informe final pladeco panguipulli 2013 - 2017

A v e n i d a S u c r e # 2 6 8 0 , c o m u n a d e u o a , S t g o , R e g i n M e t r o p o l i t a n a

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INFORME FINAL

ACTUALIZACIN PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE PANGUIPULLI 2013 2017

JUNIO DE 2014


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INDICE

CAPTULO I MARCO METODOLGICO 5

1.1 Estructuracin de la Informacin 8

1.2 Definicin de la Escala Espacial de Anlisis 9

1.3 Gestin Institucional y Validacin de Informacin 10

1.4 Opinin Social Vinculante 10

1.5 Integracin Sistmica para Etapa de Diagnstico 11

CAPTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI 13

2.1 Ubicacin y Divisin Territorial de la Comuna 13

2.2 Caractersticas Demogrficas 15

2.3 Caractersticas Climticas y Meteorolgicas 18

2.4 Geologa y Riesgo Volcnico 20

CAPTULO III EJES ESTRATGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI 25

3.1 FOMENTO PRODUCTIVO 25

3.1.1 Actividades Econmicas Principales 25

3.1.2 Microempresas y Empleo 28

3.1.3 Capacidad y Uso del Suelo 31

3.1.4 Bienes Races Agrcolas y No Agrcolas 36

3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 38

3.2.1 Instrumentos de Planificacin Regional 38

3.2.2 Instrumentos de Planificacin Comunal 40

3.2.3 Infraestructura y Equipamiento 41

3.2.4 Conectividad Vial 45

3.3 DESARROLLO TURSTICO 49

3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Gestin Turstica (PGT)

2012 2017 49

3.3.2 Atractivos Tursticos 56

3.3.3 Anlisis de la Oferta y Demanda Turstica 62

3.4 SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES 68

3.4.1 Sistema Hidrogrfico y Lacustre 68

3.4.2 Sistema de reas Silvestres Protegidas (SNASPE) Pblicas y Privadas 71

3.4.3 Proyectos Evaluados en el SEIA 76

3.5 GESTIN MUNICIPAL 81

3.5.1 Recursos Humanos y Organizacin 82

3.5.2 Diagnostico Institucional 86


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3.5.2.1 Caracterizacin General 86

3.5.2.2 Clima Laboral y Cultura Organizacional 91

3.5.3 Conclusiones de la Gestin Institucional 99

3.5.4 Presupuesto y Gasto Municipal 2009 2013 100

3.6 DESARROLLO SOCIAL 106

3.6.1 Sistemas de Salud y Atenciones 106

3.6.1.1 Red de Salud Comunal 106

3.6.1.2 Sistema de Salud 108

3.6.1.3 Atenciones 111

3.6.1.4 Interculturalidad 118

3.6.1.5 Diagnostico Grupo Adulto Mayor 119

3.6.1.6 Diagnstico Territorial 120

3.6.1.6.1 Territorio 1 y Territorio 2 121

3.6.1.6.2 Territorio 3: Coaripe, Liquie, Pucura y Ro Hueico 122

3.6.1.6.3 Territorio 4: Choshuenco, Neltume, Puerto Fuy y Rio Huahum 124

3.6.2 Educacin Pblica y Privada 125

3.6.2.1 Oferta Educativa 125

3.6.2.2 Escolaridad y Analfabetismo 130

3.6.2.3 Resultados Obtenidos en Indicadores Nacionales 131

3.6.3 Proteccin Social, Pobreza y Vivienda 132

3.6.3.1 Pobreza 132

3.6.3.2 Proteccin Social 134

3.6.3.3 Subsidios 136

3.6.3.4 Vivienda y Servicios Bsicos 137

3.6.4 Cultura, Deporte y Seguridad Ciudadana 140

3.6.4.1 Deporte y Cultura 140

3.6.4.2 Seguridad Ciudadana 143

CAPTULO IV DIAGNSTICO INTEGRAL Y TENDENCIAS DE DESARROLLO PARA

PANGUIPULLI 145

4.1 Tendencias Actuales 147

4.2 Tendencias a Mediano Plazo 148

CAPTULO V DIAGNSTICOS SECTORIALES EN LOS TERRITORIOS DE PLANIFICACIN 150

V.1 TERRITORIO 1: MELEFQUN CALAFQUN PANGUILELFN CORRELTU 150

5.1.1 Fomento Productivo 150

5.1.2 Ordenamiento Territorial 152

5.1.3 Desarrollo Turstico 152

5.1.4 Sustentabilidad y Recursos Naturales 153

V.2 TERRITORIO 2: PANGUIPULLI - COIHUECO EL DESAGE 155


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V.3 TERRITORIO 3: COARIPE LIQUIE PUCURA RO HUEICO 160





V.4 TERRITORIO 4 CHOSHUENCO - NELTUME LAGO NELTUME RO HUAHUM 165





CAPTULO VI IMAGEN OBJETIVO, LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y LNEAS DE

ACCIN COMUNAL 170

6.1 Misin, Visin e Imagen Objetivo Comunal 170

6.2 Lineamientos Estratgicos y Lneas de Accin Comunal 173

6.3 Objetivos Estratgicos 179

CAPTULO VII PROPUESTA MUNICIPAL Y DE LA COMUNIDAD DE INICIATIVAS DE

INVERSIN 185

7.1 Metodologa 185

7.2 Anlisis Integrado Matriz Municipal y de la Comunidad 187

7.3 Anlisis Territorial por Sectores de Inversin del S.N.I. 191

7.4 Priorizacin General de las Iniciativas de Inversin 197

7.5 Priorizacin de Iniciativas de Inversin por Territorios de Planificacin 199

7.5.1 Territorio 1: Melefqun, Calafqun, Panguilelfn, Correlte 199

7.5.2 Territorio 2: Panguipulli, Coihueco, El Desage 201

7.5.3 Territorio 3: Liquie, Coaripe, Pucura, Ro Hueico 204

7.5.4 Territorio 4: Neltume, Lago Neltume, Choshuenco, Puerto Fuy 206

CAPTULO VIII SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLADECO 2013 - 2017 209


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CAPTULO I MARCO METODOLGICO DE ELABORACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO COMUNAL DE PANGUIPULLI 2013 - 2017

La Ilustre Municipalidad de Panguipulli ha decidido actualizar el Plan de Desarrollo

Comunal (PLADECO) por cuanto este ha cumplido su ciclo y se encuentra desactualizado.

En este sentido, este nuevo instrumento guiar la Gestin Municipal durante los prximos

4 aos, de manera de lograr construir un Gobierno Local basado en la identificacin de las

necesidades y problemticas que experimentan los 4 Territorios de Planificacin1 de la

comuna y sus localidades pobladas ms representativas. De esta manera, el PLADECO

cumplir entre otros objetivos estratgicos:

Integrar las iniciativas de inversin comunal, a otros instrumentos de gestin

comunal; de manera de orientar una adecuada toma de decisiones en el

Municipio, respecto al desarrollo econmico, social y territorial,

Que el Municipio cuente con un instrumento de planificacin comunal que permita

mejorar la gestin municipal, integrando las actuales expectativas, problemas y

necesidades de la comunidad; mediante la validacin social de carteras de

estudios, programas y proyectos de inversin y,

Que el Municipio logre aumentar las oportunidades de las personas y los niveles de

equidad territorial en la asignacin de la inversin programada para el perodo

2013 2017.

La actualizacin del PLADECO se fundamenta metodolgicamente en los lineamientos

establecidos por la Divisin de Municipalidades de la Subsecretaria de Desarrollo Regional

y Administrativo (SUBDERE), dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica y

en la sistematizacin y anlisis de experiencias de formulacin de estos instrumentos

llevada a cabo por la CEPAL durante la ltima dcada en Chile; en lo que se refiere a las

nuevas metodologas de elaboracin de PLADECOS2. En este sentido, el esquema 1-A

presenta los componentes metodolgico estratgicos considerados por PRAGMA, en los

diferentes territorios de planificacin de Panguipulli.

1Territorio 1: Melefqun, Calafqun, Panguilelfn y Correltu. Territorio 2: Panguipulli, El Desague y Coihueco.

Territorio 3: Coaripe, Liquie, Pocura y Ro Hueico. Territorio 4: Choshuenco, Lago Neltume, Neltume y Puerto Fuy. 2http://www.subdere.gov.cl/documentacion.


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Esquema 1-A

Fuente: Pragma Consulting, junio 2014.

Los 3 componentes metodolgicos presentados, se relacionaron en forma permanente

durante todo el desarrollo del PLADECO; mediante la integracin de los 4 Enfoques

Estratgicos, sealados en el esquema 1-B.

Esquema 1-B


Acuerdos Polticos: Se refiere a los mecanismos que se emplearon para lograr consensos

polticos con el Concejo Municipal y con algunos Directivos Municipales, en lo que se

Construccin Social y

Poltica del PLADECO

Propuesta Municipal

(Equipo Gestor, Alcalde + Concejo

Municipal)

Propuesta Comunidad

(Talleres Consutivos por

Localidades) Propuesta

Institucional (Servicios Pblicos)

Propuesta Municipal

Propuesta Comunidad

Propuesta Institucional

Acuerdos Polticos

Representatividad Espacial

Integracin Social

Coordinacin

Pblica-Privada


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refiere a la forma de abordar el Plan, los mecanismos de convocatoria para el proceso de

participacin ciudadana y las reas estratgicas de anlisis que se deban considerar.

Representatividad Espacial: Se refiere a la cobertura territorial que abord el PLADECO,

respecto a la convocatoria a participar, que se hizo a las localidades pobladas ms

representativas de Panguipulli. As, se realizaron 11 jornadas de participacin ciudadana y

se convoc abiertamente a lderes sociales, representantes de la comunidad y poblacin

indgena de los 4 territorios definidos para Panguipulli3.

Integracin Social: Se refiere a la inclusin efectiva y vinculante de la opinin de la

comunidad, para construir la Propuesta Comunitaria que tuvo el PLADECO. Se utiliz la

tcnica de espacio abierto4; el cual fue modificado de acuerdo a las caractersticas

culturales de los diferentes grupos que asistieron a los talleres consultivos.

Coordinacin Pblica-Privada: Se refiere a la forma de trabajo en equipo, que se

implement entre la Municipalidad de Panguipulli y Pragma Consulting. En este sentido, el

apoyo permanente del Equipo Gestor Municipal fue relevante para lograr una amplia

participacin de la comunidad en los talleres consultivos y para alcanzar consensos con las

autoridades municipales y polticas de la comuna.En este sentido, la labor del Equipo

Gestor fue fundamental, ya que permiti obtener los siguientes resultados:

Consensuar una estrategia de implementacin territorial de los talleres consultivos

de participacin ciudadana.

Coordinar actividades de reunin con el Concejo Municipal, funcionarios

municipales y autoridades comunales.

Coordinar el acceso a la informacin municipal y comunal.

Validar los informes de avance y la propuesta final del Plan.

3 En Anexo I, se presenta el Proceso de Participacin Ciudadana de la Etapa 1 Diagnstico Comunal y Sectorial,

incluyendo la metodologa empleada, las tcnicas implementadas, los registros de asistencias y las fotografas que respaldan la ejecucin de las diversas actividades. 4 www.openingspace.net


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1.1 Estructuracin de la Informacin

Los Ejes Estratgicos que analiz el PLADECO, consider una definicin previa de las

temticas o mbitos de desarrollo comunal, antes de iniciar la Etapa de diagnstico

sectorial y comunal; a partir de la interrelacin sealada en el esquema 1-C. De esta

manera, se definieron los siguientes ejes estratgicos o mbitos de desarrollo comunal:

A FOMENTO PRODUCTIVO

B ORDENAMIENTO TERRITORIAL

C DESARROLLO TURSTICO

D SUSTENTABILIDAD Y RECURSOS NATURALES

E DESARROLLO SOCIAL Y CULTURAL

F GESTIN MUNICIPAL

Esquema 1-C


Para integrar las variadas fuentes y tipo de informacin disponible en el Municipio y en los

servicios pblicos regionales, fue necesario consensuar la mejor estrategia de integracin

y evaluacin de la informacin para la elaboracin del PLADECO. En este sentido, se

Temticas Abordadas en el Pladeco 2008 - 2012

mbitos definidos en los Talleres Consultivos

Mesas Sectoriales de Trabajo Definidas por Concejo Municipal de

Panguipulli

Sectores Definidos en

el Sistema Nacional de Inversiones

(SNI)


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defini una estrategia de integracin que sintetiz los acuerdos alcanzados en diferentes

momentos y con distintos actores estratgicos5, segn se seala el esquema 1-D.

1.2 Definicin de la Escala Espacial de Anlisis

Un primer elemento que se defini y consensu con el Equipo Gestor Municipal, fue la

escala de anlisis espacial o base territorial que se usara para planificar las actividades de

participacin ciudadana, as como para presentar los diagnsticos sectoriales de la Etapa 1

y subsiguientes del PLADECO. De esta manera, la escala de anlisis espacial definida,

fueron los territorios de la comuna, presentados en el Pladeco 2008 2012; situacin que

fue verificada en terreno y conversada con los diferentes profesionales de la

Municipalidad; de acuerdo a la identificacin de territorios funcionales, con dinmicas

propias referidas al uso social del suelo, la base econmica predominante, la diversidad

sociocultural, la calidad ambiental de los recursos y la conectividad entre las localidades

pobladas.

Esquema 1-D


5 En Anexo II se presenta una sntesis cronolgica de las actividades desarrolladas durante el desarrollo del PLADECO

2013 2017.

Definicin de la Escala

Espacial de Anlisis

Gestin Institucional y Validacin de Informacin

Opinin Social Vinculante

Integracin Sistmica para

Etapa de Diagnstico


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1.3 Gestin Institucional y Validacin de Informacin

La bsqueda de datos e informacin en las diferentes web ministeriales chilenas y en la

web de la Municipalidad de Panguipulli (www.municipalidadpanguipulli.cl), permiti una

primera aproximacin; respecto a la calidad, temporalidad y nivel de desagregacin

espacial de la informacin disponible en la comuna. Al respecto, result fundamental el

apoyo obtenido del Equipo Gestor y dela SECPLAC, para canalizar en forma adecuada los

requerimientos y precisiones temticas necesarias para comenzar cada uno de los

diagnsticos sectoriales; sobre todo para que los Directivos Municipales facilitaran la

informacin solicitada por Pragma Consulting.

Por otro lado, se solicit al Equipo Gestor, la realizacin de un taller diagnstico, con la

participacin de una diversidad de servicios pblicos que intervienen el territorio

comunal6; con la finalidad de precisar algunos elementos del diagnstico sectorial de la

Etapa 1, vincular las polticas comunales con las nacionales, regionales y provinciales y

adems; generar las instancias para validar la informacin municipal y aquella que

generan los ministerios y servicios sectoriales.

1.4 Opinin Social Vinculante

Esta estrategia se defini con el Equipo Gestor y busc ampliar la participacin de las

localidades pobladas y de los actores sociales e institucionales, respecto a la experiencia

que se tuvo en el anterior Pladeco 2008 2012. En este sentido, el Municipio plante la

necesidad que el PLADECO 2014, deba responder a la creciente demanda por participar,

emanada de las organizaciones sociales, funcionales y territoriales, incluyendo las

comunidades mapuches presentes en los diversos territorios de la comuna.

De esta manera, se busc implementar un proceso de participacin ciudadana orientado a

la construccin de consensos sociales; sobre la base de una mayor representatividad

territorial, la conformacin de grupos de trabajo en cada localidad, la bsqueda de

opiniones fundadas de los lderes, la inclusin de la identidad sociocultural como

elemento diferenciador de las propuestas generadas en los talleres consultivos y la toma

de decisiones vinculante con los lineamientos estratgicos propuestos por el PLADECO.

6 Sercotec, Indap, Corfo, Fosis, SAG, Conaf, DGA, DOH y Vialidad-MOP, Conadi, Prodesal, Sernam, Senadis,

Gore Bo-Bo, Sernatur, Seremi Medio Ambiente, Autoridad Sanitaria, Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), Sernapesca, SERVIU, Seremi MINVU, Seremi Bienes Nacionales.


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1.5 Integracin Sistmica para Etapa de Diagnstico

La estrategia continu con la integracin de los enfoques y actividades desarrolladas para

obtener y sistematizar informacin til para la Etapa de Diagnstico. De esta manera, se

abord la comuna como un territorio multidimensional, integrado por sub-sistemas

interdependientes entre s, vinculados mediante la inclusin de los Ejes Estratgicos ya

sealados7.

Finalmente, la integracin sistmica de la informacin para la Etapa de Diagnstico, se

constituy en un eje metodolgico fundamental; ya que por un lado, permiti elaborar

diagnsticos conclusivos, actualizados y validados cuantitativa y cualitativamente por los

principales actores estratgicos y por otro lado; permiti integrar la informacin

recolectada y definir reas de intervencin que formaron parte la propuesta del PLADECO

(Ver esquema 1-E).

Esquema 1-E

7 Presentadas en el punto 1.2: Fomento productivo, Desarrollo turstico, Desarrollo territorial, Conectividad e

infraestructura, Sustentabilidad y Recursos Naturales, Desarrollo social y cultural e Institucionalidad Municipal.

Enfoques Estratgicos

Integracin y Anlisis

de Informacin

Territorial

Definicin de Ejes

Estratgicos


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Fuente: Pragma Consulting, marzo 2014.

Fomento Productivo

Ordenamiento Territorial

Desarrollo Turstico

Sustentabilidad y Recursos Naturales

Desarrollo Social y Cultural

Gestin Municipal


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CAPTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE PANGUIPULLI

2.1 Ubicacin y Divisin Territorial de la Comuna

Durante el Gobierno de Michelle Bachelet J (2006-2010), fue promulgada la Ley N

20.174que cre la comuna de Panguipulli y la Regin XIV de Los Ros.

Administrativamente, la comuna pertenece a la Provincia de Valdivia y se ubica

aproximadamente entre los 5.608.662 metros N (393840" Latitud Sur) y los 729.292

metros E (721950" Longitud Oeste), abarcando una superficie aproximada de 3.292 Km2,

con una densidad de poblacin de 9,9 hab/Km2.

La comuna de Panguipulli es el territorio ms extenso de la Regin de Los Ros y limita al

Norte con la comuna de Villarrica, al Oeste con la comuna de Lanco, al Este y Sureste con

la Repblica Argentina (se conecta a travs de las rutas CH-201 y CH-203, con los pasos

Carirrie y Huahum, respectivamente)y al Sur y Suroeste, con las comunas de Los Lagos y

Futrono (ver Carta 01).

El alcance espacial de aplicacin del PLADECO, corresponde a toda la extensin comunal

que abarca los 4 territorios de planificacin8, definidos en el anterior Pladeco 2008- 2012.

Esta propuesta de zonificacin se mantuvo, luego que se consensuara con el Equipo

Gestor Municipal; ya que orienta y mantiene el enfoque territorial de las estrategias y

polticas comunales que se han implementado los ltimos aos en la comuna y adems,

porque mantiene la continuidad de los criterios de anlisis de la informacin censal

disponible9.Adems, con este enfoque territorial de planificacin por territorios, se busca

una mayor equidad e igualdad en la asignacin presupuestaria que llevar a cabo la

Municipalidad para el perodo 2013 2017; en lo referido a la ejecucin de carteras de

estudios, programas y proyectos con impacto territorial diferenciado; de acuerdo a las

limitaciones y potencialidades que ha experimentado cada uno de los 4 territorios de

planificacin los ltimos aos.

8 Los criterios que fueron considerados para definir la conformacin de los 4 territorios del Pladeco Panguipulli 2008

2012; tienen relacin con la capacidad de agrupar caractersticas de homogeneidad de tipo: sociocultural, conectividad, sistemas productivos complementarios, disponibilidad de informacin censal por distritos y capacidad de manejo territorial de las polticas y proyectos que ejecuta la Municipalidad. 9 El Territorio 1 est constituido por los distritos censales de Panguilelfn, Calafqun y Melefqun y Correltu. El

Territorio 2 est constituido por los distritos censales de Panguipulli, Coihueco y El Desage. El Territorio 3, est constituido por los distritos censales de Coaripe y Liquie y el Territorio 4, est constituido por los distritos censales de Choshuenco, Neltume y Ro Huahum.

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Carta 01

Territorios de Planificacin Comuna de Panguipulli


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2.2 Caractersticas Demogrficas

Segn los resultados preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda 201210, la comuna de

Panguipulli presenta una poblacin residente de 32.912 habitantes, lo que representa una

disminucin de -2,24% respecto a la poblacin censal existente el 2002, correspondiente a

33.273 habitantes. Respecto a la cantidad de viviendas, la comuna present el 2012, un

total de 15.106 viviendas, lo que representa un aumento del 35,1% respecto al total de

viviendas existente el 2002, correspondiente a 11.183 (Ver Tabla 2.2-A).

Tabla 2.2-A Variaciones Absolutas y Relativas de Poblacin segn Censos 2002 y 20129

Censo de Poblacin Censo de Vivienda

Comunas 2002 2012 Variacin Poblacin

(Hab)

Variacin Intercensal

(%) 2002 2012

Var. Absoluta

Variacin Relativa

(%)

Valdivia 140.520 154.097 13.577 9,7 39.961 54.374 14.413 35,6

Corral 5.321 5.078 -243 -4,6 1.954 2.294 340 23,2

Lanco 14.666 15.848 1.182 8,1 4.618 6.062 1.444 38,8

Los Lagos 20.117 18.732 -1385 -6,9 5.966 7.210 1.244 25,8

Mfil 7.147 6.992 -155 -2,2 2.160 2.571 411 17,5

Mariquina 17.955 19.791 1.836 10,2 5.742 7.786 2.044 26,6

Paillaco 19.107 19.033 -74 -0,4 5.775 7.030 1.255 24.7

Panguipulli 33.273 32.525 -748 -2,24 11.183 15.106 3.923 36,4

Total Provincia 257.745 272.527 14.782 5,73 77.359 102.433 25.074 32,4

Total Provincia Ranco 96.526 91.699 -4,827 -5 30.514 36.454 5.940 19,5

Total Regin 354.271 364.183 9.912 2,79 107.873 138.887 31.014 28,8 Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, INE. Resultados preliminares, INE Valdivia, 2012.

Respecto al ndice de Masculinidad (IM) y segn los datos preliminares entregados por el

Censo 2012, la comuna de Panguipulli present un IM de 98,72; cifra que marca una

tendencia similar, respecto a la que experimentan la Provincia de Valdivia y la Regin de

Los Ros, ambas caracterizadas por un descenso del IM desde el Censo de 1992. Al

respecto y segn los datos preliminares del Censo 2012 (ver Tabla 2.1-B), en la comuna

hay una poblacin masculina de 16.158 personas, cifra que representa el 49,7% del total

comunal preliminar y una poblacin femenina de 16.367 personas, cifra que representa el

51,3% del total comunal preliminar para el 2012.

10

A marzo de 2014, el INE an no entrega los resultados oficiales por comunas, debido a una investigacin iniciada el 2013, en la cual se objeta la metodologa e imputaciones de poblacin aplicadas. De esta manera, los datos presentados en el captulo 2.1, se refieren a los resultados preliminares por comunas de la poblacin contabilizada del Censo 2012 (http://www.censo.cl/tabulados.aspx) y para los anlisis ms desagregados por distritos censales y por territorios se ocupar la poblacin proyectada del Censo 2002.


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Adems, segn los datos preliminares del Censo 2012, se observa que Panguipulli es una

comuna mayoritariamente de carcter rural. As, existe un total de 20.083 habitantes que

corresponde a poblacin rural, cifra que representa un 61,7% y un total de 12.442

habitantes que corresponden a poblacin urbana, cifra que representa un 38,3% (Ver

Tabla 2.2-B). Esta informacin es de relevancia para formular iniciativas de inversin que

solucionen problemas propios de las localidades rurales y de las comunidades mapuches

presentes en el territorio comunal; de manera de aumentar la equidad en el gasto pblico

hacia los sectores rurales que an estn y se sienten marginados de la ayuda del Estado.

Tabla N 2.2-B Poblacin Comunal por rea Urbana y Rural, segn Sexo Ao 2012

rea Urbano Rural Sexo

Hombre Mujer Total

Urbano 5.885 6.557 12.442

Rural 10.273 9.810 20.083

Total 16.158 16.367 32.525

Provincia de Valdivia 132.948 139.579 272.527

Total Regin de Los Ros 178.080 186.103 364.183 Fuente: Pragma Consulting, sobre la base de resultados preliminares, Censo 2012.

A nivel distrital, Panguipulli presenta 12 Distritos Censales (DC) que se integran en los 4

territorios de planificacin sealados en el punto 2.1. La distribucin de poblacin por

Distritos Censales se presenta en la Tabla 2.2-C, segn los resultados del Censo 2002.

Tabla 2.2-C Poblacin Comunal por Distrito Censal, segn Sexo - 2002

Territorios de Planificacin

Nombre del Distrito Censal Sexo

Hombre Mujer Total

1

Panguilelfn 1.037 955 1.992

Calafqun 1.530 1.495 3.025

Melefqun 415 383 798

Correltu 243 218 461

2

Panguipulli 6.383 6.715 13.098

Coihueco 1.059 899 1.958

El Desage 163 130 293

3 Coaripe 2.032 1.914 3.946

Liquie 1.724 1.442 3.166

4

Choshuenco 427 411 838

Neltume 1.916 1.579 3.495

Ro Huahum 97 38 135

No definido Rezagados 33 35 68

Total 17.059 16.214 33.273 Fuente: Pragma Consulting, en base al Censo de 2002.


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

17

De acuerdo a lo sealado en la Tabla 2.2-C, destaca slo el DC de Panguipulli como aquel

con ms poblacin femenina que poblacin masculina, con un IM de 95,0. El resto de los

DC presentan mayor poblacin masculina que femenina, pero hay que revisar esta

informacin cuando el INE publique oficialmente la poblacin censal para el 2012 por DC;

ya que la tendencia actual de la comuna, es que su poblacin est experimentando una

feminizacin, es decir, que la mayora de la poblacin masculina se est desplazando

fuera de la comuna.

Respecto a la distribucin por grupos quinquenales de edad, la Tabla 2.2-D presenta los

resultados para la comuna de Panguipulli, la cual experimenta una expansin de los

tramos de edad comprendidos entre los 0 y 14 aos (nios) y entre los 15 y 44 aos

(jvenes y adultos). Esta tendencia, debe analizarse cuando el nuevo PLADECO defina

objetivos, polticas y lineamientos estratgicos comunales y explicite los grupos objetivos

y ms vulnerables a los cuales se debera incluir en estudios, programas y proyectos para

el perodo 2013 2017.

Tabla 2.2.-D Distribucin de la Poblacin por Quinquenios de Edad, Comuna de Panguipulli - 2002

Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.

Tramos Quinquenales de Edad (Aos) Poblacin Total (Hab)

% del Total Comunal

% del Total Grandes Grupos

0 a 4 2.577 7,7

28,3 5 a 9 3.269 9,8

10 a 14 3.579 10,8

15 a 19 3.229 9,7

62,7

20 a 24 2.097 6,3

25 a 29 2.318 7,0

30 a 34 2.492 7,5

35 a 39 2.624 7,9

40 a 44 2.222 6,7

45 a 49 1.821 5,5

50 a 54 1.570 4,7

55 a 59 1.287 3,9

60 a 64 1.161 3,5

65 a 69 947 2,8

9,0 70 a 74 907 2,7

75 y ms 1.173 3,5

Total Comunal 33.273 100,0 100,0


+ 5 6 - 0 2 - 2 6 1 7 1 5 0 7 , : i n f o @ p r a g m a c . c l

18

La anterior conclusin, se precisa al analizar la tendencia de distribucin de la poblacin

por grandes grupos de edad, desagregada por DC. La Tabla 2.2-E presenta similar

tendencia a la comuna, ya que la mayor concentracin entre 0 a 14 aos, se encuentra en

el DC de Panguipulli, Coaripe, Liquie y Neltume; entre 15 y 64 en los DC de Panguipulli,

Coaripe, Neltume, Calafqun y Liquie y el grupo de ms de 65 aos, se concentra en los

DC de Panguipulli, Coaripe y Liquie y Panguilelfn.

Tabla 2.2-E Distribucin de Poblacin por Grandes Grupos de Edad y por Distritos Censales, 2002

Fuente: Pragma Consulting en base al Censo INE, 2002.

2.3 Caractersticas Climticas y Meteorolgicas

La comuna posee un clima templado lluvioso con influencia mediterrnea11, que abarca

todo el territorio comunal. Las estaciones meteorolgicas existentes12 en la comuna

corresponden a las localizadas en el Lago Calafqun vigente desde 1970 (E228.947;

N5.617.409); Coaripe vigente desde 1996 (E241.655; N5.614.787); Lago Neltume vigente

desde 1976, pero suspendida desde 1986 (E244.110, N 5.587.704) y Pirihuieco vigente

desde 1939 (E267.509 y N 5.565.826).

11

Clasificacin definida por Keppen, 1974. 12

Pertenecientes a la red hidromtrica de la DGA-MOP.

Territorios de Planificacin

Distritos Censales Grandes Grupos de Edad (Aos)

0 14 15 - 64 65 y ms Total

1

Correltu 104 309 48 461

Panguilelfn 497 1.207 288 1.992

Calafqun 847 1.876 302 3.025

Melefqun 240 477 81 798

2

Coihueco 517 1.195 246 1.958

Panguipulli 3.554 8.458 1.086 13.098

El Desage 90 185 18 293

3 Coaripe 1.151 2.419 376 3.946

Liquie 1.059 1.819 288 3.166

4

Choshuenco 288 503 47 838

Neltume 1.031 2.225 239 3.495

Ro Huahum 31 98 6 135

No definido Rezagados 16 50 2 68

Total (Hab) 9.425 20.821 3.027 33.273

Total (%) 28,3 62,7 9,0 100,0


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19

Fotografa 2.3-A: Vista Lago Calafqun, enero de 2014.

De acuerdo a la sntesis de la informacin recogida en dichas estaciones meteorolgicas,

se concluye que la temperatura media alcanza los 11,5 C y la amplitud trmica anual es

de 8,9C. As por ejemplo, de acuerdo a los registros de la estacin particular ubicada en

Huilo-Huilo13, la temperatura media mensual para el perodo de anlisis de los ltimos 30

aos, es cercana a los 10,5C. En la misma estacin, los meses ms clidos son

coincidentes con la estacin estival, cuyos valores fluctan entre los 13 y 16C, y los

meses de la estacin invernal, alcanzan temperaturas del orden de los 7C.

Las precipitaciones lquidas se registran durante la mayor parte del ao en la comuna,

pero el rgimen pluviomtrico muestra una mayor concentracin de las lluvias en los

meses invernales, entre mayo y agosto. Segn la Figura 2.3-A, la comuna presenta las

precipitaciones medias mensuales captadas en la estacin pluviomtrica Chanchn14,

ubicada en el ro del mismo nombre cercana al lago Neltume. De esta manera, la mayor

cantidad de precipitaciones se origina en los meses de invierno, entre mayo y agosto, con

rangos entre 567 y 623 mm al mes. Respecto a las precipitaciones acumuladas anuales, la

estacin Santa Carla15 ubicada a 24 km al SSW de la ciudad de Panguipulli y en operacin

desde el 2009, presenta slo datos para el 2013, con un registro total anual acumulado de

1.457,0 mm y desde el 2014 a la fecha, registra 183,6 mm.

13

EIA, Lnea Base Construccin Galera Prospeccin Neltume. ENDESA, marzo de 2006. 14

EIA, Lnea Base Construccin Galera Prospeccin Neltume. ENDESA, marzo de 2006. 15

Perteneciente a la red www.agromet.cl, del INIA.


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20

2.4 Geologa y Riesgo Volcnico

El contexto geolgico principal de la comuna, corresponde al perodo Cuaternario,

caracterizado por una intensa actividad volcnica en la Cordillera de Los Andes y por

diversos perodos de glaciacin que originaron diversas formas constituidas por depsitos

morrnicos, fluvioglaciares y glacilacustres que ocupan diversos sectores de borde del

actual sistema lacustre comunal16.

Segn se muestra en la Figura 2.4-A, la geologa de la comuna presenta formaciones y

secuencias geolgicas que se superponen e intercalan entre los diferentes lagos y lagunas

de la comuna. Destaca la secuencia de edad Carbonfera-Prmica (CPg) en torno al Lago

Riihue, que data entre los 328 y 235 Ma; la cual se encuentra interrumpida slo en

ciertas reas en las que afloran rocas granticas, destacando las formaciones del batolito

de Panguipulli y de Curarrehue y el relleno fluvioglaciar y depsitos morrnicos ms

modernos hacia el poniente del valle longitudinal, con las secuencias Q1g1 de edad

Pleistocnica Holocnica. Finalmente, destacan la secuencia PPl3 de edad Pliocnica

Pleistocnica, con formaciones como los plutones de Liquie con presencia de rocas

dioritas y, las lavas baslticas con intercalaciones de tobas y conglomerados, como las que

se encuentran en el Volcn Mocho de 2.422 msnm (Q3).

Respecto al rasgo estructural ms importante de la Regin de Los Ros, destaca el Sistema

de Fallas Liquie-Ofqui (SFLO), que se extiende por alrededor de 1.000 Km a lo largo de la

cordillera de los Andes, entre los 38 y 47 de Lat. Sur. El SFLO constituye un sistema

estructural que habra estado activo, por lo menos, desde el Oligoceno-Mioceno y que

sirve en parte, como canal de ascenso a los magmas cuya erupcin dio origen a la cadena

volcnica cuaternaria. Muchas de las fuentes de aguas termales y minerales de relevancia

medicinal y turstica de Panguipulli, se ubican sobre, o en las cercanas de fallas

pertenecientes al SFLO (Tabla 2.3-A).

De esta manera, se ha concluido cientficamente que la Cordillera de Los Andes est activa

y se caracteriza por presentar estratovolcanes y complejos volcnicos que se levantan en

forma aislada al extremo oriental de los grandes lagos (volcanes Choshuenco y Mocho,

situados al SEE del Lago Riihue, con 2.415 msnm y 2.422 msnm, correspondientemente,

(Fotografa 2.4-A). Al este del volcn Choshuenco se desprenden los cerros de Huirahueye

16

La comuna presenta lagos de origen glacial y volcnico, destacando los ms importantes por su superficie: Riihue, Calaqun, Panguipulli, Pirihueico, Pellaifa, Pullinque y Neltume.


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y Panguilelf, orientados E-W y encadenados ms al sur con los de Llollehue, dispuestos

en eje NE SW. La depresin central hacia el nor-poniente y poniente de la comuna,

presenta una topografa fuertemente ondulada, con ros profundos.

Fotografa 2.4-A: Vista del Volcn Mocho y Volcn Choshuenco, enero de 2014.

Tabla 2.3-A

Aguas Termales en Panguipulli Terma Localidad Ubicacin

Termas Ro Liquie Liquie Camino internacional s/n

Termas de Don Hiplito Muoz Liquie Camino internacional s/n

Termas de Punulaf Liquie Carririe bajo 2500 mts. Desvo puente Liquie

Termas de Manquecura Liquie Desvo puente Liquie 700 mts.

Termas Trafipan Liquie Camino internacional s/n

Termas de Coaripe Liquie Km. 16 camino Coaripe Liquie

Termas Carranco Liquie Camino internacional s/n

Termas Eco-Pellaifa Liquie Fundo Pellaifa a 16 Km de Coaripe

Termas Geomtricas Coaripe Fundo Cajn Negro Km 16 Camino Parque nacional Villarrica

Termas Vergara Coaripe Sector Los Cajones Km 14 Camino Parque nacional Villarrica

Termas Rayenco Liquie Desvo puente Liquie 1500 mts.

Termas el Rincn Coaripe Sector Coaripe Alto. Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base a datos del CENSO 2002.

De acuerdo a la Red de Vigilancia Volcnica implementada por el Sernageomin17,

actualmente para la comuna y considerando el rea de influencia directa de riesgo

volcnico; existen 3 volcanes activos de la zona Sur de Chile, que experimentan un

comportamiento estable, sin peligro inmediato, pero con una actividad permanente

calificada con un nivel verde por el Sernageomin; lo que significa que se espera que

17

http://www.sernageomin.cl/volcanes.php.

Vn. Choshuenco Vn. Mocho


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ocurra una erupcin en meses/aos. Estos volcanes son el Mocho-Choshuenco (2.422

msnm); Villarrica (2.847 msnm) y Quetrupilln (2.360 msnm).

Figura 2.4-A

Geologa de Panguipulli

Fuente:Pragma Consulting, en base al Mapa Geolgico de Chile Escala 1:1.000.000 Sernageomin, 2003.

Los riesgos naturales asociados a una eventual erupcin de cualquiera de los volcanes

sealados, se relacionan con la cada de tefra, actividad ssmica perceptible, flujos de

lavas, proyeccin de piroclastos, crecidas de ros-esteros, escurrimiento de lavas y flujos

laharicos que eventualmente podran afectar las hoyas de los sistemas hdricos que han

estado expuestos histricamente a eventos similares. Lo anterior, constituye el mayor

riesgo volcnico, debido a la ubicacin de asentamientos, obras de ingeniera y actividades

econmicas, en el rea probable de descenso de estos eventos extremos (ver Carta 02).

Las eventuales erupciones volcnicas, tambin podran estar acompaadas de emisin de

gases txicos como el SO2, avalanchas de nieve, incendios forestales, tormentas elctricas,

represamiento de cursos fluviales y consecuentes alteraciones de la calidad fisicoqumicas

de aguas, suelos y vegetacin. En este sentido, el Sernageomin ha instalado sealticas de

alerta de riesgo volcnico para informar a la poblacin del potencial riesgo que existe en

las diferentes reas de la comuna y orientar respecto a las vas adecuadas para evacuar a

la poblacin expuesta a estos eventos.


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Fotografa 2.4-B: Desplazamiento seguido por la erupcin del Vn. Villarrica en 1975, sector Ro de Lava, Pucura, verano de 2014.

Vn. Villarrica


24

Carta 02 Riesgo por Flujos Lahricos y Volcnicos en la Comuna de Panguipulli


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25

CAPTULO III EJES ESTRATGICOS EN LA COMUNA DE PANGUIPULLI

3.1 FOMENTO PRODUCTIVO

3.1.1 Actividades Econmicas Principales

En el cuarto trimestre del 2013, la actividad econmica en la Regin de Los Ros, mostr

incremento en los tres indicadores estratgicos que miden la dinmica de la economa

regional: Ocupados, INACER, y Exportaciones, en comparacin con igual trimestre del ao

2012.El Indicador de Actividad Econmica Regional(INACER) mostr una dinmica positiva

durante el 2013, debido a la incidencia positiva de algunos sectores econmicos como:

Construccin, Silvoagropecuario; Servicios Sociales, Personales y Comunales; Transporte y

Comunicaciones; Comercio, Restaurantes y Hoteles; y Pesca. En este contexto, el Comit

de Inversiones Extranjeras de Chile, sistematiz el total de inversin extranjera

materializada en la Regin de Los Ros desde 1974 al 2011, por sectores econmicos,

segn muestra la Tabla 3.1.1.-A. Destaca el total de inversiones extranjeras que se han

materializado en reas de inversin como Silvicultura; Agricultura; Transporte y

Almacenaje; Industria de la Madera y Papel y; Construccin.

Tabla 3.1.1.-A Inversin Materializada en la Regin de Los Ros 1974 - 2011

SECTOR INVERSION MATERIALIZADA (Millones US$)

Regin XIV Total DL 600 Regin XIV Valor % Valor % Total

Agricultura 25.241 10,36% 332.976 0,41% 7,58% Silvicultura 50.900 20,90% 504.260 0,61% 10,09%

Pesca y acuicultura 1.220 0,50% 319.226 0,39% 0,38% Minera 1.975 0,81% 27.931.153 34,05% 0,01%

Industria de alimentos 6.848 2,81% 2.512.376 3,06% 0,27% Industria de la madera y del papel 41.443 17,02% 1.210.526 1,48% 3,42%

Industria qumica 0 0,00% 2.986.122 3,64% 0,00% Otras industrias 2.602 1,07% 2.248.782 2,74% 0,12%

Electricidad, gas y agua 0 0,00% 15.089.878 18,40% 0,00% Construccin 19.015 7,81% 1.434.263 1,75% 1,33%

Comercio 10 0,00% 4.881.842 5,95% 0,00% Transporte y almacenaje 94.253 38,70% 1.802.224 2,20% 5,23%

Comunicaciones 0 0,00% 7.303.174 8,90% 0,00% Servicios financieros 0 0,00% 7.605.679 9,27% 0,00%

Seguros 0 0,00% 2.858.568 3,49% 0,00% Servicios a las empresas 25 0,01% 1.080.486 1,32% 0,00%

Servicios de saneamiento y sim. 0 0,00% 522.644 0,64% 0,00% Otros servicios 6 0,00% 1.396.918 1,70% 0,00%

Total 243.538 100,00% 82.021.097 100,00% 0,30% Fuente: www.inversionextranjera.cl


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Esta tendencia regional hay que analizarla para el contexto de Panguipulli, ya que los

intereses de las inversiones extranjeras deben ser evaluadas respecto a qu

potencialidades y limitaciones ofrece la comuna, para atraer nuevas inversiones privadas.

A nivel comunal y segn las estadsticas de la Encuesta CASEN (Tabla 3.1.1.-B), en la

comuna hay una tendencia de aumento de las personas ocupadas, pero tambin de las

personas desocupadas desde el ao 2003 al 2011; siendo relevante la tendencia de un

mayor alza porcentual de los desocupados, que de los ocupados (32,8% y 12,4% de

aumento, respectivamente).

Tabla 3.1.1-B

Personas Ocupadas y Desocupadas en Panguipulli, 2003- 2011

Territorio Ocupados (Hab) Desocupados (Hab)

2003 2006 2009 2011 2003 2006 2009 2011

Comuna de Panguipulli 9.988 9.702 10.730 11.224 1.420 959 1.451 1.886

Pas 5.994.561 6.577.961 6.636.881 6.914.037 643.977 519.357 755.252 579.050

Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social, 2013.

Actividad Forestal

La comuna de Panguipulli tiene una tradicin de explotacin maderera que data del ao

1941, la cual tuvo su periodo de auge entre los aos 1940 y 1960. Luego de la crisis

poltica del pas en los aos 70, en la comuna ha resurgido esta industria que fue un polo

de desarrollo en la regin. En la actualidad, existe una variedad de empresas que realizan

explotacin forestal y astillado para produccin nacional y exportacin (ver Tabla 3.1.1-C).

Tabla 3.1.1-C

Industrias Forestales en Panguipulli

Empresa Ubicacin/Localidad

Industria y Maderas Pirihueico Fundo Neltume

Forestal Neltume Carranco Neltume

Compaa Forestal y Maderas S.A. Neltume

Forestal Sociedad Ganadera y Forestal Fundo Chanchn, Choshuenco

Madera de Exportacin Ltda. Panguipulli Rural

Agrcola y Forestal Bagaro Ltda. Panguipulli Rural

Forestal Rucapequn S.A. Panguipulli

Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base al CENSO 2002.


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La tecnologa que emplea la actividad forestal es variada y genera diversas externalidades

negativas ambientales, las que afectan principalmente los componentes de calidad del

aire, suelos y aguas. Algunas empresas emplean tecnologas de punta para sus procesos,

pero otras utilizan tecnologas obsoletas, lo que marca diferencias en productividad y

eficiencia con respecto a competidores internos y externos. Lo anterior, abre

oportunidades para que las empresas logren posicionarse a travs de certificaciones

ambientales de sus procesos y productos; debido a crecientes exigencias de los mercados

internacionales; sobre todo en lo que respecta a la medicin de la Huella de Carbono y del

Agua.

Economa Mapuche

De acuerdo a informacin elaborada por ODEPA a partir del Censo Agropecuario y Agrcola

de 1997, la agricultura mapuche en la comuna de Panguipulli, represent un total de

2.122 explotaciones, que corresponden al 68,1% del total de explotaciones existentes en

la comuna (3.116 explotaciones). Esta cifra abarca una superficie de 38.499 Hs,

equivalente al 13,3% del total de la superficie comunal explotada, correspondiente a

289.466,1 Hs. El promedio de Hs por productor mapuche se observa en la Tabla 3.1.1-D.

Tabla 3.1.1-D

Promedio de Hectreas por Productor Mapuche

Tipo Productor Promedio Explotaciones (Hs) Promedio Explotaciones Agrcolas

Pequeo 87,5 18,6

Mediano 904,4 169,5

Grande 1.465,0 525,6 Fuente: Censo Agrcola (1997).

Por otro lado y en el marco del Programa Sistema de Incentivos para la Recuperacin de

Suelos Degradados, SIRSD para grandes propietarios que administra el Servicio Agrcola y

Ganadero, SAG y para pequeos propietarios, que administra el INDAP; se evidencia una

tendencia al aumento de las superficies beneficiadas, para el perodo 2010-2013;

alcanzando un total de 1.171,9 Hs. Esta tendencia representa por un lado, una mayor

preocupacin sectorial para mejorar la asistencia tecnolgica a medianos y pequeos

productores presentes en la comuna y por otro lado; puede significar un aumento del

deterioro que est experimentando el recurso suelo en la comuna y con ello, una

tendencia a la disminucin de la productividad de los predios beneficiados por este

programa.


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28

La Tabla 3.1.1.-D seala el tamao de las explotaciones mapuches; las que en su mayora

corresponden a pequeas explotaciones, concentrndose el 90,0% de ellas, entre las 0,5 y

40 Hs.

Tabla 3.1.1-D

Tamao y Nmero de las Explotaciones Mapuches

Tamao de Explotaciones (Hs) N de Explotaciones %

Sin tierra 0 0,0

0,5 a 0,9 16 0,8

1 a 4,9 493 23,2

5 a 9,9 520 24,5

10 a 14,9 317 14,9

15 a 19,9 204 9,6

20 a 39,9 366 17,2

40 a 59,9 95 4,5

60 a 99,9 74 3,5

100 a 199,9 32 1,5

200 a 499,9 4 0,2

500 a 999,9 1 0,0

1000 a 1999,9 0 0,0

ms de 2000 0 0,0

Total comunal 2.122 100,0 Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la informacin del VI Censo Nacional Agropecuario, 1997.

Respecto a uso de las explotaciones, la agricultura mapuche es extensiva e incorpora

principalmente praderas naturales para los cultivos anuales como el trigo, la papa y la

avena. El resto de la superficie agrcola es ocupada con praderas sembradas y mejoradas,

plantaciones de frutales y de especies forestales, y con cultivos hortcolas a nivel de

huertos caseros. La ganadera se caracteriza por la engorda del ganado ovinos y bovino

(ver Tabla 3.1.1.-E).

3.1.2 Microempresas y Empleo

Respecto al nmero de empresas segn tamao18, el Servicio de Impuestos Internos (SII)

registra estadsticas para la comuna desde el 2007 al 2011. Como se muestra en la Tabla

3.1.2.-A, la comuna presenta una tendencia de crecimiento de las empresas desde el

2007. Este crecimiento ha sido mayor en aquellas de tamao Grande (50,0%), seguida de

18

Se clasifica en los siguientes rangos, en base al clculo de las ventas anuales de un contribuyente:

Sin Venta: Corresponde a contribuyentes cuya informacin tributaria declarada, no permite determinar un monto estimado de ventas.

Micro: 0,01 UF a 2.400 UF, Pequea: 2.400,01 UF a 25.000 UF; Mediana: 25.000,01 UF a 100.000 UF y Grande: 100.000,01 UF a Ms de 1.000.000 UF


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29

las empresas de tamao Pequea (22,7%), seguidas por la de tamao Micro (10,4%) y

finalmente las empresas de tamao Mediano han experimentado una tendencia negativa

de crecimiento de (-20,0%).

Tabla 3.1.1-E

Tipos de Explotaciones en la Agricultura Mapuche Explotaciones (Hs) Comuna Total Provincia Valdivia %

Nmero de Explotaciones 2.122 5.457 38,9

Superficie Explotaciones 38.499 109.080 35,3

Superficie Agrcola Utilizada 21.613 61.749 35,0

Cultivos Anuales 1.369 4.361 31,4

Hortalizas 186 653 28,4

Vias 0 0 0,0

Plantaciones Frutales 452 1.199 37,7

Plantaciones Forestales 266 2.282 11,7

Praderas Naturales 18.611 47.135 39,5

Praderas Mejoradas 305 4.335 7,0

Praderas Sembradas 425 1.782 23,8

Bovinos (cab) 12.439 41.631 29,9

Ovinos (cab) 15.130 35.059 43,2 Fuente: elaborado por ODEPA a partir de la informacin del VI Censo Nacional Agropecuario, 1997.

Tabla 3.1.2-A Nmero de Empresas, segn Tamao entre 2007 - 2011

Tamao Empresas

Comuna Regin de Los Ros 2007 2009 2011 2007 2009 2011

Grande 6 13 9 75 83 87

Mediana 35 26 28 284 237 286

Micro 1.226 1.278 1.354 13.483 13.712 14.435

Pequea 167 173 205 2.332 2.423 2.778

Total 1.434 1.490 1.596 16.174 16.455 17.586 Fuente: Servicio de Impuestos Internos, SII. 2013.

Por otra parte, respecto a la composicin sectorial de la base productiva comunal, segn

lo que seala la Tabla 3.1.2-B; la actividad econmica que ha concentrado la mayor

cantidad de empresas, corresponde al sector comercio (37,6%), seguido por el sector

agrcola y silvcola(12,6%) y transporte y telecomunicaciones (9,1%); similar tendencia

seguida por los sectores econmicos en la Regin.

Respecto a la dinmica del empleo en la comuna de Panguipulli, lamentablemente las

cifras que existen, no estn disponibles para el Censo 2012 y slo estn disponibles las del


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30

Censo 200219. Adems, la Oficina Municipal de Desarrollo Econmico Local (OMDEL) de

Panguipulli recibe demandas espontneas de poblacin que se inscribe mensualmente

para buscar empleo; lo que es una medida insuficiente para estimar el desempleo que

existe en la comuna; sobre todo, ya que no se efecta seguimiento a las personas inscritas

mensualmente en dicha Oficina Municipal, ni se les encuesta respecto a cunto tiempo

estaban sin empleo al momento de la inscripcin.

Tabla 3.1.2-B

Nmero de Empresas por Rama de Actividad 2006 2010

Ramas de Actividad Econmica

Comuna

Regin de Los Ros

2006 2008 2010 Total (%)

2006 2008 2010 Total (%)

Agricultura, ganadera y silvicultura

229 219 211 12,6 3.801 3.566 3.447 17,9

Pesca 1 1 0 0,0 80 81 70 0,4

Explotaciones de Minas 3 5 5 0,3 37 44 57 0,3

Manufactureras no metlicas 67 86 92 5,5 758 801 819 4,2

Manufactureras metlicas 24 25 28 1,7 384 412 417 2,2

Electricidad, gas y agua 14 14 14 0,8 121 125 130 0,7

Construccin 84 93 101 6,0 1.230 1.225 1.236 6,4

Comercio al por mayor y menor 593 614 631 37,6 5.695 5.645 5.784 30,0

Hoteles y restaurantes 117 135 141 8,4 1.023 1.041 1.106 5,7

Transporte y comunicaciones 136 150 153 9,1 1.948 2.056 2.110 10,9

Intermediacin financiera 88 98 72 4,3 267 304 300 1,6

Actividades inmobiliarias 77 76 89 5,3 1.494 1.629 1.749 9,1

Administracin pblica y defensa 1 1 1 0,1 14 14 23 0,1

Enseanza 1 3 6 0,4 150 167 210 1,1

Servicios sociales y de salud 7 5 5 0,3 306 344 368 1,9

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales

54 82 128 7,6 876 1.115 1.429 7,4

Administracin de edificios 0 0 0 0,0 3 3 3 0,0

Organizaciones y rganos extraterritoriales

0 0 0 0,0 0 0 0 0,0

Sin informacin 1 0 0 0,0 32 24 34 0,2

Total 1.497 1.607 1.677 100,0 18.219 18.596 19.292 100,0

Fuente: Servicio de Impuestos Internos, SII. 2013.

Esta situacin, genera la posibilidad que el Municipio defina dentro del programa de

iniciativas de inversin; la elaboracin de un estudio para construir una metodologa que

19

La informacin desactualizada de desempleo correspondiente al Censo 2002, tambin se encuentra en el Pladeco de Panguipulli 2008- 2012.


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31

caracterice y cuantifique el empleo20 y desempleo a nivel comunal y por Distrito Censal; ya

que los datos que existen estn desactualizados y no poseen un grado de rigurosidad

metodolgica que permita planificar eficazmente las polticas y lineamientos estratgicos;

a la vez que no permite orientar los programas de capacitacin, empleo y apoyo al

emprendimiento en la comuna. A pesar de esta situacin, la Tabla 3.1.2-C presenta el

desempleo por Distrito Censal y por los diferentes territorios de planificacin, destacado

el DC Panguipulli como el territorio donde existe ms desempleo (42,1%), seguido por el

DC Neltume (14,3%), DC Coaripe (12,1%), DC Liquie (7,8%) y el DC de Calafqun con

7,4%.

Tabla 3.1.2-C

Desempleo por Distritos Censales, Censo 2002 Territorios de Planificacin Distritos Censales Desempleo

(Hab)

% Desempleo

1

Correltu 8 0,5

Panguilelfn 70 4,0

Calafqun 129 7,4

Melefqun 71 4,1

2

Panguipulli 732 42,1

Coihueco 76 4,4

El Desage 6 0,3

3 Coaripe 210 12,1

Liquie 135 7,8

4

Choshuenco 43 2,5

Neltume 248 14,3

Ro Huahum 5 0,3

No definido Rezagados 6 0,3

Total 1.739 100,0 Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base al CENSO 2002.

3.1.3 Capacidad y Uso del Suelo

Segn la Tabla 3.1.3-A, la comuna presenta una productividad agrcola potencial,

relacionada con el porcentaje de superficie del territorio que posee suelos aptos para los

diversos cultivos y actividades productivas21. En este sentido, de acuerdo a lo sealado en

20

La cantidad de trabajadores dependientes es un indicador directo para medir la dinmica del empleo comunal y para Panguipulli el 2009, el SII registr una cantidad de 3.776 personas dependientes laboralmente de alguna empresa de 1

era

categora. 21

CIREN-CORFO clasifica los suelos y los agrupa en Clase, Subclase y Unidades de Capacidad de Uso. Esta clasificacin, est basada en la capacidad que tiene un predio para producir bienes del sector agrcolas, sealando las limitaciones naturales de ste. Las clases convencionales de Capacidad de Uso del suelo son ocho, designndose con nmeros romanos del I al VIII, ordenadas segn sus crecientes limitaciones y riesgos en el uso.


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32

la Carta 03, la comuna presenta un total de 302.090,2 Hs, de las cuales el 21,8%

corresponde a suelos aptos para el cultivo (64.280,3 Hs de suelos Clases IIy VI); el 78,7%

corresponde a suelos no aptos para el cultivo (237.742,3 Hs de Suelos Clases VIIy VIII) y el

0,02% corresponde a suelos sin clasificar, equivalente a 67,7 Hs.

Tabla 3.1.3-A

Capacidades de Uso del Suelo en la Comuna Panguipulli - 2007

Capacidad de Uso del Suelo (1) rea (Hs) %

II 268,6 0,09

III 5.141,7 1,70

IV-VI 58.870,0 19,49

VII 195.231,6 64,63

VIII 42.510,7 14,07

S/I 67,7 0,02

Total 302.090,2 100,0

Fuente: Catastro de Bosque Nativo, CONAF. 1999.

Notas:No contempla la superficie de los cuerpos lacustres principales; la cual asciende a 28.089,2 Hs.

En este contexto, la comuna de Panguipulli es la que posee la mayor superficie de

terrenos no arables a nivel provincial, y tambin la que posee la mayor superficie de

terrenos con una vocacin preferentemente forestal. Al respecto y de acuerdo al ltimo

catastro de Bosque Nativo (CONAF, 1999), la comuna presenta un uso con bosque nativo

correspondiente a169.3213 Hs, seguido por un uso de Praderas con 63.609Hs y uso de

Renovales con 33.529 Hs (Ver Tabla 3.1.3-B).

Respecto a la productividad de las explotaciones, segn sus tamaos y clases de uso, se

observa de acuerdo a la Tabla 3.1.3-C y la Carta 03; que la propiedad de la tierra en la

comuna, se encuentra concentrada en propietarios de predios menores a 5 H (29,0%),

seguido por aquellos que son propietarios de predios entre 5 y 10 H (24,0%) y finalmente

por aquellos propietarios de predios entre 10 y 20 H (19,6%).

Tambin se observa la tenencia de extensos predios en unos pocos propietarios, y

adems, que una buena parte de estos predios, son aquellos que rodean los bordes

lacustres; situacin que dificulta el acceso de las personas a las playas (que son bienes

nacionales de uso pblicos) y a la vez, distorsiona y eleva los precios de tasacin de los

terrenos, debido a un control del stock de stos, lo que genera una escasez relativa de

stos.


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33

Tabla 3.1.3-B

Usos del Suelo en la Comuna de Panguipulli - 2007

Uso Suelo Superficie (Hs) %

Bosque Nativo 169.321 57,8

Estepa Andina Central 19 0,0

Lagos, Lagunas, Embalses, Tranques 1.848 0,6

Matorral 6.830 2,3

Nieves 3.945 1,3

Plantacin 3.383 1,2

Playas y Dunas 14 0,0

Praderas 63.609 21,7

Renovales 33.529 11,4

Rotacin Cultivo Pradera 1.600 0,5

Terrenos Hmedos 42 0,0

Terrenos Lmite de Vegetacin 6.572 2,2

Terrenos Sin Vegetacin 152 0,1

Terrenos Uso Agrcola 1.807 0,6

Vegetacin Herbcea 188 0,1

TOTAL1 292.859,0 100,0

Fuente: Catastro de Bosque Nativo, CONAF. 1999.

Notas:No incluye 9.231,2 Hs correspondientes a superficies de afloramientos rocosos y ros.

Tabla 3.1.3-C

Nmero de Predios por Clases de Uso y Tamao de Explotaciones en Panguipulli

Tamao de Explotaciones (H)

Clases de Uso del Suelo N de Predios

% II III IV-VI VII VIII

0-5 1 28 537 113 25 634 29,0

5-10 0 24 434 128 34 524 24,0

10-20 2 35 343 110 26 427 19,6

20-50 6 33 272 54 21 322 14,7

50-100 2 17 120 28 4 128 5,9

100-200 1 26 68 25 3 72 3,3

200-300 0 9 28 12 1 28 1,3

300-400 2 4 12 10 0 12 0,5

400-500 0 2 12 14 1 13 0,6

500-1000 0 2 9 11 0 14 0,6

1000 y ms 0 0 6 10 3 10 0,5

Total 14 180 1.841 512 118 2.184 100,0

Fuente: Diagnstico del Capital Territorial de Panguipulli, Programa Chile Emprende 2007, en base a los datos del Censo Agropecuario 2007.


34

Carta 03

Capacidad de Uso del Suelo en Panguipulli


35

Carta 04

Uso del Suelo en la Comuna de Panguipulli


36

Tambin se observa una marcada tendencia a la subdivisin predial, y en las zonas ms

occidentales de la comuna cercanas al Lago Panguipulli, se evidencia un proceso de

urbanizacin creciente. Adems, junto a las pequeas propiedades, es significativo el

nmero de predios de tamao medio pertenecientes a algunas comunidades mapuches

que desarrollan actividades agropecuarias.

Hacia la zona precordillerana sur de la comuna, existen propiedades de grandes

superficies, que se caracterizan por estar emplazadas en terrenos con fuertes pendientes

y no aptos para cultivos en general. Finalmente, gran parte de los suelos productivos

(Clases II y III) pertenecen en general a medianos propietarios y los suelos menos aptos y

ms improductivos (Clases VII y VII), estn concentrados en pequeos propietarios.

3.1.4 Bienes Races Agrcolas y No Agrcolas

Segn las estadsticas del SII del segundo semestre 2013, respecto a los bienes races

agrcolas y no agrcolas; un primer elemento de relevancia tiene que ver con el aumento

del total de predios agrcolas enrolados, respecto a las estadsticas registradas en el

Censo Agropecuario del 2007. As, como muestra la Tabla 3.1.4-A, el total de predios

alcanza a las 5.870 unidades, cifra que representa un incremento de un 168,7% respecto

al total de predios censados el 2007, correspondientes a 2.184 unidades22.

Destaca el hecho que del total de predios agrcolas, slo el 13,1% se encuentra afecto al

pago de contribuciones y del total de predios no agrcolas, slo el 30,6% se encuentra en

igual situacin. Lo anterior, debe ser evaluado por el Municipio, ya que es posible

incorporar nuevos predios que queden afectos al impuesto territorial; en la medida que

se realicen estudios de ttulos de propiedad, actualizaciones catastrales y reavalos

fiscales, mediante la firma de convenios con el SII.

Relacionado con lo anterior, existe una tendencia creciente de subdivisin de terrenos

en la comuna, que se ha materializado los ltimos aos. Esta tendencia queda en

evidencia al analizar los permisos de construccin entregados por la Municipalidad desde

el 2007 al 2013 (Tabla 3.1.4-B).Esta situacin, debe ser analizada por el nuevo Plan

Regulador Comunal, el cual comenzar su actualizacin durante el segundo semestre de

2014.

22

El Censo Agropecuario 2007, consider como Marco Censal, una Base Catastral de Predios elaborada a partir de la informacin obtenida del Catastro de Roles Agrcolas del Servicio de Impuestos Internos (S.I.I.) actualizado a junio de 2006, la que fue procesada por la Subdireccin de Operaciones del Instituto Nacional de Estadsticas (INE)


37

Tabla 3.1.4-A

Contribuciones de Bienes Agrcolas y No Agrcolas en Panguipulli - 2013

Bienes Races Predios Totales Predios Exentos1 Predios Afectos

2 Contribucin Neta

3

Agrcolas 5.870 5.101 769 133.221

No Agrcolas 7.593 5.267 2.326 180.249

Total Comunal 13.463 10.368 3.095 313.470

Total Regin de Los Ros 129.135 24.537 10.442 1.883.364 Fuente. Servicio de Impuestos Internos, SII. 2014.

Notas:

(1) Se refiere a aquellos predios que estn totalmente exentos del impuesto territorial.

(2) Se refiere a aquellos predios que estn total o parcialmente afectos al pago del impuesto territorial.

(3) Monto de contribucin semestral en M$ al 01.07.2013.

Tabla 3.1.4-B

Total de Permisos Municipales de Edificacin Entregados en Panguipull - 2007 - 2014

Ao N de Permisos

Entregados Total Superficie Construida (m

2)

% Superficie Construida

2007 213 24.042,8 2,2

2008 268 12.617,0 1,2

2009 151 107.642,3 9,9

2010 338 105.132,0 9,7

2011 134 206.962,2 19,1

2012 134 333.387,2 30,7

2013 145 295.731,4 27,2

Total 1.383 1.085.514,9 100,0 Fuente: Direccin de Obras Municipales de Panguipulli, DOM, Marzo de 2014.

En trminos especficos, el nuevo Plan Regulador Comunal deber evaluar el impacto de

la actual tendencia que ha experimentado la propiedad, respecto a las consecuencias

que puede estar generando, sobre la estructuracin del espacio y el crecimiento espacial

de las diferentes localidades y centros poblados de la comuna. Del mismo modo, se

deberan evaluar los costos por concepto de prdida de productividad de algunos

terrenos y lograr articular mecanismos legales que faciliten el acceso de las personas a

las playas contiguas a las propiedades que bordean los sistemas lacustres de la comuna.

Respecto a las propiedades de dominio municipal, los registros municipales para el 2013,

entregan un total de 97 propiedades de propiedad fiscal que han sido destinadas a

distintos usos, tales como: educacional; sanitario (planta de tratamiento de aguas

servidas); eriazo; deportivo; habitacional; equipamiento comunitario; salud; tratamiento

y disposicin de basura; agrcola; vialidad; comercial; piscicultura; almacenaje y servicios

pblicos.


38

3.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.2.1 Instrumentos de Planificacin Regional

A fines de agosto de 2007, y tras el compromiso de planificar la Regin desde sus

territorios, se inici la consultora Implementacin de Procesos de Planificacin

Territorial Participativa en la Nueva Regin de Los Ros, a cargo del Programa Eco-

Regin Agenda Local 21.23.Actualmente la Regin de los Ros no posee un Plan Regional

de Desarrollo Urbano (PRDU) y la comuna de Panguipulli, se ha orientado bajo los

lineamientos estratgicos y la zonificacin definida por el PRDU de Los Lagos del 2004.

As y segn este Plan, la comuna de Panguipulli qued zonificada de manera indicativa

por las siguientes zonas: Zona SNASPE, Zona de Desarrollo Preferentemente Turstico,

Zona de Proteccin de Biodiversidad, Zona Urbana, Zonas Preferentemente

Agropecuarias y Zonas de Desarrollo.

En este contexto normativo y luego de la creacin de la Regin de Los Ros, el Gobierno

Regional inici una consultora el 2012 que contina en el 2014, para iniciar la

construccin del Plan de Ordenamiento Territorial (PROT). Este instrumento de

planificacin territorial (IPT) est orientado al desarrollo de la Regin, bajo los principios

orientadores de descentralizacin, participacin social, sustentabilidad e integracin; lo

que permitir construir un modelo de ordenamiento territorial inclusivo, estratgico,

participativo y flexible.

El PROT tiene como objetivos estratgicos, desarrollar una planificacin territorial

integral y sostenible con el tiempo, de manera que configure una organizacin espacial

acorde con los lineamientos definidos en la Estrategia Regional de Desarrollo de Los Ros.

Adems, busca implementar un proceso de planificacin que integre una visin

consensuada y legitimada por los diversos actores de la Regin. De esta manera, el PROT

actualmente en elaboracin24qued estructurado en 5 Etapas25 y actualmente est en

ejecucin la Etapa 3 Diseo del Modelo Territorial.

Por otra parte, destaca la Poltica Regional de Turismo Regin (PLARETUR) de Los Ros

2011-2014, como un instrumento orientador que propone que los esfuerzos regionales

23

Estrategia Regional de Los Ros 2009 2019. Octubre, 2009. 24

La Universidad Catlica de Temuco est desarrollando este instrumento para el GORE de Los Ros. 25

Etapa 1 Ajuste Metodolgico; Etapa 2 Diagnstico y Anlisis del Sistema Territorial; Etapa 3 Diseo del Modelo Territorial; Etapa 4 Anteproyecto del Plan y Etapa 5 Validacin del Plan.


39

debieran centrarse en consolidar y proyectar a la Regin como un Destino Turstico

Sustentable, orientado particularmente hacia un mercado de intereses especiales con

sello en la Selva Valdiviana, y que adems, se desarrolle de manera compatible y

sostenible con otras actividades productivas.

En trminos operativos el PLARETUR defini Prioridades Territoriales que se elaboraron

sobre la base de la relacin; entre la puesta en valor de los atractivos y recursos

tursticos26 que se identificaron para Panguipulli dentro del destino turstico Siete

Lagos; y su relacin con los destinos tursticos y sus respectivas reas de influencia. De

esta manera, las prioridades territoriales para la comuna de Panguipulli, incluyeron

intervenciones (programas y/o proyectos) que estaban en marcha o haban sido

planificadas con recursos sectoriales y regionales del momento y se presentan en la

Tabla 3.2.1-A; destacando la intervencin en las SNASPE; la Red Interlagos, en los Pasos

Fronterizos y en el Patrimonio Histrico de la comuna.

Tabla 3.2.1-A

Prioridades Territoriales Destino Siete Lagos, 2011 2014

II RED DE REAS SILVESTRES PROTEGIDAS PBICAS Y PRIVADAS COMUNA ASOCIADA

Parque Nacional Villarrica: plan de manejo y gestin, infraestructura, equipamiento, conectividad

Panguipulli

Parque Nacional Mocho-Choshuenco: plan de manejo y gestin, infraestructura, equipamiento, conectividad

Los Lagos, Panguipulli, Futrono

Red de reas protegidas privadas: conectividad y equipamiento Panguipulli, Los Lagos, Futrono, Lago Ranco, La Unin, Corral; Valdivia, Mariquina

III CONECTIVIDAD LACUSTRE ANDINA

Red Interlagos

Circuito Siete Lagos Panguipulli, Los Lagos

Interconexin circuito Siete Lagos Lago Ranco: conectividad Enco-Futrono (pre factibilidad).

Panguipulli, Los Lagos Futrono

Sistema de Pasos Internacionales

Paso Carririe y Huahum Panguipulli

VI PROGRAMA PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO

Patrimonio industrial y productivo Panguipulli, Futrono, Lago Ranco, Ro Bueno, Lanco, Los Lagos, Paillaco, Mfil, La Unin

Patrimonio Ferroviario Valdivia, Panguipulli, Futrono, Lago Ranco, Ro Bueno, Lanco, Los Lagos, Paillaco, Mfil, La Unin

Fuente: PLARETUR de Los Ros 2011 2014.

26

Desde el punto de vista de la oferta, un atractivo turstico se transforma en un recurso turstico en la medida que se valoriza para ser usado por una demanda que est dispuesta a pagar un precio por el uso o goce de dicho atractivo. Esta puesta en valor requiere de infraestructura bsica, equipamiento necesario y desarrollo de actividades asociadas.


40

3.2.2 Instrumentos de Planificacin Comunal

Desde el momento de la creacin de la Regin de Los Ros, se han ejecutado diversas

experiencias en ordenamiento territorial. Destacan los Planes de Desarrollo Territorial

(PDT), ejecutados a partir del ao 2006, los cuales se orientaron a generar espacios y

acuerdos sobre temas relevantes en unidades territoriales especficas. En este sentido,

destac el Plan de Desarrollo Territorial para las Comunidades Mapuche de Lanco y los

acuerdos ciudadanos de los Consejos Pblico-Privado de la Costa Valdiviana y Siete

Lagos Emprende.

Por otro lado, se han elaborado Planes de Ordenamiento Territorial (POT), en las

comunas de Lago Ranco y Futrono; destacando el Plan de Ordenamiento Territorial de la

Cuenca del Lago Ranco, que ha permitido generar iniciativas de inversin y de gestin

territorial en el actual Territorio Emprende, Cuenca del Lago Ranco. Sumado a esta

experiencia, destaca el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Panguipulli elaborado

para la definicin de la Zona de Inters Turstico (ZOIT), la cual tiene como propsito

proteger los recursos naturales que forman parte de los atractivos tursticos de la

comuna.

El POT de Panguipulli defini un conjunto de acciones poltico-administrativas y de

planificacin concertada, que gener una base de apoyo a la toma de decisiones desde

un enfoque de ordenamiento espacial, tendiente a la optimizacin de procesos,

proteccin ambiental, equidad social y vinculacin con elementos de desarrollo de nivel

superior, para alcanzar una imagen objetivo de desarrollo en un horizonte temporal

establecido. Esto se materializ en una agenda de desarrollo territorial, un modelo de

gestin ambiental, sociocultural y econmica, con proyeccin espacial y una cartera de

proyectos.

El POT27 zonific una Zona de Desarrollo Turstico (ZDT) (ver Carta 05), la cual qued

definida a partir de la homogeneidad de las caractersticas geogrficas, los atractivos

tursticos y el valor paisajstico presente en el territorio comunal. Adems, zonific un

rea de Amortiguacin (AAM), cuya rea de influencia, qued definida por un buffer de

ancho variable, orientado a proteger los recursos contiguos a este.

27

Plan de Ordenamiento Territorial, ZOIT de Panguipulli. 2006.


41

Por otro lado, la comuna de Panguipulli cuenta con un Plan Regulador Comunal (PRC)

vigente desde 1989(ver Carta 06), el cual requiere de una actualizacin, debido a que el

actual instrumento slo regula las normas referentes al lmite urbano, zonificacin, usos

de suelo, condiciones de subdivisin predial, de edificacin, urbanizacin y vialidad

estructurante de las reas urbanas.

En este sentido, el PRC actualmente no puede normar otros centros poblados de

importancia como son Neltume, Coaripe y Liquie y aquellos centros poblados menores

ubicados en reas rurales, pero que concentran gran cantidad de atractivos tursticos;

razn por la cual el Municipio de Panguipulli en coordinacin con otros, debe evaluar la

posibilidad de elaborar un Plan Regulador Intercomunal (PRI), el cual s puede establecer

algunas restricciones sobre el rea rural (densidades promedio en centros poblados) y

condicionar algunas actividades calificadas de alto impacto para la sustentabilidad de los

recursos y para la calidad de vida de los habitantes.

3.2.3 Infraestructura y Equipamiento

La comuna de Panguipulli tiene una superficie de 3.292 Km2, de las cuales 369,1 Km2

corresponden al rea urbana de la ciudad de Panguipulli y los 2.922,9Km2 restantes,

corresponden al territorio rural. La comuna se estructura en torno a elementos

geogrficos, potencialidades tursticas y valores paisajsticos; los que se conectan entre

s, a travs de conexiones viales y espaciales de compleja dinmica. La comuna presenta

una estructura territorial de escala semi-urbana caracterizada por la existencia de un

solo centro urbano que es la ciudad de Panguipulli y el resto del territorio comunal, lo

conforman centros poblados menores como Choshuenco, Melefqun y Puerto Fuy28.

28

Memoria Explicativa del PRC de Panguipulli, 1990. Municipalidad de Panguipulli.


42

Carta 05

ZOIT Propuesta por el POT de Panguipulli, 2006


43

Carta 06

Zonificacin Plan Regulador Comunal de Panguipulli


44

Tabla 3.2.3-A

Infraestructura Comunal - 2010

tem de Infraestructura N Indicador Indicador Comunal

Indicador Regional

Kilmetros pavimentados de caminos pblicos

100,8 Km pavimentados/Total km caminos

pblicos (1) 17,2 19,3

Kilmetros caminos de tierra 8,4 Km caminos de tierra/Total km de

caminos pblicos (2) 1,4 10,1

Total conexiones Internet 815 Total conexiones internet/Poblacin

Comunal (3)*1.000 23,6 37,7

Total de vehculos(4) 3.753 (Total vehculos/Poblacin

comunal)*1000 115,3 99,0

Metros de puentes definitivos 1.703 Metros de puentes definitivos/Metros

total de puentes (5) 55,5 56,0 (5)

Hogares en campamentos que no cuenta con red de agua potable

49 Hogares en campamentos sin AP/Total

hogares comuna(6)*1.000 5,0 s/I

Poblacin con alcantarillado 10.157 Poblacin con alcantarillado/poblacin

comunal 31,2 66,4

Fuente: www.losrioscomovamos.cl. 2013.

Notas:

586,9 km (Direccin de Vialidad Regional MOP).

586,9 km (Direccin de Vialidad Regional MOP).

32.525 habitantes (Resultados Preliminares Censo 2012, INE).

INE 2009.

3.069 metros (Vialidad MOP). Indicador Provincial.

10.621 hogares (Superintendencia de Servicios Sanitarios, SISS).

Por otro lado, segn la Tabla 3.2.3-B y la Carta 07, la comuna se caracteriza por presentar

una infraestructura area, energtica, sanitaria, vial y portuaria, que es funcional y

requiere de inversiones en normalizacin y optimizacin de lo existente; de manera de

mejorar y aumentar los estndares de calidad y capacidad de acogida; para as entregar

un servicio de operacin continuo a los actuales usuarios de los diferentes territorios de

la comuna y aquellos que provienen de otras comunas, regiones y pases.


45

Tabla 3.2.3-B

Infraestructura Area, Energtica, Vial y Portuaria

Infraestructura N Ubicacin/Localidad Territorio

Aerdromos1 4 Curaco, Papageno,Panguipulli, Chan-Chn 12-4

Puertos Fluviales 2 Puerto Fuy Puerto Pirihuieco 4

Subestaciones Elctricas 2 Pullinque 1-2

Lneas de Transmisin 1 S/I 12

Aduanas 2 Paso Carirrie y Paso Huahum 3-4

Terminales de Buses 2 Panguipulli - Coaripe 2-3

Centrales Hidroelctricas en Operacin 1 Panguipulli 2

Planta de Tratamiento de Aguas Servidas 1 Huellahue Panguipulli - ancul 2 Fuente:www.geoportal.cl. 2012.

3.2.4 Conectividad Vial

La comuna de Panguipulli cuenta con una red vial conformada por tres ejes estratgicos

de acceso: un primer eje conformado por el tramo Lanco Panguipulli, totalmente

asfaltado y en buen estado de conservacin que constituye la entrada principal de los

flujos de personas que se trasladan por la Ruta 5 Sur, un segundo eje, conformado por la

ruta asfaltada Los Lagos Panguipulli, en buen estado de conservacin y un tercer eje

constituido por la ruta asfaltada Villarica- Lican Ray Pocura- Coaripe.

La red vial de la comuna (ver Carta 08), posee una extensin aproximada de 1.541 Km29 y

cumple algunas funciones estratgicas para el desarrollo territorial. En este sentido, la

conectividad vial entendida como la capacidad que ofrece la infraestructura para facilitar

el desplazamiento de las personas, bienes y servicios; se constituye en un eje estratgico

prioritario de potenciar, con la finalidad de mantener las condiciones ptimas de

accesibilidad dentro del extenso territorio comunal.

En general, la comuna presenta un dficit de caminos pavimentados, ya que posee slo

el 6,5%, de un total de 1.542 km existentes. Se suma a esto; la falta de sealtica vial,

una variedad de caminos que estn solamente enripiados y la dificultad de acceso hacia

algunas comunidades indgenas, debido a lo accidentado de la topografa y al

angostamiento que ofrecen las huellas y senderos de acceso a las propiedades30.

29

Clculo realizado a partir de la medicin de las distancias geomtricas de la red vial, mediante el uso de ArcGIS. 30

Conclusiones obtenidas de los Talleres Consultivos realizados por Localidades Pobladas. Febrero y Marzo de 2014.


46

Carta 07

Infraestructura Comunal de Panguipulli


47

Carta 08

Conectividad Vial en la Comuna de Panguipulli


48

La Tabla 3.2.4-A seala el dficit de caminos por Distritos Censales (DC), segn la

poblacin de referencia disponible y segn la superficie de cada DC. Al respecto, los DC

con mayores dficits corresponden a Ro Huahum, Coaripe, Liquie, Neltume y

Coi

informe final pladeco panguipulli 2013 - 2017

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