curso: formulación de proyectos de inversión publica

8/19/2019 Curso: formulación de proyectos de inversión publica

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Curso internacional

“Preparación y evaluación de proyectos de inversión pública”

Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicosen la Provincia de San Felipe de Aconcagua”

Informe final

Profesores:Héctor Sanín ÁngelEduardo Contreras

Juan Francisco Pacheco

Grupo Nº :Sergio !usce"i

#ndrés Contador $att% &ía'

#ldo (aderas)ilton *i+adeneira

Con la cola,oraci-n de:Jorge Grant

Santiago de Chile octubre de !""#


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Proyecto “Construcción de un edificio para servicios públicos en la Provincia de San Felipe de Aconcagua”Informe final

Contenido

Pág.Presentación 3Resumen ejecutivo 4

1. Identificación del problema 51.1. Identificación de las causas del problema central 51.2. Identificación de los efectos del problema central 1.3. !rbol de causa " efecto 1.4. #aracteri$ación de la población objetivo %1.5. Presentación del árbol de medios " fines 121.&. Identificación preliminar de alternativas de solución 122. 'nálisis de involucrados 15

2.1. Identificación de involucrados " clasificación 152.2. (atri$ de involucrados " valoración 1&2.3. )strategia de participación con los involucrados 13. *iagnóstico de la situación actual 1+3.1. #riterios para definir el área de estudio del pro"ecto 1+3.2. *eterminación de la población 2,3.3. )stimación de la oferta- demanda " dficit 224. Identificación " definición de la alternativa de solución 24.1. 'lternativa ,/ mejora de las condiciones actuales 24.2. 'lternativa 1/ concentración total de los servicios p0blicos en una nueva edificación 24.3. 'lternativa 2/ concentración parcial de los servicios p0blicos en una nueva edificación 2%4.4. 'lternativa 3/ concentración parcial de los servicios p0blicos en las edif icaciones eistentes 2%4.5. #omparación de alternativas 2+

5. )valuación " selección de las alternativas del pro"ecto 3,5.1. )valuación privada " social de las alternativas 1 " 2 3,5.2. iabilidad ambiental 3&. *escripción del pro"ecto 4,&.1. amao 4,&.2. ocali$ación 4,. (arco ógico 44%. #onclusiones " Recomendaciones 45+. 6ibliograf7a 4&1,. 'neos/ 'nálisis (ulticriterio 4


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Presentación

El presente es el docu"ento ela,orado por el Grupo N. en el curso de Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública/ el cual fue reali'ado en Santiago deChile del 0 de septie",re al 12 de 3ctu,re de 4456

(os integrantes del Grupo N. esta confor"ado por las siguientes personas:

• Sergio !usce"i/ #rgentino/ Contador P7,lico/ )inisterio de Econo"ía de laNaci-n6

• #ndrés Contador/ Chileno/ Ge-grafo/ Go,ernaci-n de San Felipe6• $att% &ía'/ 8ene'olana/ Econo"ista/ 9ni+ersidad de (os #ndes6• #ldo (aderas/ Peruano/ ngeniero Electr-nico/ )inisterio de ;ransporte %

Co"unicaciones6• )ilton *i+adeneira/ Ecuador/ E"presa )unicipal de #gua Pota,le % #lcantarilla

de ,arra6


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$esumen %&ecutivo

(as pro+incias de San Felipe % (os #ndes/ pertenecientes a la 8 *egi-n/ concentranun gran n7"ero de ser+icios p7,licos/ los cuales se reali'an en la Ciudad de SanFelipe de,ido al car=cter ,ipro+incial de los "is"os6 Esta ciudad no ofrece unainfraestructura acorde con la prestaci-n de estos ser+icios/ %a >ue su u,icaci-n seencuentra dispersa por la ciudad/ generando pro,le"as de ineficiencia en lareali'aci-n de los tr="ites de estos6

Por otra parte/ los funcionarios % usuarios no se encuentran en in"ue,les acordes conlas condiciones de espacio % seguridad de infraestructura re>ueridos6 En este sentido/el pro,le"a central >ue a,orda el pro%ecto son las condiciones de infraestructurainadecuadas para la reali'aci-n de tr="ites relati+os a ser+icios p7,licos para las

pro+incias de San Felipe % (os #ndes6

(a po,laci-n o,?eti+o diagnosticada para el pro%ecto se ha esti"ado en "=s de 54@de la Censada hasta el 44/ la >ue se pro%ecta "antendr= la "is"a proporci-n parael 41/ aAo de puesta en "archa del pro%ecto/ considerando el supuesto >ue todapersona "a%or de 1B aAos reali'a tr="ites de ser+icios p7,licos6

El déficit de infraestructura deter"inado en el diagn-stico de la situaci-n actual/ da unresultado de /54B"6 # partir del pro,le"a planteado se deter"inaron cuatroalternati+as6 Para ello/ se estudiaron las alternati+as >ue plantea,an la concentraci-nde los ser+icios a partir de la construcci-n de un edificio 7nico/ o el "e?ora"iento de lainfraestructura %a eistente6 Co"o resultado/ se o,tu+o >ue la alternati+a seleccionada

para el pro%ecto es la construcci-n del edificio de,ido a la concentraci-n de la ofertade los "is"os/ de esta "anera se pueden apro+echar las sinergias entre lasinstituciones/ "a%or co"odidad para funcionarios % usuarios/ así co"o la reducci-n detie"pos de espera % "a%or eficiencia en la reali'aci-n de los ser+icios6

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Informe Final

'( Identificación del problema

El D de septie",re del presente aAo/ se reali'- una pri"era salida a terreno a laco"una de San Felipe/ cu%o o,?eti+o principal fue reali'ar un pri"er diagn-stico delpro,le"a encargado para an=lisis construcci-n del ,arrio cí+ico6

En dicha salida/ se logr- entre+istar al Go,ernador de San Felipe/ Sr6 Jorge JaraCatal=n/ a la &irectora Pro+incial de Educaci-n/ Sra6 Sandra #'agra/ % a +ariosfuncionarios de di+ersas instituciones/ los cuales "anifestaron su parecer respecto delas condiciones actuales en las >ue se ,rinda la atenci-n a los ciudadanos >ue hacenuso de los ser+icios p7,licos6

#si"is"o/ se reali'aron entre+istas a personas >ue reali'a,an tr="ites en di+ersos

ser+icios p7,licos6 Entre otros te"as/ ellos "anifestaron su parecer respecto de lau,icaci-n de los ser+icios/ así co"o de las condiciones en las >ue eran atendidos6

# partir de estas entre+istas reali'adas % de la +isuali'aci-n de las condiciones de losser+icios p7,licos por el grupo de tra,a?o/ se identific- el siguiente pro,le"a central:

Problema centralCondiciones de infraestructura inadecuadas para la reali'aci-n de tr="ites relati+os a

ser+icios p7,licos para las pro+incias de San Felipe % (os #ndes

Se considera >ue el pro,le"a identificado precisa de inter+enci-n p7,lica de,ido a>ue est= dentro de las co"petencias del Estado prestar los ser+icios p7,licos a losciudadanos en -pti"as condiciones/ lo cual inclu%e reali'arlo utili'ando infraestructuraadecuada/ tanto para la atenci-n al p7,lico co"o para la co"odidad de losfuncionarios >ue los atienden6

'(!( Identificación de las causas del problema central

Se han identificado las siguientes causas del pro,le"a central identificado:

Causa directa: &ispersi-n espacial de las instituciones >ue prestan los ser+iciosp7,licos

(os ser+icios p7,licos en San Felipe funcionan/ por lo general/ en diferentesu,icaciones dentro de la ciudad6 En el Gr=fico 1 se puede apreciar >ue los di+ersosser+icios de salud/ producti+os/ sociales/ de educaci-n % ad"inistrati+os en general/est=n dispersos dentro del da"ero principal de la ciudad/ en un rango de siete por siete "an'anas6

(as causas identificadas de esta dispersi-n son las siguientes:

• (i"itada oferta in"o,iliaria: en la actualidad/ dentro del da"ero principal de la

ciudad/ no eisten edificaciones adecuadas para ,rindar ser+icios al p7,lico6 (a"a%oría de las edificaciones son casas/ por lo general de construcci-n antigua/

B


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de ado,e/ pero >ue aun así/ se arriendan a las di+ersas entidadesgu,erna"entales6

• nstituciones no consideran sinergias para la locali'aci-n de sus oficinas: sal+olos casos de las entidades >ue utili'an los espacios del edificio de lago,ernaci-n/ no se detect- caso alguno de entidades >ue arrienden casas parauso co"partido6 El caso "=s saltante es el del NP/ entidad >ue teniendosiete funcionarios/ opera en una casa de aproi"ada"ente B4"/ asu"iendotodos los costos operati+os >ue dicha u,icaci-n le de"anda6

)r*fico '( +bicación de los servicios públicos en San Felipe

8ota/ os puntos de colores indican la ubicación de las oficinas de los servicios p0blicos.9uente/ :oogle )art;)laboración/ Propia

Causa directa: nadecuadas condiciones de funcionalidad institucional

*eferida a la escasa funcionalidad de las actuales u,icaciones de las entidadesgu,erna"entales/ co"o espacio la,oral/ ser+icios higiénicos/ acceso paradiscapacitados/ casino/ salas de espera/ salas de reuni-n/ etc6

(as causas identificadas para estas inadecuadas condiciones son las siguientes:

• 9tili'aci-n de casas ha,itaci-n antiguas % en "al estado para elfunciona"iento de los ser+icios p7,licos: co"o %a se indic-/ las casas >ue searriendan actual"ente son antiguas/ por lo general de "=s de B4 aAos6

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)r*fico !( .rbol de causas y efectos

'(/( Caracteri0ación de la población ob&etivo

1.5.1. Definición de límites

&esde el punto de +ista de los lí"ites geogr=ficos/ el =rea de estudio li"ita al Este conla Cordillera de (os #ndes/ al Sur con el Cord-n de Chaca,uco/ al 3este con (aCordillera de la Costa % al Norte con la Cuenca del *ío (igua6

&esde el punto de +ista de los lí"ites ad"inistrati+os/ el =rea de estudio li"ita al Nortecon la 8 *egi-n % la Pro+incia de Petorca 8 regi-n/ al 3este con la Pro+incia deuillota/ al sur con la *egi-n )etropolitana % al Este con la *ep7,lica de #rgentina6

(as coordenadas aproi"adas de locali'aci-n son ue cru'a de Norte a Sur el Área de Estudio6

o (a #utopista #concagua/ >ue conecta San Felipe % (os #ndes con laciudad Capital6

o El ca"ino Putaendo L Ca,ildo/ >ue per"ite la conei-n interior de lasPro+incias de San Felipe % Petorca6

M


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(as +ías de acceso est=n en ,uenas condiciones % pa+i"entadas casi en sutotalidad/ incluido sus ca"inos rurales6 (os ca"inos rurales eistentes en el=rea de estudio conectan directa"ente a las principales +ías de acceso6

)edios de transporte p7,lico: El =rea de estudio cuenta con un siste"a detransporte p7,licos adecuado/ de capacidad % frecuencia suficiente/satisfaciendo los re>ueri"ientos de transporte >ue el pro%ecto re>uiere6

o Se cuenta con 11 líneas de ,uses ur,anos % rurales6o Eisten 1 líneas de tais6

;arifas de transporte p7,lico: (as tarifas oscilan entre los 1B4 % 1444/dependiendo de la distancia >ue se recorra % el tipo de transporte >ue seocupe6

Condiciones cli"=ticas: Cli"a te"plado calido/ con llu+ias in+ernales %

estaci-n seca prolongada 5 a M "eses6 Este cli"a aparece en la secci-n"edia del +alle del #concagua % cu,re ta",ién el sector de la cordillera de laCosta6

Es un cli"a te"plado >ue acusa "a%or grado de continentalidad aldistanciarse del litoral % por la presencia de la Cordillera de la Costa6 #ldis"inuir la influencia del océano/ las +ariaciones tér"icas diarias %estacionales se hacen "enos ho"ogéneas en tanto >ue la hu"edad relati+adis"inu%e6 En in+ierno son frecuentes las heladas % esta frecuencia au"enta a"edida >ue se asciende hacia la Cordillera de (os #ndes6

Este cli"a "editerr=neo define una condici-n "u% fa+ora,le para elasenta"iento hu"ano/ >ue se nota clara"ente al co"parar el po,la"iento enesta 'ona con la de los +alles de "=s al norte6 (a te"peratura "edia es delorden de 1B ºC/ con pe>ueAas +ariaciones seg7n la u,icaci-n6 (acontinentalidad se nota en las a"plitudes tér"icas/ >ue de B6D ºC co"oa"plitud anual en 8alparaíso/ ad>uiere +alores de M ºC en uillota/ 11 ºC enJahuel % 1< ºC en (os #ndes6 )=s notorias son las diferencias de a"plitudesdiarias/ los D6< ºC de 8alparaíso/ crecen a 10 ºC en in+ierno % 4 ºC en +eranoen San Felipe % (os #ndes6

(as precipitaciones se concentran en in+ierno/ de?ando al "enos 5 "eses concantidades inferiores a 04 ""6 *ara"ente se producen ne+adas en in+ierno6 El

relie+e deter"ina grandes diferencias en los registros plu+iogr=ficos/ alfa+orecer u o,staculi'ar el paso del +iento predo"inante del suroeste6 #sí por e?e"plo/ 8alparaíso en la costa presenta uía6 (os in+iernos "=sllu+iosos pueden precipitar hasta 14 +eces "=s >ue en los in+iernos conse>uía6 Contrastes si"ilares pueden encontrarse a lo largo de un "is"o aAo/pues las precipitaciones pueden concentrarse en períodos de dos a tres

se"anas/ de?ando el resto de la estaci-n con déficit/ lo >ue origina "=s

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pro,le"as >ue ,eneficios6 ;a",ién las precipitaciones suelen producirse enperíodos poco apropiados para la agricultura6

Condiciones de seguridad ciudadana: Se registr-/ en los 7lti"os aAos/ unincre"ento i"portante de los hechos delictuales/ au"entando ta",ién lasensaci-n de inseguridad en la po,laci-n/ lo >ue "oti+- la i"ple"entaci-n delPlan Cuadrante >ue e?ecuta Cara,ineros6

Se cuenta con Prefectura de Cara,ineros/ cu%o radio de acci-n es laspro+incias de San Felipe % (os #ndes/ la Su,prefectura >ue a,arca s-lo laPro+incia de San Felipe % las Co"isarías6

Por su parte la Policía de n+estigaciones tiene una Co"isaría % depende de laJefatura >ue se u,ica en la ciudad de (os #ndes6

(a acci-n de Cara,ineros se co"ple"enta en el centro ur,ano/ con ladisponi,ilidad de c="aras fi?as/ instaladas en las principales es>uinas de las

calles con presencia de ,ancos co"erciales % c="aras "-+iles/ >ue apo%an elcontrol en espect=culos "asi+os o puntos de "a%or afluencia de p7,lico6 Estasc="aras est=n conectadas a una central de "onitoreo desde donde se puederesponder en for"a r=pida % ad"inistrar eficiente"ente los recursos depersonal % +ehículos6

(a i"ple"entaci-n del Plan Cuadrante ha dado sus frutos % si ,ien a7n no ha%cifras oficiales/ la co"unidad ha "e?orado su percepci-n de "a%or seguridad/distinto es >ue la efecti+idad de cara,ineros no se +e aco"paAada al "o"entode hacer ?usticia6

3tros progra"as i"ple"entados en la co"una son el Progra"a Co"una

Segura % el Progra"a Pre+iene6

1.5.3. Características generales del área de estudio

;ipos de Qona: (a po,laci-n de las pro+incias de San Felipe % (os #ndes ?untas asciende a


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#si"is"o/ el =rea de estudio es e"inente"ente una 'ona ur,ana/ con un55/básica 3.42+ 2.+54 142 %% +1 42+ 5,5 1.2,5)special>diferencial , 235 151 + + 1%3 % &16ásica?Primaria , 32.3 3.1+5 2.43% 3.,1 1,.33& 11.423 23.22+(edia com0n , 1.4+ 11.%13 .2 &.3 13.352 +.%3 5.124@umanidades , , , , , , 443 .1&(edia #omercial , +, 1.45+ 1.,1% %23 1.1& 1.,&+ %,(edia Industrial , &3 %&5 5%& 5,% 1.,+& +%4 &+&(edia 'gr7cola , 42 4+3 255 1%4 35% 212 251(edia (ar7tima , 1 + 13 11 4 14 18ormal , , , , , , 1 451cnica femenina , 25 421 4,% 4,& 5& 4,4 &22#9 , , 5& 55 %24 1.54 &53 4+3Instituto Profesional , , 1& 1.,52 1.45 2.35 1.25+ 5,5

Aniversitaria , , &4+ 2.,55 2.135 2.+ 2.53 2.,39uente/ I8)- #enso 2,,2.

Por otro lado/ de acuerdo a la encuesta Casen 44D/ las pro+incias de SanFelipe % (os #ndes se caracteri'an socioecon-"ica"ente de la siguiente"anera:

Cuadro ,( Comunas de San Felipe y los Andescon indicación de población urbana y rural

Provincia B Pobres B 8o Pobres


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9uente/ #'


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)r*fico -( 2edios y actividades

(as alternati+as planteadas son las siguientes:

• Alternativa "3 2e&ora de condiciones actuales

*eali'ar un catastro de ,ienes raíces % una actuali'aci-n del plan regulador "unicipalO esto/ con?unta"ente con incenti+os adecuados para la construcci-nde nue+os edificios/ crearía una oferta in"o,iliaria adecuada6

Por otro lado/ se adecuaría los locales donde +ienen funcionando las oficinasad"inistrati+as de los ser+icios p7,licos % los edificios eistentes/ con unenfo>ue "oderno de gesti-n p7,lica/ para "ini"i'ar las inadecuadascondiciones de funcionalidad institucional actuales6

• Alternativa '3 Concentración total de los Servicios Públicos en una nuevaedificación

*eali'ar un catastro de ,ienes raíces % una actuali'aci-n del plan regulador "unicipal6 Esto per"itir= deter"inar los lugares donde se pueda edificar nue+as construcciones cu%a finalidad sea la de prestaci-n de ser+icios6

En uno de estos lugares se construiría un ,arrio cí+ico en el cual/ pre+iacoordinaci-n con los sectores/ se centrali'aría las oficinas ad"inistrati+as delos ser+icios p7,licos16

• Alternativa !3 Concentración parcial de los Servicios Públicos en unanueva edificación

*eali'ar un catastro de ,ienes raíces % una actuali'aci-n del plan regulador "unicipal6 Esto per"itir= deter"inar los lugares donde se pueda edificar nue+as construcciones cu%a finalidad sea la de/ pre+ia coordinaci-n con lossectores/ centrali'ar las =reas de atenci-n a usuarios de los ser+icios p7,licos6

1 Se refiere a los ser+icios indicados en la secci-n


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Por otro lado/ se adecuaría los locales donde +ienen funcionando las oficinasad"inistrati+as de los ser+icios p7,licos/ con un enfo>ue "oderno de gesti-np7,lica/ para "ini"i'ar las inadecuadas condiciones de funcionalidadinstitucional actuales para los funcionarios >ue se "antengan en dichoslocales6

• Alternativa ,3 Concentración parcial de los Servicios Públicos enedificación e4istente

*eali'ar un catastro de ,ienes raíces % una actuali'aci-n del plan regulador "unicipal6 Esto per"itir= conocer las "e?oras >ue se puedan reali'ar a loslocales donde funcionan los ser+icios p7,licos6

En uno de estos locales adecuados/ pre+ia coordinaci-n con los sectores/ secentrali'aría las =reas de atenci-n a usuarios de los ser+icios p7,licos6 #de"=s/ se adecuaría los locales donde +ienen funcionando las oficinasad"inistrati+as/ para "ini"i'ar las inadecuadas condiciones de funcionalidad

institucional actuales para los funcionarios >ue se "antengan en dichoslocales6

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!( An*lisis de los involucrados

!('( Identificación de los involucrados y clasificación

# continuaci-n se procedi- a identificar los grupos in+olucrados en el pro,le"a6 Estosse di+idieron en tres grandes grupos: i grupo de afectados/ ii concurrentespotenciales a la soluci-n/ % iii grupos >ue se "ue+en en el entorno6

• Grupo de afectados: dentro de este grupo se identifica a:

o Funcionarios p7,licos/ ad"inistrati+os % de atenci-n al p7,lico6 Estaspersonas se +en afectadas por la inco"odidad % el hacina"iento de losactuales esta,leci"ientos donde tra,a?an6

o 9suarios/ de las pro+incias de San Felipe % (os #ndes/ >ue de,enhacer uso de los a",ientes donde actual"ente se prestan los ser+icios

p7,licos6

• Concurrentes potenciales a la soluci-n: dentro de este grupo se identifica a:

o #lcalde/ representante de la )unicipalidad/ >ue dentro de sus funcionesest= el de +elar por el ,ienestar de la po,laci-n de su co"una6

o Jefes de ser+icios p7,licos/ >ue >uieren >ue la prestaci-n de susser+icios sean dados en condiciones -pti"as % con orientaci-n hacia elusuario6

o

Go,ernador/ representante de la Go,ernaci-n6 9no de los principalesinteresados en la soluci-n del pro,le"a identificado6

• Grupos >ue se "ue+en en el entorno: dentro de este grupo se identifica a:

o Personas >ue arriendan locales actual"ente al Estado/ puesto >ueestas personas/ en el e+entual caso de centrali'ar la u,icaci-n de losser+icios p7,licos en una sola edificaci-n/ perderían a sus actualescontratantes6

o Co"erciantes/ los cuales en su "a%oría se encuentran u,icados en elda"ero principal de la ciudad6 En el caso de los restaurantes/ los

funcionarios p7,licos constitu%en unos de sus principales clientes6 #nteuna posi,le reu,icaci-n de estos/ podrían +erse afectados sus ingresos6

o ;ransportistas: #nte la incertidu",re de una posi,le reu,icaci-n de losser+icios p7,licos/ es incierto para estos in+olucrados si incre"entar=no dis"inuir=n sus ingresos6

o E?ército de Chile: Es uno de los propietarios de terrenos adecuadospara una posi,le construcci-n de una nue+a edificaci-n/ por lo >ue se leconsidera un in+olucrado dentro del trata"iento del pro,le"aidentificado6

1B


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o E"presas constructoras/ en caso de una posi,le edificaci-n/constitu%en un grupo >ue se encuentra al pendiente de los lla"ados alicitaciones6

El siguiente gr=fico epone el an=lisis de in+olucrados/ los cuales se "uestranagrupados seg7n lo indicado en los p=rrafos precedentesO dichos grupos son a>uelloscon los >ue la gerencia del pro%ecto de,er= interactuar durante la cul"inaci-n de lafor"ulaci-n del pro%ecto % de su futura e?ecuci-n6

)r*fico /( 2apa y an*lisis de involucrados

!(!( 2atri0 de involucrados y valoración

El siguiente cuadro "uestra el an=lisis de los in+olucrados desde el punto de +ista dela +aloraci-n Epectati+a L Fuer'a/ a fin de esta,lecer si cada uno de ellos es unpotencial fa+orecedor u opositor al pro%ecto6 (a escala utili'ada para +alorar laEpectati+a fue de B a B eceptuando el 4/ "ientras >ue la escala para la Fuer'afue de 1 a B6

Cuadro /( 2atri0 de valoración

1D


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&el cuadro anterior % con las +aloraciones esta,lecidas desde un punto de +istasu,?eti+o % facti,le de re+isi-n/ resalta >ue los fa+orecedores del pro%ecto son laGo,ernaci-n % la )unicipalidad/ principales entidades de go,ierno local6 Con esto setiene ganado el apo%o político local/ lo cual puede a%udar en gran "edida a conseguir el apo%o político a ni+el regional6

Por el contrario/ se +isuali'a co"o posi,les opositores/ aun>ue no con "ucha fuer'a/a los co"erciantes % a las personas >ue arriendan locales en la actualidad a lasdiferentes entidades p7,licas6

!(,( %strategias de participación con los involucradosEn el siguiente cuadro se descri,e: i el rol e intereses de cada grupo in+olucrado/ iisu potencialidad/ así co"o iii la estrategia >ue se reco"ienda a la gerencia delpro%ecto tra,a?ar con dichos grupos6

Cuadro 1( 2atri0 para estrategias de gestión

InvolucradosPapel 0rol1 e

Intereses!esultante

02ndice1Potencialidad 3strategia

:obernador

C:obernaciónD

!/ #oordinar con lasinstituciones p0blicas

para =ue los serviciossean más eficientes

2,

Poder de influencia antelas autoridades locales-regionales " comunidad

:obernador es personarespetada en la provincia "ejerce lidera$go

#onvocarlo para comunicar elpro"ecto a la población-

conseguir autori$aciones de

los niveles superiores "generar apropiación delpro"ecto

'lcaldeC(unicipalidadD

!/ Representar a lacomunidad

!/ (ejorar la calidadde vida de los

pobladores de sucomuna

!/ Promover "aprobar normas al

interior de su jurisdicción

2,

Poder de influencia antelas autoridades locales-

comunidad- comerciantes "transportistas

'lcalde es personarespetada en la comuna "

ejerce lidera$go

#onvocarlo para comunicar elpro"ecto a la población-

conseguir las autori$acionesde los niveles superiores "

generar apropiación delpro"ecto

:estionar cambios en lanormativa del plan regulador

de uso de suelo

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InvolucradosPapel 0rol1 e

Intereses!esultante

02ndice1Potencialidad 3strategia

Eefes deserviciosp0blicos

!/ Representar a susector en la provincia

!/ Promover-coordinar " ejecutar

sus programassectoriales en la

provinciaI/ 6rindar los

servicios de maneraeficiente " liderarentre las demás

provincias

12ienen contacto directo con

sus representantesministeriales Cregional "

nacionalD

#onvocarlos para comunicarel pro"ecto a nivel de cada

sector

)mpresasconstructoras

!/ *esarrollarpro"ectos

inmobiliariosI/ :enerar ingresos

1,

'porte tcnico sobreaspectos de construcción

"?o remodelación deinfraestructura

*inami$a el comercio local

Ffrecer la oportunidad departicipar en la ejecución de

obras civiles

9uncionariosp0blicosCadministrativos" de serviciosp0blicosD

!/ Prestar serviciosp0blicos a losciudadanos

I/ rabajar en unbuen ambiente

laboral- cómodos- no;acinados "capacitados

5

#onocen mejor la realidadoperativa- funcionamiento

del servicio p0blico " laatención de los usuarios'portan conocimiento "opiniones tcnicas a losprocesos " problemas

cotidianos

Frgani$arlos en unarepresentación =ue participeactivamente en la toma de

decisiones en la ejecución delpro"ecto

Asuarios Cde lasprovincias de

3*ispocición de sus bienespara arrendarlos para otros

usos

Reali$ar reunionesinformativas sobre el pro"ecto

#omerciantes I/ (aimi$ar ventas >+#oad"uvar al desarrolloeconómico de la comuna

Reali$ar reuniones con lacámara de comercio paradifundir los beneficios =uegenera el traslado de los

servicios " su bajo impacto alcomercio

R/ Rol =ue cumple el involucradoI/ Inters del involucrado

1M


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,( 5iagnóstico de la situacional actual

,('( Criterios para definir el *rea de estudio del proyecto

Para la deter"inaci-n del =rea de estudio se defini- un ENF39E S3C#(/ seg7n lossiguientes criterios:

• Gra+edad del pro,le"a/ el cual est= referido a la dispersi-n espacial de laoferta de los ser+icios p7,licos % las inadecuadas condiciones edilicias6

• 8alor del i"pacto/ referido a:o (a seguridad en el uso de las instalaciones para los usuarios %

funcionarios6o (a "enor pérdida de tie"po para los usuarios en la reali'aci-n de

tr="ites de ser+icios p7,licos6o (a "e?ora en el cli"a la,oral para los funcionarios6o (os "enores costos de operaci-n de las entidades gu,erna"entales6o (a articulaci-n de tr="ites % progra"as6o (a posi,ilidad de incre"entar funcionarios % ser+icios6

• Concentraci-n geogr=fica de la necesidad/ la cual est= referida a >ue laco"una de San Felipe concentra la "a%oría de los ser+icios p7,licos dead"inistraci-n ,ipro+incial San Felipe % (os #ndes6

• nterés % co"pro"iso/ referida al alto interés >ue denotan las autoridadeslocales % los funcionarios para la "e?ora de la infraestructura donde la,oran6 #de"=s/ los usuarios de"andan "enos dispersi-n espacial para el uso de los

ser+icios p7,licos % las condiciones de infraestructura6

Con estos criterios/ se defini- co"o =rea de estudio las pro+incias de San Felipe % (os #ndes6 &icha =rea se "uestra en el siguiente gr=fico:

)r*fico 1( .rea de influencia del proyecto

4


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,(!( 5eterminación de la población

&eter"inada el =rea de influencia del pro%ecto co"o las pro+incias de San Felipe %(os #ndes/ se proceder= a deter"inar la po,laci-n de referencia/ la po,laci-nafectada % la po,laci-n o,?eti+o del pro%ecto6

3.2.1. Población de referencia

El siguiente cuadro "uestra la po,laci-n de las pro+incias de San Felipe % (os #ndesseg7n los censos de 122 % 446 &e esta infor"aci-n se o,tiene la tasa intercensal %/posterior"ente/ la tasa interanual de creci"ientoO dichas tasas son diferentes paracada pro+incia: 16D@ para San Felipe % 16D2@ para los #ndes6

Cuadro #( Población según censos

9uente/ Instituto 8acional de )stad7stica > I8))laboración/ Propia

Con estas tasas se procedi- a pro%ectar la po,laci-n para a",as pro+incias hasta el4ue el pro%ecto co"ience a e?ecutarse el 414 % >uela puesta en "archa se de en el 416 (a po,laci-n de referencia a esta 7lti"a fechase esti"a en B5/MD4 ha,itantes6

Cuadro 6( Población de referencia para San Felipe y 7os Andesproyectada según la tasa interanual de crecimiento


3.2.2. Población afectada

En funci-n de la infor"aci-n disponi,le/ se deter"in- >ue la po,laci-n afectada esigual a la po,laci-n de 1B aAos a "=s6 Estas personas serían los futuros usuarios delos ser+icios p7,licos/ ,a?o el supuesto >ue dichas personas har=n en su +ida al"enos un tr="ite +inculado con los ser+icios p7,licos6

Seg7n el Censo 44/ un 5ue esta proporci-n se "antiene % "antendr= duranteel hori'onte del pro%ecto 4 aAos se puede pro%ectar la po,laci-n afectada hasta el4


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Cuadro 8( Población de '/ a9os a m*ssegún el Censo !""!


Cuadro '"( Población afectada de San Felipe y 7os Andesproyectada según la tasa interanual de crecimiento


3.2.3. Población objetivo

!a?o el supuesto >ue todas las personas de 1B aAos % "=s reali'ar=n durante su +idaalg7n tr="ite de ser+icio p7,lico/ se considerar= >ue la po,laci-n o,?eti+o es la "is"a>ue la po,laci-n afectada6 Por tanto/ para el 41 aAo de puesta en "archa elpro%ecto la po,laci-n o,?eti+o sería de 124/45< ha,itantes en a",as pro+incias/ deSan Felipe % (os #ndes6

)r*fico #( Población ob&etivo del proyecto

9uente/ Instituto 8acional de )stad7stica > I8)

)laboración/ Propia


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,(,( %stimación de la oferta demanda y d:ficit

# continuaci-n se epone la "etodología de esti"aci-n de la oferta/ de"anda % déficitdel pro%ecto6 Sin e",argo/ pre+ia"ente es necesario indicar las entidadesidentificadas co"o participantes del pro%ecto:

• Ser+icios del Go,ierno Pro+incial:o SE*E) de Saludo SE*E) de Go,iernoo nstituto de desarrollo agropecuario NPo Ser+icio #grícola % Ganadero S#Go Ser+icio de Cooperaci-n ;écnica SE*C3;ECo Junta Nacional de #uilio Escolar % !eca J9N#E!o Fundaci-n para la pro"oci-n % desarrollo de la "u?er P*3&E)9o Junta Nacional de Jardines nfantiles J9NJo Progra"a Chile Solidarioo Fondo de Solidaridad e n+ersi-n Social F3SSo Ser+icio de 8i+ienda % 9r,ani'aci-n SE*89o *egistro Ci+ilo Ser+icio de "puestos nternoso nspecci-n Pro+incial del ;ra,a?oo Fondo Nacional de Salud F3N#S#o Corporaci-n de #sistencia Judicialo &irecci-n Pro+incial de Educaci-n

• Ser+icios de la )unicipalidad:o &eparta"ento Socialo &&EC3 Co"unitarioo Social/ F3SS/ 3P&o &irecci-n de nfor"=tica % de Salud actual"ente no esta,lecidas pero

son potenciales

3.3.1. Oferta actual

Se considera >ue la oferta del pro%ecto est= dada por el espacio físico >ue ocupan losser+icios p7,licos en la actualidad6 Esto es/ las di"ensiones/ en "etros cuadrados/ delas casas o edificios donde tra,a?an los funcionarios % atienden a los usuarios de losser+icios6

3.3.2. Demanda

Para la esti"aci-n de la de"anda se di+idi- a las entidades en dos tipos/ de acuerdo ala for"a en >ue se atienden los usuarios de los ser+icios p7,licos:

• #>uellas entidades >ue no re;uieren una sala de atenci-n al p7,lico6 En estoscasos/ la atenci-n al p7,lico lo reali'an los funcionarios/ por lo general/ en suspropias u,icaciones sean oficinas o cu,ículos6 No es necesario contar con unsal-n especial para la atenci-n al p7,lico6

• #>uellas entidades >ue re;uieren de un sal-n de atenci-n al p7,lico6 Estosson los casos de entidades >ue re>uieren de funcionarios específicos paraatender al p7,licoO estos 7lti"os esperan sus respecti+os turnos en un sal-n


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especial"ente adecuado con sillas de espera/ "onitores/ seAali'aci-nespecífica/ etc6

(a clasificaci-n indicada o,edece a la necesidad de di"ensionar el espacio necesariopara la atenci-n al p7,lico6 &e la identificaci-n reali'ada en terreno/ ocho entidades seencuentran dentro del segundo tipo6

*especto de la necesidad de espacio para los funcionarios/ se to"- co"o supuesto>ue el personal con el >ue cuenta cada entidad es el -pti"o6 Sin e",argo/ esreco"enda,le >ue se analice dicho supuesto con "a%or profundidad puesto >uepodría ser >ue las entidades no realicen a"pliaci-n de personal por falta de espacioadecuado6

;a",ién se consider- los re>ueri"ientos especiales de cada entidad/ co"o salas dereuniones/ salas de capacitaci-n %Io difusi-n de acti+idades/ ,odegas especiales/ etc6

Con el fin de di"ensionar el espacio físico en "etros cuadrados/ se utili'- los

par="etros esta,lecidos

por el )inisterio de Planificaci-n )&EP(#N63.3.3. Dficit

Calculada co"o la diferencia entre la de"anda % la oferta actual6 Ca,e indicar >ue seconsider- ta",ién =reas deficitarias generales co"o: archi+os % ,odegas/ casino/guardería/ auditorio % salas "7ltiples6

3.3.!. "esultados obtenidos

# "anera de e?e"plo/ se "uestra la esti"aci-n reali'ada para cada tipo de entidad:

Cuadro ''(


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Seguida"ente/ se "uestra el cuadro resu"en/ >ue contiene la esti"aci-n reali'adapara cada una de las entidades anali'adas6 En dicho cuadro se puede apreciar a lasentidades del Go,ierno Pro+incial % )unicipal6

#de"=s/ puede apreciarse >ue se ha considerado un espacio para las entidades >ueatienden espor=dica"ente en San Felipe/ co"o son: !ienes Nacionales/ SENCE/ NE/C3N#F/ ;ransporte % )&EP(#N6 Para estos se consider- salas de ue puedan ser utili'arla adecuadas a las necesidades deta"aAo/ usando ,io",os6

Cuadro ',( ue el déficit total de espaciofísico en la actualidad es de /54B"6

Cuadro '-( $esumen del d:ficit total del proyecto

Sin e",argo/ co"o se +ol+er= a co"entar "=s adelante/ se de,en reali'ar ciertas

consideraciones especiales para adecuar este déficit a las alternati+as planteadas:

B


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• Para la Alternativa '/ se considera >ue la oferta actual es nula de,ido a >uelas condiciones actuales de infraestructura son inadecuadas6 Es decir/ >ue elespacio donde funcionan en la actualidad los ser+icios p7,licos no pueden ser utili'ados % >ue en una e+entual concentraci-n de los ser+icios/ el espaciofísico re>uerido sería de D/4BM6ue la oferta para la atenci-nal p7,lico es nula6 Es decir/ >ue el espacio donde se atiende al p7,lico de,eser concentrado para facilitar su uso a los usuariosO ade"=s/ se considera >uea>uellas entidades >ue no tienen atenci-n al p7,lico de,erían destinar algunosfuncionarios para tener representaci-n en el espacio centrali'ado6 Con esto/ elespacio físico re>uerido sería de /B2 I8))laboración/ Propia

&e los datos indicados se puede +er >ue entre el 445 aAo actual en >ue se to"aronlos datos de n7"ero de funcionario % usuarios % el 4ue atienden al p7,lico % ii el n7"ero de usuarios en la hora "=s cargada6

Cuadro '1( %stimación del ratiofuncionarios = usuarios


Con los datos indicados/ se o,tiene un ratio de 461< funcionarios de atenci-n al p7,licopor cada usuario6

Con estos c=lculos pre+ios se procede a esti"ar el =rea adicional >ue se de,epro%ectar para atender adecuada"ente el creci"iento de los usuarios % funcionariosde atenci-n al p7,lico6 El procedi"iento utili'ado es el siguiente:

• El n7"ero de usuarios en la hora cargada/ pro%ectado para el 4ue la po,laci-n6

D


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• El n7"ero de funcionarios pro%ectado para el 4ue/ en relaci-n a las pro%ecciones de espacio adicional esti"adas en elcuadro anterior/ es indispensa,le considerar el i"pacto "ediante un factor decorrecci-n >ue podría tener la i"ple"entaci-n de inno+aciones tecnol-gicas en los

procesos de tr="ites de ser+icios p7,licos "=i"e para un hori'onte te"poralplanteado de 4 aAos6

Para fines del presente infor"e no se consider- este factor de correcci-n/ pero seconsidera >ue/ para una futura re+isi-n/ se de,ería re+isar eperiencias si"ilares paradeter"inar dicho factor % aplicarlo a la de"anda esti"ada6

5


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-( Identificación y definición de la alternativa de solución

Co"o %a se indic- en la secci-n 1656 se identificaron cuatro alternati+as incluida laalternati+a de opti"i'aci-n de la situaci-n actual6 Estas son descritas a continuaci-n:

-('( Alternativa "3 2e&ora de condiciones actuales

Cuadro '8( Alternativa " de solución del proyecto

Esta alternati+a considera:

• *eali'ar un catastro de ,ienes raíces % una actuali'aci-n del plan regulador "unicipalO esto/ con?unta"ente con incenti+os adecuados para la construcci-n

de nue+os edificios/ crearía una oferta in"o,iliaria adecuada6

• Por otro lado/ se adecuaría los locales donde +ienen funcionando las oficinasad"inistrati+as de los ser+icios p7,licos % los edificios eistentes/ con unenfo>ue "oderno de gesti-n p7,lica/ para "ini"i'ar las inadecuadascondiciones de funcionalidad institucional actuales6

-(!( Alternativa '3 Concentración total de los Servicios Públicos en una nuevaedificación

Cuadro !"( Alternativa ' de solución del proyecto

M


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• *eali'ar un catastro de ,ienes raíces % una actuali'aci-n del plan regulador "unicipal6 Esto per"itir= deter"inar los lugares donde se pueda edificar nue+as construcciones cu%a finalidad sea la de prestaci-n de ser+icios6

• En uno de estos lugares se construiría un ,arrio cí+ico en el cual/ pre+iacoordinaci-n con los sectores/ se centrali'aría las oficinas ad"inistrati+as delos ser+icios p7,licos6

-(,( Alternativa !3 Concentración parcial de los Servicios Públicos en unanueva edificación

Cuadro !'( Alternativa ! de solución del proyecto


• *eali'ar un catastro de ,ienes raíces % una actuali'aci-n del plan regulador "unicipal6 Esto per"itir= deter"inar los lugares donde se pueda edificar nue+as construcciones cu%a finalidad sea la de/ pre+ia coordinaci-n con lossectores/ centrali'ar las =reas de atenci-n a usuarios de los ser+icios p7,licos6

• Por otro lado/ se adecuaría los locales donde +ienen funcionando las oficinasad"inistrati+as de los ser+icios p7,licos/ con un enfo>ue "oderno de gesti-n

p7,lica/ para "ini"i'ar las inadecuadas condiciones de funcionalidadinstitucional actuales para los funcionarios >ue se "antengan en dichoslocales6

-(-( Alternativa ,3 Concentración parcial de los Servicios Públicos enedificación e4istente,


• *eali'ar un catastro de ,ienes raíces % una actuali'aci-n del plan regulador "unicipal6 Esto per"itir= conocer las "e?oras >ue se puedan reali'ar a loslocales donde funcionan los ser+icios p7,licos6

< # estos efectos/ se ea"in- la referencia de los SuperC#&E/ de !ogota/ Colo",ia6

2


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• En uno de estos locales adecuados/ pre+ia coordinaci-n con los sectores/ secentrali'aría las =reas de atenci-n a usuarios de los ser+icios p7,licos6 #de"=s/ se adecuaría los locales donde +ienen funcionando las oficinasad"inistrati+as/ para "ini"i'ar las inadecuadas condiciones de funcionalidadinstitucional actuales para los funcionarios >ue se "antengan en dichoslocales6

Cuadro !!( Alternativa , de solución del proyecto

-(/( Comparación de alternativas

(as alternati+as "ostradas fueron co"paradas desde el punto de +ista delcu"pli"iento de los fines del pro%ecto6 &e dicha co"paraci-n se esta,leci- >ue

a>uellas de "a%or pro,a,ilidad de e?ecuci-n % >ue cu"plen en "a%or "edida con losfines del pro%ecto son las #lternati+as 1 % 6

Cuadro !,( Comparación de alternativas

(as #lternati+as 4 % < no ser=n consideradas a efectos de la e+aluaci-n de,ido a >ue/de la co"paraci-n preli"inar descrita en el cuadro anterior/ son las >ue "enosi"pactarían en la o,tenci-n de los fines propuestos6


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/( %valuación y selección de las alternativas del proyecto

/('( %valuación Privada y Social de las Alternativas ' y !

#ntes de dar paso a las esti"aciones reali'adas/ es necesario presentar las siguientesaclaraciones pre+ias:

• (os Flu?os de Ca?a >ue se presentan en esta secci-n se desarrollaron so,re la,ase de un hori'onte te"poral de 4 aAos6 Se pre+i- este hori'onte toda +e'>ue el ,ien dura,le >ue se genera construcci-n de un nue+o edificio deatenci-n de ser+icios p7,licos tendr= una +ida 7til esti"ada >ue superar= elhori'onte de e+aluaci-n planteado6

• Por otra parte/ se presentan los i"portes en d-lares de los Estado 9nidos deNortea"érica/ a un tipo de ca",io esti"ado de B44 Pesos chilenos por d-lar6

• #de"=s/ en relaci-n a la +aloraci-n de la unidad de "edida 9nidad deFo"ento 9F/ se considera el +alor pro%ectado para el 12I14I45/ del orden delos 12/


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• #horro de costos de reparaci-n: Conte"pla los tra,a?os destinados a su,sanar el deterioro sufrido en los in"ue,les en for"a ocasional o por falta deconser+aci-n6

• )e?ora de la eficiencia del personal "enor tie"po de espera de los usuarios:

#u"ento de la producti+idad del personal >ue pro+iene de un ahorro de tie"pode despla'a"iento de los funcionarios/ lo cual i"pacta en un "enor tie"po deespera de los usuarios6 # tales fines/ se consider- una eficiencia de un 1B@/con un tie"po de espera actual pro"edio de ue reali'an tr="ites endistintas instituciones de ser+icios p7,licos6 Para ello/ se agruparon losser+icios p7,licos por =reas +inculadas % se to"aron los tie"pos de trasladosesti"ados para un tr="ite tipo6 El tie"po pro"edio >ue arro?- dicho c=lculo

M/2 "inutos diarios/ se anuali'- % ponder- por la cantidad de tr="ites diariosesti"ados0 1/525/ +alu=ndose acorde al +alor social del tie"po referenciadoen el apartado anterior6

• #horros por costos de arriendo: Por los in"ue,les en los cuales el Estado eslocatario % >ue se torna innecesaria la continuidad de la locaci-n6

• #horros por li,eraci-n de acti+os arriendos: Por los in"ue,les en los cuales el

Estado es propietario % >ue/ a causa del pro%ecto/ >uedan li,erados/pudiéndose destinar potencial"ente para su al>uiler futuro6

•

#horros por li,eraci-n de acti+os +enta: Por los in"ue,les en los cuales elEstado es propietario % >ue/ a causa del pro%ecto/ >uedan li,erados/pudiéndose destinar a su posterior +enta6 Para la pro%ecci-n se identificaronlos in"ue,les de &irecci-n Pro+incial de Educaci-n e NP6

+dentificación de los costos

Para el caso de la #lternati+a 1/ se identificaron los siguientes costos:

• Costos de operaci-n: Corresponde a a>uellos gastos en >ue se incurre con laconstrucci-n del nue+o edificio/ co"o agua pota,le/ electricidad/co"unicaciones/ etc6 Para la pro%ecci-n se ha esti"ado en un 16B@ del +alor

de la construcci-n6

• Costos de conser+aci-n: Corresponde a a>uellos gastos en >ue se incurre para"antener la calidad de operaci-n de la infraestructura física6 Para la pro%ecci-nse ha esti"ado en un 465B@ del +alor de la construcci-n6

• Costos de reparaci-n: Corresponde a a>uellos gastos en >ue se incurre parareparar los deterioros sufridos en la infraestructura6 Para la pro%ecci-n se haesti"ado en un 465B@ del +alor de la construcci-n a partir del >uinto aAo de lapuesta en operaci-n6

0 Corresponde al n7"ero de tr="ites diarios >ue se reali'an en a>uellas entidades >uetienen atenci-n al p7,lico6


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+nversión fija

• ;erreno: Se ha to"ado co"o ,ase de referencia el +alor por "etro cuadrado desuelo a precio de "ercado/ en el =rea donde se u,ica el pro%ecto6 # talesefectos/ el terreno donde se asienta actual"ente el *egi"iento Tunga% se haconsiderado apto para la construcci-n6 &icho terreno detenta una di"ensi-n de15/5Due respecta al terreno % con unareducci-n de un 4@ para la construcci-n6

Cuadro !-( Flu&o de Ca&a Privado > Alternativa '


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Cuadro !/( Flu&o de Ca&a Social > Alternativa '

5.1.2. $lternativa 2% Construcción de un edificio &ara concentración &arcial delos servicios &'blicos (sólo atención al usuario* ()erreno de la,obernación*

+dentificación de beneficios

Para el caso de la #lternati+a 1/ se identificaron los siguientes ,eneficios:

• #horro de costos de operaci-n: nclu%e el ahorro de los costos de operaci-n>ue se generaría al disponer el traslado de parte de los funcionarios p7,licos a

un nue+o espacio co"7n6 En consecuencia/ se han incorporado sola"ente loscostos +aria,les a ra'-n de un 4@ de reducci-n en relaci-n a los consu"osactuales agua/ energía eléctrica/ gas/ telefonía/ etc66

• #horro de costos por conser+aci-n: nclu%en el ahorro de los costos deconser+aci-n >ue se generaría al disponer el traslado de parte de losfuncionarios p7,licos a un nue+o espacio co"7n6 En consecuencia/ se hanincorporado s-lo los costos +aria,les a ra'-n de un 4@ de reducci-n enrelaci-n a los consu"os actuales li"pie'a6

• #horro de costos de reparaci-n: No se conte"plan ahorros/ dado >ue los

tra,a?os destinados a su,sanar el deterioro sufrido en los in"ue,les en for"aocasional o por falta de conser+aci-n/ son igual"ente necesarios paracontinuar las la,ores de los funcionarios >ue >uedan en sus lugares actuales6


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• )e?ora de la eficiencia del personal "enor tie"po de espera de los usuarios: #u"ento de la producti+idad del personal >ue pro+iene de un ahorro de tie"pode despla'a"iento de los funcionarios/ lo cual i"pacta en un "enor tie"po deespera de los usuarios6 # tales fines/ se consider- una eficiencia de un 1B@/con un tie"po de espera actual pro"edio de ue reali'an tra"ites endistintas instituciones de ser+icios p7,licos6 Para ello/ se agruparon losser+icios p7,licos por =reas +inculadas % se to"aron los tie"pos de trasladosesti"ados para un tr="ite tipo6 El tie"po pro"edio >ue arro?- dicho c=lculoM/2 "inutos diarios/ se anuali'- % ponder- por la cantidad de tr="ites diariosesti"ados 1/525/ +alu=ndose acorde al +alor social del tie"po referenciado

en el apartado anterior6

• #horros por costos de arriendo: No se conte"plan ahorros/ dado >ue el Estadocontin7a locando los in"ue,les >ue actual"ente est=n en uso % >ue no espropietario6

• #horros por li,eraci-n de acti+os arriendos: No se conte"plan ahorros/ dado

>ue el Estado contin7a utili'ando los in"ue,les de los cuales es propietario6Por tanto/ no se producirían li,eraci-n de in"ue,les a causa del pro%ecto6

• #horros por li,eraci-n de acti+os +enta: No se conte"plan ahorros/ dado >ue

el Estado contin7a utili'ando los in"ue,les de los cuales es propietario/ por tanto/ no se producirían li,eraci-n de in"ue,les a causa del pro%ecto6

+dentificación de los costos

• Costos de operaci-n nue+o edificio: Corresponde a a>uellos gastos en >ue seincurre con la construcci-n del nue+o edificio/ co"o ser/ agua pota,le/electricidad/ co"unicaciones/ etc6 Para la pro%ecci-n se ha esti"ado en un16B@ del +alor de la construcci-n6

• Costos de conser+aci-n nue+o edificio: Corresponde a a>uellos gastos en

>ue se incurre para "antener la calidad de operaci-n de la infraestructurafísica6 Para la pro%ecci-n se ha esti"ado en un 465B@ del +alor de laconstrucci-n6

• Costos de reparaci-n nue+o edificio: Corresponde a a>uellos gastos en >uese incurre para reparar los deterioros sufridos en la infraestructura66 Para lapro%ecci-n se ha esti"ado en un 465B@ del +alor de la construcci-n/ a partir del >uinto aAo de su puesta en operaci-n6

• *e"odelaci-n de los edificios eistentes: Se pre+én reali'ar re"odelacionesparciales en los edificios actual"ente eistentes a fin de intentar asegurar

condiciones "=s adecuadas para los funcionarios/ cada cinco aAos6


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+nversión fija

• ;erreno: Se ha to"ado co"o ,ase de referencia el +alor por "etro cuadrado desuelo/ a precio de "ercado/ en el =rea donde se u,ica el pro%ecto6 # talesefectos/ el terreno donde se asienta actual"ente el estaciona"iento de laGo,ernaci-n se ha considerado apto para la construcci-n6 &icho terrenodetenta una di"ensi-n de 1/M44" con un +alor de B/44 9F 10 9F por "6

• Construcci-n: Se ha esti"ado a partir del costo por "etro cuadrado pro"ediode o,ras si"ilares/ en +irtud del déficit esti"ado de 0/1B16D4"6 &ichaesti"aci-n se co"pone de /B2ue respecta al terreno % con una reducci-nde un 4@ para la construcci-n6

Cuadro !1( Flu&o de Ca&a Privado > Alternativa !


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Cuadro !#( Flu&o de Ca&a Social > Alternativa !

B616


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B61606 -eneficios # costos no medidos

&entro de los ,eneficios % costos no "edidos se pueden citar los siguientes:

• )e?ora ur,anística: #l construirse una a+enida de circun+alaci-n pr-i"a a laalternati+a escogida/ generaría un desarrollo +ial de en+ergadura/ siendoade"=s la 'ona de potencial creci"iento de la co"una de San Felipe6

• dentidad local: Posi,le ca",io cultural en lo referido a la reali'aci-n de

tr="ites +inculados con los ser+icios p7,licos6

• Polo de desarrollo co"ercial: (a posi,ilidad de creaci-n de un e"prendi"iento"ito p7,licopri+ado >ue per"ita la construcci-n de sectores destinados alco"ercio en el =rea del terreno no ocupada6

B616B6 $nálisis de ensibilidad

&ada la i"portancia >ue denota en el ca",io de +alor del indicador 8alor #ctual Netodesde el punto de +ista pri+ado en co"paraci-n con el social/ es "enester considerar un an=lisis de sensi,ilidad so,re los conceptos sociales "=s rele+antes6

Puesto >ue las +ariaciones en la +aluaci-n social de la construcci-n son de "enor significaci-n/ los conceptos asociados a la reducci-n de tie"pos de espera % dedespla'a"iento de los usuarios se tornan +itales a efectos de la e+aluaci-n de lasalternati+as6

Co"o se eplic- anterior"ente/ se ha considerado un ahorro de B "inutos productode una eficiencia de los funcionarios de un 1B@ en la espera de los usuarios % deM62 "inutos en el tie"po de despla'a"iento/ de,ido a la concentraci-n de la atenci-nde los usuarios en un nue+o edificio6

Estas "edidas de tie"po esti"adas/ al ser +aloradas/ se denotan co"o las de "a%or incidencia %/ por lo tanto/ se ha reali'ado un estudio de sensi,ilidad ho"ogéneo paraa",as situaciones/ >ue refle?an >ue/ para la #lternati+a 1 alternati+a reco"endada/hasta una so,reesti"aci-n de los tie"pos ahorrados en un


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Cuadro !6( @abla de Indicadores de Impacto

I5ICA5


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&e acuerdo al an=lisis de i"pacto a",iental % co"parando a",as alternati+as/ sepuede concluir >ue la #lternati+a 1 causa un i"pacto le+e"ente "enor a la #lternati+a6 Pero en todo caso/ los i"pactos del pro%ecto se +islu",ran "enores para a",asalternati+as/ producto >ue son terrenos %a inter+enidos % cu%o i"pacto "=s rele+antepodría ser desde el punto de +ista +ial6 En este conteto/ la #lternati+a generaría uni"pacto +ial considera,le en el centro de la ciudad de San Felipe/ producto de unincre"ento en la congesti-n +ehicular6

04


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42/52


,a?a dotaci-n de ser+icios p7,licos % por>ue los "edios de transportes soninsuficientes para conectarse con el resto de las co"unas6

)r*fico 8( 2esolocali0ación del proyecto

/.2.3. 0icrolocaliación

Para la "icrolocali'aci-n se utili'aron los siguientes criterios:

• Conei-n a las principales +ías de acceso actuales % pro%ectadas6• Con+ergencia de la loco"oci-n colecti+a pro+enientes de toda el =rea de

estudio6• #ccesi,ilidad a ser+icios de apo%o a la infraestructura agua/ energía/ teléfono/

alcantarillado para el funciona"iento de ser+icios p7,licos6• Condiciones topogr=ficas adecuadas6

)r*fico '"( 2icrolocali0ación del proyecto

Siguiendo los criterios indicados/ dentro de la co"una de San Felipe se identific-inicial"ente tres 'onas: nor poniente/ sur oriente % centro6 (as dos pri"eras sondescartadas por poseer una accesi,ilidad co"ple?a % una po,laci-n dispersa

&e esta for"a >ueda seleccionada/ por tanto/ la 'ona centro6

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Comuna de SanFelipe

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(a 'ona seleccionada se di+idi- en cuatro 'onas6 (as 'onas 1/ < % 0 son descartadaspor>ue no tiene las +enta?as co"parati+as >ue posee la 'ona 6 Entonces seseleccion- la 'ona por las siguientes ra'ones:

• Posee las principales +ías estructurantes de la ciudad6•

Circulan todos los "edios de transporte6• ;iene facilidades de infraestructura % ser+icios p7,licos6• Es terreno llano % sin riesgo geogr=fico6

&entro de la 'ona eisten dos terrenos en los cuales se podría "ateriali'ar elpro%ecto6 El siguiente gr=fico "uestra la u,icaci-n de a",os terrenos6

• ;erreno 1/ E *egi"iento Tunga%/ 1565D0 "etros cuadrados/ propiedad de!ienes Nacionales pero ,a?o la tutela del E?ército de Chile6

• ;erreno / Estaciona"iento de la Go,ernaci-n Pro+incial con 16M44 "etroscuadrados propiedad de !ienes Nacionales

)r*fico ''( 2icrolocali0ación del proyecto >+bicación de los terrenos identificados

Si considera"os el terreno de *egi"iento Tunga% cu%as di"ensiones so,repasan los156444 R" se a?usta a los re>ueri"ientos para un edificio >ue concentre a la totalidadde los ser+icios p7,licos eistentes en la pro+incia6 #de"=s / posee una i"portanteconei-n +ial la >ue se +er= potenciada con la futura construcci-n de la circun+alaci-nde ciudad de San Felipe6 Por otro lado/ el terreno ade"=s tiene un +alor de 9F el

"etro cuadrado lo cual es ra'ona,le para el "ercado actual (

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En cuanto al terreno u,icado en el estaciona"iento de la Go,ernaci-n Pro+incial/ sea?usta para lo re>ueri"ientos de un edificio "enor >ue concentre solo la atenci-n delos usuarios %a >ue sus di"ensiones solo alcan'an a los 1/M44"6 Su u,icaci-n est=en el centro de la ciudad/ con ecelente conecti+idad +ial % de transporte6

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#( 2arco 7ógico

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6( Conclusiones y $ecomendaciones

M616 &e la e+aluaci-n social reali'ada en el presente docu"ento/ se puede resu"ir >ue el pro%ecto/ en a",as alternati+as e+aluadas/ es social"ente renta,le/ por lo >ue se reco"ienda su i"ple"entaci-n6

• 8alor #ctual Neto Social:

o #lternati+a 1: 9S 1/uese de,erían pro"o+er con el sector pri+ado para cu,rir dicho déficit6

(os +alores en negati+o podrían a%udar a dar una idea de la cantidad deconstrucci-n adicional >ue se de,ería su"ar a las =reas destinadas para losser+icios p7,licos/ % >ue puedan ser arrendadas a ,ancos/ notarías/ li,rerías/etc6

M6uirir6

• Posi,ilidad de reali'ar e"prendi"ientos p7,licospri+ados >ue generennue+os ,eneficios sociales6

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8( DibliografEa y fuentes de información

3rteg-n/ Edgar/ et6 al6 44B6 )etodología general de identificaci-n/ preparaci-n %e+aluaci-n de pro%ectos de in+ersi-n p7,lica6 Serie )anuales6 CEP#(6 Naciones9nidas6

3rteg-n/ Edgar/ et6 al6 44B6 )etodología del )arco (-gico para la planificaci-n/ elsegui"iento % la e+aluaci-n de pro%ectos % progra"as6 Serie )anuales6 (PES6CEP#(6 Naciones 9nidas6

)anuales % "etodologías pu,licadas por el )inisterio de Planificaci-n/ )&EP(#N/Sitio Ue, VVV6"ideplan6cl6

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http://www.mideplan.cl/http://www.mideplan.cl/


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'"( Ane4os

AA7ISIS 2+7@IC$I@%$I<

(a to"a de decisiones es un proceso por el cual/ el e+aluador de pro%ectos seleccionaentre +arias alternati+as de soluci-n/ ,as=ndose en un con?unto de criterios >uepueden alcan'ar el o,?eti+o del pro%ecto6

(a to"a decisiones inicia general"ente al identificar % definir el pro,le"a % ter"inacon la elecci-n de una alternati+a6

Gr=fica"ente pode"os decir

El an=lisis de decisi-n i"plica el uso de un proceso racional para seleccionar la "e?or alternati+a entre +arias alternati+as/ la ,ondad de la alternati+a seleccionada dependede de los datos utili'ados/ con el an=lisis "ulticriterio se trata de identificar la "e?or alternati+a de soluci-n

En nuestro caso se ha to"ado los criterios Social/ anali'ando los su,criterios deltie"po de traslado/ el ta"aAo de las oficinas para la atenci-n de los clientes/ asíco"o la co"odidad de los funcionarios en la atenci-n % de las propias acti+idades deltra,a?o/ % el tie"po de espera de las personas >ue reali'an los respecti+os tra"ites6

En lo referente al aspecto o su,criterio a",iental se ha to"ado en cuenta tanto lacongesti-n +ehicular co"o la descongesti-n +ehicular6

En el aspecto econ-"ico se ha to"ado el +alor presente neto desde el punto de +istapri+ado % social/ para nuestro an=lisis desde el punto de +ista social6

*eali'ado los c=lculos respecti+os se desprende >ue se to"a la decisi-n de reali'ar lapri"era alternati+a consistente en la Construcci-n del Centro Cí+ico en los ;errenosdel *egi"iento Tunga% u,icado en la parte sur oriente de San Felipe6

&efinepro,le"a dentificaalternati+a &eter"inacriterios E+al7aalternati+a eligealternati+a

;3)# &E &ECS3NES

"ple"entadecisi-n

E+al7aresultados

0M

S3(9C3N &EP*3!(E)#S


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curso: formulación de proyectos de inversión publica

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