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Departamento Nacional De Planeación
Ministerio de Comercio Industria y Turismo
República de Colombia
Fortalecimiento del ecosistema regional de emprendimiento a partir de la consolidación de
las redes de apoyo interinstitucional en el departamento
Sistema General de Regalías - SGR
Versión 1.0
Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Bogotá D.C., Colombia
2014
Prototipo Fortalecimiento del ecosistema regional de
emprendimiento a partir de la consolidación de las
redes de apoyo interinstitucional en el departamento
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Documento: Prototipo Fortalecimiento del ecosistema regional de emprendimiento a
partir de la consolidación de las redes de apoyo interinstitucional en el
departamento
Autor Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas
Con el aporte del Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Estatus: Preliminar
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Versión Fecha Descripción Autores
1.0 Agosto de 2013 Elaboración del documento Rodrigo Almeida Mora
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Tabla de Contenido
1 Introducción ................................................................................................................... 5
1.1 Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversión ........................................................6
1. Nombre del Proyecto .............................................................................................................7
2. Datos del Formulador ............................................................................................................7
3. Identificación de Problema o Necesidad .................................................................................7
3.1. Identificación y Descripción del Problema. ............................................................................................. 7
3.1.1.4. Análisis de involucrados ........................................................................................... 10
3.1.1.5. Objetivo o Propósito del Proyecto ............................................................................. 13
3.1.1.6. Metas asociadas ........................................................................................................ 13
4. Alternativas de Solución ...................................................................................................... 14
4.1. Descripción de la Alternativa................................................................................................................. 14
4.1.3. Contribución a la política publica ................................................................................. 23
Plan Nacional de Desarrollo. ............................................................................................................................ 23
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial ............................................................................................... 23
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. ....................................................................................................... 24
4.1.4. Población afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................. 24
4.1.5. Estudio de Mercado ......................................................................................................................... 24
4.1.6. Beneficiarios ..................................................................................................................................... 25
4.1.7. Localización ..................................................................................................................................... 26
4.1.8. Estudio Ambiental ........................................................................................................................... 26
5. Cadena de Valor .................................................................................................................. 26
6. Anexos y Documentación Complementaria .......................................................................... 41
6.1. Anexos Causas del Problema ................................................................................................................. 41
6.2. Efectos del Problema ............................................................................................................................. 42
3. Bibliografía .......................................................................................................................... 43
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Advertencia
Un proyecto de inversión debe contar con los siguientes atributos: (i) ser único; es decir que no
exista ningún otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementación, ámbito
geográfico, actividades específicas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en función de la cadena de valor y la matriz del marco lógico
descritas en los manuales de la Metodología General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de necesidades
o problemáticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han conducido a
que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solución el caso aquí
ejemplarizado.
La información contenida en este documento es una opinión y de naturaleza puramente
informativa, y en ningún caso ha de ser considerado como recomendación o consejo. La
información de aspectos claves de los proyectos aquí ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solución, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeación, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aquí ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razón por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el éxito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genérica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aquí planteadas. Sin embargo,
la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado, las
posibilidades de gestión de cada Ente Territorial, podría hacer que este documento se quedara
obsoleto después de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
están sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no están bajo
control del DNP por lo que se deberá analizar con precaución los planteamientos aquí
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aquí consignados constituyen una opinión
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su único propósito es proponer ideas
genéricas para formular un proyecto similar.
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1 Introducción
El presente documento tiene por objeto suministrar una guía útil, rápida y sencilla para formular
un proyecto de especial interés para la política pública nacional de emprendimiento, junto con la
política regional o departamental de desarrollo.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del país, lo que hace de la alternativa de solución planteada en este
documento resulte una posible solución a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deberá realizar sus propias investigaciones, así como
también plantear su propia problemática, la cual puede distar de lo aquí propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulación y estructuración de un proyecto
consiste en un proceso de análisis, recolección y generación de información, así como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La información que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna información del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la información de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la información de ayuda que el
DNP ofrece en su página web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalías – SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el planteamiento
de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias zonas del país y
que por esa razón puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada proyecto es
único, toda vez que se supone que resuelve necesidades específicas de una comunidad. En
consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta información como una referencia que puede
ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemáticas similares, evitando copiar
textualmente los ejemplos expuestos.
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1.1 Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversión
El presente documento se concentra en la etapa de Pre inversión de los proyectos de inversión
susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías–SGR-
en adelante, los cuales pueden ser identificados en las siguientes fases:
Figura 1 Fases de los proyectos
Fuente: Acuerdo No. 0017 de 2013 de la Comisión Rectora del SGR. Adaptación Grupo de Estructuración de Proyectos DNP.
Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente
de la calidad de la información con que se cuenta, o con la información con que se quiere contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con información alguna, pero tiene una idea de lo que pude
ser una potencial solución para los problemas, deberá estructurar su proyecto según las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversión, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con información suficiente que justifica su ejecución.
A continuación se ejemplariza un proyecto de inversión que recrea la necesidad de un Ente
Territorial en materia de fortalecimiento de ecosistemas de emprendimiento.
Fase 1 - Perfil
•Se recopilainformación deorigensecundario queaporte datosútilies para elproyecto, comodocumentosacerca deproyectossimilares,mercados ybeneficiarios.
Fase 2 -Prefactibilidad
•Se evalúan lasalternativas quefueronseleccionadas enla Fase 1anterior. Serealizan estudiostécnicosespecializadosque mejoran lacalidad de lainformación.
Fase 3 -Factibilidad
•Se definedetalladamentelos aspectostécnicos de lasoluciónplanteada con elproyecto. Seanalizamuniciosamentela alternativarecomendada enla Fase 2.
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Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como guía los requerimientos de información
de la MGA, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en
uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigación necesaria para
justificar la necesidad de realizar la inversión, suministrando toda aquella documentación
técnica que se utilizó como fuente.
1. Nombre del Proyecto
Fortalecimiento del ecosistema regional de emprendimiento.
2. Datos del Formulador
Identificar al formulador del proyecto,
- Nombre
- Apellidos
- Identificación
- Cargo
- Teléfonos
- Entidad
3. Identificación de Problema o Necesidad
3.1. Identificación y Descripción del Problema.
3.1.1. Definición del Problema Central.
El problema debe ser planteado como una situación no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situación hipotética
que ilustra una debilidad o una falencia en la comunidad.
Dado que una problemática surge como producto de una serie de eventos adversos, se
recomienda comenzar el ejercicio en el siguiente orden, con lo que puede resultar más sencillo
definir el problema.
3.1.1.1. Diagnóstico o Descripción de la situación existente.
En este capítulo se debe describir ampliamente la situación por la que atraviesa el municipio en
relación con el problema que se quiere resolver. Resulta pertinente exponer cifras o estadísticas
que de manera precisa evidencien la problemática.
Para este caso particular se plantea el siguiente ejemplo:
La existencia de una deficiente industria de soporte al emprendimiento, el difícil acceso
al financiamiento para la creación de empresas sostenibles, la inexistencia de un
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entorno colaborativo entre centros generadores de conocimiento, las instituciones
públicas y el sector productivo, el bajo desarrollo de competencias para el
emprendimiento e innovación en el sector educativo y la falta de una cultura de
emprendimiento e innovación dificulta el desarrollo de actividades que estimulen la
cultura emprendedora y de la innovación con miras a generar un nuevo perfil productivo
sustentable y competitivo, centrado en el agregado de valor, la generación de empleos de
calidad, la incorporación y regionalización del conocimiento que mejore el nivel de vida
de los habitantes del Departamento del XXX.
El tejido productivo del departamento se caracteriza, entre otros aspectos, por: (a) el
importante predominio de las Pymes; (b) una fuerte presencia de sectores tradicionales
con una baja incorporación de I+D en sus procesos y productos, al igual que en el peso
de actividades no industriales
La presión competitiva global, el deterioro de la posición de la economía departamental
y la evolución negativa de los indicadores ligados al esfuerzo e inversión en I+D+i
empresariales indican que el futuro crecimiento de la economía del departamento y del
empleo están directamente asociados a la capacidad de innovar de las empresas y sobre
todo de las Pymes, las cuales deben crecer en tamaño y en ambición tecnológica y
comercial e incorporar la innovación como parte esencial de su modelo de negocio.
Se recomienda complementar el planteamiento general del diagnóstico, indicado en los párrafos
anteriores, con información documentada sobre los siguientes aspectos:
- Comparación entre el PIB nacional y el del departamento o región, complementando el
análisis con información relacionada con la dinámica en su estructura económica y tasas
de crecimiento. Igualmente resulta importante indicar como es la estructura productiva
del departamento, el PIB per cápita, entre otros. Adicionalmente es conveniente incluir
un análisis sobre la tasa de desempleo, índice de pobreza y calidad de vida, entre otros.
- Análisis de la situación de competitividad frente al promedio nacional y a otros
departamentos o regiones.
- Análisis de variables como innovación empresarial y cadena de valor del emprendimiento
en el departamento o la región. Información sobre los resultados en las diferentes
convocatorias de los diferentes vehículos públicos y privados que ofrecen capital semilla
resulta de la mayor importancia para evidenciar el grado de desarrollo y efectividad de la
red de emprendimiento, así como el aprovechamiento que se hace en el departamento de
los recursos y las oportunidades existentes en el medio.
- Análisis de la oferta institucional y de servicios a los emprendedores, sus resultados e
impactos.
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- Un análisis sobre los resultados del departamento o los municipios o ciudades del
departamento en el último Ranking Doing Business resulta interesante para argumentar
los aspectos a mejorar en la región para facilitar la creación de nuevas empresas.
3.1.1.2. Magnitud actual.
En este capítulo resulta importante suministrar información estadística que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
- Índice de Creación de Empresas local: x%,
- Índice de mortalidad de empresas local: x%
- Tasa de desempleo, en sus diferentes clasificaciones,
- Número de empresas creadas utilizando vehículos o programas de fomento al
emprendimiento, frente a promedios nacionales,
- Evolución del PIB departamental,
- Índice de competitividad, ubicación a nivel nacional,
- Etc.
Como elementos adicionales que apoyan la comprensión de la situación que se quiere resolver
resulta pertinente y recomendable suministrar información relacionada con estudios ya realizados
sobre posibles soluciones, o sobre el problema en sí mismo, con lo que se espera se complemente
el análisis a realizar.
3.1.1.3. Árbol de Problema
La metodología a utilizar requiere de la construcción del denominado Árbol del Problema, de
esta manera, se recomienda que la identificación del problema sea producto de la deducción a
través del análisis de, primero, los efectos generados por la situación, y segundo, las causas del
mismo. De esta manera se establecen:
Efectos: Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha
evidenciado. Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del
problema.
1.1.1.1 Causas que generan el problema: Corresponden a situaciones que se considera originan o
contribuyen al problema, de esta manera, se registran de acuerdo a la incidencia que tienen
en el mismo.
1.1.1.2 Problema Central o Crítico: Una vez analizados los efectos y las causas, resulta más
sencillo deducir el problema central o crítico que deberá ser resuelto.
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Figura 2 Diagrama Árbol de Problema
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos DNP
Para mayor ilustración, en el Anexo se ofrece mayor definición de cada uno de los componentes
del árbol de problema anterior.
3.1.1.4. Análisis de involucrados
Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solución al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:
- Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro
- La Entidad, indicando el nombre según el tipo de actor,
- Posición, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
- Tipo de Contribución
A continuación se plantea la matriz de involucrados de acuerdo al ejemplo.
Incremento del
desempleo en la
población joven en la
región
Disminución del
número de
empresas creadas
formalmente
Aumento del
número de
empresas que
cierran
operaciones
EFECTOS
INDIRECTOS
Bajo nivel de
apropiación de
herramientas
tecnológicas para
la promocion del
emprendimiento
Baja validación y
ajuste de los
modelos de
negocios en los
mercados en la
etapa final del
emprendimiento
Desconocimiento
en los avances
del modelo
emprendedor en
la region
Baja generacion de
instrumentos
financieros para
emprendimientos
Insostenibilidad
financiera de
entidades de apoyo y
bajo nivel de recursos
de capital para
Emprendedores
Bajo número de
ciudadanos que
deciden crear
empresas sostenibles
Reducida difusión y
promoción de
temas de
emprendimiento e
innovación
Bajo nivel en el
desarrollo de las
competencias
emprendedores en
los estudiantes,
profesores y
directivos
Bajo nivel de
apropiación de
herramientas
tecnológicas (duras
y blandas) en el
proceso pedagógico
de formación en
emprendimiento
Bajo nivel de
formación
investigativa en el
emprendimiento
Desconocimiento de las
necesidades de los
emprendedores
Baja apropiacion en la
oferta de servicios
institucionales de
apoyo al
emprendimiento
Bajos niveles de
colaboración y
cooperación entre
instituciones
públicas y privadas
de apoyo al
emprendimiento
Duplicidad de esfuerzos
y altos costos de
transacción por parte de
las instituciones de
apoyo al
emprendimiento.
Discontinuidad e
ineficiencia en el
proceso
emprendedor
EFECTOS
DIRECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
DIRECTAS
CAUSAS
INDIRECTAS
Debil promoción y
gestión comercial
en el
emprendimiento.
Descocimiento de
modelos de
aceleración
empresarial en las
instituciones de
apoyo al
emprendimiento en
la region
Deficiente
seguimiento y
monitoreo al
emprendimiento
en la región.
Déficit de estímulos
para la creación de
instrumentos
financieros
orientados al apoyo
del
emprendimiento y
la innovacion
Déficit de fuentes de
financiación para el
Emprendimiento en
etapa temprana
(Capital presemilla y
semilla)
Desconocimiento de
parte de los
ciudadanos de la
importancia del
emprendimiento para
el desarrollo
económico y social
de la región y el país.
Desconocimiento
de nuevos
enfoques,
metodologías y
herramientas
tecnológicas de
formación en
emprendimiento e
innovación
Limitadas
capacidades en las
Instituciones de
Educación en
modelos curriculares
y extracurriculares
orientados al
emprendimiento
social.
Ausencia de
semilleros de
investigacion
enfocados al
emprendimiento
Descocimiento de las
necesidades de los
sectores de apuestas
productivas de la región
para promoción de
emprendimientos
Desfocalización en la
oferta de servicios en
las instituciones de
apoyo al
emprendimiento
existentes en la región
Desfocalización de los
roles misionales de las
instituciones que hacen
parte del ecosistema de
emprendimiento.
Deficit de
mecanismos de
apoyo a la
incubación, la
gestión del
emprendimiento y
el relacionamiento
institucional.
Debilidad institucional en el ecosistema regional de emprendimiento
Deficiente Industria de Soporte al EmprendimientoDéficit en la oferta de instrumentos de
financiación a emprendimientos
Baja cultura de emprendimiento e
innovación en los ciudadanos y a nivel
institucional
Inadecuados enfoques pedagógicos, herramientas y procesos
de formación en emprendimiento e innovación en el sector
educativo
Desarticulación en las instituciones públicas y privadas que apoyan al emprendimiento
Insuficiente apoyo y acompañamiento a emprendimientos e
innovaciones
Bajo acceso a mecanismos de financiación
a emprendimimientos e instituciones de
apoyo
Bajo posicionamiento del Emprendimiento
en la vida de las personas y en la agenda
pública
Limitados niveles de conocimiento de la población sobre
emprendimiento e innovaciónBajos niveles de acción colectiva de los ecosistemas de emprendimiento
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Tabla 1 Matriz de involucrados
Actores
Tipo de entidad
Roles de
los actores
Interés de
participar en el
proyecto
Tipo de
actitud
Contribució
n o razón del
desacuerdo
PUB ON
G O.C
PR
I + - |
Departament
o de XXX
X Cooperant
e
Apoyo en la
ejecución del
proyecto e
identificación de
fuentes secundarias
X Financiera,
técnica y
legal.
Municipio,
alcaldía, de
XXX
X Cooperant
e
Alcaldía municipal.
Apoyo Económico,
estratégico y
logístico en la
ejecución
X Financiera,
técnica y
legal
Ministerio de
Comercio
Industria y
Turismo
X Cooperant
e
Apoyo técnico X
Servicio
Nacional de
Aprendizaje
X Cooperant
e
Brindar oferta en
formación para el
emprendimiento,
apoyo en procesos
de emprendimiento,
cofinanciación con
capital semilla,
cofinanciación de los
emprendimientos.
X Técnica y
Financiera.
Incubadora
XXX
X Cooperant
e
Apoyo técnico en los
procesos de
incubación y de
emprendimientos,
estudios de mercado,
organizacionales,
X Financiera,
técnica y
legal.
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Actores
Tipo de entidad
Roles de
los actores
Interés de
participar en el
proyecto
Tipo de
actitud
Contribució
n o razón del
desacuerdo
PUB ON
G O.C
PR
I + - |
etc.
Cámara de
Comercio
X Cooperant
e
Fortalecimiento de
procesos
empresariales,
formalización,
formación a
empresarios, etc..
X Técnica y
financiera
Universidade
s
X X Cooperant
e
Brinda apoyo en la
formación para el
emprendimiento,
hace parte de la red
de emprendimiento
regional, puede
cofinanciar
X Técnica,
financiera
Empresa
Privada
X Cooperant
e
Brinda apoyo en
emprendimientos
X Técnica,
financiera
Emprendedor
es
X Beneficiari
os
Mejorar sus ingresos
X
Otros
Fuente: Construcción propia
A la matriz de involucrados habrá necesidad de complementar con aquellas entidades que
pueden aportar para la ejecución del proyecto.
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3.1.1.5. Objetivo o Propósito del Proyecto
La metodología utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construcción del
Árbol de Objetivos, en contraposición al Árbol de Problema construido previamente, permite
cerrar conceptualmente el proyecto en análisis.
Figura 3 Árbol de Objetivos
Fuente: Grupo de Estructuración de Proyectos DNP
La metodología plantea que la solución del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como programas u
objetivos específicos y como medios, con los que en conjunto se lograrán los propósitos del
proyecto.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orígenes,
asegurando el éxito del proyecto. De esta manera, al analizar el Árbol del Problema frente al
Árbol de Solución se comprende fácilmente la dinámica de la metodología.
La solución corresponde al enfoque positivo del problema. Las causas se convierten en
programas y actividades para solucionar el problema. Los efectos se enfocan como resultados y
fines del proyecto, con lo que se confirma la pertinencia de la alternativa adoptada como
proyecto.
3.1.1.6. Metas asociadas
De acuerdo al planteamiento de los objetivos se relacionan las metas que se considerarán, estas
inciden en la determinación de una alternativa.
Reducir el nivel de
desempleo en la
poblacio joven de la
región
Aumentar el número
de empresas creadas
formalmente
Disminuír el numero
de empresas que
cierran operaciones
FINES
INDIRECTOS
Aumentar el nivel de
apropiación de
herramientas
tecnológicas para la
promocion del
emprendimiento
Incrementar la
valoración de los
modelos de
negocios en los
mercados en la
etapa final del
emprendimiento
Aumentar el nivel de
conocimiento del
modelo emprendedor
de la region
Aumentar los
instrumentos
financieros para
emprendimientos
Aumentar la
sostenibilidad
financiera de
entidades de apoyo y
aumento de recursos
de capital para
Emprendedores
Aumentar el número
de ciudadanos que
deciden crear
empresas sostenibles
Aumentar la
difusión de la
promoción de
temas de
emprendimiento e
innovación
Aumentar el nivel
en el desarrollo de
las competencias
emprendedores en
los estudiantes,
profesores y
directivos
Incrementar el nivel
de apropiación de
herramientas
tecnológicas (duras
y blandas) en el
proceso pedagógico
de formación en
emprendimiento
Aumentar el nivel
de formación
investigativa en
temas del
emprendimiento
Mejorar el
conocimiento de las
necesidades de los
emprendedores
Aumentar ta
apropiacion en la
oferta de servicios
institucionales de
apoyo al
emprendimiento
Aumentar el nivel
de colaboración y
cooperación entre
instituciones
públicas y privadas
de apoyo al
emprendimiento
Rediseñar los
procesos y reducir
los costos de
transacción por parte
de las instituciones
de apoyo al
emprendimiento.
Mejorar la
eficiencia en el
proceso
emprendedor
FINES
DIRECTOS
OBJETIVO
GENERAL
MEDIOS
DIRECTOS
MEDIOS
INDIRECTOS
6. Diseñar e
implementar un
programa marketing
digital para la
promoción y gestión
comercial de
emprendimientos.
7. Transferrir el
modelo de
aceleración
empresarial a las
instituciones de
apoyo al
emprendiiento en la
region
8. Implementar un
sistema de
seguimiento y
monitoreo al
emprendimiento para
Fortalecer el
observatorio del
empleo en Boyacá
9. Diseñar
implementar un
marco normativo
para la creación de
instrumentos
financieros y
tributarios de apoyo
al emprendimiento
10. Estructurar
prueba piloto para
poner en marcha de
un fondo de capital
pre-semilla y semilla
para el
acompañamiento de
emprendimientos
innovadores
11. Diseñar e
implementar una
campaña de difusión
de la importancia del
emprendimiento para
el desarrollo
económico y social
nacional y regional
12. Consolidar e
implementar una
agenda estratégica
basada en la
apropiación cultural
de emprendimiento
en la región.
13. Diseñar e
implementar
nuevos enfoques,
metodologías y
herramientas
tecnológicas de
formación en
emprendimiento e
innovación.
14. Desarrollar un
programa de
acompañamiento a
emprendimientos
sociales en
instituciones de
educacion media y
superior
15. Impulsar la
creacion y
fortalecimiento de
semilleros de
emprendimiento
en IES
16. Desarrollar los
estudios de demanda
de servicios de
emprendimiento en
los sector apuesta
productiva de la
región y nuevos
sectores de talla
mundial.
17. Consolidar un
Mapeo Tecnológico
de las instituciones de
apoyo al
emprendimiento
existentes en la región
18. Implementar
herramientas y
metodologías de
articulación
institucional en el
ecosistema de
emprendimiento.
19. Focalizar los
roles misionales de
las instituciones que
hace parte del
ecosistema local de
emprendimiento.
20. Crear una
plataforma
colaborativa para la
incubación , la
gestión del
emprendimiento y
el relacionamiento
institucional.
Fortalecer las instituciones del ecosistema de emprendimiento
Incrementar el apoyo y acompañamiento a emprendimientos e
innovaciones
Aumentar el acceso a mecanismos de
financiación a emprendimimientos e
instituciones de apoyo
Aumentar los niveles de acción colectiva de los ecosistemas de emprendimiento
Incrementar el posicionamiento del
Emprendimiento en la vida de las
personas y en la agenda pública
Aumentar las capacidades de formación en emprendimiento e
innovación en el sistema educativo
1. Fortalecer el desarrollo de capacidades de la industria de
entidades soporte al emprendimiento.
2. Fortalecer y diversificar la oferta de
instrumentos de financieros de apoyo y
promoción al emprendimiento.
5. Armonizar y focalizar la oferta de servicios de las instituciones de apoyo al emprendimiento regional.
3. Fortalecer la cultura de
emprendimiento e innovación en los
ciudadanos y las instituciones públicas y
4. Implementar enfoques pedagógicos, herramientas y
procesos de formación en emprendimiento e innovación en el
sector educativo
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Tabla 2 Metas asociadas a los objetivos
Objetivo Meta asociada
Ppal. Aumento de los indicadores de gestión de las instituciones del ecosistema en el 20%
1 Capacidades de la industria y de las entidades fortalecidas
2 Aumento de la oferta de instrumentos financieros y de apoyo
3 Aumento de los índices de conocimiento en la población de los temas de emprendimiento e
innovación
4 Nuevos enfoques pedagógicos implementados
5 Oferta de servicios armonizada y focalizada para cada entidad
6 Programa de marketing diseñado y ejecutado
7 100% de las entidades conocen el modelo de aceleración
8 Sistema de seguimiento y monitoreo implementado
9 Marco normativo diseñado
10 Fondo de capital semilla creado
11 Documento de investigación sobre nuevos enfoques socializado
12 Agenda aprobada y en ejecución
13 Documento de investigación sobre nuevos enfoques socializado
14 Programa implementado
15 Programa de semilleros diseñado e implementado en IES
16 Estudio de demanda aprobado
17 Mapeo tecnológico realizado
18 Propuesta de herramientas tecnológicas construida
19 Propuesta de roles de las instituciones ajustado
20 Plataforma colaborativa diseñada Fuente: Construcción propia
Las anteriores metas están construidas generalmente bajo un enfoque de logro. Se recomienda
tener en cuenta que para el logro de las metas, se debe diseñar las actividades y los productos que
permitan cumplirlas en su integridad.
4. Alternativas de Solución
Lo idóneo cuando se plantea el problema es la exploración de varias alternativas para
solucionarlo, esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos
para la elección, para este ejemplo se continuará con el desarrollo de la alternativa seleccionada.
4.1. Descripción de la Alternativa
La descripción de la alternativa ha sido suministrada, y tomada en su integridad, por el
Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solución al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
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Implementación de un programa de emprendimiento de oportunidad, a través de la
modalidad de micro franquicias, dirigido a población vulnerable en el municipio de XXXXX.
4.1.2. Descripción de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripción de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como guía.
El proyecto de “Fortalecimiento del ecosistema de emprendimiento en el departamento de
XXXX, busca potenciar el emprendimiento en los ejes de industria de soporte, instrumentos
financieros, articulación institucional, mentalidad-cultura y sistema educativo”, generando una
acción colectiva al integrar los actores e instituciones enfocados al emprendimiento en aras de
alcanzar un mayor impacto regional en materia de crecimiento (productividad y competitividad)
y desarrollo, formando canales de comunicación directa y efectivos, focalizando el apoyo de las
instituciones evitando la duplicidad de esfuerzos, armonizando instrumentos de financiación y
cubriendo sectores desatendidos. Toda esta estrategia se fijara en un solo sistema que responda a
las necesidades de los diferentes sectores productivos de la región en materia de
emprendimiento, promoviendo el acceso a recursos de capital, iniciación formal de la actividad
empresarial e impulso de empresas ya consolidadas (aceleración)
4.1.2.1. Justificación
La Política Nacional de Emprendimiento soportada en la Ley de Emprendimiento (Ley 1014 de
2006) y ley de Formalización Empresarial (Ley 1429 de 2010), en conjunto con los decretos No.
4466 de 2006 y 1192 de 2009, los documentos de política económica y social - Conpes No. 3527
de 2008, 3533 de 2008 y 3589 de 2009, busca fortalecer el sistema de creación y apoyo al
fomento de la iniciación formal de la actividad empresarial, promoviendo el espíritu
emprendedor, así como el establecimiento y fortalecimiento de Incubadoras de empresas en todo
el país, con el apoyo del sector privado y la articulación de diferentes actores en todos los
niveles. El propósito del proyecto de fortalecimiento al ecosistema de emprendimiento es el de
mejorar el aparato productivo de la región, la industria de soporte, formar las instituciones y a las
personas en una cultura emprendedora y con mentalidad innovadora, diseñar nuevos
instrumentos financieros públicos y privados, que permitan impactar positivamente la
productividad del departamento, logrando una completa articulación con los Planes de Desarrollo
y de Competitividad.
Busca a su vez mejorar los canales de información y comunicación de la Política nacional de
emprendimiento y sus estrategias, dada la poca articulación que se ha presentado entre los
actores institucionales, públicos como privados, y el desconocimiento del marco normativo
existente. El departamento de XXXX, en particular, requiere impulsar la Red Regional de
Emprendimiento con el apoyo de programas del orden nacional y las iniciativas emprendidas por
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diferentes actores institucionales como Cámaras de Comercio, SENA, Universidades,
Incubadoras, donde se encuentran diferentes estrategias, caracterizadas por un alto grado de
descoordinación y duplicidad de propósitos en la cadena de emprendimiento.
4.1.2.2. El ecosistema de emprendimiento y su cadena de valor
Con el objeto de mejorar las condiciones para que en la región se presenten mas y mejores
emprendimientos se hace necesario mejorar las condiciones en las que se desarrolla el
ecosistema de emprendimiento, pues es la institucionalidad la que puede mejorar la dinámica
emprendedora en el departamento. Ese ecosistema debe desarrollar sus actividades en forma
coordinada, con el objeto de lograr que cada entidad aporte al emprendimiento.
4.1.2.2.1. El ecosistema de emprendimiento
Desarrollar un programa de impulso para el emprendimiento es una tarea compleja, que requiere
de la articulación y coordinación de muchos actores para ser llevada a cabo de forma exitosa.
Esta coordinación de actores en una región en particular es la que se denomina "Ecosistema de
Emprendimiento"1.El ecosistema del emprendimiento ofrece las condiciones apropiadas a los
emprendedores y al sector empresarial para la creación de empresas sostenibles e innovadoras en
la región, permitiendo consolidar un sector productivo dinámico y competitivo y la generación
de empleo.
Arramut (2011), identifica en el ecosistema del emprendimiento las diferentes relaciones
complejas que existen entre las instituciones y los emprendedores con sus respectivos entornos
académicos, sociales, políticos y económicos2. En el contexto del desarrollo de los ecosistemas
de emprendimiento, StartupCompass (2012)3, identifica como ecosistemas de emprendimiento
los de Silicon Valley y Boston - USA, siendo estos de los ecosistemas de emprendimiento más
reconocidos en el mundo. Auletta y Rivera (2011), encuentran que están construidos sobre “la
acción combinada de una estructura económica organizada, con una clara conexión entre las
universidades y la industria, con acceso a fuentes de financiamiento y capital, fuerza laboral
especializada y redes de medios de comunicación, todo esto en una sola zona geográfica4. La
revista Harvard Business Review, muestra que el ecosistema de emprendimiento se encuentra
conformado por seis dominios principales5como se muestra a continuación:
1 Reyes, M (2012). Lo que Centroamérica puede hacer para que el emprendimiento dinámico apoye su (nuevo)
crecimiento”. Mapeo y Análisis de Ecosistemas en siete Países, Estudio de FECAMCO y CAF 2 Arramut (2011). Ecosistemas de emprendimiento. Publicado en El Universal, página web
(http://www.eluniversal.com.co/columna/ecosistemas-de-emprendimiento) 3StartupCompass. (2012). Startupcompass. Disponible en la página web (https://www.startupcompass.co/) 4Auletta, N., y Rivera, C. (2011). En Ecosistema para Emprender. Debates IESA. 5Citado en Auletta y Rivera (2011).
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Figura 4 Composición del ecosistema de emprendimiento
Fuente: Auletta y Rivera (2011). Revista debates IESA Vol. 16 N. 4
En cada uno de estos dominios del ecosistema interactúan un cumulo de instituciones
completamente articuladas y con fines misionales enteramente focalizados. Además, Prodem
(2012) 6 identifica tres componentes mínimos que se requieren para tener un ecosistema
integrado. Estos son: i) Innovación, ii). Emprendedores, y iii). Financiamiento.
- La innovación se compone de universidades, centros de investigación, laboratorios, y
vínculos con el exterior.
- Los emprendedores son los actores que están capacitados y conocen el proceso de
empresarismo, además que coexisten con los centros de investigación y transferencia
tecnológica en las universidades.
- El financiamiento consiste en el apoyo financiero del sector público y de la
disponibilidad privada de capital semilla y de inversión patrimonial privados.
Sin la presencia simultánea de los tres componentes, no es posible tener un ecosistema
articulado.
6 Programa de Desarrollo Emprendedor – Prodem (2012). Emprendimiento, ecosistema y competitividad en
América Latina. Publica en página web (http://www.prodem.ungs.edu.ar/blog/2012/12/emprendimiento-ecosistema-
y-competitividad-en-america-latina/)
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Figura 5 Componentes básicos de un ecosistema de emprendimiento
1.
2.
3.
Fuente: Prodem (2012)
El concepto de ecosistema de emprendimiento es útil, pero debe ser utilizado como una
herramienta para identificar las áreas de mejora en el sector empresarial y productivo. Estos
componentes básicos de un ecosistema (innovación, empresarismo y financiamiento) son
condiciones necesarias para tener un entorno de emprendimiento. Un ecosistema exitoso se
compone de instituciones sólidas, y políticas y programas eficientes, todo lo cual depende de los
antecedentes y de la historia. Los países deberían tener un inventario de los componentes del
ecosistema, y diseñar agendas para mejorarlas.
4.1.2.2.2. Emprendimiento y cadena de valor
El emprendimiento se refiere al esfuerzo realizado para alcanzar una idea y las características
desarrolladas por una persona (o grupo de personas) que establecen una actitud de liderazgo,
donde está presente la innovación, la creatividad y la capacidad para desarrollar y sacar adelante
sus proyectos o iniciativas. El emprendedor es entonces quien descubre, evalúa y explota las
oportunidades de inversión rentables, teniendo en cuenta factores como el riesgo e innovación
Financiamiento
Emprendedores
Innovación Centros de
Investigación Universidades
Laboratorios
Corporaciones
Centros de transferencia
tecnológica en
Universidades y SENA
Educación y talento
empresarial
Inversionistas Ángel Capital semilla
Capital de riesgo Inversión patrimonial
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para atender un mercado de gran potencial que puede aprovechar. Para ello, debe seguir una
cadena de elementos desde el momento en que tiene la idea de negocio, hasta el punto en que
pone en marcha su empresa y logra su posicionamiento en el mercado. La cadena de valor del
emprendimiento corresponde a cada uno de las etapas que las instituciones identifican para el
desarrollo del emprendimiento como un ecosistema exitoso.
Estas etapas que comprende la cadena de valor, según la masa de emprendimiento (año 2012)
son las siguientes:
1- Sensibilización: En esta etapa se promueve a través de distintas actividades la cultura del
emprendimiento, es decir, transformación de paradigmas, modelos mentales, formas de pensar.
Se busca sensibilizar a los emprendedores para que perciban el valor o la importancia de la
creación de empresas y se motiva a la acción, logrando influenciar su proyecto de vida
2- Identificación: Se desarrollan capacidades emprendedoras y habilidades creativas,
identificando y reconociendo oportunidades, problemas o necesidades del mercado a través de
diferentes técnicas. Se desarrolla el prototipo funcional rápido o producto mínimo viable de
forma rápida y económica.
3- Formulación: Potencialización del grado de madurez de la iniciativa de innovación a través
del diseño del modelo de negocio diferenciado, para ser validados con pruebas de concepto, en
las que se confronta si el producto o servicio, cumple con las necesidades de los clientes y la
definición de modelo de negocio (fuentes de ingresos, procesos clave, canales de distribución,
alianzas estratégicas, relación con los clientes, recursos clave, gastos), recibiendo al mismo
tiempo acompañamiento técnico con procesos de mentoría para el diseño de la estrategia y de la
visión del negocio de largo plazo (Prospectiva), entrenamiento del equipo de trabajo en
competencias gerenciales (Coaching) preparando los emprendedores para la gestión de recursos
de capital semilla, articulándose con redes de contactos y redes de colaboración con otros
emprendedores.
4- Puesta en marcha: Comienzo del proceso de penetración del mercado del emprendimiento,
desarrollando procesos de lanzamiento, gestión comercial, mercadeo y ventas, siendo la etapa en
la que se valida con el mercado real y se realizan ajustes permanentes, buscando la generación de
un flujo de caja que permite mantener las operaciones de la nueva empresa. En esta epata es
necesario que el plan de negocios se aterrice a través de herramientas como el Balance Score
Card.
5- Aceleración: Corresponde a la maximización del valor agregado de la compañía a través del
escalamiento, expansión e internacionalización, orientando esfuerzos a consolidar el crecimiento
sostenido de la empresa, a través de la búsqueda de socios estratégicos y Joint ventures para el
emprendimiento, atracción de capital.
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La aceleración de empresas comprende el incremento en la velocidad de ejecución y consecución
de resultados de la gestión directiva, comercial, administrativa, financiera, tecnológica y de
recursos humanos de una empresa, alineados a una serie de objetivos y estrategias de negocio en
un espacio de tiempo determinado, implementándose mejoras en la productividad,
competitividad, calidad, logística, expansión comercial, entre otros.
4.1.2.3. La cadena de emprendimiento y el rol de los actores
El proyecto de fortalecimiento al ecosistema de emprendimiento busca apoyar a los actores
institucionales, focalizando el rol que cada uno de ellos cumple dentro de la cadena de valor. Las
entidades que trabajan directamente con emprendedores, por lo general incubadoras y
aceleradoras de empresas, así como las unidades de apoyo al emprendimiento en universidades y
el SENA, por ejemplo, desempeñan un rol crítico en la creación de un mercado de ideas de
negocios y emprendimiento de alto potencial. Para tener un impacto significativo en la creación
y fortalecimiento de nuevas empresas, las instituciones participantes deben ampliar y focalizar su
atención en los ejes de la cadena donde puede ejercer mayor soporte dada su estructura y
organización, actuando de manera coordinada y evitando la duplicidad de esfuerzos
Las instituciones de apoyo, por tanto, deben estar en la capacidad de identificar el conjunto de
necesidades que tienen los emprendedores en cada una de las etapas de desarrollo de sus
iniciativas de negocio, y ser capaces de definir qué parte de ese valor requerido (en la cadena)
están en condiciones de soportar y ceder el resto a los demás actores. Esto requiere que estas
instituciones generen la capacidad, en primer lugar, de identificar quienes son los
stakeholders7principales para el emprendedor, generando valor a partir de ellos, en beneficio del
emprendedor.
De igual forma, la definición de la cadena de emprendimiento establece la jerarquía de
intervención y el orden de acompañamiento por parte de la industria de soporte al emprendedor.
Según los lineamientos establecidos por la Mesa de emprendimiento (2012), la focalización de
iniciativas de intervención propuesta para el desarrollo del proyecto se presenta en la siguiente
figura:
7Stakeholder es un término inglés utilizado por Freeman, por primera vez, en su obra: Strategic Management: A
StakeholderApproach, para referirse a aquellosactores que están interesados en la realización de un proyecto o
iniciativa, favoreciendo el mismo ya sea mediante su poder de decisión y/o de financiamiento o a través de su propio
esfuerzo(entorno interesado).
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Figura 6 Focalización de iniciativas en la cadena de emprendimiento (Áreas de intervención institucional)
Fuente: Mesa de emprendimiento, Año 212
Se propone, siguiendo esta línea, desarrollar un sistema interdependiente en el que cada
segmento de la cadena cumplirá con un rol importante definido y centralizando los esfuerzos de
cada una de las entidades participantes en ejes concretos. Generar emprendimientos exitosos es
un desafío que requiere no solo de un esfuerzo por parte de los emprendedores y de quienes lo
apoyan, sino también requiere de la coordinación de distintos actores, encaminando los esfuerzos
en un fin común. No es suficiente solo el acompañamiento que puede prestar directamente una
incubadora o aceleradora en la estructuración de la idea de negocio en su etapa inicial y en
escalar la empresa en etapas posteriores; también se requiere contar con apoyos que no están
dados per se, donde la academia puede cumplir un rol estratégico.
- Academia, Unidades de emprendimiento y Centros de Investigación
Las iniciativas universitarias y del SENA son las que por lo general desempeñan el rol de
instituciones iniciales de apoyo a emprendedores en la región. Estas se centran en el desarrollo
de planes de negocio y parte de asistencia técnica, pero no hay esfuerzos sistemáticos en
Instituciones del Ecosistema en la
Cadena de Emprendimiento
Sensibilizacion Identificación FormulacionPuesta en
MarchaAceleracion
Academia
Unidades de emprendimiento
Investigacion
Laboratorios de innovacion
Microcrédito
Incubadoras de Empresas
Cámaras de comercio
Cajas de compensacion
Parques Tecnologicos
Aceleradoras
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desarrollo de mercado. Su papel en la cadena de valor, por tanto, se enfoca en los tres primeros
ejes (Sensibilización, identificación y formulación de iniciativas para emprender negocios).
Además, parte de su misión es fomentar el espíritu emprendedor en su entorno de influencia de
negocios. Como soporte a este proceso se encuentran los grupos y centros de investigación y
laboratorios de innovación que se enfocaran en los ejes de identificación y formulación. Estos
encargan de identificar en el mercado las necesidades del entorno, las oportunidades de negocio,
identificando sectores potenciales y las estrategias innovadoras que pueden generar
emprendimientos exitosos, partiendo de estudios e investigación del mercado. A su vez, estos
dos pueden apoyar la formulación de iniciativas al contar con el talento humano idóneo.
- Microcrédito
Constituye no solo una de las opciones de inyección de recursos para la puesta en marcha de las
nuevas empresas, sino que al ser entidades especializadas en financiamiento productivo, cuentan
con el talento humano para desarrollar estudios de mercado e identificar sectores potenciales que
pueden representar una opción de negocio exitosa. Bajo este esquema se busca prestar un
servicio integrado al emprendedor aumentando las facilidades y oportunidades para acceder a
una financiación, apoyando y fortaleciendo la creación, la consolidación y el desarrollo de
proyectos productivos.
- Cámaras de Comercio
El ecosistema de emprendimiento debe contar con la presencia de unas cámaras de comercio
fortalecidas, brindando servicios de valor agregado para emprendedores, tales como acceso a
clientes, alianzas comerciales, acceso al mercado, y agilidad en los procedimientos para crear
empresas (como el registro mercantil) cumpliendo un rol preponderante en las acciones de apoyo
emprendedor. Además, al ser los protagonistas de este proceso y al tener un mayor
involucramiento, compromiso y liderazgo en las actividades emprendedoras pueden dirigir las
mesas interinstitucionales de apoyo al emprendimiento. En su ejercicio funcional ellas pueden
ser catalizadores de iniciativas específicas y captadoras de recursos que pueden elevar las
oportunidades y ampliar la oferta de servicios al emprendedor. Las tres cámaras de comercio de
la región se han identificado como protagonistas de este proyecto cumpliendo un papel
fundamental articulando los esfuerzos de las demás entidades participantes que puedan resultar
en un plan de mediano o largo plazo en el fortalecimiento del sector productivo de la región.
- Incubadoras
La incubación, junto a los elementos ya mencionados, impulsa la iniciativa emprendedora. La
incubación se convertirse en un elemento de apoyo que mejora las posibilidades de éxito de la
empresa. Estas complementan la fase de pre-incubación (idea de negocio), que desarrollan las
universidades y unidades de emprendimiento. Aquí se espera que el emprendedor formule su
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plan de negocios, implementando ejes de planeación organizacional y desarrollando el modelo
de trabajo en los esquemas de producción, mercadeo, talento humano y financiación, entre otros.
- Tecno-parques
Complementan la tarea que realizan las incubadoras de empresas como eslabones de la cadena de
valor. Los Tecno-parques se constituyen como proveedores de recursos tecnológicos, operativos,
económicos, logísticos, de talento humano y de conocimiento, para promover y motivar la
transformación de ideas innovadoras que consolidarán en empresas.
- Aceleradoras
Su objetivo principal es promover en las empresas impactos significativos en su cadena de valor,
mediante la transformación de su modelo de negocio, apropiación tecnológica y la capacidad de
potencializar sus ventas bajo mecanismos innovadores de gestión empresarial, volviéndolas
atractivas a las diferentes fuentes de financiación, buscando además, la consolidación de nuevas
empresas o líneas de negocios, que fortalezcan la productividad y competitividad de las mismas.
La aceleradora puede impulsar la actividad de una empresa que en fase de crecimiento,
permitiéndole una mayor liquidez, gracias al capital que pueda aportar la aceleradora, o un
contacto directo con inversores y ángeles inversionistas. Además del desarrollo de producto,
estrategias de marketing, etc.; y, una serie de acciones que se pueden ver reflejadas en un
crecimiento.
.
4.1.3. Contribución a la política publica
Se debe registrar la siguiente información: Plan Nacional de Desarrollo.
- Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
- Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
- Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relación con el programa del PND seleccionado
- Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
- Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
- Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
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- Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se formula.
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.
- Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Señalar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
- Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.
4.1.4. Población afectada y Objetivo del Proyecto.
Se hace necesario identificar y cuantificar a la población que se ve afectada por el problema, la
cual será a su vez la población objetivo en la solución del mismo.
Se recomienda hacer uso de la información confiable, disponible en el mismo municipio o en las
páginas de carácter público y de entidades como el Departamento Nacional de Estadística –
DANE, con el objeto de cuantificar la población afectada.
Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de población para el año 2014 que las
mismas entidades hacen en sus documentos técnicos, a fin de evitar utilizar información
desactualizada.
Así mismo se recomienda segmentar correctamente la población que realmente resulta afectada
por la problemática, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la población, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
información utilizada en la estimación de la población.
4.1.5. Estudio de Mercado
El estudio de mercado pretende determinar el déficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a través del proyecto.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con información
histórica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistirá en la capacidad instalada con la que se cuenta actualmente. La
demanda, por su parte, debe hacer referencia a los servicios que el municipio o departamento
debe ofrecer a los potenciales emprendedores. El déficit será la diferencia entre la oferta y la
demanda del servicio.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el déficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
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Para este ejemplo particular el estudio de la demanda podría ser:
Tabla 3 Resultados estudio de mercado
Año
No. de interesados en
procesos de
emprendimiento
No. de emprendimientos
apoyados Déficit
2017 350 150 -200
2016 330 120 -210
2015 320 110 -210
2014 312 20 -292
2013 305 10 -295
2012 300 8 -292 Fuente: Construcción propia, datos solo de referencia a título ilustrativo.
Se sugiere evitar la utilización de supuestos irreales o ilógicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del déficit en el mercado. Se invita a realizar un análisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre información real tomada del
mercado a través de estudios o de información confiable.
En el caso en particular que se trata en este documento, debe considerarse que si la propuesta
propone la creación de fondos de capital pre semilla o capital semilla a través de concursos, es
previsible que no sea posible atender toda la demanda. Lo que claramente debe presentarse es un
significativo mejoramiento de los resultados de los emprendedores apoyados a través de
programas creados a través del fortalecimiento que se propone en este tipo de proyectos.
Capacidad Generada
En este capítulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementación del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede hacer
referencia al incremento en la capacidad instalada para promover emprendimientos. Siguiendo
con el ejemplo encontraríamos:
Tabla 4 Capacidad generada en la región
Año
No. de interesados en
procesos de
emprendimiento
No. de emprendedores que
pueden ser atendidos
2016 330 240
2015 320 240
2014 312 150 Fuente: Construcción propia, datos solo de referencia a título ilustrativo.
4.1.6. Beneficiarios
El número de beneficiarios del proyecto debe corresponder con el número de personas afectadas
e identificadas en el capítulo Estudio de Mercado.
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4.1.7. Localización
En el capítulo de localización debe identificarse el municipio donde será ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicación. Paralelamente se solicita indicar todos
aquellos factores que condujeron a seleccionar la localización. Las siguientes variables pueden
ser consideradas para justificar la localización de un proyecto de la naturaleza que se ejemplifica:
- Cercanía a la población objetivo
- Cercanía de fuentes de abastecimiento
- Comunicaciones
- Disponibilidad de servicios públicos domiciliarios (Agua, energía y otros)
- Disponibilidad y costo de mano de obra
- Impacto para la Equidad de Género
- Otros
4.1.8. Estudio Ambiental
Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
- Licencia Ambiental
- Diagnostico Ambiental
- Plan de Manejo Ambiental
- Otros permisos ambientales
En el ejemplo que se desarrolla aparentemente no se requieren autorizaciones de tipo ambiental.
5. Cadena de Valor
De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite
entre otras visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones
identificadas.
El propósito de este proyecto es fortalecer el ecosistema de emprendimiento en el departamento
de XXXX, que permita consolidarla industria de soporte, propender por una completa
articulación institucional y fortalezca la mentalidad-cultura en emprendimiento y el sistema
educativo, fundamentado en la política nacional de emprendimiento, para superar las dificultades
presentadas a nivel regional, bajo los siguientes cinco (5) objetivos específicos. Estos son:
- Fortalecer la Industria de Soporte al Emprendimiento
- Fortalecer la oferta de instrumentos de financiación a emprendimientos.
- Armonizar la oferta de instituciones públicas y privadas de apoyo al emprendimiento,
logrando una completa articulación entre estas
- Fortalecer la cultura de emprendimiento e innovación en los ciudadanos y las
instituciones públicas y privadas
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- Implementar enfoques pedagógicos, herramientas y procesos de formación en
emprendimiento e innovación en el sistema educativo
Estas estrategias buscan desde la sensibilización en empresarismo y acompañamiento al
emprendedor, hasta la estructuración de los planes de negocios, la constitución de la empresa, el
acceso a recursos de financiación y el acceso a mercados.
- Fortalecer la Industria de Soporte al Emprendimiento
El fortalecimiento del ecosistema de emprendimiento propuesto en el proyecto apunta a
consolidar en primera instancia la industria de soporte, buscando implementar herramientas para
el seguimiento y monitoreo del emprendimiento, la implementación de un modelo de aceleración
empresarial y de marketing digital, dirigidas a robustecer la institucionalidad pública y privada
que acompaña a los emprendedores en todo el proceso de la cadena. Para el logro de este
objetivo, se han propuesto tres (3) actividades principales que establecen la estrategia de
fortalecimiento a la industria de soporte existente.
Actividad 1- Desarrollo de estudios de demanda de servicios de emprendimiento en los
sector apuesta productiva de la región y nuevos sectores de talla mundial.
Con el propósito de llevar a cabo la caracterización de entorno regional a nivel productivo y
empresarial se pretende identificar las necesidades en materia de emprendimiento en los
diferentes sectores productivos a partir de estudios de demanda que evidencien su estado actual y
las necesidades de estos en materia de innovación y empresarismo. Identificar la demanda en
servicios de emprendimiento, permitirá conocer lo que necesita la región, los empresarios y los
emprendedores. Para cumplir este objetivo, se estudiaran un grupo de máximo 5 municipios por
provincia del contando con el apoyo del sector empresarial, líderes gremiales y representantes de
las diferentes instituciones públicas y privadas, permitiendo recopilar la información para su
posterior análisis y la producción de un informe resultante.
El insumo para esta actividad es una consultoría y el producto deberá ser el estudio de mercado.
Actividad 2- Diseño e implementación de un programa marketing digital y branding
estratégico para la promoción y gestión comercial de emprendimientos
Esta actividad se fundamenta en la comunicación efectiva de los objetivos del proyecto a través
de medios electrónicos en la red. Para ello, se contará con una página web, con dominio y
hosting propio, que suministrara soportado con la generación de contenidos a través de un vídeo
corporativo del proyecto, blogs o enlaces a otras páginas relevantes que promuevan la cultura del
emprendimiento.
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Este plan de marketing digital y branding permitirá comunicar y suministrar en forma masiva
toda la información disponible al usuario-emprendedor y público en general, desde el inicio del
proyecto y los avances, los roles de cada una de las instituciones, fuentes de contacto,
oportunidades de financiación de emprendimientos innovadores y convocatorias vigentes,
fuentes de financiación, manuales de apoyo para el diseño de planes de negocio, programación
de ferias empresariales, ruedas de negocio y promocionar el video corporativo del programa,
entre otros. Para ello se debe contar con el diseño y programación web adecuada.
Como táctica adicional se busca impulsar los contenidos a través de los siguientes medios:
- Publicidad en buscadores (Search Engine Marketing – SEM)
- Correo masivo
- Posicionamiento en buscadores (Search Engine Optimization-SEO): Google, Yahoo,
Bing, etc.
- Dinamización en redes sociales
- Producción de un video corporativo
- Página web actualizada
Insumos adicionales deberán consistir en la asesoría en el diseño de las pautas y el marketing, así
como en toda la estrategia.
El producto corresponde a: Dominio y hosting para la página web y Video corporativo. La
estrategia.
Actividad 3- Transferencia de un modelo de aceleración empresarial a las instituciones de
apoyo al emprendimiento en la región
Con el propósito de promover impactos significativos en el proceso de aceleración en las
empresas de acuerdo a la cadena de valor, se pretende instruir a las instituciones de apoyo al
emprendimiento con un modelo y herramientas de aceleración previo al diagnóstico realizado
por personal especializado.
Modelo de aceleración propuesto: Fases
1. Diagnóstico y definición del plan de trabajo: Corresponde a la identificación de las áreas de
intervención para el mejoramiento de su gestión empresarial. Durante los tres (3) primeros meses
un equipo de 3 consultores especializados en el tema (uno por cada cámara de comercio puede
ser), trabajaran con las cámaras de comercio junto con las aceleradoras y empresarios de la
región revisando las diferentes áreas de la estructura organizacional y diagnosticando su estado
actual. Al finalizar este periodo se presentara una radiografía del estado de las empresas en la
región. En dicho estado se identificaran las fortalezas de la empresa, las áreas de oportunidad, los
procesos actuales, etc. Aquí se tendrán las principales áreas y tareas a realizar, para poder
elaborar el Plan de trabajo.
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2. Plan de Trabajo: El Plan de trabajo mostrara las áreas de desempeño y las debilidades a
afrontar, con objetivos alcanzables y, las tareas propuestas. Se tendrá presente los entregables y
cómo se va a ir implementando estas tareas. Este paso se realizara al cuarto (4) mes de ejecución.
Al finalizar este periodo, se hará una presentación por parte del equipo especializado, se mostrara
el cronograma, entregable finales, e instituciones responsables de las actividades, etc.
3. Implementación del modelo, herramientas y programa de aceleración: Una vez aprobado el
Plan de trabajo por parte del equipo de trabajo y las instituciones participantes, el siguiente paso
es la implementación del modelo.
Este se encuentra definido en dos ejes de acción. Por un lado se encuentra la capacitación y
entrenamiento respectivo a las instituciones participantes en temas relacionados con mercadeo,
rueda de negocios para la generación de ventas con potenciales clientes y diseño de estrategias
de difusión a nivel regional, mediante el acompañamiento de un grupo consultor experto; y por
otra, el monitoreo continúo y seguimiento del programa. Se harán presentaciones y encuentros
con las instituciones participantes, sobre el seguimiento para ir mostrando el avance respecto al
plan de trabajo. En la capacitación y entrenamiento se abordaran temáticas de innovación para la
redefinición de los modelos de negocios y la implementación de prácticas de Gobierno
Corporativo que permitan mejorar las condiciones de la toma de decisiones, roles, además del
soporte que se puede brindar en temas relacionados con mercadeo, rueda de negocios para la
generación de ventas con potenciales clientes y diseño de estrategias de difusión a nivel local y
nacional.
El insumo en esta actividad corresponde a la consultoría especializada.
Actividad 4- Implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo al emprendimiento
para fortalecer el observatorio del empleo
El sistema de seguimiento y monitoreo constituye una importante herramienta de gestión. Este
instrumento permitirá conocer con mayor certeza estado de la actividad emprendedora. Al crear
un sistema información para el seguimiento de la dinámica emprendedora en el departamento, se
llevara un registro sistemático consolidado de los avances logrados en materia de
emprendimiento (cultura emprendedora, formación y empresas creadas, recursos obtenidos, entre
otros).
Con la aplicación de este mecanismo se busca beneficiar a las instituciones y proyectos en
diferentes aspectos tales como mejorar la asignación de los recursos, contar con la información
necesaria para rendir cuentas y acciones que se llevan a cabo y la forma como estos se
implementan. Esta información se complementara con medio estadístico de información real y
actualizada, se diseñaran estudios de los sectores productivos con la generación de empresas,
empleos y mejoras en la productividad de la región, el cual se publicara por medio electrónico.
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El sistema de seguimiento va a estar conformado por el equipo de investigadores que estará
constituido por un investigador principal y el apoyo dos auxiliares.
El insumo en esta actividad consiste en el equipo de investigadores al que se ha hecho referencia.
- Fortalecer la oferta de instrumentos de financiación a emprendimientos.
El acceso a recursos para financiar la creación de empresas ha sido una de las principales
limitantes para dar inicio a la etapa productiva de una empresa. La inversión en etapa de
iniciación de la empresa representa un capital de alto riesgo dada las barreras que se le pueden
presentar a esta para el acceso a los mercados, la demora en la generación de utilidades y
recuperación de la inversión inicial8. Con esta propuesta, es fomentar el capital disponible no
reembolsable a través de fondos de capital pre-semilla, semilla y el fomento para redes de
ángeles inversionistas y fondos de capital privado, para que las iniciativas emprendedoras
puedan invertir en su etapa inicial. Esta etapa corresponde al llamado "valle de la muerte", el
período inicial en el que la empresa produce pérdidas y es todavía considerada demasiado
riesgosa para la financiación bancaria y el mercado de capitales.
En la siguiente figura se describe el tipo de capital requerido en cada etapa del emprendimiento.
Figura 7 Fuentes de financiación en las etapas de desarrollo de las empresas
Etapa temprana
Fuente: Cardullo (1999). “Technological Entrepreneurismo: Enterprise Formation, Financing and Growth”
8Uno de los principales errores en los que se ha incurrido en las políticas de fomento a la actividad empresarial, ha
sido promover el endeudamiento en los inicios de la empresa, el cual afecta negativamente sus probabilidades de
supervivencia de la empresa. A esto se suma el tiempo promedio de vida de los negocios de subsistencia –
principales emprendimientos generados- el cual no supera los tres (3) años, y dificulta la recuperación de la
inversión realizada.
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Para superar esta dificultad se han propuesto dos actividades que le permitirán a los
emprendedores a acceder a más recursos de financiación para sus iniciativas.
Actividad 1- Diseño y socialización de un marco normativo para la creación de
instrumentos financieros y tributarios de apoyo al emprendimiento y la innovación en el
departamento.
Una de las principales debilidades presentes para impulsar el emprendimiento es la limitada
oferta de recursos para financiar las iniciativas emprendedoras, por una parte y las cargas
tributarias que acarrean las empresas que inician sus actividades productivas. Bajo ajustes en el
esquema normativo de orden regional se busca generar incentivos para promover una cultura de
inversión, consolidar los emprendimientos y el desarrollo empresarial, a través, de diferentes
instrumentos para atender las necesidades de financiamiento como la promoción de fondos de
capital privado, redes de inversionistas, capital de riesgo y ruedas de inversión; así como la
generación de incentivos tributarios. Durante la primera etapa de vida de las empresas, los
emprendedores tienden a financiarse mediante los recursos propios (ahorros), prestamos de
amigos o de la familia y fundadores). Para que la empresa se pueda posicionar en el mercado y
lograr un alto impacto, se hace necesario además el aporte de terceros, como inversionistas
ángeles9 y de capital privado, que proporcionan los fondos necesarios para superar el período de
pérdidas. Para ello, se iniciara con la revisión de la normatividad vigente en cuanto a impuestos y
exenciones tributarias del sector empresarial en toda la región (registro de empresas, actividad
productiva, zonas francas, etc., para proceder a elaborar una propuesta normativa que redunde en
un paquete de estímulos financieros para impulsar las opciones de financiación para
emprendedores antes descritas, además de la gestión administrativa para ello.
El insumo para esta actividad es la consultoría que proponga el ajuste al marco normativo. El
producto será la propuesta formulada y argumentada.
Actividad 2- Estructuración, prueba piloto y puesta en marcha de fondo de capital pre-
semilla y semilla para el acompañamiento de emprendimientos innovadores en etapa
temprana.
Para impulsar el surgimiento de nuevas iniciativas emprendedoras, es preciso idear nuevos
mecanismos de financiamiento en etapas tempranas alternativos al crédito. La apuesta en este
proyecto es diseñar un fondo capital pre-semilla y semilla, con el objetivo de generar una
capacidad emprendedora exitosa, aumentando el número de emprendimientos financiados
propios de la región.
9 Además del capital que pueden proporcionar, estos inversionistas pueden aportar con asesoría y contactos
comerciales. Los ángeles inversores suelen asociarse en redes o clubes, que les permiten compartir una serie de
labores clave al funcionamiento del proceso inversor: captación de prospectos, análisis de casos, negociación,
inversión conjunta, costos legales, etc.
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Como estrategias del proyecto se conformará en primera medida, un Fondo de Capital para
financiar las iniciativas y propuestas de los emprendedores de la región. Una vez esté constituido
el Fondo de Capital se realizará una prueba piloto para financiar los primeros proyectos de
emprendimiento e innovación presentados mediante convocatoria regional, tendiente a superar el
poco acceso que ha tenido el departamento en las fuentes de financiación de emprendimientos a
nivel nacional y bajo nivel de eficiencia en el número de proyectos aprobados en las mismas.
Fondo de capital pre-semilla y semilla
El Fondo de capital pre-semilla y semilla constituye un instrumento de financiación para la
puesta en marcha (inversión temprana) de iniciativas de emprendimiento de la comunidad
(estudiantes universitarios, profesionales emprendedores y pequeños empresarios, entre otros).
Este fondo tiene como propósito adjudicar recursos no reembolsables de capital a propuestas que
tengan por objeto la creación de un start-up (emprender) o simplemente crear un negocio
novedoso e innovador. Durante el primer año del proyecto, se trabajara con representantes de las
cámaras de comercio, universidades, incubadoras y el SENA, para la constitución del fondo,
identificando el rol que cumplirá cada uno de ellos dentro del mismo para la conformación de la
mesa directiva y comité técnico.
Ver anexo: Propuesta de Fondo de capital pre-semilla y semilla.
Prueba piloto para la financiación de emprendimientos innovadores
Una vez esté constituido el Fondo de capital se pondrá en marcha una convocatoria piloto para
financiar iniciativas de emprendedores de la región. Según los recursos estimados en el Fondo se
espera financiar iniciativas a través de una convocatoria que evaluara las iniciativas de negocio.
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Tabla 5 Etapas del proceso
Fuente: MinCit
Como resultado se espera contar con iniciativas que culminen en empresas innovadores y que
contribuyan a la generación de empleo e ingresos y, mejoren las condiciones de vida de los
beneficiados.
Ver Anexo: Fondo de capital pre-semilla y semilla
- Armonizar la oferta de instituciones públicas y privadas de apoyo al
emprendimiento, logrando una completa articulación entre estas.
El propósito de este objetivo es lograr la consolidación de un Ecosistema de emprendimiento
articulado de manera efectiva y estratégica, creando espacios de colaboración institucional,
interdependencia, cooperación y acción colectiva entre todos los participantes. Para ello, se han
dispuesto de las siguientes actividades.
Actividad 1- Consolidación y actualización de un Mapeo Tecnológico de las instituciones
de apoyo al emprendimiento existentes en la región
ETAPA ALCANCE
• Definicion, roles y participantes. Creación del Fondo
• Difusion masiva pagina web y medios de comunicacion Publicacion de la convocatoria
• Asesoria y acompañamiento por parte de las Unidades de Emprendimiento e incubadoras
Elaboracion de las propuestas de negocio
• Validación de las propuestas presentadas
• Evaluacion de criterios y requisitosRecepcion de propuestas y verificacion
de requisitos
• Dictamen de viabilidad comercial, tecnica y financieraComité de seleccion
• El Comité, previa aprobacion de los planes de negocio destinara los recursos del fondo para la financiacion de los proyectos
Aprobacion y desembolso de recursos
• Iniciacion de labores productivas de las empresas apoyadasPuesta en marcha
• Las camaras de comercio llevaran un control y registro de los proyectos financiados
Seguimiento y control
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El desarrollo de un mapeo tecnológico se constituye como una herramienta para obtener
información sobre lo que está sucediendo en materia tecnológica y obtener una visión
panorámica cualitativa y cuantitativa, mediante indicadores definidos para tal efecto, de las
diversas líneas o rutas de investigación en un sector tecnológico. Con esta estrategia se podrá
identificar a grandes rasgos los principales nodos de conocimiento, entidades líderes y posibles
socios de I+D, los niveles de colaboración del sector académico y empresarial, la dinámica de
los mercados, entre otros; facilitando la toma de decisiones tanto en el ámbito de la estrategia de
I+D como de inversión en general.
Como resultado se estructuraran indicadores en cuento a:
- Nivel de cooperación entre la academia y el sector empresarial
- Mapa de expertos por área de especialidad
- Capital relacional en materia del sector académico
- Repercusión técnica de las innovaciones del sector académico y empresarial en un área
específica
- Nivel producción y productividad científica en emprendimiento
El insumo para esta actividad consiste en una consultoría y el producto será el estudio mediante
el cual se conocen los resultados de los indicadores.
Actividad 2- Implementación de herramientas, espacios y metodologías de articulación
institucional en el ecosistema de emprendimiento.
Después de haber identificado las necesidades de los sectores productivos y el portafolio de
servicios de las instituciones que conforman el ecosistema, se pondrá en marcha la
implementación de un paquete de herramientas y metodologías para lograr la completa
articulación institucional. Para ello, se realizaran reuniones, seminarios y capacitaciones con los
empresarios, emprendedores e instituciones para transmitir el modelo articulación del ecosistema
de emprendimiento. La estrategia se deberá diseñar de manera que existan sesiones de trabajo en
varias ciudades o municipios del departamento para lograr cubrimiento y replicación de las
metodologías.
El insumo de esta actividad será la consultoría que diseñe los paquetes de herramientas y las
metodologías así como los capacitadores. El producto será entonces los paquetes diseñados y los
contenidos de las capacitaciones.
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Actividad 3- Focalización de los roles misionales de las instituciones que hace parte del
ecosistema de emprendimiento.
En la articulación del ecosistema de emprendimiento es indispensable destacar el rol que
distintos actores de la Red de emprendimiento regional, entendiendo que la innovación
empresarial y el impulso de la iniciativa emprendedora pasa necesariamente por esfuerzos
articuladores, siguiendo la cadena de valor en el emprendimiento. Las instituciones de la red se
centraran en la definición de los servicios ofrecidos y con base en la focalización según la cadena
de valor, establecerán su portafolio para el emprendedor y demás instituciones. Las instituciones
representativas (Cámaras de comercio, SENA, Universidades públicas y privadas, incubadoras,
entre otras) dispondrán de su personal idóneo para adelantar esta labor.
Cada institución enfocara sus estrategias y participación en el ecosistema dado el eje de la
cadena en el cual intervendrá apoyando la actividad emprendedora.
Los insumos para esta actividad serán el personal de cada institución dedicado a esta actividad y
el producto será la redefinición del rol de cada una de ellas.
Actividad 4- Crear una plataforma colaborativa para la incubación, la gestión del
emprendimiento y el relacionamiento institucional.
Como apoyo a la consolidación del ecosistema de emprendimiento se pondrá en marcha una
plataforma colaborativa que contribuya al proceso de incubación, gestión de los emprendimiento
y articulación institucional. Esta estrategia consiste en el diseño de módulos de incubación y
apoyo al emprendimiento que serán implementados a través de una plataforma web integrada,
que le permitirá a los emprendedores encontrar todo lo necesario para llevar a cabo ciclo
emprendedor, con herramientas que le ayudarán desde cómo crear una iniciativa o generar ideas,
apoyo para diseñar su plan de negocio, opciones de financiamiento, y el proceso para crear la
empresa, entre otros. Además, le permitirá a los emprendedores compartir sus experiencias,
conocer a otros emprendedores e interactuar con ellos y con las instituciones que prestan apoyo
en todas las etapas del proceso y entre estas.
Esta plataforma constituye un modelo de innovación abierto y en red donde lo más importante es
la colaboración de todos los participantes con los emprendedores, dando continuidad y
sostenibilidad, complementando la iniciativa emprendida con el programa de marketing digital,
una vez este se encuentre consolidado. Su implementación servirá de apoyo para consolidar la
estrategia de apoyo al emprendimiento que podrá seguir siendo utilizada por la red en periodos
posteriores, para lo cual esta garantizara su modelo de sostenibilidad y buscara los medios y
recursos necesarios para ello.
Los insumos para esta actividad consistirán en los diseñadores y los desarrolladores de la
plataforma. El producto será la plataforma colaborativa.
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- Fortalecer la cultura de emprendimiento e innovación en los ciudadanos y las
instituciones públicas y privadas
La cultura del emprendimiento corresponde a una manera de pensar y actuar, orientada hacia la
creación de empresa, a través del aprovechamiento de oportunidades, del desarrollo de una
visión emprendedora y de liderazgo y de la gestión, cuyo resultado es la creación de valor que
beneficia a los emprendedores, la empresa y la sociedad. Aspectos, como la formación integral,
sentido de pertenencia a la comunidad, trabajo en equipo, asociatividad, innovación, el estímulo
a la investigación y el aprendizaje permanente, comprenden algunos elementos que se abordaran.
El desarrollo de la cultura del emprendimiento se fundamenta con acciones que buscan la
formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y
competencias (…), y su articulación con el sector productivo (Ministerio de Educación Nacional,
2008). Estas acciones se deben impulsar desde los medios de comunicación inculcando su
importancia, beneficios, marco normativo, experiencias, entre otros.
Las actividades que se van a desarrollar en este componente son los siguientes:
Actividad 1- Difusión de la importancia del emprendimiento para el desarrollo económico
y social nacional y propio, mediante una campaña de medios masivo
Para fomentar la cultura del emprendimiento y la importancia del mismo en el entorno
productivo, es necesario un proceso de masificación en medios para llegar a todas las personas.
Este proceso debe contemplar estrategias encaminadas para sensibilizar a la persona y lograr su
convencimiento que mediante la creación de proyectos productivos se puede a llegar a triunfar
tanto a nivel personal como económico. La cultura emprendedora corresponde a un elemento
transversal en la formación profesional para el empleo, ya que puede ayudar a sensibilizar a las
personas que pueden llegar ser empresarios independientemente de su nivel de formación y
recursos económicos.
Esta estrategia se llevara a cabo, durante el primer año del proyecto, mediante programas
radiales, prensa, internet y televisión local y regional, que muestren e informen la importancia de
la actividad emprendedora, las oportunidades que existen para hacer realidad sus ideas de
negocio, los emprendimientos exitosos, experiencias, entre otros. Entre otras acciones se
desarrollaran:
- XX pautas radiales (X mensual).
- XX pautas en prensa regional (Periódicos, - X mensual).
- Plegables promocionales.
- Pauta del video corporativo en televisión e internet.
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Además, esta estrategia será apoyada por los medios de comunicación institucional de las
entidades públicas de la región, y contara como insumo con el apoyo de un profesional quien
coordinara las actividades de información y comunicación.
El producto será el diseño de la estrategia de comunicación y su seguimiento.
Actividad 2- Elaboración e implementación de una agenda estratégica basada en la
apropiación cultural de emprendimiento en la región para el fomento masivo e inter-
relación entre actores y beneficiarios dentro de la cadena de valor
La agenda estratégica comprende las acciones que potenciaran la cultura emprendedora en la
región, a partir de la realización de ruedas de negocios, talleres empresariales, concursos y demo
day, junto con el material publicitario respectivo. Esta estrategia estará liderada por las cámaras
de comercio quien serán los coordinadores de los eventos que se desarrollen en cada una de sus
jurisdicciones, quienes desarrollaran el programa y definirán los participantes en cada uno de
ellos. La agenda conjunta promoverá el programa “XXXX” (El programa que se cree) se llevara
a cabo bajo las siguientes líneas de acción:
Línea 1: Corresponde a las iniciativas que se adelantaran desde los centros académicos para
promocionar las ideas de negocio como muestras empresariales y concursos. A nivel de las
instituciones de educación superior se llevaran a cabo jornadas de sensibilización y se atenderá
una convocatoria para mostrar las iniciativas de los estudiantes.
Línea 2: Fortalecimiento en estrategias empresariales y de negocio: En esta línea se llevaran a
cabo, con el apoyo de las cámaras de comercio, talleres de estrategias empresariales y seminarios
que le permitan al empresario comprender mejor el entorno y las facilidades para hacer negocios
y aprovechar las ventajas ofrecidas. En este eje se contara con el apoyo de expertos en el tema
con amplia experiencia a nivel nacional e internacional.
Para el desarrollo de los talleres y seminarios se realizara una convocatoria a nivel de todo el
departamento, seleccionando xxxx empresarios que se capacitaran en jornadas previstas. En
promedio se espera contar con la participación de xxx empresarios en el capítulo central y xxx
en los otros dos.
Línea 3: Rueda de negocios y Demo day. Como estrategia para la promoción de servicios y
productos desarrollados por las empresas establecidas y el acompañamiento de expertos
nacionales e internacionales. Estos eventos se desarrollaran durante el segundo año para mostrar
el desarrollo, no solo empresas consolidadas de la región sino también los emprendimientos
recientes exitosos y de gran impacto.
El desarrollo de estas actividades se realizara de acuerdo a lo siguiente:
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- Convocar a gerentes, empresarios y entidades operadoras del proyecto (Correo
electrónico y vía telefónica)
- Organización de la rueda ente los participantes
- Organización logística y operativa de la rueda
- Informe de resultados
Factores y elementos requeridos para el desarrollo de las actividades:
- Diseño e Impresión del material de promoción y divulgación
- Convocatoria a empresarios y gerentes de la región
- Organización y reuniones previas al evento
- Jornadas de capacitación
- Organización y logística de los eventos
El insumo de esta actividad consiste en los profesionales que la diseñen, los materiales
necesarios, etc., y el producto será las memorias de cada estrategia, su programación y
evidencias de ejecución.
- Implementar enfoques pedagógicos, herramientas y procesos de formación en
emprendimiento e innovación en el sistema educativo
El acceso temprano al ambiente emprendedor incrementa las probabilidades de que las personas
decidan desplegar alguna iniciativa emprendedora, al desarrollar tempranamente las habilidades
necesarias mediante la identificación de oportunidades en el entorno y la comprensión del
mercado. Por ello, la educación en temas de emprendimiento e innovación es clave como
condición para generar actitudes y destrezas emprendedoras. El principal fundamento para la
formación en este ámbito, es que la actitud y la capacidad emprendedora se pueden enseñar en
las aulas, en todos los niveles educativos. Aunque, la formación temprana es mejor, es mucho lo
que se puede lograr a nivel de educación media y universitaria para fomentar la cultura
emprendedora y para formar individuos que se distingan por su capacidad emprendedora y su
actitud innovadora. La formación para el emprendimiento, busca el desarrollo de la cultura del
emprendimiento con acciones basadas en la formación de competencias básicas, laborales,
ciudadanas y empresariales dentro del sistema educativo formal y no formal y su articulación con
el sector productivo.
Por tanto, las capacidades emprendedoras pueden ser impartidas en el sistema educativo
(formación media y universitaria) mediante el rediseño de los enfoques pedagógicos,
herramientas y novedosos procesos de formación. Para ello, se han definido las siguientes tres
(3) actividades, que permitirán alcanzar este objetivo.
Actividad 1- Diseño e implementación de nuevos enfoques, metodologías y herramientas
tecnológicas de formación en emprendimiento e innovación.
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La educación en competencias emprendedoras es sumamente necesaria cuando no se ha
propendido por una cultura favorable al emprendimiento. Por lo general, los programas dirigidos
a desarrollar las habilidades empresariales tienen un impacto positivo en el ámbito universitario,
pero es mayor el impacto cuando la enseñanza de las habilidades necesarias para emprender está
presente en los niveles previos del sistema educativo, como básica primaria y secundaria.
Aunque este enfoque, promovido con iniciativas en temas de formación en emprendimiento se ha
ve tenido incorporando al sistema educativo desde las políticas sectoriales y rediseño de
currículos, no ha logrado impulsar el emprendimiento en la región, al dejar a un lado los niveles
de educación iniciales, buscando articular elementos esenciales para su éxito como el desarrollo
de competencias emprendedoras.
Para el desarrollo de la estrategia se va a contratar como insumo un grupo consultor, quien
brindara la orientación y acompañamiento técnico y metodológico del proceso de formación y la
asesoría experta en pedagogía y educación a las instituciones que lideran el proyecto y el equipo
de trabajo, para su posterior replicación con las instituciones y secretarias de educación. De igual
forma, garantizara el apoyo de los medios tecnológicos para el desarrollo del programa, las
reuniones y talleres de socialización.
El producto consiste en el nuevo contenido a difundir en las entidades y en las instituciones.
Actividad 2- Desarrollo de un programa de creación y acompañamiento a
emprendimientos sociales en instituciones de educación media y superior enfocadas a la
política nacional de emprendimiento.
El emprendimiento social se caracteriza por la búsqueda de soluciones a problemas, buscando
cambios transformativos en la sociedad. El emprendedor social identifica oportunidades que se
presentan, como problemas que requieren soluciones y se esfuerza por crear emprendimientos
para resolverlos 10 . El emprendimiento social no tiene como objetivo la maximización del
beneficio económico, sino que éste es el instrumento o el medio que garantiza los fines sociales
de las empresas, cubriendo generalmente sectores en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, y
que, a la vez, logren ser sustentables económicamente.
Este tipo de emprendimiento es de vital importancia para el desarrollo, donde la creación de
valor social es su característica clave que lo diferencia de las demás formas de emprendimiento.
Este enfoque de debe ser impulsado desde las instituciones de educación media y superior, donde
se le brinde a los estudiantes emprendedores en el ámbito social las competencias, herramientas e
incentivos que motiven sus iniciativas, buscando los siguientes objetivos:
- Impulsar nuevas iniciativas de emprendimiento social en la región
10 Sullivan, D. (2007). Stimulating social entrepreneurship: can support from cities make a difference? .Academy of
Management Perspectives, 21
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- Promover el emprendimiento social y su aportación al desarrollo y la generación de
empleo
- Dar a conocer a la sociedad los nuevos emprendedores sociales y sensibilizar sobre la
importancia de esta nueva tipología de empresas.
- Promover la conformación empresas sociales y aumentar su impacto socioeconómico.
El programa propuesto consta de:
1- Encuentros y reuniones para la vinculación entre actores del entorno (beneficiarios,
emprendedores sociales, expertos en innovación social);
2- Elaboración de material educativo/formativo en innovación y emprendimiento social;
3- Transferencia de metodologías de innovación a los actores del entorno;
4- Capacitación de los actores pertinentes y realización seminarios de difusión;
5- Encuentro con expertos nacionales y/o internacionales
6- Formulación y presentación de planes de negocios con base social en concursos y
convocatorias que promuevan estas iniciativas.
Para ello, como insumo, se garantizara el acompañamiento de un experto (doctor) que guiara el
programa, los encuentros y la transferencia del modelo con las instituciones participantes y de un
asistente que acompañara su trabajo.
Actividad 3- Creación y Fortalecimiento de Unidades de emprendimiento en IES y aliados
Las Unidades de Emprendimiento corresponden a puntos de atención en donde se acompaña a
los emprendedores a través de la investigación y experiencia para implementar las ideas de
negocios buscando generación y formulación de nuevos proyectos empresariales, y además se les
da asesoramiento durante los procesos de creación y consolidación de mismas, promoviendo la
cultura emprendedora, la innovación y el desarrollo tecnológico. Sus funciones básicas
corresponden a: i) Orientar en la identificación, selección y evaluación de ideas de negocios; ii)
Asesoría en la formulación del Plan de Negocio a los emprendedores Participar y realizar
eventos de emprendimiento Empresarial y iii) Promover actividades de capacitación y asesoría
que contribuyan al crecimiento productivo del país por medio de la creación de empresas
competitivas y sostenibles en el ámbito actual.
En primera instancia, a través de la creación de una mesa conjunta de trabajo con representantes
de las instituciones de educación (media y superior del departamento) y los aliados del proyecto
se diseñara y trasferirá la estrategia de articulación de esfuerzos para la creación y
fortalecimiento. El objetivo central de este programa es el de diseñar e implementar un modelo
que fortalezca la labor de las unidades de emprendimiento y motive a las instituciones que no
cuenten a crearlas. Además, en aras de garantizar una adecuada funcionalidad de las unidades se
busca dotar a las mismas de los medios tecnológicos y personal necesario que acompañara a las
mismas
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El insumo para esta actividad consiste en los asesores para el diseño de la estrategia y del
modelo.
6. Anexos y Documentación Complementaria
El proyecto debe estar acompañado por lo menos de los siguientes documentos:
- Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisición de las
licencias y los equipos contiene precios de mercado.
- Documentos o información histórica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las
necesidades identificadas.
- Documentos que contengan las especificaciones técnicas y funcionales de la maquinaria
o los equipos que se pretende adquirir.
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en
especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 17 de la Comisión Rectora del Sistema General de
Regalías.
6.1. Anexos Causas del Problema
Para mayor ilustración a continuación se ofrece una mayor argumentación a cada una de las
causas del problema planteado.
- Deficiente Industria de Soporte al Emprendimiento
Se identifica una debilidad en las capacidades de las instituciones de apoyo al emprendimiento,
ante la falta de orientación de los servicios que estos brindan de acuerdo a los ejes de la cadena
de valor, sumado al poco conocimiento de las necesidades que demandan los emprendedores de
la región, buscando potenciar los sectores estratégicos y de apuestas productivas.
- Déficit en la oferta de instrumentos de financiación a emprendimientos
La región, aunque presenta una participación significativa en los recursos para financiación de
ideas de negocio y fortalecimiento de las empresas existentes, esta ha estado bajando. De igual
forma, ante la falta de instrumentos financieros propios que promuevan la innovación y el
emprendimiento, es bajo el número de empresas innovadoras creadas.
- Desarticulación de instituciones públicas y privadas de apoyo al emprendimiento
Se encuentra una carencia de herramientas y metodologías de articulación institucionaldel
ecosistema de emprendimiento, que permita definir en cada entidad de apoyo sus esfuerzos de
manera armonizada y focalizada de acuerdo a su experiencia en acompañamiento a
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emprendedores y recursos disponibles para ello. Se encuentran ejes de la cadena desatendidos al
no presentarse una completa articulación en las mismas. Además, se identifican fallas en las
plataformas tecnológicas de comunicación y oferta de servicios en la red de emprendimiento.
- Baja cultura de emprendimiento e innovación en los ciudadanos e instituciones
públicas y privadas.
Al igual que la mayoría de regiones del país, el departamento se caracteriza por un
desconocimiento por parte de los ciudadanos sobre la importancia del emprendimiento y la
innovación como dinamizadores del crecimiento económico y el desarrollo. Son pocas las
campañas de sensibilización que se realizan con iniciativas del sector público y privado para
impulsar la cultura emprendedora y poco el apoyo de medios de comunicación masiva.
- Inadecuados enfoques pedagógicos, herramientas y procesos de formación en
emprendimiento e innovación en el sistema educativo
Se identifica una falta de interés en las instituciones de educación para promover laformación en
emprendimiento e innovación(instituciones de educación secundaria, media y
universitaria)conforme a las orientaciones y lineamientos de la política nacional de
emprendimiento y con las metodologías y herramientas tecnológicas adecuadas. Además, no se
incorpora a los docentes y formadores en el proceso de fortalecimiento de las capacidades
instituciones.
6.2. Efectos del Problema
Toda esta situación se refleja en el bajo nivel de creación de negocios innovadores, el deterioro
del sistema productivo regional, las mayores tasas de desempleo e informalidad y pérdida de
bienestar. El insuficiente apoyo y acompañamiento a emprendimientos e innovaciones genera
una discontinuidad e ineficiencia en el proceso emprendedor y un desestimulo a la cultura
emprendedora que no se traducen correctamente a la identificación de oportunidades de negocio
y aceleración de los mismos. El bajo acceso a mecanismos de financiación a emprendimientos e
instituciones de apoyo, lleva a los pocos emprendedores a depender de sus propios recursos o el
endeudamiento excesivo de alto riesgo que no están dispuestos a asumir las entidades de
financiamiento.
Además, dada la poca articulación se presentan en algunos casos duplicidad de esfuerzos y los
altos costos que se podrían evitar para encaminar las acciones de manera articulada. Además, al
no emprender acciones conjuntas es grande el desconocimiento de la oferta de servicios que
pueden recibir los emprendedores.
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3. Bibliografía
Rivera León José Manuel, Robayo Carreño Marlén, Velasco Lorena Sofía; Manual de Soporte
Conceptual - Metodología General para la Formulación y Evaluación de Proyectos; Versión 1.2;
Bogotá – Colombia; Enero de 2012
Camargo Magin Wilson Orlando, Rivera León José Manuel; Manual Conceptual - Metodología
General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública – MGA; Versión
1.1; Bogotá – Colombia; Febrero de 2013