2015

UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRACIN

CARRERA DE ECONOMA

Economia Geografica

Economista fabian vilema

MA. ISABEL MANTILLA

6TO CICLO SEMESTRE B 2014 2015

LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES DE LA POLTICA AGRARIA COMUNITARIA

Eugenio Cejudo GarcaCatedrtico Titular en la Universidad de Granada.cejudo@platon.ugr.es

Este trabajo resume el artculo de Eugenio Cejudo Garca titulado LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES DE LA POLTICA AGRARIA COMUNITARIA, Universidad de Granada, Cuadernos Geogrficos, nm. 300, ISSN:0210-5462,Espaa,2000.

MA. ISABEL MANTILLAECONOMA GEOGRFICA

MA. ISABEL MANTILLAECONOMA GEOGRFICA

2 INTRODUCCIONEl desequilibrio territorial se manifiesta en las comunidades autnomas por factores naturales y desigualdades de recursos los cuales puedes ser de cuatro tipos: econmicos dado su capacidad productiva, demogrficos por la distribucin de la poblacin, sociales por el acceso al bienestar y culturales por la capacidad de decisin. Estos desequilibrios territoriales tienen su origen en la industrializacin ms aun si se enfoca en la produccin agrcola, que es el tema de este paper, esto comienza en los aos 1960 donde haya un desajuste entre la zona central que es poco desarrollada frente a una periferia ms evolucionada.--------------------------------------------------1.- Profesor Ttular y Director del Departamento de Geografa Humana de la Facultad de Filosofa y Letras en el Campus Universitario de Cartuja- Granada. Grado en Geografa y Gestin del Territorio especializacin en Planificacin y Gestin de los espacios rurales. Grado en Turismo con especializacin en Turismo sostenible y Medio Ambiente.

Dado la incorrecta distribucin de los presupuestos para el desarrollo de las comunidades, ha desencadenado un desequilibrio entre las regiones y los productores de la Unin Europea ha consecuencia de la diversa especializacin productiva de las regiones y del dismil apoyo que se presta a las diversas producciones agrarias enfatizando a las regiones continentales y despus a las mediterrneas. Desde la creacin de la Comunidad Econmica Europea el sector agrario ha desempeado un papel esencial tanto en su conformacin como posterior desarrollo.

La problemtica se enfoca en explicar que el sector agrcola debe su descenso a un crecimiento de la industria agroalimentaria (en Espaa supone actualmente el 20% de la produccin industrial), a esto summosle el espacio rural en que se manifiesta la actividad agraria como parte de la sociedad y de la cultura de Europa. Velarde Fuertes comenta: No se trata de un banal menosprecio de la corte y alabanza a la aldea, sino de la necesidad de que

nos planteemos polticamente, al alcanzar ciertos altos niveles de PIB por habitante, si no es preciso que pensemos en calidad de vida, y si esto es posible que se pueda plantear sin algn tipo de ayuda a los agricultores (VELARDE FUERTES, J. 1999; 4).

El objetivo radica en determinar los pilares de una poltica agraria que permita entre otras cosas a parte del desarrollo continuo del sector, que sirva como base de crecimiento del PIB de no solo pequeas comunidades sino de toda la Unin Europea dado que la distribucin se mezcla entre lo rural y lo urbano. Entrena Duran acota: Ms all de una mera consideracin como un entorno fsico-cultural, el espacio territorial rural es concebido como un mbito social que es, al mismo tiempo, sustrato y producto de procesos de accin social conducentes a su construccin y cambio social (ENTRENA DURAN, F. 1998; 19).

Para ello se considera la realizacin de una nueva divisin transnacional del trabajo, reordenacin de relaciones de la produccin, aspectos financieros y control socioeconmico y una desterritorializacin para establecer las directrices que determinan la organizacin y gestin de su territorio.

LOS DESEQUILIBRIOS SOCIALES Y ESPACIALES DE LA PAC

Productos continentales frente a mediterrneos

En cuanto a los productos continentales frente a los mediterrneos podemos decir que haba un desajuste de polticas que favoreca a unos sectores ms que a otros, an cuando se consideraba que el soporte de seguridad ofertado a los agricultores y ganaderos de las comunidades agrcolas dentro de la UE hicieron que optasen por inyectar capital y as se vieron incrementadas las producciones a travs del tiempo, anualmente crea a un 7%; por ende conforme creca la maquinara productiva agrcola comunitaria se iba incrementando el volumen de presupuesto que dentro de la CEE se destinaba a la PAC. Sin embargo la situacin del despliegue presupuestario no haba funcionado lo suficiente como para engrandecer elocuentemente la renta de los agricultores y menos an para igualarla a la de los trabajadores de otros sectores econmicos; es ms, haba incrementado la desigualdad entre trabajadores y explotacionesdentro del propio sector; y si a esto le adicionamos la poltica de beneficiar a los sectores que consigan mayores volmenes a menores costes

Analizando el aspecto geogrfico los pases del Norte (Dinamarca, Alemania, Holanda, Francia o el Reino Unido) se esperaba que no slo supere la media de la Comunidad sino que llegue a ser cinco veces superior, como es el caso de Holanda, pero en los pases del Sur (Espaa, Portugal, Italia y Grecia) presentan unos indicadores muy por debajo de dicha media suponiendo; todo por la imposicin de diferencias dadas por variables estructurales tales como la baja dimensin de las explotaciones, el elevado grado de parcelacin, el bajo nivel de inversin tecnolgica o el menor grado de profesionalizacin sin olvidar algunas cuestiones de carcter agroclimtico, la divergencia en la especializacin productiva de los pases, regiones o explotaciones agrarias a lo que se une el distinto nivel de proteccin y ayuda de la propia PAC. Tambin se poda mostrar una asimetra en cuanto al apoyo de la PAC a los distintos sectores a travs de las transferencias del FEOGA-Gn desde el punto poltico los Estados miembros suelen conceder importancia a su balance financiero con respecto al presupuesto de la Unin.

Las desigualdades nacionales y regionales

Los pases que conforman la UE tienen una especializacin productiva diferentey las ayudas del FEOGA se reparten primando a unos sectores frente a otros por ende habr pases que reciban por parte de dicho organismo para su sector agrario ms ayudas que otros, e incluso que stas sean superiores. Un indicador mucho ms global para medir el apoyo total sobre la renta agraria de todas las polticas agrarias se obtiene a travs del Equivalente de Subsidio al Productor, el cual incluye el efecto de las polticas de apoyo a los precios internos (proteccin en frontera, restituciones, intervenciones) y los desembolsos presupuestariosdirectos (pagos compensatorios).

Los productos continentales cuenta con un elevado nivel de proteccin que supera en el caso de los cereales, oleaginosas, azcar y ovino el 60% del Valor Aadido Bruto a precios de mercado (VAB a p.m) y en el caso de los derivados del vacuno (carne y leche) se sobrepasa dicha magnitud; en el caso de los productos mediterrneos slo el tabaco y el arroz aparecen como muy protegidos al superar el 100% del VAB a p.m; por el contrario, en el resto de los productos vara entre el 10,7% de las frutas y el 33,2% del aceite de oliva. Este nivel de proteccin no ha variado significativamente en los ltimos aos con la puesta en marcha de la reforma de 1992, lo que s lo ha hecho es la forma de hacerlo al orientarse la agricultura europea ms al mercado mediante la sustitucin del apoyo al precio del mercado interno por el de los pagos directos.

Los mecanismos de distribucin interregional de transferencias relacionados con la PAC son ms complejos, ya que hasta ahora no se han tenido en cuenta las derivadas del comercio. En efecto, por un lado, los contribuyentes de un Estado miembro subvencionan a los productores nacionales, as como a otros productores de la UE, mediante subvenciones directas y a la exportacin; por otro, los consumidores subvencionan a los productores nacionales comprando productos agrarios producidos en el interior, pero tambin lo hacen a los productores de otros Estados miembros a travs de las importaciones intracomunitarias de productos agrcolas, transfirindose renta de unos Estados miembros a otros de acuerdo con sus diferentes pautas de produccin y consumo (transferencia neta procedente del comercio).

LA NECESARIA CONTINUIDAD DE LAS AYUDAS COMUNITARIAS

Uno de los aspectos positivos que se consolida con la reforma es una importante estabilidad de las rentas agrarias gracias a las ayudas directas, el papel esencial que estn jugando las ayudas directas en el apoyo del sector fue y sigue siendo interpretado como su condena al cobro del subsidio. Por ello el libre mercado es incapaz de asegurar el mantenimiento del medio rural y de la actividad agraria como eje vertebrador, mxime cuando es admitido por todos que una parte importante de la agricultura comunitaria (entre ella una gran parte de la espaola y de la andaluza) est, en general, lejos de ser competitiva en el marco que se avecina y que, por tanto, no podra mantenerse nicamente con los precios que pague el mercado.

Aunque se cuestionen algunos puntos, la nueva PAC gana por el lado de contribuir con subvenciones a paliar los daos que la sequa de los ltimos aos provoc en los sectores subvencionados, lo que no se puede menospreciar y menos an olvidar en un pas como Espaa, y sobre todo en algunas de sus regiones que se encuentran bajo el dominio del variante clima. Es indiscutible que el campo se ha hecho ms seguro cuando un tercio de la renta del agricultor procede de la subvencin. LAMO DE ESPINOSA cometa: La solucin no est en su eliminacin sino en un esfuerzo para que sta se invierta en la mejora y en la modernizacin de las explotaciones y no vaya a la cartilla de ahorro de los agricultores a travs de incentivos fiscales fuertes propone (LAMO DE ESPINOSA, 1998; 89)

CONCLUSION

Las propuestas polticas para la actuacin de la UE son buenas sin embargo no cumple a cabalidad con sus objetivos esenciales como lo son la igualacin del nivel de renta de los trabajadores del sector lo que trae como consecuencia una desigualdad entre las regiones y los productores europeos, lo que trae que haya un desequilibrio territorial provocado por la PAC con sus incorrecto diseo sectorial diferenciado, como el caso del favorecimiento notorio de producciones continentales y no de las mediterrneas lo que repercute en las naciones que se especializan en cada una de ellas y por ende hay un desbarajuste total en la produccin agrcola en toda la Comunidad Europea y aunque los agricultores reciben ayuda del Estado para mantenerse en la renta, son necesarios estudios y replantaciones de polticas y subvenciones por igual.

REFERENCIAS

1.- VELARDE FUERTES J, CUANDO SE BUSCA UNA NUEVA PAC. Cuadernos de Agricultura Pesca y Alimentacin. Nm. 5, pp. 3-6, 1999

2.- ENTRENA DURAN F, CAMBIOS EN LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LO RURAL Madrid. Tecnos, 1998

3.- LAMO DE ESPINOSAJ, LA NUEVA POLTICA AGRARIA DE LA UNIN EUROPEA, Madrid. Ediciones Encuentro, 1998

MA. ISABEL MANTILLAECONOMIA GEOGRAFICAEugenio Cejudo Garca, LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES DE LA POLTICA AGRARIA COMUNITARIA, Universidad de Granada, Cuadernos Geogrficos, nm. 300, ISSN: 0210-5462,Espaa,2000.

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