a) la organizaciÓn polÍtico- administrativa b) los desequilibrios territoriales
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A) LA ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
B) LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
A.1.- Las comunidades autónomas
A.2.- Las provincias
A.3.- Los municipios
A.4.- Otras divisiones
España se organiza política y administrativamente en Comunidades Autónomas Es una entidad parecida a los territorios de un Estado federal
En algunos aspectos las CCAA tienen más autogobierno que los territorios de algunos estados federales
En España hay 17 CCAA y 2 ciudades autónomas Su número no es constitucionalmente definitivo
Supone el cambio de tipo de Estado vigente desde los Decretos de Nueva Planta (1707-1715)• Únicamente durante las dos repúblicas se había intentado crear un Estado más o
menos descentralizado
La razón de por la que se crearon en 1978 fue doble• Atender a las aspiraciones nacionalistas de Cataluña y el País Vasco, en auge
desde finales del XIX• Limitarlas al extender el autogobierno a todo el país
La Constitución de 1978 estableció dos vías para acceder a la autonomía Una rápida para aquellos territorios que habían tenido
antes un estatuto de autonomía• Andalucía, Cataluña, Galicia y País Vasco: durante la II República
Una lenta para el resto• Las diputaciones y los dos tercios de los municipios agrupando a la
mayoría de la población podían presentar iniciativas autonómicas• No siempre se tuvieron en cuenta identidades comunes, la historia
o la geografía para crear las comunidades
Todas las CCAA tienen una estructura institucional similar
Una asamblea legislativa elegida cada cuatro años• Parlamento, cortes, asamblea, junta general
Un gobierno elegido por la asamblea Otras instituciones
• Tribunal de cuentas, defensor del pueblo,…
Las competencias de las autonomías son: La organización de sus instituciones de autogobierno La ordenación del territorio, urbanismo y vivienda Las obras públicas dentro de su territorio Las vías de comunicación, el transporte en el interior
de la Comunidad y los puertos y aeropuertos no comerciales
La agricultura y ganadería, el aprovechamiento forestal, la pesca y la caza
La protección del medio ambiente y la ordenación de las aguas interiores
El fomento del desarrollo económico de la Comunidad Autónoma
Los museos, bibliotecas, el patrimonio monumental, el deporte, la cultura autonómica y la enseñanza de la propia lengua
La promoción del turismo en su territorio La asistencia social, sanidad e higiene
Además las Comunidades pueden asumir las competencias que no hayan sido atribuidas expresamente al Estado por la Constitución• Es el caso de la educación
Y el Estado puede traspasar competencias que le eran propias y exclusivas• Administración de justicia, aeropuertos catalanes…
Si la Comunidad no asume alguna competencia, lo hará el Estado
Los recursos de las CCAA proceden de Impuestos cedidos por el Estado
• El País Vasco y Navarra tienen régimen fiscal propio (recaudan los impuestos y le ceden una parte al Estado)
Impuestos propios Transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial
• Capital destinado a corregir los desequilibrios interterritoriales
Rendimientos de su patrimonio Operaciones de crédito (deuda pública)
Las provincias son entidades locales formadas por la agrupación de municipios Antes del siglo XIX las provincias eran territorios de
muy variada extensión y sin personalidad jurídica
Su origen inmediato se halla en el decreto de 1833 del ministro de Fomento Javier de Burgos• Creó las provincias tal y como las conocemos hoy, excepto
Canarias, dividida en dos en 1927
Hay 50 provincias
Gobernadas por las Diputaciones provinciales
Excepto las Canarias (Cabildos), las Baleares (Consejo insular), el País Vasco (Diputaciones Forales) y las Comunidades uniprovinciales (sin diputaciones)
Los diputados son elegidos por los concejales de los municipios de la provincia
Su número varía entre 25 y 51
Las primeras diputaciones provinciales datan de la Constitución de 1812
Las funciones de las diputaciones son • Apoyo a la gestión de los municipios, especialmente los rurales• Creación y mantenimiento de infraestructuras• Cobro de tributos (IBI, IAE, IVTM…)• Servicios sociales (tercera edad, juventud, drogodependencia…)• Fomento del turismo• Protección y difusión del patrimonio provincial• Animación cultural, educativa y deportiva
Los municipios son las entidades locales básicas
Agrupa a una o varias localidades y está formado por el territorio (término municipal) y sus habitantes
Su origen jurídico se encuentra en el municipium romano
Gran parte de los municipios tienen un origen romano• Pero la mayoría fueron creados en la Edad Media
En España hay 8.116 municipios (2012)• El de mayor extensión es Cáceres (1.750,33 km2) y el más pequeño
es Emperador (V) (0,0306 km2)• El más poblado es Madrid (3.293.601 hab., 2011) y el menos es
Illán de Vacas (TO) (3 hab., 2011)
El municipio está gobernado por el ayuntamiento o corporación municipal
Es un órgano colegiado formado por los concejales o ediles y el alcalde o regidor
El ayuntamiento es elegido por los ciudadanos con derecho a voto cada cuatro años
• El alcalde es elegido por los concejales
Cuando un municipio engloba a varias localidades se puede subdividir en pedanías
• Están gobernadas por las juntas vecinales, con menos atribuciones que el ayuntamiento, del que dependen
• Las preside el alcalde pedáneo
Son las instituciones locales más cercanas a los ciudadanos
Las competencias del municipio son:• Alumbrado, limpieza y mantenimiento de la red viaria municipal• Transporte público urbano y ordenación del tráfico• Suministro de luz y agua, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales• Ordenación y gestión del suelo urbano y de las viviendas• Protección civil, prevención y extinción de incendios.• Gestión y control de abastos, mataderos, mercados y ferias• Administración de los cementerios y servicios funerarios• Servicios sociales y sanitarios• Construcción y sostenimiento de los colegios públicos• Organización festiva y promoción turística y cultural del municipio• Cobro de tributos
8.116 municipios
362 municipios
Comarcas En muy pocas Comunidades se han desarrollado procesos de
comarcalización de todo o parte del territorio• Se suele llamar comarcas a regiones históricas o geográficas
inferiores a la provincia• A veces reciben otros nombres: cuadrillas (Álava), veguerías
(Cataluña)
A finales del XX se intentó una comarcalización con sentido político
• Se limitaba el poder de las diputaciones (País Vasco) o el del centralismo que suponían las provincias (Cataluña)
• Sólo se mantienen la comarca de El Bierzo (LE), el Valle de Arán (L)
Cuando las tienen, sus competencias suelen ser similares a las de las mancomunidades de municipios
Mancomunidades Son asociaciones de municipios para compartir recursos e
infraestructuras• En Salamanca hay 32
B.1.- Desequilibrios
B.2.- Mecanismos de cohesión
Desequilibrios territoriales 3 CCAA equivalen a más de la mitad de la superficie española
• Castilla y León, Andalucía y Castilla-La Mancha• Cuestan más las infraestructuras viarias y hay que multiplicar las
sedes autonómica, los hospitales, el funcionariado, etc.
Y 9 CCAA a sólo el 13,9 % de dicha superficie• Murcia, Asturias, Navarra, Madrid, Canarias, País Vasco, Cantabria, La
Rioja y las Baleares
Los climas y paisajes son muy variados• Hay un desierto, zonas esteparias, bosques subtropicales, zonas de
alta montaña, matorral mediterráneo, bosques oceánicos, dehesas…• Los riesgos naturales son, por tanto, muy diferentes (avenidas en el
Mediterráneo, sequías en el centro y sur, incendios en las áreas boscosas...)
• La geología y los suelos es muy diversa, y también sus riesgos (actividad sísmica en el SE peninsular, volcánica en las Canarias)
Desequilibrios demográficos 4 autonomías agrupan al 58 % de la población nacional
• Andalucía, Cataluña, Madrid y Valencia
Y 8 a sólo el 16 %• Murcia, Aragón, Baleares, Asturias, Extremadura, Navarra,
Cantabria y La Rioja
Pero además las densidades demográficas son muy variadas
• Madrid octuplica la media nacional (93,3 hab./km2), el País Vasco la triplica y Cataluña, Baleares y Valencia la duplican
• Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y León y Aragón no llegan a un tercio de la media nacional
En algunas regiones la tasa de mortalidad supera a la de natalidad (envejecimiento)
• Aragón, Asturias, Castilla y León, Extremadura, Galicia
Y en otras el número medio de hijos por mujer es inferior a la media nacional (1,38)
• Asturias, Canarias, Cantabria, Castilla y León, Valencia, Extremadura, Galicia y País Vasco
Desequilibrios económicos La carestía de la vida (inflación) no es igual en todas las
regiones• Baleares, Canarias, Madrid, País Vasco y Valencia están por debajo
de la media nacional
La renta de los hogares de la mitad norte del país es más elevada que la mitad sur y gasta (consume) más
Pero el PIB per cápita supera a la media nacional (23.271 €, 2011) en Madrid y el nordeste peninsular
• País Vasco, Navarra, Madrid, Cataluña, La Rioja, Aragón y Baleares
La mitad sur supera la media nacional de la tasa de paro (21,6 % en 2011)
Mecanismos nacionales La Constitución reconoce el derecho a la autonomía de las
regiones españolas, pero también la obligación de la solidaridad entre ellas
Y establece para ello la existencia de un Fondo de Compensación Interterritorial
• Se destina a financiar gastos de inversión
Serán beneficiarias del fondo las CCAA que tengan una renta per cápita inferior al 75 % de la media de la UE
• Andalucía, Galicia, Castilla y León, Extremadura, Castilla-La Mancha, Valencia, Canarias, Asturias, Murcia, Cantabria y Ceuta y Melilla
Aunque es necesario, este sistema genera tensiones en las CCAA que no perciben ayudas
• Los gobiernos catalanes consideran que salen perdiendo según el actual modelo de financiación
FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL
(Euros por habitante)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ANDALUCÍA 50 52 55 57 61 61 63 62 56
ASTURIAS 35 40 42 46 49 51 53 53 42
CANARIAS 21 25 27 26 35 40 48 52 52
CANTABRIA 19 18 17 18 18 18 19 19 14
CASTILLA Y LEÓN 25 28 28 30 31 33 34 34 27
CASTILLA-LA MANCHA 40 42 46 47 52 57 62 61 56
VALENCIA 14 15 15 17 19 22 26 29 28
EXTREMADURA 68 71 76 79 83 87 91 90 77
GALICIA 52 57 60 63 68 72 75 73 62
MURCIA 35 36 37 36 39 44 48 47 44
TOTAL 37 40 42 44 47 50 53 53 47
Mecanismos europeos La reducción de las diferencias estructurales de los países y
regiones (convergencia) es necesaria para lograr una mayor fortaleza de la Unión Europea. Hay dos tipos de fondos destinados a ello:
Fondos Estructurales• Fondos FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional).- Creado en
1975. Apoyo a las infraestructuras e inversiones en empresas• FSE (Fondo Social Europeo).- Creado en 1958. Cofinanciación de
programas de inserción laboral
Fondos de Cohesión• Creados en 1994• Se conceden a los países o regiones cuyo PIB es inferior al 90 % de
la media comunitaria y cuyo déficit no es superior al 3 % del PIB nacional
• Cofinancian proyectos de infraestructuras relacionadas con el medio ambiente y los transportes
Los Fondos Estructurales y de Cohesión se destinan a las diversas regiones y se aplican según un plan sexenal (2007-2013) que se revisa cada tres años
Clasificación de las regiones que recibían Fondos Estructurales (2004-2006).
En rojo las de Objetivo 1; en azul las de Objetivo 2; en blanco las que no recibían ayudas
Regiones de competitividad
Regiones de competitividad en régimen transitorio
Regiones en convergencia (PIB/cápita <75 %)
Regiones de convergencia en período transitorio
Clasificación de las regiones según su nivel de convergencia (2007-2013)
CONCEPTOS Estatuto de Autonomía
Comunidad Autónoma
Municipio
Diputación