pladeco rio bueno

ILUSTRE MUNICIPALIDAD RIO BUENO

Plan de Desa rrol l o Comunal 2008 - 2012

“Tú Construyes tu futuro y juntos el de Río Bueno…”

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El presente documento es el resultado final del trabajo de formulación del Plan de Desarrollo de la comuna de Río Bueno, para el período 2008-2012 el cual tuvo como principal componente la formación de un equipo de trabajo multidisciplinario compuesto riobueninos y riobueninas, que comparten la cotidianeidad del territorio y el deseo común de contribuir a construir una comuna desarrollada con mejor calidad de vida para todos sus habitantes. La metodología de trabajo utilizada fue el documento Serie de Gestión Pública Nº 42 del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social ILPES, organismo dependiente de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, el cual fue elaborado por el reconocido profesor Sr. Iván Silva Lira, el cual es Director del Área de Desarrollo Económico Local y Regional del mismo Instituto. Esta metodología ha sido ampliamente validada tanto en la realidad chilena como en el contexto latinoamericano, y uno de sus elementos distintivos es la simpleza en el tratamiento de temas complejos que la hacen entendible y didáctica. En el plano operativo se estableció la conformación de cinco grupos temáticos de trabajo: 1. Desarrollo Económico y Fomento Productivo Local 2. Desarrollo Social y Capital Humano 3. Desarrollo Institucional y Capital Social 4. Cultura e Identidad y 5. Ordenamiento Territorial Esta división no es antojadiza sino que obedece a los cinco grandes ejes temáticos sobre los cuales se estructura el Plan de Desarrollo Comunal dado la importancia y relevancia de cada uno de ellos. Solo me resta agradecer la valiosa y extraordinaria colaboración y compromiso de nuestro Asesor Técnico el destacado académico Sr. Iván Navarro Abarzúa, ya que sin su orientación y constante acompañamiento del proceso hubiese sido imposible la consecución de este documento, agradecer también la confianza depositada en la suscrita por el Sr. Alcalde de la Comuna don Waldo Alejandro Flores Vera y su Honorable Concejo Comunal que fueron los mandatarios de este proceso. Espero en lo personal que este instrumento de planificación preste el mayor de los servicios al desarrollo local, porque representa el sueño común construido por la comunidad riobuenina, el cual se deposita en manos de la nueva autoridad comunal don Luis Reyes Álvarez y su Honorable Concejo quiénes tienen la responsabilidad de llevar a cabo las acciones tendientes a dar cumplimiento a este instrumento.




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Gracias al Equipo Técnico que hizo posible este trabajo Sr. Felipe Reyne Fernández Arquitecto Sr. Mauricio Ovando Hernández Ingeniero Comercial Sr. Rodolfo Hott Krull Empresario y Concejal de la Comuna Sr. Álvaro Ramírez Medina Estudiante Ingeniería Comercial Sr. Claudio Rojas Martínez Estudiante Ingeniería Comercial Srta. Gladys Avilés Bahamonde Funcionaria Municipal Sr. Víctor Garrido Administrador Berries Sr. Ariel Delgado Álvarez Funcionario Municipal Sr. Jaime Vallejos Vallejos Director Hospital de Río Bueno Sra. Sandra Papic Domínguez Concejala de la Comuna Sr. Julio Muñoz Estudiante de Trabajo Social Sr. Pablo Martínez Estudiante de Trabajo Social Sr. Eugenio Sanhueza Alvarado Funcionario Municipal Sra. Rosa Belmar Asistente Social Srta. Pamela Galaz Queulo Egresada de Ingeniería Admón. Munic. Sr. Ricardo Paredes Rodríguez Dirigente Deportivo Sr. Eduardo Araneda Pradenas Profesor Srta. Marcela Maldonado Delgado Egresada de Pedagogía en Arte Sra. Lucía Sáez Empresaria Sra. María Angélica Medina Vera Jefe de Biblioteca Municipal Sra. Gloria Chacón Legal Profesora y Gestor Cultural Sr. Carlos Leal Isla Egresado de Ingeniería en Construcción

IVAN NAVARRO ABARZUA ASESOR TECNICO

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL RIO BUENO 2008-2012

PATRICIA A. ROJAS MEDINA COORDINADORA TECNICA

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL RIO BUENO 2008-2012

RIO BUENO, diciembre 05 de 2008




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INTRODUCCION: El advenimiento de la democracia, entre otras cosas, significó sustanciales progresos en los

estilos de intervención del Estado y del Gobierno en los asuntos públicos, particularmente

en el ámbito de la Administración Pública

Durante el gobierno de Don Patricio Aylwin, se ponen en práctica dos leyes de

trascendental importancia para la nueva institucionalidad que se pretende crear, ellas son, la

Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades y la Ley Nº 19.175 Orgánica

Constitucional de Gobierno y Administración Regional que reforman la Constitución

Política del Estado en materia de administración local y regional respectivamente,

traspasando tanto a Municipalidades como a Gobiernos Regionales importantes funciones,

atribuciones y competencias sobre la materia, dando así un nuevo y renovado impulso al

proceso de descentralización y desconcentración política y administrativa del Estado.

Complementariamente y en forma simultanea, en el marco de las políticas de

modernización del Estado, se ponen en marcha programas de elaboración de instrumentos

técnicos, así como otros destinados a capacitar a los trabajadores del Sector, tendientes a

apoyar y reforzando el proceso señalado anteriormente.

Por otra parte, dentro de las prioridades de los dos gobiernos de la concertación, ocupa un

lugar destacado la profundización de la democracia, que, en lo sustancial, significa elaborar

y aplicar políticas en un contexto pluralista y participativo, ello ha implicado crear

mecanismos y espacios en todos los niveles para que la ciudadanía se exprese y se integre

al proceso de articulación de iniciativas de desarrollo.

Situados en esta perspectiva, se comprenderá fácilmente el destacado rol que los

municipios desempeñarán en la construcción de la democracia y la senda del desarrollo.




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Los enfoques modernos acerca del desarrollo y administración local, así lo confirman,

recomendando una mayor autonomía de los municipios, esquemas más flexibles para la

toma de decisiones y elaboración y aplicación de políticas, mayor interacción con el sector

privado y la comunidad y, reorientación de sus funciones propias bajo una clara definición

de objetivos en el largo y mediano plazo y diseño de instrumentos efectivos de

planificación.

A la luz de estas consideraciones, se pone de manifiesto la necesidad de que el municipio

despliegue permanentes esfuerzos de planificación en todos sus niveles administrativos,

con el fin de lograr la máxima eficacia en la gestión de las actividades que le son inherentes

e impulsar con éxito las iniciativas de desarrollo económico, social y cultural.

De la variedad de instrumentos de planificación con que puede dotarse el municipio, el Plan

de Desarrollo Comunal (Pladeco) es sin duda el más importante, dado sus propósitos y

alcance. Además de ser articulador y orientador de otros planes específicos, tales como el

Plan Regulador, planes de los servicios traspasados, planes de reconversión productiva, etc.




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Marco Conceptual El Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento que orienta la administración municipal

en la entrega de bienes y servicios a la comunidad.

Las municipalidades son las instancias públicas más cercanas a la población, entregando

importantes bienes y servicios públicos, por lo tanto una adecuada planificación constituye

una herramienta fundamental para el logro de los objetivos de desarrollo comunal y para

fortalecer la eficiencia de la gestión necesaria para llevar adelante este proceso.

La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en sus artículos 3º letra f) y 5º letra a),

señala el mandato municipal de elaborar, aprobar y modificar un Plan de Desarrollo

Comunal armónico con los planes regionales, así como su atribución para ejecutar el

plan y desarrollar los programas necesarios para su cumplimiento. Atendido lo anterior,

el Plan debe constituirse en un marco de referencia común para el conjunto de actores en el

desarrollo comunal y para la definición y ejecución de actividades.

En cumplimiento de este mandato legal, para formular la proposión del Plan de Desarrollo

Comunal (PLADECO) 2008-2012 para la comuna de Río Bueno, se han considerado dos

aspectos fundamentales como marco general de trabajo.

En primer lugar, se han utilizado todos los estudios y antecedentes que fué posible recopilar

relacionados con la situación actual y perspectivas del desarrollo a mediano plazo de la

Comuna preparados con anterioridad al inicio de los trabajos de formulación del

PLADECO.

En segundo lugar, y como un sello distintivo de este proceso se han conformado un Equipo

Técnico compuesto por profesionales jóvenes, futuros profesionales, dirigentes de

organizaciones, funcionarios públicos y municipales, y personas con dilatada experiencia y




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compromiso para con el desarrollo integral de la comuna, ellos han sido el motor y la llave

maestra que ha permitido desarrollar el trabajo. Sin su compromiso desinteresado, esta

ambiciosa iniciativa y el plan de acción de la misma hubiese sido muy complicado de

realizar.

Por último en el proceso de ejecución del Proyecto se tomó el acuerdo de que este sería un

Plan de Desarrollo Comunal participativo que busca ser la expresión del sueño común de

todos los habitantes que viven y habitan este territorio, que comparten la cotidianeidad y

que tienen sueños de grandeza y realizaciones que mejoren sustantivamente su calidad de

vida.

En definitiva, se considera que el PLADECO 2008-2012, junto a una eficiente y eficaz

gestión, resultan aspectos vitales que deben acompañar los esfuerzos de desarrollo de la

Comuna.

Así, PLADECO 2008-2012, y su gestión, se ha considerado como una vía para lograr una

visión compartida entre el Municipio, sus autoridades, el equipo técnico que acompaño el

proceso y la Comunidad en su conjunto, sobre las actividades que deben ser realizadas para

fortalecer el desarrollo comunal, y la modalidad de ejecución, evaluación, y criterios para

generar el perfeccionamiento de las mismas.




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1. Presentación Como "proyecto comunal" se entiende un esfuerzo concertado y consensual de la

comunidad local y el Gobierno Municipal para alcanzar una Imagen Objetivo de la Comuna

a mediano plazo.

Esta Imagen Objetivo se expresa precisamente a través de un Plan de Desarrollo Comunal a

Mediano Plazo con el cual se espera generar una identidad común en torno a aquella.

Este proyecto comunal, integrando los antecedentes existentes, podría transformarse en el

elemento catalizador que logre potenciar la nueva cultura e identidad que requiere la

comunidad de Río Bueno para consolidarse y alcanzar niveles de desarrollo más elevados a

mediano plazo.

En este contexto, y considerando que lo que se requiere a la brevedad posible es una

proposición de un instrumento de planificación que sirva como "eje conductor" para la

discusión participativa del Concejo Comunal, en que se busque un consenso sobre el futuro

de la Comuna, se ha estructurado el siguiente contenido de Plan de Desarrollo de la

Comuna de Río Bueno 2008-2012.

El Plan propuesto contiene los siguientes momentos, o fases, del proceso de planificación:

Fines y Principales Contenidos; Presentación y Diagnóstico; Visión y Misión Estratégica de

la Comuna; Principios, Objetivos Generales y Estratégicos por Eje de Desarrollo y Líneas

Estratégicas de Acción.

2. Fines del Plan de Desarrollo Comunal En el presente Informe se entiende el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) como un

instrumento para la toma de decisiones. El PLADECO debe constituir una guía para la

acción, que facilite la coordinación de las actividades del sector público y oriente la acción




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del sector privado. Además, debe constituirse en un medio de gestión que permita vincular

las decisiones sobre proyectos y acciones específicas con los objetivos estratégicos de

desarrollo de la comuna a mediano y largo plazo.

Desde otro punto de vista, también se entiende como un instrumento democrático, en la

medida que contribuya al debate comunal en torno a las principales propuestas e iniciativas

de desarrollo.

3. Contenido Temático. El PLADECO debe responder a las necesidades derivadas del ejercicio de las funciones

que de acuerdo a la Ley son privativas de las municipalidades, así como a las compartidas

con otros órganos de la administración pública.

Dentro de estas funciones, las que se vinculan a situaciones no estructuradas y que tienen

como características incluir actividades orientadas a resolver problemas no rutinarios y

generalmente complejos, como son elaborar estudios y planes, proponer medidas para

resolver problemas comunales, programas y asignar recursos. constituyen la materia

substantiva de la presente proposición de Plan de Desarrollo Comunal .

En contraste, las demás funciones que están constituidas por actividades rutinarias para el

Municipio, como son la prestación de servicios o la administración de bienes y la

fiscalización, no se incluyen de manera directa en el Plan. En todo caso, estas actividades

reciben orientaciones de las políticas y prioridades que se establecen en los lineamientos

generales del PLADECO .

En las páginas siguientes se encontrará el diagnóstico de la comuna de Río Bueno,

construido con la información disponible y validado por la comunidad en cada una de las

jornadas participativas ciudadanas realizadas en los seis meses de preparación de este

instrumento, así también se esboza en el la Estrategia de Desarrollo de la comuna con

aquellas líneas de acción que consideramos necesarias se deben impulsar en los años de




- 9 -

vigencia de este instrumento, estamos ciertos que el cumplimiento de algunas de ellas por

cierto sobrepasará el período de vigencia del mismo pero también estamos ciertos que

como toda planificación obedece a principios fundamentales que le otorgan flexibilidad a la

misma.

Se han definido objetivos generales y estratégicos por cada eje de desarrollo y junto a cada

objetivo estratégico se han esbozado propuestas de acciones que permiten la consecución

de los mismos.




- 10 -

I PARTE

Diagnóstico de la comuna de Río Bueno




- 11 -

I.- Antecedentes Generales 1.1.- Reseña histórica de la Comuna: Con 230 años de antigüedad la comuna de Río Bueno, comienza su historia a partir

del año 1777, en que un grupo de conquistadores españoles formó una expedición al mando

del capitán Ignacio de Pinuer y emprendió viaje hacia el sur en busca de la “Ciudad de los

Cesares”.. Un año después, debido a un ataque indígena, éste se vio obligado a detener su

marcha, hecho que llevó al Gobernador de entonces a sustituir a Pinuer por Ventura

Carvallo. En paralelo a este evento, el misionero Benito Delgado entablaba conversaciones

con los “Caciques”, con el fin de conseguir una autorización para el establecimiento de una

misión franciscana en sus territorios. Para el efecto contaron principalmente con el apoyo

del Cacique Juan Queipul, y en común acuerdo delimitaron el sitio en la rivera sur del río

Bueno, para la fundación del Fuerte, el cual llevo por nombre “De La Purísima

Concepción”.

Posteriormente, con fecha 3 de Enero de 1778, se firma el acta de la fundación de la

misión “San Pablo de Río Bueno”, por el capitán de Infantería don Lucas de Molina, el

comisario de las naciones don Ignacio Pinuer, Fray Benito Delgado y el teniente de

Infantería don Ventura Carvallo. Las tierras para la instalación de la misión y el fuerte

fueron donadas por el cacique Paillayau.

Entre los años 1812 y 1820, debido a la común relación entre soldados y población

indígena se generó un temprano mestizaje. Las familias iniciaron intensas formas de

convivencia alrededor del Fuerte, dando origen a la Villa del Río Bueno.

A mediados del año 1827 se crea la Provincia de Valdivia y Río Bueno alcanza la

categoría de Subdelegación, dependiente del Departamento de La Unión y en el año 1840

se denomina extraoficialmente Villa.




- 12 -

Bajo el gobierno de José Manuel Balmaceda en el año 1891, se reconoce

oficialmente por la República Chile a Río Bueno como Comuna. Diez años más tarde,

como producto de las gestiones realizadas por los Capuchinos, se instalan las primeras

religiosas misioneras pertenecientes a la orden de la Santa Cruz.

Al año siguiente llega el Padre Tadeo de Wisent asumiendo la dirección de la

misión, instancia en la cual presta una valiosa colaboración a los procesos de desarrollo de

la Comuna, entre las cuales se destaca, la fama alcanzada como medico naturista y su

renombrado método Kneipp de hidroterapia, que motivaba la visita de pacientes tanto

nacionales como internacionales.

Las principales características y motivaciones del desarrollo económico, cultural e

industrial de la naciente Comuna se atribuyen al aporte de los misioneros Capuchinos y a

los colonos alemanes, que desde un comienzo dieron un dinamismo especial a la

diversificación de la actividad productiva: en el año 1867 se instala en la Comuna la

primera industria de curtiembre de los hermanos Shenke, en 1871 se crea la Escuela

alemana y en 1877 el Club Alemán. En el año 1889 llega el colono alemán Francisco Knust

y establece una fábrica de alcohol y destilería. Reinaldo Andler, por su parte funda en el

año 1902, la fábrica de Avios, tornería al vapor y maquinarias agrícolas e industriales.

Posteriormente en el año 1910 Erwin Andersh fundó la Empresa generadora de luz y

tracción eléctrica.

La llegada del ferrocarril en el siglo XIX, marcó un hito en la historia de Río Bueno,

puesto que simbolizó la fuerza económica que la naciente Comuna aportaba al desarrollo de

la zona. El trayecto del camino de Cocule a Lago Ranco fue construido entre 1929 y 1937,

el tramo entre Cocule y Río Bueno fue entregado en el año 1933, año en que también fue

definitivamente entregado el tramo Río Bueno - Lago Ranco; es también el periodo en que

se desarrolla y se pone en marcha el tramo del ferrocarril entre Valdivia y Osorno, tramo de

gran significación para el desarrollo de esta parte del país, agilizando el transporte de la




- 13 -

Comuna de Río Bueno

Provincia del Ranco

Provincia de Valdivia

Lagos

Comuna de Río Bueno

Provincia del Ranco

Provincia de Valdivia

Lagos

incipiente industria maderera de la zona y dando un nuevo dinamismo a las faenas agrícolas

y ganaderas.

Actualmente la Comuna de Río Bueno se caracteriza esencialmente por ser una de

las mas prosperas y fértiles zonas de la nueva Región de Los Ríos, destacando la

producción de la agricultura, ganadería, lechería, selvicultura, remolacha azucarera, entre

muchos otros rubros productivos tradicionales y emergentes. Cuenta con índices de

crecimiento expectantes de su comercio, lo que se expresa ya sea en ventas de productos y

prestaciones de servicios que apuntan cada vez mas a la satisfacción de necesidad de los

Riobueninos, o sea mejorando las utilidades del mercado local y diminuyendo la necesidad

de conseguir los productos de consumo en otras latitudes.

1.2.- Ubicación y Limites de la Comuna:

La comuna de Río Bueno, ubicada en la décima cuarta Región de Los Ríos,

Provincia del Ranco es la segunda Comuna de mayor extensión de la nueva Región: se

extiende entre los 40º15' latitud Norte, 40º41’ (S) latitud Sur, 72º50' (E) longitud Este y

73º08' (O) longitud Oeste y sus limites políticos se ubican hacia el Norte con las comunas

de La Unión y Lago Ranco, al Sur con las comunas de San Pablo y Entre Lagos, al Este

con el limite internacional de Argentina y la comuna de Lago Ranco y al Oeste con la

intersección de las comunas de San Pablo y La Unión.

Mapa Región de Los Ríos:




- 14 -

Mapa a escala de la comuna de Río Bueno: Río Bueno cuenta con una superficie de 2.740 Km2 correspondiente a un 33,28% de

la Provincia del Ranco (8.232,3 Km2 de superficie) y a un 14,86% del total de la Región

(18.429,5 Km2 de superficie), dividiéndose en 2.733 km2 correspondientes a un 99,745% de

superficie rural y 7 km2 correspondientes a un 0,255% de superficie urbana, presentando

una densidad poblacional de 15,48 habitantes por Km.

La comuna se divide en 10 distritos censales: Río Bueno, Purrihuin (P/), Pailahue

(P/), Filudo, Lican, Puyehue (P/), Cocule, Cayurruca (P/), Vivanco (P/), San Pablo (P/), y

Maihue (P/). De estos, solamente dos distritos son urbanos y los ocho restantes rurales.




- 15 -

1.3.- Geografía y Clima:

Geográficamente, la Comuna se encuentra ubicada en un sector estratégico para su

crecimiento y desarrollo, desplegándose a unos 70 km. aproximadamente de la Capital

Regional Valdivia y a unos 30 km. de la Provincia de Osorno. En cuanto a la distribución

demográfica, se observa que la mayor concentración de población la presenta el sector

Rural con 17.573 habitantes equivalentes a un 53,86% dispersándose el 46,14% restante en

todo el sector Urbano de la Comuna.

La topografía de la Comuna presenta morfológicamente unidades de baja altura en

la sección occidental de su superficie, la que se caracteriza por la presencia de un modelado

de diseño glacial y fluvial. El modelado glacial muestra sectores de lomajes suaves y

ondulados y sobre estas unidades se encuentra una sobre exposición de modelado fluvial, el

que se caracteriza por la 0065istencia insistente de hermosas terrazas naturales.

Su hidrografía esta representada por la cuenca hidrográfica del río Pilmaiquen y la

sección sur del sistema del Río Bueno. En los cursos superiores de los ríos tributarios, por

el norte del río Pilmaiquen se observa una clara disposición de un diseño de drenaje de

control tectónico, con características de dendrítico esencialmente generado por el diseño de

la pendiente. Su red fluvial se caracteriza por disponer de ríos tranquilos de regulación

lacustre (lagos araucanos). La comuna se extiende aproximadamente en un 13% del total de

la cuenca del río Bueno (17.210 km2).

En cuanto a las condiciones climáticas, en la comuna de Río Bueno predomina

principalmente el clima de clasificación templado, calido y lluvioso de costa occidental. La

pluviosidad es de 1.200 Mm., alcanzando o los 1600 Mm. anuales de agua caída,

atribuidos a las intensas lluvias provocadas por los vientos dominantes del Oeste y una

escorrentía media anual de 2.915 mm.




- 16 -

6.152.1-0.7-0.1-1.1-0.7-2.28Crecimiento %

22 20.28126.65.7318.4615.48 Densidad hab/Km2

756.95018.4298.2322.2671.7632.1372.740Superficie Km2

13,43240.5843,978,235,160,13Población Rural %

15.116.435356.39697.15315.67010.09839.44732.627Población

Total PaísTotal

RegiónProvinciaDel Ranco

FutronoLago RancoLa UniónRío BuenoDatos

Demográficos

6.152.1-0.7-0.1-1.1-0.7-2.28Crecimiento %

22 20.28126.65.7318.4615.48 Densidad hab/Km2

756.95018.4298.2322.2671.7632.1372.740Superficie Km2

13,43240.5843,978,235,160,13Población Rural %

15.116.435356.39697.15315.67010.09839.44732.627Población

Total PaísTotal

RegiónProvinciaDel Ranco

FutronoLago RancoLa UniónRío BuenoDatos

Demográficos

Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 2002

Encuesta Casen 2006

La temperatura media anual es de 11,2ºC con una amplitud térmica anual de 5,2ºC.

Las temperaturas mínimas rara vez son inferiores a los 0ªC, correspondiente a los vientos

puelches que soplan desde el territorio argentino.

Estas importantes características climáticas han conformado la conservación de

suelos fértiles lo que permite el desarrollo de la agricultura, tanto de cereales, legumbres y

hortalizas, como el significativo desarrollo de la ganadería y desarrollo forestal de la

Comuna.

II.- Antecedentes Demográficos 2.1.- Datos Demográficos Globales: De acuerdo a los resultados del Censo 2002, en la Comuna existen 32.627

habitantes, divididos en 16.418 hombres, que representan el 50.32% de la población total y

16.209 mujeres correspondientes al 49.67%, representando en conjunto una densidad

poblacional de 15.48 habitantes por Km2 y una ruralidad de un 60,13%.




- 17 - Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 2002

32.6279.3878.1867.0318.023TOTAL

30201100 a 108 años

971822282990 a 99 años

59815514910918580 a 89 años

1.42139637926138570 a 79 años

2.44374761148260360 a 69 años

3.1611.01284558671850 a 59 años

4.4431.3641.0839431.05340 a 49 años

5.0431.4781.2651.0911.20930 a 39 años

4.1791.1841.0738561.06620 a 29 años

5.7531.4791.3481.4301.49610 a 19 años

5.4861.5341.4091.2451.2780 a 9 años

HombresMujeresHombresMujeres

TotalRuralUrbanoPoblación por grupos de edad

32.6279.3878.1867.0318.023TOTAL

30201100 a 108 años

971822282990 a 99 años

59815514910918580 a 89 años

1.42139637926138570 a 79 años

2.44374761148260360 a 69 años

3.1611.01284558671850 a 59 años

4.4431.3641.0839431.05340 a 49 años

5.0431.4781.2651.0911.20930 a 39 años

4.1791.1841.0738561.06620 a 29 años

5.7531.4791.3481.4301.49610 a 19 años

5.4861.5341.4091.2451.2780 a 9 años

HombresMujeresHombresMujeres

TotalRuralUrbanoPoblación por grupos de edad

32.62716.41816.209Total

17.5739.3878.186Rural

15.0547.0318.023Urbano

Ambos sexosHombresMujeresPoblación por sexo

32.62716.41816.209Total

17.5739.3878.186Rural

15.0547.0318.023Urbano

Ambos sexosHombresMujeresPoblación por sexo


2.2.- Distribución de la Población: Según los datos estadísticos del Censo 2002 la mayor parte de los habitantes de la

Comuna se dispersan en el sector rural con un 53,86% de la población total.

2.2.1.- Distribución de Población según grupos de edad:

En el siguiente cuadro podemos observar que la composición poblacional etárea de

la Comuna tiene como principal componente a los jóvenes entre 10 y 19 años y en segundo

lugar al de los niños entre los 0 a 9 años. Podemos deducir que la Comuna de Rio Bueno

cuenta con un apropiado contingente de gente joven, que bien podría dar pie a una exitosa

política de formación de capital Humano, relacionado con los sistemas productivos que se

han reseñado precedentemente.




- 18 -

POBLACIÓN MAYOR DE 14 AÑOS SEGÚN ESTADO CIVIL

POBLACIÓN MAYOR DE 14 AÑOS SEGÚN ESTADO CIVIL

Variación %Año 2002Año 1992Estado Civil Variación %Año 2002Año 1992Estado Civil

-9,97.7718.626Solteros

11,81.5291.368Viudos

83,33318Anulados

64,1914557Separados

66,52.6891.615Convivientes

-3,210.86111.223Casados

-9,97.7718.626Solteros

11,81.5291.368Viudos

83,33318Anulados

64,1914557Separados

66,52.6891.615Convivientes

-3,210.86111.223Casados

1.723.79723.407TOTAL 1.723.79723.407TOTAL

Elaboración PropiaFuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE, Censo 1992 - 2002

TASA DE PARTICIPACION, OCUPACIÓN Y DESOCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS

TASA DE PARTICIPACION, OCUPACIÓN Y DESOCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS

DESOCUPADOS%

OCUPADOS%

PARTICIPACIÓN%

COMUNASPROVINCIAS DESOCUPADOS%

OCUPADOS%

PARTICIPACIÓN%

COMUNASPROVINCIAS

5,344,246,6Futrono

8,044,148,0La Unión

6,937,640,4Lago Ranco

10,943,248,4Río BuenoPROVINCIADEL

RANCO

5,344,246,6Futrono

8,044,148,0La Unión



RANCO

7,353,157,3TOTAL PAIS 7,353,157,3TOTAL PAIS

Elaboración Propia Fuente: Encuesta Casen 2006

La Comuna de Río Bueno ha sufrido variaciones importantes desde el año 1992 al

año 2002, referente al estado civil de la población. Una de las mayores diferencias se

produce en el número de personas anulados que representan un 83,3% y el de personas

separadas, que alcanza a un 64,1% en el periodo de diez años.

En cuanto a la participación, ocupación y desocupación de la población de mayores

de 15 años, la Comuna posee el mayor puntaje de desocupados de la Provincia con un

10,9%.




- 19 -

Tasa de Crecimiento de Población por Comunas

-1,2-1

-0,8-0,6-0,4-0,2

00,20,40,6

2005 2010 2015 2020

Proyección por Año

Tas

a de

Cre

cim

ient

o

Río Bueno

Futrono

Lago Ranco

La Unión

Tasa de Crecimiento de la Población

-2

0

2

4

6

8

10

12

2005 2010 2015 2020

Proyección por Año

Tas

a de

Cre

cim

ient

o

Comuna

Provincia

Región

País

2.3.- Crecimiento de la Población:

El grafico muestra la relación existente entre la Comuna, la Provincia, la

Región y el País, estableciendo diferencias significativas en cuanto al crecimiento

proyectado desde el año 2005 al año 2020. Los guarismos muestran que la Comuna de Río

Bueno y la Provincia del Ranco están muy por debajo de los índices de crecimiento a nivel

regional y de país. Por otra parte y siempre en relación al crecimiento poblacional, la

Comuna de Río Bueno se proyecta en proporción descendente, dado que los índices

apuntan solo a un – 0.4 % de crecimiento el año 2005 y un – 0. 9 % al año 2020.

A mayor abundamiento, el siguiente gráfico muestra la tasa de crecimiento

proyectado desde el año 2005 al año 2020 de las Comunas pertenecientes a la Provincia del

Ranco, arrojando como resultado un crecimiento de la comuna aproximado a un -0.2%,

convirtiéndose ésta en la segunda de menor proyección de población en la Provincia.




- 20 -

NºSECTORUNIDADES EDUCACIONALES NºSECTORUNIDADES EDUCACIONALES

1UrbanoCentros de Formación Técnica

2UrbanoColegios Particulares Subvencionados

1UrbanoLiceos Técnico Profesional

1UrbanoLiceos Científico Humanista

20RuralEscuelas Particulares Subvencionadas

31RuralEscuelas Municipales

4UrbanoEscuelas Municipales

1UrbanoCentros de Formación Técnica

2UrbanoColegios Particulares Subvencionados

1UrbanoLiceos Técnico Profesional

1UrbanoLiceos Científico Humanista

20RuralEscuelas Particulares Subvencionadas

31RuralEscuelas Municipales

4UrbanoEscuelas Municipales

60TOTAL ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES 60TOTAL ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES

Elaboración PropiaFuente: Departamento de Educación, Ilustre Municipalidad de Río Bueno

233238231237236230244Rural

259257252256265250264Urbano

SOCNATMATLENGCOMMATLENG

Puntaje 8º Básico 2004Puntaje 4º Básico 2006

Escuelas Municipales

233238231237236230244Rural

259257252256265250264Urbano

SOCNATMATLENGCOMMATLENG


Escuelas Municipales

Elaboración PropiaFuente: Sistema Nacional de Medición de Resultados de Aprendizaje del

Ministerio de Educación de Chile SIMCE.

3.- Antecedentes de Educación En la Comuna de Río Bueno existen actualmente 60 Establecimientos

educacionales, de los cuales 51 corresponden al sector rural y solo 9 corresponden al sector

urbano. Desde el punto de vista de su dependencia administrativa, 37 de éstos

establecimientos corresponden a la educación municipal y los 23 restantes a educación

particular.

3.1.- Resultados prueba del SIMCE:

En el Sistema Nacional de Medición de resultados de aprendizaje del Ministerio de

Educación –SIMCE-, los niveles de aprendizaje en la educación en la Comuna de Río

Bueno son los siguientes:




- 21 -

226241Urbano

MATLENG

Puntaje 2º Medio 2006

Liceo Municipal

226241Urbano

MATLENG

Puntaje 2º Medio 2006

Liceo Municipal

Elaboración PropiaFuente: Sistema Nacional de Medición deResultados de Aprendizaje del Ministerio deEducación de Chile SIMCE.

Elaboración PropiaFuente: Sistema Nacional de Medición de Resultados de Aprendizaje del Ministerio de Educación de Chile SIMCE.

247252251245221208230Rural

319305277281295293280274280Urbano

MATLENGSOCNATMATLENGCOMMATLENG

Puntaje 2ºMedio 2006


Colegios Particulares Subvencionados

247252251245221208230Rural

319305277281295293280274280Urbano

MATLENGSOCNATMATLENGCOMMATLENG

Puntaje 2ºMedio 2006


Colegios Particulares Subvencionados

El análisis de estos resultados se hace generalmente sobre la base de la

comparación de estos, para cuyo efecto el Ministerio de Educación utiliza un a herramienta

que es de uso general, y cuya metodología se encuentra en la Página Web del SIMCE,

metodología que permite establecer similitudes, ya sea en relación con la zona,

dependencia, género, etc. Para tal efecto, el MINEDUC utiliza la siguiente simbología de

reracionamiento entre los grupos que se miden y comparan::

▲ El puntaje del “Grupo 1” es significativamente mayor que el puntaje del “Grupo 2”. ▼ El puntaje del “Grupo 1” es significativamente menor que el puntaje del “Grupo 2”.




- 22 -

Comparación de Resultados 4º Básico Año 2006Comparación de Resultados 4º Básico Año 2006

Lenguaje y Comunicación

MatemáticasComprensión del Medio

ZonaGrupo 2Grupo 1 Lenguaje y Comunicación

MatemáticasComprensión del Medio

ZonaGrupo 2Grupo 1

-16 ▼-24 ▼-15 ▼UrbanoParticular Subv.

Municipal

14 ▲22 ▲15 ▲RuralParticular Subv.

Municipal

-16 ▼-24 ▼-15 ▼UrbanoParticular Subv.

Municipal

14 ▲22 ▲15 ▲RuralParticular Subv.

Municipal

-50 ▼-66 ▼-59 ▼Particular Subv.

UrbanoRural

-20 ▼-20 ▼-29 ▼MunicipalUrbanoRural

-50 ▼-66 ▼-59 ▼Particular Subv.

UrbanoRural

-20 ▼-20 ▼-29 ▼MunicipalUrbanoRural

Elaboración Propia Fuente: Sistema Nacional de Medición de Resultados de Aprendizaje, SIMCE

El primer balance se hace en relación con los cursos de 4to año básico, entre

establecimientos Municipales y Particulares Subvencionados del sector rural, arrojando una

diferencia notable del rendimiento en las áreas de conocimiento que mide el SIMCE. Se

comprueba por los resultados que en algunos casos la educación municipal muestra un

nivel superior a la educación particular, no así en el sector urbano, en donde realizada la

misma comparación se puede observar una diferencia muy semejante pero ubicando esta

vez a la educación municipal a menor nivel que la educación particular.

Luego el cotejo se efectúa entre sectores, es decir urbano y rural de ambas

dependencias, comprobándose que la educación municipal presenta en el sector rural

puntajes muy inferiores al sector urbano. De igual forma se manifiesta la educación

particular rural, pero mostrando diferencias de puntajes incluso más altos.

En el caso de los 8vo años básicos, se demuestra que el nivel de aprendizaje en la

educación municipal, tanto rural como urbana, es inferior a los resultados de la educación

particular. Y en lo que se refiere al nivel de aprendizaje entre sectores, existe una gran

diferencia entre el sector rural y urbano, siendo este ultimo el que muestra los mejores

grados enseñanza.




- 23 -

Comparación de Resultados 8º Básico Año 2004Comparación de Resultados 8º Básico Año 2004


MatemáticasComprensión de la Sociedad

Comprensiónde la Naturaleza

ZonaGrupo 2Grupo 1 Lenguaje y Comunicación

MatemáticasComprensión de la Sociedad

Comprensiónde la Naturaleza

ZonaGrupo 2Grupo 1

-37▼-43▼-18 ▼-24▼UrbanoParticularSubv.

Municipal

-8 ▼-20 ▼-14 ▼-14▼RuralParticularSubv.

Municipal

-37▼-43▼-18 ▼-24▼UrbanoParticularSubv.

Municipal

-8 ▼-20 ▼-14 ▼-14▼RuralParticularSubv.

Municipal

-48▼-44▼-30▼-29▼Particular Subv.

UrbanoRural

-19▼-24▼-26▼-19▼MunicipalUrbanoRural

-48▼-44▼-30▼-29▼Particular Subv.

UrbanoRural

-19▼-24▼-26▼-19▼MunicipalUrbanoRural


Comparación de Resultados 2º Medio Año 2006Comparación de Resultados 2º Medio Año 2006


MatemáticasZonaGrupo 2Grupo 1 Lenguaje y Comunicación

MatemáticasZonaGrupo 2Grupo 1

-93 ▼-64 ▼UrbanoParticular Subvencionado

Municipal -93 ▼-64 ▼UrbanoParticular Subvencionado

Municipal


La oferta de educación media se despliega solamente en el sector urbano, ya que no

existen liceos ni colegios que la impartan en el sector rural. Por lo tanto la comparación es

realizada entre la educación municipal y la educación particular, ámbitos que muestran una

diferencia inusitada, por cuánto la educación particular está en un nivel de aprendizaje muy

superior a la municipal.

3.1.- Condición de Alfabetismo:

Según los antecedentes del Censo 2002, el numero de analfabetos es de 2.169

personas, de los cuáles 1.002 son hombres y 1.167 mujeres.




- 24 -

Promedio de Escolaridad y Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 y más años

Promedio de Escolaridad y Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 y más años

ANALFABETISMOPROMEDIO DE ESCOLARIDAD

COMUNASPROVINCIAS ANALFABETISMOPROMEDIO DE ESCOLARIDAD

COMUNASPROVINCIAS

9,37,3Lago Ranco

8,08,2Futrono

6,78,5La Unión

9,77,8Río BuenoPROVINCIADEL

RANCO

9,37,3Lago Ranco

8,08,2Futrono

6,78,5La Unión

9,77,8Río BuenoPROVINCIADEL

RANCO

6,29,0TOTAL PAIS

3,910,1TOTAL REGION

6,29,0TOTAL PAIS

3,910,1TOTAL REGION

Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2006

PERSONAS EN VIVIENDAS OCUPADAS , POBLACIÓN EN TRANSITO Y TIPO DE VIVIENDA

PERSONAS EN VIVIENDAS OCUPADAS , POBLACIÓN EN TRANSITO Y TIPO DE VIVIENDA

POBLACIÓN EN TRANSITO

VIVIENDAS COLECTIVAS

VIVIENDAS PARTICULARES

TOTAL DE PERSONA S EN

VIVIENDAS OCUPADAS

TIPO DE VIVIENDA

POBLACIÓN EN TRANSITO

VIVIENDAS COLECTIVAS

VIVIENDAS PARTICULARES

TOTAL DE PERSONA S EN

VIVIENDAS OCUPADAS

TIPO DE VIVIENDA

6006Personas en transito

06500650Colectiva

004242Otro tipo de vivienda

001919Móvil

0055Ruca

006262Rancho, Choza

001.2691.269Mejora, Mediagua

00204204Pieza en casa antigua

00547547Departamento

0029.82329.823Casa

6006Personas en transito

06500650Colectiva

004242Otro tipo de vivienda

001919Móvil

0055Ruca

006262Rancho, Choza

001.2691.269Mejora, Mediagua

00204204Pieza en casa antigua

00547547Departamento

0029.82329.823Casa

665031.97132.627TOTAL 665031.97132.627TOTAL


La encuesta Casen arroja el año 2006 un promedio de escolaridad de personas mayores de

15 años para la Comuna de un 7.8%, y de analfabetismo de 9.7%. Estos guarismos ubican a

Río Bueno como la comuna con más alto porcentaje de analfabetismo de la Provincia y con

5.8 puntos bajo el promedio regional.

IV.- Antecedentes de Vivienda El siguiente cuadro muestra el total de personas en relación con viviendas ocupadas,

atendiendo además el tipo de vivienda y la población en transito. En términos generales, la

información disponible señala que el 73% de la población de la Comuna vive en casas y

solo un 3,8% viven en mejora o mediaguas, correspondiendo la diferencia a otras formas de

habitabilidad.




- 25 -

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARESPOR INDICADOR DE MATERIALIDAD

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARESPOR INDICADOR DE MATERIALIDAD

VIVIENDAS DEFICITARIAS

VIVIENDASRECUPERABLES

VIVIENDAS ACEPTABLES

VIVIENDAS BUENAS

COMUNASPROVINCIAS VIVIENDAS DEFICITARIAS

VIVIENDASRECUPERABLES

VIVIENDAS ACEPTABLES

VIVIENDAS BUENAS

COMUNASPROVINCIAS

12,57,916,762,9Futrono

11,910,711,266,2La Unión

9,24,515,870,5Lago Ranco

2,92,26,988,0Río BuenoPROVINCIA DEL

RANCO

12,57,916,762,9Futrono

11,910,711,266,2La Unión

9,24,515,870,5Lago Ranco


RANCO

8,87,76,776,8TOTAL PAIS 8,87,76,776,8TOTAL PAIS


DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR INDICADOR DE HACINAMIENTO

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR INDICADOR DE HACINAMIENTO

CON HACINAMIENTO

SIN HACINAMIENTO

COMUNASPROVINCIAS CON HACINAMIENTO

SIN HACINAMIENTO

COMUNASPROVINCIAS

0100Futrono

0100La Unión

0,499,6Lago Ranco

1,398,7Río BuenoPROVINCIA

DELRANCO

0100Futrono

0100La Unión

0,499,6Lago Ranco


DELRANCO

0,899,2TOTAL PAIS 0,899,2TOTAL PAIS


En lo que se refiere a la distribución de los hogares por indicadores de materialidad,

la Comuna de Río Bueno se destaca por poseer el mayor porcentaje de viviendas buenas y

los menores puntajes en lo que se refiere a viviendas aceptables, recuperables y deficitarias

de la provincia.

Referente a los indicadores de hacinamiento de los hogares, la Comuna presenta los

puntajes más altos de la provincia con un índice de hacinamiento de un 1,3% y también del

país con 0,5% por sobre la media.




- 26 -

DISTRIBUCION PORCENTUAL POR ACCESO A ENERGIA ELECTRICA DE LOS HOGARES

DISTRIBUCION PORCENTUAL POR ACCESO A ENERGIA ELECTRICA DE LOS HOGARES

NO DISPONESIN RED PUBLICA

CON RED PUBLICA

COMUNASPROVINCIAS NO DISPONESIN RED PUBLICA

CON RED PUBLICA

COMUNASPROVINCIAS

2,00,497,6Futrono

3,60,795,7La Unión

2,6097,4Lago Ranco

1,22,995,9Río BuenoPROVINCIA

DELRANCO

2,00,497,6Futrono

3,60,795,7La Unión

2,6097,4Lago Ranco

1,22,995,9Río BuenoPROVINCIA

DELRANCO


Elaboración Propia Fuente Encuesta Casen 2006

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR ACCESO AL AGUA POTABLE

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR ACCESO AL AGUA POTABLE

OTRORED PUBLICA COMUNASPROVINCIAS OTRORED PUBLICA COMUNASPROVINCIAS

20,179,9Futrono

29,970,01La Unión

50,0749,3Lago Ranco


DELRANCO

20,179,9Futrono

29,970,01La Unión

50,0749,3Lago Ranco


DELRANCO



La Comuna de Río Bueno es la que presenta el mejor índice de accesibilidad a las

redes de energía eléctrica, siendo a la vez la comuna de la Provincia que más se acerca al

nivel de accesibilidad nacional:

De la misma manera, el panorama es altamente positivo en materia de accesibilidad

a agua potable, en donde la Comuna de Río Bueno acusa un índice de 64% de accesibilidad

a red pública y un 36% a otro tipo de redes




- 27 -

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR INDICADOR DE SANEAMIENTO

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR INDICADOR DE SANEAMIENTO

DeficitariasMenos que

regular

RegularAceptableBuenoComuna Provincias DeficitariasMenos que

regular

RegularAceptableBuenoComuna Provincias

13,10,421,962,42,3Futrono

17,01,113,89,458,7La Unión

32,00,430,530,46,7Lago Ranco


RANCO

13,10,421,962,42,3Futrono

17,01,113,89,458,7La Unión

32,00,430,530,46,7Lago Ranco


RANCO

3,70,36,08,181,9TOTAL PAÍS 3,70,36,08,181,9TOTAL PAÍS

Elaboración PropiaFuente Encuesta Casen 2006

Nº DE VIVIENDAS

COMBUSTIBLE USADO PARA COCINAR Nº DE VIVIENDAS

COMBUSTIBLE USADO PARA COCINAR

53No cocina

0Energía solar

4Electricidad

19Carbón

7.793Leña, Aserrin

9Parafina

1.468Gas Licuado

160Gas Natural

53No cocina

0Energía solar

4Electricidad

19Carbón

7.793Leña, Aserrin

9Parafina

1.468Gas Licuado

160Gas Natural

9.516TOTAL 9.516TOTAL


El combustible mas utilizado para cocinar en la Comuna es la leña y el aserrín con

un 81,89% del total de viviendas, en tanto solo un 15,4% de la población utiliza el gas

licuado.

En cuanto al indicador de saneamiento de los hogares Río Bueno presenta el mejor

panorama provincial, en tanto solo el 12,5% aparece como deficitario, en comparación de

índices mayores a éste en el resto de la Comunas de la provincia del Ranco. En todo caso,

este índice es muy alto, si se compara con el índice promedio- país, que es solo del 3,7%.




- 28 -

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR ACCESO A SISTEMA DE ELIMINACION DE EXCRETAS

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR ACCESO A SISTEMA DE ELIMINACION DE EXCRETAS

No DisponibleOTROWC Conectado a Fosa Séptica

WC Conectado Alcantarillado

COMUNASPROVINCIA No DisponibleOTROWC Conectado a Fosa Séptica

WC Conectado Alcantarillado

COMUNASPROVINCIA

029,366,64,1Futrono

0,450,641,47,6Lago Ranco

2,426,911,559,2La Unión


RANCO

029,366,64,1Futrono

0,450,641,47,6Lago Ranco

2,426,911,559,2La Unión


RANCO

1,57,28,882,5TOTAL PAIS 1,57,28,882,5TOTAL PAIS


TASA DE NATALIDADNACIDOS VIVOS

TASA DE NATALIDADNACIDOS VIVOS

INSCRITOS POR CADA MIL

HABITANTES

INSCRITOS CON ATENCION

PROFECIONAL

TOTAL INCRITOSCOMUNA INSCRITOS POR CADA MIL

HABITANTES

INSCRITOS CON ATENCION

PROFECIONAL

TOTAL INCRITOSCOMUNA

13199201Futrono

15145149Lago Ranco

15584586La Unión

11366366Río Bueno

13199201Futrono

15145149Lago Ranco

15584586La Unión

11366366Río Bueno

13,51.2941.302TOTAL PROVINCIA 13,51.2941.302TOTAL PROVINCIA

Elaboración PropiaFuente: Ministerio de Salud

En cuanto a indicadores de acceso a sistema de eliminación de excretas de los

hogares, Río Bueno muestra un índice del 42,9% de viviendas conectadas a alcantarillado,

un 36,4% a fosa séptica y un 0% de viviendas que no disponen de este acceso.

V.- Antecedentes de Salud 5.1.- Natalidad y Mortalidad:

La tasa de natalidad extraída de los registros del Ministerio de Salud indica que, el

año 2006, 366 niños nacieron vivos, de los cuales el 100% están registrados como casos

con atención profesional.




- 29 -

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD

PARTICULARY OTRO

ISAPRESISTEMAPUBLICO

COMUNASPROVINCIA PARTICULARY OTRO

ISAPRESISTEMAPUBLICO

COMUNASPROVINCIA

7,82,989,3Futrono


5,46,288,4La Unión


RANCO

7,82,989,3Futrono


5,46,288,4La Unión


RANCO



TASA DE MORTALIDAD INFANTIILTASA DE MORTALIDAD INFANTIIL

%TOTAL POST NATALDefunciones de infantes entre 28

días y 1 año

NEONATALDefunciones de menores

de 7 días


de 28días

INFANTILDefunciones

de menores de 1 año

COMUNA %TOTAL POST NATALDefunciones de infantes entre 28

días y 1 año


de 7 días


de 28días

INFANTILDefunciones

de menores de 1 año

COMUNA

6,620011Futrono

1030111Lago Ranco

43,3132335La Unión

40122235Río Bueno

6,620011Futrono

1030111Lago Ranco

43,3132335La Unión

40122235Río Bueno

1003046812TOTAL PROVINCIA

1003046812TOTAL PROVINCIA

Elaboración PropiaFuente: Ministerio de Salud

La Comuna posee una tasa de mortalidad infantil baja, reflejando la situación

general del país en esta materia. Sin embargo, si se utiliza como referente lo que ocurre a

nivel de tasa de mortalidad infantil provincial, el 40% de los niños muertos en la Provincia

del Ranco, mueren en Río Bueno, porcentaje solo superado por la Comuna de La Unión..

5.2.- Sistema Previsional:

El sistema previsional utilizada por la población de la Comuna se divide en un 87%

en el sistema público, un 5,1% en Isapre y un 7,9% en sistema particular u otros.




- 30 -

20012002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Denuncias

303376

521 546503 492 515

249

0

100

200

300

400

500

600

Nº

de D

enun

cias

Años

Denuncias por Delitos de Mayor Connotación SocialDenuncias

VI.- Antecedentes de Seguridad Ciudadana 6.1.- Número de Denuncias: El siguiente gráfico muestra la cantidad de denuncias por delitos de mayor connotación extraídos de los antecedentes de Chile Seguro del Ministerio del Interior, sobre las Comunas pertenecientes a la Provincia del Ranco.

Las denuncias por delitos de mayor connotación en la Comuna de Río Bueno, desde

el año 2001 al año 2008, muestran una variación según la cuál la mayor cantidad de éstas se

verificó el 2004 y la menor el 2001, no siendo aún definitivas las cifras del presente año

2008..

216292

893 822

125 98

492 515

Futrono La Unión Lago Ranco Río Bueno

comunas

Denuncias por Delitos de Mayor Connotación

Social en Años 2006 - 2007

2006

2007




- 31 -

CLASIFICACION PORCENTUAL POR ACTIVIDAD EMPRESARIALCLASIFICACION PORCENTUAL POR ACTIVIDAD EMPRESARIAL

5,1Otros

6,7Hoteles y Restaurant

9,2Servicios

27,4Comercio

2,4Construcción

4,1Industria Manufacturera

0Pesca

45,1Agrícola Pecuario y Silvicultura

%RUBRO

5,1Otros

6,7Hoteles y Restaurant

9,2Servicios

27,4Comercio

2,4Construcción

4,1Industria Manufacturera

0Pesca

45,1Agrícola Pecuario y Silvicultura

%RUBRO

Elaboración Propia Fuente: Programa Eco-Región, Agenda Local 21

VII.- Antecedentes de Actividad Económica: 7.1.- Actividad Empresarial: La principal actividad económica que se desarrolla en la Comuna es la agrícola

pecuaria y selvicultura, con un 45,1% del total de actividades realizadas. La segunda

actividad en importancia es el Comercio y el área de los servicios. Es importante consignar

el bajo porcentaje correspondiente a la industria manufacturera y la baja incidencia de

actividades que aparecen subsumidas en otros rubros, como el Turismo por ejemplo.

7.2.- Patentes Comerciales:

De acuerdo a los antecedentes facilitados por el departamento de Rentas y Patentes

de la Ilustre Municipalidad de Río Bueno podemos observar la división por área de trabajo y numero de las patentes comerciales.




- 32 -

Número de Patentes Comerciales Clasificadas según su Area de Trabajo

635

1235210

Comercio

Alcohol

Profesional

Industrial

Religión de la de la Comuna por Población de 15 o mas años

69%

22%

5%

1%

0%

0%1%

0%2%

Católica EvangélicaTestigo de JehováJudaicaMormónMusulmanaOrtodoxaOtra religión o credoNinguna, ateo, agnóstico

VIII.- Antecedentes Religiosidad 8.1.- Religión:

El mayor índice en cuanto a la religión en la Comuna pertenece a la Iglesia Católica

con un 69% de la población total.




- 33 -

PROMEDIO DE INGRESO DE LOS HOGARESPROMEDIO DE INGRESO DE LOS HOGARES

MONETARIOSUBSIDIOS MONETARIOS

AUTONOMOCOMUNASPROVINCIA MONETARIOSUBSIDIOS MONETARIOS

AUTONOMOCOMUNASPROVINCIA

$ 373.886$ 10.791$ 363.096Futrono

$ 272.756$ 16.460$ 256.292Lago Ranco

$ 402.142$ 12.037$ 390.106La Unión

$ 347.647$ 10.356$ 337.291Río BuenoPROVINCIA

DELRANCO

$ 373.886$ 10.791$ 363.096Futrono

$ 272.756$ 16.460$ 256.292Lago Ranco

$ 402.142$ 12.037$ 390.106La Unión

$ 347.647$ 10.356$ 337.291Río BuenoPROVINCIA

DELRANCO

$ 620.475$ 7.269$ 613.206TOTAL PAIS $ 620.475$ 7.269$ 613.206TOTAL PAIS


IX.- Antecedentes Socioeconómicos: 9.1.- Promedio de Ingreso:

El Ministerio de Planificación define como ingreso autónomo a los ingresos por

conceptos de sueldos y salarios, utilidades provenientes del trabajo independiente,

incluyendo el auto suministro y el valor por consumo de productos agrícolas producidos

en el hogar, la renta de propiedades, bonificaciones, gratificaciones, jubilaciones,

pensiones, montepíos, transferencias entre privados e ingresos por interés.

El subsidio monetario es el aporte que entrega el Estado en dinero efectivo a las

personas, en la forma de pensiones asistenciales, subsidio de cesantía, subsidio único

familiar, asignaciones familiares y otras transferencias monetarias del Estado a los hogares.

Finalmente el ingreso monetario corresponde a la suma de los ingresos autónomos y

otros subsidios monetarios.




- 34 -

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION POR POBREZADISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION POR POBREZA

TOTAL POBRES INDIGENTE COMUNASPROVINCIAS TOTAL POBRES INDIGENTE COMUNASPROVINCIAS

23,48,0Futrono

20,34,9La Unión

24,75,9Lago Ranco


DELRANCO

23,48,0Futrono

20,34,9La Unión

24,75,9Lago Ranco


DELRANCO



VALOR DE LA LINEA DE INDIGENCIA Y POBREZA AL AÑO 2003VALOR DE LA LINEA DE INDIGENCIA Y POBREZA AL AÑO 2003

$ 29.473$ 16.842Rural

$ 43.712$ 21.856Urbano

PobrezaIndigencia Zona

$ 29.473$ 16.842Rural

$ 43.712$ 21.856Urbano

PobrezaIndigencia Zona

Elaboración Propia Fuente: Ministerio de Planificación, Casen.

9.2.- Indigencia y Pobreza:

El Ministerio de Planificación define la línea de indigencia en relación con el costo

de la canasta mensual per cápita, definiendo como indigentes a las personas que viven en

los hogares cuyo ingreso per cápita es inferior a este valor. Es decir que aunque los

hogares dediquen la totalidad de sus ingresos para la alimentación de su familia, este se

hace insuficiente para satisfacerla.

La línea de Pobreza se obtiene duplicando el valor de la línea de indigencia para la

zona urbana, en cambio para la zona rural se aumenta un 75% del presupuesto básico de

alimentación estimado para estas zonas. Las personas que reciban ingresos inferiores a esto

están capacitadas para satisfacer las necesidades de alimentación pero no el conjunto de las

necesidades consideradas básicas, y se definen como “pobres no indigentes”.

De acuerdo a los indicadores extraídos de la Encuesta Casen 2006, el nivel de

Pobreza que afecta a la Comuna de Río Bueno se encuentra por sobre los índices de las

otras Comunas pertenecientes a la Provincia del Ranco y muy por encima del promedio

nacional, mostrando una diferencia de 11,3 puntos.




- 35 -

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR POBREZADISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS HOGARES POR POBREZA

Total PobreIndigenteTotal PobreIndigente

Año 2006Año 2003Comunas



21,77,428,812,0Futrono

17,83,625,29,3Lago Ranco

17,63,623,04,6La Unión

19,210,731,88,5Río Bueno

21,77,428,812,0Futrono

17,83,625,29,3Lago Ranco

17,63,623,04,6La Unión

19,210,731,88,5Río Bueno

11,32,715,33,9Total País 11,32,715,33,9Total País

Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2003 - 2006

RíoBueno

LagoRanco

La UniónFutrono

Indigente

Total Pobreza

2524,7

20,3

23,4

14,1

5,94,9

8

0

5

10

15

20

25

Porcentaje de Probreza de la Población por Comunas

Indigente

Total Pobreza

El siguiente gráfico muestra el nivel porcentual de indigencia y pobreza existente en

la provincia al año 2006.

La variación porcentual de pobreza de los hogares, de acuerdo a los indicadores de

la Encuesta Casen del año 2003 y 2006, Río Bueno presenta un aumento de indigentes al

año 2006 y una considerable disminución de un 12,6% del total de pobreza. Lo primero,

ocurre en Río Bueno en relación inversamente proporcional a lo que muestran las otras

Comunas de la provincia del Ranco, en tanto en superación de la pobreza sigue la tendencia

provincial, pero con mayor énfasis que las demás comunas:




- 36 -

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR POBREZADISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN POR POBREZA





23,48,035,116,0Futrono

24,75,929,711,0Lago Ranco

20,34,926,66,3La Unión

25,014,136,99,9Río Bueno

23,48,035,116,0Futrono

24,75,929,711,0Lago Ranco

20,34,926,66,3La Unión

25,014,136,99,9Río Bueno

13,73,218,74,7Total País 13,73,218,74,7Total País

Elaboración PropiaFuente: Encuesta Casen 2003 - 2006

Lo mismo muestran los guarismos siguientes, pero a nivel de la población en

general:




- 37 -

II PARTE

Definición de la Visión Estratégica de la Comuna Manifiesto de la Misión

Estrategia de Desarrollo Comuna de Río Bueno




- 38 -

Visión Comunal

Para construir la visión comunal se dio cuenta de un proceso de reflexión colectiva en

función de un reconocimiento del que somos y que queremos ser, en este proceso se

recogen a partir de la validación de los antecedentes del diagnóstico, los anhelos,

esperanzas y sueños de desarrollo de la comunidad riobuenina.

Es importante hacer notar que tal declaración no surge como una manifestación espontánea

de buenas intenciones de una persona o un grupo particular, sino que corresponde a un

profundo proceso de reflexión grupal que nos lleva a pensar, reconocer y expresar aquello

que nos hace diferentes de otras comunidades, tanto en el plano de lo objetivo como de lo

subjetivo, para posteriormente establecer un norte que dirigirá el accionar de la gestión

municipal y de la comunidad en pos del desarrollo.

Esta declaración tiene un carácter de principio orientador general y constituye la base sobre

la cual se sustenta el proceso de planificación, delimitando la acción y el pensamiento en

función de su contenido, en el límite del sueño y la realidad.

La visión tiene sentido si y solo si surge de la propia comunidad. Elementos de la Imagen Objetivo de la comuna de Río Bueno El trabajo reflexivo realizado con los participantes de cada una de las jornadas ciudadanas,

ha arrojado una serie de elementos y consideraciones que grafican el sentir e imagen que

buscan los habitantes riobueninos de su propia comuna. El actor comunal referencia la

proyección de la comuna que quiere construir con la enunciación de los siguientes

elementos distintivos:




- 39 -

Una comuna que preserve su capital natural y principal riqueza como lo es el río Bueno.

Una comuna limpia, con áreas verdes que permitan la sana convivencia al aire libre de la

familia riobuenina.

Una comuna que entregue oportunidades de desarrollo a quien decida emprender en la vida.

Una comuna integrada territorial y socialmente.

Una comuna que respete su cultura y fortalezca su identidad.

Una comuna con objetivos de desarrollo claros y compartidos por la comunidad.

Una comuna de gente capacitada, creativa, emprendedora y responsable.

Una comuna que se preocupa de mejorar las condiciones de vida del mundo rural.

Una comuna que vence a la pobreza con más salud, más educación y más trabajo.

Una comuna que se proyecta y se abre al mundo global.

Una comuna consciente de su vocación agrícola pero atenta a desarrollar su vocación

turística.

Una comuna que desarrolla mecanismos de participación ciudadana.

Visión de la comuna de Río Bueno Queremos construir una comuna que respete el desarrollo sustentable, que busque el

crecimiento aparejado al desarrollo de sus habitantes, donde el emprendimiento y la

asociatividad sean el combustible del motor del progreso.

Queremos una comuna que consciente de sus vocaciones productivas diversifique su oferta

económica, que apoye a la agricultura, potencia el turismo sustentable y respete su

identidad.

En el ámbito social queremos una comuna con identidad propia que persiga como fin

ultimo y en forma sostenida, el mejoramiento de la calidad de vida de todos los

riobueninos, fomentando la participación, la cultura, el deporte, la solidaridad y los valores




- 40 -

propios de la población de Río Bueno, todo esto acompañado de un mejoramiento de los

sistemas de salud y educación.

En el ámbito institucional queremos una comuna con un municipio con capacidad de

liderazgo y de respuesta ante los requerimientos ciudadanos, un municipio moderno y

eficiente en la gestión, que incluya como eje de su accionar la participación ciudadana.

En síntesis, queremos un Río Bueno que se transforme en una comuna donde la

interrelación de los aspectos sociales, culturales, económicos e institucionales conduzcan a

un desarrollo armónico donde todos los riobueninos se sientan protagonistas del progreso

comunal.

Misión de la comuna de Río Bueno

Ser una comuna integrada social y territorialmente que ofrece a sus habitantes un entorno

humano y natural diverso y rico; que nos reconozcan nuestra dualidad de vocación agrícola

y turística, cuya unión armoniosa se produce con base en aquello que hemos sido en el

pasado y deseamos ser en el futuro, que los hombres y mujeres riobueninas se sientan

felices de habitar su territorio, por contar con oportunidades de desarrollo en un contexto

social donde prime la solidaridad, la justicia, el respeto y un adecuado equilibrio entre los

intereses particulares y económicos.

Para cumplir con nuestra misión, profundizaremos y consolidaremos las instancias de

participación, planificación y coordinación. Fortaleceremos nuestras organizaciones y

buscaremos el perfeccionamiento de la normativa que ordena y condiciona el desarrollo

comunal, con el objeto de potenciar la innovación y un desarrollo armónico y sustentable.




- 41 -

Propenderemos a la modernización de nuestro municipio, fortaleciendo su competencia

técnica, la capacitación de sus funcionarios y el desarrollo de un liderazgo moderno que

permita adaptar la gestión municipal a los nuevos tiempos.

Potenciaremos un liderazgo compartido entre el municipio y las diversas organizaciones de

actores locales. Apoyaremos y aunaremos esfuerzos en tornos a líderes locales que

representen los valores y aspiraciones de los riobueninos, que respeten la diversidad, siendo

a la vez veraces, honestos y transparentes; que sean capaces de motivar y unir a los actores

y grupos en torno a un bien común y al progreso de Río Bueno.




- 42 -

Estrategia de Desarrollo Comuna de Río Bueno

2008-2012

DEFINICION DE LOS OBJETIVOS

Se ha trabajado en la definición de cinco grandes líneas de desarrollo a saber como son:

a) Desarrollo Económico Local y Fomento Productivo

b) Desarrollo Social y Capital Humano

c) Desarrollo Institucional y Capital Social

d) Cultura e Identidad

e) Ordenamiento Territorial e Infraestructura

De acuerdo a la metodología planteada, en cada uno de ellos, en conjunto con la comunidad

se han ido definiendo y priorizando los diferentes problemas que esta percibe como más

urgentes, importantes y trascedentes, tratando de lograr consensos que permitan distinguir

aquel que explica a una mayoría importante del universo de problemas planteados, como

presuponemos que cada eje por si solo, tiene vital importancia y requiere actividades y

espera resultados de la implementación de tales actividades, hemos trabajado por separada

cada una de las líneas para obtener un producto final que no es antojadizo, sino una muestra

que la realidad de nuestra comuna es compleja, diversa y con un fuerte entramado que

requiere la intervención directa en forma simultánea.

De lo anterior se pasan a detallar los objetivos generales y estratégicos por cada Eje de

Desarrollo previamente definido:

DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y FOMENTO PRODUCTIVO

OBJETIVO GENERAL Contribuir a la generación de oportunidades de desarrollo y crecimiento para la comuna de

Río Bueno, con énfasis en las vocaciones productivas identificadas.




- 43 -

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Objetivo Estratégico N° 01

a) Instalar en el imaginario colectivo la idea que Río Bueno es una comuna para

emprender y crecer.


b) Fortalecer a apoyar el desarrollo de la Vocación Turística del Territorio Comunal,

en Agroturismo, Ecoturismo, Etnoturismo por mencionar algunas.

Objetivo Estratégico N° 03 c) Apoyar especialmente a la Agrícola Familiar Campesina A.F.C., en la generación de

iniciativas que busquen diversificar su producción y generar nichos de negocios que

permitan los encadenamientos productivos no tradicionales.


d) Construir productos turísticos que generen valor agregado y que permitan integrar a

la comuna al concierto provincial y regional, sin perder la identidad local

característica.

Propuesta Estratégica

Objetivo Estratégico N° 01: Instalar en el imaginario colectivo la idea que

Río Bueno es una comuna para emprender y crecer.

Esta abstracción teórica tiene sustento en la lógica que las acciones a implementar en el

corto y mediano plazo buscarán que las personas de la comunidad perciban que su comuna

es un territorio donde para los emprendedores existen las condiciones y las oportunidades

para emprender negocios innovadores, que existe a través del Municipio la instancia de

apoyo y asesoría vía la suscripción de convenios con las Universidades cercanas entre ellas

Universidad de Los Lagos, Universidad Austral de Chile, Universidad San Sebastián que




- 44 -

nos provean la masa crítica a través de estudiantes practicante de las carreras de Ingeniería

Comercial y afines que apoyen a los emprendedores y sus ideas de negocios, en la

búsqueda de mercados y seguimiento e implementación de las mismas. La idea fuerza de

este Modelo de Gestión Territorial es RIO BUENO UNA COMUNA PARA

EMPRENDER Y CRECER.

Estrategias

a) Instalación del Centro de Negocios y Asesorías Integrales como órgano

dependientes de la Secretaria de Planificación del Municipio, que investigue,

asesore y apoye las iniciativas emprendedoras de la comunidad.

b) Creación de un Fondo de Microcrédito asociativo y solidario, financiado con

captación de fondos privados, administrados por el municipio a través de su

centro de negocios, las características mas relevantes de este Fondo de

microcrédito serán por un lado su carácter solidario ya que se formarán grupos

de emprendedores y todos serán codeudores solidarios del mismo y en segundo

su carácter incremental que supondrá que mejores niveles de respuesta y logros

serán premiados con mayor financiamiento. Se propone la operativización del

mismo a través de un Reglamento Interno de Funcionamiento.

Objetivo Estratégico N° 02: Fortalecer a apoyar el desarrollo de la Vocación

Turística del Territorio Comunal, en Agroturismo, Ecoturismo, Etnoturismo por mencionar

algunas.

El proceso de formulación del Plan de Desarrollo Comunal de Río Bueno nos permitió

redescubrir nuestra vocación turística, una vocación un tanto dormida para efectos de las

acciones de la institucionalidad pero claramente instalada como requerimiento de la

comunidad, especialmente de uno de los sectores atractivos turísticos por excelencia de




- 45 -

nuestra comuna como lo es el Sector de Mantilhue donde toma relevancia el generar

iniciativas en el ámbito del desarrollo turístico local, este sueño de ser de los riobueninos

tiene sustento en la memoria histórica de la comunidad riobuenina que nació precisamente

de una memorable hazaña expedicionaria en la búsqueda de la mítica ciudad de los Cesares,

en esta unión armoniosa entre la memoria y los imaginarios surge la oportunidad de

explotar nuestra vocación turística de acuerdo a las siguientes estrategias a implementar:

Estrategias

a) Crear la Oficina de turismo, diferenciada de la Extensión Cultural, con un equipo

idóneo al cargo.

b) Posicionar las oficinas de extensión cultural y turismo en las actuales oficinas de

Cema Chile, costado cine Municipal.

c) Instalar oficina de información turística en calle independencia en el exterior del

Cine Municipal.

d) Recuperación del Río Contra mediante un proyecto FNDR.

e) Recuperar territorio ubicado en entre el Río Traiguén y el Bueno por el Norte –Sur

y la doble vía por el poniente y por el oriente camino desde el Quimey hacia

Puerto Nuevo.

f) Generar un polo de desarrollo turístico en el sector Mantilhue, creando un programa

de desarrollo turístico a largo plazo que rompa la estacionalidad existente

actualmente.

g) Unir el cordón del Caulle con el sector de Mantilhue y con otros emprendimientos

locales.




- 46 -

h) Generar una fuerte imagen corporativa de la comuna, para recuperar la identidad

local. Se hace urgente rediseñar el portal Web del municipio, instalación de

señalética en sectores de acceso a la comuna entre otros.

i) Organizar una feria de exposición multisectorial – cultural. Aprovechando la

instancia de contar con las oficinas regiones de organismos gubernamentales.

j) Recuperación y puesta en valor de la costanera entre el Sector Agua potable y el

puente Carlos Ibáñez del Campo, transformándolo en un paseo peatonal, postulando

dicho Proyecto al F.N.D.R.

Objetivo Estratégico N° 03: Apoyar especialmente a la Agrícola Familiar

Campesina A.F.C., en la generación de iniciativas que busquen diversificar su producción y

generar nichos de negocios que permitan los encadenamientos productivos no tradicionales.

El diagnóstico realizado permitió un análisis de las macro y micro variables involucradas

en los procesos de desarrollo económico local que nos conducen a inferir que la estrategia

de intervención en relación a la vocación agrícola necesariamente pasa por el

reconocimiento de que nuestro ámbito de influencia esta limitado a la pequeña agricultura

familiar campesina en la asesoría para la diversificación de cultivos productivos y el apoyo

en la búsqueda de encadenamientos productivos y nuevos mercados. Para esto proponemos

las siguientes estrategias:

Estrategias

a) Organizar una feria de exposición multisectorial, que permita ser una vitrina de

la producción local, lo cual fortalecería la identidad y ofrecería instancias de

negocios y apertura de nuevos mercados.




- 47 -

b) Redefinir los objetivos de funcionamiento de la Granja Demostrativa,

traspasando su administración al Centro de Negocios del Municipio y

organizando en conjunto con la oficina OMIL los requerimiento de capacitación

y aprendizaje que pueden ofrecerse a los pequeños agricultores, dando una

mirada más integral al desarrollo productivo, ya que este es un espacio

subutilizado en el presente. Indudablemente la instancia de contar con las

oficinas regionales de los servicios del agro genera insospechadas oportunidades

de acciones concretas en beneficio del mundo rural.

Objetivo Estratégico N° 04 : Construir productos turísticos que generen valor

agregado y que permitan integrar a la comuna al concierto provincial y regional, sin perder

la identidad local característica.

Camino al Bicentenario nuestra impronta será consolidar nuestra vocación turística a través

del posicionamiento estratégico de nuestra comuna como comuna turística de fines

especiales, donde se conjuguen las múltiples alternativas de turismo desde el agroturismo

que vincula nuestra principal vocación productiva, pasando por el etnoturismo una muestra

de respeto y preocupación por los pueblos originarios y sus modos particulares de vivir y

habitar el territorio y el ecoturismo consecuente con nuestra opción por el desarrollo

sustentable que privilegie la calidad de vida de las personas que habitan el territorio.

Estrategias

a) Se hace necesario como una formula para reafirmar nuestra vocación agrícola y

turística desarrollar una iniciativa en forma de Festival que de cuenta de nuestra

identidad local y que promueva nuestra comuna en la región y en el país, se

propone el Festival del Trigo.




- 48 -

b) Somos una comuna orgullosa de su tradición histórica, por ende uno de los

productos turísticos que se proyectan auspiciosos que nos sitúa en inmejorable

condición para incorporarnos a la Cuenca del Lago del Ranco, es generar una Ruta

Turística que se denomine Ruta de los Césares que incorpore como servicio

especializado la futura de Ruta Interlagos en el tramo que cruza nuestra comuna,

este producto turístico pone en valor nuestra memoria que también nos permite

soñar con altas expectativas de lo que queremos llegar a ser.

DESARROLLO SOCIAL Y CAPITAL HUMANO

Objetivo General

a) Promover instancias para la superación efectiva de los niveles de pobreza del

territorio de la comuna de Río Bueno.

Objetivos Estratégicos Objetivo Estratégico Nº 01

a) Articular la formación de capital humano con la generación de oportunidades de

empleo.

Objetivo Estratégico Nº 02

b) Incrementar y mejorar la atención de salud, principalmente en los sectores rurales y

periféricos de la comuna.

Objetivo Estratégico Nº 01: Articular la formación de capital humano,

implica necesariamente dinamizar e insuflar fuerza nueva al actual modelo de formación

del capital humano en la comuna, formando personas capacitadas para enfrentarse a los




- 49 -

crecientes desafíos que la globalización y la dinámica de crecimiento económica demandan.

Para esto se proponen las siguientes estrategias:

a) Diversificar la oferta educacional técnico profesional de la comuna de Río

Bueno, ofreciendo oportunidades de formación que permitan al término de los

estudios regulares no solo trabajar en forma dependiente sino que también

promuevan el autoempleo y el emprendimiento.

b) Concentrar en la Escuela Rural Crucero a los jóvenes provenientes de los

sectores rurales aledaños, ofreciéndoles una instancia de formación técnica,

mediante la inclusión del nivel medio en el mismo establecimiento, lo cual

permitiría ofrecer una oportunidad distinta de formación para el trabajo

especializado para los hijos del mundo rural.

c) Dotar del equipamiento necesario para que en el sector de Mantilhue se puedo

ofrecer una especialidad agrícola a los jóvenes del sector que impida que por

falta de oportunidades de formación tengan que migrar hacia otras comunas.

d) En el plano de la capacitación reorientar y redefinir las funciones de la oficina

Omil ha fin de que tome la relevancia necesaria como intermediadora laboral,

que de allí surjan los requerimientos de capacitación de la comuna que sean

pertinentes y ajustados a la realidad local.

Objetivo Estratégico Nº 02: Incrementar y mejorar la atención de salud,

principalmente en los sectores rurales y periféricos de la comuna.

En el proceso mismo de trabajo en la comunidad se pudo evidenciar un requerimiento claro

y creciente, asociado a la calidad y cantidad de los servicios de salud para la comuna,




- 50 -

necesidad especialmente sensible en el mundo rural, donde los recursos del Centro de salud

y todas sus creativas ramificaciones se vuelven insuficientes, por ende son absolutamente

necesarias implementar a lo menos las siguientes estrategias:

a) Disponer efectivamente de recursos financieros que sean traspasados en forma

de subvenciones al Departamento de Salud, por cuánto la creciente demanda

genera urgencia.

b) Duplicar la cantidad de rondas médicas en el sector rural.

c) Elaborar y presentar a las instancias públicas los proyectos de construcción de

nuevas postas para los sectores rurales de Trapi. Vivanco, El Laurel entre otros.

d) Elaborar y presentar un Proyecto para la construcción de un Centro de Salud

Familiar en el sector de Crucero.

e) Aumentar la dotación de personal para atención en las postas rurales de la

comuna, implementando el sistema de turnos que impida la interrupción de las

atenciones de salud.

DESARROLLO INSTITUCIONAL Y CAPITAL SOCIAL

OBJETIVO GENERAL

a) Promover y avanzar hacia una gestión municipal eficiente y efectiva propia de un

territorio innovador y competitivo como pretende ser el territorio de la comuna de

Río Bueno.




- 51 -

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Objetivo Estratégico N° 01

a) Propender a la disminución de la dependencia del nivel central en materia

presupuestaria esto a través de la racionalización del gasto corriente.


b) Avanzar hacia un modelo de gestión territorial que combine en un mix el

Gerencialismo para el desarrollo económico de un Municipio del Siglo XXI con la

gobernanza de proximidad en una relación directa con la ciudadanía que construya y

fomenta el capital social comunitario y los demás capitales intangibles.


c) Fortalecer el liderazgo en las organizaciones comunitarias dado que los líderes son

lo que generan cambio.

Propuesta Estratégica

Objetivo Estratégico N° 01: “Propender a la disminución de la dependencia

del nivel central en materia presupuestaria esto a través de la racionalización del gasto

corriente, de tal forma de generar mayores recursos de inversión”

El análisis de la información presupuestaria municipal nos revela que este municipio

depende prácticamente en un 90% para subsistir del Fondo Común Municipal, por ende su

dependencia de la instancia central es absoluta, esto necesariamente implica como

condición sine qua non el activar la creatividad en materia de los ingresos vía gestión

propia, todo ello en el marco de la estrechez normativa que la misma legislación impone.




- 52 -

Estrategias

• Diseñar programas y proyectos de inversión social en prioridades comunales y

población vulnerable.

• Incentivar la generación de alianzas público privadas y auscultar la eventual

formalización de alianza que fomenten los territorios asociativos y virtuales como

instancias de generación de recursos frescos.

• Mejorar la capacidad de recaudación de tributos municipales.

• Optimizar gastos en recursos humanos especializados y priorizar programas de

capacitación pertinentes, con calidad y adecuados a los requerimientos del

municipio y su modelo de gestión territorial.

• Articular el trabajo en las diversas instancias del municipio, situación limitante

detectada dado los niveles de incomunicación y desconocimiento de la planificación

en diversos niveles de la administración municipal.

Objetivo Estratégico N° 02: “Avanzar hacia un Modelo de Gestión Territorial

que combine en un Mix el Gerencialismo como Modelo que propende al Desarrollo

Económico de un Municipio del Siglo XXI con la Gobernanza de Proximidad en una

relación directa con la ciudadanía que construya y fomente el capital social comunitario y

los demás capitales intangibles”

El trabajo realizado con la comunidad por más de seis meses, los grupos de discusión y la

observación del acontecer cotidiano permiten inferir que se hace necesario realizar un

cambio en el Modelo de Gestión Territorial del Municipio de Río Bueno, el cual opera con

códigos de una mezcla imprecisa entre Modelo Pre-Weberiano y Tradicional y/o

weberiano, en el cual la gestión aquella que debe preocuparse de la complejidad del




- 53 -

sistema se mimetiza con el liderazgo cuya finalidad es ocuparse del cambio, en una

verticalidad que impide o frena la participación ciudadana, donde el ciudadano es más bien

visto como un usuario generalmente unido en una relación asistencialista, por ende existe

en el actual modelo un gran sector de la población riobuenina que siente ausente al

municipio de los temas que le son particularmente interesantes, como lo es la formulación

de estrategias y políticas de fomento al desarrollo económico local, por lo anterior se hace

absolutamente necesario introducir cambios sustantivos en el Modelo de Gestión

Territorial, conservando para la población más vulnerable un municipio de bienestar que

procure en la medida de sus siempre escasas posibilidades atenuar las nefastas y evidentes

consecuencias de no contar con un empleo y/o un sustento básico para enfrentar las

necesidades más inmediatas, junto con esta tarea ineludible de la gestión municipal, se hace

necesario que el municipio se transforme en un dinamizador del cambio, en un apoyo

permanente al emprendimiento, a la asociatividad, en fin al desarrollo económico local a

través de la implementación de un Modelo de Gestión Territorial denominado

Gerencialismo, propio de la Nueva Gestión Pública que la Globalización y las condiciones

dinámicas de un entorno en constante transformación imponen a los gobiernos

subnacionales en el ámbito de lo local, con una planificación ya no normativa y de arriba

hacia abajo sino estratégica, situacional y prospectiva que verifique y evidencia escenarios

futuros y por otro lado en la segunda dinámica el Modelo de Gobernanza de proximidad,

que involucre al ciudadano en la gestión, que se sienta integrado a la toma de decisiones del

municipio y de las autoridades locales, avanzando desde una democracia representativa a

una deliberante, un esfuerzo que por cierto requiere tiempo, dedicación y voluntad política

y también ciudadana.

Estrategias:

• Implementación de los Presupuestos Participativos, destinando un porcentaje de la inversión

real con fondos propios, como proceso de profundización de la madurez democrática y de

participación ciudadana.




- 54 -

• Reactivación del Cesco Consejo Económico y Social como Órgano deliberante

cuyas apreciaciones, experiencias y requerimientos sean canalizadas adecuadamente

en la gestión municipal local.

• Instauración de una Agenda Municipal Participativa, donde los requerimientos,

proyectos y propuestas de inversión sean priorizadas en consenso por la comunidad

y la autoridad local.

Objetivo Estratégico N° 03: Fortalecer el liderazgo en las organizaciones

comunitarias dado que los líderes son lo que generan cambio.

Indudablemente uno de las carencias más sensibles que se pudo evidenciar en este proceso,

se constituyo en la ausencia de capital social, esta debilidad de las confianzas genera

proceso entrópicos en las organizaciones, producto de ello muchas se transforman

solamente en un numero sin actividad e impacto efectivo.

En el tema de las organizaciones sociales nuestra apuesta es a identificar liderazgos, que

administren el cambio, un cambio en la forma pensar y actuar de la comunidad, en una

realidad compleja y en constante evolución, para esto se proponen las siguientes

estrategias:

Estrategias

a) Capacitación permanente de los dirigentes de organizaciones en temas asociados

al desarrollo autogestionado de sus organizaciones comunitarias.

b) Una nueva disposición del municipio en su relación con las organizaciones,

donde se eviten las innecesarias disfunciones burocráticas que el modelo

autogenera en aspectos asociados a la formalización de las mismas.




- 55 -

c) Reintentar la conformación del Cesco como instancia de participación

ciudadana.

d) Reevaluación de las finalidades de los Fondos de Desarrollo Concursables

actualmente vigentes.

CULTURA E IDENTIDAD

Objetivo General Propender a revitalizar una identidad local basada en la asociación entre la memoria

histórica y los sueños de futuro de los riobueninos.

En el transcurso del proceso de validación del diagnóstico de la comuna de Río Bueno fue

posible evidenciar una serie de situaciones que dan cuenta de un débil proceso de

construcción de capital social de la comunidad, esta inferencia sirve para explicar en parte

la disociación existente entre la memoria y los imaginarios sociales, una memoria histórica

relevante de carácter más bien reciente que nos habla de un auge industrial, cultural,

económico y social, manifestado en la gran actividad comercial e industrial surgida en

torno al río Bueno con su navegabilidad, posteriormente a la incursión del ferrocarril que

era la puerta de salida de las materias primas a los más importantes centros de comercio del

país, con el desaparecimiento de estos dos hitos se va produciendo un distanciamiento de la

ciudad de su río y nuestra comuna entra en una especie de estado anestésico que impide que

en base a la memoria construyamos un futuro promisorio, por tanto nuestras propuestas

para consolidar nuestra identidad pasan por:

Objetivo Estratégico Objetivo Estratégico N° 1: Fortalecimiento de la identidad cultural local: Para dar cumplimiento a este objetivo se proponen las siguientes estrategias a implementar:




- 56 -

a) Rediseñar el actual funcionamiento y organización del Departamento de Extensión y

Cultura del Municipio de Río Bueno, con personal idóneo que promueva

activamente las expresiones culturales, que sea un canal siempre abierto para

canalizar las inquietudes de la comunidad y que provee y asesore en las diversas

fuentes de financiamiento disponibles para generar iniciativas culturales locales.

b) Generar un catastro identificando los distintos cultores de las diversas

manifestaciones culturales de la comuna a fin de generar un verdadero lenguaje y

mapa cultural de la comuna, con la finalidad de apoyar sus actividades.

c) Expresar nuestra vocación turística considerando nuestro principal geosimbolo

como lo es el río Bueno como expresión de esta vocación, ya que a través de el se

construye mentalmente el territorio.

d) Crear un comité de defensa del patrimonio, en el cual esté representada la

comunidad a través de personas ligadas al mundo cultural con poderes resolutivos

respecto a la puesta en valor de cualquier patrimonio tangible e intangible.

e) En el rescate de nuestra identidad existe identidad material como espiritual, en la

identidad material es necesario poner un especial énfasis en nuestros cementerios,

fuerte, plaza, modelo arquitectónico, hospital, comisaría, iglesia, pero además de

esto existe nuestra identidad espiritual como ha sido la presencia del Padre Tadeo,

doctores, políticos, deportistas y religiosos, quienes nos han marcado en el tiempo y

la historia.

f) Crear material pedagógico, ya sean textos de estudio, videos, diarios, revistas, etc.,

con información de Río Bueno, con el objetivo de educar en la historia de su

pueblo a las siguientes generaciones. Este debe ser entregado a escuelas y liceos de

la comuna de forma gratuita.




- 57 -

g) Postular a instancias de Fondos Culturales el Proyecto del Museo del Cine para Río

Bueno como orgullo para la ciudad y como homenaje a la persona de don Armando

Sandoval Rudolph, un cineasta notable de su tiempo y de este arte.




- 58 -

Políticas Integración : Las distintas acciones vinculadas a la concesión de los objetivos estratégicos y generales

del plan, deben dar cuenta de un real esfuerzo de integración y equilibrio de los distintos

intereses manifestados por personas o grupos específicos presentes en la comuna, prestando

particular atención a salvaguardar el no impulsar acciones que sustenten, condicionen o

signifiquen cualquier forma de discriminación sea esta de naturaleza económica, social,

política, religiosa, étnica o de género. Las características particulares de la comuna, mas el

ánimo de los actores manifestado en la planificación deben tender a acoger los temas

étnicos y de marginación económica presentes en la comuna.

Cooperación : Se hace manifiesto en el transcurso del desarrollo de los objetivos estratégicos, la voluntad

de concebir en el plan, acciones tendientes a promocionar y fomentar la cooperación de y

entre diversos actores involucrados en el proceso de materialización de los diversos

programas y proyectos. El análisis reflexivo ejercitado en las actividades de la

construcción del plan dan cuenta de la voluntad y condiciones propicias con que cuentan

los actores a nivel comunal, conciliando una forma de trabajo y de relación entre actores,

con claros mecanismos de cooperación, situación que se debe trabajar y fortalecer ya que

estos mecanismos de cooperación darán el respaldo a la integración de los actores en pos de

la solución de los desafíos compartidos.

Comunicación : El desconocimiento y la falta de interacción entre los actores responsables de la

planificación comunal es uno de los principales detractores de una efectiva y exitosa

aplicación de un Plan de Desarrollo Comunal. Se debe considerar el establecimiento de




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procedimientos explícitos y el implementar instancias comunicacionales que faciliten el

conocimiento del desarrollo del plan. Por su parte el fortalecer la interacción entre los

actores de la comunidad dará la plataforma de confianza requerida para dar cumplimiento a

los objetivos estratégicos del plan.

Participación : El vivenciar e interactuar por parte de la comunidad riobuenina en la elaboración de este

instrumento de planificación comunal ha experimentado una amplia aceptación. El

concurrir e intervenir en cuestiones de interés comunal manifiesta el creciente interés por la

participación no solo en la realización del Plan sino también en el producto de este. En

consecuencia, el promover y consolidar la participación individual como organizacional es

fundamental en una comunidad que se manifiesta atenta a una participación real y directa.

En base a esto es tarea promover los mecanismos e instancias adecuadas para que la

ejecución y evaluación permanente del Plan de Desarrollo, se realice bajo el mismo

contexto.

Lógica El Plan de Desarrollo Comunal de Río Bueno conforma un sistema estructurado a partir de

un proceso de socialización del conocimiento respecto del pasado, el presente y el futuro

comunal. Este conocimiento se sustenta en la construcción y declaración de principios de

orden estratégico que ordenan y articular el accionar del ente municipal y de otros

organismos públicos que intervienen en la comuna, buscando además orientar el accionar

privado. De este orden derivan y derivaran un conjunto de acciones que buscan

materializar los objetivos de desarrollo comunal, en este proceso es un principio de primer

orden, el resguardo del sentido de unidad, en función de la contribución de dicha acción, y

de la forma en que se asume su ejecución, al cumplimiento de los objetivos de desarrollo

construidos y validados por la comunidad.




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Pertinencia El plan se proyecta a un horizonte de cuatro años, situándose en una plataforma estratégica

elaborada en razón de la realidad comunal actual. La ejecución de las diversas acciones

emanadas del Plan de Desarrollo Comunal deberá realizarse en consideración de su efecto o

impacto específico al momento al momento de su materialización, así como también de su

interrelación con otras acciones, en términos de la secuencia lógica de intervenciones; de

igual forma en la gestión del proceso deberán instaurarse procedimientos e indicadores

asociados que permitan modificar y ordenar acciones en consideración de transformaciones

de orden contextual.




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Propuesta de Seguimiento de la Implementación del

Plan de Desarrollo Comunal

Pladeco 2008 – 2012

La construcción de cualquier instrumento de planificación en una institución pública

requiere de una serie de etapas que van desde el diseño que genera hasta la evaluación que

controla el grado de cumplimiento del producto final, estos dos elementos en conjunto

conforman el proceso de formación de la política pública.

Por su parte, la participación ciudadana y de la comunidad en ese proceso de la política

pública muchas veces queda reducida a la primera etapa, es decir, a la etapa de elaboración

o diseño de planes y/o programas y de una manera consultiva y muchas veces instrumental.

Esta situación es parte de lo tradicional cuando la participación ciudadana es más bien

consultiva que deliberante, pero la gran diferencia que queremos marcar en el proceso de

formulación del Plan de Desarrollo de Río Bueno es que la comunidad se involucre en el

todo del proceso, no una comunidad desinformada sino la comunidad que conformó los

equipos técnicos de formulación del mismo, esos representantes de la comunidad que

acompañaron cada etapa del proceso, que conocen la realidad y los requerimientos y que

sienten este instrumento de planificación como suyo.

La propuesta de implementación del Plan de Desarrollo de la comuna de Río Bueno

contempla que este comisión conformada por equipo técnico se transforme en una eficiente

contraloría social que ejerza presión sobre la autoridad política local para dar cumplimiento

a los lineamientos en el expuestos y que por otro lado sea un canal de diálogo con la

comunidad riobuenina para validar la ejecución de este instrumento de planificación.




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Río Bueno … ¿como vamos con el Pladeco?

Esta propuesta tiene el claro objetivo de hacer partícipe a la comunidad organizada por

medio de sus presentantes en la implementación del Pladeco. La idea básicamente es

constituir una comisión de seguimiento integrada por el equipo técnico del Pladeco.

El proyecto “Río Bueno ¿Cómo vamos con el Pladeco?” es una instancia de participación

ciudadana especialmente para fortalecer la rendición de cuentas hacia el ciudadano. Este

proyecto pretende suplir el gran déficit que tienen los Pladeco en el país, el cual es que

después de que los representantes y ciudadanos participan de la elaboración del plan de

desarrollo comunal, no encuentran instancias de participación en la implementación del

mismo.

La función principal es ir monitoreando e informando a la comunidad por medio de

reuniones informativas y medios de comunicación, respecto del avance del Pladeco, de tal

forma, que se pueda ir informando a la ciudadanía sobre los avances y obstáculos que

existen para ejecutar lo planteado en el plan de desarrollo comunal, dándole con ello un

sentido mayor de empoderamiento comunitario a este plan de desarrollo.

pladeco rio bueno

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