dfiagnostico mineria artesanal choco

Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico IIAP

“Jon Von Newman” NIT 818000156-8

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Proyecto:

Estructuración del Diagnostico Situacional de la Minería Artesanal y en Pequeña Escala desarrollada por los Afrocolombianos en los Territorios Colectivos de las

Comunidades Negras del Choco Biogeográfico en el Pacifico colombiano

Responsable de la propuesta caso Comunidades Negras del Chocó Biogeográfico (Pacifico-Colombia)

HELCÍAS JOSÉ AYALA MOSQUERA Dirección: Carrera 2ª No. 26A-58

Barrio Roma Piso 2 Quibdo - Chocó (Colombia)

Web: iiap.org.co Email: [email protected] [email protected]

Tel: +57(4) 6709128 6709128 6709129 6713910

Fax: +57(4) 6709126

Colombia, Julio 29 de 2004.



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RESUMEN EJECUTIVO

La propuesta «Estructuración del Diagnostico Situacional de la Minería Artesanal y en Pequeña Escala desarrollada por los Afrocolombianos en los Territorios Colectivos de las Comunidades Negras del Chocó Biogeográfico en el Pacifico Colombiano», pretende identificar el estado del desarrollo de la minería aluvial auroplatinifera realizada artesanalmente y en pequeña escala por los mineros afrodescendientes en sus Territorios ancestrales.

A partir del resultado de la caracterización, se propiciaran acciones de fomento, asistencia técnica y acompañamiento para promover el desarrollo de la minería racional de los mineros afrocolombianos en el Chocó Biogeográfico, aplicable de manera consecuente con la sostenibilidad socio ambiental de las características ecosistemicas de la región. El autodiagnostico se estructurará a partir del análisis de la minería artesanal y de pequeña escala a cielo abierto y subterranea desarrollada sobre aluviones auroplatiniferos. El área de incidencia de la propuesta corresponde a zonas con alto potencial minero localizadas en Territorios Colectivos de Comunidades Afrodescendientes. Se persigue, además de visibilizar las practicas productivas tradicionales sustentables y las experiencias innovadoras válidas, la identificación de limitaciones que agudizan la marginalidad y el subdesarrollo de los mineros afrocolombianos en el Pacifico. El proyecto tendra una cobertura de cuatro Departamentos, Siete (7) Municipios y Siete (7) Consejos Comunitarios de Comunidades Negras dentro de la Región del Chocó Biogeográfico en el Pacifico colombiano. La propuesta tendrá una duración de 6 meses donde participará un equipo técnico asistencial y de Coordinación de la propuesta que orientará y acompañará el desarrollo metodologico y la captura de información bajo estricta y rigurosa participación de actores comunitarios, de manera que se garantice el empoderamiento de los beneficiarios directos de la propuesta. La propuesta será ejecutada por el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico «IIAP» (NIT 818.000.156-8) con sede principal en Quibdó-Chocó-Colombia, y será Coordinada por Helcías Ayala Mosquera (Ingeniero de Minas y Especialista en Estudios y Evaluación de Impacto Ambiental).



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1. OBJETIVO GENERAL Elaborar un diagnostico situacional sobre el estado del desarrollo del aprovechamiento minero de los Afrocolombianos, y analizar su incidencia socio económica, ambiental, y cultural en el marco de la sostenibilidad de los Territorios Colectivos en el Chocó Biogeográfico.

1.1. Objetivos Específicos

• Caracterizar los sistemas de explotación minera artesanales y de pequeña minería desarrollados por los Afrocolombianos en sus Territorios Colectivos, con especial énfasis en el análisis de los aspectos de adecuación e innovación tecnológica, productividad, sociales, participación de mujeres y niños en el proceso productivo, económicos, ambientales, y culturales asociados a la actividad.

• Analizar la incidencia socio ambiental del aprovechamiento minero de los Afrocolombianos en el manejo autonómico y de sostenibilidad de sus Territorios Colectivos.

• Contribuir a la auscultación e identificación de las potencialidades e iniciativas mineras racionales y sostenibles desarrolladas en las áreas mineras de los Territorios Colectivos de Comunidades Negras.

• Identificar las limitaciones tecnológicas de los sistemas de explotación de los mineros artesanales y de pequeña escala que limitan el crecimiento de sus niveles de productividad minera, aumentan los riesgos de accidentalidad, y generan mayores impactos ambientales, y por ende condicionan el mejoramiento de la calidad de vida de los mineros Afrocolombianos.

• Identificar y analizar las relaciones de los mineros Afrocolombianos artesanales y de pequeña escala con otros actores sociales, incluyendo el Estado (Misterio de Minas y Energía, INGEOMINAS, Gobernaciones, Alcaldía municipales, Corporaciones Autónomas Regionales), las empresas mineras y comerciales y organizaciones de la sociedad civil con incidencia en la zona de cobertura del proyecto, con énfasis en el desarrollo minero racional y lo socio ambiental.

• Visibilizar las experiencias mineras productivas artesanales y de pequeña escala sustentables desarrolladas por los grupos de mineros Afrocolombianos en alianza con otros aliados institucionales.

• Identificar y construir concertadamente, recomendaciones para la aplicación, adecuación o generación de políticas públicas minero ambientales que se ajusten a las reivindicaciones étnico organizativas de los afrocolombianos y su población minera.

• Identificar y producir lineamientos de capacitación para el fortalecimiento institucional y productivo racional de los mineros afrocolombianos.

• Contribuir a la consolidación y/o dinamización de iniciativas de aprovechamiento minero racional de los mineros Afrocolombianos artesanales, y en pequeña escala en Colombia y América Latina.



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• Espacialización y Zonificación de Unidades Mineras Artesanales y de Pequeña Escala dentro del área de cobertura de la propuesta.

• Analizar integralmente la interacción y articulación de la Agroforestería como actividad económica asociada al laboreo minero en las Unidades Familiares Mineras de los Afrocolombianos en el Pacifico.



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2. PERTINENCIA La alta potencialidad minera de la región del Chocó Biogeográfico colombiano, la vocación y dedicación ancestral de la población afrodescendiente que permite la aplicación de practicas tradicionales de extracción minera bajo parámetros de incidencia socio ambiental en la sostenibilidad de sus Territorios Colectivos y el entorno natural, y la complejidad de los niveles de pobreza de la zona, hacen necesario que se avance en la auscultación de alternativas de desarrollo socio económico y ambiental, a partir de visiones de crecimiento endógeno autonómico y con sustento en el aprovechamiento sostenible de los recursos presentes en los Territorios de Comunidades Negras. Bajo esta perspectiva y considerando la minería desarrollada por los afrodescendientes en el pacifico como una opción real permisible en el marco de los principios de conservación ecosistemita y sosteibilidad socio ambiental, es necesario avanzar en conocimiento del estado y la problemática asociada a la actividad extractiva de los afrocolombianos, y luego del resultado del autodiagnostico y de un ejercicio prospectivo participativo se propicie la implementación de acciones efectivas de mejoramiento y fomento de la actividad minera racional en la región. 3. JUSTIFICACIÓN La población Afrocolombiana, asentada en el Chocó Biogeográfico desarrolla actividades socio productivas mineras, y agropecuarias en niveles de subsistencia, cuyos sistemas de explotación y aprovechamiento persisten de manera tradicional desde la época de la colonia hasta la actualidad, estas actividades se realizan de forma responsable y consecuente con la naturaleza con soporte en la aplicación de criterios de sostenibilidad ecosistemica bajo la óptica del conocimiento tradicional; las labores productivas desarrolladas por la población negra y en especial la minería artesanal no han sido determinantes en la degeneración de los recursos naturales y el medio ambiente, al contrario tanto los mineros y agricultores de los Consejos Comunitarios de la región han contribuido a la sostenibilidad ecosistemica de sus sectores productivos. Por tal razón la consideración política de la Ley 70 de 1993 que auspicio la posibilidad de la Titulación Colectiva a los Afrodescendientes en estas esferas territoriales, tiene una pretensión trascendente en el largo plazo de Conservación y Defensa de sus entornos naturales. No obstante, a pesar de la contribución histórica al equilibrio ambiental de los mineros afrocolombianos artesanales y pequeños en el Chocó Biogeográfico, estos presentan condiciones de marginalidad socio económica, que soslaya la razón de su existencia vital, las labores mineras se desarrollan con marcadas limitaciones tecnológicas, totalmente manuales y con la adaptación de algunos aditamentos mecánicos incipientes, que no permite el aprovechamiento optimo de los depósitos metalíferos, por tanto se presentan bajos niveles de productividad (por frente minero de explotación o por unidad familiar de trabajo), lo cual impide la obtención de excedentes económicos que contribuyan a su dignificación socio económica. Ante esta situación problemática y la evidente riqueza potencial aurífera y platinífera de los vastos valles aluviales



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metaliferos presentes en los Territorios de Comunidades Negras, su dedicación ancestral con arraigo cultural a la actividad minera, hace necesario que se propicien estrategias y acciones de acompañamiento, investigación y de fomento, de tal manera que se identifiquen y se apliquen medidas efectivas que permitan el mejoramiento de los niveles de productividad, se mitiguen los impactos ambientales, se disminuyan los riesgos de insalubridad humana, se fortalezcan los procesos étnico organizativos, y se aproveche racionalmente los recursos naturales no renovables (por su alta potencialidad) como opción del mejoramiento de las condiciones de vida de los mineros afrocolombianos sin reñir drásticamente con las condiciones medio ambientales y ecosistemicas del Chocó Biogeográfico. Es pertinente anotar que al contrario de la situación planteada, desde mediados de la década de los ochenta hasta hoy, un grupo significativo de actores foráneos ha venido agresivamente, de manera inconsulta, y sin control institucional de las autoridades competentes desarrollando faenas extractivistas mineras y forestales de manera indiscriminada e irracional, lo cual ha conllevado que muy sinérgica y dinámicamente se alteren y degraden masivamente gran parte de los Territorios Colectivos de las Comunidades Negras del pacifico, de esta forma se presentan agudos y complejos impactos minero ambientales de diversa índole en la macroregión. La obtención del autodiagnóstico minero planteado podría también contribuir a identificar algunas medidas que permitan disminuir la presión de los actores foráneos ilegales en las áreas mineras de Comunidades Negras permitiendo que con autodeterminación y con posibilidad de reinversión local, se fomente el desarrollo de la actividad desde la perspectiva de la minería responsable de los afrocolombianos. El autodiagnóstico permitirá también visibilizar, conocer y recoger el cúmulo de experiencias de las iniciativas pilotos de grupos de mineros afrocolombianos de avanzada que han emprendido acciones tendientes a consolidación de procesos organizativos (Asociaciones, y Cooperativas Mineras), adecuaciones e innovaciones tecnológicas, establecimiento de cadenas productivas, certificación de sistemas de gestión minero ambiental de minas artesanales, etc., las cuales pueden servir de referente para replicar o mejorar en otros sectores mineros en los territorios de Comunidades Negras. 4. IDENTIFICACIÓN 4.1. DESCRIPTORES GENERALES DE LA REGIÓN Las condiciones socioeconómicas de las Comunidades Afrocolombianas en el Chocó Biogeográfico denotan una situación crítica de alta marginalidad y subdesarrollo que se describe en el siguiente resumen, tomados de los informes “Zonificación Ecológica de la Región Pacífica Colombiana” elaborado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC y el Ministerio del Ambiente el año 2000, y “Agenda Pacifico XXI” elaborado por el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico IIAP en el 2001.



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VARIABLE DATOS Y DESCRIPTORES

DEMOGRAFÍA Y

POBLACIÓN

Los procesos de poblamiento y ocupación territorial vividos en la región desde la colonización española, han modelado los paisajes y las dinámicas de apropiación territorial existentes, sustentados en la presencia de una población mayoritariamente de afrocolombianos, en una proporción que hoy se estima en un 90%, a la que le sigue la población indígena con un 6% y un creciente numero de población migrante externa de la región. Según el censo del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE la población negra de la región supera los 1’300.000habitantes, distribuidos en 6 Departamentos y más de 80 Municipios.

SISTEMAS PRODUCTIVOS

Y EXTRACTIVOS

Las principales actividades productivas son: Agricultura, Minería, Ganadería, Extracción Forestal, Pesca; la mayor vocación del suelo se presenta para la actividad forestal, mientras que el 22% corresponde a aptitud agropecuaria y solo el 2.8% presenta vocación para agricultura intensiva. Se estima que solo el 39.4% del área total de la región Pacifica colombiana, está siendo utilizada en actividades productivas o extractivas de baja significancia, pero algunas de ellas de alto impacto socio ambiental como la minería ilegal mecanizada desarrollada en los valles aluviales auroplatiniferos por mineros foráneos, el resto del territorio se ha mantenido para actividades esporádicas de recolección, caza, y pesca, y en algunos casos para la conservación ecosistemica y la vida silvestre.

CONDICIONES DE VIDA

Más bajos niveles de vida de Colombia, el 84.780% de la población tiene sus necesidades básicas insatisfechas (32% promedio nacional), y el 60% vive en condiciones de extrema pobreza. La tasa de mortalidad de la región es cinco veces superior a la del promedio nacional.

SERVICIOS SOCIALES Y DOMICILIARIOS

Las tasas de analfabetismo alcanzan el 37% (11.1% promedio nacional), y solo el 30% de los habitantes de la región tienen acceso a servicios de salud, viviendas sin ningún servicio 41% (10% promedio nacional).

ASPECTOS CULTURALES

El pacifico no es uniforme ni homogéneo. Su interior esta marcado por una etnicidad germinada por la historia y ritmos de vida de las comunidades afrocolombianas e indígenas que entre si tejen una variedad de relaciones y sistemas culturales que la hacen muy rica y diversa. Los pueblos del pacifico se han agrupado y apropiado espacialmente teniendo en cuenta las dinámicas culturales que arrojan los tejidos sociales de sus grupos étnicos en el territorio, tejidos relacionados con el uso sostenible de los recursos, el beneficio de las condiciones geográficas y el grado simbólico de entendimiento del universo cosmológico.

ASPECTOS AMBIENTALES

Región del Mundo con mayor riqueza en recursos naturales, sus niveles de precipitación media anual pueden ser los más elevados de todas las zonas tropicales del planeta, la intervención antropica de su selva se estima entre el 50 y el 60%, se trata de una de las regiones con mayor diversidad de especies de plantas y animales endémicos. Abarca cerca del 20% de las especies de plantas identificadas a nivel mundial y la mayor proporción de aves, muchas de ellas únicas. El manejo actual de los recursos se caracteriza por una alta insostenibilidad reflejada por procesos de deterioro y degradación de suelos, erosión, destrucción de hábitats de fauna y flora, disminución de la diversidad biológica, desestabilización de cuencas hidrográficas e incremento de las inundaciones en los valles, como resultado de la colonización y el desmonte de la selva para la conversión de áreas agrícolas, ganaderas, siembra de cultivos ilícitos, y apertura de frentes mineros ilegales con maquinaría pesada. Las demandas de la economía extractiva vienen transformando los sistemas productivos tradicionales de los grupos étnicos (negros e indígenas) que habitan la región desde tiempos ancestrales, desarrollados de acuerdo con modelos adaptativos propios, caracterizados por actividades poliproductivas (agricultura-minería, pesca, caza) con bajo impacto sobre el medio natural.



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4.2. LOCALIZACIÓN Y COBERTURA DEL PROYECTO El área objeto de la propuesta comprende la provincia natural y ambiental denominada en los círculos científicos internacionales como Chocó Biogeográfico, la cual para Colombia se circunscribe entre la Cordillera Occidental y el océano Pacifico y se extiende desde los limites con Ecuador por el sur, hasta los limites con Panamá en el extremo Norte (una longitud aproximada de 1.300Km), el área cubierta de selva se estima en unos ocho millones de hectáreas1, esta zona es considerada dentro de las Políticas Ambientales Multilaterales y Nacionales como un ecosistema estratégico que debe ser conservado. Dentro de esta región natural especial se asienta predominantemente el mayor numero de Afrocolombianos (y un grupo significativo de población Indígena), distribuidos espacialmente en los Departamentos de Nariño, Cauca, Valle del Cauca, y Choco, en comunidades ribereñas y costeras cuya extensión territorial se encuentra titulada colectivamente o en proceso de titulación (más de 5millones de Hectáreas) bajo la administración autonómica de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras legitimados por la Ley 70 de 1993. A continuación se describe los Departamentos, Consejos Comunitarios, sectores y tipo de minería a atender en la investigación (Se anexa Mapa de la Región del Chocó Biogeográfico con los Departamentos y Municipios de Incidencia del Proyecto).

DEPARTAMENTO CONSEJO COMUNITARIO

DE COMUNIDADES NEGRAS/MUNICIPIO

ÀREA MINERA TIPO MINERIA

CONDOTO

Cuencas del Condoto,

Opogodó y Tajuato

SUPERFICIAL: Agua corrida, Arrimadero, Hoyadero

TADO Cuenca del San Juan, y Manungará

SUPERFICIAL: Agua corrida SUBTERRANERA: Guaches

CHOCO

UNIÓN PANAMERICANA Animas SUBTERRÁNEA: Guaches

AGUA CLARA Agua Clara Superficial: Agua Corrida, Hoyadero VALLE ALTO

RAPOSO/BUENAVENTURA Cacolí Superficial: agua Corrida, Hoyadero

GUAPI Rio Napi Superficial: Agua Corrida CAUCA

TIMBIQUI San José Superficial: Agua Corrida

BARBACOAS Barbacoas Superficial: Agua Corrida NARIÑO SANTA BARBARA DE

ISCUANDE Santa Barbara de Iscuandé

Superficial: Agua Corrida

1 Fuente: Zonificación Ecológica de la Región Pacifica Colombiana, IGAC-MAV, 2000.



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4.3. ASPECTOS MINEROS A CONSIDERAR La actividad minera es de especial importancia en el Pacifico colombiano, la explotación se lleva a termino con métodos artesanales e industriales, con la utilización de diversos equipos y tecnologías. Los métodos artesanales y de minería en pequeña escala más usados por los mineros afrocolombianos son el barequeo o mazamorreo de agua corrida, hoyación, zambuyidero (subacuatica), guaches (subterránea); a estos sistemas se le han ido adicionando algunas tecnologías como monitores de bombeo, minidragas de succión (subacuatica), y elevadores de succión, en los últimos 20 años la región ha sido presionada por mineros foráneos que han implementado sistemas de explotación con retroexcavadoras cuya aplicación ha provocado un alto impacto socio ambiental en la región. La actividad minera principal se sustenta en el aprovechamiento de metales preciosos específicamente oro y platino presentes en depósitos aluviales poco profundos: valles aluviales, terrazas, meandros y vegas de inundación. 4.4. ASPECTOS DEL DIAGNOSTICO El diagnostico contendrá aspectos relacionados con la caracterización biofísica, censo minero (sistemas de explotación, numero de entables, tecnología asociada, recurso humano que participa y labores que desarrollan: mujeres, niños, etc.), aspectos socio ambientales (seguridad e higiene minera, accidentalidad, salud ocupacional, impactos ambientales, medidas de mitigación, etc.) económicos (productividad, costos, utilidades y excedentes) culturales, aspectos Institucionales de incidencia en la problemática minera, y socio ambiental de la zona minera de comunidades negras (relaciones con Entidades Territoriales, Corporaciones Autónomas Regionales, Ministerio del Ambiente, INGEOMINAS, MINMINAS), inventario de experiencias pilotos de producción minera, de organización, de comercialización. 5. ACTIVIDADES A DESARROLLAR El esquema propuesto para lograr el objetivo de la presente propuesta se circunscribirá al desarrollo secuencial de las siguientes actividades: 1). Alistamiento institucional. • Acciones administrativas (firma de convenios, contrataciones personal, socialización

y concertación cronograma, etc). • Consolidación del equipo. • Diseño, consolidación, socialización e inducción para el manejo de guías e

instrumentos de trabajo. 2). Estructuración del Diagnostico. • Revisión información secundaria. • Consultas comunitarias y de campo, cartografía social.

o Talleres participativos.



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o Observaciones e inspecciones de campo. 3). Sistematización documental del diagnostico 4). Convalidación comunitaria del diagnostico. • Talleres regionales de socialización y convalidación del diagnostico. 5). Redacción y síntesis final del diagnostico y entrega de informe final. 6). Remisión del Informe final a IIPM e IDRC. 6. METODOLOGÍA Y TÉCNICAS A UTILIZAR Mediante la integración de las estrategias metodológicas participación acción, juego de actores y expertos, lluvia de ideas, y por intermedio de herramientas de consulta comunitaria (talleres, censos, entrevistas), observación, e inspección directa en campo y con interlocución en los eventos de convalidación, se consolidara la información diagnostica relevante para estructurar el autodiagnostico. De manera previa y alternativamente se revisará información secundaria que permita preliminarmente tener un prediagnostico de las zonas y de los sectores mineros de interés, el cual se ajustará o actualizará de acuerdo a la visión comunitaria, y los elementos contextuales aportados por el equipo técnico en el avance de la investigación. Para la zonificación y espacialización de las áreas mineras especiales a definir se desarrollara un ejercicio de cartografía social, que se soportará en las Planchas Cartográficas del IGAC, en las zonas con deficiencia en información Cartográfica, como ocurre en Tadó se apoyará en Fotografías Áreas existentes que cubre las áreas nebulosas de las Planchas del IGAC. También se tendrá en cuenta, y en formato ampliado los planos que contienen los Títulos Colectivos de Comunidades Negras de Tadó y Condoto. Si se requiere el levantamiento y/o reconfirmación en campo de algún punto geográfico que sirva de localización de las áreas establecidas, se utilizará un equipo de Geoposicionamiento Satelital (Deberá tenerse en cuenta la accesibilidad, las condiciones topográficas y morfológicas de la región).+ 7. RESULTADOS ESPERADOS - Un (1) Documento Diagnostico participativo que describa con indicadores socio ambientales y minero económicos el estado situacional de la Minería realizada por Afrocolombianos en el Pacifico. - Un Documento de Zonificación y Espacialización de las áreas de incidencia minera en los sectores de cobertura del proyecto, a manera de herramienta SIG. Se presentará en Medio Magnético e Impreso la cartografía resultante del proceso, alimentada por los



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ejercicios de Cartografía Social e información primaria técnica levantada en el trabajo de campo. - Una (1) Síntesis Documental del ejercicio prospectivo participativo. Contendrá un resumen ejecutivo del diagnostico situacional que describa la problemática minero ambiental de los afrocolombianos y del entorno regional, e identifique las líneas de acción programáticas relevantes (concertadas) para el fomento de la minería responsable y sostenible en Comunidades Afrocolombianas. - Un (1) Proyecto Regional formulado (concertado), que atienda la pretensión comunitaria de fomento de la actividad minera racional sostenible en Territorios Colectivos de Comunidades Negras. De manera que los mineros afrocolombianos y sus manifestaciones étnico organizativas tengan una herramienta de gestión minero ambiental.



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8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6

Semanas Semanas Semanas Semanas Semanas Semanas ACTIVIDADES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Alistamiento institucional

Acciones administrativas X X

Consolidación del equipo X Diseño de guías e instrumentos de trabajo

X X

Estructuración del diagnostico Revisión de información secundaria

X X X X

Consultas comunitarias y de campo, cartografía social

x x x X x x x x x x x x

Sistematización del diagnostico Convalidación del diagnostico

Redacción y síntesis final del diagnostico y entrega del informe final

Remisión del informe final

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