por un estado de amenaza a la biodiversidad de importancia, que de mantenerse en el tiempo degradará irremediablemente la riqueza natural de la Región. Las amenazas definidas por CONAMA Xa Región están determinadas principalmente por: - Manejo no sustentable del bosque nativo. - Contaminación de suelos y aguas. - Sobreexplotación de recursos marinos. La Estrategia de Desarrollo Regional reconoce que la Xª Región presenta una vocación turística y comprometida con el uso sostenible de sus recursos naturales, en los cuales basa su economía. A su vez, un estudio de la JICA plantea la “necesidad de manejar adecuadamente los recursos naturales y adoptar métodos de producción compatibles con el medio ambiente”, evitando el uso indiscriminado de sus recursos y protegiendo el potencial turístico existente, para hacer de la Décima Región una “Eco-Región”.


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2 IMPLEMENTACIÓN AGENDA 21 EN LA PROVINCIA Y COMUNA

2.1 PROGRAMA ECO-REGIÓN LOS LAGOS SUSTENTABLE El “Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentable” (Programa LLS de aquí en adelante) nace como respuesta al desafío que nos plantea el desarrollo sustentable: equilibrar las dimensiones económica, social y ambiental, mediante un proceso ampliamente participativo. Su propósito es: “Implementar procesos de Agenda 21 local y regional, bajo una propuesta modelo de desarrollo integrado con enfoque territorial, que potencie la coordinación intersectorial, la cooperación pública-privada y la participación ciudadana, generando aprendizajes y estrategias para un desarrollo regional más sustentable”. El Programa LLS es una iniciativa impulsada y gestionada en sus inicios por el Fondo de las Américas – Chile (FDLA), quien desde octubre de 2002 implementa la primera fase de “apresto y focalización” del proceso de construcción de Agenda 21 Local, mediante líneas de trabajo con múltiples actores locales, provinciales, regionales, nacionales e internacionales. A partir de 2003 se inicia un trabajo conjunto con las siguientes Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), para la implementación de las siguientes etapas del Programa: Centro de Estudios Agrarios y Ambientales (CEA), Agrupación de Ingenieros Forestales por el Bosque Nativo (AIFBN), e incorporándose en el año 2004 la organización Mawida. Esta alianza de trabajo conjunto responde a la necesidad que plantea la promoción de procesos de desarrollo sustentable a mayor escala, de aunar esfuerzos en busca de estrategias integradas y de mayor impacto, entre instituciones y equipo profesionales con trayectoria en distintos ámbitos temáticos y sectoriales. 2.2 FASE DE PLANIFICACIÓN DE LA AGENDA 21 EN 5 MUNICIPIOS El Programa LLS se está implementado en una primera etapa en la Provincia de Valdivia y luego de un “mapeo” de la región que consideró múltiples criterios de focalización, se determinó que las siguientes comunas presentaban mayores potencialidades para iniciar un proceso que presenta grandes desafíos en nuestro país, estas comunas corresponden a: Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli. Durante el 2004, se trabaja en conjunto con los municipios construyendo la fase de “Planificación” de la Agenda 21 Local, que culmina con el Plan de Acción Local. Para ello se está trabajando en las siguientes líneas de acción:

Mesas Comunales Multisectoriales Generación de un diagnóstico técnico-participativo de cada comuna Programa de Gestión Integrada de Residuos Sólidos Promoción de Responsabilidad Social Empresarial Estrategia Comunicacional Trabajo directo con el Comité de Fomento Productivo Provincial


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2.3 LA AGENDA 21 LOCAL EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI En enero de 2004, se firma con el municipio un convenio de implementación en el marco del programa Eco-Región los Lagos Sustentable, para el desarrollo de un proceso de Agenda 21 Local, previa presentación y discusión del programa con el equipo y concejo municipal. En este convenio se establece el compromiso del municipio en el desarrollo de las distintas líneas de acción del programa, comprometiendo recursos humanos, materiales y financieros para:

La implementación de las mesas comunales de A21 Levantamiento de información respecto al estado de los recursos naturales Implementación de un Fondo Concursable para iniciativas locales de desarrollo sustentable Programa de capacitación Programa de gestión integrada de residuos sólidos

Previo a la firma del convenio, se implementaron “talleres de apresto” con los funcionarios municipales sobre desarrollo sustentable, identificación de actores relevantes de la comuna y participación ciudadana. Paralelamente, se tomó contacto con empresas forestales relevantes de la comuna, tendientes a motivar su participación en el proceso de construcción de A21 Local. A la fecha se han realizado:

3 Mesas comunales multisectoriales con participación municipal (funcionarios y concejales), servicios públicos, empresas privadas, dirigentes de organizaciones comunitarias y personas interesadas en el proceso

Diagnóstico comunal. Evaluación de los residuos sólidos comunales. Taller a funcionarios municipales sobre: Ordenamiento Territorial, gestión integrada de

residuos sólidos y gestión de fondos concursables para el desarrollo sustentable. Implementación de un Fondo Concursable de A21 como una pre-inversión local.


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3 METODOLOGÍA

El objetivo del presente Diagnostico es facilitar los antecedentes necesarios para conocer la situación de partida en la comuna de Panguipulli, condición indispensable para poder identificar los áreas temáticas que debe abarcar el Plan de Acción de la Agenda Local 21. La esencia de la Agenda Local 21 es promover un desarrollo sustentable al nivel local, por lo tanto el diagnóstico abarca temas ambientales, cultural-sociales y económicos. En los primeros dos capítulos del documento se introduce al tema Agenda Local 21 en general y su aplicación en la Provincia de Valdivia, para después (capítulos 4 – 6) seguir con un breve resumen de antecedentes generales de la comuna, instrumentos de planificación existentes al nivel comunal, un análisis de la organización interna y del presupuesto municipal. El capítulo 7 desarrolla un diagnóstico sobre el componente socio-cultural, con énfasis en los temas participación ciudadana, capital social y patrimonio cultural. A continuación se analiza en profundidad el tema Desarrollo Económico Local, a partir de una amplia gama de antecedentes. Los capítulos 9 – 12 se dedican específicamente a cuatro temas productivos relevantes en la comuna: el sistema agropecuario, el turismo, el sistema forestal y el sistema hidrobiológico (pesca, acuicultura, etc.). Cada uno de estos temas se analiza desde tres diferentes enfoques: territorial, productivo y ambiental. Los capítulos economía local, agropecuario, turismo, forestal, hidrobiológico y residuos sólidos culminan en un análisis FODA, que ha sido elaborado en base de los antecedentes recopilados, consultas a funcionarios municipales y una revisión en las propias mesas multisectoriales de la Agenda Local 21. Por lo tanto existe una importante validación de éstos, considerando la participación de funcionarios municipales, concejales, diferentes servicios públicos, empresas privadas y representantes de organizaciones comunitarias. Los análisis FODA son un elemento clave para identificar los temas considerados en los Planes de Acción de la Agenda 21 Local. Otros elementos para la construcción de los Planes de Acción que se está llevando a cabo actualmente, son:

Priorización de problemas en las mesas multisectoriales, Mejoramiento en el uso sustentable de los recursos naturales al nivel local Participación y empoderamiento de organizaciones locales Interés del municipio de integrar los temas en su Agenda 21 Local Factibilidad económica y técnica


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El presente documento ha sido elaborado a partir de Marzo del año 2003 por un equipo multidisciplinario, compuesto por profesionales pertenecientes a diferentes instituciones. El diagnóstico recoge información bibliográfica disponible para la comuna y se apoya en antecedentes aportados por expertos locales, especialmente funcionarios municipales y representantes de instituciones públicas (INDAP, PRODESAL, CONAF, CONAMA, Orígenes, entre otros). Se complementó con la información aportada en las mesas multisectoriales. Además, se integró información pertenecientes a algunas ONG’ locales. En el anexo se encuentra un listado de la bibliografía consultada para la elaboración del presente diagnóstico.


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4 ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

La comuna de Panguipulli es considerada la más extensa de la Provincia de Valdivia y la 4ta más extensa de la Décima región, cuya densidad poblacional es de 10,1 hab/km2 (Censo 2002). Limita al norte con la comuna de Villarrica, al oeste con las comunas de Lanco y Máfil, al este y sureste con la República Argentina, y al sur y suroeste con las comunas de Los Lagos y Futrono. La topografía de la comuna se caracteriza por ser altamente accidentada, predominando cerros y montañas andinas con alturas de hasta 2.840 metros, que corresponden al Volcán Villarrica y al Volcán Mocho de Choshuenco. Su emplazamiento es cordillerano, dominado por montañas, quebradas abruptas asociadas a fenómenos de erosión glacial. Su hidrografía se caracteriza por una gran cantidad de ríos entre los que destacan la cuenca hidrográfica binacional Lacar-Valdivia, que nace en el lago Lacar en San Martín de Los Andes (Argentina), desde el lago Pirehueico, río Fuy, río Enco, lago Panguipulli, lago Riñihue, río San Pedro, hasta la desembocadura en el Puerto de Corral. Además se conforma por otros lagos como el Calafquén, Pellaifa, Pullinque y Neltume, además de un sinnúmero de ríos y lagunas. El clima se define como templado lluvioso con influencia mediterránea, predominando los vientos del norte en invierno y oeste sur en verano. La pluviometría anual promedio es de 2.558 mm en la ciudad de Panguipulli, y de 4.440 mm en Puerto Fuy (lago Pirehueico). Los medios de transporte y comunicaciones, en la capital comunal, Panguipulli, cuenta con todos los medios de existentes en la actualidad, dada su condición de centro urbano de tamaño medio de la Décima Región. Sin embargo existen alrededor de 6 localidades consideradas semi urbanas cuyo acceso en su gran mayoría es a través de caminos de ripio y cuya distancia desde la ciudad de Panguipulli es de más de 70 Km, casos de las localidades de Liquiñe y Pirehueico. Además, numerosas localidades rurales en donde existe un precario sistema de transporte (recorridos desde 3 a 1 vez por semana hacia la capital comunal), existiendo localidades en las cuales no llega ningún tipo de movilización, debiendo sus habitantes caminar grandes distancias hasta los puntos de referencia de los recorridos de locomoción. Dentro de los paisajes relevantes para la conservación destaca Neltume, área que fue delimitada para proteger al huillín. Posee sectores poco intervenidos con poblaciones de anfibios (Telmatobufo venustus, Rhinoderma darwini, Alsodes verrucosus y Eupsophus calcaratus y E. vertebralis), reptiles (Liolaemus tenuis, L. pictus, L. lemniscatus, L. cyanogaster, y las dos culebras: Tachymenis chilensis y Phylodrias chamissonis), mamíferos y aves amenazadas de bosques. Esta área presenta también poblaciones de Raulí (Nothofagus alpina) ubicados al norte del volcán Mocho-Choshuenco. Su sector cordillerano andino tiene una importante actividad altitudinal (migraciones) de aves e insectos.

También destaca Pirehueico, área mencionada en el Libro Rojo de Sitios Prioritarios, que fue delimitada en la iniciativa de 1998 (UACH-CONAMA). Presenta gradientes de vegetación y fauna


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latitudinalmente, con comunidades espacio temporales distintas. Estas áreas son esenciales en superficie para permitir las migraciones altitudinales de fauna, así como estaciones para migraciones latitudinales de varias especies de aves (fundamentalmente en praderas andinas de altura, sobre los 1000 mm.). Ambientes que constituyen cabeceras de cuencas hidrográficas con buena representatividad de fauna invertebrada acuática. Finalmente, destaca la ampliación de la Reserva Nacional Mocho-Choshuenco, creada con el fin de mejorar la representatividad de la vegetación de menor altitud, se propone ampliar esta reserva. Presenta gradientes altitudinales de vegetación y fauna con comunidades espacio-temporales distintas. Antecedentes Poblacionales

Tabla: Evolución de la población entre 1992 y 2002, según los Censos de Población y Vivienda respectivo

Panguipulli Población total Comuna

1992 Comuna

2002 Población total 30.162 33.273 Densidad km2 9,16 10,11 Población urbana 9.579 15.888 Población rural 20.583 17.385 Hombres 15.765 17.059 Mujeres 14.397 16.214 Índice de masculinidad 109,50 105,21 Fuente: Elaboración propia (Azurmendi) con datos de Censos de Población 1992 y 2002

En Panguipulli, la población alcanzaba las 16.931 personas en 1940 (antes de ser creada la comuna) y llegó a máximo en 1960 con 34.510. Actualmente, al comparar los años 2002 con 1940 se estima un crecimiento anual promedio de apenas un 1,1%. Panguipulli contaba con una población urbana que alcanzaba las 7.168 en 1960, aumentando hasta 13.134 personas en 1982, para posteriormente disminuir en el CENSO del 1992 y alcanzando un máximo en 2002, para un incremento promedio de 1,9% anual. La comuna redujo su población rural en 1,1% anual promedio al pasar de 27.342 personas en 1960, con un mínimo de 17.058 en 1982 y con un leve repunte en los años ochenta y una nueva caída en los noventa.


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Tabla: Población por tramo de edad en 2002,

según el Censos de Población y Vivienda

Rangos de edad Panguipulli

De 0 a 5 años 3.173 De 6 a 14 años 6.252 De 15 a 24 años 5.326 De 25 a 34 años 4.810 De 35 a 44 años 4.846 De 45 a 54 años 3.391 De 55 a 64 años 2.448 De 65 años o más 3.027

Fuente: Elaboración propia (Azurmendi) con datos de Censo de Población 2002

En Panguipulli la población masculina descendió de un 52,1% en 1970 a un 51,3% en 2002, sin embargo, la población de 15 años creció a un nivel de 1,1% anual.

Tabla: Comparación de los niveles educación de la población por años de educación, 2002

Comuna de Panguipulli Tramos de años de

educación

Total Varones

(%) Urbana

(%) Totales 100,0 51,4 47,7 Ninguno 13,3 45,6 33,8 1 año 5,1 50,4 43,1 De 2 a 3 años 11,8 51,4 38,0 De 4 a 6 años 22,9 51,9 37,0 De 7 a 8 años 17,1 55,9 49,3 De 9 a 10 años 10,5 51,6 61,2 De 11 a 12 años 13,0 50,8 67,8 De 13 a 16 años 5,1 50,3 69,8 17 años o más 1,1 58,6 76,1

Fuente: Elaboración propia (Azurmendi) con datos de Censos de Población 1992 y 2002

Se observa un mayor nivel de escolaridad en los tramos de educación pre-escolar y Kinder al igual que en los primeros años de enseñanza básica.


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5 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN COMUNAL

La planificación pretende señalar un futuro deseado, definiendo objetivos de desarrollo y describiendo las medidas para lograr este estado. Las municipalidades cuentan con diferentes instrumentos de planificación comunal, siendo algunos sectoriales (orientado a un sólo sector, p.e. Plan Anual de Educación Municipal) y otros integrales (involucran diferentes sectores, p.e. PLADECO). La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM, Art. 3 letra f) define la elaboración, aprobación y modificación del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) como una atribución de los municipios. El PLADECO es el principal instrumento de planificación comunal y tiene características de una planificación estratégica, que pretende anticipar frente a desafíos y oportunidades que se generan. Es una herramienta para mejorar la gestión y debe existir coherencia entre las políticas y programas comunales, el PLADECO y las prácticas de la gestión municipal, es decir, la forma en que se toman las decisiones diariamente. El PLADECO generalmente tiene una vigencia de 4 años. Incluye un Plan Plurianual de Inversiones o un Plan de Inversión Anual, que describe las inversiones necesarias para desarrollar proyectos y programas con el fin de alcanzar metas y objetivos planteados por el plan. Es necesario que este plan de inversiones sea realista, para poder servir como insumo en la elaboración de los presupuestos municipales. Aunque el PLADECO es el instrumento principal de la planificación comunal, muchos municipios no cuentan con este instrumento, o su PLADECO no está vigente o no se está usando adecuadamente. En el ámbito del ordenamiento territorial los municipios cuentan con diferentes Instrumentos de Planificación Territorial (IPT), las cuales están descritas en la Ley y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (LGUC y OGUC) y en la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM). Al nivel comunal los principales IPT son: El Plan Regulador Comunal (PRC), el Plan Seccional (PC) y el Limite Urbano. Todas son de carácter normativo, pero solamente para el suelo urbano. En Chile actualmente no existen instrumentos potentes para la planificación territorial en sectores rurales. El PRC es la principal herramienta para la gestión urbana a cargo de las Direcciones de Obras Municipales. Igual como en el caso de los PLADECOs, existen muchas comunas (sobre todo las comunas rurales) que no cuentan con Plan Regulador vigente, o éste se encuentra desactualizado. A continuación se muestran los resultados de la consulta efectuada en la jornada de capacitación sobre ordenamiento territorial y planificación comunal realizado el 20 de Mayo 2004 y las observaciones hechas durante la presentación del diagnóstico con los funcionarios municipales.


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Tabla: Estado de los Instrumentos de Planificación Comunal en Panguipulli INSTRUMENTO

EXISTENTE ESTADO VIRTUDES DEFICIENCIAS COMENTARIOS

PLADECO 2002 - 2006 elaboración propia

Elaboración propia con talleres participativos en 5 territorios Funcionarios señalan que PLADECO es útil

Falta diagnóstico para 5 territorios definidos y programas para ellos Programas sin mencionar en el PLADECO: OMDEL, Planes seccionales, ZOIT

De las 5 comunas que participan en el programa Panguipulli es la única que tiene PLADECO vigente

PRC 1990 no vigente Actualización PRC en elaboración Incluye Choshuenco, Neltume, Pto. Fuy y Plan seccional para Coñaripe Chuallupen

Regula el uso del suelo urbano Destaca la consideración de varias localidades para el PRC en elaboración

Antiguo PRC: Obsoleto por crecimiento de la ciudad Existen problemas de normar en localidades marcadas por tierra indígena (Chuallapen)

Cofinanciamiento Municipio - MINVU A cargo de 2 diferentes empresas consultoras

Ordenanzas locales

Publicidad y espacios públicos, aseo y ornato y otros

Ha generado cambios notables en la imagen urbana de Panguipulli

Todavía persiste cierto desconocimiento en la ciudadanía Falta de gradualidad en su aplicación

Iniciativa destacada

ZOIT

En tramité Aprobado por el concejo municipal en 2004

Instrumento interesante para el Ordenamiento Territorial Comunal

Aumentan los proyectos que entran al SEIA. Por eso se debe respaldar con un Plan de Ordenamiento Territorial, para no complicar proyectos deseados para el desarrollo comunal

Es muy importante vincular instrumento con los Instrumentos de Planificación Territorial del LGUC / OGUC

Fuente: Elaboración propia (Koch) con datos recopilados en la Jornada de Capacitación en Ordenamiento Territorial Cabe mencionar que la Municipalidad Panguipulli puede ser declarada zona de interés turístico. Para ello es muy recomendable elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial que respalda a la ZOIT. A diferencia con las otras comunas que participan en el Programa Eco-Región de los Lagos Sustentable, Panguipulli cuenta con diferentes instrumentos de planificación comunal actualizados. Destaca la presencia de un PLADECO, un PEDE y la reciente elaboración de Instrumentos de Planificación Territorial.


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6 GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

6.1 ORGANIZACIÓN INTERNA Según los datos disponibles en el Sistema Nacional de Indicadores Municipales (SINIM) la Municipalidad de Panguipulli gastó en el año 2003 alrededor de 488 MM$ en personal, lo que equivale al 23% del presupuesto, valor bastante alto en comparación con otras municipalidades (en 2002 era el porcentaje más alto en la Provincia de Valdivia). Según la cuenta pública del año 2002 la planta municipal consistía de 76 funcionarios (49 de planta, 17 a contrata, 6 a honorarios, 2 suplentes y 2 de exclusiva confianza). Con 16 funcionarios la DIDECO cuenta con más personal, seguido por la DOM y la Dirección de Aseo y Ornato (12 funcionarios en ambos casos). El organigrama se construyó en base de la información disponible de la página WEB del municipio y ha sido corregido según las indicaciones de los funcionarios municipales. La figura en la página siguiente muestra el organigrama (ver próxima figura). El análisis del organigrama muestra algunos puntos interesantes, que se pueden destacar: • El organigrama de la municipalidad de Panguipulli es bastante más completo que en los otros

municipios participantes del Programa Ecoregión de los Lagos Sustentable (existe Administrador Municipal, Encargado de Gabinete, Dirección de Aseo y Ornato, etc.). Esto se debe principalmente al mayor tamaño de la comuna Panguipulli.

• Para los servicios traspasados (Salud y Educación) existe una Corporación Municipal y por lo tanto no aparecen en el Organigrama.

• Cabe destacar la presencia de departamentos o unidades no tan comunes en las administraciones municipales, como por ejemplo: Medio Ambiente (depende de la SECPLAN, unidad de suma interés para el tema Agenda Local 21), Oficina Municipal Mapuche (depende de DIDECO, figura muy poca veces presente en la administración municipal).

• Algunos departamentos funcionan con bastante independencia en su gestión (ejemplo: Turismo). • En Panguipulli para el tema de desarrollo rural existen varios convenios de los cuales destacan

los convenios con CONAF e INDAP • Destaca la presencia de una Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local (OMDEL) muy

consolidada, referente al nivel regional de cómo abarcar el tema fomento productivo desde el municipio.

En relación al tema Agenda Local 21 se decidió que el SECPLAN Pedro Torres es el coordinador principal y las contrapartes con el equipo del Programa Ecoregión de los Lagos Sustentable serán Pabla Sánchez (Departamento de Organizaciones Comunitarias) y Carolina Cáceres (Medio Ambiente). Según la información disponible a través del sistema SINIM solamente el 30% de los funcionarios municipales son mujeres. En relación a profesionales y directivos en la administración municipal esta cifra (el 31%) se repite, es decir una de tres personas en escalafón profesional o directivo de la Municipalidad de Panguipulli son mujeres (SINIM, año 2002).


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Figura: Organigrama de la Municipalidad Panguipulli. Fuente: Elaboración propia (C. Koch)

Alcalde Concejo municipal

Dirección de Obras

Tránsito Admin. y Finanzas

Secretaría municipal

Juzgado de policia local

OMDEL

Planifi-cación

Inspección DOM

Rentas/ patentes

Gestión administr

Renum. Contabil.

Personal RRHH

Caminos

Depto. Técnico

Des. Rural

Vivienda

Of. De partes

Secret. Alcalde

Administrador Municipal

Encargado de Gabinete

Tesoría

Informá-tica

Encarg. Inspección

Control Interno

DIDECO

Organ. Comunit.

Deportes

Depto. social

Turismo

Cultura

Pro-Empleo

Aseo y Ornato

Of. Medio

Dpto. Técnico

PRO-DESAL

CONAF

Of. Mapuche

Of. Mujeres

Of. Jóvenes


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6.2 SERVICIOS PÚBLICOS PRESENTES De las instituciones agrupadas en el Comité de Fomento Productivo Provincial (CFP) en la Comuna de Panguipulli actualmente tiene presencia los siguientes servicios públicos: INDAP, CONAF, FOSIS, SERCOTEC, el programa ORÍGENES, y CORFO. El SAG (no integra al CFP) también está presente. La siguiente tabla resume la información facilitada por estos servicios para la comuna de Panguipulli. Se trata generalmente de la inversión prevista para el año 2004 (excepciones: SAG, inversión año 2003 Y Orígenes inversión acumulada al 29/2/04) (ver siguiente figura). De acuerdo con el siguiente cuadro, La inversión sectorial suma a 855 MM$, es decir casi el doble de la inversión del presupuesto municipal (577 MM$ año 2003). Igual como en otras comunas, el servicio que más recursos aporta es INDAP, con un total de 495 MM$ para la Comuna de Panguipulli, repartido en 6 diferentes programas. Dentro de estos programas el Programa de Recuperación de Suelos Degradados dispone de más recursos (188 MM$) seguido por el Programa de Desarrollo de Inversiones Pecuarios (78 MM$), aportes para el Programa Orígenes (75MM$) y el Programa PRODESAL (69 MM$). La Corporación Nacional Forestal es la segunda institución que más recursos aporta, a través del Programa de Forestación en Pequeños Propiedades (69 MM$) y el Programa Manejo Sustentable del Bosque Nativo con 32 MM$ que se concentra en una área de Desarrollo en el sector de Liquiñe. Cabe mencionar que existe un convenio entre CONAF y la Municipalidad de Panguipulli para desarrollar labores de manejo de bosque nativo desde el municipio. En Panguipulli SERCOTEC desarrolla importantes actividades orientadas hacia el sector turismo. En dos diferentes programas SERCOTEC aporta casi 70 MM$ de Pesos para la preinversión, asesoría y capacitación de este sector productivo. CORFO también tiene dos iniciativas con un total de 54,6MM$ en beneficio de una empresa del sector forestal y una iniciativa en turismo. FOSIS dispone de 31,8 MM$ de Pesos para Panguipulli y atiende en diferentes ámbitos aprox. a 120 beneficiarios. Finalmente el SAG ejecutó en Panguipulli con 84 propietarios un programa de erradicación de la Brucelosis bovina y un Programa de Recuperación de Suelos Degradados (SISRD) con un monto total de aprox. 44 millones de Pesos. Si comparamos las inversiones públicas de los servicios agrupados en el Comité de Fomento productivo, se puede resumir que en la comuna de Panguipulli el mayor aporte de recursos es para el sector agropecuario (aprox. 570MM$), seguido por el sector silvícola (156 MM$) y finalmente por el sector de turismo (103 MM$). Es el mismo rango que se repite en casi todas las comunas, aunque debido a la presencia de SERCOTEC en la Comuna de Panguipulli se dispone de más recursos para el desarrollo de la actividad turística, área que por lo general, cuenta con muy escasos fondos públicos.


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Tabla: Resumen de inversión en fomento productivo de los servicios públicos

Institución Nombre Proyecto /

Programa / Iniciativa Eje de

Desarrollo Ámbito de

Intervención Instrumento de fomento

Monto Inv.

Pública M$

Nº bene-ficiarios

INDAP P.D.I. AGRICOLA Agropecuario Infraestructura yequipos

PMAG 33.130 150

INDAP P.D.I. PECUARIO Agropecuario Infraestructura yequipos

PMAG 77.740 207

INDAP Incentivo inversión Riego Agropecuario Infraestructura yequipos

P.D.I. Riego 19.819 6

INDAP Recuperación suelos degradad. Agropecuario Pre-Inversión Bonificación 188.138 600

INDAP Programa desarrollo localidadespobres

Agropecuario Asesoría ycapacitación

PRODESAL 68.852 560

INDAP Convenio INDAP-Mideplan Agropecuario Infraestructura yequipos

Orígenes 75.490 180

INDAP S.A.T. Agropecuario Asesoría ycapacitación

SATU 31.504 152

SERCOTEC Destino turísticos 7 Lagos(Fortalecimiento organizacionesde Empresas Turísticas yMunicipio)

Turismo Pre-Inversión Proyecto Asociativo

47.600 100

SERCOTEC Fortalecimiento Ruta de laSalud y Sendero del Jabalí

Turismo Pre-Inversión Proyecto Asociativo

22.080 24

Mid.-Orígenes

Programa Orígenes Agropecuario ProVariosInd Planes Product.,Fortal. Instit.

31.009 1122

Mid.-Orígenes

Programa Orígenes Forestal Manejo RRNN Planes Product.,Fortal. Instit.

24.089 1122

CONAF CMSBN (CONAF-KFW-DED-GTZ)

Forestal Manejo RRNN Incentivos al manejo del bosque nativo

16.926 225

CONAF CMSBN (CONAF-KFW-DED-GTZ)

Forestal Asesoría ycapacitación

Asistencia técnica

15.000 250

CONAF Extensión forestal Forestal Asesoría ycapacitación

Asistencia técnica

8.940 90

CONAF Forestación en pequeñaspropiedades

Forestal Manejo RRNN Bonificación D.L. 701

69.074 50

CORFO LOUISIANA PACIFIC Industrial Gestión PDP 21.613 25

CORFO Centro turístico termal einversiones JAQUE

Industrial Innovación FONTEC 33.000 1

SAG SIRSD Agropecuario Incentivo 41.001 21

SAG Erradicación Brucelosis bovina Agropecuario Incentivo 3.250 63

FOSIS varios 31.800 122

TOTAL 855.055 5.070

Fuente: Elaboración propia (Azurmendi, Koch) en base de datos facilitados por el CFP, 2004.


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6.3 PRESUPUESTO MUNICIPAL Según las cifras disponibles en el SINIM entre los años 1999 y el 2002 los ingresos al presupuesto municipal de Panguipulli fluctuaban entre 1.576 y 2.242 millones y en 2003 los ingresos fueron de 2.108 millones de Pesos (Cuenta Pública Panguipulli, año 2003). Igual como en otras comunas con características parecidas, Panguipulli depende fuertemente de los ingresos provienes del Fondo Común Municipal, que contribuye como mínimo al 36 % y como máximo al 53 % del ingreso total (período 1999 – 2002). Estos valores ubican a Panguipulli en una posición media en relación a la dependencia del Fondo Común Municipal al nivel provincial. En 2002 los ingresos propios permanentes en Panguipulli equivalían al 25% de los ingresos totales, lo que se acerca al promedio provincial (promedio en la provincia: 24%). Por otra parte la disponibilidad del presupuesto municipal por habitante en Panguipulli en 2002 era de 52.850 Pesos, tercer valor más bajo en la Provincia. Los gastos totales de los presupuestos son similares a los ingresos, con un mínimo de 1.576 millones en 2001 y un máximo de 2.242 MM$ en 2000. En los últimos 5 años la inversión real ha fluctuado notablemente con un mínimo de 425 MM$ en 2002 y un máximo de 801 MM$ Pesos en 2000. Según los especialistas municipales eso se debe principalmente a fluctuaciones en el ítem de las transferencias. En relación al porcentaje de la inversión en el gasto total este fluctuaba entre un 23 y un 36% (valor extraordinariamente alto). El año pasado el porcentaje de la inversión en los gastos totales era el 27% (577 MM$). Cabe destacar que el ítem inversión es el más importante para ejecutar proyectos en beneficio del desarrollo comunal y sobre todo para conducir el desarrollo hacia los planteamientos establecidos en el PLADECO.


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7 COMPONENTE SOCIAL

7.1 DESCRIPCIÓN SOCIO – CULTURAL En esta parte del Diagnóstico se buscan medir y evaluar, el nivel de participación ciudadana, el capital social y el patrimonio cultural, que posee la comuna de Panguipulli para implementar procesos locales definidos desde la Agendas 21. La medición y evaluación de estos elementos es fundamental por cuanto potencian los procesos de apropiación y posicionamiento en la construcción de modelos de desarrollo alternativos. Por otro lado permiten definir identidades a nivel territorial que son óptimas al promover la imagen objetivo de la comuna como “comuna sustentables”. Esto permite dar cuenta de la característica de la población, puesto que ellos son finalmente los actores que participaran e implementaran los procesos de Agendas 21 locales. La metodología desarrollada para evaluar estos indicadores, corresponde a un modelo de investigación- acción, lo que implica que se analizaron:

• fuentes secundarias (matrices, documentos de trabajo del Programa y bibliografías) • se recogieron elementos prospectivos establecidos en entrevistas con funcionarios

municipales, dirigentes sociales y profesionales relacionados con la comuna. • también se analizaron los resultados del Sondeo de Opinión Desarrollado en el 2003 a

personas de la comunidad, y se evaluaron los Documentos generados desde el PRORURAL. Por otro lado se analizaron en forma cualitativa, las entrevistas informales sostenidas con Informantes claves del municipio (T Villasante y M Montañés: Investigación Social Participativa 2003). Así como en entrevistas abiertas a miembros de la sociedad civil y en información recogida en las mesas Multisectoriales de la Agenda 21 Local y algunas fuentes bibliografías. En este marco, también se desarrollo un Focus Group, a fin de corrobora, de trasformar y agregar nuevos antecedentes. Esta parte del Diagnostico, contó con la participación de los miembros del equipo de la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO de ahora en adelante), así como la Oficina de Desarrollo Indígena (ODI) y la Oficina Municipal de Desarrollo Local (OMDEL). En esta parte del diagnóstico se busca determinar las capacidades que existen a nivel local, sobre todo en la ciudadanía para asumir procesos de participación ciudadana y posicionamiento de las estrategias de desarrollo sustentable. Por ende, el análisis de la información que se recogerá dará cuenta de si en la población estas capacidades están presentes, o si se deben potenciar desarrollar o instalar, a fin, de tenerlo presente al momento de desarrollar los Planes de Acción y desarrollar la planificación participativa-sustentable. Esto permitirá en el caso de la comuna de Panguipulli apoyar el trabajo que se esta desarrollando desde DIDECO, fortaleciendo el trabajo que se esta llevando a cabo en esta comuna.


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Entonces entenderemos por: Participación Ciudadana. Se entiende por participación ciudadana a la capacidad establecida en los grupos humanos para opinar, decidir y ejecutar acciones que les sean de su propia convocatoria. (Documento Síntesis del Debate Nacional sobre la Propuesta Legislativa para el Fortalecimiento de la Sociedad Civil). Capital Social. Es la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad (Banco Mundial). Son las capacidades instaladas en el ámbito local, en la sociedad civil, en los municipios y en la empresa privada, que permiten mejorar la ejecución, gestión, administración y planificación de los distintos temas que se desarrollen de acuerdo al interés de los actores sociales. Numerosos estudios demuestran que la cohesión social es un factor crítico para que las sociedades prosperen económicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es sólo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que las mantiene juntas. Patrimonio Cultural. Son aquellos elementos que definen las identidades locales, compuesto por elementos tangibles e intangibles de las comunidades (DIBAN, Dirección de Archivos Bibliotecas Nacional).

ÍNDICES VARIABLES Participación Ciudadana

• Antecedentes de participación Comunal (etnográfica) • Número de organizaciones inscritas en la municipalidad, tipos y

vigencias de estas. • Capacidad de gestión y postulación a proyectos municipales. • Participación en la toma de decisiones en la comuna (cescos),

ordenanzas de participación • Participación en las mesas multisectoriales de Agenda 21 Local • Participación en la escuela de liderazgo. • Distribución de la participación por género y edad.

Capital Social • Gobierno local. • Actores en procesos productivos innovadores. • Niveles de articulación y relaciones intersectoriales. • Participación en la toma de decisiones en la inversión productiva

en la comuna. • Capacitaciones instaladas en las comunas (inversión públicos). • Colegios o centros educativos. • Capital humano en el ámbito de consultoras, ONGs y actores

relevantes.

Patrimonio Cultural • Infraestructura patrimonial • Elementos culturales patrimoniales • Productores Culturales • Gestores culturales

Fuente: Elaboración propia (M. Barrientos)


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A) Perfil comunal

La comuna de Panguipulli al igual que otras comunas cordilleranas de la región y del país, se caracteriza por tener un marcado componente indígena, que corresponde al grupo Williche como se denominan así mismos. Su distribución esta marcada por una abundante población rural de 17.385, en relación con la urbana cuya población es de 15.888 (según CENSO 2002). A diferencia del CENSO 1992 para el año 2002 sectores como Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Puerto Fuy (zona cordillerana), Melelquen y Huellahue son consideradas como zonas urbanas, debido a que se incorpora como criterio de lo urbano, el nivel de población reunida en un radio de extensión (análisis del equipo del programa Eco-Región de Los Lagos y confirmado por el jefe provincial del Instituto Nacional de Estadísticas INE.). En la actualidad la cuidad de Panguipulli, cuenta con una serie de servicios básicos (como es la red de trasporte interrural e interurbana, tiendas comerciales de diversos rubros, bancos, notarias, así como profesionales expertos en diversas temáticas tanto de áreas técnicas como sociales. También tiene una red de atención primaria (consultorio), lo que evidentemente permite a su población desarrollar su vida en la cuidad tranquilamente sin requerir trasladarse a otras ciudades a realizar “tramites o diligencias”. Es así como esta cuidad, sirve de cabecera de otros poblados cercanos, como son Lanco, Coñaripe e incluso Villarica. Estos antecedentes son el resultado del sondeo de opinión aplicadas en el terminal de buses, feria artesanal y tiendas comerciales 2003, desarrollado durante el proceso de apresto para la instalación del Programa-Región de Los Lagos, comuna de Panguipulli. Según todas las consideraciones anteriores esta comuna no es considerada rural, puesto que cumple con condiciones consideradas mas bien urbanas, sin embargo, como señalan P. Sorokin y C. Zimmermann, se deben cumplir con 8 condiciones que deberían evaluarse al momento de definir si una zona es rural y/o urbana. Estas son el nivel y el tipo de empleo, el medio ambiente, el tamaño de la comunidad, su densidad social, su movilidad, su sistema de interacción social y sus acceso a servicios. En función de estas condiciones, podemos decir que Panguipulli puede ser considerada una localidad Semi-urbana.

B) Antecedentes de la participación a nivel comuna Desde el 2002 se destacan como sucesos relevantes de participación ciudadana, entendiendo que aquellos eventos cuya convocatoria proviene de la sociedad civil, o de convocatoria mixta (sociedad civil y municipio). Entre estas iniciativas destacan: • Encuentro de COZ-COZ. (2003) Consejo de Lonkos y autoridades gubernamentales. Asociado al

Movimiento de Recuperación de Tierras, Coordinadora de comunidades en conflictos y Consejo de Lonkos. (Fuente CODEPU, Valdivia)

• Cabildos Culturales, Centro Cultural el Canelo.


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• Encuentro de Mujeres (300 participantes aproximadamente) Diciembre 2003, Unión Comunal de Mujeres - DIDECO.

• Encuentros de Microempresarios Muestra Costumbrista HUA-HUM -Feria Campesina Wenei Mapu- Organizaciones productivas - OMDEL

Estas iniciativas son relevantes puesto que representan iniciativas levantadas por organizaciones de la sociedad civil y que cuentan con el apoyo del Municipio, el cual es fundamental para el desarrollo de estas actividades. En esta comuna también se observa una alta oferta de actividades y encuentros sociales, propiciados desde los distintos programas que operan desde el Municipio, esto implica que hay desarrollado un habitus de estas organizaciones al consumo de la oferta preestablecida en este ámbito (Garcia Canclini: Hegemonía, consumo y nuevas formas de organización social, 1995). A este nivel de participación ciudadana, encontraremos una gran cantidad de actividades que no son enumeradas acá, pero que se reconoce su enorme valor en la reconstitución del tejido y redes sociales de la comuna, así como a la generación de espacios de encuentros, intercambio y generaciones de confianza en la población. Destaca en esta comuna la participación de los sectores rurales, los jóvenes, las mujeres y los mapuches, puesto que en ellas existen las capacidades de autogestión y organización en forma autónoma (Focus Panguipulli. 2004). Quizás falta exponer algunas actividades deportivas que son de convocatorias de Clubes Deportivos, puesto que no se cuenta con antecedentes al respecto. Estas organizaciones son de gran importancia puesto que generan gran participación en el ámbito local, por ello hay que profundizar las estrategias para abordar su participación.

Las Organizaciones Sociales Según los antecedentes registrados por el Prorural (2002), en la comuna de Panguipulli existen alrededor de 223 organizaciones sociales regidas por la ley N° 19.418, que es la Ley Orgánica de Municipalidades (LCOM). Sin embargo, la información entregada por la encargada de organizaciones comunitarias la cual presenta un total de 543 organizaciones, encontrándose un promedio de 48% de ellas no vigentes, concentrándose mayoritariamente en Clubes deportivos (50), comité de adelanto (31), Comité de pequeños agricultores (34) y Comité de Vivienda (26).


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SECTORES TIPOS DE

ORGANIZACIONES N° TOTAL

N° NO VIGENTES

COMENTARIOS

Productivas 22 artesanos

43 agrícola 10 turismo

7 34 3

Artesanos, turismo y agrícola

Deportivas 109 51 Culturales 21 12 Global 13 Juntas de

Vecinos. 2 Uniones 3 Juntas de vecino

Juntas de vecinos

Global 65 31 Comités de adelanto Educación 29 10 Centros de Padres

Mujeres 40 21 Adulto Mayor 22 7 Jóvenes 21 9

Salud 13 6 Agua 36 19

Vivienda 43 26

543 organizaciones funcionales

Beneficencia 27 12

Fuente: Elaboración propia (M. Barrientos) En esta comuna existen plataformas organizacionales de segundo nivel o de nivel superior, es decir, que representan y asocian a otras, como la Unión Comunal de Juntas de Vecinos (que se encuentra en receso), que esta conformada por Juntas Vecinales y Comités de Adelantos, además están presentes, la Unión Comunal de Adulto Mayor, La Unión Comunal de Pequeños Agricultores y Silvo-agropecuario, la Unión Comunal Mujeres, la Asociación Comunal de Comunidades y Asociaciones Indígenas, entre otros. Esto refleja una gran plataforma organizacional en la comuna. El grupo que participo del Focus Group, reconoce que en la comuna existe marcados liderazgo que han tendido a potenciarse y consolidarse, y que en determinadas situaciones han puesto en riesgo el desarrollo de algunas actividades (liderazgo negativo). Se espera que el impacto que tenga el programa de Fortalecimiento Organizacional sea la generación y renovación de dirigentes, que desarrolle capacidades de autogestión y autonomía y posicionamiento ciudadano.


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Otras formas de Organización en la comuna: según antecedentes registrados en CONADI, al año 2002.

SECTORES TIPOS DE

ORGANIZACIONES N° COMENTARIOS

Comunidades Indígenas

84 80 (Según el registro de Organizaciones Comunitarias).

Asociación Indígena 48 45 (Según el registro de Organizaciones Comunitarias).

Sindicatos y cooperativas

Sin precisar

Fuente: Elaboración propia (M. Barrientos) Según entrevista a personas claves de la comuna, las organizaciones reconocidas como más importante en la comuna son la Uniones Comunal de Mujeres (Rayen Liwen) que es una instancia que asocia a todas las organizaciones de mujeres de la comuna y que cuenta con una gran convocatoria, en general se trata de asociaciones productoras. Otras organizaciones importantes en la comuna, según la opinión de la encargada de organizaciones comunitarias Pabla Sánchez son: las Juntas de Vecinos, esencialmente rurales, así como los comités de Adelanto. Según Mauricio Duran (Encargado de fortalecimiento organizacional) también se suman los clubes deportivos y las comunidades indígenas, que han tendido a crecer en su número, puesto que representan los intereses de bien común de la comunidad.

Las organizaciones que se aprecian de mayor importancia en temas productivos en los ejes agropecuario son las organizaciones de mujeres: Según Paola Norambuena de la OMDEL, están las Agrupación de los Tayos y la de Curihue, ...”que son independientes y autogestionadas”... A nivel apícola está la Huenu-Hencul, Comité Apícola de los Tayos. En el Turismo las organizaciones más importantes son las Asociaciones de Empresarios Turísticos de Coñaripe, Liquiñe y Choshuenco, que son organizaciones que se han visto fortalecidas debido a que SERCOTEC ha puesto recursos para la Ruta de Los Siete Lagos. Por otro lado también encontramos las organizaciones indígenas en Liquiñe como Trayenco que es una asociación de dueños de aguas termales. También un actor relevante es la Feria Campesina Wuenei Mapu, que es una asociación de distintos productores desde sindicatos, comunidades indígenas y microempresarios. En el eje Forestal no encontramos una organización relevante, sin embargo, hay territorios que son fundamentales (como son los de alta cordillera) y que obedecen al incentivo desarrollado por la política publica donde actores como: PRODESAL / Municipio / Bienes Nacionales, así como CONADI con su programa de “Recuperando su Bosque”, influyen, al igual que CONAF – PCMSBN y el programa de Forestación Campesina, apoyan el manejo sustentable de los bosques, también INDAP apoya con crédito de enlace y por ultimo el Convenio CONAF-Municipio para forestación de centro energético (colabora con 3 funcionarios). También es relevante el apoyo que actores como la Oficina Municipal de Desarrollo Económico Local realiza, puesto que apoya la gestión de todos los productos de la comuna, tanto en la gestión como en el apoyo a las redes de comercialización.


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C) Capital Social Asociatividad y capital social son procesos dinámicos, sujetos a los estímulos y obstáculos que plantea el entorno social. En los años 60´ el Estado promovió con gran vigor las organizaciones sociales, muchas de las cuales se mantienen vigentes hasta hoy. Visto en retrospectiva, el valor de aquella promoción estatal-legal residió en su significado simbólico: el reconocimiento de identidades colectivas y la integración activa a la vida social y cívica. El impulso asociativo que tuvo lugar en los años 80´, en cambio, respondió más bien a una reacción defensiva de la sociedad contra las tendencias disgregadoras. En la década de los 90´ se aprecia un nuevo auge de la asociatividad, tanto de tipo tradicional como de formas novedosas. Los datos disponibles no permiten, sin embargo, efectuar una comparación histórica con las décadas anteriores. (PUND, Informe de Desarrollo Humano Capitulo III) Por ello, se sugiere evaluar el capital social en función de la inversión desde el municipios, desarrollado con sus programas unas líneas de capacitación, no sólo en la idea de la generación de capacidades técnicas sino que también en propiciar procesos de empoderamiento ciudadano.

Capacitaciones:

1. Programa de Fortalecimiento organizacional para organizaciones sociales: dirigido desde la

DIDECO, se genera para compensar el bajo nivel de vigencia que tenían las organizaciones sociales, busca promover en las organizaciones sociales la entrega de herramientas para la gestión comunitaria organizacional, se ha trabajado aproximadamente con 300 personas, de Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos y Agrupaciones de Mujeres en las localidades de Ragintulelfu, Coñaripe, Liquiñe, Neltume y Panguipulli. Se les ha capacitados en formulación de proyectos, planificación comunitaria, periodismo comunitario e Historia local. (Entrevista abierta sostenida con Mauricio Duran, encargado del programa de Fortalecimiento Organizacional de la Comuna)

2. Línea de Capacitación con la Dirección de Organizaciones Sociales (DOS): dirigido a 150

miembros de la comunidad y se proyecta la capacitación en las áreas de elaboración de proyectos, manejo contable, Comunicación y liderazgo y funcionamiento municipal.

3. Programa de Jóvenes: apunta principalmente a potenciar la participación de los jóvenes

potenciando el recambio dirigencia en la comuna. Se desarrollan con ellos acciones de voluntariado y seminarios.

4. Programa de Mujeres: con una cobertura de 600 mujeres aproximadamente, se ha capacitado a

mujeres en los temas antes descritos pero también hacia una línea productiva muy marcada, hacia la producción de artesanía y servicios

5. Oficina de Asuntos indígenas: es necesario completar información con respecto a este tema,

quedando pendiente en el presente Diagnóstico. Sin embargo, esta oficina es uno de los mayores logros del Gobierno Comunal, puesto que permite apoyar de manera eficiente a las comunidades de su territorio.


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6. OMDEL. Oficina Municipal de Desarrollo Economico Local: esta oficina al igual que la anterior constituyen grandes aciertos, puesto que esta en particular fortalece el desarrollo de la comuna potenciando la generacion de microempresas.

Postulación a Proyectos:

♦ FONDO Concursable de la DIDECO, Fondo Participativo. Es un fondo de desarrollo

organizacional de cofinanciamiento, no de subvención directa, como fue en años anteriores. Hasta la fecha y según antecedentes proporcionado por la DIDECO, se han solicitado alrededor de 200 bases.

♦ Primer Concurso Agenda 21 Local. Fondo del Programa Eco-Región de Los Lagos Sustentables.

Se presentaron 6 iniciativas en su mayoría las de mayor capacidad de gestión registradas en la comuna, como son la Unión Comunal de Mujeres Rurales “Rayen Liwen”, Agrupación de Mujeres “Los Tayos”, La Feria Campesina “Hueneimapu” y algunas organizaciones indígenas.

Según los antecedentes señalados, es posible señalar que en las organizaciones sociales los dirigentes carecen de capacitación apropiada, presentan un bajo nivel de participación asociativo, poco recambio dirigencial, muy baja capacidad de propuestas de estas organizaciones y centralismo en las decisiones, eso refleja una práctica de hacer política comunitaria muy marcada por la desarticulación social.

Participación en la toma de decisiones: En la comuna actualmente no funciona el CESCO, sin embargo se registran espacios de participación importante, para las organizaciones de segundo nivel (Uniones y Asociaciones). Es evidente que en este municipio existe una política de Fortalecimiento de la Sociedad Civil y una Unidad especial para el tema de Organizaciones Comunitarias. De las comunas participantes del proceso de construcción de Agenda 21 Local, Panguipulli es la que cuenta con el mayor numero de las organizaciones sociales en sus registros, esto demuestra el esfuerzo de la municipalidad por potenciar este trabajo, independiente que no todas se encuentran vigentes. En esta comuna funcionan espacios de encuentro de las organizaciones de segundo nivel, las cuales se reúnen en forma permanente con el Consejo y el Alcalde, así como con los departamentos y programas pertinentes. Estas organizaciones se coordinan en función de la oferta ofrecida por la municipalidad o algunos servicios del Estado. Sin embargo sus encuentros son mas bien demandantes de servicios y bienes, que espacios propositivos, o pro-activos. Sobre todo a nivel de organizaciones productivas. En Panguipulli se han generado espacios de encuentro llamados Diálogos Ciudadanos con 300 dirigentes, donde se contó con la participación de autoridades como alcalde, concejales, gobernadora e intendentes y se recogieron ahí las principales demandas de estos.


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D) Capacidad Instalada ( intersectorial) En la comuna se encuentra interviniendo actualmente algunos servicios del Estado e instituciones financieras, los que potencian el desarrollo económico local en diversas áreas relevantes y que se detallan en el siguiente cuadro.

RUBRO SERVICIO PUBLICO ORGANIZACIÓN

SERCOTEC Asociación turística de Panguipulli y Coñaripe

Banco del Estado Asociación turística de Panguipulli y Coñaripe y otros pequeños empresarios a los que facilitan créditos.

Turismo

SERNATUR, FODETUR, Sendero de Chile

Son implementados desde el Departamento de Turismo, en función de fortalecer a Panguipulli como destino Turístico.

5 PRODESAL (Convenio INDAP-Municipalidad)

Con alrededor de 600 pequeños propietarios asistidos en la comuna. Agropecuario

y/o artesanías Convenio INADP-PRODEMU Atiende a grupos de mujeres principalmente de sectores rurales.

Forestal

Programas Forestación Campesina (INDAP-CONAF) Proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo

Atiende a pequeños propietarios alrededor de 140 en el sector de Liquiñe y como 300 en la comuna generando planes de manejo.

Desarrollo Económico Local

FOSIS, Chile Califica, SENCE Trabajan potenciando en la comuna los microemprendimientos vía OMDEL.

Desarrollo empresarial

CORFO Trabaja apoyando a la Empresa Louisiana Pacific en el apoyo a su red de proveedores y también con algunas empresas de turismo, mejorando su sistema de gestión comercial.

Fortalecimiento de las sociedad Civil

Dirección de organizaciones sociales (DOS), del Ministerio Secretaría General de Gobierno.

Programa que se aplicó desde la DIDECO y que trabajó con un gran numero de dirigentes sociales.

Fortalecimiento de las organizaciones indígenas

CONADI y Programa Orígenes Trabajan en comunas focalizadas, pero operan en conjunto con la oficina de asuntos Indígenas de la Municipalidad.

Complementariamente existen organizaciones no gubernamentales (ONG´s), que han estado apoyando diversas áreas relacionadas con la temática productiva y con una visión medioambiental, entre estas encontramos a:


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ORGANIZACIÓN RUBROS

WWF / Fondo Bosque Templado Manejo Sustentable para la Conservación y Producción de Agua de la Microcuenca que Abastece el Poblado de Liquiñe

PNUD (Programas de las Naciones Unidas para el desarrollo)

Manejo Dendroenergético en Pullinque

FDLA (Fondo de las Américas) y AVINA Proyecto Trayenco: turismo en aguas termales, Liquiñe.

CAS (Corporación Ambiental del Sur) Proyectos de producción limpia con lecherías.

E) Participación en las mesas multisectoriales de la Agenda 21 Local

MESA TIPO DE ORGANIZACIÓN NÚMERO

Municipalidad 12 personas. 2 OMDEL, 6 PRODESAL, 1 Dideco, 1 Oficina de Asuntos Indígenas, promotor puente

Servicios públicos 5 personas. 1 P Orígenes, 2 INDAP, 1 CONAMA y 1 CONAF

Global 3 Junta de Vecinos: Manuel Rodríguez Junta de Vecinos Villa Palguín Junta de Vecinos Ernesto Pinto

Educativa/cultural 1 Comité Progreso Educación Cultruncahue

Mujeres 1 Unión Comunal de Mujeres Rayen Liwen Comunidad Indígena 1 Comunidad José María Lemonao Comunicación 1 Radio comunitaria de Neltume

Productivas 1 Agricultor independiente

Primera mesa Multisectorial 26 personas

Empresa 1 Huilo-Huilo

Municipalidad 5 personas. Programa Jóvenes, OMDEL, PRODESAL y Medio Ambiente

Servicios públicos 4 personas. 2 CONAF, CONAMA y 1 INDAP Global 4 personas. 3 Comités de adelanto Huilo Huilo,

1 Junta de Vecino Villa Palgin

Educativa/cultural 2 personas. 1 Liceo Fernando Santiban y cabildos culturales

Mujeres 1 Unión Comunal de Mujeres Rayen Liwen

Comunidad Indígena 1 Pichidollinco

Partidos políticos 2 personas. Partido Socialista Productivas 3 personas. Sindicato de los Tayos y

Agricultores

Segunda Mesa Multisectorial 26 personas.

Empresas 4 personas. 3 viveros y Louisiana Pacific

Fuente: Elaboración propia (M. Barrientos)


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La Distribución de género en la participación Se ha percibido un aumento considerable del numero de organizaciones sociales en la comuna, entre el año 1996 al 2002, sin embargo, hoy en día 1 sola no se encuentra vigente, (Bases de Datos organizaciones comunitarias) lo que se explica a raíz de la implementación desde el 2003 del Programa de Fortalecimiento Organizacional. Lo que ha sido evidente es el aumento de la participación del las mujeres, y su nivel de protagonismo tanto al interior de las localidades como en la comuna.

F) Gobernabilidad a nivel local (autogobierno): Se realiza en forma semanal una reunión de coordinación del equipo municipal con el fin de articular los departamentos del municipio. Según insumos recogidos de Focus group, se valora el que los departamentos puedan trabajar internamente y armónicamente, así como el esfuerzo de coordinación en reuniones periódicas. Puesto que estos departamentos son los que desarrollan las propuestas en forma participativa, de hecho se destaca la definición del presupuesto del año 2003 en que cada departamento elaboró su propuesta para ser incorporada en el presupuesto global. Se destaca además que existe un trabajo donde se reconoce la flexibilidad en el ejercicio de los espacios. Se estableció que en cuanto a funciones administrativas, el administrador y el DIDECO, son roles relevantes (y de echo son ambos sub-rogantes del alcalde, además son puestos de confianza). Por ello se les reconoce un marcado liderazgo al interior del equipo municipal. Se aprecia que en este municipio mucha de las propuestas de líneas de trabajo de los departamentos, deben ser cotejadas y aprobadas por el Alcalde, lo que implica que este se encuentra comprometido con el desarrollo local de su comuna y por lo tanto el también desarrolla propuestas y gestiones a fin de potenciar esté objetivo. Por ende ejerce un marcado liderazgo en las propuestas de trabajo que se desarrollan en la comuna. Esto evidentemente hace que los aspectos políticos y técnicos estén vinculados internamente. G) Patrimonio Cultural

Identidad local Marcada evidentemente por la población Mapuche Williche de la comuna, este se impregna en la idea de ser una comuna intercultural, que se apropia de la lengua mapuche y la plasma en su señal ética. Sin embargo, la presencia del mundo mapuche significa y plantea una serie de desafíos de mediano y largo plazo si es a lo que a interculturalidad se refiere. No solo debe ser asumido lo mapuche como un elemento pintoresco, sino que deben ser escuchados y considerados como un agente u actor autónomo que precisa de la reivindicación de sus demandas. Otro elementos de la identidad local se encuentra en la presencia histórica del español, y que marca la transformación en los términos del uso territorio, del actual Panguipulli. Posteriormente ha influido fuertemente en la zona la fuerte extracción maderera que ha marcado en gran medida la estructura ocupacional y productiva de la comuna. Sin duda que el enorme potencial turístico que representa el entorno natural propio de la comuna, también contribuye a una imagen y una identidad desde estos elementos.


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Patrimonio Tangible

Panguipulli es una comuna con el 42% de la población Mapuche regional y ha sido históricamente poblada por ellos, por ende se observan entorno a los Lagos una serie de asentamientos arqueológicos, sobre todo entre el Pellaia y el Calafquen (investigación realizadas por L Adan, Arqueóloga y directora del Museo Histórico Van de Male) Por otro lado también hay zonas de encuentro y de parlamentación entre españoles y mapuches y luego entre chilenos y Mapuches. Así encontramos en Coz-Coz, un hito de referencia. También en esta comuna encontramos espacios ceremoniales, como son los Kamirikuwe, Konatafu, Rewe (cementerios) y Xen-Xen, Wigkul, Paliwe. Según Bienes Nacionales hay alrededor de 20 Bienes Patrimoniales en las comuna y dentro de ellos 19 son cementerios mapuches y 1 es la parroquia de Panguipulli que es una construcción de los primeros Franciscanos. También encontramos alrededor de 79 centros recreacionales o patrimonios comunitarios. Puesto que son espacios comunitarios como canchas, multicanchas, centros recreativos, canchas de rayuelas, entre otros. (Según matrices analizadas PRORURAL 2002)

Productores culturales y/o gestores culturales. En la comuna estas actividades están desarrolladas por una serie de artistas y promotores culturales, que carecen de espacios de difusión y realce en el ámbito local, en este sentido se sugiere desarrollar un catastro de productores culturales, cantores populares, poetas, artesanos, entre otros. También existen 21 centros culturales o promotores de las artes. Los mas relevantes a esté nivel son los Cabildos Culturales, que es una organización autónoma, que promueve espacios de actividad cultural con jóvenes y personas en la comuna. También se constato que existe un departamento de Cultura desde la Municipalidad que desarrolla actividades ocasionales y eventos. Por otro lado no hay vinculación entre los gestores culturales y el Municipio. Se reconoce al Museo Mercado como un espacio de encuentro entre la cultura mapuche y los visitantes. 7.2 POBREZA E INGRESOS POR HABITANTE Según la Encuesta CASEN de noviembre de 2000, que fue la primera que incorporó a algunas comunas de la provincia, en este caso Panguipulli, Futrono y Lago Ranco, no así Corral y Mariquina. La Encuesta CASEN proporciona información acerca de las condiciones socioeconómicas de los diferentes sectores sociales del país, sus carencias más importantes, la dimensión y características de la pobreza, así como la distribución del ingreso de los hogares. La evolución de esta realidad constituye un importante elemento para analizar el impacto del gasto social,


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Como se observa en las siguientes tablas los ingresos autónomos1 y monetarios2 totales son muy inferiores al promedio regional, esto provoca que los niveles de pobreza extrema y pobreza absoluta sean igualmente altos3.A nivel nacional, según la misma CASEN 2000 la comuna de Panguipulli ocupó el lugar 141 en ingresos monetarios totales (83 en subsidios monetarios). Por otro lado, a nivel provincial, Panguipulli ocupa el octavo lugar, entre las comunas con mayor pobreza absoluta en la región de Los Lagos (n =28).

Tabla: Comparación de Ingresos y Pobreza según la Encuesta CASEN 2000 PANGUIPULLI

Ítem Pesos Dif./Reg.%

Ingresos Autónomos 210.029 -34,1

Subsidios monetarios 8.981 18,3

Ingresos Monetarios 219.010 -32,9

% Indigencia 15,3 125,0

% Pobreza no indigente 18,7 4,5

% Total de pobreza 34,0 37,7

Tamaño promedio de los hogares 4,3

% de Jefas de Hogar 15,9

Fuente: Elaboración propia (Azurmendi) con datos de la Encuesta CASEN 2000 Para graficar de mejor manera la difícil situación socioeconómica en las comunas, la CASEN 2000 recopiló los datos de 285 de las 344 comunas de Chile. Según esa medición, Futrono ocupo el puesto 223 en ingresos monetarios totales (85 en subsidios monetarios). Es decir, dentro de las comunas más pobres del país.

1 El ingreso autónomo del hogar corresponde a los ingresos por conceptos de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo

independiente, incluído el autosuministro y el valor del consumo de productos agrícolas producidos por el hogar, rentas de propiedades, ingreso por intereses, bonificaciones y gratificaciones, así como jubilaciones, pensiones, montepíos y transferencias entre privados.

2 Los subsidios monetarios corresponden a los aportes en efectivo que otorga el Estado a las personas, y que abarca a las pensiones asistenciales, subsidios de cesantía, subsidio único familiar, asignaciones familiares, otras transferencias monetarias del Estado a las familias.

3 Línea de indigencia: Se denomina al costo de la canasta alimentaria mensual per cápita y se define como indigentes a las personas que residen en hogares cuyo ingreso percápita es inferior a este valor. Vale decir, hogares que aunque dedicaran la totalidad de sus ingresos a comprar alimentos, no lograrían cubrir adecuadamente las necesidades nutricionales de sus integrantes. Se estiman dos líneas de indigencia, una correspondiente a las zonas urbanas y otra a las zonas rurales.

Según los últimos datos entregados por la encuesta Casen, la línea de la indigencia en Chile en está en los $20.281 (1 canasta con valor por persona) para las zonas urbanas y en $15.628 para la zona rural. En tanto, la línea de la pobreza está en los $40.562 (2 canastas valor por persona) en la zona urbana y en $27.349 (1,75 canasta valor por persona) en la zona rural.

los hogares cuyos ingresos percápita se encuentren por debajo de estas líneas, están en condiciones de satisfacer sus necesidades alimentarias pero no el conjunto de necesidades básicas, y se definen como "pobres no indigentes".


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Tabla: Comparación territorial de Ingresos promedio según Encuesta CASEN 2000

Ingreso de los Hogares

(en pesos de noviembre 2000)

Unidades Territoriales Promedio Ingreso

Autónomo

Promedio Subsidios

Monetarios

Promedio Ingreso

Monetario Pob. Cubierta

País 482,346 5,134 487,481 13859738

Región de Los Lagos 340,352 8,111 348,463 893,283

Provincia de Llanquihue 388,928 6,732 395,659 292,332

Provincia de Chiloé 325,334 10,507 335,841 119,635

Provincia de Osorno 376,690 7,072 383,762 192,006

Provincia de Palena 208,040 12,545 220,586 8,239

Provincia de Valdivia 317,914 7,188 325,102 281,071

Valdivia 399,353 5,354 404,707 136,670

La Unión 336,503 9,095 345,598 14,822

Panguipulli 293,262 9,974 303,236 10,169

Río Bueno 259,317 5,897 265,214 32,614

Futrono 224,353 9,594 233,947 39,304

Lanco 205,216 9,218 214,435 14,787

Lago Ranco 198,659 10,600 209,259 32,705Fuente: Elaboración propia (Azurmendi) con datos de la Encuesta CASEN 2000

Realizando un análisis comparativo de las comunas estudiadas en la encuesta CASEN (2000), a nivel regional, la provincia de Valdivia, solo es mayor en promedio a la provincia de Palena, y a nivel local resalta la enorme diferencia de casi un 100%(en ingresos promedio) entre la comuna más pobre de la comuna y la más rica, Lago Ranco y Valdivia respectivamente.

7.3 DESARROLLO HUMANO A partir de los resultados del informe “Desarrollo Humano en las comunas de Chile” (PNUD, 2000) que se basa en estadísticas del año 1998, se define como el “proceso de ampliación de las capacidades de las personas”, el cual integra seis factores: equidad, potenciación, cooperación, sustentabilidad, seguridad y productividad. Para “potenciar estos factores los países, regiones o comunas deben orientar sus estrategias de desarrollo hacia la progresiva creación de un ambiente económico, social, político y cultural que potencie las capacidades individuales y sociales”, por ello, tiene un enfoque distinto al análisis de la pobreza, visto anteriormente, puesto que el índice se estima con tres subíndices: de salud, de educación y de ingresos, cada uno con una ponderación similar. Como dicha publicación se basó en la Encuesta CASEN de 1998, los datos de ingresos y pobreza son aproximaciones realizadas por los autores del Índice. No obstante, las dificultades metodológicas quedaron en evidencia que el desarrollo humano en la provincia de Valdivia y las comunas en estudio es deficitario como se puede apreciar en la tabla siguiente:


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Tabla: Comunas de Corral, Futrono, Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli: Índice de Desarrollo Humano, 1998

Comuna

IDH General

Lugar nacional

IDH Salud

Lugar nal.

IDH Educación

Lugar nal.

IDH Ingresos

Lugar nal.

Provincia Valdivia 0,679 0,663 0,760 0,611 Corral 0,677 183 0,705 144 0,727 188 0,598 181 Futrono 0,642 262 0,711 131 0,694 248 0,522 304 Lago Ranco 0,632 284 0,680 209 0,694 252 0,619 146 Mariquina 0,654 239 0,637 273 0,727 199 0,598 192 Panguipulli 0,605 319 0,565 321 0,689 284 0,561 276

Fuente: Coper y Martínez 2003. Según una clasificación por percentiles hecha por Coper y Martínez (2003), la comuna de Corral se encuentra en un nivel de IDH de rango medio, en el rango bajo se encuentran Futrono y Mariquina, y en el rango “muy bajo” las comunas de Panguipulli y Lago Ranco. Sin duda, la gran debilidad de las comunas antes citadas son los niveles de ingresos y pobreza exhibidos, tal y como se demostraron anteriormente. Sin embargo, en términos de salud quedan en mal pie las comunas de Lago Ranco, Mariquina y Panguipulli y en educación, ésta última más Futrono y Lago Ranco. En términos generales, las ubicaciones dentro de las 340 comunas analizadas son más que elocuentes.


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8 COMPONENTE PRODUCTIVO / AMBIENTAL

8.1 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA En la siguiente tabla se muestra una comparación de la ocupación según rama de actividad económica. Como puede observarse la actividad agrícola es fundamental en la comuna estudiada similar al promedio regional, aunque si es notable la disminución que ha tenido desde un 43% en el 92 a un 28% en el 2002. En la comuna Panguipulli, a diferencia de muchas comunas de la provincia, destaca en mantenimiento de la Población Económicamente Activa (PEA), notándose, eso sí, cambios positivos importantes en la PEA de otros sectores tales como: la construcción de un 4% a un 15%, los Hoteles y restaurantes de un 1% a un 5%, los sistemas financieros de un 1 a un 3 % y la disminución de la PEA de la industria manufacturera de un 18,7% a un 10,3%.

Tabla: Población Económicamente Activa: Comparación de los niveles de ocupación según actividad

Rama de Actividad Panguipulli

1992 Panguipulli

2002 X Región

1992 X Región

2002

a. Agricultura y ganadería 43,5 28,6 27,1 15,5 b. Pesca 0,3 1,2 6,2 8,1 c. Minas y canteras 0,1 0,1 0,2 0,1 d. Industria Manufacturera 18,7 10,3 14,6 11,3 e. Electricidad y agua 0,8 7,3 0,4 0,5 f. Construcción 4,1 15,1 5,8 7,3 g. Comercio 8,3 2,7 13,0 17,7 h. Hoteles y restaurantes 1,3 5,1 2,0 2,6 i. Transporte y comunicaciones 3,7 0,4 5,4 6,7 j. Servicios Financieros 0,2 3,5 0,7 1,1 k. Servicios Inmobiliarios 1,5 3,5 2,1 5,5 l. Administración Púb. 3,5 3,0 5,5 4,0 m. Enseñanza 4,6 7,8 5,5 7,0 n. Servicios sociales 2,4 3,1 3,1 3,5 o. Otras comunitarias 0,6 5,3 1,3 3,7 p. Servicio doméstico 6,1 5,6 6,9 5,3 q. Organizaciones extraterritoriales 0,0 0,0 0,0 0,0 Ignorado 0,3 0,0 0,2 0,0

Total 8.531 8.574 290.509 344.505

Fuente: Elaboración propia con datos de los Censos 1992 y 2002


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8.2 INFRAESTRUCTURA BÁSICA Dentro de las limitaciones de infraestructura han surgido esfuerzos como la Agenda Pactada de Desarrollo (1997) que estableció dentro de sus objetivos estratégicos: “ejes longitudinales (ver siguiente figura) posibilitando la incorporación plena de los recursos y territorios a la economía nacional y la interconexión vial del sistema lacustre andino, uniendo los lagos Calafquén, Panguipulli, Riñihue, Ranco y Puyehue.” En cuanto al eje transversal horizontal (ver subsiguiente figura), no hay duda que la habilitación del tramo Panguipulli-Puerto Fuy y de ahí a San Martín de los Andes, permitiría una conexión con las provincias argentinas de Neuquén, Río Negro y Buenos Aires, principalmente.

Figura: Sistema de ejes longitudinales

Fuente: Agenda pactada de desarrollo 1997

Figura: Sistema de ejes transversales

Fuente: Agenda pactada de desarrollo 1997


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En el 2004 la agenda pactada de desarrollo de la provincia de Valdivia4 actualizó sus datos de inversiones realizadas y sus estados de avance, respecto a los ejes antes mencionados, donde a nivel de sistema multimodal tenemos: Simbología: ○ Proyectos 1997 ● Proyectos actualizados ◊ Coincidencia situación 1997-2004 1° en el sistema multimodal transversal se tiene que: EJE NORTE IDEA ESTUDIO PROYECTO EJECUCION REALIZADO CORRAL - VALDIVIA ◊ - VIAL POR ISLA DEL REY ○ ● - FLUVIAL POR RIO VALDIVIA

◊ ●

VALDIVIA - MARIQUINA (Doble vía)

◊

MARIQUINA - LANCO (Ruta 5)

○ ●

LANCO - PANGUIPULLI ○ ● PANGUIPULLI - PULLINQUE ○ ● PULLINQUE - CHOSHUENCO ○ ● CHOSHUENCO - PUERTO FUY ○ ● PUERTO FUY - PIREHUEICO ○ ● ○ ● PIREHUEICO - HUA-HUN ○ ● FERROCARRIL EJE CENTRAL - VALDIVIA Y PUNTO DE TRANSFERENCIA A FLUVIAL

◊

DRAGADO Y MANTENCION DEL RIO VALDIVIA

● ○

En el eje norte se destaca que aún se encuentran en el mismo estado, los caminos entre Corral-Valdivia, la doble vía entre Valdivia-Mariquina y el ferrocarril eje central, en contraparte destaca que la gran mayoría de los otros proyectos ya se hallan realizado.

4 La GOBERNACION PROVINCIAL de VALDIVIA y la CORPORACION PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE VALDIVIA

(CODEPROVAL), con recursos propios y aportados por el Ministerio del Interior, a través de la INTENDENCIA REGIONAL, estos últimos por gestión del Honorable Senador don Gabriel Valdés S., coordinaron este esfuerzo colectivo de trabajo denominado “AGENDA PACTADA PROVINCIAL DE DESARROLLO”. En la formulación de la Agenda se estableció un proceso de consultas que recogió los aportes de: Sector Privado y Público; los Municipios; la Universidad Austral de Chile; las Instituciones y Organizaciones Sociales y Laborales de la Provincia; Comité Nueva Región; el Obispado de Valdivia; el Ejército; y de personas que, por su función y/o trayectoria pudieron hacer significativos aportes a esta tarea.


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EJE CENTRAL IDEA ESTUDIO PROYECTO EJECUCION REALIZADO VALDIVIA - LOS LAGOS ( Ribera Norte o Sur )

○ ●

LOS LAGOS - RIÑIHUE ◊ RIÑIHUE - ENCO ○ ● ENCO - CHOSHUENCO ( Complejo Invernal )

◊

LA UNION - PUERTO NUEVO ◊ En el eje central cabe destacar el estado aun de idea del importante punto de conexión entre Enco y Choshuenco.

EJE SUR IDEA ESTUDIO PROYECTO EJECUCION REALIZADO CORRAL - SANTA ELISA - RAPACO ◊ ◊ ● RIO BUENO - CRUCERO (Ruta 5) ○ ○ ● CRUCERO - MANTILHUE ○ ● MANTILHUE – CAMINO INTERNACIONAL

○ ●

En el eje sur destaca la realización de obras en Corral y Río Bueno.

PUERTO DE CORRAL IDEA ESTUDIO PROYECTO EJECUCION REALIZADO FRENTE DE ATRAQUE (5 sitios) ● ○ CANCHAS DE ACOPIO (15 Has.) ○ ● ACCESOS VIALIDAD URBANA ○ ● En el puerto de Corral destaca la ejecución y realización de obras en canchas de acopio y acceso vial respectivamente. 2° en el sentido multimodal longitudinal se tiene que:

EJE CENTRAL IDEA ESTUDIO PROYECTO EJECUCION REALIZADO DOBLE VIA CONCESIONADA LANCO-PILMAIQUEN, ACCESOS Y CONEXIONES DE CENTROS URBANOS :

○ ○ ●

LANCO ○ ● SAN JOSE DE LA MARIQUINA ○ ● MAFIL ○ ● LOS LAGOS ○ ● REUMEN ○ ● PAILLACO ○ ● PICHI-ROPULLI ○ ● RAPACO ○ ● LA UNION - RIO BUENO ○ ● MEJORAMIENTO FERROCARRIL LONGITUDINAL

◊


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En el eje central cabe destacar la realización de casi todas las obras proyectadas, quedando sólo a idea de proyecto el tema del ferrocarril.

EJE COSTERO IDEA ESTUDIO PROYECTO EJECUCION REALIZADO MEHUIN - CURIÑANCO - NIEBLA

● ○

TRANSBORDADOR NIEBLA - CORRAL

○ ●

PUERTOS DE TRANSFERENCIA EN NIEBLA Y CORRAL

○ ●

NIEBLA - VALDIVIA ● ○ VALDIVIA - CORRAL ○ ● CORRAL - HUEICOLLA - BARRA RIO BUENO

○ ○ ●

En el eje costero igual se presenta un avance, sobre todo entre el tramo Corral-Valdivia.

EJE RUTA INTER - LAGOS IDEA ESTUDIO PROYECTO EJECUCION REALIZADO LICAN RAY- COÑARIPE ◊ COÑARIPE - PULLINQUE ○ ● PULLINQUE - PANGUIPULLI ○ ● PANGUIPULLI - LOS LAGOS ◊ LOS LAGOS - SANTA LAURA – FUTRONO

○ ●

FUTRONO - PUERTO NUEVO - LAGO RANCO

○ ●

LAGO RANCO - RIO BUENO ◊ LAGO RANCO-RIÑINAHUE-CALCURRUPE –LLIFEN

○ ●

FUTRONO – LLIFEN ○ ○ ● En el eje de la ruta Inter. –Lagos, es donde el avance ha sido menos, sólo encontrándose un proyecto realizado (Pullinque - Panguipulli) , el resto, en su gran mayoría se encuentran en el mismo estado del 97 o han pasado sólo a la etapa de proyecto. 3° y por último a nivel comunal se puede mencionar que para la comuna de Panguipulli, a nivel de inversiones en infraestructura el avance es el siguiente:


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CORRAL IDEA ESTUDIO PROYECTO EJECUCION REALIZADO AGUA POTABLE ◊ RED DE ALCANTARILLADO • TRATAMIENTO AGUAS SERVIDAS

• •

RED ENERGIA ELECTRICA ◊ PLANO REGULADOR ○ • CONEXION VIAL PAVIMENTADA ◊ DESARROLLO TERMAL LIQUIÑE-COÑARIPE

◊

PLANTA HIDROEELECTRICA NELTUME

COMPLEJO INVER MOCHO CHOSHUENCO

○

SECCIONAL BORDE COSTERO PAGUIPULLI

○

PISICULTURAS PLAN POBLAMIENTOS

○ •

En la visión prospectiva que caracteriza a la Agenda Pactada, se releva la importancia a la función de apoyo y coordinación de las Administraciones Municipales, y es de resaltar que se vislumbra que la base territorial e institucional descentralizada del Gobierno se consolida a través de los Municipios, en acelerado proceso de modernización y fortalecimiento. Se visualiza que los municipios actuarán en esquemas asociativos para la materialización de proyectos micro-regionales y provinciales. En su fortalecimiento y proceso de gestión recibirán el apoyo formal y sistemático de las instituciones y organizaciones públicas y privadas pertinentes. El fortalecimiento de la capacidad local de estudios y gestión de proyectos de inversión se constituye en parte fundamental de la estrategia de gestión de la Agenda, por otro lado, las asociaciones intermunicipales, son un objetivo importante de estudio, y las que se pretenden potenciar para la comuna de Panguipulli son: • Los Municipios de Panguipulli, Futrono y Los Lagos, en torno al desarrollo del Complejo Turístico

Invernal del Mocho-Choshuenco; 8.3 PRODUCTO INTERNO BRUTO ESTIMADO Como parte de una investigación realizada por la Universidad Austral, se procedió a estimar un PIB comunal, cruzando información de la estructura económica y de empleo. Evidentemente, estos cálculos no pretenden ser una cifra oficial, sino brindar alerta temprana sobre la situación de un posible crecimiento o caída relativa de este indicador respecto a otras comunas de la región de Los Lagos. Así se explicó en Coper, Martínez y Azurmendi (2004). Entre 1992 y 2001, la participación en los PIB totales estimados por comuna sufrieron algunos cambios Futrono bajo del 1% a 0,8%. En la tabla siguiente se observa que en la Región


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prácticamente se duplicó el PIB por habitante, mientras en la Provincia un 53,3% entre 1992 y 2001, por comunas el mayor incremento absoluto se observó en Panguipulli (149%), Mariquina (81%), Corral (80,7%), Futrono (44,3%) y finalmente, Lago Ranco (46,7%). Estos resultados se explican por el nivel de diversificación productiva ocurrido entre 1992 y 2001, donde las comunas con mayores especializaciones en actividades primarias crecieron más lentamente.

Tabla: Comparativo de los PIB per Cápita estimados para 1992 y 2001 (En pesos de diciembre de 1998 y en dólares americanos)

Unidad territorial

PIB PC 1992 en $dic. 98

PIB PC 2001 en $dic. 98

PIB PC 1992 en

US$

PIB PC 2001 en

US$

X Región 901.216,5 1.697.730,3 1.492,3 2.905,7 Provincia Valdivia 815.100,7 1.250.103,5 1.349,7 2.139,6 Corral 985.637,5 1.780.954,1 1.632,1 3.048,1 Futrono 624.530,2 1.041.735,0 1.034,2 1.782,9 Lago Ranco 593.613,8 870.581,3 983,0 1.490,0 Mariquina 656.283,4 1.187.612,7 1.086,7 2.032,6 Panguipulli 746.939,2 1.861.049,4 1.236,9 3.185,2

Fuente: Elaboración propia según datos de Coper, Martínez y Azurmendi (2004) 8.4 INVERSIÓN PÚBLICA Para contrarrestar los problemas antes citados, las autoridades gubernamentales y locales han destinado una importante cantidad de recursos, especialmente a partir de 1990, sin embargo, si bien se evidencian mejoras en algunos indicadores de salud y educación, no existen mediciones que aseguren una eficiente utilización de los mismos. Los sectores elegidos representan poco más de la mitad de la inversión pública, la otra mitad se reparten entre una mayor variedad de destinos. El principal sector favorecido fue el de “Transporte” (al igual que en la región, en la provincia y en la comuna) entendido éste especialmente en la reparación, pavimentación y construcción de infraestructura vial con $6,7 MM$), seguido de “vivienda” con 4,5 MM$, “Agua Potable y Alcantarillados” con 2,3MM$, “Educación y Cultura” que lo constituye la construcción y reparación de infraestructura educacional con unos $0,98 MM$; seguido los otras sectores con una inversión mucho menor. A continuación se presenta una tabla que muestran los sectores prioritarios:


46

Tabla: Inversión Pública no municipal por sectores principales, 1990-2002 (En miles de pesos de diciembre de 1998)

Unidad territorial

Transporte Vivienda Educación y Cultura

Agua potable y Alcantar.

Salud Multisectorial

Décima Región

400.472.952 194.020.417 98.731.605 64.580.280 51.372.564 26.635.808

Provincia Valdivia

80.815.567 51.308.903 28.829.956 13.347.240 26.180.300 6.375.705

Panguipulli 6.704.605 4.570.648 987.824 2.350.326 211.433 407.797 Fuente: Coper, Martínez y Azurmendi (2004) En definitiva, no cabe duda de las necesidades de mejorar el estado de las vías de comunicación para aumentar la competitividad y posibilidades de los productores. Y a diferencia de otras comunas estudiadas, la inversión en educación es bastante menor en porcentaje. Sin embargo, la inversión por sectores está condicionada por la fuente de los recursos y en este caso, el mayor inversor público del país es el Ministerio de Obras Públicas. A continuación se muestra la fuente de los recursos de inversión totales.

Tabla: Inversión Pública Efectiva según fuentes de financiación, 1990-2001 (en miles de pesos de diciembre de 1998)

Unidad territorial FNDR Ministerio del Interior

Sectorial Municipal Total período

Décima Región 111.519.781 51.374.484 621.047.860 67.213.861 783.942.125 Provincia Valdivia

31.067.187 18.623.346 163.838.545 25.742.871 239.271.949

Panguipulli 1.781.265 1.777.580 11.977.457 2.750.885 18.287.187 Fuente: Elaboración propia (Azurmendi) con datos del Gobierno Regional de Los Lagos (2002). Como se aprecia en la tabla anterior, la inversión ha sido considerable, en comparación a otras comunas estudiadas, en la comuna de Panguipulli fue de un 18,2 MM$, alrededor de un 7,6% del nivel provincial. Por fuentes de financiamiento destacan las inversiones sectoriales (ministerios y empresas públicas), donde Panguipulli captó el 7,3% de la provincia y constituyó para ésta, casi el 65% de la inversión materializada. Las inversiones del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (inversiones de decisión regional) fueron equivalentes al 5,5% regional y el 10% de la comuna; también de origen nacional pero generalmente con participación regional son los fondos provenientes del Ministerio del Interior y que corresponden a otros programas de inversión creados luego de 1993, en este caso, alcanzaron el 9,4% del total provincial y el 10% de la comuna. Finalmente, la inversión municipal, que por lo general es la de mayor atingencia y poder de decisión local solo fue el 10,1% del total provincial, representando el 15 % de las inversiones realizadas en la comuna.


47

En términos per cápita, la inversión pública entre 1990 y 2001 fue en promedio de $49.965 anuales por habitante, valor que es bastante menor a nivel per cápita que el total de otras comunas de la provincia y con características similares a la estudiada. Por otro lado, para el 2004 la gobernación provincial de valdivia destaca una serie de inversiones, en diferentes ámbitos de la comuna. Tabla: Monto de Inversiones Gubernamentales comuna Panguipulli, año 2004.

Financiante Nombre acción gubernamental Ministerio Valor (M$) CONAF Fomento al manejo del bosque nativo Agricultura 16.876

Chile Barrio Compra de terreno para vivienda L. Férrea, Las Bandurrias Vivienda y Urbanismo 12.000

Construcción mejoramiento de viviendas L. Férrea, Las Bandurrias

Vivienda y Urbanismo 29.750

Chiledeporte Formación Para El Deporte Sector Público Secretaria General de Gobierno

6.280

Dir de Obras Hidráulicas

Instalación Servicio De Agua Potable Rural Puerto Fuy, Comuna Panguipulli

MOP 101.987

Mejoramiento Servicio De Apr Choshuenco, Comuna Panguipulli MOP 1

Dir de Vialidad

Mejoramiento Ruta 203-Ch Sector: Bifurcación Conaripe - Choshuenco -

MOP 369.167

Mejoramiento Rutas 203 - 201-Ch Sector: Panguipulli - Conaripe Ii -

MOP 243

FOSIS Desarrollo Social Iral Planificación 17.000

Reinserción Laboral Y Empleo Planificación 14.800

Gobierno Regional

Construcción Casetas Sanitarias Ex Línea Férrea Interior 126.000

H.S.E.E Sector Los Tayos-Ampaniguen Interior 14.516

H.S.E.E Sector Malchehue Interior 4.864

H.S.E.E. Sector Cudico-Huerquehue Interior 12.062

H.S.E.E. Sector Riguintulelfu Interior 8.667

H.S.E.E. Sector Rio Seco Interior 6.430

MINEDUC Escuela María Alvarado Garay Educación 35.926

Escuela María Alvarado Garay Ii Educación 632.735

Liceo Fernando Santiván Educación 74.575

Nuevo Liceo Educación 721.216

MINVU Instr. Planif. Terr. Aahh Caract. Urb. Areas De Riesgo Volcánico Vivienda y Urbanismo 40.730

Plan Regulador Comunal Y Seccionales Vivienda y Urbanismo 9.600

Remodelación Plaza Acceso Iglesia Vivienda y Urbanismo 48.644

2.304.069

Fuente: elaboración propia en base a información proporcionada por la Gobernación Provincial de Valdivia 2004.


48

A nivel gubernamental se destacan las siguientes inversiones para el presente año: INVERSIONES RELEVANTES • Ruta internacional Panguipulli – Huenehue • Puentes Ruta Huahum y Carririñe • Electrificación Rural Pitrén, Coñaripe alto, Caricuicui, Chanlelfu, Dollinco, Payahuinte, Cahuincul,

Cayumapu, Nehuel Mapu. • Ampliación Escuela Santa Isabel, Liceo padre Sigifredo, • Viviendas • Transbordador Huahum • Liceo Fernando Santiván • Comunidades mapuches • Inversión forestal • Turismo

PROYECCIONES • Escuela Maria Alvarado Garay, Amanecer • Electrificación Rural • Ruta Huenehue – Choshuenco – Puerto Fuy • Puentes Ruta Coñaripe – Liquiñe • Turismo. Hitos: Corredor Bioceánico – Integración con argentina – Caminos – Mapuches –

Turismo 8.5 INVERSIÓN PRIVADA La Corporación de Desarrollo Provincial (CODEPROVAL) realizó una pesquisa acerca de las inversiones realizadas en la provincia, cuyos resultados aparecieron publicados en El Diario Austral de Valdivia. Aún cuando resta la confirmación de los montos invertidos, el año y origen de las mismas, se consideró importante mostrar algunas de las cifras más relevantes tales como que: • Según la suma total, la inversión privada materializada alcanzaría entre 1990 y 2003, 2.087

millones de dólares, de los cuales la mayoría corresponden a la Celulosa Arauco y su planta en Mariquina (aprox.1.200 millones) y a 153,8 millones por la reconstrucción y ampliación de la Ruta 5 Sur entre Lanco y Río Pilmaiquén (Consejo de Concesiones, 2003).

• Entre las otras inversiones, US$ 396 millones estarían ligadas a la actividad forestal, especialmente en plantaciones realizadas, es decir, un 76% de la inversión privada corresponde de una u otra manera a esa actividad.

• En industrias liviana y pesada se invirtieron US$ 90,4 millones, especialmente por parte de industrias ya existentes.

• En actividades ligadas a servicios como agua, electricidad, finanzas, educación, se invirtieron alrededor de US$ 129,9 millones.

• Finalmente, el sector comercio y turismo invirtieron US$ 96,9 y US$ 19,6 millones en ampliaciones y remodelaciones.


49

• Para iniciar un crecimiento económico local será necesario crear los encadenamientos para que no resulten nuevos enclaves.

Las inversiones no hacen sino confirmar el potencial que presenta la provincia en el campo forestal, el cual, de lograrse importantes encadenamientos con esa actividad deberían generar un aumento en la oferta de servicios en su área de influencia. 8.6 ESTRUCTURA PRODUCTIVA SEGÚN CONTRIBUYENTES La Universidad Austral a pedido de la Gobernación de Valdivia, realizó entre 1999 y 2000 un estudio acerca de la “estructura productiva” de la provincia basados en la información de patentes por comuna y actividad que facilitaron las municipalidades de la provincia. La idea de presentar algunos de estos resultados es la de encontrar algunas similitudes y diferencias con la anterior, basada en el empleo. Según describe dicho estudio, la provincia de Valdivia tenía en el segundo semestre de 1999 un total de 9.982 patentes, la gran mayoría (44%) en la comuna de Valdivia y en menor medida, Panguipulli y La Unión (10% cada una). Sin embargo, la misma investigación señala algunas limitaciones de éste como “La información sobre las unidades económicas es incompleta (no incluye número de trabajadores, el capital está subvaluado, etc.), excluye actividades económicas no afectas a este impuesto municipal.”(UACH, 2000). Tabla: Estructura económica local según patentes municipales, 1999, según principales

actividades económicas (en porcentaje)

Comerciales Industriales Profesionales Alcoholes Total Comuna Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

Panguipulli 723 9,75 73 16,55 32 13,73 211 11,14 1039 10,41 Provincia 7.414 100 441 100 223 100 1.894 100 9.982 100

Fuente: UACH 2000. De acuerdo a los antecedentes recopilados, en la Provincia de Valdivia existen aproximadamente 9.982 establecimientos formales (poseen patente municipal), de los cuales 7.414 poseen una patente de tipo comercial, 441 de tipo industrial, 233 de tipo profesional, y 1.894 de alcoholes. Al considerar el número de establecimientos por actividad económica se puede observar la importante participación del sector comercio, restaurantes y hoteles (49%); seguido de los las patentes de alcoholes (46%). Sin embargo, la distribución anterior hace mención a la cantidad absoluta de establecimientos, sin tomar en cuenta el tamaño de cada uno de éstos. En relación al capital declarado5 por cada establecimiento, se observa que este capital se concentra en: industria manufacturera (31%); comercio, restaurantes y hoteles (24%); y los establecimientos financieros, seguros y profesionales (15%).

5 “... se entenderá por capital propio el inicial declarado por el contribuyente si se tratare de actividades nuevas, o el registrado en el balance

terminado el 31 de diciembre inmediatamente anterior a la fecha en que deba prestarse la declaración, considerándose los reajustes, aumentos y disminuciones que deben practicarse de acuerdo con las normas del articulo 41 y siguientes de la Ley sobre Impuesto a la Renta, contenida en el decreto Ley 824, de 1974” (Párrafo 3, Artículo 24, Ley de Rentas Municipales, Ley Nº3.063).


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El tamaño de los establecimientos en la Provincia de Valdivia es relativamente Micro (81%), es decir, poseen un capital inferior a 500 UF . El 19% restante, se distribuye en establecimientos cuyo capital es entre 501 UF y 1.000 , y entre 1.001 y 2.000 UF. En esta comuna gran parte del capital declarado está asociado a patentes de tipo industrial (66%), le sigue en importancia, las patentes comerciales (30%), y las patentes de alcoholes (4%). No se obtuvo información respecto del capital de las patentes profesionales. La principal actividad económica de esta comuna, según se muestra en el siguiente gráfico, es la agricultura, silvicultura y pesca, la que representa el 56% del capital declarado en la comuna. También posee un alto porcentaje el sector del comercio, restaurantes y hoteles (31%). La industria manufacturera tiene sólo una participación del 6%.

Figura: Participación por actividad económica en la Comuna de Panguipulli, según el capital de los establecimientos. Segundo semestre de 1999.

6,44

2,32

30,69

1,94

55,94

0

0

1,23

0,35

1,1

0 10 20 30 40 50 60

Agricultura, Silvicultura y Pesca

Minería

Industria Manufacturera

Electricidad, Gas y Agua

Construcción

Comercio, Restaurantes y Hoteles

Transporte y Telecomunicaciones

Establecimientos Financieros, Seguros y Profesionales

Serv. Estatales, Sociales, Personales e Inter.

Actividades no Especificadas

Act

ivid

ad E

con

ómic

a

Participación (%)

Fuente: Elaboración propia, sobre la base del Registro de Roles y Patentes de la Municipalidad de Panguipulli. Al comparar la importancia relativa de cada sector a nivel comunal con el provincial, a través del cociente de localización6, se observa una importancia relativa del sector agricultura, silvicultura y pesca. Es decir, que la participación del sector a nivel comunal es 9 veces la participación del mismo sector a nivel provincial. 6 Coeficiente de localización: representa el grado de similitud de la distribución intercomunal de un sector con respecto a la distribución de un patrón de comparación, normalmente el total de la actividad económica en la provincia. Este indicador se utiliza como medida de “concentración geográfica”, donde el grado de concentración se asociaría a la ubicación en el rango 0-1.


51

Esta estructura económica de Panguipulli difiere de la provincial, y por ende, se puede decir que no se encuentra muy diversificada. Esto según el coeficiente de especialización7 que es cercano a 1. El 88% de los establecimientos de la Comuna son microempresas (capital inferior a 500 UF), y un 10%, tiene un capital entre 501 y 5.000 UF. Con más de 5.001 UF existen sólo 18 establecimientos, o sea, un 2%.

Tabla Nº 16: Detalle de los establecimientos en la comuna. Fuente: elaboración propia (Azurmendi) con datos de UACH (2000) En resumen, se observa una estructura empresarial, según las patentes municipales, de 1.039 unidades productivas activas, según el SII al año 1998, las cuales permiten visualizar una estructura compuesta básicamente por el sector Comercio al por Mayor, Menor, Restaurantes y Hoteles (73%), seguido muy de lejos por Serv. Estatales, Sociales, Personales e Internacionales con un 11% y la Industria Manufacturera con un 6,3%. Ahora bien, si se analiza como base a la estructura en función al registro de iniciación de actividades del SII, se observa una estructura empresarial de 887 unidades productivas activas, según el SII al año 1998, Si bien es interesante corroborar la evolución del las empresas en el tiempo, y corroborar que no ha variado mucho su composición, concentrándose básicamente en microempresas, un 88%, es interesante analizar la composición de estas ultimas. Por lo anterior, en el siguiente cuadro, se detalla la composición de estas microempresas (en tres subcategorías) y su distribución según actividad económica.

7 Coeficiente de especialización; Muestra el grado de similitud de la estructura económica comunal con la estructura económica del patrón de comparación (provincia) y se utiliza como medida de la “especialización regional”, bajo el supuesto que la distribución de referencia es diversificada (adecuada) en términos relativos. La especialización se asociaría a mayores valores del indicador, cuyo rango va de 0 a 1.

Actividad Económica Panguipulli Total

Provincial

Agricultura, Silvicultura y Pesca 14 94

Minería 9

Industria Manufacturera 66 601

Electricidad, Gas y Agua 9 104

Construcción 27 234

Comercio al por Mayor, Menor, Restaurantes y Hoteles 760 6642

Transporte y Telecomunicaciones 21 329

Establecimientos Financieros, Seguros, y Profesionales 26 582

Serv. Estatales, Sociales, Personales e Internacionales 116 1316

Actividades No Especificadas 0 71

Total general 1039 9982


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Tabla: Detalle de las empresas según nivel de ventas anuales

Clasificación (*)

Agric.,Silvic.

Indus. Manufac-tureras

Electr. Gas y Agua

Construcción

Comer-cio

Transp. y comunic.

Finan-zas

Servi-cios Otras TOTAL

0- 600 UF 99 23 6 28 299 47 15 58 18 593 6001- 1200 22 7 0 4 46 12 8 8 1 108

1201- 2400 14 3 0 3 46 9 2 4 0 81 Pequeñas 27 3 0 3 52 5 4 3 1 98 Medianas 0 1 0 0 3 2 0 0 0 6

Grandes 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Total 163 37 6 38 446 75 29 73 20 887

Elaboración propia (Azurmendi) sobre la base del SII 1998. Del cuadro anterior, se puede observar que las empresas son de ventas anuales muy pequeñas, asociadas a ventas marginales de producción, y que estas se concentran principalmente en las actividades del comercio, y la agricultura y silvicultura. El análisis en detalle del empresariado de la comuna de Panguipulli, básicamente se habla de una economía de subsistencia, concentrada en empresas con ventas menores a 600 UF anuales, unas 593 microempresas, representando el 67% de las empresas. Como se observa en la siguiente figura, el detalle de las microempresas, se concentra la actividad del comercio, seguido por la agricultura, los servicios y transportes.

Figura: Detalle de la composición de las microempresas de la comuna de Panguipulli

135

033 6 35

391

6825

7019

050

100150200250300350400450

Agric.,

Silvic y

Pes

ca

Minería

Ind M

anufa

ct.

Elect. G

as y

Agua

Constr

ucción

Comerc

io

Trans. y

Comun

ic.

Finanza

s

Servicio

sOtra

s

Elaboración propia (Azurmendi) sobre la base del SII 1998.

Es interesante comparar un estudio realizado en el 2003, por la UACh, específicamente un grupo de trabajo de alumnos de la facultad de ciencias económicas y administrativas, los cuales realizaron una caracterización de las MYPES de la comuna de Panguipulli, con los datos antes analizados y

(*)MICROEMPRESAS (menos de 2.400 UF ventas netas totales anuales). PEQUEÑAS EMPRESAS (entre 2.401

hasta 25.000 UF ventas netas totales anuales). MEDIANAS EMPRESAS (entre 25.001 hasta 100.000 UF ventas netas totales anuales). GRANDES EMPRESAS (sobre 100.000 UF ventas netas totales anuales)


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corroborar la estructura productiva antes descrita, concentrada en un cierto tipo de actividades económicas. En este estudio se contabilizó un total de 959 MYPES, concentradas principalmente en los rubro de Comercio (359), Turismo (375) y Servicios (91), concentrando casi el 85% de los empresarios formales e informales, cabe destacar que las principales fuentes de información para este estudio fueron las patentes municipales y los datos de los beneficiarios PRODESAL. Este estudio tuvo un enfoque en la actividad económica del turismo y un criterio especifico para la construcción de la población a estudiar8, para lo cual se optimizó una muestra con la siguiente distribución (tabla 18 y 19).

Tabla: Depuración de patentes municipales LOCALIZACIÓN N° empresas por localidad N° empresa a encuestar

Aduana Pirihueico 1 0

Calafquen 3 1

Coihueco 3 1

Coñaripe 80 32

Chauquen 2 1

Choshuenco 22 9

Huellahue 3 1

Liquiñe 36 15

Melefquen 7 3

Neltume 22 9

Panguipulli 89 36

Pirihueico 3 1

Puerto Fuy 4 2

Pullinque 0 0

Punahue 1 0

Río Hueico 3 1

Sector Desahue Riñihue 2 1

Sector Dollinco 1 0

Sector Llancahue 4 2

Sector Ñancul 1 0

Tralcapulli 2 1

TOTAL 289 116

Fuente; Carvajal, Osorio y Solís, 2003 (UACh)

8 CRITERIOS PARA DETERMINACIÓN DE LA MUESTRA La municipalidad de Panguipulli entregó un registro de 884 patentes municipales, con los cuales se comenzó a trabajar y a definir los criterios para la determinación de la muestra de esta base de datos. 1º Eliminación de empresas con un capital propio superior a 3 millones de pesos, debido a que la encuesta se orienta hacia la MYPE 2º Clasificación según su actividad y su relación con el sector turístico En base a los criterios anteriores nuestra población es de 289 empresas formales. PRODESAL facilito su base de datos, con un total de 420 integrantes pertenecientes a 3 grupos PRODESAL, debido a la escasa información contenida en esta base de datos se definió un criterio de eliminación basado solo en la cantidad de hectáreas que posee cada integrante, por lo que se descarto a aquellos que poseen una superficie superior a 50 hectáreas, arrojando un total de 415 informantes.


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Tabla: Depuración de beneficiarios PRODESAL

LOCALIZACIÓN N° empresas por localidad

N° empresa a encuestar

GRUPO 8522 136 44 GRUPO 8523 140 45 GRUPO 8524 139 44

TOTAL 415 133 Fuente; Carvajal, Osorio y Solís, 2003 (UACh)

El mismo estudio permite reconocer las principales características del Microempresariado local, asociado a la actividad turística. El cual podemos observar en el siguiente cuadro.

Tabla: Resumen principales características de los microempresarios de la comuna de

Panguipulli 1.- TIPO DE EMPLEO: • El 46% de las Mypes usan 2

trabajadores temporales • Del total de los trabajadores

permanentes el 92% son de la comuna de Panguipulli o sea mano de obra local.

5.- CALIDAD DE PROVEEDORES • Los microempresarios no son críticos

respecto de la calidad de las materias primas e insumos, que son entregados por los proveedores, sólo un 31% lo encuentra regular.

2.- RANGO DE VENTAS • El 81% de la muestra recibe menos de

$250.000 de ingresos mensual promedio durante todo el año (concentrado en el verano)

6.- AUTOCALIFICACIÓN DE LA MYPE COMUNAL • Clasifican sus productos y o servicios solo a

nivel local y comunal, lo que dice que no se sienten capacitados para competir a nivel regional ni menos internacionalmente.

3.- CLASIFICACIÓN DE FORMALIDAD • El 60% de la muestra fue de empresas

formales y un 40 de informales. • Las formales se concentraron en el casco

urbano y las informales en las localidades rurales

7) PRINCIPALES REQUERIMIENTOS • Inversiones en maquinaria • Asesoría técnica en gasfitería, repostería,

publicidad, y rentabilidad.

4.- RELACIONES Y REDES A NIVEL LOCAL • El 34% abastecen a otras empresas con

sus productos y/o servicios, principalmente hacia fuera de la comuna.

• Un 21% compra productos a nivel local.

8) CALIFICACIÓN DEL MICROEMPRESARIADO • Presentan un nivel de educación bastante

bajo, concentrado en; básica incompleta (24%), básica incompleta (26%) y media incompleta (20%)

Fuente: Elaboración Propia (Azurmendi) en base al estudio de la UACh 2003.


55

En resumen, se reconoce una concentración de la actividad en la época estival, con una influencia bastante pequeña en la contratación de mano de obra, con una concentración de la informalidad en el sector rural, con niveles de ventas bastante bajos ($250.000), con una concentración de las ventas a nivel local, y con poca confianza de los microempresarios en competir con niveles regionales o internacionales, básicamente por falta de inversión, capacidades e información. 8.7 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA A NIVEL TERRITORIAL. Para poder tener una relación territorial de las actividades económicas desarrolladas en la comuna y poder establecer un patrón territorial de estas, se utilizo la información de la PEA a nivel de distritos censales (2002). Estos distritos son 12 y son los siguientes: Panguipulli, Panguilelfún, Calafquén, Melefquén,, Coñaripe, Liquiñe, Choshuenco, Coihueco, El Desagüe, Correltué, Neltume y Río Huahum. A partir de los datos de la siguiente tabla se observa que el distrito de Panguipulli urbano, concentra la gran mayoría de la PEA (con 4283 trabajadores, cerca del 42%), seguido por el distrito de Neltume (11,2%) y el de Liquiñe (10,6%). El principal tipo de trabajador es el asalariado, manteniendo la tendencia a nivel regional y nacional, casi un 62,5%, seguido por los trabajadores por cuenta propia, pero con un bajo 24,7 %, y llama la atención el bajo porcentaje que alcanzan los empresarios, solo un 4,3% (438). Y estos empresarios se concentran casi en un 50 % en el distrito urbano de Panguipulli. Se puede ir aun en mas detalle y detallar que estos microempresarios están relacionados principalmente con comercio al por menor (69), agricultura y ganadería (25), construcción (23) y silvicultura (5) y otros. De lo anterior vemos que el Microempresariado se concentra no en actividades primarias sino mas bien en actividades secundarias.

Tabla: Detalle de la PEA a nivel de distritos y descripción del tipo de trabajador.

En este trabajo es o era

Distrito

Trabajador asalariado

Trabajador de servicio doméstico

Trabajador por cuenta

propia

Empleador, empresario o patrón

Familiar no remunerado

Total

Panguipulli 2794 260 946 218 65 4283 Panguilelfún 218 14 157 39 38 466 Calafquén 505 53 140 24 38 760 Melefquén 173 8 36 20 8 245 Coñaripe 469 58 357 33 66 983 Liquiñe 448 30 515 13 61 1067 Choshuenco 233 21 37 14 5 310 Coihueco 260 13 85 11 37 406 El Desagüe 90 2 9 2 4 107 Correltué 102 7 47 8 3 167 Neltume 889 31 142 51 18 1131 Río Huahum 68 - 5 5 - 78

Total 6266 499 2479 438 344 10026

Fuente: Elaboración propia (Azurmendi) en base a los datos del censo 2002.


56

Si uno estudia las cifras por eje productivo, observamos lo siguiente: • La agricultura y ganadería (26,5%) (de un total de 2076 trabajadores, 1249 son asalariados,

581 trabajadores por cuenta propia), se concentran en varios distritos de Panguipulli, 426, y los distritos de Calafquén, Coñaripe y Liquiñe concentran el resto de la PEA sin destacar un distrito que concentre la PEA.

• A diferencia de la silvicultura (de un total de 821 trabajadores), la cual, se concentra principalmente en el distrito de Neltume 325. En el sector silvícola es interesante destacar la alta presencia de PEA relacionada con la producción de madera y fabricación de productos de madera y de corcho con 647 personas y la fabricación de muebles con 141 trabajadores.

• Y el sector turismo, especialmente los hoteles y restaurantes (271) se concentra principalmente en el distrito urbano de Panguipulli (129).

Respecto a la PEA mapuche, se encuentra a 2383 trabajadores, o sea un 24 % de la PEA total de la comuna, los cuales 885 trabajan en la agricultura, 243 en faenas agrícolas y forestales, 189 en comercio al por menor y 167 en construcción entre otras actividades. Del total, casi el 60% son trabajadores asalariados, 20% trabajadores por cuenta propia y solo un 4% son empresarios, 8.8 FOMENTO PRODUCTIVO Según se plantea en las Estrategias de Desarrollo Regional la comuna de Panguipulli se encuentra realizando esfuerzos para: • Consolidar la micro y pequeña empresa. • Favorecer la Asociatividad para proteger los productos regionales de la competencia externa. • Fomentar el encadenamiento productivo para fortalecer su posición competitiva y abordar

nuevos mercados. • Diseñar y promover instrumentos de fomento de la actividad emprendedora. • Al mismo tiempo lograr un Desarrollo tecnológico e Incorporar tecnología de punta en los

procesos productivos. • Canalizar las tecnologías existentes, potenciando la eficiencia de las micro y pequeñas empresas. • Establecer convenios externos para la transferencia de tecnología. • Desarrollar la investigación tecnológica a través del co-financiamiento público – privado A nivel municipal, el fomento productivo es una línea transversal, y los actores relevantes son: El Alcalde y el SECPLAN, también el Departamento de Turismo, PRODESAL, Departamento de Desarrollo Rural y la Oficina de Fomento Productivo e indirectamente DIDECO, Departamento de Rentas y Patentes, así como Finanzas. Esto se confirma con la elaboración en el 2002 del PLADECO, el cual tiene vigencia hasta el 2006 y que tiene un objetivo estratégico primordial enfocado al fomento productivo, y las principales líneas de acción son la identificación y apoyo a: • Pequeños productores individuales que actualmente desarrollan una agricultura de subsistencia.

Presentan un bajo nivel tecnológico, reducido acceso a financiamiento por deudas contraídas con INDAP, bajo nivel escolaridad, problemas de asociación.

• Agrupaciones de Productores que cuentan con infraestructura productiva y carecen de asistencia técnica para su utilización y manejo.


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• Pequeños productores con necesidad de Capacitación en uso y manejo sustentable de la Producción ( Producción Limpia, producción Orgánica)

• Diversas actividades productivas ( artesanía- muebles – mermeladas – tejidos) relacionadas al turismo que carecen de una red de apoyo e incentivo y fomento desde una visión Turística.

• Capacitación para la creación de productos turísticos que potencien loa Recursos Naturales como los deportes ligados al Turismo ( pesca deportiva) esquí, senderismo, entre otros.

• Asesoría y fortalecimiento a las Empresas Turísticas del Territorio en cuanto a la calidad de los servicios y promoción Turística.

• Localidades potencialmente Turísticas carentes de Integración, promoción y capacitación Turística.

• Asesoría y fortalecimiento para el fomento de la microempresa como Gestión Empresarial, Marketing, creación de Negocios.

• Microempresas informales carentes de apoyo y asesoría para la formalización y proyección. • Microempresarios formales e informales con necesidad real de apoyo, capacitación y gestión de

comercialización de sus productos Desde el 2001, el municipio viene trabajando en el proyecto de desarrollo turístico sustentable “Siete Lagos”, apoyados por entes públicos como el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC); organismo clave para que hoy Panguipulli forme parte de los 3 destinos turísticos – de 12 - que el Gobierno quiere fortalecer de manera integral en la Décima Región. Por otro lado, el departamento de turismo, ahora, dirección turística municipal se relaciona directamente con empresarios y organizaciones del rubro turístico y maneja la información del sector. Existe coordinación con empresarios vía sus distintos representantes, tales como; Mesa Comunal de Turismo, Asociación Comunal de Empresarios Turísticos de Panguipulli (a la cual sólo pueden pertenecer asociaciones del rubro, actualmente está conformada por grupos de distintas localidades de la comuna como: PROFO Turístico y Cámara de Turismo del sector de Panguipulli, Agrupación de Comercio-Turismo de Coñaripe-Liquiñe y un grupo de Puerto Fuy). Cabe destacar, que la comuna ha mantenido un crecimiento en el último quinquenio, principalmente en la actividad turística, debido a la generación de redes de trabajo conjunto entre los empresarios del rubro y el municipio, lo cual a su vez ha permitido la presentación de proyectos concretos a distintas instancias públicas y privadas, como SERCOTEC, SERNATUR, FODETUR, CONAMA, FOSIS, Fundación Andes, Bidasoa Activa e INDAP, entre otras, que se han convertido en aliados y socios estratégicos en la estructuración de un destino turístico en plena etapa de consolidación. A modo de ejemplo, destaca la interesante iniciativa financiada por el País Vasco y Gobierno de Chile la cual beneficia a desertores del sistema escolar actualmente en riesgo social. Inversión extranjera supera los $ 120 millones, mientras que Fondo de Solidaridad ha comprometido recursos por $ 24 millones., el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) de la Décima Región y la agencia vasca de desarrollo local, Bidasoa Activa, apoyan el proyecto Escuela Taller de Panguipulli, a través de esta iniciativa piloto en nuestro país, 60 jóvenes de dicha localidad -en su mayoría mapuches desertores del sistema escolar- completarán sus estudios de enseñanza media, reciben asistencia psicosocial y se capacitarán en oficios relacionados a las áreas de construcción, turismo, artesanía y agricultura, tras recibir las herramientas teóricas y prácticas


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antes mencionadas, los beneficiarios estarán en condiciones de acceder al mundo laboral y/o iniciar sus propias microempresas. Integrar a los micro y pequeños empresarios turísticos a la cadena formal de comercialización del turismo es el objetivo del proyecto "Ofensiva comercial en turismo", iniciativa regional conjunta que financian el sector privado, SERCOTEC y FODETUR, y que pretende atraer una mayor cantidad de visitantes a la Región de Los Lagos."Ofensiva comercial en turismo" consta de dos elementos principales: la realización de tutorías de comercialización a cargo de un consultor que capacitará a los microempresarios para que ingrese al rubro turístico y tenga las herramientas necesarias para competir; y la confección de material promocional para cada uno de los empresarios (pendón, volantes y data sheet). En la provincia de Valdivia se han incorporado a este trabajo 36 empresarios de Valdivia y 45 de Panguipulli. El proyecto cuenta con una inversión en la provincia de 23 millones de pesos, de los cuales 13 son aportados por SERCOTEC, 5 millones 900 mil pesos por los empresarios y 4 millones por FODETUR. Acciones tendientes a fortalecer la imagen turística y al fomento del turismo en la comuna tales como, la ordenanza municipal que mejora sosteniblemente la imagen y otorga identidad a la comuna a través de la uniformidad de su señal ética en madera para el sector turismo y comercio. Con la implementación de la segunda etapa del Proyecto de Señal ética e Imagen Turística (la Dirección de Turismo de Panguipulli, SERCOTEC Valdivia y los empresarios asociados de las localidades de Liquiñe, Neltume y Puerto Fuy) La comuna de Panguipulli ha sido incorporada al Plan Bicentenario del país. Aunque todavía no han sido notificados, la información les fue comunicada por la Universidad Austral. La municipalidad de Panguipulli posee en su sitio web proyectos para intervenir la ciudad y los alrededores. Uno de ellos considera el borde costero del lago, donde se espera instalar un centro de eventos, así como también la incorporación de un muelle con una prolongación hacia el lago. De esta forma, el municipio espera que sean tomados en cuenta al ser incorporados al Plan Bicentenario. Es importante destacar la articulación intercomunal desarrollada por la Municipalidad de Panguipulli “La Asociación de Municipalidades Volcán Mocho Choshuenco”, compuesta además por las Comunas de Futrono y Los Lagos siendo la primera experiencia de este tipo en Chile. Es impulsada con aportes municipales, destinados a la realización de proyectos para analizar la infraestructura caminera y el tipo de nieve, con el propósito de formar en el mediano y largo plazo un complejo turístico y deportivo en torno a este atractivo natural. El Municipio de Panguipulli también pertenece a la Asociación de Municipios Turísticos compuesta por las Municipalidades de Villarrica, Pucón y Curarrehue. Actualmente el Alcalde de Panguipulli preside esta asociación, la cual está funcionando aproximadamente desde hace cuatro años. Por su parte la Oficina de Fomento Productivo del Municipio, implementada a través de un proyecto FOSIS, tiene como objetivo central implementar una ventanilla única de atención a los microempresarios de la comuna, entregando asistencia técnica e información respecto de las distintas instituciones publicas que cuentan con recursos para el financiamiento de ideas de proyectos así como de aquellos que estén en ejecución, además de fomentar la asociatividad y contar con una base de datos de los empresarios de la comuna.


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Una de sus ultimas actividades ha sido la implementación de un fondo rotatorio es ejecutado por la municipalidad y financiado por el Fosis más la Fundación Los Andes (el monto total de inversión de los proyectos es de 4 millones 958 mil 750 mil pesos de los 5 millones disponibles. Veintidós proyectos de pequeños empresarios de los 48 que postularon al fondo rotatorio, fueron seleccionados por el alcalde de Panguipulli junto al concejo municipal y funcionarios de la Oficina de Desarrollo Económico Local (OMDEL). Es importante decir que, por política del municipio, los distintos departamentos del Municipio que interactúan con microempresarios y organizaciones del ámbito productivo se relacionan con la Oficina de Fomento Productivo, básicamente a través de la derivación hacia esta oficina de aquellos grupos y empresarios factibles de ser apoyados por ella. Otro actor relevante en el fomento productivo local, es el PRODESAL como unidad adicional al Municipio, financiada por INDAP, y que tiene como labor fundamental entregar asistencia técnica a los agricultores de la comuna, los que se caracterizan por contar con una predominante cultura maderera situación que no les ha permitió salir de la pobreza, esta unidad se encuentra realizando esfuerzos por impulsar una cultura agrícola, incentivando a los agricultores que produzcan en primer término para el autoabastecimiento y posteriormente para la generación de excedentes que puedan comercializar. El Municipio de Panguipulli es el único en el país que cuenta con 4 Módulos de PRODESAL correspondientes a las localidades de Liquiñe, Huita, Los Tallos y Pullinque, conformando cada modulo 140 agricultores, que en promedio disponen entre ½ y 4 hectáreas cada uno. El PRODESAL realiza esfuerzos en proyectos asociativos con producciones homogéneas pero tanto la producción como la comercialización se realiza en forma individual. Se optó por esta práctica dado los resultados poco satisfactorios obtenidos cuando se instaba a los agricultores a formar asociaciones con personalidad jurídica e iniciación de actividades para comercializar en conjunto. La inversión en la Barcaza Huahum y en un conjunto de nueve puentes sobre la ruta que une Panguipulli con Puerto Fuy, y que contribuyen a la consolidación del eje transversal norte de la provincia de Valdivia: el corredor internacional Huahum, un viejo y sentido anhelo de los habitantes de esta región. Este corredor internacional permite unir de manera más expedita Valdivia, Panguipulli y las demás localidades de esta región, con la ciudad Argentina de San Martín de Los Andes, y desde ahí a Neuquén y otras ciudades del vecino país, potenciando el intercambio comercial y turístico. 8.9 CIRCUITOS ECONÓMICOS LOCALES El objetivo del reconocimiento de un circuito económico local es tener las herramientas y conocimientos claves para poder insertar las cadenas de valor locales en los escenarios globales, permitiendo obtener mayor rentabilidad, crecimiento y estabilidad en los intercambios y, por otro, endogenizar favorablemente los impactos de la globalización permitiendo retener los beneficios, obteniendo un crecimiento equilibrado espacial y socialmente. El diseño de una metodología territorial de construcción y análisis interactivo de los circuitos económicos locales que habilite la gestión estratégica de Estado en la generación de entornos


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competitivos y en el eslabonamiento de sus redes económicas, implica el reconocimiento de las relaciones internas del territorio9. Podemos detallar los circuitos económicos encontrados por eje productivo y encontramos los siguientes: En el eje agropecuario, los principales actores involucrados son a nivel de pequeños empresarios; Asociación de pequeños productores agrícolas: “Flores y Hortalizas” “Plantas nativas”. Asociaciones Indígenas: Weno wincul. Millarai (carbón vegetal), Milapangui (plantas medicinales), a nivel de Mype se destacan; Sindicatos agricultores, Sindicato apícola (Los Tallos; Pullinque Alto: miel de ulmo), Asociaciones agricultores (silvoagropecuaria: feria), invernaderos: producción y venta. A nivel de grandes empresas encontramos fundos, tales como: Retiro, Sta. Ana, Trafún, Evaristo Figueroa, Kunstmann, entre otros. Las interacciones de estos empresarios son principalmente vía los siguientes actores, OMDEL municipio, PRODEMU, INDAP, SERCOTEC, Programa ORIGENES, SAG. FIA-FOSIS, Fundación Andes, INIA- CORFO y algunas consultoras. El origen y destino de la producción de los Mipymes es principalmente es hacia un mercado local informal: venta directa (“caseros”) y feria, el caso de las Flores: pequeños productores: venta directa e informal. Valdivia; Temuco: florerías. Existen también intermediarios (poca presencia) para ganadería (desaparecieron los mataderos), y las grandes empresas: directo a lecheras Parmalat; Soprole; Loncoleche. En el eje forestal, los principales actores involucrados son a nivel de pequeños empresarios: comunidades indígenas y no indígenas, principalmente con plantaciones y bosque nativo (producción de trozas; metro ruma; leña), también encontramos a nivel MYPE Vivero forestal (2), Aserraderos portátiles (5), Contratista forestal (aprox. 20), Operadores forestales (3) y a nivel de gran empresa encontramos a las empresas: Louisiana Pacific, Neltume – Carranco, Aserraderos locales: Mademar y Zúñiga y grandes fundos agrícola-forestales. Las interacciones de estos empresarios son principalmente vía los siguientes actores: PRODESAL /municipio Bienes Nacionales, CONADI: “Recuperando su Bosque”, CONAF: -PCMSBN; - Forestación campesina, INDAP: crédito de enlace, Convenio CONAF - Municipio para forestación de centro

9 i) Interrelaciones de mercado; las que surgen principalmente de la presencia de un comprador y canales de distribución

comunes. Los beneficios se dan por la vía de la disminución de los costos y el mejor desempeño. Se puede compartir por ejemplo: marca, publicidad, promoción, imagen comercial, fuerza de venta, redes de servicio post-venta y los procesamientos de los pedidos.

ii) Interrelaciones de abastecimiento; tienen su fuente en el consumo de insumos. Se pueden obtener beneficios por la vía de la mejora de los poderes de negociación con los proveedores, lo que se traduce en la reducción en los costos de compra y en la mejora en la calidad.

iii) Interrelaciones en la producción; que permite compartir interrelaciones en la fabricación de los componentes y líneas de ensamble, reduciendo los costos de estas actividades y mejorando su desempeño. Otra forma se da al compartir actividades indirectas como: el mantenimiento, control de calidad, logística interna y recurso humano.

iv) Interrelaciones tecnológicas; las que tienen su origen en la posibilidad de presentar tecnología de productos y procesos comunes así como la posibilidad de incorporar un producto nuevo dentro del proceso. Existen interesantes beneficios al compartir las actividades de investigación y desarrollo aumentando la capacidad de diseño de nuevos productos, y

v) Interrelaciones en la infraestructura; las formas más frecuentes de conexión son las funciones de contabilidad, departamentos legales, contratación, entrenamiento y obtención de crédito


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energético (3 funcionarios) y la OMDEL: concurso proyectos. A nivel de MYPE esta interrelaciones se dan principalmente vía: Compra directamente Louisiana Pacific, Venta de leña, Aserraderos portátiles, OMDEL: concurso de proyectos (con recursos FOSIS y otros). SENCE. CONAF con operadores. UACh compra semillas y otros (vivero), los contratistas se relacionan con pequeños agricultores y empresas. Vivero: vende a viveros más grandes. Y las grandes empresas se relacionan principalmente vía Bancos/créditos CORFO, SENCE/SERCOTEC. Origen y destino de la producción es básicamente a nivel local, básicamente en la comuna (Carbón; troza, metro ruma, leña). La empresa Louisiana es el comprador más importante (metro bruma de renovales), también existe compra de aserradero para venta al mercado nacional. Los productos de mayor valor agregado (trozo debobinable) a Valdivia (INFODEMA), es importante destacar la iniciativa de la empresa Louisiana Pacific, la cual, exige plan de manejo (existe estímulo económico por madera proveniente de renovales y en adecuadas cantidades). Y por último, pero no menos importante, y con un interesante desarrollo, se encuentra el eje turístico el cual esta representado por varios entes, tales como: Ruca Pangui (Sra. Amanda Espinosa), Cabaña Las Encinas (Sra. Eliana Flores), Sendero del Jabalí (producto marketing). Club de Pesca y Caza “Amancay”, Club de Caza Deportiva de jabalíes “Huillines”, Manquecura (piedra del cóndor), Feria Campesina; Feria Artesanal; Muestras Campesina; Artesanal y Costumbrista. Disco, Vogue, Quetropillan- Angar, L.Q.L., a nivel de MYPE se encuentran varios empresarios entre los que se destacan: Restaurante Galpón del Jabalí, Hostal El Bosque; Riñimapu (Puga) y España, Huilo-Huilo (Sr. Petermann), Termas Geométricas “Los Añiques”, Termas “Fucha” (Sres. Hipólito Muñoz/ Víctor García). Las interacciones de estos empresarios son principalmente vía los siguientes actores: SERCOTEC. Dirección de Turismo municipal, OMDEL, BancoEstado y BCI. Es importante destacar que en este sector se han realizado una serie de inversiones tanto en infraestructura, destacándose la habilitación de la Barcaza Hua-Hum, el paseo Costanera, aunque eso si, cabe reconocer que faltan temas tales como; mayor habilitación de playas (acceso; baños). Y que las mejores playas están en manos privadas y que aun existe escasa infraestructura en hoteles. A nivel de recursos humanos, ha existido también una serie de inversiones, especialmente en el tema de capacitación, vía SERCOTEC (guía para senderos turísticos), Cursos tejido o telar; hilado ruecas y teñido de lanas (municipalidad). Escuela Taller auspiciada por municipalidad; País Vasco. Alfarería mueblería y construcción.


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8.10 FODA COMPONENTE PRODUCTIVO/AMBIENTAL FORTALEZAS Microempresariado concentrado en actividades primarias. Presencia de actividades relacionadas con agregación de valor (mueblistas, artesanos) En general un aumento de la educación promedio de la PEA. Ubicación geoestratégica de conexión IX región y flujo Argentina. Apoyo de la OMDEL y del departamento de turismo a los microempresarios. Fuerte apoyo y desarrollo de la imagen turística de la comuna, tanto del sector publico y el privado. Barcaza e inversión en turismo. Presentación de proyectos concretos a distintas instancias públicas y privadas, como SERCOTEC, SERNATUR, FODETUR CONAMA, FOSIS, Fundación Andes, Bidasoa Activa e INDAP, entre otras. Presencia de SERCOTEC y el Banco del Estado en apoyo a los pequeños productores

DEBILIDADES Mercado local para la venta de los pequeños agricultores y productores de la comuna. Apoyo en la promoción y comercialización de los distintos productos de la comuna Área Forestal en declinación Baja rentabilidad de cultivos tradicionales. Deuda de pequeños agricultores Falta impulsar el turismo invernal Gran concentración de las actividades económicas en las zonas más urbanas. Gran concentración de la oferta hotelera en Panguipulli Urbano Concentración del número de establecimientos en comercio, restaurantes y hotelería (73%). Bosque nativo desagradado, poco valor agregado en la producción, poca asociatividad de los productores. Aún una alta PEA en sectores primarios y asalariados Dominancia de la economía de subsistencia en comunidades rurales Comuna con vocación turística, pero su PEA aun es muy baja con respecto a otras (por ejemplo: Pucón y Villarrica) Parcelamiento de la propiedad y uso estival de estas.


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Estacionalidad de la actividad turística Falta de diversificación productiva agropecuaria. Falta de promoción de la Organización y Asociatividad de los actores locales Falta de infraestructura local necesaria para el desarrollo económico

OPORTUNIDADES Instrumentos de planificación (PLADECO) y direcciones municipales con enfoque multidisciplinario y en desarrollo económico local Oportunidad de desarrollar un turismo de nivel internacional. OMDEL con capacidad de generara nuevas estrategias territoriales de desarrollo territorial Articulación intercomunal desarrollada por la Municipalidad de Panguipulli “La Asociación de Municipalidades Volcán Mocho Choshuenco” Gran potencialidad en el desarrollo de la pesca deportiva Localización geográfica estratégica y una focalización a nivel provincial como punto de salida del eje transversal bioceánico.

AMENAZAS Sobreuso de los recursos naturales Contaminación del recurso hídrico


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9 EJE PRODUCTIVO AGROPECUARIO

Las características de la territorialidad de la comuna de Panguipulli comienza con los asentamientos mapuche-huilliche, sobre los cuales existen antecedentes arqueológicos y etnohistóricos que evidencian un uso económico del territorio asociado a la recolección de productos silvestres y la realización de pesca de subsistencia en las riveras lacustres y el desarrollo de algunos cultivos agrícolas (CONADI, 1997). Posteriormente, aumentan los usos agrícola y ganadero de la zona que realiza por la población originaria. Sin embargo, a partir de la dominación chilena de territorio mapuche a fines del siglo XIX, se introduce el régimen de propiedad que estableció las radicaciones mapuches y promovió la colonización de la zona con población criolla y mestiza, los cuales impulsaron en su mayoría el desarrollo de actividades agropecuarias. 9.1 ENFOQUE TERRITORIAL Las características de la distribución predial de la comuna la información proporcionada por el catastro de propiedades de CIREN con base de datos aportados por el SII al año 1995, en la comuna existen 641 propiedades. Si bien esta información no es actualizada, nos presenta el escaso saneamiento de las propiedades, en una comuna donde se estima una mayor división predial. Sin embargo, esta información posibilita una visión acerca de como la población se distribuye en el territorio en relación al tamaño, número y al tipo de propietario. Existe una marcada tendencia a la subdivisión predial, y en las zonas más occidentales de la comuna, especialmente en las zonas cercanas al lago Panguipulli, lo que evidencia un proceso de urbanización creciente. Junto las pequeñas propiedades, es significativo el número de predios de tamaño medio, que desarrollan mayormente actividades agropecuarias. Algunas de ellas corresponden a comunidades indígenas las cuales no son distinguibles. Por otra parte, en la zona precordillerana y el límite comunal sur se sitúan propiedades de grandes superficies. Estas se caracterizan por ubicarse en terrenos con gran pendiente, que limita su accesibilidad mediante la construcción de caminos. Finalmente, cabe mencionar la inexistencia de información en la zona más oriental de la comuna asociada a la cordillera andina. Estas características de territorialidad, hacen de Panguipulli una comuna tremendamente heterogénea, en cuanto a las cualidades de la población, las potencialidades de los predios y los grados y formas de producción desarrollados en sus distintos sectores. En tal sentido, propuestas como la implementación de la agenda 21 Local exige diferentes estrategias para enfrentar su implementación.


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Explotación agropecuaria El eje productivo agropecuario en la comuna de Panguipulli se presenta como el rubro de mayor importancia, representando un 20 % aproximadamente de la superficie de la provincia destinadas para la realización de dichas actividades. En este sentido, Panguipulli potencia el rubro agropecuario tanto a nivel provincial y regional. Cabe destacar la cantidad de superficie destinada a vivienda y a actividades comerciales e industriales en la comuna.

Tabla: Distribución de la superficie utilizada por diferentes sectores productivos

Actividad Superficie Comunal

Superficie Provincial

Superficie Regional

Agropecuaria 223.267 1,119,014 3,063,878 Forestal 55.327 547,039 2,453,621 Vivienda 20.119 181,484 506,773 Industria, comercio Y establecimientos financieros

14.438 30,398 138,145

Fuente: INE 1997

De esta manera, vemos que las actividades agropecuarias se presentan por un lado, con un alto nivel de explotación y comercialización, la que es realizada principalmente por algunos fundos de la zona dedicados a la ganadería bovina. También existen explotaciones agrícolas en familias campesinas, quienes destinan gran parte de la producción para su autoconsumo. Sus cultivos se desarrollan principalmente en chacras, las cuales complementan con crianzas de algunos pocos animales. En su mayoría estas familias pertenecen a la etnia mapuche, quienes han desarrollado históricamente este tipo de producción.

Aptitud de uso de suelo para la Comuna de Panguipulli

Fuente: CONAMA 2003


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9.2 ENFOQUE PRODUCTIVO Con respecto a los tipos de explotación, la mayor cantidad de superficie de la comuna son bosques naturales, lo que a diferencia del tipo de explotación forestal en el resto de las comunas donde predominan las plantaciones forestales con especies exóticas y donde se a realizado un enorme proceso de sustitución y de habilitación de praderas para el desarrollo de actividades agropecuarias. Esta dinámica productiva, esta relacionada como lo mencionábamos anteriormente con la accidentalidad del terreno que a limitado a implementación de otros sistemas productivos. En segundo término, existe una importante superficie de praderas naturales (20% de la superficie comunal), los que unidos a la menor cantidad de praderas artificiales y mejoradas posibilitan el desarrollo de la ganadería al ser utilizada estas áreas sin cultivos, plantaciones o bosques, para el pastaje del ganado. Las praderas y matorrales se concentran en zonas de baja altitud. En cuanto a los cultivos, estos no constituyen una superficie significativa, lo que refleja un tipo de actividad agrícola ligado fundamentalmente a la pequeña economía campesina que desarrolla un tipo de agricultura de subsistencia, realizada en pequeñas superficie de terreno (media de 10 hectáreas aprox.), y con un bajo nivel de comercialización a nivel provincial y regional.

Superficie de las zonas explotadas según uso de suelo en la Comuna de Panguipulli

Tipo de explotación Área en

ha. % de la comuna

Cultivos anuales Praderas artificiales Praderas mejoradas Praderas naturales Plantaciones Forestales Bosques naturales Estériles y otros TOTAL

4.585 5.143

13.717 45.832 3.692

104.322 45.976

223.267

2,1 2,3 6,1

20,5 1,6

46,7 20,6 100

Fuente: INE, 1997.

A) Infraestructura La mayor capacidad en infraestructura se encuentra principalmente en los galpones construidos para el manejo de la masa ganadera bovina, permitiendo una actividad pecuaria básicamente de subsistencia y escasa rentabilidad. También se utilizan bodegas de almacenaje y porquerizas. Los establos, silos para granos, tranques y romanas se encuentran en propiedades de 200 a más ha. Estos representa la realización de una agricultura con mas tecnificación, y principalmente un el desarrollo de una ganadería de comercialización a nivel regional y nacional.


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TABLA: Infraestructura y bienes asociados a la actividad agrícola en la comuna Panguipulli.

B) Sector agrícola Los frutales aparecen como el tipo de cultivo más desarrollado, lo que se explica por las condiciones climáticas y edáficas que favorecen estos emprendimientos. Seguidamente, tenemos las hortalizas y cereales, como los cultivos de mayor importancia. Para el caso de las hortalizas, no es considerable la cantidad de superficie lo que se debe principalmente a que estos cultivos se realizan por pequeños propietarios quienes destinan una gran cantidad de la producción al autoconsumo. Los cultivos forrajeros representan un alto número de predios y conjuntamente una gran superficie con respecto al total de superficie sembrada que indica también la importancia que posee la ganadería en pequeños como grandes propietarios.

INFRAESTRUCTURA

Ítem Capacidad comuna de Panguipulli.

Capacidad regional.

Capacidad provincial.

Pozos Profundos (lts/seg) 0 10.608 2.566

Bodegas de almacenaje (m2) 72.320 2.519.249 741.632

Galpones (m2) 147.274 4.077.422 1.150.994

Establos (m2) 22..531 1.072..323 358.460

Porquerizas (m2) 3.359 148.464 31.504

Gallineros (m2) 10.452 297.850 103.132

Invernaderos (m2) 8.381 234.235 102.436

Packing (m2) 250 8.875 2.904

Frigoríficos (m3) 50 15.529 8.535

Silos para granos 500 14.461 14.055

Tranques (m3) 897.000 8.082.580 2.219.544

Romanas de ganado 67 1.402 620


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Tabla: Superficie total sembrada o plantada por grupo de cultivos, Comuna de Panguipulli.

Cultivos Numero de

predios Superficie

(Ha) Cereales 1.269 2.120 Chacras 1.759 526

Cultivos industriales 1 2 Hortalizas 1.777 278 Flores 3 0

Forrajeras anuales y permanentes 653 6.158 Frutales 1.815 936

Viñas y parronales viníferas - - Viveros 10 15 Semilleros 8 59

Plantaciones forestales 653 3.677 Superficie sembrada total - 13.771

Fuente: INE 1997

C) Sector Pecuario La provincia de Valdivia, representa el 37,2 % de la masa ganadera bovina a escala regional, concentrando en la comuna de Panguipulli la mayor cantidad de cabezas de ganado bovino en la Provincia, seguida de las comunas de Futrono y Mariquina. La comuna de Panguipulli posee el 9,8 % del total provincial de existencia de ganado bovino, el 18,8 % del total de la masa ovina y el 17 % del total de la masa porcina. A nivel comunal la masa ganadera con mayor representación es el ganado bovino con 57.811 cabezas, seguido de la masa ovina (20.812 cab) y porcina (5.763 cab.), como es posible observar en la siguiente tabla.

Tabla: Existencias de ganado por especie en la comuna de Panguipulli.

Ganado Comuna

Panguipulli Provincia Valdivia

Región de Los Lagos

Bovinos 57.811 591.220 1.587.557 Ovinos 20.811 110.504 391.447 Porcinos 5.763 33.903 130.959

Caballares 2.550 15.983 42.028 Caprinos 1.617 11.826 26.952

Fuente: INE 1997. En general, las limitaciones al desarrollo agrícola y pecuario se deben inicialmente a las condiciones geomorfológicas de la comuna que restringen la extensión de cultivos y praderas. Pero conjuntamente, existen en la comuna problemáticas relacionadas con el uso de los recursos y el ordenamiento del territorio que afectan la conservación de estos recursos.


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En este sentido, es fundamental la implementación de políticas por parte de organismos del Estado que desarrollen la producción agrícola en todos los niveles, debido fundamentalmente a la relación directa que esta tiene con la generación de empleo y el mejoramiento de las condiciones de vida básicas de la población.

D) Iniciativas Productivas Las iniciativas productivas de pequeños propietarios agrícolas son apoyadas por el programa de servicios de asesoría local en comunidades rurales (PRODESAL), que desarrolla su labor en varias comunas de la provincia. Los Módulos de PRODESAL en Panguipulli atienden a un total de 420 familias, y tienen como objeto mejorar la calidad de los productos en la zona. Principalmente van dirigidos a personas de extrema pobreza. Estos ámbitos de acción son desarrollados por cuatro módulos PRODESAL denominados Huitag, Liquiñe, Pullinque y módulo Los Tayos. Para el eje productivo agropecuario se han desarrollado iniciativas que abarcan los siguientes ámbitos de acción: manejo silvoagropecuario, mejoramiento del medio ambiente y asociatividad de los productores y capacitación. Estas últimas se realizan en temas como: aprovechamiento de hortalizas con fines nutricionales para el sector campesino, lombricultura, capacitación en trigo, capacitaciones apícolas, capacitaciones en aves, cerdos, ovinos, inseminación artificial en bovinos, además de cursos para mejorar sus sistema de producción, como por ejemplo, el manejo de telar y teñido de lana, mejoramiento y cultivo de papas (nuevas variedades), desarrollo organizacional y fortalecimiento asociativo. Las inversiones se canalizan por medio de los instrumento de fomento que postula el PRODESAL – INDAP, junto a las organizaciones y pequeños agricultores; y por medio de recursos financiaros de inversión social que entrega el municipio a pequeños propietarios. Entre estos fondos podemos mencionar el programa de incentivos para recuperación de suelos degradados (SIRSD), bonos familiares y el bono fomento ganadero (BOGAN). Entre otras actividades que desarrolla este programa está la participación de los agricultores en la Expo-mundo rural con venta de humus (tierra de lombrices), ferias locales y regionales donde participan las comunidades del PRODESAL. Según la información proporcionada por el modulo PRODESAL Huitag, (Informe Gestión Municipal y PRODESAL 2003), se apoyaron durante el año pasado diversos proyectos, con montos que van desde 300 mil a los 36 millones de pesos, y con una inversión total de 83.202.930 pesos.


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Tabla: Proyectos apoyados por PRODESAL Huitag durante el año 2003.

Proyecto Número de

familias Actividades Monto $

Producción de papa primor

16

Producción y comercialización de papa a través de la introducción de semilla certificada de la variedad desiré

Compra de semillas de papa desiré, 600 Kg de semilla promedio por usuario.

9.733.400

Producción de huevos de campo

4

Producción de huevos a través de la introducción de gallinas ponedoras de la raza Isa Brown (35 aves por usuario)

Construcción de gallineros de 12 m2 y de corrales de 140 m2

1.670.130

Mejoramiento de la producción de hortalizas bajo plástico

23 Producción de hortalizas en invernaderos e

incorporación de nuevas especies. Construcción de invernaderos de 21 m2.

1.150.000

Mejoramiento de la Producción ganadera.

27 Construcción de galpones de 48 m2 y corrales. 25.164.000

Mejoramiento genético en ovinos

11 Compra de 32 borregas, cuatro carneros, materiales para apotramiento

5.756.860

Mejoramiento de la producción de frutales mayores.

49 Compra de árboles frutales 1.061.684

TOTAL 130 44.536.074

Los módulos PRODESAL desarrollan actividades que no constituyen proyectos y que consisten en:

Operativos veterinarios, incluyendo desparasitación, vacunación y control de focos de enfermedades infectocontagiosas en ganado ovino.

Capacitaciones: Cursos y talleres: Elaboración de mermeladas y conservas en Coihueco; Pintura de género en Chinquihuincul, Nalcahue, Milleuco, Relin y Calafquen; Cocina saludable con hortalizas en Chinquihuincul; Capacitación en Manejo de praderas en Relin, Huitag, Chinquihuincul, Milleuco; Capacitación en Manejo de árboles frutales en Chinquihuincul y Cari Cui Cui; Tejido a telar en Nalcahue, Relin y Huitag; Producción de papas en Huitag, Nalcahue, Relin, Milleuco, Chinquihuincul, Cari Cui Cui; Capacitación en ganadería menor (aves, cerdos), diversos sectores de PRODESAL; Mejoramiento de la producción ovina en Coihueco, Chinquihuincul, Huitag y Relin; Producción de frutales menores en Cari Cui Cui; Capacitación en sistema de riego en Cari Cui Cui; Capacitación en uso e instalación de cerco eléctrico en Cari Cui Cui y Milleuco.

Giras: Visita a productores ovinos de Lanco. Exposiciones: Participación en la organización de la Feria Hua Hum 2004, donde

participaron los grupos de Cari Cui Cui y Chinquihuincul con gastronomía.


72

La proyección para la próxima temporada correspondiente al 2004, considera: Continuar con los rubros de la temporada anterior: Hortalizas, Frutales, Cerdos, Aves,

Apicultura, Lombricultura, y chacarería (papa). Fortalecer el rubro ovino a través del mejoramiento genético, aumento de masa

ganadera y mejoramiento de infraestructura. Supervisión de los proyectos que recientemente han sido implementados para asegurar

su buen desarrollo. Según la información proporcionada por el modulo PRODESAL Pullinque (Informe Gestión Temporada 2003 –2004), se apoyaron durante el año pasado diversos proyectos, con montos que van desde 600 mil a los 5 millones de pesos, y con una inversión total de 10.745.430 pesos (ver siguiente tabla). Tabla: Proyectos apoyados por PRODESAL Pullinque, durante temporada 2003 – 2004.

Proyecto Número de

familias / Sector Actividades Monto $

Producción de papa var. romano

212 Entrega de semilla de papa Entrega de fertilizante

1.767.100

Bono de modernización agrícola.

1 Construcción de gallineros de 12 m2 y de

corrales de 140 m2 1.670.130


16

Producción de hortalizas en invernaderos e incorporación de nuevas especies.

Construcción de invernaderos de 21 m2. Compra de frutillas.

673.000

Mejoramiento de la Producción ganadera.

13 Construcción de galpones de 48 m2 y

corrales. 5.684.000


140 Compra de árboles frutales 951.200

TOTAL 382 10.745.430

El modulo PRODESAL Pullinque desarrolla actividades que no constituyen proyectos y que consisten en: Operativos veterinarios: incluyendo desparasitación, vacunación y control de focos de

enfermedades infectocontagiosas en ganado ovino en los sectores de Pucura, Coñaripe, Cultruncahue y Pucura Centro.

Capacitaciones: Manejo de frutales en Traitraico, Pucura Centro, Cultruncahue, Pucura y Coñaripe; Cultivo de papa en Pucura Centro, Coñaripe y Cultruncahue ; Trigo en Pucura Centro; Hortalizas en Pucura Centro, Coñaripe, Pucura y Cultruncahue; Avicultura en Pucura, Coñaripe y Pucura Centro; Enfermería de ganado en Traitraico y Pucura; Pintura en genero en Traitraico y Pucura Centro; Explotación de cerdos en Cultruncahue y Pucura; Inyectología de animales en Traitraico; Introducción a la Apicultura en Cultruncahue, Pucura, Pucura Centro, Traitraico y Coñaripe y finalmente participación de 10 personas en Seminario de Lombricultura.

Exposiciones: Participación en la organización de la Feria Hua Hum 2004.


73

Según la información proporcionada por el modulo PRODESAL Los Tayos (Informe Gestión Temporada 2003 –2004), se apoyaron durante el año pasado diversos proyectos, con montos que van desde 600 mil a los 8 millones de pesos, y con una inversión total de 18.691.509 pesos (ver siguientes tres tablas).

Tabla: Proyectos apoyados por PRODESAL Los Tayos, durante temporada 2003 – 2004.

PROYECTO NÚMERO DE FAMILIAS

/ SECTOR ACTIVIDADES MONTO $

Programa de Modernización Agrícola y Ganadera 1er. Concurso: Producción de papas primor.

3 Puyehue, Tayos Bajos,

Anhuaraque.

Producción y comercialización de papa a través de la introducción de semilla certificada de la variedad desiré

Compra de semillas de papa desiré, 600 Kg de semilla promedio por usuario.

1.926.300

Programa de Modernización Agrícola y Ganadera 1er. Concurso: Producción Avícola

3

Puyehue ,Tayos Bajos y Anhuaraque

Producción de huevos a través de la introducción de gallinas ponedoras de la raza Isa Brown (35 aves por usuario)

Construcción de gallineros de 12 m2 y de corrales de 140 m2

1.528.410


Producción de hortalizas en invernaderos e

incorporación de nuevas especies. Construcción de invernaderos de 21 m2.

1.150.000

Programa de Modernización Agrícola y ganadera.

9 Huerquehue, Puyehue,

Tayos Altos, Tayos Bajos y Ñancul.,

Construcción de galpones de 48 m2 y corrales.

8.388.000

Programa de Modernización Agrícola y Ganadera Proyecto apícola

6 Huerquehue

Compra y establecimiento de núcleos. Capacitación.

2.454.940

Mejoramiento genético de porcinos

140 Tayos Altos, Tayos Bajos,

Puyehue, Anhuaraque, Huerquehue, Panguilelfun,

Pichidollinco.

Manejo sanitario, alimenticio, reproductivo y construcciones, curso de elaboración de cecinas.

Compra de un chancador.

1.058.217

Mejoramiento Genético en bovinos y ovinos.


Puyehue, Anhuaraque, Huerquehue, Panguilelfun y

Pichidollinco

Manejo (50 dosis de semen) y mejoramiento de infraestructura y apotreramiento.

Compra de 27 borregas y 3 carnerillos

1.497.642



Puyheue, Anhuaraque, Huerquehue, Panguilelfun y

Pichidollinco

Compra de árboles frutales 688.000

TOTAL 18.691.509


74

Tabla: Proyectos apoyados por PRODESAL Liquiñe en la Comuna de Panguipulli, durante la temporada 2003 – 2004.

Proyecto Número de

familias / Sector Actividades Monto $

Mejoramiento de infraestructura para crianza de ganado.

4 Llonquen 2 Carririñe. 1 Riohueico 3 Tranguil

Materiales para la construcción de galpones.

2.960.290

Mejoramiento de infraestructura para huertos, chacra y pradera

2 Carririñe 6 Llonquen 3 Riohueico 3 Tranguil.

Materiales para cierre de malla y grampas.

1.885.220.

Construcción de infraestructura para la crianza de aves.

1 Carririñe 1 Llonquen

Materiales mall, grampaas, zinc techo y clavos.

157.972

Construcción de infraestructura para la producción de Chacra en la Comunidad Indígena de Riohueico.

21 Riohueico. Materiales para la construcción de

200 mts de cerco. 2.299.500

Construcción de infraestructura para la Crianza de Aves de la Localidad de Liquiñe.

12 Liquiñe. Materiales para la construcción de gallinero y cerco alto.

977.400

Construcción de infraestructura para la producción de chacra en la localidad de Llonquen

11 Llonquen Materiales para la construcción de

100 mts de cerco para chacra. 1.219.900

Construcción de infraestructura para la Crianza de Aves de la Comunidad Inocente Panguilef de Tranguil.

6 Tranguil Materiales para la construcción de gallinero y cerco alto.

1.221.750

Construcción de infraestructura para la crianza de aves en el sector de Carririñe.

15 Carririñe Materiales para la construcción de gallinero y cerco alto

488.700

TOTAL 11.210.732


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Tabla: Localidades, numero de familias beneficiadas con el bono Agrícola familiar (Informe Gestión Municipal 2003).

Localidades N° de familias Monto Huitag 3 300.000.- Pullinque 1 7.166.000.- Puyehue 3 300.000.-

Pucura alto 1 100.000.- Chauquen 1 100.000.-

Cultruncahue 1 100.000.- Pilinhue 1 100.000.- Malchehue 1 100.000.-

Liquiñe 19 1.900.000.- Total 10.166.000.-

Tabla: Actividades agropecuarias que no constituyen proyectos en la Comuna de

Panguipulli Temporada 2003-2004 (PRODESAL - INDAP.2004).

Actividad. Acción especifica Monto Sistema de incentivos para la recuperación de suelos degradados (SIRSD)

Recuperación de 1.130,64 ha de suelos degradados, año 2003.

200.702.000

Operativos veterinarios Desparasitación Vacunación Castración tratamiento

780.514.-

Solicitudes de créditos

50.000.000.-

Giras tecnológicas, capacitaciones y eventos

Capacitaciones y giras en temas de interés y proyectos en ejecución.

2.313.634.-

E) Actores Relevantes En la comuna panguipulli se presentan en gran cantidad de organizaciones como sindicatos de pequeños agricultores y comunidades mapuches reconocidas por la actual Ley Indígena. A nivel gubernamental, el municipio e instituciones como la CONAF y el INDAP, SAG y CONADI, adquieren relevancia en la comuna, debido a su relación con las principales actividades productivas de la comuna, y su relación con organizaciones de base. Otros actores de interés corresponden a algunas acciones de grupos organizados, cuyo énfasis está dado por el manejo sustentable de los recursos naturales de esta comuna, aquí encontramos: Programa Orígenes, Propuesta del Programa Bosque Modelo, Proyecto conservación y manejo sustentable del bosque nativo (Convenio GTZ –DED - CONAF)


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Finalmente, otros actores relevantes son las grandes empresas, que componen, que han basado su desarrollo en la producción ganadera principalmente bovina.

9.3 ENFOQUE AMBIENTAL La aptitud de suelo de una zona esta definida por factores como pendiente niveles de erosión y erodabilidad, que determinan diferentes clases de suelos que favorecen ciertos tipos de actividades. Por la ubicación de la Comuna de Panguipulli cercana a la precordillera posee una aptitud de suelo predominantemente forestal con alrededor de un 90.8 % de la superficie de la comuna, lo que representa una proporción muy alta en comparación con las otras comunas de la provincia de Valdivia. En tal sentido, las condiciones geomorfológicas impide el desarrollo infraestructura vial, así como otros tipos de amenazas antrópicas, lo cual conjuntamente determinan una menor valoración de esto predios. Las propiedades de mayor superficie, pueden en cierto sentido, ser ventajosas en la medida que se pueden conservar mayores extensiones de superficies con bosque nativo.

Mapa: Aptitud de suelo y distribución predial. Comuna de Panguipulli.

La superficie de suelo para actividades agropecuarias representa un 9.2 % y comprenden las clases de uso II, III y IV, las cuales se encuentran en su mayor parte en la Depresión Intermedia. En la comuna estas zonas de aptitud agrícola se presentan un gran número de propiedades de baja superficie, es decir zonas que históricamente han mantenido un sostenido proceso de subdivisión.


77

De acuerdo a los índices de erosividad, en estas zonas existen niveles moderados de erosión lo que se debe principalmente a erosión por daño antrópico Lo que la realización actividades incompatibles con un manejo adecuado de los recursos naturales, como puede ser la habilitación de praderas en áreas de bosque nativo, para la crianza de animales. En cambio, las áreas de aptitud forestal presenta niveles de restricción por erosividad altos y muy altos lo define una gran fragilidad de los suelos afectados principalmente por un tipo de erosión natural. Si a esto agregamos actividades agropecuarias de rozar, quemar, talar realizadas en estas áreas, las cuales perjudican grandes extensiones de bosques en sectores de pendiente y humedales.

Rangos de erosividad del suelo para la Comuna de Panguipulli

Fuente: CONAMA 2003 Sobre este mismo punto, una de las amenazas que se desprende de este estudio, es la presión sobre los recursos boscosos de la comuna. Al respecto, en base al escasa superficie con potencialidad para el desarrollo agropecuario de alrededor de un 10% y la efectiva utilización de suelos en actividades agropecuarias con 223.000 ha. Que corresponde a más de la mitad de la superficie comunal. Se infiere que existe una sobre utilización de la capacidad de carga, lo que demuestra impacto de las actividades ganaderas principalmente, en el bosque nativo, debido a la falta de manejo.


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El uso intensivo de estos suelos y la aplicación de agroquímicos de alta acidez, y de pesticidas para disminuir las plagas de las cosechas son las causas generadoras de la condición de degradación que presentan actualmente estos suelos en un porcentaje cercano al 50 % de la superficie utilizada para actividades agropecuarias. Las lecherías por otro lado, generan desechos sólidos y líquidos, los cuales producen contaminación que directa o indirectamente llega a los ríos, esteros y desembocaduras en los lagos adyacentes, lo que provoca graves perjuicios a otras actividades como el turismo y la pesquería. Los daños en los cursos de aguas en el largo plazo generan prejuicio económico en los pequeños propietarios. Puesto que generan erosión en terrenos. Frente a ello se debiera incluir en los programa de riego, canalización del dragado de aguas servidas, de esta forma mitigar el impacto ambiental de las actividades agropecuarias. En general, las actividades agropecuarias carecen de tratamiento adecuados que mitiguen impactos en el suelo, aguas y los recursos forestales que posibilitan varias utilizaciones productivas. En tal sentido las instituciones deben desarrollar acciones sustentables para estas actividades.

Uso de suelo y distribución predial. Comuna de Panguipulli.

Fuente: CONAF et al 1997


79

9.4 FODA AGROPECUARIO

FORTALEZAS DEBILIDADES

Protagonismo de la OMDEL en la articulación de distintos actores. Coordinación del equipo municipal con distintos organismos gubernamentales. Promoción de la ganadería ovina en reemplazo del aumento de la masa ganadera bovina, con mayores beneficios económicos y menor impacto ambiental. Amplia red terrestre. Comunica con todos sectores de importancia de la comuna Iniciativas de cultivos no tradicionales (arándanos, flores, plantas medicinales.)

Áreas con problemas de saneamiento de la propiedad. Bajo incentivo a generar emprendimientos de cultivos orgánicos Uso de suelo agrícola, en el límite de su capacidad de carga. Falta de manejo de ganadero con métodos con estabulación Baja comercialización a nivel regional y nacional de los productos de la zona. Escasa organización de los pequeños productores. Zonas con excesivo aislamiento. Falta de información en cuanto a la debilidad de los instrumentos de inversión

OPORTUNIDADES AMENAZAS Escuelas especializadas en manejo agrícola y gastronómico. Posibilidad de hacer cultivos no tradicionales de uso intensivo que presentan mercado a nivel regional. Disponibilidad de instrumentos productivos para apoyar nuevos emprendimientos relacionados con el eje agropecuario. Aumento del número de visitantes durante la temporada de verano.

Perdida de fertilidad del suelo por uso extensivo. Proceso de migración permanente con un crecimiento negativo de la población Sobreexplotación y alteración del bosque nativo para habilitación de nuevas praderas ganaderas. Uso intensivo de químicos en el suelo, afecta la calidad del agua que utiliza el ganado ovino y bovino No existe un compromiso con el desarrollo de la comuna de los grandes propietarios de tierra. Excesiva introducción de ganado caprino. Falta de control de plagas


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10 COMPONENTE TURÍSTICO / ESPACIOS DE INTERÉS ECOLÓGICO

La comuna de Panguipulli, ofrece una variada gama de lugares de interés paisajístico y/o turístico, entre los que destacan la presencia de lagos, lagunas, ríos, contrafuertes cordilleranos, volcanes, termas y extensas áreas de bosque nativo. Con base en estas ventajas naturales, la historia e identidad cultural de la comuna, el turismo se perfila como un eje promisorio que impulse el desarrollo local. Su vocación agrícola y su tradición maderera, junto al turismo se visualizan como las bases del desarrollo socio económico. Esto último queda claramente establecido en el PLADECO que el municipio aprobó para el período 2002- 2006 en cuya misión establece “Somos un Municipio líder, confiable e innovador en armonía con nuestro entorno, enfocado al desarrollo turístico y fomento productivo, impulsando a la comunidad en los ámbitos cultural, económico y social”. Elementos que no sólo se perciben en el documento de ese instrumento de planificación comunal, sino que también en la práctica, ya que Panguipulli ha logrado posicionarse como uno de los principales destinos turísticos de la provincia. 10.1 ENFOQUE TERRITORIAL

A) Atractivos Turísticos Naturales La comuna de Panguipulli presenta diversos lugares de interés turístico, ya sea basados en sus atractivos naturales, como en sus recursos culturales e históricos. En la tabla siguiente se muestra un consolidado de sus atractivos turísticos naturales, una descripción del mismo, accesibilidad, potencialidades y restricciones o amenazas actuales. Tabla: atractivos turísticos naturales de la comuna de Panguipulli vinculados al Circuito

Siete Lagos

Nombre Descripción Accesibilidad Potencialidades/

Atractivos Restricciones/

Amenazas

Lago Panguipulli

Es el más grande de los siete lagos, su superficie es de 116 km².

Acceso público a través de ruta de asfalto en buen estado

Pesca. Natación. Actividades náuticas y de playa en general. Sus principales playas públicas son Chauquén, Malchehue y Choshuenco

Contaminación por aguas servidas Falta habilitación de playas (Malchehue, Coihueco), habilitadas están playa Cheuque y Choshuenco. Las mejores playas están en manos privadas


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Lago Pirihueico

Largo y angosto con una superficie de 30,45 km², de costas rocosas, posee muy pocas playas y rodeado de bosques nativos.

Acceso público a través de ruta de ripio en regular estado. Permite acceso, vía lacustre, a paso fronterizo.

Pesca. Natación. Actividades náuticas y de playa en general. Explotación actual y potencial Su principal atractivo es Puerto Fuy, con una extensa playa y salida del Transbordador “MARIELA” vía de acceso al paso fronterizo.

Eventual construcción de planta hidroeléctrica afectaría el nivel de sus aguas, hipotecando opción transfronteriza de navegación. Playa Puerto Fuy no habilitada

Lago Pullinque

De 5,77 km² con numerosos islotes, su nivel fue aumentado artificialmente producto de la instalación de central hidroeléctrica.

Acceso público a través de ruta de asfalto en buen estado.

Pesca. Actividades náuticas. Central hidroeléctrica Explotación actual y potencial

Presencia de pisciculturas

Lago Calafquén

Ubicado en el límite norte de la comuna. Posee una superficie de 121 km², se caracteriza por sus 7 islas, destacando Trailafquén, Balboa, Los Monos y Las Cuevas.

Pesca. Natación. Actividades náuticas y de playa en general. Sus principales atractivos son: Coñaripe, Lican Ray y Calafquén, balnearios de gran concurrencia.

Contaminación por aguas servidas. Sólo Coñaripe pertenece a la comuna de Panguipulli, posee larga playa habilitada.

Lago Pellaifa

Pequeño lago rodeado de altas montañas, de costas son rocosas y de exuberante vegetación circundante.

Acceso público a través de ruta de asfalto en buen estado desde Coñaripe

Su atractivo principal es una pequeña playa con restos de árboles sumergidos que fueron cubiertos al aumentar el nivel del agua por un desplazamiento de tierra durante el terremoto de 1960.

Sin información


82

Lago Neltume

Pequeño lago de 9,8 km², posee atractiva playa en su desembocadura.

Se accede desde Choshuenco por un camino de ripio.

Sus principales atractivos son el Salto del Huilo Huilo, a pocos kilómetros de él, en la ruta a Puerto Fuy. Camping

Proyecto de Hidroeléctrica

Lago Riñihue

En el límite sur de la comuna. Riñihue fue el primer puerto lacustre de Chile.

Pesca. Actividades náuticas. Camping Explotación actual y potencial

Presencia de balsas jaulas para salmonicultura

Fuente: Elaboración propia (P. Möller) con datos proporcionados por la Dirección de Turismo, Municipalidad de Panguipulli y otras fuentes. Otros cuerpos de agua de interés son la laguna Carilafquen, de hermosa vista y ruta de paso de aves migratorias, la laguna Guadalafquen, localizada en las cercanías del río Nalcahue y la laguna Lafit, rodeada de bosques nativos En la tabla que se muestra a continuación se presentan los diversos ríos presentes en la comuna donde se realiza pesca deportiva y otras actividades afines. Tabla de recursos fluviales aptos para realizar pesca deportiva y actividades afines en la

comuna de Panguipulli

Nombre Descripción

Potencialidades Restricciones/ Amenazas

Río San Pedro

Desagüe natural de los siete lagos

Pesca deportiva Rafting

Sin información

Río Huahum

Sin información Rafting, Kayak, Canotaje etc.

Sin información

Río Enco

Desagüe del lago Panguipulli Pesca deportiva Rafting

Sin información

Río Hueninca Sin información Especial para la pesca y

fotografía Sin información

Río Liquiñe Sin información Pesca deportiva

Fotografía. Sin información

Río Huanehue Sin información Pesca deportiva

Sin información

Río Llanquihue Sin información Pesca deportiva

especialmente en su desembocadura

Sin información

Río Cua-cua Río de numerosos meandros que recorre un valle plano

Pesca deportiva Fotografía

Sin información


83

Río Mañío Sin información Pesca deportiva

Fotografía Sin información

Río Malihue Sin información Pesca deportiva


Río Reyehueico Sin información Pesca deportiva


Río Llancahue Sin información Fotografía

Pesca deportiva Sin información

Río Huilo-Huilo

Sin información Fotografía. Pesca Cabalgatas, Excursiones. Navegación en embarcaciones pequeñas

Sin información

Río Lipinza Ubicado en medio de la selva impenetrable Es uno de los mas secos

Fotografía Pesca deportiva

Acceso privado

Río Curringue Localizado en la Reserva Huilo - Huilo

Fotografía Pesca deportiva

Sin información

Río Pillanleufu Sin información Fotografía


Río Nalcahue Sin información Fotografía


Río Niltre Sin información Fotografía


Río Liucura Sin información Fotografía


Río Pellaifa Sin información Pesca deportiva en su

desembocadura Sin información

Río Fuy Río profundo y encajonado Pesca deportiva. Rafting

Sin información

Fuente: Elaboración propia (P. Möller) con datos proporcionados por la Dirección de Turismo, Municipalidad de Panguipulli. La abundancia de recurso hídricos, tanto lagos, lagunas y ríos entregan una amplia oferta de posibilidades recreativas asociadas a la pesca deportiva, deportes náuticos y de turismo aventura. Especialmente la pesca deportiva, que con la nueva ley propuesta en el congreso plantea la creación de áreas preferenciales de pesca cuya administración estará en manos municipales. Esta ley otorgará a los municipios la responsabilidad de la conservación de las áreas de pesca pero también la posibilidad de percibir ingresos importantes por concepto de venta de licencias de pesca. En la tabla siguiente se indican los recursos termales de la comuna, lo que probablemente constituya la oferta más amplia y variada en Chile, esto ha llevado a promocionar este destino turístico como la Ruta de la Salud.


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Tabla: recursos termales en la comuna de Panguipulli

Excursión Descripción Servicios

Termas de Coñaripe

Infraestructura de gran nivel, con piscinas al aire libre y techadas

Servicio de alojamiento y restaurante de nivel internacional

Termas de Coñaripe, Carranco

Piscinas y río de singular belleza Cuenta con sitios para acampar

Termas de Cabezas, Liquiñe

Piscina termal y hermoso paisaje Sin información

Termas Hipólito Muñoz Km. 08 Paso Carirriñe

Sencilla infraestructura Sin información

Termas de Liquiñe, Liquiñe

Centro termal en medio de un bosque nativo, piscina para adultos y niños.

Con hosterías y cabañas equipados con tina termal

Termas de Manquecura, Liquiñe

Ubicadas en medio de un paisaje sobrecogedor

Equipadas con restaurantes y cabañas

Termas de Pellaifa, Km.16 cam. Liquiñe

Estructura simple y funcional Sin información

Termas de Punulaf, Liquiñe

Piscina al aire libre a temperaturas de 38 y 40 grados

Equipadas con cabañas y camping

Termas de Rincón Ubicadas en el Parque Nacional Villarrica

Cuenta con sitios para camping

Termas de Trafican, Liquiñe

Sencilla infraestructura Sin información

Termas de Vergara Se ubica en la entrada al Parque Nacional Villarrica

Con hermosa vista al volcán, cuenta con camping.

Termas Quintuman a 500 Mts. Liquiñe

Una sencilla infraestructura con un gran paisaje

Sin información

Termas Rayentulelfu, Liquiñe

Vasta infraestructura, cuenta con piscina y tinas de hidromasaje,

Masajes.

Fuente: Elaboración propia (P. Möller) con datos proporcionados por la Dirección de Turismo, Municipalidad de Panguipulli.

En la tabla a continuación se presentan otros atractivos naturales de gran interés paisajístico y bellezas naturales.


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Tabla: atractivos naturales en la comuna de Panguipulli.

Nombre Descripción

Potencialidades Restricciones/ Amenazas

Salto Huilo-Huilo

Cascada natural del río Fuy que fluye sobre lecho rocoso volcánico, en medio de bosque nativo

Fotografía. Observación de flora y fauna. Explotación actual y potencial

Sin información

Salto de La Leona, Neltume

Caída de agua Fotografía. Observación de flora y fauna. Explotación actual y potencial

Sin información

Salto del Puma Sin información Fotografía.

Observación de flora y fauna. Explotación actual y potencial

Sin información

Salto del Rincón

Atractiva caída de agua rodeada de vegetación nativa, que destaca por su fuerza generando una alta humedad ambiental.

Fotografía. Observación de flora y fauna. Explotación actual y potencial

Sin información

Salto del Buey Sin información Fotografía.

Observación de flora y fauna. Sin información

Corrida de lava, Coñaripe

Recorrido que siguió la colada de lava en la violenta erupción del volcán Villarrica en 1971

Fotografía Excursiones Observación de flora y fauna

Sin información

Desagüe lago Riñihue (nacimiento río San Pedro)

Sin información Fotografía Excursiones Observación de flora y fauna

Sin información

Fuente: Elaboración propia (P. Möller) con datos proporcionados por la Dirección de Turismo, Municipalidad de Panguipulli La existencia de numerosos cerros en la comuna, tales como Pitren, Diuco, Trancan y Coihueco, ofrecen también la posibilidad de realizar escalamientos, excursiones, cabalgatas, fotografía de naturaleza, observación de flora y fauna, etc. Entre otros productos turísticos que se han desarrollado y potenciado destacan la Ruta del Jabalí, que consiste en un conjunto de ofertas relacionadas con ese recurso asilvestrado, entre las que se encuentran restaurantes, gastronomía y procesamiento de su carne, artesanía, caza, crianza en cautiverio, etc. Como una oportunidad se vislumbra también el Proyecto Sendero de Chile, que cruza la comuna, del cual se encuentran 25 Km. ya construidos al sur del volcán Villarrica.


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B) Atractivos folclóricos y culturales Festividades • Fiesta de San Sebastián, Panguipulli. Festividad en honor al santo, que se celebra el 20 de enero

con una misa muy concurrida. • Fiesta de la Candelaria, Calafquen. Festividad en honor de la virgen de la Candelaria, se celebra

el 2 de febrero con una misa en la iglesia del lago donde concurre gente de todos los sectores. • Festividad de la Madera, Neltume. Evento que se realiza todos los años en recuerdo al gran auge

que tuvo la explotación maderera en la zona desde 1943 en adelante. • We-tripantu: Año nuevo mapuche, que se celebra en algunas comunidades, escuelas y liceos. Muestras campesinas y artesanales • Feria Artesanal Regle Lafken, Panguipulli. Muestra de las artesanías del lugar (principalmente en

lana y madera). • Muestra Campesina, Panguipulli. Aquí se comercializan productos agrícolas como quesos,

mermeladas, árboles, plantas y artesanías. • Muestra Campesina, Coñaripe. Se comercializan productos locales, con participación de

productos indígenas. Eventos deportivos • Mundialito de Fútbol, Panguipulli. Es la sede del campeonato donde participan equipos de la

zona, a invitados de Argentina. Aquí se realiza la gran final del campeonato. • Maratón Panguipulli, Panguipulli. Se realiza todos los veranos en el mes de febrero, participando

atletas y aficionados. • Raid Fotográfico Siete Lagos. Artesanía • Artesanía Liquiñe, es característica de la zona. Se puede adquirir en diversos puestos a lo largo

del camino. • Artesanía Neltume, realiza piezas en madera de gran calidad, destacando mesas vitrificadas o al

natural. • Artesanía Panguipulli. Caracterizada por muebles rústicos, pintados con la técnica Bauern. Áreas protegidas La comuna cuenta con cuatro áreas protegidas ya sea de carácter público o privado: • El Proyecto Centro Ecológico Lago Nevado. Área natural de 55.000 Ha, a orillas del Lago

Pirihueico, desarrollado por los actuales propietarios del Complejo Forestal y Maderero Panguipulli.

• El Parque Nacional Villarrica. Área protegida de 61.000 Ha. Gran parte de su superficie pertenece a la comuna de Panguipullu, cuyo acceso es por el camino Los Cajones.

• La Reserva Nacional Mocho-Choshuenco. Con una superficie de 7.536 Hectáreas, comprende el área de los volcanes Mocho y Choshuenco, no cuenta con infraestructura turística.

• La Reserva Biológica Huilo-Huilo. Iniciativa inmobiliaria privada que abarca 6.000 Hectáreas, cuyo propósito es fomentar y preservar el cuidado de la naturaleza y vida silvestre.


87

10.2 ENFOQUE PRODUCTIVO

A) Oferta de Establecimientos de Alojamiento Turístico. En la comuna de Panguipulli se encuentran 70 establecimientos que ofrecen alojamiento, entre ellos hoteles, hosterías, cabañas, hospedajes, casas de familia y cabañas. Además se cuenta con la mayor infraestructura de camping de la provincia de Valdivia, con 26 camping, distribuidos en diversos sectores de la comuna. Esta opción de alojamiento es la más usada por los visitantes a la comuna, esto se asocia, no solamente a que es el medio más económico sino porque en muchos lugares son la única alternativa disponible. En términos generales puede decirse que existe oferta de establecimientos de alojamiento los cuales pueden satisfacer las necesidades de los visitantes, sin embargo, hay carencia de ellos en muchas partes, así como poca oferta de hoteles y restaurantes de gran calidad destinado a un público de mayor exigencia. En la tabla siguiente se muestra el total de la oferta actual y su capacidad.

Tabla de Tipos de Establecimientos de Alojamiento y Capacidad

Tipo de Alojamiento Número de

Establecimientos

Capacidad Total de Pasajeros Por Tipo de

Establecimiento

Hoteles/Hostales 4 101

Hospedaje 27 394

Cabañas 39 635

Camping 26 1.520

Total 96 2.650

Fuente: Elaboración propia (P. Möller) con datos proporcionados por la Dirección de Turismo, Municipalidad de Panguipulli

B) Establecimientos de Alimentación La comuna de Panguipulli cuenta con 36 establecimientos de alimentación, de los cuales 16 se localizan en la ciudad, mientras que los 20 restantes se encuentran distribuidos en las comunas de Neltume, Choshuenco, Liquiñe y Coñaripe. En su totalidad albergan una capacidad total de 1.938 personas.

C) Registro de visitantes En la tabla siguiente se muestra las estadísticas del registro de visitantes a la comuna entre 1994 y 2004 y corresponde al número de consultas atendidas en las oficinas de información de la Comuna de Panguipulli, la que contabilizó 40.253 visitas en el período verano 2004. El número de atenciones permitiría apreciar que el destino Panguipulli o Siete Lagos se ha ido posicionando en el contexto nacional y provincial lo que se debe al trabajo mancomunado entre el sector público y privado, las estrategias de promoción y el apoyo de diversas instituciones.


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Tabla: Estadística de Visitantes en Oficinas de Información 1994 – 2004

Fuente: Dirección de Turismo, Municipalidad de Panguipulli Dado que no todas las personas que ingresan a la comuna pasan por una oficina de información, estas estadísticas son sobre todo un reflejo de la tendencia que manifiesta el flujo de personas hacia la comuna. En la tabla a continuación se entrega la procedencia de los visitantes, constatándose que principalmente se trata de turistas internos.

Tabla de Procedencia de los Visitantes Atendidos por Oficinas de Información Turística en alta temporada en la comuna de Panguipulli hasta marzo de 2004

PROCEDENCIA/MES PORCENTAJE Chile 97.1

Argentina 1.1 América 0.9

Estados Unidos 0.3 Europa 0.6 TOTAL 100

Fuente: Dirección de Turismo, Municipalidad de Panguipulli

D) Actores relevantes Diversos actores tienen competencias en el ámbito turístico de la comuna. Dentro de los servicios públicos destacan SERNATUR, SERCOTEC, FOSIS. Varios programas del gobierno trabajan con agrupaciones generalmente del sector rural de la comuna, focalizando estrategias orientadas a la actividad turística, fundamentalmente como una actividad productiva complementaria. Entre ellos destaca el INDAP, los cuatro módulos de PRODESAL (orientados a capacitaciones y elaboración de artesanías), FODETUR. Dentro del sector privado, CODEPROVAL, los Comités y Agrupaciones de

AÑO CANTIDAD DE

CONSULTAS OBSERVACIONES

1994 7.964 S/I

1995 6.523 S/I 1996 8.569 2 Oficinas 1997 10.458 2 Oficinas

1998 12.456 2 Oficinas 1999 19.962 5 Oficinas

2000 20.987 5 Oficinas 2001 19.100 5 Oficinas 2002 26.840 4 Oficinas

2003 32.209 4 Oficinas 2004 40.253 4 Oficinas


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Turismo, las Comunidades Mapuche-Huilliche, la Municipalidad de Panguipulli y algunos Fondos u Organizaciones de Conservación como Fondo Bosque Templado (WWF- CODEFF), el Programa de Pequeños Subsidios (PPS/GEF/PNUD) y el proyecto Bosque Modelo.

E) Inversiones En el último año las inversiones más destacadas las constituyen las Termas Geométricas que en su primera etapa de construcción fue de 300 millones de pesos y en una segunda etapa será de 200 millones de pesos. Otras inversiones se han realizado en el proyecto inmobiliario y de conservación Huilo-Huilo, las termas de Coñaripe y Liquiñe, así como unos 240 millones de pesos a través de diversas inversiones de privados en el mejoramiento o ampliación de la infraestructura existente. A esto se suma una inversión del sector público de 53 millones de pesos aportados por SERCOTEC en proyectos de fortalecimiento de destino turístico, fortalecimiento gremial y comercialización, más un 30% adicional de aporte local. A través de FODETUR también se han conseguido inversiones por aproximadamente 18 millones de pesos en el año 2003, proyectándose en el 2004 una inversión de 3 millones de pesos en concienciación y 15 millones en señalética urbana y rural. 10.3 ENFOQUE AMBIENTAL El enfoque ambiental en el componente turístico comunal es de gran relevancia, ya que el atractivo mayor de la comuna como destino turístico radica en sus recursos naturales, especialmente paisaje, cuerpos y cursos de agua, bosque nativo, termas, etc. Sin embargo, existen muy pocos antecedentes que permiten tener una evaluación sobre la importancia que se atribuye a un enfoque ambiental, ya sea por parte de los visitantes como de la población local. Una primera aproximación, obtenida mediante la aplicación de encuestas (véase UACH 2002) a personas que se dirigieron a diversos lugares de la comuna con fines turísticos, indica que su percepción del estado de conservación de la naturaleza es, en su mayoría, buena, sin embargo, también una fracción no despreciable lo percibe como regular o malo. Hay diversas consideraciones que hay que tener en cuenta en una evaluación de esta naturaleza para no caer en la subjetividad. En un ámbito más interno y de injerencia municipal, se está desarrollando un programa de capacitación y educación en turismo y medio ambiente, orientado a 2.200 niños en el año 2003, con la finalidad de mejorar conductas y proyectar la formación de futuro personal para atención de los centros de turismo. Este programa tiene como objetivo ampliar su cobertura a 6.000 niños, además, juntas de vecinos, gremios de taxis y empresarios. Un antecedente adicional vinculado con el componente ambiental, se relaciona con que en la actualidad el municipio se encuentra realizando las gestiones pertinentes ante SERNATUR para que la comuna de Panguipulli sea declarada Zona de Interés Turístico (ZOIT). De llegar a ser aceptada esta postulación, se contará con una poderosa herramienta de planificación y marco regulatorio que subordinará las inversiones en beneficio del turismo y lo que podría garantizar un mayor resguardo del patrimonio natural y cultural.


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Biodiversidad Flora y fauna nativa de interés ecológico - Vegetación boscosa nativa Aún cuando no exista disponibilidad de estudios que se refieran específicamente a la flora y fauna presente en la comuna de Panguipulli, se hará una breve referencia a la vegetación nativa originaria del sur de Chile, las asociaciones boscosas que la componen (sensu Ramírez 1982), las principales especies arbóreas y las especies de flora nativa clasificadas en estado de conservación según diversos autores. La vegetación originaria en la comuna de Panguipuli corresponde a la Pluviselva Valdivia, que se extiende desde el río Bío-Bío hasta un poco más al sur del paralelo 43. En la Depresión Intermedia domina el bosque de roble, laurel y ligue, y es el que se encuentra más fuertemente degradado por el intenso uso que se hace de esos suelos para agricultura y ganadería. Hacia la cordillera andina, la pluviselva valdiviana también llamada bosque valdiviano o bosque higrófilo templado, contempla cinco asociaciones boscosas siempreverdes, es decir, que no pierden la hoja en otoño–invierno. Estas son: el bosque de olivillo, el de coihue y ulmo, el de tepa, tineo y mañío, el de coihue puro y el de coihue de Chiloé. Estas asociaciones boscosas se van remplazando, respectivamente, en la medida que se asciende altitudinalmente hacia la cordillera andina. Además de estas asociaciones, que constituyen el bosque valdiviano propiamente tal, se encuentran otras formaciones boscosas, que también formaban parte del paisaje y, al igual que las anteriores, es posible encontrar ampliamente representadas, aunque en diferentes grados de degradación en la comuna. Estas son el bosque caducifolio templado, con las asociaciones: bosque de raulí, bosque de roble, laurel y lingue y bosque de ñirre; los bosques pantanosos de mirtáceas con las asociaciones: bosque de temo y pitra y bosque de arrayán; y finalmente el bosque magallánico perennifolio y los bosques de coníferas. Todos estos tipos de bosques tienen como especies dominantes a aquellas que les dan el nombre, pero posen además una gran variedad de otras especies, tanto arbóreas como arbustivas, herbáceas y trepadoras. El bosque valdiviano posee aproximadamente 423 especies de flora en total. Estado de Conservación de la flora y fauna En el Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile (Benoit 1989) se señalan con problemas de conservación las siguientes especies arbóreas y arbustivas en la X Región: en la categoría En Peligro el Michay rojo (Berberidopsis corallina) y la Valdivia o Planta del león (Valdivia gayana); en la categoría Vulnerable la Araucaria (Araucaria araucana), el Ciprés de la cordillera (Austrocedrus chilensis), el Alerce (Fitzroya cupressoides) y la Llaretilla (Laretia acaulis); en la categoría de Rara la Huillipatagua (Citronella mucronata), el Hebe (Hebe salicifolia), la Tupa rosada (Lobelia bridgesii), la Huella chica (Corynabutilon ochsenii), el Lleuque (Prumnopytis andina), la Menta de árbol (Satureja multiflora) y la Teresa (Scutellaria valdiviana). Sin embargo, otros autores incluyen también las siguientes especies en categorías de conservación: en la categoría Vulnerable el laurel (Laurelia sempervirens), el lingue (Persea lingue), el Raulí (Nothofagus alpina), la tepa (Laureliopsis philipiana), el Romerillo (Lomatia ferruginea) y el Boldo (Peumus boldus); en la categoría Rara la Tiaca (Caldcluvia paniculata), el ñirre (Nothofagus antarctica), el canelo (Drimys winteri) y la lenga (Nothofagus pumilio); en la categoría En Peligro el Tineo (Weinmannia trichosperma) y el Mañío hembra (Saxegothaea conspicua). Se señala también como especies de


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interés el Coigüe de Magallanes (Nothofagus betuloides), el Coigüe de Chiloé (Nothofagus nítida), el Roble (Nothofagus obliqua) y el Olivillo (Aextoxicon punctatum), aún cuando esta clasificación no corresponde a alguna de las categorías de conservación actualmente vigentes según la ley. Otras especies no arbóreas también clasificadas en la categoría de Vulnerable es la Chupalla o Calilla (Fascicularia bicolor) y en la categoría de especies de interés, se encuentran el Pil-pil voqui (Campsidium valdivianum) y la Botellita (Mitraria coccinea). Con respecto a la fauna, a continuación se nombran las especies que se encuentran en categorías de amenaza según el Libro Rojo (CONAF 1988): en la categoría de Vulnerable se encuentra la Bandurria (Theristicus caudatus), la Torcaza (Columba araucana), el Carpintero Negro (Campephilus magellanicus), el Puma (Puma concolor), el Monito de Monte (Dromiciops gliroides), la Comadreja Trompuda (Rhyncolestes raphanurus) y el sapo endémico Barachyla taeniata); en la categoría Insuficientemente Conocida está el Concón (Strix rufipes), el Zorro Culpeo (Pseudalopex culpaeus) y el Zorro Chilla (Pseudalopex griseus); en la categoría Rara el Sapo de Bulloc (Thelmatobufo bullocki) y en la categoría En Peligro, la Güiña (Oncifelis guigna) y Sapo de Miguel (Eusophus migueli). Sitios prioritarios de conservación De acuerdo a Muñoz M, Núñez C y Yáñez J (1996) el sector ubicado entre Choshuenco y el Lago Pirihueico es señalado como sitio de Prioridad I o Urgente, fundamentado en la conservación de los bosques de Raulí. Recientemente la CONAMA (2003) ha publicado un listado de sitios prioritarios de conservación a nivel nacional, de acuerdo a la Estrategia Nacional de Biodiversidad, donde se incluye para la comuna de Panguipulli al Mocho Choshuenco. Humedales Otros ecosistemas relevantes en la zona sur de Chile, igualmente representados en la comuna de Panguipulli, son los humedales. Entendemos por humedales a las “extensiones de marismas, pantanos, turberas y aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros” según definición de la Convención de Ramsar (Ramsar 1971). Los humedales son ecosistemas de gran riqueza en especies así como de alta productividad, sin embargo, también están muy amenazados, especialmente los hualves y los ñadis cuyos bosques son talados y luego drenados para habilitar tierras agrícolas. Amenazas a la calidad del paisaje, ecosistemas vulnerables y zonas de protección en la comuna de Panguipulli La comuna cuenta con recursos naturales en abundancia y de gran calidad, sin embargo existen diversos factores que son potenciales amenazas a su conservación lo que se asocia con un deterioro ambiental que atentaría contra la actividad turística. Entre estas amenazas podemos señalar: • Deficiente sistema de recolección y disposición final de basuras. Este componente probablemente

sea más agudo en ciertas localidades más alejadas que en los centros poblados. • Presencia de pisciculturas y centros de cultivo de salmonídeos en lagos y ríos. • Parasitosis en salmonídeos. • Contaminación de lagos (y otros recursos hídricos) por aguas servidas.


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• Deforestación y tala de bosque nativo ejercida por propietarios de diverso tamaño, lo que se asocia a una ausencia o deficiente fiscalización. Diversos factores acentúan este problema como es la falta de agua y de leña.

En esta comuna se encuentra también la localidad de Chauquén, una zona de conflicto mapuche. Tipos de turismo en operación o en desarrollo Existen diversas iniciativas de explotación turística, entre las que destacan: - Turismo Rural Este tipo de turismo está asociado a la Red de Turismo Rural Trayenco, que reúne a 10 empresarios, ofreciendo diversos servicios, principalmente agrocamping, cabañas, termas, etc. - Turismo étnico En la comunidad de Traitraico se proyecta fortalecer este tipo de turismo con el apoyo municipal y del PRODESAL, su localización en el trazado del Sendero de Chile ofrece buenas posibilidades para ello.


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10.4 FODA COMPONENTE TURISMO

FORTALEZAS DEBILIDADES Visión comunal del turismo como eje de desarrollo. Municipio con capacidades técnicas y habilidades en la gestión turística. Otorgamiento del premio al mérito turístico 2004. Algún grado de posicionamiento de la comuna como destino turístico (naturaleza, playa, termas). Presencia base de infraestructura y equipamiento turístico. Abundancia de recursos naturales (lagos y ríos, ecosistemas prístinos, paisaje, termas). Riqueza de rasgos culturales y manifestaciones históricas. Asociatividad entre sector público y privado. Mejoramiento vial hacia localidades interiores. Disminución de la estacionalidad con el turismo de termas. Aumento de la inversión turística de alto nivel Presencia de trasbordador que conecta vía fluvial con Argentina

Falta infraestructura para alojamiento y camping en Neltume, Puerto Fuy y Panguipulli. Baja oferta de alternativas de agroturismo, ecoturismo, y turismo de intereses especiales. Recursos culturales e históricos poco explotados turísticamente. Falta de señal ética caminera y turística en Panguipulli, Coñaripe, Liquiñe, Neltume, Chauquén. Deficiente mantención de algunos caminos (Panguipulli, Coñaripe, Liquiñe). Escasa presencia de promotores de turismo en localidades alejadas (Puerto Fuy y Neltume). Persiste estacionalidad general de la actividad turística. Falta de capacidades en los habitantes rurales para desarrollar iniciativas turísticas vinculadas con la naturaleza. Escasez de instrumentos de fomento


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OPORTUNIDADES AMENAZAS Incorporación de la comuna como eje del FODETUR. Promulgación ley de pesca deportiva que faculta a los municipios para administrar zonas de pesca. Dos pasos fronterizos y cercanía de ciudades fronterizas argentinas (San Martín y Junín de los Andes). Difusión en medios de comunicación masivos Comuna ZOIT Sendero de Chile Red interlagos

Contaminación de recursos hídricos Conflicto por reclamo de tierras indígenas Pérdida de identidad mapuche Degradación ambiental en algunos sectores Zonas de atractivos turísticos en manos de grandes propietarios no interesados en explotarlos turísticamente. Proyecto central hidroeléctrica Neltume. Poca fiscalización a empresas privadas en el manejo de sus residuos (pisciculturas). Centros de cultivos de salmonídeos posicionados en la comuna.


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11 SISTEMA FORESTAL

11.1 ENFOQUE TERRITORIAL A) Bosque Nativo Los bosques nativos de la Comuna de Panguipulli están insertos en los denominados bosques templados, es decir, “se encuentran fuera de las regiones tropicales y están sujetos a bajas temperaturas invernales, que muchas veces son limitantes del crecimiento arbóreo” (Armesto et. al, 1997). Adicionalmente, estos bosques son de gran importancia ecológica y evolutiva, “debido a que los bosques templados del sur de América están geográficamente aislados de otras formaciones boscosas tropicales y subtropicales del continente” (Armesto et. al, 1997). La superficie total de los bosques nativos alcanza las 203.229 hectáreas, siendo el principal uso del suelo de la comuna. La distribución espacial de los usos es posible observarlo en el siguiente mapa y su superficie asociada en el siguiente cuadro.

Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997


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Cuadro Uso del Suelo Comuna de Panguipulli USO SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE (%)

Bosque Nativo y Plantaciones 203.229,0 61,5 Praderas 63.832,5 19,3 Lagos Lagunas Embalses y Ríos 29.425,5 8,9

Matorral 6.851,9 2,1 Plantaciones 3.447,5 1,0

Agrícola y Rotación Cultivo Pradera 3.410,6 1,0 Ciudades y Pueblos 464,3 0,1 Otros Usos 19.542,7 5,9

TOTAL 330.204,0 100 Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997

Bosque nativo según estructura y cobertura La estructura está asociada con el estado de crecimiento de los bosques y se clasifica en: bosque adulto, bosque adulto renoval, renovales y bosques achaparrados. Los bosques adultos son aquellos bosques en que se encuentran árboles de todas las edades y en el caso de los renovales, sólo árboles de edades similares, que por lo general se establecen después de algún disturbio (incendios, deslizamientos de tierra, entre otros). Los bosques achaparrados son formaciones boscosas que debido a restricciones ambientales o de suelo, no desarrollan alturas mayores a dos metros de altura. Por otra parte, la cobertura de los bosques se expresa como el porcentaje de sombra que proyectan las copas de los árboles en el suelo. En este sentido bosques densos implican una cobertura entre un 75 a un 100%, bosques semidensos cobertura entre 50-75% y bosques abiertos cobertura entre 25-50%.

Los bosques de la comuna según la estructura y cobertura de copas que presentan es posible observarla en el siguiente cuadro y mapa.

Cuadro Bosque Nativo Según Estructura y cobertura ESTRUCTURA SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE (%)

Bosque nativo adulto denso 91.445,9 45,0 Bosque nativo adulto semidenso 43.942,9 21,6

Bosque nativo abierto 8.142,8 4,0 Bosque nativo adulto renoval denso 2.997,1 1,5 Bosque nativo adulto renoval semidenso 9.631,6 4,7

Bosque nativo adulto renoval abierto 787,6 0,4 Renoval denso 4.630,8 2,3

Renoval semidenso 20.153,2 9,9 Renoval abierto 8.889,4 4,4 Bosque nativo achaparrado denso 6.398,7 3,1

Bosque nativo achaparrado semidenso 5.947,5 2,9 Bosque nativo achaparrado abierto 261,5 0,1

203.229,0 100,0 Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997


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Gran parte de la superficie de bosques nativos de la comuna corresponden a bosques nativos adultos densos. Esto debería indicar una mayor superficie de bosques con un menor nivel de intervención, asociado a sectores de alta pendiente. Por otra parte, la mayor cantidad de bosques corresponde a bosque adulto, asociado a ello, es posible encontrar una mayor biodiversidad, entendiéndose como un mayor número de especies. Finalmente, los bosques achaparrados es posible encantarlos en sectores de mayor altura, donde las condiciones edafoclimáticas (suelo y clima), son más restrictivas. Bosque nativo según tipo forestal Los bosques nativos en Chile se clasifican en doce tipos forestales según la dominancia de sus especies arbóreas. Estos tipos forestales son: alerce, ciprés de las guaitecas, araucaria, ciprés de la cordillera, palma chilena, lenga, coihue de magallanes, roble-hualo, roble-raulí-coihue, coihue-raulí-tepa, esclerófilo y siempreverde (Donoso, 1981). En el caso de la comuna de Panguipulli, es posible encontrar los tipos forestales Araucaria, Lenga, Coihue-Raulí-Tepa, Roble-Raulí-Coihue y Siempreverde. La distribución espacial de los tipos forestales es posible observarla en el siguiente cuadro y mapa.


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Cuadro Superficie Bosque Nativo por Tipo Forestal TIPO FORESTAL SUPERFICIE (HA) PORCENTAJE (%) Coihue-Raulí-Tepa 94.037,5 46,3 Roble-Raulí-Coihue 49.844,1 24,5 Lenga 46.130,8 22,7

Araucaria 9.587,7 4,7 Siempreverde 3.628,9 1,8

TOTAL 203.229,0 100,0 Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997

A continuación se presenta una pequeña caracterización de los tipos forestales presentes en la comuna: Tipo forestal Coihue-Raulí-Tepa. Es aquel que se encuentra representado por alguna combinación de las especies señaladas, con excepción del caso en que Coigue o Raulí constituyen mas del 50% de los individuos por hectárea (Ministerio de Agricultura, 1980). Está compuesto principalmente por coihue (Nothofagus dombeyi), raulí (N. alpina) y tepa (Laurelia philippiana). Además destacan especies como laurel (Laurelia sempervirens), lingue (Persea lingue), olivillo (Aextoxicon punctatum), mañío hembra (Saxegothaea conspicua) y trevo (Dasyphyllum diacanthoides) (Donoso, 1993b) Tipo forestal Roble-Raulí-Coihue. Es aquel que se encuentra representado por la presencia de cualquiera de las 3 especies o una combinación de ellas, constituyendo la asociación o cualquiera de ellas mas del 50% de los individuos por hectárea con un diámetro no inferior a 10 cm a 1,30 metros de altura (Ministerio de Agricultura, 1980). Este tipo forestal es difícil de definir y delimitar porque su origen es muy diverso y se traslapa en forma muy gradual con otros tipos forestales. Se compone principalmente de roble (Nothofagus obliqua), raulí (Nothofagus alpina) y coihue (Nothofagus dombeyi), además destacan laurel (Laurelia sempervirens), lingue (Persea lingue), olivillo (Aextoxicon punctatum), lleuque (Prumnopytis andina), olivillo (Aextoxicon punctatum), litre (Lithraea caustica) y naranjillo (Citronella mucronata), entre otras especies (Donoso, 1993b) Tipo forestal Lenga. Es aquel que se encuentra en forma pura o asociado con otras especies, representado, a lo menos, por un 50% de individuos de la especie por hectárea (Ministerio de Agricultura, 1980). Está compuesto principalmente de lenga (Nothofagus pumilio) y está asociado a coihue (N. dombeyi), ñirre (N. antarctica), ciprés de las guaitecas (Pilgerodendron uviferum), notro (Embothrium coccineum), leña dura (Maytenus magellanica), tineo (Weinmania trichosperma), coihue de chiloé (N. nitida), alerce (Fitzroya cupressoides), araucaria (Araucaria araucana) y Podocarpus nubigena (Donoso, 1993b) Tipo forestal Araucaria: Es aquella agrupación arbórea o arbustiva en que exista a lo menos 1 individuo de esta especie por hectárea (Ministerio de Agricultura, 1980). Además de araucaria es posible encontrar (N. pumilio), (N. antarctica), (Saxegothaea conspicua), (Laurelia sempervirens), (Eucryphia cordifolia), (Weinmania trichosperma) y (Maytenus disticha), entre otras (Donoso, 1993).


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Tipo forestal Siempreverde. Es aquel que se encuentra representado en su estrato superior o intermedio por la siguiente asociación de especies: coigue (Nothofagus dombeyi), coigüe de chiloé (N. nítida), coigüe de Magallanes (N. betuloides), ulmo (Eucryphia cordifolia), tineo (Weinmannia trichosperma), tepa (Laurelia philippiana), olivillo (Aextoxicon punctatum), canelo (Drimys winteri), mañío de macho (Podocarpus nubigenus), mañío hembra (Saxegothaea conspicua), luma (Ammommyrtus luma), meli (Ammommyrtus meli) y pitra (Myrceugenia planipes) (Ministerio de Agricultura, 1980). Este tipo forestal está constituido por una gran cantidad de comunidades. Se caracteriza por la dominancia de un número variable de especies siempreverdes y la ocurrencia bajo un clima de altas precipitaciones pluviales y gran humedad durante todo el año. Las especies siempreverdes que lo componen son predominantemente de latifoliadas, o especies de hoja ancha (Donoso, 1993) Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997

B) Plantaciones En el país las plantaciones forestales se vieron fuertemente impulsadas a través de la promulgación del DL 701 en el año 1974 y su posterior modificación en el año 1998. A través de la promulgación de dicha ley se bonificó su establecimiento. Según el Catastro de Recursos Vegetacionales Nativos (CONAF et al., 1997) la superficie de plantaciones de especies exóticas en la Xª Región alcanza las 196.400 hectáreas y en la Provincia de Valdivia a 158.609 hectáreas.


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En el caso de la Comuna de Panguipulli la superficie de plantaciones es baja, según el Catastro esta sólo asciende a 3.447,5 hectáreas. Sin embargo, a partir del VI Censo Agropecuario (1997) la superficie alcanza las 3.677 hectáreas. Estas diferencias se deben a las diferentes metodologías para la obtención de la información. En el caso del VI Censo Agropecuario la información fue obtenida mediante encuestas a propietarios y en el caso del Catastro mediante fotointerpretación (cálculo de superficies sobre la base de fotografías aéreas). C) Extensión media de los predios forestales y propiedad En la comuna existen registradas un total de 2518 propiedades (Ministerio de Bienes Nacionales, 2003), con una superficie promedio de 62,4 hectáreas. Los predios presentes en la comuna varían desde las 0,05 hectáreas hasta las 21.256,1 hectáreas. La distribución de los bosques nativos y plantaciones según los límites de propiedad es posible observarla en el siguiente mapa. Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997

Cabe mencionar que la información de Bienes Nacionales no abarca toda la comuna, quedando un sector oriental sin información. A pesar de ello, es posible evidenciar que gran parte de los recursos forestales están bajo la propiedad de pocos grandes y medianos propietarios, ubicados en los sectores más orientales de la comuna.


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11.2 ENFOQUE PRODUCTIVO A) Bosque Nativo Productivo La superficie de bosque nativo productivo presente en Panguipulli representa sólo una parte del bosque nativo total. Para llegar a determinar la superficie de uso potencial, es necesario establecer algunas restricciones. En estas restricciones se consideran aspectos legales, ambientales, topográficos y de calidad del bosque. Las restricciones generales son: • Exclusión de la superficie que presente tipos forestales legalmente protegidos: alerce,

araucaria y ciprés de las guaitecas. • Exclusión de la superficie de bosques sobre los 1.000 msnm. debido a su baja

productividad. • Exclusión de la superficie de bosques ubicados en pendientes mayores a 60 %, debido

a las restricciones legal para el manejo. • Exclusión de la superficie de bosques nativos ubicados en Áreas

Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE). • Exclusión de la superficie de bosques nativos achaparrados, bosques adultos abiertos

y renovales abiertos, debido a su baja productividad. Se consideran bosques abiertos aquellos que presentan una cobertura de copas (proyección de la sombra de los árboles) entre un 25 y un 50 %.

• Exclusión de bosques mixtos (bosque nativo mezclado con plantaciones). • Exclusión de superficie de protección a recursos hídricos. Se estima un 5 % de la

superficie total. Como resultado es posible observar los sectores donde están ubicados los bosques productivos según: estructura del bosque, tipos forestales y sus principales especies. Bosque nativo productivo según estructura y cobertura del bosque Los bosques nativos productivos en Panguipulli según su estructura están mayoritariamente representados por bosques nativos adultos semidensos con un 35,4 % y bosques nativos adultos densos con un 28,8%. La superficie asociada a su estructura es posible observarlo en siguiente cuadro y su distribución espacial en el siguiente mapa.

Cuadro Superficie Bosque Nativo Productivo según Estructura y Cobertura

ESTRUCTURA SUPERIFICIE (HA)

Bosque nativo adulto denso 23.789,4 Bosque nativo adulto semidenso 29.216,2

Bosque nativo adulto-renoval denso 2.140,5 Bosque nativo adulto-renoval semidenso 8.172,4

Renoval denso 4.196,7 Renoval semidenso 15.010,8 TOTAL 82.526,1



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Bosque nativo productivo según tipo forestal Los bosques nativos productivos según los tipos forestales de la comuna, están mayoritariamente representados por Coihue-Raulí-Tepa con un 50,7% y Roble raulí coihue con un 39,2 %. La superficie de bosques nativos productivos asociados a su tipo forestal es posible observarlo en el siguiente cuadro y su distribución espacial en el siguiente mapa. Cuadro: Superficie Bosque Nativo Productivo según Tipo Forestal

TIPO FORESTAL SUPERFICIE (HA)

Coihue-Raulí-Tepa 41.824,7 Roble-Raulí-Coihue 32.348,3

Siempreverde 2.774,7 Lenga 5.578,4 TOTAL 82.526,1



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Bosque Nativo Productivo según sus principales especies El Catastro de los Recursos Vegetacionales de Chile entrega información respecto de las principales especies que se encuentran en cada uno de los rodales boques nativos. El orden de estas especies está en función de su dominancia en los diferentes rodales, donde la especie descrita debe estar presente en a lo menos 10% de su cobertura de copas en el rodal muestreado. En algunos rodales se mencionan seis especies principales (generalmente en siempreverde) y en otros rodales solo 2-3 especies. La presente información sólo muestra la principal especie del listado del catastro y es por ello que sólo representa una aproximación a la existencia de las especies en la comuna. En este sentido, los bosques nativos productivos de la comuna según su principal especie están mayoritariamente representados por Coihue con un 61.2%. Los valores en cuanto a superficie es posible observarlos en el siguiente gráfico y su distribución espacial en el siguiente mapa.


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Gráfico Superficie Bosque Nativo Productivo según Principal Especie

PRINCIPALES ESPECIES PANGUIPULLI

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Coigüe Roble Raulí Tepa Ulmo Lenga Canelo Radal Avellano Lingue

Especies

Supe

rfic

ie (h

a)



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B) Estimaciones de crecimiento Husch (2000), menciona que contar con información precisa acerca del crecimiento de los bosques nativos es de vital importancia para lograr determinar si existe un balance entre la merma del recurso dada por extracción, incendios, enfermedades etc. y el crecimiento natural del bosque. Esto determina la sustentabilidad del recurso a largo plazo. Una aproximación a la existencia volumétrica por hectárea, según tipo forestal y estructura, es la elaborada por Husch (2000). El estudio fue realzado a partir del análisis de variados inventarios realizados en la región. En el siguiente cuadro es posible ver los resultados del estudio. Cuadro: Estimación del volumen por hectárea según tipo forestal y estructura del rodal

VOLUMEN (m³/ha) Alto Medio Bajo

TIPO FORESTAL Adulto

Renoval Renoval

Adulto Renoval

Renoval Adulto

Renoval Renoval

Coigue-Raulí-Tepa 500 175 400 100 300 75

Lenga 400 200 300 100 250 75 Roble-Raulí-Coihue 520 175 420 150 350 100 Siempreverde 450 250 350 150 300 100

Bertram Husch. Estimaciones del balance del bosque nativo en Chile. 2000

Por otra parte, la información respecto a los crecimientos que experimentan los tipos forestales es escasa. Del mismo modo, Husch (2000) estimó a partir de estudios silviculturales y opiniones de expertos las tasas de crecimiento por hectárea según tipo forestal y estructura del rodal. En el siguiente cuadro es posible ver los resultados de las estimaciones. Cuadro: Estimación de la tasa de crecimiento por hectárea según tipo forestal y estructura del rodal

VOLUMEN (m³/ha) Alto Medio Bajo

TIPO FORESTAL Adulto

Renoval Renoval

Adulto Renoval

Renoval Adulto

Renoval Renoval

Coigue-Raulí-Tepa 10,0 12,0 6,0 9,0 3,0 4,5 Lenga 4,5 7,0 3,0 5,5 2,0 3,0

Roble-Raulí-Coihue 10,0 12,0 6,0 9,0 4,0 5,0 Siempreverde 9,6 15,0 5,5 10,0 2,0 4,0

Bertram Husch. Estimaciones del balance del bosque nativo en Chile. 2000

Complementariamente, existe información de crecimientos para el tipo forestal siempreverde, los que señalan que fluctúan entre 6,2 m³/ha/año en bosques de 80 años, y 12,9 m³/ha/año en bosques de 100 años, en la Cordillera de la Costa (Ing. de Bosques, 1975), destacando en estos bosques, los crecimientos de Canelo y Coihue que en los renovales jóvenes, los que llegan hasta 18 y 20 m³/ha/año, respectivamente (Donoso, 1981).


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Por otra parte, ensayos ubicados en la precordillera andina de la provincia de Valdivia, en los tipos forestales Roble-Raulí-Coihue y Coihue-Raulí-Tepa, determinaron que intervenciones tardías dentro de la fase de crecimiento óptimo, se logran incrementos diametrales cercanos a 1 cm/año para Raulí, llegando a incrementos volumétricos sobre 20 m³/ha/año (CONAF, 1998). De Camino et al. (1977), menciona que el crecimiento en volumen para renovales de Roble y Raulí variarían entre 5 y 15 m³/ha/año en condiciones naturales, dependiendo del área geográfica. Por otra parte, Puente et al. (1977) estimó en las provincias de Malleco, Cautín y Valdivia ubicados entre los 400-1000 msnm de la Cordillera de los Andes, incrementos en área basal para roble de 1,4 a 2,6 m²/ha y volumétricos entre 8 a 15 m³/ha/año. Además, se han encontrado en área basal incrementos medios de 1,14 m²/ha/año y de 10 m³/ha/año, los cuales se concentraron en el 70 % del dosel superior (En CONAF/INFOR, 1998). Un estudio realizado por Donoso et al. (1993), caracterizó y evaluó los renovales de Roble (Nothofagus oblicua) y Raulí (Nothofagus alpina) en 40 localidades dentro de su distribución natural (paralelos 35° y 41° latitud sur), agrupándose los renovales de cada especie en 4 zonas de crecimiento: En el caso del Roble las zonas de crecimiento 1 las constituyen las siguientes situaciones:

• Los renovales más meridionales de la distribución del Roble, en el sur de la provincia de Valdivia y en las provincias de Osorno y Llanquihue. • Los renovales de la ladera oriental del al Cordillera de la Costa, a altitudes bajo los 350 msnm en las provincias de Valdivia y Cautín.

La zona de crecimiento 2 la constituye los renovales del valle central de la provincia de Valdivia y de los faldeos cordilleranos andinos de altitud intermedia (400-800 msnm) de las provincias de Valdivia, Cautín y Malleco La zona de crecimiento 3 la componen renovales ubicados desde las provincias de Cautín y Malleco bajo los 300 msnm A partir de estas zonas se estimó la productividad de renovales puros y mixtos de N. oblicua y parámetros de crecimiento a los 20 años de edad, los que son presentados en el siguiente cuadro.


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Cuadro: Productividad de renovales puros y mixtos de N. oblicua y parámetros de crecimiento a los 20 años de edad.

ZONA LUGAR EDAD PRODUCTIVIDAD

MEDIA Nilahue 38 9,51 Fresia 31 12,43

Puyehue 26 7,46 Nueva Etruria 34 7,96

1

Las Trancas 23 6,62

Pumilahue 29 7,93 L. Neltume 30 7,43

Bangui 29 7,08 Jauja 44 6,97 San Agustín 37 8,26

Riñihue 50 6,77

2

Dollico 51 7,44

H. Castilla 60 6,03 Curacautín 53 6,96 Agua Fría 51 5,08

3

Retiro 33 5,43 Fuente: Donoso et al., 1993.

La productividad potencial de los renovales es un 38 % superior en relación a la actual en la zona 1, un 21 % superior en la zona 2 y un 3 % en la zona 3. Es decir, la tendencia muestra que mientras más productivo un renoval, o mientras mejor es el sitio para una determinada especie, mayor debe ser la capacidad de respuesta positiva en aumentar el crecimiento al ser sometido a manejo (Donoso et al. 1993) Raulí es una de las especie de rápido crecimiento, comparable a la mayoría de las coníferas, y además la especie nativa de más rápido crecimiento en Chile con excepción de Coihue en algunos sitios (Donoso, 1978) Los incrementos en volumen encontrados en renovales de Roble y Raulí varían desde 5,4 hasta 18,5 m3/ha/año (De camino et al., 1977). Por otra parte, los antecedentes de crecimiento de Raulí en renovales naturales sin manejo se estima en 7 m³/ha/año (De Camino et al., 1977). El incremento medio anual (IMA) en bosques de segundo crecimiento, se ha calculado entre 5 y 14 m³/ha/año aproximadamente y en rodales maduros de primer crecimiento, los incrementos son del orden de 6-8 m³/ha/año (INFOR/CONAF, 1998b). En renovales manejados el IMA puede llegar a los 18 m³/ha, incluyendo el volumen extraído (De Camino et al., 1977), e incluso (Grosse, 1989), proyecta incrementos periódicos anuales (IPA) de hasta 30 m³/ha, después de un raleo temprano. Considerando las evaluaciones que realizó Donoso et al. (1993), en Raulí (Nothofagus alpina), se puede apreciar la productividad de renovales puros y mixtos de N. alpina y parámetros de crecimiento a los 20 años de edad en la siguiente tabla.


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Cuadro: Productividad de renovales puros y mixtos de N. alpina y parámetros de crecimiento a los 20 años de edad.

Zona Lugar Edad Productividad

media Manzano 44 8,12 Pilmaiquén 32 6,91

Bangui 29 7,08 2

San Agustín 37 8,26 V. Blancas 58 8,84

Santa Luisa 48 7,29 Santa Felisa 38 8,18

Curacautín 53 6,96

3

Casas Viejas 38 5,31 Santa Elena 78 6,09

4 Raulintal 72 3,50

Fuente: Donoso et al., 1993.

Según Donoso et al. (1993), para el caso de Raulí, los mayores valores de productividad se producen en el extremo norte de su distribución (zona de crecimiento 1, correspondiente a sectores de la VII y VIII Regiones). La zona de crecimiento 2 corresponde a los faldeos cordilleranos andinos del sur de la provincia de Malleco y de las provincias de Cautín y Valdivia entre los 400 y 800 msnm La zona de crecimiento 3 comprende poblaciones de la zona norte de Malleco, en altitudes bajo los 600 msnm y desde Malleco hasta Cautín, en altitudes sobre los 900 msnm (salvo el renoval de Casas Viejas, que se encuentra sólo a 650 msnm en la provincia de Cautín, muy cerca del límite con Argentina). Los crecimientos más bajos (zona de crecimiento 4) se producen en las poblaciones de la cordillera de la costa existentes en la ladera oriental de ésta, en las provincias de Valdivia y Osorno. Con respecto a Coihue, cabe señalar que los crecimientos de sus renovales son mayores que para Raulí y Roble, ello debido esencialmente, a que Coihue presenta menores tasa de mortalidad que otras especies. Coihue en renovales alcanza crecimientos de 10,8 m³/ha/año, comparado con los 6,5 m³/ha/año promedios en las distintas zonas de crecimiento de renovales de Roble-Raulí (Donoso et al., 1993). Finalmente, considerando la existencia de 496,2 m³ssc/ha y la edad más frecuente de 26 a 40 años, resulta un crecimiento volumétrico aproximado en Coihue de 11,3 a 19,1 m³ssc/ha/año (INFOR/CONAF, 1998c). Con respecto a lenga, la información de crecimiento es escasa y sólo existen antecedentes para las zonas de Lonquimay y Palena. Sin embargo, la información en estas zonas sirve para visualizar el comportamiento de la especie. Para el área de Chipalco, en Lonquimay (IX Región), en un bosque de araucaria-lenga, con alta participación de la especie presenta incremento diamétrico de 0,28 y 0,27 cm/año para la fase de crecimiento óptimo inicial y final, respectivamente (INFOR/CONAF, 1998d). Por otra parte, en la zona de Alto Palena, X Región, el crecimiento medio en volumen,


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derivados de las existencias de bosques en diferentes fases de desarrollo y de edad de los árboles, es de 3 m³/ha/año hasta los 100 años y de 2,5 m³/ha/año entre los 100 y los 220 años (INFOR/CONAF, 1998d). C) Plantaciones según especies Sobre la base de la información entregada en el VI Censo Agropecuario, es posible saber la superficie plantada en la Comuna según la especie plantada. En este sentido, en la Xª Región, la principal especie plantada es Pinus radiata, con un 45 %, seguido de Eucalyptus sp con un 40 %. En la Provincia de Valdivia se mantienen las principales especies, Pinus radiata con un 49,3 % y Eucalyptus sp con un 33,3 %. Según el CENSO Agropecuario en la comuna existe una baja proporción de superficie plantada, la que sólo asciende a 3.677 hectáreas. Las especies plantadas en la comuna son: raulí (1.063 hectáreas), eucaliptos (1.017 hectáreas), radiata (831 hectáreas), Pino oregón (577 hectáreas), pino álamo (3 hectáreas), Otras especies (186 hectáreas). D) Proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo Mediante el proyecto Conservación y Manejo Sustentable del bosque Nativo (CMSBN), la CONAF ha intervenido de forma positiva en la comuna, mediante un trabajo directo con los propietarios de bosque. En la primera etapa (1998-2002) se constituyeron cuatro áreas de trabajo: elaboración de planes de ordenación, incentivos al manejo de bosque nativo, sistema de extensión forestal y apoyo a la comercialización. En primer lugar, la asesoría para la elaboración de planes de manejo u ordenación, lo que incluye realizar estudios técnicos y capacitación. En segundo término, el fomento al manejo del bosque nativo, a través de incentivos a la regeneración natural, al manejo de los renovales, al enriquecimiento y a la reforestación. Se constituyó de este modo una simulación de un sistema formal de incentivos al manejo forestal. Además, se constituyó un sistema de extensión forestal, con equipos de extensionistas que tomaron en sus manos el contacto directo con los pequeños propietarios forestales. Finalmente, se generó un área de asesoría y apoyo para la comercialización de productos forestales.

Para el caso de la comuna de Panguipulli la primera fase implicó un trabajo directo con 63 propietarios, con una superficie bajo manejo forestal de 1507 hectáreas. La distribución de los beneficiarios es posible observarla en el siguiente mapa.


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Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997 & Red Pro-Rural

La Segunda Fase del proyecto comprende las mismas cuatro grandes áreas de trabajo: elaboración de planes de ordenación, incentivos al manejo de bosque nativo, sistema de extensión forestal y apoyo a la comercialización. Adicionalmente, en la Fase II se desarrollan ciertos aspectos con una mayor intensidad con respecto a la primera fase, estos son el fortalecimiento del concepto de área de desarrollo (Ver siguiente cuadro), con el fin de mejorar y focalizar el impacto del proyecto, se incorpora a medianos propietarios al sistema de incentivos para que se constituyan en ejemplos positivos para los pequeños propietarios, se fortalece la comercialización de productos forestales para incorporar el manejo de bosques sin incentivos directos En esta nueva etapa, el proyecto se concentra en 25 áreas de desarrollo, distribuidas en 13 provincias de la región séptima a undécima. En esta nueva etapa se espera realizar planes de ordenación para 88 mil hectáreas, realizar intervención directa en 39 mil hectáreas y entregar incentivos para el manejo de 16 mil. A través de todas estas actividades, se atenderá a un total aproximado de 3 mil 900 destinatarios directos

Para el caso de Panguipulli, el área de desarrollo de Liquiñe implica un área de ordenación de 2.478 hectáreas, como es posible observar en el siguiente mapa y cuadro.


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Cuadro: Listado de áreas de desarrollo seleccionadas para la Fase II del proyecto en la IX y X Regiones. Superficies programadas a ejecutar y destinatarios a atender 2003-2004

SUPERFICIE Nº REGION PROVINCIA

AREA DE DESARROLLO ORDENACION INTERVENCION INCENTIVO

Nº DESTINATARIO

1 IX Malleco Nahuelbuta 3.000 2.000 600 125

2 IX Cautín Curarrehue 3.230 1.950 790 145

3 IX Cautín Villarrica 3.440 1.600 700 240

4 IX Cautín Vilcún 3.689 1.720 680 287

5 IX Malleco Collipulli 1.080 700 250 79

6 IX Malleco Lonquimay 5.040 2.000 800 143

7 X Chiloé Chiloé Norte 5.200 2.480 712 125

8 X Chiloé Chiloé Sur 7.443 2.096 725 160

9 X Osorno San Juan de la Costa 3.027 1.411 771 235

10 X Valdivia Lanco 2.499 1.225 560 251

11 X Valdivia Liquiñe 2.478 1.110 600 237

12 X Llanquihue Fresia. Los Muermos 3.437 1.187 605 170

13 X Llanquihue Las Colinas 2.803 929 443 121

TOTALES IX Y X REGIONES 46.366 20.408 8.236 2.318

TOTALES NACIONALES 88.834 39.976 16.680 3.898

Fuente: Proyecto Conservación y Manejo Sustentable del Bosque Nativo (www.chilebosquenativo.cl) Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997 & Red Pro-Rural


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11.3 ENFOQUE AMBIENTAL

A) Intervenciones silviculturales El tipo de intervención o corta que se realizan en los bosques nativos es fundamental para la mantención de su superficie y calidad. En este contexto, los bosques que son intervenidos deben ser autorizados por la Corporación Nacional Forestal (CONAF) a través de un plan de manejo, en el cual se debe explicitar que tipo de intervención (silvicultural) se va a realizar en los bosques. En este sentido, se entiende por “silvicultura” a la ordenación científica de los bosques, para la continua producción de bienes y servicios. Las intervenciones silviculturales son: • Cortas de protección. Corresponde a una aplicación uniforme del método a toda la masa y

asegura, de ésta forma, que el rodal resultante sea de la misma edad. • Método de selección. Se talan los árboles más viejos o mayores de un bosque a intervalos

repetidos a lo largo de un período de tiempo. • Árbol semillero. Consiste en un área talada completamente, exceptuando un cierto número

de árboles que tienen la finalidad de proporcionar semillas para la regeneración natural del área. En general, el número de árboles por hectáreas residual es de 15 árboles por hectárea.

• Cortas intermedias. Corresponden a cualquier técnica de intervención a un rodal, que considere la corta de árboles de éste, efectuadas entre períodos de regeneración, a distintos intervalos de tiempo. En las cortas intermedias se encuentran los raleos.

• Tala rasa. Corta total de los árboles y arbustos de un área, independiente de su tamaño, edad o valor comercial.

Considerando los diferentes tipos de intervenciones silviculturales, en la Xª Región durante el período 1990-1998, se ingresó una superficie total de 120.404 hectáreas y en la Provincia de Valdivia una superficie total de 44.927 hectáreas.

Para el caso de la Comuna de Panguipulli durante el período 1990-1998, se ingresaron solicitudes por una superficie total de 26.646 hectáreas. Las intervenciones realizadas durante el período es posible visualizarla en el siguiente cuadro.

Cuadro Intervenciones silviculturales período 1990-1998 TIPO DE

INTERVENCIÓN 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 TOTAL

Corta de protección 0,0 0,0 138,1 30,0 1005,2 485,8 5050,6 1051,7 2594,0 10355,6

Corta selectiva 2817,5 1731,0 1381,7 725,9 1401,4 709,8 1252,8 2066,6 583,2 12670,1

Árbol semillero 0,0 0,0 0,0 0,0 168,5 0,0 0,0 0,0 0,0 168,5

Cortas intermedias 63,5 92,8 10,1 0,0 46,0 0,0 54,1 5,5 2943,4 3215,4

Tala rasa 0,0 0,0 0,0 58,4 12,5 165,4 0,0 0,0 0,0 236,3

TOTAL 2881 1823,8 1529,9 814,3 2633,7 1361,0 6357,5 3123,8 6120,7 26646,0 Fuente: Elaboración propia a partir de archivos de CONAF X Región.


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B) Presiones sobre el bosque nativo Las presiones sobre los bosques nativos obedecen a diversos factores siendo en su mayoría de origen antrópico. Por un lado están las presiones que generan la degradación del recurso, como es el caso de la extracción de productos forestales a través de intervenciones inadecuadas (floreo) y la degradación de la regeneración producida por el ramoneo del ganado. Adicionalmente, los bosques nativos disminuyen en superficie debido a las habilitaciones agrícolas, la sustitución y los incendios. Floreo El floreo es entendido como el uso inadecuado de los bosques que implica cortar más de lo que el bosque puede autoregenerarse y donde la extracción se concentra generalmente sólo en las especies de mayores diámetros y valor comercial, dejando posterior a la intervención un bosque degradado. En este contexto, la degradación del recurso forestal nativo tiene una larga data y ha sido gatillada por diversas causas. Actualmente, la degradación de los bosques obedece a distintas razones pero están relacionadas con la necesidad de generar ingresos a corto plazo, la falta de transferencia técnica para un manejo adecuado de los bosques y el actual sistema de compra de predios por parte de empresas forestales, donde se valora sólo los terrenos plantables (praderas y matorrales), de esta forma los propietarios que venden sus predios cortan sus bosques nativos para obtener un mayor del predio. Lamentablemente el floreo es difícil de cuantificar y sólo existen estimaciones a nivel nacional. Al respecto, un estudio realizado por la Universidad Austral de Chile (Lara et al., 1995) señala que las principales acciones sobre los bosques nativos corresponden a aquellas que implican su destrucción o deterioro, las que alcanzan a un 97 % de la superficie intervenida. CONAF (Emanuelli, 1996) coincide con los estudios realizados por la Universidad Austral de Chile, sin embargo, asigna a la destrucción o deterioro de los bosques sólo un 77 % de la superficie intervenida. En ambos casos, es minoritaria la superficie que corresponde a manejo. Anteriormente, Ormazábal (PAF-Chile, 1992), estimó a partir de encuestas a expertos y mediante estadísticas de incendios de CONAF, una disminución de bosque nativo de 13.202 ha anuales debido a la sustitución por plantaciones y habilitaciones agropecuarias, 108.647 ha anuales de disminución de calidad y capacidad productiva de bosques y entre 2.000 y 5.700 ha de manejo silvícola adecuado. Habilitaciones agrícolas La habilitación agrícola es el cambio de uso de suelo desde bosque nativo a terrenos agrícolas. Durante el período 1990-1999 en la Décima Región se habilitó una superficie total de 42.388 hectáreas y en la Provincia de Valdivia 2.748 hectáreas. A nivel comunal la superficie habilitada alcanzó a las 425,5 hectáreas Sustitución La sustitución es el proceso en el cual se cambia la superficies de bosques nativos por plantaciones, el proceso por lo general se inicia con la corta y posterior quema del bosque nativo, luego la aplicación de herbicidas y finalmente la plantación de especies exóticas. La sustitución de bosque nativo en el período 1985-1994 abarcó una superficie estimada de 50.303 hectáreas en la Xª Región (Emanuelli, citados por CODEFF. 1998).


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Otras formas de sustitución se realiza mediante solicitudes de planes de manejo para la forestación en áreas cubiertas por matorrales, que incluyen roces fuertes o muy fuertes. Además, se da de forma encubierta en planes de manejo que tienen por finalidad la habilitación agrícola (Emanuelli, 1997. Citado por CODEFF, 1998). A pesar de la existencia de sustitución de bosque nativo, es muy difícil cuantificar a nivel comunal la superficie sustituida. Incendios forestales Los incendios son otra de las causas de disminución de la superficie de los bosques nativos. En el período 1990-1998 en la Décima Región la superficie quemada ascendió a 42.936 ha. Los incendios se concentraron en la provincia de Llanquihue con 29.308 hectáreas, seguido de la provincia de Chiloé con 8.624 hectáreas, Palena con 1.802 hectáreas, Valdivia 1.610 hectáreas y Osorno con 1.591 hectáreas. A nivel comunal, los incendios se concentraron principalmente en las comunas de: Fresia con 14.297 hectáreas, Cochamó con 9.027 hectáreas, Los Muermos 3.095 hectáreas, Castro 3.303 hectáreas y Quellón con 2.600 hectáreas. En el caso de la comuna de Panguipulli la superficie de bosques nativos quemados sólo ascendió a 251 hectáreas en ese período en un registro de 23 incendios. C) Áreas Silvestres Protegidas: SNASPE y APP. Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado La conservación de los ecosistemas en Chile ha sido materializada esencialmente a través del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), creado oficialmente en el año 1984 mediante la Ley 18.362. El SNASPE está compuesto 94 unidades, siendo estas 31 Parques Nacionales, 48 Reservas Nacionales y 15 Monumentos Naturales, los que cubren una superficie aproximada de 14 millones de hectáreas, equivalentes al 19 % del territorio nacional. Su importancia radica en ser uno de los medios más efectivos para conservar muestras representativas de la diversidad biológica. Según Armesto (1995), la capacidad del SNASPE para cumplir plenamente su rol en la conservación de la biodiversidad del país, es cuestionable. Entre los principales problemas y limitaciones menciona a su inadecuada distribución geográfica y a las actividades extractivas en las áreas protegidas, como es el caso de actividades mineras, proyectos hidroeléctricos, de regadío y otras obras públicas. La comuna de Panguipulli está representada en el SNASPE a través del Parque Nacional Villarrica, la que alcanza una superficie de 18.544 hectáreas, junto a la R. N. Mocho Choshuenco con una superficie aproximada de 2.418 hectáreas (ver siguiente mapa). El Parque Nacional Villarrica se encuentra en el extremo norte de la comuna. Pese a que la administración del parque se encuentra, por motivos operativos, en la comuna de Pucón, IX


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Región; este parque representa una buena posibilidad de desarrollo para la comuna de Panguipulli, la cual se debe estudiar (Bosque modelo Panguipulli) La Reserva Nacional Mocho – Choshuenco se encuentra en el sector sur de la comuna, en los faldeos y cumbre del volcán Mocho Choshuenco, el cual le da su nombre a la reserva. En esta reserva se ubica un gradiente altitudinal de vegetación que muy pocas veces se puede observar, ya que generalmente tiene como obstáculo alteraciones antrópicas. En este caso se puede observar el gradiente desde los bosques del tipo forestal Coigue-Raulí-Tepa hasta Lenga, llegando finalmente al límite altitudinal de la vegetación en las nieves y hielos del volcán (Bosque modelo Panguipulli). Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas Privadas Complementariamente al SNASPE, existe la red de áreas protegidas privadas (RAPP), administradas por la Corporación de Defensa de la Fauna y Flora (CODEFF). En la comuna de Panguipulli existen dos áreas protegidas perteneciente a dicha red y son los predios Santa Pablo de Tregua y Santa Julia (ver siguiente mapa). Además, existe las áreas protegidas privadas (APP), administradas por CIPMA, existiendo tres predios en la comuna: Fundo Melefquén, Trento y Pocura (ver próximo mapa). Por otra parte, está el proyecto ecológico Valle Nevado con 55.000ha y la Reserva Biológica Huilo-Huilo con 6.000 ha. Fuente: Elaboración propia (C. Vergara) a partir de CONAF et al. 1997


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11.4 FODA COMPONENTE FORESTAL

FORTALEZAS DEBILIDADES

- Comuna con una arraigada tradición forestal - Comuna con un uso del suelo marcadamente forestal - La comuna tiene una alta proporción de superficie con bosques nativos productivos, el que alcanza aproximadamente a las 82.500 ha - Existencia de especies de alto valor maderable - Existencia de áreas de desarrollo forestal (Liquiñe, PCMSBN) - Comuna con mayor proporción de profesionales para la asistencia técnica a pequeños propietarios. - Existencia de mercado comprador de productos forestales (Louisiana Pacific, Neltume – Carranco, Mademar y Zúñiga) - Existencia de una adecuada representación de los ecosistemas mediante el SNASPE y complementado con áreas protegidas privadas Existencia de recursos con valor paisajístico donde no existen caminos, disminuyendo la posibilidad de explotación.

- Sobreexplotación de recursos forestales - Baja capacidad de transformación de materias primas - Baja proporción de bosques manejados adecuadamente - Falta de fiscalización de las intervenciones que se realizan en los bosques nativos - Problemas de saneamiento de títulos de dominio dificultan la elaboración de planes de manejo y la formalidad del proceso de comercialización - Alta concentración de la propiedad forestal en manos de grandes propietarios de tierras.


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OPORTUNIDADES AMENAZAS

- Promulgación de ley de fomento al manejo del bosque nativo. Mediante dicha ley se bonificará el manejo de los bosques nativos - Potencial en el tema de los recursos forestales no madereros (recolección, producción y comercialización), considerando frutos, hongos, plantas medicinales y miel.

- Cambios de uso del suelo por presión agropecuaria - El manejo de las plantaciones de especies exóticas mediante tala rasa puede ser una amenaza para el desarrollo del turismo. - Degradación de los recursos forestales por la falta de control y fiscalización.


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12 SISTEMA HIDROBIOLÓGICO

12.1 ENFOQUE TERRITORIAL La comuna de Panguipulli es la comuna de mayor tamaño en la Provincia de Valdivia, alcanza un tamaño de 3.292 Km2 y se caracteriza por la gran riqueza de recursos naturales que presenta. Cuenta con una población de 33.273 habitantes, los cuales se distribuyen en núcleos poblaciones concentrados en diferentes sectores de la comuna. Panguipulli limita al norte con la comuna de Villarrica, al oeste con las comunas de Lanco y Máfil, al este y sureste con la República Argentina, y al sur y suroeste con las comunas de Los Lagos y Futrono. Entre los principales recursos naturales con los que cuenta la comuna se encuentra el recurso hídrico el cual se presenta en forma de hermosos lagos dispuestos a lo largo de toda la zona andina, entre los que destacan el Panguipulli, Pirihueico y Calafquen (ver siguiente figura). Estos lagos son de reciente formación en términos geológicos, producto del retiro de los glaciales en el último período glacial. El retroceso de estos hielos a permitido también el crecimiento de grandes extensiones de bosques que se desarrollan a las faldas de los cerros y volcanes del sector, los cuales de acuerdo a diferentes factores, forman asociaciones de especies particulares de gran importancia debido a la enorme biodiversidad que presentan (Ver siguiente figura). Los lagos más grandes de la comuna, en cuanto a superficie, corresponden al Calafquen con 121 Km2 y al Panguipulli con 116 Km2 , mientras que los más pequeños son el Pullinque con 5,7 Km2 y el Pellaifa con 7,5 Km2 (Tabla 1). En relación a los ríos, la comuna cuenta con una gran variedad de esteros y ríos, entre los que destacan Río Mañío, Pumir, Niltre, Guanaihue, Collico, Ranguintulelfu, Pango, Liquiñe, Fui, Coñaripe, Llancahue, Reyehueico, Enco, Lipinza, etc. El atractivo del paisaje y lo variado de éste permite desarrollar variadas actividades productivas sustentables principalmente ecoturísticas como trekking, mountain bike, rafting, pesca deportiva, entre otras. Figura: Imagen satelital de la comuna de Panguipulli con sus principales lagos, ríos y tipos forestales presentes en ella.


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Tabla: Lagos presentes en la comuna de Panguipulli y sus dimensiones en Km2.

NOMBRE SUPERFICIE Lago Calafquén 121 km2 Lago Panguipulli 116 km2

Lago Reñihue 76 km2 Lago Pirihueico 30,5 km2 Lago Neltume 9,8 km2

Lago Pellaifa 7,5 km2 Lago Pullinque 5,7 km2

En términos geográficos, la comuna de Panguipulli pertenece a la hoya del río Valdivia el cual agrupa los lagos Lacar, Pirihueico, Pellaifa, Calafquén, Panguipulli y Riñihue. Todos ello tienen un origen tectónico glacial, alcanzando sus niveles y morfología actual hace 10.000 y 12.000 AP. Estos lagos (en general para todos los lagos con este origen) se caracterizan por presentar grandes profundidades (superiores a los 200 m), escaso color de las aguas producto del bajo contenido de sustancia húmicas y fundamentalmente porque la mayoría de ellos mantienen una condición conocida como Oligotrofia, es decir, sus aguas son cristalinas con escasa producción de algas y bajas concentraciones de nutrientes, particularmente Nitrógeno y Fósforo. Por ello también presentan bajas concentraciones de clorofila. Originalmente los ríos y lagos de la comuna, antes de la llegada de los españoles tenían características de ultraoligotrofia (Soto y Campos 1995). En términos generales es importante mencionar que ciertos lagos tienen mayor fragilidad a las modificaciones del ambiente que otros, cuando el tamaño de la cuenca que recolecta las aguas es mayor al área del lago. Es así como se ha podido establecer que las cuencas receptoras de agua de los lagos Riñihue y Panguipulli superan en 20 veces al área del lago, por lo que son muy susceptibles a cambios naturales o antrópicos (Soto y Campos 1995). En relación a las formas de vida existentes en lagos y ríos de la zona, se ha determinado que éstos albergan una flora y fauna relativamente pobre en número de especies. La fauna más conocida son peces e invertebrados que viven a asociados a la columna de agua (zooplancton). En cuanto a los peces se ha podido determinar que existen especies endémicas como la Trucha Chilena o Perca Trucha (del genero Percichthys), además de otros grupos primitivos, como los bagres (del genero Trichomichterus). Los peces más importantes en estos sistemas son los Puyes (Galaxias) y Peladillas (Aplochiton). Entre los invertebrados, son de importancia en estos ecosistemas los camarones del género Samastacus y cangrejos del genero Aegla, por otro lado, se encuentran también caracoles, particularmente del genero Chilina, los cuales pueden alcanzar gran tamaño. Con respecto a algas microscópicas, se puede establecer que hay una gran predominancia de diatomeas durante la mayor parte del año, particularmente de los géneros típicos a este de ambiente como los son Aulacoseira y Rhizosolenia. En cuanto a la productividad primaria presente en estos lagos, se a determinado que esta es bastante menor a la de otros lagos templados, sin embargo, la eficiencia fotosintética o cantidad de carbono fijado por unidad de clorofila es comparativamente alta (Soto y Campos 1995)


120

Figura: Uso del suelo en el borde costero de los lagos presentes en la comuna de

Panguipulli.

LeyendaHidro panguipulli.shp

Legend<all other values>

USO_DE_SUEAflora mientos R

Agropecuario

Bosque Nativo

Corridasa de Lav

Cuerpos de Agua

Estepa

Humedales

Matorral

Nieves

Plantacion

Praderas perenne

Renoval

Sin Vegetacion

Zonas Urbanas

Con respecto al uso del suelo presente en el borde costero aledaño a la red hídrica de la comuna (ver figura anterior), se puede apreciar que esta es principalmente con bosque nativo y praderas, mientras que se encuentra en menor medida matorral y algunas plantaciones de especies exóticas.

12.2 ENFOQUE PRODUCTIVO El diagnóstico de las actividades productivas relacionadas con los recursos hídricos se encuentra analizado ya para el eje agropecuario, forestal y turístico. Para este diagnóstico queda por analizar lo relacionado principalmente con las actividades de pesca y acuicultura.


121

En relación a las actividades acuícolas se han podido obtener datos desde la oficina del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental10 dependiente de la Comisión Nacional del Medio Ambiente. En ella se ha podido constatar que hasta el año 2003 se han aprobado 4 centros acuícola, todos relacionados con el cultivo de peces, desde la etapa de ova hasta el período de Smolt (períodos de crecimiento pre-comerciales) en la comuna. Hasta el momento no existen registros oficiales de producción de estos centros y sólo se puede suponer su entrada en funcionamiento, ya que tienen la aprobación para ello. Hasta el año 2004 el centro Piscícola Entre Río S.A. presentó una solicitud a la CONAMA para ampliar su centro de producción por lo que se podría suponer que ha tenido un buen funcionamiento.

Tabla: Proyectos acuícola aprobados hasta el año 2003 por la CONAMA X Región, en la

comuna de Panguipulli. Año Resolución Nombre Proyecto Titular

2000 Piscícola Entre Ríos Piscícola Entre Ríos S.A.

2001 Centro alevinaje Pullinque Compañía Salmonifera Dalcahue Ltda. 2002 Piscicultura Liquiñe Miguel Silva Carrillo

2003 Piscicultura Río Paimún Miguel Silva Carrillo Con respecto a la pesca deportiva, lamentablemente hasta ahora no existen estadísticas oficiales en los servicios públicos (SERNAPESCA provincial y regional) ni en los municipios acerca de flujos de pescadores deportivos en las épocas de pescas, tampoco se ha podido obtener información sobre las capturas y/o ingresos que dejan por comuna o provincia. Solo se ha podido obtener información del club de Pesca, Caza y Lanzamiento Amancay11, los cuales cuentan con un total de 22 pescadores deportivos, realizando sus actividades durante la temporada de pesca cada fin de semana. El club deportivo cuenta con los permisos para vender licencias de pesca en la comuna, las cuales durante el año 2003 superaron las 300 licencias, lo que ha reflejado un ascenso considerable con respecto a años anteriores. Por ello es que se piensa que la actividades de pesca deportiva en la zona esta en aumento y lamentablemente sin una regulación adecuada. El club de pesca considera a los sectores de Choshuenco y Coñaripe, como lugares de pesca ilegal, ya que se pesca en épocas de veda y los pescadores de esos lugares realizan extracción de los peces capturados. Hasta la fecha el club de pesca esta intentando promover la pesca deportiva con devolución en el lugar, para ello realizan dos actividades a considerar: la primera consiste en difundir mediante campañas radiales y mano a mano, la pesca con devolución, el utilizar aparejo reglamentario (sin utilizar carnada viva), no sacar más de tres piezas por pescador y no sacar peces muy grandes o por debajo de la talla mínima. Otra forma de promover la pesca deportiva es mediante el comité de fiscalización de pesca de Panguipulli, el cual actúa en conjunto con Carabineros. En relación a los derechos de aprovechamiento de agua solicitadas para la comuna en la Dirección General de Aguas, se ha podido establecer que desde el año 1988 hasta el año 2004 se han

10 www.seia.cl 11 Entrevista con el Sr. Renato Cifuentes


122

solicitado y constituido 573 concesiones de agua a empresas, personas naturales y organizaciones de base por un total de 63.528 m3/seg.. La distribución de las concesiones otorgadas de acuerdo al tipo de solicitante se puede observar en el grafico, el cual establece que alrededor del 50% de éstos han sido personas naturales, posteriormente se encuentran empresas sin un rubro determinado que han sido clasificadas en “Otro” con un 19%, mientras que con un 13% se encuentran las organizaciones de base que en este caso son comités de agua potable, asociaciones indígenas, entre otras. En un muy bajo porcentaje se encuentran las empresas eléctricas y las de aguas. Sin embargo, al analizar el caudal solicitado por los diferentes tipo de usuarios, se puede observar que los mayores caudales entregados son dominadas por las empresas eléctricas, la clasificación de Otros y las personas naturales, los cuales en su conjunto son propietarios de alrededor de 50 mil m3 de agua de la comuna de Panguipulli. En este caso, para el desempeño productivo de la comuna son de importancia la clasificación de Otros, los cuales aunque no ha podido ser identificados en un rubro determinado en algunos casos corresponden a empresas inmobiliarias, las que en algunos podrían desarrollar proyectos del tipo turísticos para la zona. También son importantes las personas naturales, quienes también podrían desarrollar proyectos de esta envergadura o en el área acuícola.

Gráfico: Distribución en porcentaje del total de derechos de aprovechamientos de agua solicitados y aprobados en la comuna de Panguipulli.

9%

13%

50%

19%

1%

7%

1%0%

Empresa Agrícola Empresa de Aguas empresa ElectricaEmpresa Forestal Organizaciones de Base Persona NaturalOtros Empresa Acuicola

Fuente: Dirección General de Aguas Valdivia


123

Gráfico: Distribución en porcentaje del caudal total solicitado en los derechos de aprovechamiento de agua en la comuna de Panguipulli.

8% 0%

40%

17%

24%

10%

1%0%

Empresa Agrícola Empresa de Aguas empresa ElectricaEmpresa Forestal Organizaciones de Base Persona NaturalOtros Empresa Acuicola

Fuente: Dirección General de Aguas Valdivia

Otro proyecto de importancia productiva para la comuna relacionado con el recurso hidrobiológico, es el el proyecto Central Hidroeléctrica Neltume, el cual se ubicaría en la parte alta de la hoya hidrográfica del Río Valdivia. Este proyecto se realizaría mediante una inversión de ENDESA la que espera superar los US$ 300 millones y debiera entrar en funcionamiento en el año 2011. De acuerdo a lo señalado por el gerente de planificación energética de Endesa, la empresa aún no ha materializado el proyecto. Los inversores se encuentran a la espera de los estudios de factibilidad, que debieran estar listos durante el año 2004, para posteriormente realizar el Estudio de Impacto Ambiental. Este proyecto sería el primero de una serie de centrales hidroeléctricas que la compañía instalaría en la zona. Sin embargo, queda por considerar si la utilización de los recursos hídricos de la zona permite la ejecución en forma paralela de megaproyectos de esta envergadura con el resto de las actividades productivas de la comuna, principalmente las relacionadas con el turismo sustentable (Soto y Campos 1995). Son de potencial productivo, desde el punto de vista hidrobiológico, los recursos ícticos como la trucha café y la trucha arcoiris, así como especies nativas como la perca trucha, puyes, pejerreyes (cauque y basilictys) y las carmelitas. Por ello, es de suma importancia promover el potencial de estas especies en las comunidades, promoviendo a su vez un aprovechamiento sustentable de ellas. 12.3 ENFOQUE AMBIENTAL Como se mencionó anteriormente, la condición de oligotrofía de los lagos presentes en la comuna de Panguipulli antes de la llegada de los españoles era bastante alta. Sin embargo, a medida que comenzó la colonización de estas tierras primero por los españoles y posteriormente por alemanes, estos ecosistemas han sufrido procesos de degradación ambiental, cada vez más fuertes y


124

sostenidos en el tiempo. El primer gran impacto antrópico sobre estos ecosistemas fue la deforestación y sustitución del bosque nativo por tierras cultivables y de uso ganadero (Armesto et al. 1994, Lara et al. 1995). La ausencia de bosque genera una fuerte pérdida del poder interceptor de la vegetación, que reduce el contacto entre la lluvia y el suelo, produciéndose arrastre de materia orgánica y erosión superficial (esto quiere decir eliminación de la capa fértil de la tierra). Las actividades agrícolas y ganaderas que el hombre ha desarrollado en las cuencas hidrográficas deforestadas, junto al aumento de la erosión, originaron un incremento en la entrada de nutrientes por escurrimiento a los lagos (Soto y Campos1995). La principal amenaza que tienen los lagos de la región son los procesos de eutroficación (proceso de incorporación de nutrientes al lago en forma no natural, lo que trae consigo una alta productividad de algas, aguas muy poco transparentes usualmente de color café o verde oscuro, presencia de altas concentraciones de algas filamentosas en las orillas que desprenden malos olores y menor concentración de oxígeno), este proceso esta restringido al ingreso de nitrógeno y fósforo al sistema lacustre, los cuales son nutrientes indispensables para el crecimiento de fitoplancton y plantas acuáticas (Soto y Campos 1995). En este sentido el aporte de nutrientes de este tipo también es generado por ciertas actividades humanas como son la agricultura (abonos artificiales), ganadería (heces y orines), lechería, actividades industriales, aguas servidas, acuicultura y deforestación, entre otras (ver próxima figura).

Figura: Principales fuentes de eutroficación de los lagos por aporte de nutrientes como nitrógeno (N) y fósforo (P). El tamaño de las letras indica aportes relativos de uno u otro

nutriente.

Fuente: Tomado de Soto y Campos (1995).


125

Hasta la fecha todos los lagos de la zona están afectados en mayor o menor medida por procesos de eutroficación, sin embargo se ha establecido la ausencia de cambios significativos en la flora y fauna de la mayoría de ellos, debido a que han mantenido su característica de ser oligotróficos (Soto y Campos 1995). Sin embargo, la presencia de fósforo en el lago Panguipulli es preocupante, ya que se ubica entre los lagos con mayor concentración de fósforo total en sus aguas, además si a este factor añadimos que posee una cuenca de drenaje mucho mayor que el área del lago (índice Área Cuenca/ Área Lago), estamos ante un sistema con un estado de amenaza alto (ver siguiente figura). Figura: Relación entre el índice “área de la cuenca: área del lago” y el fósforo total (como indicador de estatus trófico).

Fuente: Tomado de Soto y Campos (1995).

Lagos: Llan= Llanquihue; Rup= Rupanco, Cab=caburga, Puy= Puyehue, Ran= Ranco, TLS= Todos los Santos, Vill= Villarrica, Pan= Panguipulli, Rin= Riñihue.

Se puede observar que el lago Panguipulli presenta un índice de relación alto y alta presencia de Fósforo. La principal amenaza que presentan los lagos del sur de Chile son:

a) cambio de uso de suelo, lo cual significa el reemplazo de bosque nativo por plantaciones exóticas (principalmente, pino y eucalipto), agricultura, ganadería, ciudades, etc.

b) Introducción de especies exóticas a los ecosistemas acuáticos, referido principalmente a la introducción de especies piscívoras (que comen otros peces) como los salmones, la cual comenzó a principios de siglo con la trucha café (Salmo trutta) y arcoirirs (Oncorhynchus mikiss). A ello le siguió en el último tiempo la introducción accidental del salmón del


126

atlántico (Salmo salar) y salmón del pacifico (Oncorhynchus kisutch). La introducción de estas especies cambiará de modo significativo el funcionamiento de los lagos en la región, por lo que estudios para determinar estos efectos son requeridos con urgencia (ver siguiente figura).

c) Cambios Globales, estos impactos son todos aquellos que afectan al planeta en su conjunto, lluvia ácida, deposición de nutrientes (N y P) en el agua de lluvia y cambios en los patrones climáticos.

Figura: Representación esquemática general de una trama trófica de un lago oligotrófico chileno. Nótese que en este esquema se han introducido los salmones como potenciales

piscívoros.

Fuente: Tomado de Soto y Campos (1995). Desde el punto de vista ambiental ya se comentó la gran riqueza tanto a nivel natural y paisajístico de la comuna, por ello, es importante promover un ordenamiento espacial del territorio con el objetivo de aprovechar estos recursos de mejor forma, teniendo en cuenta su sostenibilidad en el tiempo. Es importante recalcar que megaproyectos de inversión como la construcción de centrales hidroeléctricas en la comuna deben ser discutidos con todos lo actores que potencialmente pueden ser afectados o beneficiados por este tipo de proyectos, además, de probar su compatibilidad con el futuro productivo que la comuna esta interesada en desarrollar.


127

12.4 FODA SISTEMA HIDROBIOLÓGICO

FORTALEZAS DEBILIDADES Abundancia de recursos naturales (ríos, lagos y

humedales.)

Abundancia de recursos termales

Capacidad instalada para albergar a turistas con

interés en el recurso hídrico (ya sea pesca, rafting,

entre otros).

Alto grado de parasitosis en peces de

importancia para la pesca recreativa

Falta información actualizada sobre los recursos

hidrobiológicos

No existen un ordenamiento para la entrega de

servicios relacionados con el recurso hídrico en

la comuna

OPORTUNIDADES AMENAZAS Aumento del interés por turismo especial

asociados al recurso hídrico.

Promover lodge de pesca oficiales y difundir la

pesca deportiva con devolución.

Crear redes de promoción de los recursos naturales en conjunto con otros municipios

Contaminación de recursos hídricos, afectando

tanto al agua como a las especies de

importancia para la pesca recreativa.

Represa hidroeléctrica con escaso criterio de

sustentabilidad.

No existen lodge de pesca oficiales en la

comuna, por lo que no hay ingreso al municipio

por la actividad de pesca deportiva (pago de

patentes, entre otras)

Construcción de Megaproyectos Hidroeléctricos


128

13 BIBLIOGRAFÍA:

Introducción:

1) Revista Mad. N°2, Mayo 2002. Universidad de Chile. “Fortalezas y debilidades del desarrollo regional y social: El caso de la Región de los Lagos”.

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3) MIDEPLAN, Desigualdad de Ingresos y bienestar 1990 – 1996. Análisis comparativo desde un enfoque nacional / regional, Serie Regional, enero, 1999.

4) MORI. “Anhelos, Perspectivas y Visión de futuro de los habitantes de la Xa Región”. Puerto Montt, enero de 1999.

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6) Estudio para la “Promoción de Inversiones y Exportaciones y un Desarrollo Equilibrado de las Regiones de Chile (EPEI)”. MINECON-CORFO-JICA Cooperación Técnica. 2002

7) Estudio “Difusión de los Instrumentos de Fomento productivo en la Región de Los Lagos”. Departamento de Fomento Productivo y Desarrollo Tecnológico, Gobierno Regional de Los lagos. Diciembre 2001

8) Estrategia Regional de Desarrollo 2000 – 2010. Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación, Región de Los Lagos, 2000.

9) Programa Fortalecimiento Integral de los Destinos Turísticos Regionales, FODETUR. Documento Maestro, Dirección Regional de SERNATUR – Unidad de Promoción y Fomento Región de Los Lagos. Enero, 2001.

10) Propuesta Estrategia Regional para la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad, Décima Región de los Lagos (documento de discusión). Comisión Nacional de Medio Ambiente Xa Región. 2002.

11) Programa Territorial Integrado Bosque Nativo – Industria – Mercado, bajo criterios de sustentabilidad. CORFO Xa Región de los Lagos. 2002

12) Programa de las Naciones Unidas (PNUD) México y Dirección General de Planeación de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, México. “Agenda 21 Local Criterios para su construcción en México”.

13) Guía para la puesta en marcha de Planes de Acción – Agenda 21 Local. Sociedad Pública de Gestión Ambiental IHOBE, S.A. Bilbao, País Vasco.


129

Bibliografía del componente social:

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15) Azurmendy, Henry. Documento de trabajo. Diagnósticos de los Aspectos económicos productivos relevantes de la comuna del programa Eco-Región de los Lagos Sustentable. 2004.

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17) Fernandoi Ferrera Pamela, Informe Practica Profesional de antropología, “Amargo ayer y Hoy: Fortalecimiento de la identidad local Apropiación del Pasado histórico –arqueológico y gestión comunitaria”. Corral, 2003

18) García Canglini, Consumidores y Ciudadanos, Grijalbo 1995.México.

19) Godoy Marcelo, Informe Diagnostico Social localidades costeras de la provincia de Valdivia. WWF, 2003, Valdivia.

20) Informe Final, Proyecto de Investigación pueblo Mapuche Wijice, del Caurakawin al Pikunwijimapu. Jose Araya Cornejo, Voctrio Antilef, Y Beatriz Chocori Huenullanka

21) la ley N° 19.418, que es la Ley Orgánica de Municipalidades

22) Morales Angela, Diagnostico de Conciencia Turística en los Municipios de Lago Ranco y Futrono, 2004, Lago Ranco.

23) Muévete por tu cuidad, una propuesta ciudadana de Trasporte con equidad. Lanfranco Patricio y otros. Lom 2003, Santiago.

24) Nieto, Jose Antonio Calmaestra. Instituto de Cartografía de Andalucía. Junta de Andalucía. Sevilla.

25) Ortega Viviana y Pablo Gonzáles Informe de práctica profesional en el proyecto Funcionamiento de Municipios democratizados y participación de organizaciones Sociales en comunas rurales de la provincia de Valdivia. 1998, Valdivia.

26) Propuesta de Ley base de participación Ciudadana en la Gestión Publica, Santiago 2002. Secretaria General de la Presidencia de la Republica.

27) Propuesta Legislativas para el fortalecimiento de la sociedad Civil .CIDE 2001. Santiago, Chile

28) Proyecto ley sobre asociaciones y participación Ciudadana en la gestión Publica, 2004, Santiago

29) Proyecto piloto de Turismo Cultural, Museo sitio Niebla, Jimena Jerez Bezzenberger, Patricio Silva Lara y Ricardo Mendoza R(Valdivia.2002)

30) Quevedo Méndez, Una agenda Política de la Sociedad Civil, Foro Ciudadano II, Lom 203, Santiago.

31) Salman Ton, Organizaciones Sociales, Cambios y Cultura Popular).

32) Sorokin y Zimmermann, en Redefiniendo la Ruralidad 2002).


130

33) URBANIZACIÓN Y RURALIDAD. EL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS EN AMÉRICA CENTRAL Carmen Egea Jiménez Departamento de Geografía Humana. Universidad de Granada.

34) Villasante, Tomas y Manual Montañez, Investigación Social Participativa. (Barcelona 1999).

Antecedentes Generales de la comuna:

35) IREN, 1974. Estudio integrado de los Recursos naturales renovables. Provincia de Valdivia. IREN – CORFO, 195p.

36) IREN – CORFO, UACH, 1978. Estudio de los Suelos de la Provincia de Valdivia. IREN – CORFO, UACH, 178p.

37) INIA, 1989. Mapa Agroclimático de Chile. Instituto de Investigaciones Agropecuarios, Ed. Novoa, Rafael y Villaseca, Sergio, Santiago de Chile 1989.

38) Finckh, M; Frank, D & Koch, C., 2000. Identificación de Áreas de Crecimiento en la X Región. Informe para la GTZ

Instrumentos de Planificación Comunal, Gestión y Administración Municipal:

39) Cuenta Pública Año 2003

40) http://www.sinim.gov.cl

41) Información otorgada por las instituciones integrantes al Comité de Fomento Productivo de la Provincia de Valdivia.

42) Información otorgada por los funcionarios municipales

Desarrollo económico local:

43) Emprendimientos productivos de la Provincia de Valdivia.

44) Cuenta Pública 2003. I. Municipalidad.

45) http://www.indap.cl/turismo/index.htm Guía Chilena de Turismo Rural Virtual.

46) Vocación Productiva del Territorio Prorural. Programa Red Prorural 2002.

47) Censo de población y vivienda, INE 1992 y 2002

48) Estudio de las microempresas de las comunas de Lago Ranco y Futrono, UACh 2002.

49) Estudio de la estructura económica de la provincia de valdivia, UACH 1999.

50) Agenda Pactada de Desarrollo, CODEPROVAL 2004.

51) Comité de fomento productivo de la provincia de valdivia.

52) Mesas multisectoriales


131

Componente agropecuario:

53) INE, 1998. Censo Nacional Agropecuario. Instituto Nacional de Estadísticas Chile. Cd-Room, 1ª edición 1998

54) Glowka, L., Burhenne-uilman y H Synge 1994. A Guide to the Convention on Biological Diversity, UICN, Gland, Suiza.

55) MINAGRI 2003. Balance 2003 y prioridades temáticas 2004, Una política de estado para la Agricultura Chilena. Gobierno de Chile, Ministerio de Agricultura. Diciembre 2003. 17pp.

56) Primack, R., Roíz, R., Feinsinger, P., Dirzo, R, y F. Massardo 2001. Ed. Fondo de Cultura Económica.. México D.F. 2001. 797 pp, 1ª Ed

57) Raustalia, K., y D.G. Victor 1996. Biodiversity since Rio: The future of the convention on biological diversity. Environment 38 (4):16-26, 37 45.

58) Programa Ecoregión Lagos Sustentables. 2004. Informe de sistematización de la información recopilada en las mesas multisectoriales.

59) Ramírez, P., Delgado C y E. Corcuera 2000. Estudio de la tenencia de las propiedades entre Punta Curiñanco y Mehuín. Informe Técnico WWF-TNC-CODEFF. Valdivia 2002.

60) Otras fuentes de información:

61) Bases cartográficas digitales Catastro de los recursos forestales del Bosque Nativo. CONAF.

62) Bases cartográficas digitales Catastro de propiedades. CIREN 1997.

63) Bases cartográficas digitales Clases de suelo. SINIA 2000.

64) Bases cartográficas digitales Hidrográficas . SINIA 2000.

65) Bases cartográficas digitales Vertederos de la Décima región. SINIA 2000.

Componente turismo:

66) Anuario de Turismo 2002. INE-SERNATUR 2003.

67) Directorio de alojamiento turístico, establecimientos de alimentación, actividades de esparcimiento y agencias de viaje de la provincia de Valdivia. SERNATUR 2004.

68) http://www.indap.cl/turismo/index.htm Guía Chilena de Turismo Rural Virtual.

69) Vocación Productiva del Territorio Prorural. Programa Red Prorural 2002.

70) Guía de Turismo Rural. Haz algo diferente, conoce Chile Rural. INDAP 2002.

71) Benoit I (1989) Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile. CONAF, Santiago. 157 pp.

72) Ramírez C (1982) Pasado, presente y futuro: La vegetación nativa del sur de Chile. Creces 3 (6/7): 40-45.

73) Muñoz-Pedreros A & P Möller (1999). Bosque nativo y educación ambiental. Guía práctica para padres, profesores y monitores. CEA Ediciones, Valdivia , 152 pp.


132

74) CONAF (1988). Libro rojo de los vertebrados terrestres de Chile (Glade, A, Ed.). Actas del Simposio Estado de Conservación de la Fauna de Vertebrados de Chile. Corporación Nacional Forestal, Ministerio de Agricultura, República de Chile. 65 pp.

75) Muñoz M, Nuñez H, Yañez J (1996). Libro rojo de los sitios prioritarios para la conservación de la diversidad biológica en Chile. Ministerio de Agricultura. Conaf. Santiago. Chile.

76) Oyarzún E, J Martínez & S Palma. s/f . Plan de desarrollo turístico comuna de Panguipulli. UACH - I Municipalidad de Panguipulli. 135 pp.

77) UACH 2002. Proyecto de Marketing para la Comuna de Panguipulli, Informe Final. 47 pp más anexos.

78) PLADECO de la Comuna de Panguipulli.

79) Cuenta Pública 2003 Comuna de Panguipulli.

80) Información entregada por la mesa intersectorial presentada en cursiva en el texto.

81) Dirección de Turismo I Municipalidad de Panguipulli 2003. Caracterización de la Demanda Temporada Alta, Comuna de Panguipulli, año 2003.

82) Informantes clave: Pedro Burgos Encargado Oficina Turismo, Municipalidad de Panguipulli, Miguel Flores, Víctor Poveda y Pilar Reyes (PRODESAL).

83) PRODESAL Liquiñe, Municipalidad de Panguipulli. Informe Final Temporada 2003 – 2004.

Componente forestal:

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85) Bosque Modelo Panguipulli. Informe Propuesta Final.

86) CODEFF. 1998. CODEFF. 1998. Sustitución de bosque nativo en Chile

87) CONAF, CONAMA, BIRF, UACH, PUC, UCT. 1997. Proyecto catastro y evaluación de los recursos vegetacionales nativos de Chile.

88) CONAF. 1998. Experiencia silvicultural del bosque nativo chileno. Recopilación de antecedentes para 57 especies arbóreas y evaluación de prácticas silviculturales.

89) De camino, R. y Dake, F. 1977. Estudio comparativo de rodales del género Nothofagus en Chile y Gran Bretaña. Informe Conaf. 28 pp

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91) Donoso, C. 1978. La silvicultura de Nothofagus en Chile. Departamento de Silvicultura y conservación, Universidad de California, Berkeley, California. 102 p.

92) DONOSO, Claudio. 1993b. Bosques templados de Chile y Argentina. Editorial Universitaria. 484 pp.


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93) Donoso, Claudio; Donoso, Pablo; Sandoval, Victor. 1993. Proposición de zonas de crecimiento de renovales de Roble (Nothofagus oblicua) y Raulí (Nothofagus alpina) en su rango de distribución natural. Revista Bosque 14(2):37-55.

94) Emanuelli. 1996.

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98) INFOR/CONAF. 1998b. Potencialidades de especies y sitios para la diversificación silvícola nacional. Monografía Nothofagus alpina.

99) INFOR/CONAF. 1998c. Potencialidades de especies y sitios para la diversificación silvícola nacional. Monografía Nothofagus dombeyi.

100) INFOR/CONAF. 1998d. Potencialidades de especies y sitios para la diversificación silvícola nacional. Monografía Nothofagus pumilio.

101) Ing. de Bosques. 1975. Inventario Forestal Isla Grande de Chiloé.

102) Lara et al, 1995

103) Ministerio de Agricultura. 1980. Decreto Supremo Nº 259. Reglamento técnico del Decreto Ley Nº 701.

104) Ministerio de Bienes Nacionales. 2003. Catastro propiedades de la provincia de Valdivia.

105) Ormazábal. 1992. Plan de Acción Forestal-Chile.

106) Puente, M. 1977. Informe forestal de las áreas de Futaleufú y Contao, en la X Región. Informe Dpto de Silvicultura, Fac. Cs. For U. De Chile. Bosques pp 30-64.

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108) Servicio de Impuestos Internos. 1997. VI Censo Agropecuario

109) www.chileboslquenativo.cl. Proyecto Conservación y Manejo del Bosque Nativo (CMSBN).

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115) Sistema Nacional de Información Ambiental.Bases Cartográficas digitales caminos e hidrografía. 2000.

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