III.Orientaciones para

la Prevención Situacional

en Barrios

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Registro de propiedad intelectual N° 228587 ISBN: 978-956-7674-82-4

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Colección: Cuadernos de Barrios.

Serie: N° 3 Cuaderno barrio.

Título: Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios.

Autor: Ministerio de Vivienda y Urbanismo en colaboración con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Editora: Lídice Varas.

Diseño y Diagramación: María José González S.

EQUIPOSecretario Ejecutivo de Desarrollo de Barrios: Mirko Salfate Yutronic.

Coordinadora de Prevención Situacional del Delito:Alejandra Casanova H.

Coordinación Publicación:Soledad González V.

Redacción de Contenidos:Alejandra Casanova H. Soledad González V.Jeanne Marie Verdugo O.Eduardo Barrón G.

Apoyo y colaboración:Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Ba-rrios, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Claudia Bustos G.Mónica Bustos P.Antonio Fritis E.Carolina Gómez V.Soledad Monsalve L.Isidora Larraín de A.Irene Tapia H.Tamara Sáez P.Alejandro Sante P.Rodolfo Rojas L.Sebastián Valdivia R.Felipe Yavar C.

Unidad de Prevención Situacional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública: Johana Espinoza F. María José Valdés M.

Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios

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SOZZO, Máximo (2000)Seguridad urbana y tácticas de pre-vención del delito. Cuadernos de Jurisprudencia y Doctri-na Penal. N° 10. Argentina. Ad-Hoc. Disponible en: http://www.der.uni-cen.edu.ar/extension/upload/Sozzo_Seguridad_urbana_y_tacticas.pdf

SUBSECRETARÍA DE PREVENCIÓN DEL DELITO (2011)$QH[R�OLQHDPLHQWRV�WpFQLFRV��iUHD�GH�prevención situacional. Fondo Nacional de Seguridad Pública. Gobierno de ChileDisponible en: http://www.fnsp.gov.FO�ÀOHVDSS�35(9(1&,21���6,78$&,2-NAL.pdf

UN - HABITAT (2007)Enhancing Urban Safety and Security.Global Report on Human Settlements. Earthscan UK and US. Disponible en: http://www.unha-bitat.org/pmss/list ItemDetails.aspx?publicationID=2432

UN - HABITAT (2007)Folleto preparado por el programa Ciudades más Seguras. UN-Hábitat. Disponible en: www.unhabitat.org

UN - HABITAT (Sin año) Local Safety Diagnosis Preparation Guidelines. ANNEX D To the Call for Propo-sals for The Formulation of Local

Safety Diagnosis in the 13 Cities/Mu-nicipalities of Pcinjski and Jablanicki Districts.Disponible en: http://www.unhabitat.org.rs/download/ANNEX_D_Guideli-nes_for_preparation_of_Local_Safe-ty_Diagnosis.pdf

UN - HABITAT (Sin año) Making Cities Safer from Crime: The Safer Cities ProgrammeActivities brief, UN-HABITAT.Disponible en: http://ww2.unhabitat.org/programmes/safercities/docu-ments/brief.pdf

UN- HABITAT; UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO (UAH) (2009) Guía para la prevención local: Hacia políticas de cohesión social y seguri-dad. Disponible en: http://www.unha-bitat.org/pmss/list ItemDetails.aspx?publicationID=2669

VIEYTES, Rut (2004)Metodología de la investigación en organizaciones, sociedad y mercado, epistemología y técnicas.Editorial de las Ciencias. Buenos Aires, Argentina.

WORLD BANK (2003)A resource guide for municipalities: community based crime and violence prevention in urban Latin America. Washington DC.

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Colección: Cuadernos de Barrios.

Serie: N° 3 Cuaderno barrio.

Título: Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios.

Autor: Ministerio de Vivienda y Urbanismo en colaboración con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Editora: Lídice Varas.

Diseño y Diagramación: María José González S.

EQUIPOSecretario Ejecutivo de Desarrollo de Barrios: Mirko Salfate Yutronic.

Coordinadora de Prevención Situacional del Delito:Alejandra Casanova H.

Coordinación Publicación:Soledad González V.

Redacción de Contenidos:Alejandra Casanova H. Soledad González V.Jeanne Marie Verdugo O.Eduardo Barrón G.

Apoyo y colaboración:Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Ba-rrios, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Claudia Bustos G.Mónica Bustos P.Antonio Fritis E.Carolina Gómez V.Soledad Monsalve L.Isidora Larraín de A.Irene Tapia H.Tamara Sáez P.Alejandro Sante P.Rodolfo Rojas L.Sebastián Valdivia R.Felipe Yavar C.

Unidad de Prevención Situacional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública: Johana Espinoza F. María José Valdés M.

Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios

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ÍNDICE

I.PRESENTACIÓN 4

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 7

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES 7 2. ENFOQUE TEÓRICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN 8 APROXIMACIONES DESDE EL DISEÑO URBANO SEGURO 8 a. Los ojos en la calle 8 b. Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED) 8 c. Espacio defendible 8

APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL 9 a. Modelo de oportunidades y teoría de las actividades rutinarias 9 b. Modelo de elección racional 9 c. Modelo teoría de patrones 9

3. LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 10 ¿Qué es la prevención situacional? 10 ¿Cuáles son los objetivos de la prevención situacional? 10

4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 11 5. EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO 12 ¿Por qué implementar el diseño urbano preventivo? 12 ¿Cuáles son los factores de riesgo en el espacio urbano? 12

III. ABORDANDO LA PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 13 1. EL MODELO DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS 14 2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA 16 Eje Transversal de Identidad y patrimonio 16 Eje Transversal de Medio Ambiente 16 Eje Transversal de Seguridad 16

3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA 17 ¿Cuáles son las dimensiones de la seguridad humana? 17 ¿Cómo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperación barrial? 17 4. EL ENFOQUE DE PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 19 COMPONENTES MÍNIMOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 20 5. METODOLOGÍA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 21 FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN 22 1. Diagnóstico 22 2. Diseño de una estrategia que oriente el PMRB 31 FASE II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIÓN EN EL CONTRATO DE BARRIO 33 Criterios para el diseño urbano seguro 35

FASE III: MONITOREO Y EVALUACIÓN DE UN PLAN 36

IV. APLICACIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL A UN CASO 38 1. DIAGNÓSTICO DEL BARRIO 38 2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNÓSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIÓN 42 3. RESULTADO HERRAMIENTAS UTILIZADAS 43 4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE 44 5. RESULTADOS 46 6. AGENDA FUTURA 50

V. PLAZA SEGURA UN MODELO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL 53 1. INTRODUCCIÓN 53 2. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS DE DISEÑO URBANO SEGURO 54 3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA 62 4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO 63 5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS 63 6. VISACIÓN 64

VI. REFLEXIONES FINALES 65

BIBLIOGRAFÍA 66

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ÍNDICE

I.PRESENTACIÓN 4

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 7

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES 7 2. ENFOQUE TEÓRICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN 8 APROXIMACIONES DESDE EL DISEÑO URBANO SEGURO 8 a. Los ojos en la calle 8 b. Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED) 8 c. Espacio defendible 8

APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL 9 a. Modelo de oportunidades y teoría de las actividades rutinarias 9 b. Modelo de elección racional 9 c. Modelo teoría de patrones 9

3. LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 10 ¿Qué es la prevención situacional? 10 ¿Cuáles son los objetivos de la prevención situacional? 10

4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 11 5. EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO 12 ¿Por qué implementar el diseño urbano preventivo? 12 ¿Cuáles son los factores de riesgo en el espacio urbano? 12

III. ABORDANDO LA PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 13 1. EL MODELO DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS 14 2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA 16 Eje Transversal de Identidad y patrimonio 16 Eje Transversal de Medio Ambiente 16 Eje Transversal de Seguridad 16

3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA 17 ¿Cuáles son las dimensiones de la seguridad humana? 17 ¿Cómo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperación barrial? 17 4. EL ENFOQUE DE PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 19 COMPONENTES MÍNIMOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 20 5. METODOLOGÍA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 21 FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN 22 1. Diagnóstico 22 2. Diseño de una estrategia que oriente el PMRB 31 FASE II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIÓN EN EL CONTRATO DE BARRIO 33 Criterios para el diseño urbano seguro 35

FASE III: MONITOREO Y EVALUACIÓN DE UN PLAN 36

IV. APLICACIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL A UN CASO 38 1. DIAGNÓSTICO DEL BARRIO 38 2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNÓSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIÓN 42 3. RESULTADO HERRAMIENTAS UTILIZADAS 43 4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE 44 5. RESULTADOS 46 6. AGENDA FUTURA 50

V. PLAZA SEGURA UN MODELO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL 53 1. INTRODUCCIÓN 53 2. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS DE DISEÑO URBANO SEGURO 54 3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA 62 4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO 63 5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS 63 6. VISACIÓN 64

VI. REFLEXIONES FINALES 65

BIBLIOGRAFÍA 66

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ÍNDICE

I.PRESENTACIÓN 4

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 7

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES 7 2. ENFOQUE TEÓRICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN 8 APROXIMACIONES DESDE EL DISEÑO URBANO SEGURO 8 a. Los ojos en la calle 8 b. Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED) 8 c. Espacio defendible 8

APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL 9 a. Modelo de oportunidades y teoría de las actividades rutinarias 9 b. Modelo de elección racional 9 c. Modelo teoría de patrones 9

3. LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 10 ¿Qué es la prevención situacional? 10 ¿Cuáles son los objetivos de la prevención situacional? 10

4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 11 5. EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO 12 ¿Por qué implementar el diseño urbano preventivo? 12 ¿Cuáles son los factores de riesgo en el espacio urbano? 12

III. ABORDANDO LA PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 13 1. EL MODELO DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS 14 2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA 16 Eje Transversal de Identidad y patrimonio 16 Eje Transversal de Medio Ambiente 16 Eje Transversal de Seguridad 16

3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA 17 ¿Cuáles son las dimensiones de la seguridad humana? 17 ¿Cómo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperación barrial? 17 4. EL ENFOQUE DE PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 19 COMPONENTES MÍNIMOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 20 5. METODOLOGÍA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 21 FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN 22 1. Diagnóstico 22 2. Diseño de una estrategia que oriente el PMRB 31 FASE II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIÓN EN EL CONTRATO DE BARRIO 33 Criterios para el diseño urbano seguro 35

FASE III: MONITOREO Y EVALUACIÓN DE UN PLAN 36

IV. APLICACIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL A UN CASO 38 1. DIAGNÓSTICO DEL BARRIO 38 2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNÓSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIÓN 42 3. RESULTADO HERRAMIENTAS UTILIZADAS 43 4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE 44 5. RESULTADOS 46 6. AGENDA FUTURA 50

V. PLAZA SEGURA UN MODELO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL 53 1. INTRODUCCIÓN 53 2. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS DE DISEÑO URBANO SEGURO 54 3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA 62 4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO 63 5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS 63 6. VISACIÓN 64

VI. REFLEXIONES FINALES 65

BIBLIOGRAFÍA 66

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ÍNDICE

I.PRESENTACIÓN 4

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 7

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES 7 2. ENFOQUE TEÓRICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN 8 APROXIMACIONES DESDE EL DISEÑO URBANO SEGURO 8 a. Los ojos en la calle 8 b. Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED) 8 c. Espacio defendible 8

APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL 9 a. Modelo de oportunidades y teoría de las actividades rutinarias 9 b. Modelo de elección racional 9 c. Modelo teoría de patrones 9

3. LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 10 ¿Qué es la prevención situacional? 10 ¿Cuáles son los objetivos de la prevención situacional? 10

4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 11 5. EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO 12 ¿Por qué implementar el diseño urbano preventivo? 12 ¿Cuáles son los factores de riesgo en el espacio urbano? 12

III. ABORDANDO LA PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 13 1. EL MODELO DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS 14 2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA 16 Eje Transversal de Identidad y patrimonio 16 Eje Transversal de Medio Ambiente 16 Eje Transversal de Seguridad 16

3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA 17 ¿Cuáles son las dimensiones de la seguridad humana? 17 ¿Cómo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperación barrial? 17 4. EL ENFOQUE DE PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 19 COMPONENTES MÍNIMOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 20 5. METODOLOGÍA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 21 FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN 22 1. Diagnóstico 22 2. Diseño de una estrategia que oriente el PMRB 31 FASE II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIÓN EN EL CONTRATO DE BARRIO 33 Criterios para el diseño urbano seguro 35

FASE III: MONITOREO Y EVALUACIÓN DE UN PLAN 36

IV. APLICACIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL A UN CASO 38 1. DIAGNÓSTICO DEL BARRIO 38 2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNÓSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIÓN 42 3. RESULTADO HERRAMIENTAS UTILIZADAS 43 4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE 44 5. RESULTADOS 46 6. AGENDA FUTURA 50

V. PLAZA SEGURA UN MODELO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL 53 1. INTRODUCCIÓN 53 2. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS DE DISEÑO URBANO SEGURO 54 3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA 62 4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO 63 5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS 63 6. VISACIÓN 64

VI. REFLEXIONES FINALES 65

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I.PRESENTACIÓN 4

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 7

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES 7 2. ENFOQUE TEÓRICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN 8 APROXIMACIONES DESDE EL DISEÑO URBANO SEGURO 8 a. Los ojos en la calle 8 b. Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED) 8 c. Espacio defendible 8

APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL 9 a. Modelo de oportunidades y teoría de las actividades rutinarias 9 b. Modelo de elección racional 9 c. Modelo teoría de patrones 9

3. LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 10 ¿Qué es la prevención situacional? 10 ¿Cuáles son los objetivos de la prevención situacional? 10

4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 11 5. EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO 12 ¿Por qué implementar el diseño urbano preventivo? 12 ¿Cuáles son los factores de riesgo en el espacio urbano? 12

III. ABORDANDO LA PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 13 1. EL MODELO DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS 14 2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA 16 Eje Transversal de Identidad y patrimonio 16 Eje Transversal de Medio Ambiente 16 Eje Transversal de Seguridad 16

3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA 17 ¿Cuáles son las dimensiones de la seguridad humana? 17 ¿Cómo abordar la seguridad humana en el modelo de recuperación barrial? 17 4. EL ENFOQUE DE PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS 19 COMPONENTES MÍNIMOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 20 5. METODOLOGÍA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIÓN SITUACIONAL 21 FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN 22 1. Diagnóstico 22 2. Diseño de una estrategia que oriente el PMRB 31 FASE II: IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE PREVENCIÓN EN EL CONTRATO DE BARRIO 33 Criterios para el diseño urbano seguro 35

FASE III: MONITOREO Y EVALUACIÓN DE UN PLAN 36

IV. APLICACIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL A UN CASO 38 1. DIAGNÓSTICO DEL BARRIO 38 2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNÓSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIÓN 42 3. RESULTADO HERRAMIENTAS UTILIZADAS 43 4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE 44 5. RESULTADOS 46 6. AGENDA FUTURA 50

V. PLAZA SEGURA UN MODELO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL 53 1. INTRODUCCIÓN 53 2. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS DE DISEÑO URBANO SEGURO 54 3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA 62 4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO 63 5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS 63 6. VISACIÓN 64

VI. REFLEXIONES FINALES 65

BIBLIOGRAFÍA 66

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I. PRESENTACIÓN

Puerto Montt).PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS: Diseño y aplicación de estrategias de prevención situacional en siete barrios del Programa de Recuperación de Barrios, elaboración de instrumentos de diagnóstico para 200 barrios del programa, capacitación a 200 Consejos Vecinales de Desarrollo en temas de seguridad barrial y la elaboración conjunta de manuales técnicos, entre ellos: Introducción a la Prevención Situacional en Barrios (2007) y Manual de Diagnóstico e Intervención. Prevención Situacional en Barrios (2009).

A contar del año 2010, se genera una nueva estrategia de seguridad pública: Plan Chile Seguro 2010-2014, que incluye, entre otros ámbitos, la prevención del delito y las violencias mediante el diseño del ambiente físico. Este ámbito SUHVHQWD� OLQHDPLHQWRV� HVSHFtÀFRV� YLQFXODGRV� DO� WHPD� XUEDQR�� HQ� UHODFLyQ� DO�GLVHxR� VHJXUR� HQ� OD� UHFRQVWUXFFLyQ� \� FHUWLÀFDFLyQ� GH� VHJXULGDG� UHVLGHQFLDO��en donde se considera el desarrollo de contenidos y su transferencia a través de asesorías y capacitación a gestores locales, autoridades y ciudadanía involucrada, como también la difusión a través de la elaboración y desarrollo de material técnico.

En la actualidad, esta acción colaborativa se materializa en 2012 con la renovación del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública cuyo principal objetivo es la colaboración institucional para construir las bases de una Política de Prevención Situacional del Delito a nivel nacional, en el marco del Plan Chile Seguro. Este objetivo se sustenta en cuatro componentes, que se implementan a escala de vivienda, barrio y ciudad:

DESARROLLO DE CONTENIDOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS: Generando, articulando e integrando conocimientos y aprendizajes en relación a normativas, metodologías y procesos de gestión urbana que permitan construir, elaborar y desarrollar orientaciones y estrategias para la inclusión de estándares de seguridad urbana.

TRANSFERENCIA DE CONTENIDOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS: Promoviendo la actualización del conocimiento de los actores claves, tanto del ámbito público como privado relacionado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, así como sus representantes regionales, en cuanto a la aplicación de conceptos y estándares de prevención situacional, mediante actividades formativas como seminarios y la generación de material técnico como instructivos, circulares, manuales u otras publicaciones.

C ontribuir a la construcción de ciudades más seguras y equitativas para todos y todas es uno de los grandes desafíos de la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La

experiencia tras seis años de implementación y acción en 258 barrios vulnerables y críticos y en 142 condominios sociales a lo largo del país, ha demostrado en primera instancia la necesidad de potenciar un urbanismo ciudadano, es decir, que las transformaciones en el territorio solo pueden llevarse a cabo través de enfoques participativos, generando capacidades en los ciudadanos y ciudadanas para la toma de decisiones con el objetivo de establecer soluciones ajustadas al contexto local y con enfoque en la sustentabilidad.

$� VX� YH]�� ODV� FRPSOHMLGDGHV�REVHUYDGDV�HQ�HO� WHUULWRULR�SRQHQ�GH�PDQLÀHVWR�que las problemáticas de los barrios y conjuntos de condominios sociales tienen causas diversas y en ámbitos diferentes, por tanto requieren de acciones y estrategias multisectoriales. Esto implica necesariamente establecer alianzas, compromisos y coordinaciones con actores e instituciones públicas y privadas con el objetivo de generar sinergias y potenciar así el impacto de los programas. En base a esto y al reconocimiento que la inseguridad es una problemática presente en los barrios y conjuntos de condominios sociales, se ha desarrollado un trabajo colaborativo entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública (Minin) que ha permitido integrar el enfoque de prevención situacional en el ámbito urbano.

Entre los logros de este convenio, destacan:REGULACIÓN URBANA: Incorporación de variables de seguridad en nuevos LQVWUXPHQWRV�GH�SODQLÀFDFLyQ�WHUULWRULDO�HODERUDGRV�SRU�OD�'LYLVLyQ�GH�'HVDUUROOR�Urbano (DDU) del Minvu. Entre ellos, la elaboración de la Circular N° 205, año 2008 que instruye sobre normas urbanísticas para favorecer la seguridad ciudadana, que orientan la incorporación de variables de seguridad en los procesos de formulación de los Planes Reguladores Comunales, (Piloto Chillán y Chillán Viejo).

POLÍTICA HABITACIONAL: Incorporación de estándares mínimos de prevención VLWXDFLRQDO�HQ�ODV�ÀFKDV�GH�FDOLÀFDFLyQ�GH�SUR\HFWRV�GH�YLYLHQGD�VRFLDO��(QWUH�ellos, la elaboración de la Circular N° 089 de la División de Política Habitacional del Minvu, que instruye la incorporación de estándares mínimos de prevención VLWXDFLRQDO�HQ�SUR\HFWRV�GH�YLYLHQGD�VRFLDO�\�SRU�HQGH��PD\RU�FDOLÀFDFLyQ�HQ�proyectos que incluyan factores de diseño de seguridad ciudadana, (Piloto

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I. PRESENTACIÓN

Puerto Montt).PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS: Diseño y aplicación de estrategias de prevención situacional en siete barrios del Programa de Recuperación de Barrios, elaboración de instrumentos de diagnóstico para 200 barrios del programa, capacitación a 200 Consejos Vecinales de Desarrollo en temas de seguridad barrial y la elaboración conjunta de manuales técnicos, entre ellos: Introducción a la Prevención Situacional en Barrios (2007) y Manual de Diagnóstico e Intervención. Prevención Situacional en Barrios (2009).

A contar del año 2010, se genera una nueva estrategia de seguridad pública: Plan Chile Seguro 2010-2014, que incluye, entre otros ámbitos, la prevención del delito y las violencias mediante el diseño del ambiente físico. Este ámbito SUHVHQWD� OLQHDPLHQWRV� HVSHFtÀFRV� YLQFXODGRV� DO� WHPD� XUEDQR�� HQ� UHODFLyQ� DO�GLVHxR� VHJXUR� HQ� OD� UHFRQVWUXFFLyQ� \� FHUWLÀFDFLyQ� GH� VHJXULGDG� UHVLGHQFLDO��en donde se considera el desarrollo de contenidos y su transferencia a través de asesorías y capacitación a gestores locales, autoridades y ciudadanía involucrada, como también la difusión a través de la elaboración y desarrollo de material técnico.

En la actualidad, esta acción colaborativa se materializa en 2012 con la renovación del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública cuyo principal objetivo es la colaboración institucional para construir las bases de una Política de Prevención Situacional del Delito a nivel nacional, en el marco del Plan Chile Seguro. Este objetivo se sustenta en cuatro componentes, que se implementan a escala de vivienda, barrio y ciudad:

DESARROLLO DE CONTENIDOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS: Generando, articulando e integrando conocimientos y aprendizajes en relación a normativas, metodologías y procesos de gestión urbana que permitan construir, elaborar y desarrollar orientaciones y estrategias para la inclusión de estándares de seguridad urbana.

TRANSFERENCIA DE CONTENIDOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS: Promoviendo la actualización del conocimiento de los actores claves, tanto del ámbito público como privado relacionado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, así como sus representantes regionales, en cuanto a la aplicación de conceptos y estándares de prevención situacional, mediante actividades formativas como seminarios y la generación de material técnico como instructivos, circulares, manuales u otras publicaciones.

C ontribuir a la construcción de ciudades más seguras y equitativas para todos y todas es uno de los grandes desafíos de la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La

experiencia tras seis años de implementación y acción en 258 barrios vulnerables y críticos y en 142 condominios sociales a lo largo del país, ha demostrado en primera instancia la necesidad de potenciar un urbanismo ciudadano, es decir, que las transformaciones en el territorio solo pueden llevarse a cabo través de enfoques participativos, generando capacidades en los ciudadanos y ciudadanas para la toma de decisiones con el objetivo de establecer soluciones ajustadas al contexto local y con enfoque en la sustentabilidad.

$� VX� YH]�� ODV� FRPSOHMLGDGHV�REVHUYDGDV�HQ�HO� WHUULWRULR�SRQHQ�GH�PDQLÀHVWR�que las problemáticas de los barrios y conjuntos de condominios sociales tienen causas diversas y en ámbitos diferentes, por tanto requieren de acciones y estrategias multisectoriales. Esto implica necesariamente establecer alianzas, compromisos y coordinaciones con actores e instituciones públicas y privadas con el objetivo de generar sinergias y potenciar así el impacto de los programas. En base a esto y al reconocimiento que la inseguridad es una problemática presente en los barrios y conjuntos de condominios sociales, se ha desarrollado un trabajo colaborativo entre el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública (Minin) que ha permitido integrar el enfoque de prevención situacional en el ámbito urbano.

Entre los logros de este convenio, destacan:REGULACIÓN URBANA: Incorporación de variables de seguridad en nuevos LQVWUXPHQWRV�GH�SODQLÀFDFLyQ�WHUULWRULDO�HODERUDGRV�SRU�OD�'LYLVLyQ�GH�'HVDUUROOR�Urbano (DDU) del Minvu. Entre ellos, la elaboración de la Circular N° 205, año 2008 que instruye sobre normas urbanísticas para favorecer la seguridad ciudadana, que orientan la incorporación de variables de seguridad en los procesos de formulación de los Planes Reguladores Comunales, (Piloto Chillán y Chillán Viejo).

POLÍTICA HABITACIONAL: Incorporación de estándares mínimos de prevención VLWXDFLRQDO�HQ�ODV�ÀFKDV�GH�FDOLÀFDFLyQ�GH�SUR\HFWRV�GH�YLYLHQGD�VRFLDO��(QWUH�ellos, la elaboración de la Circular N° 089 de la División de Política Habitacional del Minvu, que instruye la incorporación de estándares mínimos de prevención VLWXDFLRQDO�HQ�SUR\HFWRV�GH�YLYLHQGD�VRFLDO�\�SRU�HQGH��PD\RU�FDOLÀFDFLyQ�HQ�proyectos que incluyan factores de diseño de seguridad ciudadana, (Piloto

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Alejandra CasanovaCoordinadora Unidad de Prevención

Situacional de la Subsecretaría de Prevención del Delito

Minin

INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN: Estableciendo protocolos de intercambio GH�LQIRUPDFLyQ�UHOHYDQWH��GHÀQLGD�SRU�ODV�FRQWUDSDUWHV��SDUD�OD�JHVWLyQ�GH�ORV� SURFHVRV� GH� SODQLÀFDFLyQ�� GLVHxR�� LPSOHPHQWDFLyQ� \� HYDOXDFLyQ� GH� ODV�iniciativas en el ámbito de la seguridad urbana.

ASESORÍAS TÉCNICAS: Facilitando el apoyo técnico recíproco en procesos HVSHFtÀFRV� GH� SODQLÀFDFLyQ�� GLVHxR�� PRQLWRUHR�� VXSHUYLVLyQ�� HYDOXDFLyQ�u otros elementos que permitan orientar acciones estratégicas ligadas al ámbito de la seguridad urbana.

A escala barrial se ha desarrollado un trabajo conjunto entre la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios (SEDB) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Unidad de Prevención Situacional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. El trabajo de la SEDB se focaliza en la recuperación de barrios y condominios sociales que presentan deterioro físico y vulnerabilidad social a través de un modelo de recuperación basado en un enfoque integral, interescalar y multidimensional, que potencia la participación y los procesos sociales, reactivando la vida comunitaria y la apropiación vecinal del espacio público, de manera de contribuir a la sustentabilidad de la regeneración urbana. A su vez, la Unidad de Prevención Situacional de la Subsecretaría de Prevención del Delito, tiene por objeto contribuir al Plan Chile Seguro a través GH�OD�SODQLÀFDFLyQ��GLVHxR�\�HYDOXDFLyQ�GH�WRGDV�ODV�DFFLRQHV�HQ�PDWHULD�GH�prevención a nivel nacional, impulsando la inclusión de variables de diseño urbano seguro en los sectores que tienen injerencia en la gestión urbana GHO�WHUULWRULR��FRQ�HO�REMHWLYR�GH�SURPRYHU�ODV�GHÀQLFLRQHV�GH�XQD�SROtWLFD�pública en seguridad urbana. Para contribuir a la seguridad de los barrios, promoviendo la inclusión de variables de prevención situacional, se proponen las siguientes tareas conjuntas:��6HOHFFLyQ�GH�WHUULWRULRV�SRVLEOHV�GH�LQWHUYHQLU�HQ�HO�3URJUDPD�GH�5HFXSHUDFLyQ�de Barrios y Condominios Sociales.��'HVDUUROOR�GH�SODQHV�GH�UHFXSHUDFLyQ�GH�EDUULRV���&RRUGLQDFLyQ�HQ�LQWHUYHQFLRQHV�WHUULWRULDOHV�HVWUDWpJLFDV��HQWUH�HOODV��ODV�GHO�Programa Recuperación de Barrios, Barrio en Paz Residencial e intervención en barrios críticos u otros.

El presente Cuaderno de Barrio Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios, se enmarca en el trabajo de cooperación desarrollado por ambas instituciones, recogiendo aprendizajes, lecciones y experiencias conjuntas, aplicables al modelo de recuperación de barrios y condominios sociales, cuyo propósito es establecer orientaciones teóricas, metodológicas y técnicas para la implementación del eje transversal de seguridad del modelo de recuperación de barrios.

Con una orientación didáctica y con foco en la prevención, este cuaderno constituye una herramienta de trabajo para la elaboración de Planes Maestros integrales que contribuyan a la construcción de barrios y ciudades más seguras y equitativas.

Mirko SalfateSecretario Ejecutivo de Desarrollo de Barrios

Minvu

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

EEl rápido proceso de urbanización de América Latina y el Caribe desde los años 60 en adelante, sitúa a la región como la más urbanizada del mundo, escenario que incrementa las dinámicas y complejidades de las ciudades

y territorios urbanos. En ese contexto, uno de los rasgos que ha caracterizado los procesos de urbanización es el aumento de la percepción de inseguridad por parte de la ciudadanía. De hecho y según datos proporcionados por UN-HABITAT (2012), América Latina y el Caribe tiene los más altos índices de homicidios a nivel mundial. Adicionalmente, la violencia y la delincuencia son hoy en día una de las principales preocupaciones de la ciudadanía, cuestión que pone a la seguridad como un tema relevante de la agenda pública.

Los nuevos enfoques de las políticas públicas propuestos por organismos LQWHUQDFLRQDOHV� SRQHQ� GH� PDQLÀHVWR� OD� QHFHVLGDG� GH� IRFDOL]DU� DFFLRQHV� D�WUDYpV� GH� OD� SODQLÀFDFLyQ� XUEDQD�� HO� GLVHxR� \� OD� DFFLyQ� GH� ORV� JRELHUQRV� QR�solo a nivel de macro territorios, sino también a nivel local. Así, se plantea la necesidad de implementar enfoques comunitarios y participativos, reducir factores de riesgo focalizados – principalmente en aquellos grupos susceptibles de ser autores o víctimas de la delincuencia – y fortalecer el capital social generando capacidades en los individuos y las comunidades con el objetivo de dar respuesta a los problemas de violencia y delincuencia (UN-HABITAT, 2007).Responder por tanto a las problemáticas de seguridad urbana y construir ciudades para la integración e inclusión social, requiere la consideración de estrategias orientadas no solo al espacio urbano y mejoramiento de barrios que presenten deterioro físico, sino también a la articulación y fortalecimiento del tejido social, como componente esencial para romper barreras de segregación y estigmatización. En ese contexto, elementos como la creación de espacios públicos que recojan la visión de desarrollo de una comunidad, promoviendo la accesibilidad, la mejora en las condiciones de iluminación peatonal, la dotación de infraestructura y equipamiento comunitario, así como un adecuado mobiliario urbano, son componentes fundamentales para aumentar la seguridad en los barrios y ciudades.

En América Latina el concepto de seguridad urbana ha sido trabajado por Sozzo (2000) quien señala que seguridad urbana es el “problema objetivo” del riesgo de ser víctima de un delito y el “problema subjetivo” de la sensación personal y colectiva de temor con respecto a ser víctima de un delito o incivilidad. Sozzo (2000) distingue tres tácticas alternativas de prevención del delito: la táctica situacional y ambiental, la táctica social y la táctica comunitaria.

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES

�La ciudad nació para proteger

a sus habitantes, integrarlos,

garantizar mínimos estándares de

seguridad y bienestar. Eso hoy ha

cambiado y la sensación es que es

necesario protegerse de la ciudad�.

(Borja, J. 2008)

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Alejandra CasanovaCoordinadora Unidad de Prevención

Situacional de la Subsecretaría de Prevención del Delito

Minin

INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN: Estableciendo protocolos de intercambio GH�LQIRUPDFLyQ�UHOHYDQWH��GHÀQLGD�SRU�ODV�FRQWUDSDUWHV��SDUD�OD�JHVWLyQ�GH�ORV� SURFHVRV� GH� SODQLÀFDFLyQ�� GLVHxR�� LPSOHPHQWDFLyQ� \� HYDOXDFLyQ� GH� ODV�iniciativas en el ámbito de la seguridad urbana.

ASESORÍAS TÉCNICAS: Facilitando el apoyo técnico recíproco en procesos HVSHFtÀFRV� GH� SODQLÀFDFLyQ�� GLVHxR�� PRQLWRUHR�� VXSHUYLVLyQ�� HYDOXDFLyQ�u otros elementos que permitan orientar acciones estratégicas ligadas al ámbito de la seguridad urbana.

A escala barrial se ha desarrollado un trabajo conjunto entre la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios (SEDB) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Unidad de Prevención Situacional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. El trabajo de la SEDB se focaliza en la recuperación de barrios y condominios sociales que presentan deterioro físico y vulnerabilidad social a través de un modelo de recuperación basado en un enfoque integral, interescalar y multidimensional, que potencia la participación y los procesos sociales, reactivando la vida comunitaria y la apropiación vecinal del espacio público, de manera de contribuir a la sustentabilidad de la regeneración urbana. A su vez, la Unidad de Prevención Situacional de la Subsecretaría de Prevención del Delito, tiene por objeto contribuir al Plan Chile Seguro a través GH�OD�SODQLÀFDFLyQ��GLVHxR�\�HYDOXDFLyQ�GH�WRGDV�ODV�DFFLRQHV�HQ�PDWHULD�GH�prevención a nivel nacional, impulsando la inclusión de variables de diseño urbano seguro en los sectores que tienen injerencia en la gestión urbana GHO�WHUULWRULR��FRQ�HO�REMHWLYR�GH�SURPRYHU�ODV�GHÀQLFLRQHV�GH�XQD�SROtWLFD�pública en seguridad urbana. Para contribuir a la seguridad de los barrios, promoviendo la inclusión de variables de prevención situacional, se proponen las siguientes tareas conjuntas:��6HOHFFLyQ�GH�WHUULWRULRV�SRVLEOHV�GH�LQWHUYHQLU�HQ�HO�3URJUDPD�GH�5HFXSHUDFLyQ�de Barrios y Condominios Sociales.��'HVDUUROOR�GH�SODQHV�GH�UHFXSHUDFLyQ�GH�EDUULRV���&RRUGLQDFLyQ�HQ�LQWHUYHQFLRQHV�WHUULWRULDOHV�HVWUDWpJLFDV��HQWUH�HOODV��ODV�GHO�Programa Recuperación de Barrios, Barrio en Paz Residencial e intervención en barrios críticos u otros.

El presente Cuaderno de Barrio Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios, se enmarca en el trabajo de cooperación desarrollado por ambas instituciones, recogiendo aprendizajes, lecciones y experiencias conjuntas, aplicables al modelo de recuperación de barrios y condominios sociales, cuyo propósito es establecer orientaciones teóricas, metodológicas y técnicas para la implementación del eje transversal de seguridad del modelo de recuperación de barrios.

Con una orientación didáctica y con foco en la prevención, este cuaderno constituye una herramienta de trabajo para la elaboración de Planes Maestros integrales que contribuyan a la construcción de barrios y ciudades más seguras y equitativas.

Mirko SalfateSecretario Ejecutivo de Desarrollo de Barrios

Minvu

II. MARCO CONCEPTUAL DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

EEl rápido proceso de urbanización de América Latina y el Caribe desde los años 60 en adelante, sitúa a la región como la más urbanizada del mundo, escenario que incrementa las dinámicas y complejidades de las ciudades

y territorios urbanos. En ese contexto, uno de los rasgos que ha caracterizado los procesos de urbanización es el aumento de la percepción de inseguridad por parte de la ciudadanía. De hecho y según datos proporcionados por UN-HABITAT (2012), América Latina y el Caribe tiene los más altos índices de homicidios a nivel mundial. Adicionalmente, la violencia y la delincuencia son hoy en día una de las principales preocupaciones de la ciudadanía, cuestión que pone a la seguridad como un tema relevante de la agenda pública.

Los nuevos enfoques de las políticas públicas propuestos por organismos LQWHUQDFLRQDOHV� SRQHQ� GH� PDQLÀHVWR� OD� QHFHVLGDG� GH� IRFDOL]DU� DFFLRQHV� D�WUDYpV� GH� OD� SODQLÀFDFLyQ� XUEDQD�� HO� GLVHxR� \� OD� DFFLyQ� GH� ORV� JRELHUQRV� QR�solo a nivel de macro territorios, sino también a nivel local. Así, se plantea la necesidad de implementar enfoques comunitarios y participativos, reducir factores de riesgo focalizados – principalmente en aquellos grupos susceptibles de ser autores o víctimas de la delincuencia – y fortalecer el capital social generando capacidades en los individuos y las comunidades con el objetivo de dar respuesta a los problemas de violencia y delincuencia (UN-HABITAT, 2007).Responder por tanto a las problemáticas de seguridad urbana y construir ciudades para la integración e inclusión social, requiere la consideración de estrategias orientadas no solo al espacio urbano y mejoramiento de barrios que presenten deterioro físico, sino también a la articulación y fortalecimiento del tejido social, como componente esencial para romper barreras de segregación y estigmatización. En ese contexto, elementos como la creación de espacios públicos que recojan la visión de desarrollo de una comunidad, promoviendo la accesibilidad, la mejora en las condiciones de iluminación peatonal, la dotación de infraestructura y equipamiento comunitario, así como un adecuado mobiliario urbano, son componentes fundamentales para aumentar la seguridad en los barrios y ciudades.

En América Latina el concepto de seguridad urbana ha sido trabajado por Sozzo (2000) quien señala que seguridad urbana es el “problema objetivo” del riesgo de ser víctima de un delito y el “problema subjetivo” de la sensación personal y colectiva de temor con respecto a ser víctima de un delito o incivilidad. Sozzo (2000) distingue tres tácticas alternativas de prevención del delito: la táctica situacional y ambiental, la táctica social y la táctica comunitaria.

1. IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD EN LAS GRANDES CIUDADES

�La ciudad nació para proteger

a sus habitantes, integrarlos,

garantizar mínimos estándares de

seguridad y bienestar. Eso hoy ha

cambiado y la sensación es que es

necesario protegerse de la ciudad�.

(Borja, J. 2008)

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TÁCTICA PRINCIPALES OBJETIVOS

La táctica situacional y ambiental

Surge en la década de los 80, se refiere principalmente a la modificación y transformación del ambiente con el objetivo de reducir las formas de delito. El postulado es que son las condiciones ambientales y situacionales - y no las sociales- las que tienen mayor posibilidad de ser modificadas.

La táctica social

Se focaliza principalmente en las transformaciones de las condiciones sociales como la principal forma de reducir los delitos. Las problemáticas de seguridad se asocian directamente a los factores que explican desigualdades sociales.

La táctica comunitaria

Está táctica integra algunos elementos de las perspectivas descritas anteriormente, sin embargo su foco es la comunidad y el vecindario. En esta técnica los componentes de participación y el control social son centrales.

TABLA 1 - TÁCTICAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Fuente: Sozzo, M. (2000).

2. ENFOQUE TEÓRICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN

La relación entre seguridad, espacio y ambiente urbano, recoge los aportes teóricos de diversas disciplinas tales como la biología, la psicología, la VRFLRORJtD��OD�HFRQRPtD�\�OD�DUTXLWHFWXUD��(Q�HO�iPELWR�GH�OD�SODQLÀFDFLyQ�

urbana estas aproximaciones teóricas han orientado el reconocimiento de que el espacio urbano y sus relaciones constituyen un factor central y determinante respecto de la seguridad, de tal forma que el diseño y la arquitectura pueden FUHDU�R�WUDQVIRUPDU�ORV�HVSDFLRV��PRGLÀFDQGR�HO�FRQWH[WR�\�GLVPLQX\HQGR�ODV�posibilidades de que los hechos delictuales ocurran tanto en el entorno público como en el privado. A continuación se presentan algunas de las principales referencias teóricas desde el diseño urbano seguro y desde la criminología ambiental que sustentan la implementación de estrategias de prevención de la violencia y el delito.

APROXIMACIONES DESDE EL DISEÑO URBANO SEGURO:

A. Los ojos en la calle (Jane Jacobs, 1961)En su libro La Muerte y Vida en las Grandes Ciudades Americanas, la activista FDQDGLHQVH�� -DQH� -DFREV� ²RSRVLWRUD� GH� OD� SODQLÀFDFLyQ� UDFLRQDOLVWD� ²� SRQH�pQIDVLV�HQ�OD�LQWULQFDFLyQ�\�GLYHUVLÀFDFLyQ�GH�ORV�XVRV��OD�YLWDOLGDG��HO�URO�DFWLYR�GH� ODV� FRPXQLGDGHV�� VX� FRQWDFWR� \� ORV� OD]RV� GH� FRQÀDQ]D� FRPR�PHFDQLVPRV�claves para generar seguridad en los espacios urbanos. Uno de sus principales aportes es el concepto de vigilancia natural.

B. Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED) (C. Ray Jeffery, 1972)El concepto de prevención del crimen a través del diseño medioambiental (CPTED, por sus siglas en inglés) fue desarrollado por el criminólogo norteamericano &��5D\� -HIIHU\�� HQ�������TXLHQ� VHxDOy�TXH�HO� DPELHQWH�XUEDQR�SXHGH� LQÁXLU�en el comportamiento criminal y general, de manera física y social. Su foco HVWi�HQ�ODV�WUDQVIRUPDFLRQHV�R�PRGLÀFDFLRQHV�GHO�PHGLR�DPELHQWH�ItVLFR�SDUD�la reducción del crimen. Diversos autores han profundizado en esta teoría a WUDYpV�GHO�GLVHxR�DUTXLWHFWyQLFR�\�OD�SODQLÀFDFLyQ�XUEDQD��/D�WHRUtD�SURSRQH�cinco principios: control natural de accesos, vigilancia natural, mantención, reforzamiento territorial y participación comunitaria.

C. Espacio defendible (Oscar Newman, 1973)Basado en estudios empíricos en viviendas públicas en altura en San Luis en Estados Unidos, el arquitecto norteamericano Oscar Newman, desarrolla HQ� ����� OD� WHRUtD� GH� ORV� (VSDFLRV� GHIHQGLEOHV�� SRQLHQGR� GH�PDQLÀHVWR� OD�importancia de la interacción de factores físicos y sociales en las tasas de criminalidad. Así, el diseño urbano es un componente clave en el desarrollo de espacios más seguros. La teoría se fundamenta en la restructuración de la distribución física de los proyectos con el objetivo de permitir que los residentes controlen las áreas que se encuentran alrededor de sus viviendas. Esto incluye las áreas exteriores tales como jardines, calles, estacionamientos, áreas de juego y áreas interiores como pasillos, escaleras, etc.

APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL:

A. Modelo de oportunidades y teoría de las actividades rutinarias (Cohen y Felson, 1979)La teoría desarrollada por los criminólogos Lawrence Cohen y Marcus Felson, plantea que existen tres elementos interrelacionados para que se cometa un crimen: un delincuente motivado, un objetivo adecuado y la ausencia de un protector. La convergencia de estos tres elementos en el tiempo y el espacio, ya sea por factores físicos o sociales, facilitan o limitan la ocurrencia de hechos delictivos. Así por ejemplo, las actividades rutinarias de las sociedades contemporáneas tales como el trabajo –que facilita que las casas se encuentren desocupadas durante el día – propicia que se cometan delitos. Los lineamientos de esta teoría contribuyen de manera importante en la prevención situacional.

B. Modelo de elección racional (Clarke y Cornish, 1985)%DVDGR�HQ�HO�PRGHOR�GH�FRVWRV�\�EHQHÀFLRV��'HUHN�&RUQLVK�\�5RQDOG�&ODUNH��desarrollan la teoría que explica el comportamiento criminal como el resultado de una elección racional. Por lo tanto, las posibilidades de reducir los hechos delictivos se focalizan en el análisis del proceso de decisión del probable agresor, estableciendo estrategias que reduzcan las oportunidades de cometer un delito en un contexto determinado. Esta teoría contribuye de manera importante al desarrollo de la teoría de la prevención del crimen a través del diseño ambiental

C. Modelo teoría de patronesSeñala que existe un lugar y tiempo preciso en que se producen los delitos, atendiendo a los movimientos y actividades diarias de víctimas y victimarios. (VWR�VLJQLÀFD�TXH�OD�RSRUWXQLGDG�GH�GHOLQTXLU�GHSHQGH�GH�TXH�XQD�SHUVRQD�con inclinaciones delictivas seleccione blancos atractivos de delitos, en el contexto de los desplazamientos habituales de los habitantes.

Elaboración propia en base a Jacobs, J. (1961) en Campbell, S. & Fainstein, S. (1996); Newman O. (1996); Clarke, R. (1989, 1996); Rau M., Castillo P. (2008); Salazar F. (2007); Anselin L. et al. (2000).

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TÁCTICA PRINCIPALES OBJETIVOS

La táctica situacional y ambiental

Surge en la década de los 80, se refiere principalmente a la modificación y transformación del ambiente con el objetivo de reducir las formas de delito. El postulado es que son las condiciones ambientales y situacionales - y no las sociales- las que tienen mayor posibilidad de ser modificadas.

La táctica social

Se focaliza principalmente en las transformaciones de las condiciones sociales como la principal forma de reducir los delitos. Las problemáticas de seguridad se asocian directamente a los factores que explican desigualdades sociales.

La táctica comunitaria

Está táctica integra algunos elementos de las perspectivas descritas anteriormente, sin embargo su foco es la comunidad y el vecindario. En esta técnica los componentes de participación y el control social son centrales.

TABLA 1 - TÁCTICAS PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Fuente: Sozzo, M. (2000).

2. ENFOQUE TEÓRICO EN SEGURIDAD Y PREVENCIÓN

La relación entre seguridad, espacio y ambiente urbano, recoge los aportes teóricos de diversas disciplinas tales como la biología, la psicología, la VRFLRORJtD��OD�HFRQRPtD�\�OD�DUTXLWHFWXUD��(Q�HO�iPELWR�GH�OD�SODQLÀFDFLyQ�

urbana estas aproximaciones teóricas han orientado el reconocimiento de que el espacio urbano y sus relaciones constituyen un factor central y determinante respecto de la seguridad, de tal forma que el diseño y la arquitectura pueden FUHDU�R�WUDQVIRUPDU�ORV�HVSDFLRV��PRGLÀFDQGR�HO�FRQWH[WR�\�GLVPLQX\HQGR�ODV�posibilidades de que los hechos delictuales ocurran tanto en el entorno público como en el privado. A continuación se presentan algunas de las principales referencias teóricas desde el diseño urbano seguro y desde la criminología ambiental que sustentan la implementación de estrategias de prevención de la violencia y el delito.

APROXIMACIONES DESDE EL DISEÑO URBANO SEGURO:

A. Los ojos en la calle (Jane Jacobs, 1961)En su libro La Muerte y Vida en las Grandes Ciudades Americanas, la activista FDQDGLHQVH�� -DQH� -DFREV� ²RSRVLWRUD� GH� OD� SODQLÀFDFLyQ� UDFLRQDOLVWD� ²� SRQH�pQIDVLV�HQ�OD�LQWULQFDFLyQ�\�GLYHUVLÀFDFLyQ�GH�ORV�XVRV��OD�YLWDOLGDG��HO�URO�DFWLYR�GH� ODV� FRPXQLGDGHV�� VX� FRQWDFWR� \� ORV� OD]RV� GH� FRQÀDQ]D� FRPR�PHFDQLVPRV�claves para generar seguridad en los espacios urbanos. Uno de sus principales aportes es el concepto de vigilancia natural.

B. Prevención del crimen a través del diseño ambiental (CPTED) (C. Ray Jeffery, 1972)El concepto de prevención del crimen a través del diseño medioambiental (CPTED, por sus siglas en inglés) fue desarrollado por el criminólogo norteamericano &��5D\� -HIIHU\�� HQ�������TXLHQ� VHxDOy�TXH�HO� DPELHQWH�XUEDQR�SXHGH� LQÁXLU�en el comportamiento criminal y general, de manera física y social. Su foco HVWi�HQ�ODV�WUDQVIRUPDFLRQHV�R�PRGLÀFDFLRQHV�GHO�PHGLR�DPELHQWH�ItVLFR�SDUD�la reducción del crimen. Diversos autores han profundizado en esta teoría a WUDYpV�GHO�GLVHxR�DUTXLWHFWyQLFR�\�OD�SODQLÀFDFLyQ�XUEDQD��/D�WHRUtD�SURSRQH�cinco principios: control natural de accesos, vigilancia natural, mantención, reforzamiento territorial y participación comunitaria.

C. Espacio defendible (Oscar Newman, 1973)Basado en estudios empíricos en viviendas públicas en altura en San Luis en Estados Unidos, el arquitecto norteamericano Oscar Newman, desarrolla HQ� ����� OD� WHRUtD� GH� ORV� (VSDFLRV� GHIHQGLEOHV�� SRQLHQGR� GH�PDQLÀHVWR� OD�importancia de la interacción de factores físicos y sociales en las tasas de criminalidad. Así, el diseño urbano es un componente clave en el desarrollo de espacios más seguros. La teoría se fundamenta en la restructuración de la distribución física de los proyectos con el objetivo de permitir que los residentes controlen las áreas que se encuentran alrededor de sus viviendas. Esto incluye las áreas exteriores tales como jardines, calles, estacionamientos, áreas de juego y áreas interiores como pasillos, escaleras, etc.

APROXIMACIONES DESDE LA CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL:

A. Modelo de oportunidades y teoría de las actividades rutinarias (Cohen y Felson, 1979)La teoría desarrollada por los criminólogos Lawrence Cohen y Marcus Felson, plantea que existen tres elementos interrelacionados para que se cometa un crimen: un delincuente motivado, un objetivo adecuado y la ausencia de un protector. La convergencia de estos tres elementos en el tiempo y el espacio, ya sea por factores físicos o sociales, facilitan o limitan la ocurrencia de hechos delictivos. Así por ejemplo, las actividades rutinarias de las sociedades contemporáneas tales como el trabajo –que facilita que las casas se encuentren desocupadas durante el día – propicia que se cometan delitos. Los lineamientos de esta teoría contribuyen de manera importante en la prevención situacional.

B. Modelo de elección racional (Clarke y Cornish, 1985)%DVDGR�HQ�HO�PRGHOR�GH�FRVWRV�\�EHQHÀFLRV��'HUHN�&RUQLVK�\�5RQDOG�&ODUNH��desarrollan la teoría que explica el comportamiento criminal como el resultado de una elección racional. Por lo tanto, las posibilidades de reducir los hechos delictivos se focalizan en el análisis del proceso de decisión del probable agresor, estableciendo estrategias que reduzcan las oportunidades de cometer un delito en un contexto determinado. Esta teoría contribuye de manera importante al desarrollo de la teoría de la prevención del crimen a través del diseño ambiental

C. Modelo teoría de patronesSeñala que existe un lugar y tiempo preciso en que se producen los delitos, atendiendo a los movimientos y actividades diarias de víctimas y victimarios. (VWR�VLJQLÀFD�TXH�OD�RSRUWXQLGDG�GH�GHOLQTXLU�GHSHQGH�GH�TXH�XQD�SHUVRQD�con inclinaciones delictivas seleccione blancos atractivos de delitos, en el contexto de los desplazamientos habituales de los habitantes.

Elaboración propia en base a Jacobs, J. (1961) en Campbell, S. & Fainstein, S. (1996); Newman O. (1996); Clarke, R. (1989, 1996); Rau M., Castillo P. (2008); Salazar F. (2007); Anselin L. et al. (2000).

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3. LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

La evidencia teórica y empírica ha demostrado que el diseño físico y la gestión

del medio ambiente construido tienen un rol central en la facilitación o

disminución de las oportunidades para el crimen y la violencia. En este

ámbito se han desarrollado diversos aportes teóricos tales como la prevención

de la delincuencia a través del diseño medioambiental (CPTED), los enfoques de

prevención situacional y la criminología medioambiental (UN-HABITAT, 2007).

El desarrollo del enfoque de prevención situacional; como un eje de acción

para la disminución de la delincuencia, aplicado a los entornos urbanos del

país; se sustenta en los fundamentos teóricos de la criminología ambiental,

FRQ�GHÀQLFLRQHV�\�HVWUDWHJLDV�GH�VHJXULGDG�XUEDQD�DGDSWDGDV�DO�FRQWH[WR�GH�las distintas escalas de intervención. Estos contenidos han sido ampliamente

desarrollados y difundidos por la Subsecretaría de Prevención del Delito del

Ministerio del Interior y Seguridad Pública, para colaborar con las diversas

instituciones que intervienen el territorio. Es así que se releva la importancia de

la alianza estratégica entre Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio

del Interior y Seguridad Pública.

¿Qué es la prevención situacional?

La prevención situacional es un enfoque orientado a disminuir la oportunidad del

delito y reducir la percepción de inseguridad de la población en determinados

HVSDFLRV�XUEDQRV��D�WUDYpV�GH�HVWUDWHJLDV�RULHQWDGDV�D�PRGLÀFDU�FLHUWRV�IDFWRUHV�y condiciones de riesgo físico y espaciales, mediante políticas o acciones

orientadas a la protección del blanco y al diseño del entorno urbano, creando

y regenerando espacios públicos de calidad, seguros, integradores, que acojan

la diversidad de funciones y usuarios.

¿Cuáles son los objetivos de la prevención situacional?

��5HGXFLU�RSRUWXQLGDGHV�SDUD�FRPHWHU�GHOLWRV��LQFUHPHQWDQGR�HO�HVIXHU]R�\�� percepción de riesgo para el potencial infractor.

��5HGXFLU�OD�SHUFHSFLyQ�GH�LQVHJXULGDG�GH�OD�SREODFLyQ�HQ�GHWHUPLQDGRV����� espacios urbanos.

��)DFLOLWDU�HO�FRQWURO�VRFLDO�GH�OD�FRPXQLGDG�VREUH�HVSDFLRV�XUEDQRV�FRPXQHV�

�La delincuencia y la violencia no suceden

espontáneamente. Los inadecuados medio

ambientes urbanos que se distribuyen en forma

desigual, excluyen a algunos miembros de la

sociedad de los beneficios de la urbanización,

el desarrollo y la participación en la toma de

decisiones, lo que disminuye el empoderamiento y

fomenta la delincuencia�.

(UN-HABITAT. Making Cities Safer from Crime: The

Safer Cities Programme)

4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL De acuerdo a los lineamientos de la Subsecretaría de Prevención del Delito

(2011), existen siete principios orientadores para la prevención situacional:

1. Participación ciudadana y articulación comunitaria

El habitante es quien mejor conoce la sensación de seguridad

e inseguridad de su espacio; el conocimiento intuitivo es un

factor clave para la prevención situacional. Por tal razón, el

habitante (vecinos, escolares, comerciantes, mujeres, adultos

mayores, entre otros) debe hacerse parte de las distintas

etapas del proceso, participando en el diagnóstico, elaborando

la estrategia y haciéndose parte de la ejecución y posterior

evaluación del proyecto.

2. Integralidad de los proyectos

El diseño de los espacios debe tener una visión integral sobre el

uso que le darán los distintos grupos de personas. Al respecto,

son componentes esenciales la observación de la diversidad

de la población, distinguiendo grupos etarios, género, rutinas

y costumbres asociadas al espacio público, como también las

redes y dinámicas de las organizaciones sociales y actores

claves en el territorio focalizado. La consideración de estos

aspectos permitirá que los espacios intervenidos se usen con

mayor frecuencia y a distintas horas.

3. Accesibilidad y movimiento peatonal

Los espacios que cuentan con condiciones de acceso

convenientes para el tránsito peatonal y rutas peatonales

GHÀQLGDV�� FODUDV� \� RULHQWDGRUDV�� IDYRUHFHQ� OD� SHUFHSFLyQ� GH�seguridad y pueden aportar en la prevención de ciertos delitos

de oportunidad en el espacio público.

4. Vigilancia natural

El control que puedan ejercer las personas producto del

mejoramiento de la visibilidad en un espacio, permite disuadir

comportamientos o patrones antisociales, aumentando la

sensación de seguridad y otorgando mayores posibilidades de

auxilio frente a un acto delictual.

5. Territorialidad y actividad humana

El reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que

establece el habitante con su entorno inmediato y por el cual lo

cuida. Al respecto, incentivar la actividad y la participación de

las personas en áreas que se perciben como inseguras, mediante

la transformación de las condiciones espaciales y la instalación

de elementos urbanos, puede contribuir al desplazamiento de

algunos tipos de delitos.

6. Configuración de usos

Un espacio que acoge los distintos usos y horarios y respeta

la diversidad de la población, contribuye a la cohesión de la

comunidad pues genera una mayor interacción social entre

sus habitantes; a la vez que ayuda a mantener un espacio con

altos niveles de actividad y ocupación, evitando su deterioro y

abandono.

7. Sentido de mantención

Espacios en los cuales los vecinos participan del orden, cuidado

y limpieza, son espacios que tienen menores posibilidades de

ocupación por parte de grupos negativos y previenen posibles

FRQÁLFWRV� TXH� SXHGDQ� GHJHQHUDU� HQ� HVSDFLRV� GHWHULRUDGRV� \�propicios para el anonimato y una alta concentración de delitos.

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3. LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

La evidencia teórica y empírica ha demostrado que el diseño físico y la gestión

del medio ambiente construido tienen un rol central en la facilitación o

disminución de las oportunidades para el crimen y la violencia. En este

ámbito se han desarrollado diversos aportes teóricos tales como la prevención

de la delincuencia a través del diseño medioambiental (CPTED), los enfoques de

prevención situacional y la criminología medioambiental (UN-HABITAT, 2007).

El desarrollo del enfoque de prevención situacional; como un eje de acción

para la disminución de la delincuencia, aplicado a los entornos urbanos del

país; se sustenta en los fundamentos teóricos de la criminología ambiental,

FRQ�GHÀQLFLRQHV�\�HVWUDWHJLDV�GH�VHJXULGDG�XUEDQD�DGDSWDGDV�DO�FRQWH[WR�GH�las distintas escalas de intervención. Estos contenidos han sido ampliamente

desarrollados y difundidos por la Subsecretaría de Prevención del Delito del

Ministerio del Interior y Seguridad Pública, para colaborar con las diversas

instituciones que intervienen el territorio. Es así que se releva la importancia de

la alianza estratégica entre Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio

del Interior y Seguridad Pública.

¿Qué es la prevención situacional?

La prevención situacional es un enfoque orientado a disminuir la oportunidad del

delito y reducir la percepción de inseguridad de la población en determinados

HVSDFLRV�XUEDQRV��D�WUDYpV�GH�HVWUDWHJLDV�RULHQWDGDV�D�PRGLÀFDU�FLHUWRV�IDFWRUHV�y condiciones de riesgo físico y espaciales, mediante políticas o acciones

orientadas a la protección del blanco y al diseño del entorno urbano, creando

y regenerando espacios públicos de calidad, seguros, integradores, que acojan

la diversidad de funciones y usuarios.

¿Cuáles son los objetivos de la prevención situacional?

��5HGXFLU�RSRUWXQLGDGHV�SDUD�FRPHWHU�GHOLWRV��LQFUHPHQWDQGR�HO�HVIXHU]R�\�� percepción de riesgo para el potencial infractor.

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�La delincuencia y la violencia no suceden

espontáneamente. Los inadecuados medio

ambientes urbanos que se distribuyen en forma

desigual, excluyen a algunos miembros de la

sociedad de los beneficios de la urbanización,

el desarrollo y la participación en la toma de

decisiones, lo que disminuye el empoderamiento y

fomenta la delincuencia�.

(UN-HABITAT. Making Cities Safer from Crime: The

Safer Cities Programme)

4. LOS PRINCIPIOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL De acuerdo a los lineamientos de la Subsecretaría de Prevención del Delito

(2011), existen siete principios orientadores para la prevención situacional:

1. Participación ciudadana y articulación comunitaria

El habitante es quien mejor conoce la sensación de seguridad

e inseguridad de su espacio; el conocimiento intuitivo es un

factor clave para la prevención situacional. Por tal razón, el

habitante (vecinos, escolares, comerciantes, mujeres, adultos

mayores, entre otros) debe hacerse parte de las distintas

etapas del proceso, participando en el diagnóstico, elaborando

la estrategia y haciéndose parte de la ejecución y posterior

evaluación del proyecto.

2. Integralidad de los proyectos

El diseño de los espacios debe tener una visión integral sobre el

uso que le darán los distintos grupos de personas. Al respecto,

son componentes esenciales la observación de la diversidad

de la población, distinguiendo grupos etarios, género, rutinas

y costumbres asociadas al espacio público, como también las

redes y dinámicas de las organizaciones sociales y actores

claves en el territorio focalizado. La consideración de estos

aspectos permitirá que los espacios intervenidos se usen con

mayor frecuencia y a distintas horas.

3. Accesibilidad y movimiento peatonal

Los espacios que cuentan con condiciones de acceso

convenientes para el tránsito peatonal y rutas peatonales

GHÀQLGDV�� FODUDV� \� RULHQWDGRUDV�� IDYRUHFHQ� OD� SHUFHSFLyQ� GH�seguridad y pueden aportar en la prevención de ciertos delitos

de oportunidad en el espacio público.

4. Vigilancia natural

El control que puedan ejercer las personas producto del

mejoramiento de la visibilidad en un espacio, permite disuadir

comportamientos o patrones antisociales, aumentando la

sensación de seguridad y otorgando mayores posibilidades de

auxilio frente a un acto delictual.

5. Territorialidad y actividad humana

El reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que

establece el habitante con su entorno inmediato y por el cual lo

cuida. Al respecto, incentivar la actividad y la participación de

las personas en áreas que se perciben como inseguras, mediante

la transformación de las condiciones espaciales y la instalación

de elementos urbanos, puede contribuir al desplazamiento de

algunos tipos de delitos.

6. Configuración de usos

Un espacio que acoge los distintos usos y horarios y respeta

la diversidad de la población, contribuye a la cohesión de la

comunidad pues genera una mayor interacción social entre

sus habitantes; a la vez que ayuda a mantener un espacio con

altos niveles de actividad y ocupación, evitando su deterioro y

abandono.

7. Sentido de mantención

Espacios en los cuales los vecinos participan del orden, cuidado

y limpieza, son espacios que tienen menores posibilidades de

ocupación por parte de grupos negativos y previenen posibles

FRQÁLFWRV� TXH� SXHGDQ� GHJHQHUDU� HQ� HVSDFLRV� GHWHULRUDGRV� \�propicios para el anonimato y una alta concentración de delitos.

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5. EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO

LLa prevención de la delincuencia mediante el diseño del espacio urbano y sus variables ambientales contempla un conjunto de acciones que tienen

como objetivo disminuir la probabilidad de ocurrencia de delitos de oportunidad e incrementar la sensación de seguridad. Dichas técnicas serán más exitosas mientras contribuyan a la cohesión social de la comunidad desde OD� SDUWLFLSDFLyQ� GH� OD� FLXGDGDQtD� HQ� OD� PRGLÀFDFLyQ�del espacio urbano y sus características ambientales (Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del Interior. 2009).

¿POR QUÉ IMPLEMENTAR EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO?

Los factores de riesgo del delito, el crimen y la violencia en las urbes son múltiples, entre ellos, UN-HABITAT LGHQWLÀFD� IDFWRUHV� VRFLDOHV� \� FXOWXUDOHV�� FRQGLFLRQHV�estructurales como la pobreza y la desigualdad, los WDPDxRV� GH� ODV� FLXGDGHV�� OD� LQDGHFXDGD� SODQLÀFDFLyQ�urbana y diseño de los espacios y las condiciones políticas, entre otras. Tomando en cuenta esto, se puede señalar que la SODQLÀFDFLyQ�XUEDQD�\�HO�GLVHxR�VRQ�DVSHFWRV�FHQWUDOHV�en la disminución de los factores de riesgo.

Desde el punto de vista del diseño urbano preventivo, se entiende por factores de riesgo aquellos aspectos o elementos del espacio público, que en su relación con las personas, favorecen la percepción de temor y la ocurrencia de delitos, haciendo más vulnerables sus espacios y los usos frecuentes presentes en él, afectando las condiciones para poder vivir, trabajar y desplazarse de manera segura.

Los factores de riesgo urbano se asocian con situaciones HVSDFLDOHV� FRQFUHWDV�� FRQ� KRUDULRV� HVSHFtÀFRV� \� VX�relación en determinados grupos de personas (Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del Interior. 2009).

¿CUÁLES SON LOS FACTORES DE RIESGO EN EL ESPACIO URBANO?

En el Manual de Diagnóstico e Intervención. Prevención Situacional en Barrios desarrollado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior en 2009 VH�LGHQWLÀFDQ�XQD�VHULH�GH�IDFWRUHV�GH�ULHVJR�DVRFLDGRV�DO�espacio urbano, los que se deben tener presentes para la focalización de acciones y la aplicación de lineamientos de diseño preventivo en el territorio. Algunos de ellos son:

Sitios eriazos con falta de delimitación o con panderetas opacas.

Espacios públicos alejados de las residencias y sin posibilidad de control de lo que allí ocurre.

Límites comunales que normalmente no tienen una mantención adecuada.

Límites geográficos tales como quebradas, canales y ríos, que significan barreras urbanas o geográficas.

Recovecos entre edificios sin mantención ni vigilancia natural.

Recorridos usuales con inadecuada iluminación y escasa vigilancia natural de las personas.

Mobiliario urbano mal localizado en la vía pública, sin funcionamiento, con inadecuada mantención y alto deterioro, que obstaculizan el control visual y el movimiento expedito de las personas.

Espacios y equipamientos subutilizados que limitan las posibilidades de control por parte de la comunidad.

Microbasurales y lugares sin mantención, que promueven el anonimato y las malas prácticas.

Sectores focalizados con actividades nocturnas y consumo de alcohol, propiciando la ocurrencia de acciones de violencia.

III. ABORDANDO LA PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS

Entre los años 2011 y 2012 el Programa de Recuperación de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desarrollado una serie de innovaciones orientadas a la mejora de los procesos de regeneración urbana a escala

barrial. En este contexto, se ha planteado como desafío trabajar en los territorios con una mirada multidimensional, integral e interescalar, reconociendo la riqueza de la heterogeneidad social y la participación como elementos centrales para la promoción de la integración social y el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades.

A partir de ello, el programa se propone como objetivo general:

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro de los espacios públicos, segregación y vulnerabilidad social, a través de un proceso participativo, integral y sustenta-ble de regeneración urbana.

<�FRPR�REMHWLYRV�HVSHFtÀFRV�

1. Promover el mejoramiento y la dotación sostenible de equipamientos, infraestructura y espacios públicos en los barrios, con foco en las necesidades de sus habitantes y la integración territorial.

2. Desarrollar un proceso participativo de los vecinos que estimule el uso y apropiación responsable del espacio público y equipamiento, la asociatividad y la buena convivencia para la gestión de la regeneración urbana en la escala del barrio.

3. Integrar las dimensiones – ejes transversales – de Identidad y patrimonio, Medio Ambiente y Seguridad, a través de prácticas y valores comunitarios que IRUWDOH]FDQ�ORV�SURFHVRV�GH�SODQLÀFDFLyQ��GLVHxR��XVR�\�PDQWHQFLyQ�GHO�HVSDFLR�público barrial.

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5. EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO

LLa prevención de la delincuencia mediante el diseño del espacio urbano y sus variables ambientales contempla un conjunto de acciones que tienen

como objetivo disminuir la probabilidad de ocurrencia de delitos de oportunidad e incrementar la sensación de seguridad. Dichas técnicas serán más exitosas mientras contribuyan a la cohesión social de la comunidad desde OD� SDUWLFLSDFLyQ� GH� OD� FLXGDGDQtD� HQ� OD� PRGLÀFDFLyQ�del espacio urbano y sus características ambientales (Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del Interior. 2009).

¿POR QUÉ IMPLEMENTAR EL DISEÑO URBANO PREVENTIVO?

Los factores de riesgo del delito, el crimen y la violencia en las urbes son múltiples, entre ellos, UN-HABITAT LGHQWLÀFD� IDFWRUHV� VRFLDOHV� \� FXOWXUDOHV�� FRQGLFLRQHV�estructurales como la pobreza y la desigualdad, los WDPDxRV� GH� ODV� FLXGDGHV�� OD� LQDGHFXDGD� SODQLÀFDFLyQ�urbana y diseño de los espacios y las condiciones políticas, entre otras. Tomando en cuenta esto, se puede señalar que la SODQLÀFDFLyQ�XUEDQD�\�HO�GLVHxR�VRQ�DVSHFWRV�FHQWUDOHV�en la disminución de los factores de riesgo.

Desde el punto de vista del diseño urbano preventivo, se entiende por factores de riesgo aquellos aspectos o elementos del espacio público, que en su relación con las personas, favorecen la percepción de temor y la ocurrencia de delitos, haciendo más vulnerables sus espacios y los usos frecuentes presentes en él, afectando las condiciones para poder vivir, trabajar y desplazarse de manera segura.

Los factores de riesgo urbano se asocian con situaciones HVSDFLDOHV� FRQFUHWDV�� FRQ� KRUDULRV� HVSHFtÀFRV� \� VX�relación en determinados grupos de personas (Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Ministerio del Interior. 2009).

¿CUÁLES SON LOS FACTORES DE RIESGO EN EL ESPACIO URBANO?

En el Manual de Diagnóstico e Intervención. Prevención Situacional en Barrios desarrollado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior en 2009 VH�LGHQWLÀFDQ�XQD�VHULH�GH�IDFWRUHV�GH�ULHVJR�DVRFLDGRV�DO�espacio urbano, los que se deben tener presentes para la focalización de acciones y la aplicación de lineamientos de diseño preventivo en el territorio. Algunos de ellos son:

Sitios eriazos con falta de delimitación o con panderetas opacas.

Espacios públicos alejados de las residencias y sin posibilidad de control de lo que allí ocurre.

Límites comunales que normalmente no tienen una mantención adecuada.

Límites geográficos tales como quebradas, canales y ríos, que significan barreras urbanas o geográficas.

Recovecos entre edificios sin mantención ni vigilancia natural.

Recorridos usuales con inadecuada iluminación y escasa vigilancia natural de las personas.

Mobiliario urbano mal localizado en la vía pública, sin funcionamiento, con inadecuada mantención y alto deterioro, que obstaculizan el control visual y el movimiento expedito de las personas.

Espacios y equipamientos subutilizados que limitan las posibilidades de control por parte de la comunidad.

Microbasurales y lugares sin mantención, que promueven el anonimato y las malas prácticas.

Sectores focalizados con actividades nocturnas y consumo de alcohol, propiciando la ocurrencia de acciones de violencia.

III. ABORDANDO LA PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS

Entre los años 2011 y 2012 el Programa de Recuperación de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha desarrollado una serie de innovaciones orientadas a la mejora de los procesos de regeneración urbana a escala

barrial. En este contexto, se ha planteado como desafío trabajar en los territorios con una mirada multidimensional, integral e interescalar, reconociendo la riqueza de la heterogeneidad social y la participación como elementos centrales para la promoción de la integración social y el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades.

A partir de ello, el programa se propone como objetivo general:

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de barrios que presentan problemas de deterioro de los espacios públicos, segregación y vulnerabilidad social, a través de un proceso participativo, integral y sustenta-ble de regeneración urbana.

<�FRPR�REMHWLYRV�HVSHFtÀFRV�

1. Promover el mejoramiento y la dotación sostenible de equipamientos, infraestructura y espacios públicos en los barrios, con foco en las necesidades de sus habitantes y la integración territorial.

2. Desarrollar un proceso participativo de los vecinos que estimule el uso y apropiación responsable del espacio público y equipamiento, la asociatividad y la buena convivencia para la gestión de la regeneración urbana en la escala del barrio.

3. Integrar las dimensiones – ejes transversales – de Identidad y patrimonio, Medio Ambiente y Seguridad, a través de prácticas y valores comunitarios que IRUWDOH]FDQ�ORV�SURFHVRV�GH�SODQLÀFDFLyQ��GLVHxR��XVR�\�PDQWHQFLyQ�GHO�HVSDFLR�público barrial.

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1. EL MODELO DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS

A partir de estas premisas, es que se constituye el modelo de recuperación barrial que pone al centro de su metodología la elaboración de un Plan Maestro de Recuperación Barrial (PMRB).

(O�305%�FRUUHVSRQGH�D�OD�SODQLÀFDFLyQ�HVWUDWpJLFD�GH�UHFXSHUDFLyQ�GH�XQ�ED-rrio, conforme a su potencial y condiciones del entorno, procurando gatillar una regeneración barrial sustentable y sostenible para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Este plan contempla la lectura integral, interescalar \�PXOWLGLPHQVLRQDO�GHO�WHUULWRULR�D�WUDYpV�GHO�PHGLR�JHRJUiÀFR��FRQVWUXLGR�\�social con foco en los ejes transversales de Identidad y patrimonio, Medio Am-biente y Seguridad, con acento en la visión de futuro y vocación del barrio para así establecer las estrategias de intervención.

Uno de los atributos del PMRB es que integra las múltiples visiones sobre el te-rritorio: las percepciones de vecinos y vecinas, la visión técnica del equipo de trabajo, la mirada del gobierno local y del entorno barrial.

Imagen N°1Plan Maestro de Recuperación de Barrios

El plan maestro es un instrumento derabajo que entrega una mirada estratégica de recuperación del barrio. En pO�VH�SXHGHQ�LGHQWLÀFDU�GH�PDQHUD�LQWHJUDO�ODV�VROXFLR-nes a desarrollar respecto a las diversas problemáticas GHO�EDUULR��(O�SODQ�PDHVWUR�LGHQWLÀFDUi�JUiÀFDPHQWH�ORV�objetivos estratégicos y claves de intervención, como los elementos que pueden detonar un proceso de me-joramiento de la calidad de vida de un barrio a partir de un diagnóstico compartido.

Este plan se plasma en el Contrato de Barrio, que inclu-ye las estrategias sociales y los proyectos físicos priori-zados a través de procesos deliberativos y democráti-cos desarrollados con vecinas y vecinos y en base a un presupuesto determinado. El Contrato de Barrio, como documento legal, es suscrito por el Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD), en representación de los vecinos y ve-cinas del barrio; el Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y el Alcalde respectivo; sellando en un acto público, el compromiso entre el Estado y los ciudadanos de un territorio para el mejoramiento de su barrio a través del programa.

El Contrato de Barrio contempla un Plan de Gestión de Obras (PGO) con cuatro categorías: áreas verdes, equi-pamiento, infraestructura y redes y obras complemen-tarias y un Plan de Gestión Social (PGS) cuyas categorías son: asociatividad, apropiación y uso y convivencia ve-cinal. El Contrato de Barrio pone en interrelación estos planes en conjunto con una Estrategia Comunicacional y una Estrategia Multisectorial en el territorio.

/D�GHÀQLFLyQ�\�HMHFXFLyQ�GH�HVWH�&RQWUDWR�GH�%DUULR�VH�desarrolla en tres fases consecutivas de 36 meses en total y la puesta en marcha de una Agenda Futura con proyecciones para el largo plazo.

Imagen N°2Fases del Programa de Recuperación de Barrios

FASE 1 FASE 2 FASE 3

ELABORACIÓN DEL CONTRATO DE BARRIO

EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE BARRIO

CIERRE Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

Diagnóstico compartido

Conformación Consejo vecinal de Desarrollo

Contrato de Barrio

Implementación de Plan de Gestión de Obras, Plan de Gestión Social, Estrategia Comunicacional y Estrategia Multisectorial

Agenda futura, Plan de Trabajo del Consejo Vecinal de Desarrollo y cierre del proceso

6 MESES 24 MESES 3 MESES

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PLAN MAESTRO RECUPERACIÓN DE BARRIOS

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1. EL MODELO DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS

A partir de estas premisas, es que se constituye el modelo de recuperación barrial que pone al centro de su metodología la elaboración de un Plan Maestro de Recuperación Barrial (PMRB).

(O�305%�FRUUHVSRQGH�D�OD�SODQLÀFDFLyQ�HVWUDWpJLFD�GH�UHFXSHUDFLyQ�GH�XQ�ED-rrio, conforme a su potencial y condiciones del entorno, procurando gatillar una regeneración barrial sustentable y sostenible para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Este plan contempla la lectura integral, interescalar \�PXOWLGLPHQVLRQDO�GHO�WHUULWRULR�D�WUDYpV�GHO�PHGLR�JHRJUiÀFR��FRQVWUXLGR�\�social con foco en los ejes transversales de Identidad y patrimonio, Medio Am-biente y Seguridad, con acento en la visión de futuro y vocación del barrio para así establecer las estrategias de intervención.

Uno de los atributos del PMRB es que integra las múltiples visiones sobre el te-rritorio: las percepciones de vecinos y vecinas, la visión técnica del equipo de trabajo, la mirada del gobierno local y del entorno barrial.

Imagen N°1Plan Maestro de Recuperación de Barrios

El plan maestro es un instrumento derabajo que entrega una mirada estratégica de recuperación del barrio. En pO�VH�SXHGHQ�LGHQWLÀFDU�GH�PDQHUD�LQWHJUDO�ODV�VROXFLR-nes a desarrollar respecto a las diversas problemáticas GHO�EDUULR��(O�SODQ�PDHVWUR�LGHQWLÀFDUi�JUiÀFDPHQWH�ORV�objetivos estratégicos y claves de intervención, como los elementos que pueden detonar un proceso de me-joramiento de la calidad de vida de un barrio a partir de un diagnóstico compartido.

Este plan se plasma en el Contrato de Barrio, que inclu-ye las estrategias sociales y los proyectos físicos priori-zados a través de procesos deliberativos y democráti-cos desarrollados con vecinas y vecinos y en base a un presupuesto determinado. El Contrato de Barrio, como documento legal, es suscrito por el Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD), en representación de los vecinos y ve-cinas del barrio; el Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y el Alcalde respectivo; sellando en un acto público, el compromiso entre el Estado y los ciudadanos de un territorio para el mejoramiento de su barrio a través del programa.

El Contrato de Barrio contempla un Plan de Gestión de Obras (PGO) con cuatro categorías: áreas verdes, equi-pamiento, infraestructura y redes y obras complemen-tarias y un Plan de Gestión Social (PGS) cuyas categorías son: asociatividad, apropiación y uso y convivencia ve-cinal. El Contrato de Barrio pone en interrelación estos planes en conjunto con una Estrategia Comunicacional y una Estrategia Multisectorial en el territorio.

/D�GHÀQLFLyQ�\�HMHFXFLyQ�GH�HVWH�&RQWUDWR�GH�%DUULR�VH�desarrolla en tres fases consecutivas de 36 meses en total y la puesta en marcha de una Agenda Futura con proyecciones para el largo plazo.

Imagen N°2Fases del Programa de Recuperación de Barrios

FASE 1 FASE 2 FASE 3

ELABORACIÓN DEL CONTRATO DE BARRIO

EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE BARRIO

CIERRE Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA

Diagnóstico compartido

Conformación Consejo vecinal de Desarrollo

Contrato de Barrio

Implementación de Plan de Gestión de Obras, Plan de Gestión Social, Estrategia Comunicacional y Estrategia Multisectorial

Agenda futura, Plan de Trabajo del Consejo Vecinal de Desarrollo y cierre del proceso

6 MESES 24 MESES 3 MESES

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PLAN MAESTRO RECUPERACIÓN DE BARRIOS

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2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA

La elaboración del Plan Maestro con foco en los tres ejes transversales: Identidad y patrimonio, Medio Ambiente y Seguridad, es clave en el modelo de recuperación barrial. La incorporación de estos ejes implica que la mirada y acción sobre el territorio deben apuntar a la sostenibilidad y sustentabilidad de

los procesos y la intervención.

Eje Transversal de Identidad y patrimonio

6H�UHÀHUH�D�DTXHOORV�HOHPHQWRV�TXH�desde la perspectiva social, simbó-lica, urbana, patrimonial, geográ-ÀFD��DPELHQWDO� R�KLVWyULFD�� FRQIRU-man y caracterizan al barrio como XQD� XQLGDG� WHUULWRULDO� HVSHFtÀFD��favoreciendo la apropiación de sus habitantes y la imagen positiva del barrio desde el exterior.

Sus componentes son:

��,PDJHQ�XUEDQD�FRPSDUWLGD���2UJXOOR�\�DUUDLJR���3DWULPRQLR�FXOWXUDO�\�SDWULPRQLR�QDWXUDO���3DWULPRQLR�DUTXLWHFWyQLFR�FRQVWUXLGR��� &RQVWUXFFLyQ� R� UHFRQVWUXFFLyQ� GH� XQD�identidad barrial.

Eje Transversal de Medio Ambiente

6H� UHÀHUH�D� ODV�FDUDFWHUtVWLFDV�GHO�HPSOD-]DPLHQWR� JHRJUiÀFR�� FRQGLFLRQHV� FOLPiWL-cas y recursos naturales como aspectos que condicionan físicamente al barrio y que por WDQWR��VRQ�FODYHV�HQ�OD�GHÀQLFLyQ�GH�OD�LPD-JHQ�REMHWLYR��HQ�OD�SODQLÀFDFLyQ�\�JHVWLyQ�a lo largo de toda la intervención. Además, promueve el manejo de recursos naturales y residuos, minimizando el impacto am-biental.

Sus componentes son:

��3DLVDMH�\�JHRJUDItD���6LVWHPD�GH�iUHDV�YHUGHV��� 0RYLOLGDG� VRVWHQLEOH�� SURPRFLyQ�del modo no motorizado.��0DQHMR�GH�UHVLGXRV���8VR�HÀFLHQWH�GH�ORV�UHFXUVRV�QDWX-rales.

Eje Transversal de Seguridad

6H�UHÀHUH�D�DTXHOODV�FRQGLFLRQHV�ItVLFR�HVSDFLD-les y de convivencia vecinal, que inciden en la percepción de seguridad de los vecinos respecto de su entorno. En especial de aquellos grupos reconocidos como más vulnerables: mujeres, ni-ños, personas con discapacidad y adultos mayo-UHV��&DGD�EDUULR�LGHQWLÀFD�ORV�OXJDUHV�\�DERUGD�aquellas situaciones que generan inseguridad, producto de la comisión de delitos o producto de accidentes naturales o antrópicos, junto con velar por la promoción del acceso universal y el uso inclusivo de los espacios públicos como estrategia de incentivo para su apropiación y al mismo tiempo, de control social.

Sus componentes son:

��6HJXULGDG�FRPXQLWDULD��PHGLD-ción comunitaria y apropiación del espacio público.��6HJXULGDG�DPELHQWDO�\�DOLPHQ-taria: prevención de riesgos y accidentes naturales, promoción de huertos urbanos.�� � 6HJXULGDG� SHUVRQDO�� SUHYHQ-ción situacional, accesibilidad universal, sentido de orientación y pertenencia al barrio.

Posterior a la revisión de los ejes transversales y sus respectivos componentes, se realizará una revisión de los enfoques de seguridad en los barrios en base a las dimensiones principales de la seguridad humana.

Los organismos internacionales han problematizado el concepto de seguri-dad promoviendo un enfoque que traslade la seguridad centrada en el Estado hacia la seguridad humana. Este concepto ha sido desarrollado por diversas organizaciones tales como el Programa de Nacionales Unidas para el Desa-rrollo (PNUD), la Organización de los Estados Americanos (OEA) el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), entre otros.

El enfoque de seguridad humana promueve la protección y el empodera-PLHQWR�FRPR�SLODUHV�SULQFLSDOHV��(VWR�VH�UHÀHUH�D�“un enfoque amplio que combina normas, procesos e instituciones descendentes, incluido el esta-blecimiento de mecanismos de alerta temprana, buena gobernanza e ins-trumentos de protección social, con un enfoque ascendente, en el que los procesos participativos apoyan la importante función de las personas y las FRPXQLGDGHV�FRPR�HQWLGDGHV�TXH�GHÀQHQ�\�HMHUFHQ�VXV�OLEHUWDGHV�HVHQFLD-les” (ONU. 2010, p.8). El enfoque pone énfasis en la promoción de tres liber-tades: libertad para vivir sin miedo, libertad para vivir sin miseria y libertad para vivir con dignidad.

¿CUÁLES SON LAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA?

De acuerdo a los lineamientos de las Naciones Unidas, el enfoque de se-guridad humana debe estar centrado en las personas y ser multisectorial, integral, contextualizado y preventivo. De esta forma se desprenden las si-guientes dimensiones de la seguridad humana:

Seguridad económica.

Seguridad alimentaria.

Seguridad en materia de salud.

Seguridad ambiental.

Seguridad personal.

Seguridad comunitaria.

Seguridad política.

¿CÓMO ABORDAR LA SEGURIDAD HUMANA EN EL MODELO DE RECUPERACIÓN BARRIAL?

La Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios integra algunas dimensiones del enfoque de seguridad humana y sus amenazas relacionadas. Con esto se pretende ampliar el entendimiento del concepto de seguridad, de manera tal que contribuya a procesos de recuperación integral y sustentable basa-dos en la participación y el empoderamiento de los vecinos y vecinas como actores claves.

Las siguientes son las dimensiones centrales de la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios para abordar la seguridad humana, ajustadas a la rea-lidad de los territorios.

3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA

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2. LOS EJES TRANSVERSALES DEL PROGRAMA

La elaboración del Plan Maestro con foco en los tres ejes transversales: Identidad y patrimonio, Medio Ambiente y Seguridad, es clave en el modelo de recuperación barrial. La incorporación de estos ejes implica que la mirada y acción sobre el territorio deben apuntar a la sostenibilidad y sustentabilidad de

los procesos y la intervención.

Eje Transversal de Identidad y patrimonio

6H�UHÀHUH�D�DTXHOORV�HOHPHQWRV�TXH�desde la perspectiva social, simbó-lica, urbana, patrimonial, geográ-ÀFD��DPELHQWDO� R�KLVWyULFD�� FRQIRU-man y caracterizan al barrio como XQD� XQLGDG� WHUULWRULDO� HVSHFtÀFD��favoreciendo la apropiación de sus habitantes y la imagen positiva del barrio desde el exterior.

Sus componentes son:

��,PDJHQ�XUEDQD�FRPSDUWLGD���2UJXOOR�\�DUUDLJR���3DWULPRQLR�FXOWXUDO�\�SDWULPRQLR�QDWXUDO���3DWULPRQLR�DUTXLWHFWyQLFR�FRQVWUXLGR��� &RQVWUXFFLyQ� R� UHFRQVWUXFFLyQ� GH� XQD�identidad barrial.

Eje Transversal de Medio Ambiente

6H� UHÀHUH�D� ODV�FDUDFWHUtVWLFDV�GHO�HPSOD-]DPLHQWR� JHRJUiÀFR�� FRQGLFLRQHV� FOLPiWL-cas y recursos naturales como aspectos que condicionan físicamente al barrio y que por WDQWR��VRQ�FODYHV�HQ�OD�GHÀQLFLyQ�GH�OD�LPD-JHQ�REMHWLYR��HQ�OD�SODQLÀFDFLyQ�\�JHVWLyQ�a lo largo de toda la intervención. Además, promueve el manejo de recursos naturales y residuos, minimizando el impacto am-biental.

Sus componentes son:

��3DLVDMH�\�JHRJUDItD���6LVWHPD�GH�iUHDV�YHUGHV��� 0RYLOLGDG� VRVWHQLEOH�� SURPRFLyQ�del modo no motorizado.��0DQHMR�GH�UHVLGXRV���8VR�HÀFLHQWH�GH�ORV�UHFXUVRV�QDWX-rales.

Eje Transversal de Seguridad

6H�UHÀHUH�D�DTXHOODV�FRQGLFLRQHV�ItVLFR�HVSDFLD-les y de convivencia vecinal, que inciden en la percepción de seguridad de los vecinos respecto de su entorno. En especial de aquellos grupos reconocidos como más vulnerables: mujeres, ni-ños, personas con discapacidad y adultos mayo-UHV��&DGD�EDUULR�LGHQWLÀFD�ORV�OXJDUHV�\�DERUGD�aquellas situaciones que generan inseguridad, producto de la comisión de delitos o producto de accidentes naturales o antrópicos, junto con velar por la promoción del acceso universal y el uso inclusivo de los espacios públicos como estrategia de incentivo para su apropiación y al mismo tiempo, de control social.

Sus componentes son:

��6HJXULGDG�FRPXQLWDULD��PHGLD-ción comunitaria y apropiación del espacio público.��6HJXULGDG�DPELHQWDO�\�DOLPHQ-taria: prevención de riesgos y accidentes naturales, promoción de huertos urbanos.�� � 6HJXULGDG� SHUVRQDO�� SUHYHQ-ción situacional, accesibilidad universal, sentido de orientación y pertenencia al barrio.

Posterior a la revisión de los ejes transversales y sus respectivos componentes, se realizará una revisión de los enfoques de seguridad en los barrios en base a las dimensiones principales de la seguridad humana.

Los organismos internacionales han problematizado el concepto de seguri-dad promoviendo un enfoque que traslade la seguridad centrada en el Estado hacia la seguridad humana. Este concepto ha sido desarrollado por diversas organizaciones tales como el Programa de Nacionales Unidas para el Desa-rrollo (PNUD), la Organización de los Estados Americanos (OEA) el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), entre otros.

El enfoque de seguridad humana promueve la protección y el empodera-PLHQWR�FRPR�SLODUHV�SULQFLSDOHV��(VWR�VH�UHÀHUH�D�“un enfoque amplio que combina normas, procesos e instituciones descendentes, incluido el esta-blecimiento de mecanismos de alerta temprana, buena gobernanza e ins-trumentos de protección social, con un enfoque ascendente, en el que los procesos participativos apoyan la importante función de las personas y las FRPXQLGDGHV�FRPR�HQWLGDGHV�TXH�GHÀQHQ�\�HMHUFHQ�VXV�OLEHUWDGHV�HVHQFLD-les” (ONU. 2010, p.8). El enfoque pone énfasis en la promoción de tres liber-tades: libertad para vivir sin miedo, libertad para vivir sin miseria y libertad para vivir con dignidad.

¿CUÁLES SON LAS DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD HUMANA?

De acuerdo a los lineamientos de las Naciones Unidas, el enfoque de se-guridad humana debe estar centrado en las personas y ser multisectorial, integral, contextualizado y preventivo. De esta forma se desprenden las si-guientes dimensiones de la seguridad humana:

Seguridad económica.

Seguridad alimentaria.

Seguridad en materia de salud.

Seguridad ambiental.

Seguridad personal.

Seguridad comunitaria.

Seguridad política.

¿CÓMO ABORDAR LA SEGURIDAD HUMANA EN EL MODELO DE RECUPERACIÓN BARRIAL?

La Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios integra algunas dimensiones del enfoque de seguridad humana y sus amenazas relacionadas. Con esto se pretende ampliar el entendimiento del concepto de seguridad, de manera tal que contribuya a procesos de recuperación integral y sustentable basa-dos en la participación y el empoderamiento de los vecinos y vecinas como actores claves.

Las siguientes son las dimensiones centrales de la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios para abordar la seguridad humana, ajustadas a la rea-lidad de los territorios.

3. EL ENFOQUE DE SEGURIDAD EN BARRIOS: LA SEGURIDAD HUMANA

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Dimensión Posibles amenazas Enfoque del Plan Maestro

Seguridad comunitaria

Falta de conocimiento y con-ÀDQ]D� HQWUH� YHFLQRV� \� YHFLQDV��inadecuados espacios de partici-SDFLyQ��FRQÁLFWRV�DVRFLDGRV�D�OD�administración, uso y cuidado de ORV�HVSDFLRV�S~EOLFRV��FRQÁLFWRV�territoriales, desavenencias in-tergeneracionales, de género y étnicas que afectan la conviven-cia vecinal.

La elaboración del Plan Maestro de Recuperación Barrial debe contemplar la integración adecuada de los diversos grupos HWDULRV�� GH� JpQHUR�� pWQLFRV� \� FXOWXUDOHV� HQ� VX� GHÀQLFLyQ�� D�través de procesos deliberativos y su posterior implementa-ción. Por lo tanto, la implementación del PGO, el PGS y la Estrategia Multisectorial deben incorporar la riqueza de la diversidad social y cultural existente en los barrios.

Seguridad ambiental y alimentaria

Desastres naturales (terremotos, aluviones y derrumbes); degra-dación ambiental (microbasura-les, vertederos ilegales, sitios eriazos, inadecuado sistema para el acopio de basura); pro-blemas asociados a la tenencia irresponsable de mascotas, pla-gas, etc.

La elaboración del Plan Maestro de Recuperación Barrial debe contemplar, desde el PGO, diseños con estándares adecua-dos para enfrentar situaciones de amenaza natural. A su vez, se requiere potenciar circuitos de áreas verdes con enfoque de autoabastecimiento (huertos urbanos comunitarios, por ejemplo) que proporcionen una mayor seguridad alimentaria. Por otra parte, desde el PGS se deben promover estrategias para disminuir la percepción de temor y para enfrentar futu-ros desastres naturales. Así como también estrategias asocia-das al uso y apropiación de los espacios públicos.

Seguridad personal

Los barrios presentan diversas amenazas asociadas al ámbito personal tales como violencia in-trafamiliar, violencia de género, enfrentamiento entre grupos y pandillas en el espacio público, violencia contra niños y niñas, peleas, riñas, etc.

La seguridad personal tiene un nivel de complejidad que re-TXLHUH�GH�FRPSHWHQFLDV��DFFLRQHV�\�KHUUDPLHQWDV�HVSHFtÀFDV�que van más allá del modelo de recuperación de barrios. A pesar de ello, en la elaboración e implementación del Plan Maestro se pueden incorporar aspectos que incrementen la seguridad personal.Desde el PGS se deben generar estrategias que promuevan la asociatividad, la convivencia vecinal, el uso y apropiación del espacio público de manera que colaboren en la disminución de amenazas en el ámbito personal. Desde el PGO se espera el desarrollo de diseños urbanos con enfoque en la prevención situacional y desde la Estrategia Multisectorial, la sinergia entre actores, instituciones, entes públicos y privados para la promoción de la seguridad perso-nal.

Tabla N°2Dimensiones de la seguridad humana en barrios atendidos por el programa de recuperación de barrios.

�La tendencia a retirarse de los

espacios públicos hacia islas de

uniformidad se convierte, con el

tiempo en el mayor obstáculo a la

convivencia con la diferencia, por-

que hace que las aptitudes para el

diálogo y la negociación languidez-

can y se acaben perdiendo�.

(Bauman, Z. 2005).

De acuerdo a los lineamientos de ONU- HABITAT y otras organizaciones inter-nacionales, se plantea como necesaria la implementación y el desarrollo de estrategias para prevenir el crimen, la violencia y el delito en el espacio urbano a través de procesos sistemáticos. En base a estos enfoques, es posible identi-ÀFDU�DOJXQRV�SDVRV�FRQVHFXWLYRV�DSOLFDEOHV�HQ�HO�iPELWR�ORFDO�SDUD�IDYRUHFHU�OD�prevención situacional.

Éstos son:��'LDJQyVWLFR���&RQIRUPDU�FRDOLFLRQHV�FRQ�GLYHUVRV�DFWRUHV����'HVDUUROOR�GH�XQD�HVWUDWHJLD�R�SODQ���,PSOHPHQWDFLyQ���(YDOXDFLyQ�

El foco de la prevención situacional en barrios debe contemplar la participación y el involucramiento de la ciudadanía en las decisiones, acciones y gestiones de los asuntos locales y territoriales, entre ellos, los temas asociados a la se-guridad.

La participación se materializa a través de acciones concretas a lo largo de las tres fases consecutivas del Programa de Recuperación de Barrios. En primera instancia, los vecinos y vecinas –como los mejores conocedores del territorio – realizan un diagnóstico enfocado en sus problemáticas y potencialidades, así \�GH�PDQHUD�FRQMXQWD��VH�GLVHxD��SODQLÀFD��DFW~D�\�HYDO~D�HO�WHUULWRULR��SRWHQ-ciando las capacidades de vecinos y vecinas e incrementando el tejido social.

Por otra parte, el Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD) como instancia asociativa y representativa de los vecinos y las organizaciones sociales existentes en el EDUULR�\�TXH�DFW~D�FRPR�OD�FRQWUDSDUWH�RÀFLDO�GHO�SURJUDPD��GHEH�WHQHU�XQ�URO�protagónico en la implementación de estrategias con foco en la prevención. En concordancia a la particularidad barrial, y en caso de que sea necesario, se conforma una Comisión de Seguridad al interior del CVD, cuya función es liderar los temas de seguridad barrial, coordinando a los vecinos y vecinas con instituciones y actores externos al barrio y poner en marcha planes y acciones enfocados a la prevención del delito, la violencia y el crimen.

La implementación de una estrategia para la promoción de la seguridad barrial, depende necesariamente del compromiso y la coordinación entre actores e instituciones. El programa, reconoce la relevancia de la alianza estratégica con el gobierno local y sus reparticiones, así como también, el rol de las institucio-nes responsables de prevenir los delitos (policías y organismos judiciales). Para abordar esto, el programa contempla el desarrollo de una Estrategia Multisec-torial que tiene por objetivo generar sinergias entre actores para potenciar el impacto del programa. En concreto, se establecen acciones coordinadas en el territorio a través del Ministerio del Interior y la Subsecretaría de Prevención del Delito.

4. EL ENFOQUE DE PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS

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Dimensión Posibles amenazas Enfoque del Plan Maestro

Seguridad comunitaria

Falta de conocimiento y con-ÀDQ]D� HQWUH� YHFLQRV� \� YHFLQDV��inadecuados espacios de partici-SDFLyQ��FRQÁLFWRV�DVRFLDGRV�D�OD�administración, uso y cuidado de ORV�HVSDFLRV�S~EOLFRV��FRQÁLFWRV�territoriales, desavenencias in-tergeneracionales, de género y étnicas que afectan la conviven-cia vecinal.

La elaboración del Plan Maestro de Recuperación Barrial debe contemplar la integración adecuada de los diversos grupos HWDULRV�� GH� JpQHUR�� pWQLFRV� \� FXOWXUDOHV� HQ� VX� GHÀQLFLyQ�� D�través de procesos deliberativos y su posterior implementa-ción. Por lo tanto, la implementación del PGO, el PGS y la Estrategia Multisectorial deben incorporar la riqueza de la diversidad social y cultural existente en los barrios.

Seguridad ambiental y alimentaria

Desastres naturales (terremotos, aluviones y derrumbes); degra-dación ambiental (microbasura-les, vertederos ilegales, sitios eriazos, inadecuado sistema para el acopio de basura); pro-blemas asociados a la tenencia irresponsable de mascotas, pla-gas, etc.

La elaboración del Plan Maestro de Recuperación Barrial debe contemplar, desde el PGO, diseños con estándares adecua-dos para enfrentar situaciones de amenaza natural. A su vez, se requiere potenciar circuitos de áreas verdes con enfoque de autoabastecimiento (huertos urbanos comunitarios, por ejemplo) que proporcionen una mayor seguridad alimentaria. Por otra parte, desde el PGS se deben promover estrategias para disminuir la percepción de temor y para enfrentar futu-ros desastres naturales. Así como también estrategias asocia-das al uso y apropiación de los espacios públicos.

Seguridad personal

Los barrios presentan diversas amenazas asociadas al ámbito personal tales como violencia in-trafamiliar, violencia de género, enfrentamiento entre grupos y pandillas en el espacio público, violencia contra niños y niñas, peleas, riñas, etc.

La seguridad personal tiene un nivel de complejidad que re-TXLHUH�GH�FRPSHWHQFLDV��DFFLRQHV�\�KHUUDPLHQWDV�HVSHFtÀFDV�que van más allá del modelo de recuperación de barrios. A pesar de ello, en la elaboración e implementación del Plan Maestro se pueden incorporar aspectos que incrementen la seguridad personal.Desde el PGS se deben generar estrategias que promuevan la asociatividad, la convivencia vecinal, el uso y apropiación del espacio público de manera que colaboren en la disminución de amenazas en el ámbito personal. Desde el PGO se espera el desarrollo de diseños urbanos con enfoque en la prevención situacional y desde la Estrategia Multisectorial, la sinergia entre actores, instituciones, entes públicos y privados para la promoción de la seguridad perso-nal.

Tabla N°2Dimensiones de la seguridad humana en barrios atendidos por el programa de recuperación de barrios.

�La tendencia a retirarse de los

espacios públicos hacia islas de

uniformidad se convierte, con el

tiempo en el mayor obstáculo a la

convivencia con la diferencia, por-

que hace que las aptitudes para el

diálogo y la negociación languidez-

can y se acaben perdiendo�.

(Bauman, Z. 2005).

De acuerdo a los lineamientos de ONU- HABITAT y otras organizaciones inter-nacionales, se plantea como necesaria la implementación y el desarrollo de estrategias para prevenir el crimen, la violencia y el delito en el espacio urbano a través de procesos sistemáticos. En base a estos enfoques, es posible identi-ÀFDU�DOJXQRV�SDVRV�FRQVHFXWLYRV�DSOLFDEOHV�HQ�HO�iPELWR�ORFDO�SDUD�IDYRUHFHU�OD�prevención situacional.

Éstos son:��'LDJQyVWLFR���&RQIRUPDU�FRDOLFLRQHV�FRQ�GLYHUVRV�DFWRUHV����'HVDUUROOR�GH�XQD�HVWUDWHJLD�R�SODQ���,PSOHPHQWDFLyQ���(YDOXDFLyQ�

El foco de la prevención situacional en barrios debe contemplar la participación y el involucramiento de la ciudadanía en las decisiones, acciones y gestiones de los asuntos locales y territoriales, entre ellos, los temas asociados a la se-guridad.

La participación se materializa a través de acciones concretas a lo largo de las tres fases consecutivas del Programa de Recuperación de Barrios. En primera instancia, los vecinos y vecinas –como los mejores conocedores del territorio – realizan un diagnóstico enfocado en sus problemáticas y potencialidades, así \�GH�PDQHUD�FRQMXQWD��VH�GLVHxD��SODQLÀFD��DFW~D�\�HYDO~D�HO�WHUULWRULR��SRWHQ-ciando las capacidades de vecinos y vecinas e incrementando el tejido social.

Por otra parte, el Consejo Vecinal de Desarrollo (CVD) como instancia asociativa y representativa de los vecinos y las organizaciones sociales existentes en el EDUULR�\�TXH�DFW~D�FRPR�OD�FRQWUDSDUWH�RÀFLDO�GHO�SURJUDPD��GHEH�WHQHU�XQ�URO�protagónico en la implementación de estrategias con foco en la prevención. En concordancia a la particularidad barrial, y en caso de que sea necesario, se conforma una Comisión de Seguridad al interior del CVD, cuya función es liderar los temas de seguridad barrial, coordinando a los vecinos y vecinas con instituciones y actores externos al barrio y poner en marcha planes y acciones enfocados a la prevención del delito, la violencia y el crimen.

La implementación de una estrategia para la promoción de la seguridad barrial, depende necesariamente del compromiso y la coordinación entre actores e instituciones. El programa, reconoce la relevancia de la alianza estratégica con el gobierno local y sus reparticiones, así como también, el rol de las institucio-nes responsables de prevenir los delitos (policías y organismos judiciales). Para abordar esto, el programa contempla el desarrollo de una Estrategia Multisec-torial que tiene por objetivo generar sinergias entre actores para potenciar el impacto del programa. En concreto, se establecen acciones coordinadas en el territorio a través del Ministerio del Interior y la Subsecretaría de Prevención del Delito.

4. EL ENFOQUE DE PREVENCIÓN SITUACIONAL EN BARRIOS

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COMPONENTES MÍNIMOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

En base a los siete principios de la prevención situacio-QDO��SDUD�HO�WUDEDMR�HQ�EDUULRV�VH�GHÀQHQ�ORV�VLJXLHQWHV�componentes mínimos:

Definición territorial: 6H�UHÀHUH�D�DTXHO�HVSDFLR�S~EOLFR�TXH�VH�HQFXHQWUD�FOD-UDPHQWH�GHOLPLWDGR�\�FRQ�ERUGHV�GHÀQLGRV�

A través del diseño, esto se puede lograr con vegetación arbustiva continua, distanciamiento simétrico de mobi-liario urbano, pavimento de color o con relieves para el tránsito de personas con discapacidad visual y la instala-ción de la iluminación correcta, entre otros elementos.

Control social y visual: para generar espacios controlados visualmente por los usuarios, el diseño de espacios públicos debe incorporar el concepto de transparencia desde y hacia los elemen-tos, evitando por ejemplo la instalación de rejas y muros ciegos y árboles o arbustos que no tengan la adecuada altura; de igual manera, promoviendo la instalación de mobiliario urbano adecuado que incentive la permanen-cia de las personas en el espacio público, como escaños, luminarias, juegos infantiles y sombreaderos. El control visual social otorga al usuario mayor sensación de seguridad y, por otra parte, promueve la vigilancia desde el ámbito privado al espacio público.

Dominio de la comunidad y uso intensivo: espacios públicos cuyos diseños promuevan el uso inten-sivo por parte de la comunidad permite aumentar el con-trol y la apropiación. Para lograrlo, se debe considerar la diversidad de usuarios y los distintos usos que los vecinos hacen del entorno.

Así, junto con integrar las diferentes visiones y deman-das de la comunidad (adultos, jóvenes, niños, adultos mayores, jefas de hogar, grupos étnicos, personas con baja movilidad física y visual, entre otros), se debe con-siderar que la intensidad de uso sea la mayor posible, para lo cual el diseño debe otorgar la posibilidad de ocu-par el espacio a distintas horas del día y en las distintas pSRFDV�GHO�DxR��DWHQGLHQGR�D�OD�ORFDOL]DFLyQ�JHRJUiÀFD�y climática. Por ejemplo:��eSRFD�GH�YHUDQR��VRPEUHDGHURV���/OXYLDV�LQWHQVDV��SDUDGHURV�FHUUDGRV���1LHYH��VHFWRUHV�GH�FRELMR���8VR�QRFWXUQR�� LOXPLQDFLyQ�VXÀFLHQWH�SDUD�GHVDUUROODU�actividades en horarios de tarde y noche.

Teniendo en cuenta la heterogeneidad de los barrios a lo largo del país y sus particulares características, es fundamental que las orientaciones atiendan el contexto barrial. Si bien la metodología contempla los pasos consecutivos y los instrumentos necesarios para el desarrollo de un plan con foco en la prevención situacional, éstos deben ser ajustados a la realidad barrial, comunal y regional. Los lineamientos se presentan estructurados en las tres fases del Programa de Recuperación de Barrios y en concordancia con la elaboración de Planes Maes-tros.

A continuación se presenta un esquema que sintetiza los pasos, y metodologías para la elaboración, implementación y evaluación de un plan con foco en la prevención situacional.

5. METODOLOGÍA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

FASE I

FASE II

FASE III

PLA

N M

AEST

RO

DE R

ECU

PER

ACIÓ

N B

ARRIA

L

1. DIAGNÓSTICO

3. IMPLEMENTACIÓN

4. EVALUACIÓN

2. DISEÑO DE

UN PLAN

VALIDACIÓN DE DIAGNÓSTICO CON VECINOS Y VECINAS

CONSTRUCCIÓN DE DIAGNÓSTICO

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

PROGRAMA- PROYECTOS ACCIONES- RECURSOS- ACTORES

IMPLEMENTAR EL PLAN A TRAVÉS DEL PGO, PGS, ESTRATEGIA

COMUNICACIONAL Y ESTRATEGIA MULTISECTORIAL

MONITOREAR, EVALUAR E INTEGRAR EN AGENDA FUTURA

Imagen N°3Modelo del Plan Prevención Situacio-nal en barrios del programa

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COMPONENTES MÍNIMOS DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

En base a los siete principios de la prevención situacio-QDO��SDUD�HO�WUDEDMR�HQ�EDUULRV�VH�GHÀQHQ�ORV�VLJXLHQWHV�componentes mínimos:

Definición territorial: 6H�UHÀHUH�D�DTXHO�HVSDFLR�S~EOLFR�TXH�VH�HQFXHQWUD�FOD-UDPHQWH�GHOLPLWDGR�\�FRQ�ERUGHV�GHÀQLGRV�

A través del diseño, esto se puede lograr con vegetación arbustiva continua, distanciamiento simétrico de mobi-liario urbano, pavimento de color o con relieves para el tránsito de personas con discapacidad visual y la instala-ción de la iluminación correcta, entre otros elementos.

Control social y visual: para generar espacios controlados visualmente por los usuarios, el diseño de espacios públicos debe incorporar el concepto de transparencia desde y hacia los elemen-tos, evitando por ejemplo la instalación de rejas y muros ciegos y árboles o arbustos que no tengan la adecuada altura; de igual manera, promoviendo la instalación de mobiliario urbano adecuado que incentive la permanen-cia de las personas en el espacio público, como escaños, luminarias, juegos infantiles y sombreaderos. El control visual social otorga al usuario mayor sensación de seguridad y, por otra parte, promueve la vigilancia desde el ámbito privado al espacio público.

Dominio de la comunidad y uso intensivo: espacios públicos cuyos diseños promuevan el uso inten-sivo por parte de la comunidad permite aumentar el con-trol y la apropiación. Para lograrlo, se debe considerar la diversidad de usuarios y los distintos usos que los vecinos hacen del entorno.

Así, junto con integrar las diferentes visiones y deman-das de la comunidad (adultos, jóvenes, niños, adultos mayores, jefas de hogar, grupos étnicos, personas con baja movilidad física y visual, entre otros), se debe con-siderar que la intensidad de uso sea la mayor posible, para lo cual el diseño debe otorgar la posibilidad de ocu-par el espacio a distintas horas del día y en las distintas pSRFDV�GHO�DxR��DWHQGLHQGR�D�OD�ORFDOL]DFLyQ�JHRJUiÀFD�y climática. Por ejemplo:��eSRFD�GH�YHUDQR��VRPEUHDGHURV���/OXYLDV�LQWHQVDV��SDUDGHURV�FHUUDGRV���1LHYH��VHFWRUHV�GH�FRELMR���8VR�QRFWXUQR�� LOXPLQDFLyQ�VXÀFLHQWH�SDUD�GHVDUUROODU�actividades en horarios de tarde y noche.

Teniendo en cuenta la heterogeneidad de los barrios a lo largo del país y sus particulares características, es fundamental que las orientaciones atiendan el contexto barrial. Si bien la metodología contempla los pasos consecutivos y los instrumentos necesarios para el desarrollo de un plan con foco en la prevención situacional, éstos deben ser ajustados a la realidad barrial, comunal y regional. Los lineamientos se presentan estructurados en las tres fases del Programa de Recuperación de Barrios y en concordancia con la elaboración de Planes Maes-tros.

A continuación se presenta un esquema que sintetiza los pasos, y metodologías para la elaboración, implementación y evaluación de un plan con foco en la prevención situacional.

5. METODOLOGÍA PARA UN PLAN CON FOCO EN LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

FASE I

FASE II

FASE III

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DE R

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1. DIAGNÓSTICO

3. IMPLEMENTACIÓN

4. EVALUACIÓN

2. DISEÑO DE

UN PLAN

VALIDACIÓN DE DIAGNÓSTICO CON VECINOS Y VECINAS

CONSTRUCCIÓN DE DIAGNÓSTICO

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

PROGRAMA- PROYECTOS ACCIONES- RECURSOS- ACTORES

IMPLEMENTAR EL PLAN A TRAVÉS DEL PGO, PGS, ESTRATEGIA

COMUNICACIONAL Y ESTRATEGIA MULTISECTORIAL

MONITOREAR, EVALUAR E INTEGRAR EN AGENDA FUTURA

Imagen N°3Modelo del Plan Prevención Situacio-nal en barrios del programa

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1. Diagnóstico¿Qué es un diagnóstico con foco en prevención situacional?

El diagnóstico tiene por objetivo recoger información relevante del contex-to barrial y su entorno a través de diversas fuentes de información para construir una línea de base que contenga elementos objetivos y subjetivos asociados a la seguridad en el territorio. De la profundidad del diagnóstico y de la participación de los vecinos y vecinas dependerá el éxito del diseño del plan.

¿Cuáles son las fuentes de información y los datos para construir el diagnós-tico?

Existen dos tipos: las fuentes primarias, que corresponden a la recolección de datos de manera directa por el equipo; por ejemplo, encuestas, marchas exploratorias y los talleres de autodiagnóstico. Y las fuentes secundarias, que corresponden a la sistematización de información que ya ha sido recogi-da por otros y que se encuentra disponible, como por ejemplo, documentos y datos generados por el municipio y otras instituciones.

FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN

Para esta fase los elementos del componente de la prevención situacional son: Diagnóstico y diseño del plan.

Recursos de información más comunes

Tipo de información relevante

��(O�VLVWHPD�SROLFLDO���(O�VLVWHPD�GH�MXVWLFLD�SHQDO�\�tribunales.��*RELHUQR��ORFDO��UHJLRQDO�\�QD-cional) y sus divisiones de informa-ción.��)XHQWHV�GH�LQIRUPDFLyQ�HVWD-dística, instituciones y centros de investigación.��/DV�21*V�\�RUJDQL]DFLRQHV�FRPX-nitarias.��/RV�VHUYLFLRV�GH�DVLVWHQFLD�VRFLDO���/DV�LQVWLWXFLRQHV�HGXFDWLYDV��ODV�escuelas y profesores.��/RV�HVWDEOHFLPLHQWRV�GH�VDOXG��hospitales y consultorios.��/DV�LQVWLWXFLRQHV�UHOLJLRVDV���/DV�DJHQFLDV�LQWHUQDFLRQDOHV�GH�desarrollo.��/RV�HVWXGLRV�\�HQFXHVWDV�GHVDUUR-lladas con la comunidad. ��,QWHUQHW������

��'DWRV�GH�GHOLWR��WLSRV��RFX-rrencia, delincuentes, víctimas, objetivos, etc.��'DWRV�DPELHQWDOHV��WDPD-ño del área, tipos de áreas (residenciales, comerciales), las estructuras económicas y políticas, el abuso de alcohol y drogas, uso de armas, pandillas, corrupción, etc.��'DWRV�GHPRJUiÀFRV��VH[R��edad, grupos étnicos, niveles de empleo, etc.��'DWRV�GHO�JRELHUQR�\�VXV�VHU-vicios: la entrega de servicios municipales básicos, el acceso y la calidad.��'DWRV�GH�DFWRUHV��FDSDFLGD-des, intereses y recursos.��,QLFLDWLYDV�H[LVWHQWHV��PDUFRV�teóricos y buenas prácticas.��3HUFHSFLRQHV�GH�ULHVJR��WHPRU�y vulnerabilidad.

Fuente: UN-HABITAT. Local Safety Diagnosis Preparation Guidelines.

Tabla N°3Recursos y tipo de información para un diagnóstico

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¿Qué herramientas contribuyen al diagnóstico con foco en la prevención situacional?

Los diagnósticos con foco en la prevención situacional utilizan múltiples he-rramientas para la recolección de información, percepción y evidencia re-levante para determinar las problemáticas y potencialidades en los barrios. A continuación se presentan algunas de ellas, contemplando aquellas herra-mientas propias del Programa de Recuperación de Barrios y otras que pueden complementar el proceso de diagnóstico.

FASE I : DIAGNÓSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

A.� Estudio Técnico de Base

B.� Encuesta de Caracterización, percepción y satisfacción

C.� Marchas exploratorias

D.� Talleres de autodiagnóstico

A.� Maquetas participativas y modelos

B.� Entrevistas

C.� Mapa Base de Seguridad

D.� Mapa Zona de concentración delictual

HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS

Imagen N°4Resumen de herramientas para el diagnóstico con foco en prevención situacional

HERRAMIENTAS DEL PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS:

Si bien todos los instrumentos y metodologías del programa han sido desarro-llados para abordar multidimensionalmente el territorio, aplicados desde la prevención situacional, permiten recoger información valiosa para abordar la seguridad barrial.

A. ESTUDIO TÉCNICO DE BASE:

El Estudio Técnico de Base (ETB), corresponde al informe técnico de la situa-ción inicial del barrio, tanto desde el punto de vista físico como social, ela-borado a partir del expediente de postulación presentando por el municipio en la etapa de selección; a este estudio se suma la recopilación, sistemati-zación y análisis de información de diversas fuentes, principalmente secun-

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darias y en distintas escalas, consolidando la visión técnica del territorio.¿Cómo se implementa?

El equipo debe recoger y analizar la información sobre el territorio, conside-UDQGR�HO�PHGLR�FRQVWUXLGR��JHRJUiÀFR�\�VRFLDO��LQFRUSRUDQGR�DGHPiV��GDWRV�secundarios e información recolectada en las visitas a terreno; con todo este material se desarrolla una línea de base.

¿Qué datos útiles proporciona?

MEDIO ESCALA ENTORNO ESCALA BARRIO��6LVWHPD�JHRJUiÀFR����+LWRV�JHRJUiÀFRV���6LVWHPD�GH�iUHDV�YHUGHV���=RQDV�QDWXUDOHV����ÉUHDV�FRQWDPLQDGDV�R�ULHVJRVDV�

��6LWXDFLyQ�JHRJUiÀFD�GHO�EDUULR����+LWRV�JHRJUiÀFRV���ÉUHDV�YHUGHV�TXH�IRUPHQ�SDUWH�GH�XQ�sistema. ��=RQDV�QDWXUDOHV���ÉUHDV�FRQWDPLQDGDV�R�ULHVJRVDV�

��&DUDFWHUL]DFLyQ�GHO�EDUULR�HQ�relación a la categoría de la ciudad y su localización. ��'HVFULSFLyQ�\�DQiOLVLV�GHO�PDUFR�regulatorio e instrumentos de plani-ÀFDFLyQ�WHUULWRULDO���9RFDFLyQ�HFRQyPLFD�XUEDQD���$FFHVR�D�HTXLSDPLHQWRV�GH�HVFDOD�extrabarrial.��$FFHVLELOLGDG�\�FRQHFWLYLGDG����2ULJHQ��HYROXFLyQ�\�FUHFLPLHQWR�urbano.��3RWHQFLDO�GHO�EDUULR�HQ�UHODFLyQ�D�su localización.��$QiOLVLV�SRU�iUHDV�\�VLVWHPDV���$QiOLVLV�LQGLFDGRUHV�GH�VHJXULGDG�en el barrio y su entorno.

��$QiOLVLV�GHO�PDUFR�UHJXODWRULR��XVRV�GH�suelo, caracterización de la propiedad GHO�VXHOR��LGHQWLÀFDFLyQ�GH�FRQÁLFWRV�SRU�WHQHQFLD�GH�VXHOR��LGHQWLÀFDFLyQ�\�análisis de la disponibilidad).��0RYLOLGDG�GHO�EDUULR��LQIUDHVWUXFWXUD�YLDO��MHUDUTXtDV�\�DFFHVLELOLGDG��ÁXMRV�vehiculares y peatonales del barrio, puntos de acceso o salida del barrio con su contexto inmediato; conexiones de transporte público y privado).��$QiOLVLV�HVSDFLDO�\�PRUIROyJLFR�(sistema y dotación de áreas verdes y equipamiento, tratamiento de límites, FRQÀJXUDFLyQ�\�WLSRORJtDV�GH�YLYLHQGD��GHÀQLFLyQ�GH�]RQDV�YXOQHUDEOHV�\�SXQWRV�críticos; espacios públicos: estado y po-tencialidades de renovación en mobilia-rio urbano, pavimentación, iluminación, soluciones de accesibilidad, equipamien-to y áreas verdes ��&RPHUFLR�\�HTXLSDPLHQWR�EDUULDO�actual y proyectado.��'LDJQyVWLFR�GH�OD�VLWXDFLyQ�KDELWDFLR-nal.

��$FWLYLGDGHV�\�VX�iUHD�GH�ORFDOL]D-ción.��+RPRJHQHLGDG�R�KHWHURJHQHLGDG�social del entorno.��(MHV�GH�PD\RU�ÁXMR��DFWLYLGDGHV�circundantes. ��+LWRV��PDWHULDOHV�\�WUDGLFLRQHV����$QiOLVLV�GH�GLIXVLyQ�HQ�PHGLRV�GH�comunicación.

��&DUDFWHUL]DFLyQ�VRFLRGHPRJUiÀFD����$QiOLVLV�GH�OD�GHQVLGDG�GHO�EDUULR��intensidad y uso de espacios públicos.��$FWLYLGDGHV�FRPXQLWDULDV�GRPLQDQWHV�en espacios públicos y entorno a equipa-mientos y servicios. ��7HUULWRULDOL]DFLyQ�GH�DFWRUHV�UHOHYDQWHV�del barrio; de lugares, hitos, materiales y tradiciones que otorgan identidad al barrio.��'LQiPLFDV�GH�FRQÁLFWRV�D�UHVROYHU���7LSRV�GH�XVRV�\�XVXDULRV��KRUDULRV��HWF���6HFWRUHV�GHQWUR�GHO�EDUULR�]RQDV�GRQGH�se concentran tipologías de población.

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B. ENCUESTA DE CARACTERIZACIÓN, PERCEPCIÓN Y SATISFACCIÓN:

Técnica que permite levantar información para caracterizar las condiciones iniciales del barrio, de sus familias y habitantes, rescatando elementos de la percepción subjetiva vecinal relativos a la valoración de la vida barrial y a la satisfacción experimentada sobre diferentes variables que inciden sig-QLÀFDWLYDPHQWH�HQ�OD�FDOLGDG�GH�YLGD��(O�DQiOLVLV�\�UHVXOWDGR�GH�OD�HQFXHVWD�son incorporados en el Diagnóstico Compartido y en las propuestas del Plan Maestro de Recuperación Barrial.

¿Cómo se implementa?

La encuesta se debe aplicar a una muestra aleatoria representativa del total de familias del barrio, considerando la aplicación presencial de un cuestio-QDULR�D�XQD�SHUVRQD�GHÀQLGD�FRPR�LQIRUPDQWH�FDOLÀFDGR��

¿Qué datos útiles proporciona?

Se pueden obtener datos de percepción del temor y otra información re-levante para el análisis de la seguridad barrial. Los principales datos son: ,GHQWLÀFDFLyQ�GH�OD�YLYLHQGD��Q~PHUR�GH�IDPLOLDV�\�SHUVRQDV�UHVLGHQWHV��FD-racterísticas de las personas del grupo familiar; valoración y experiencia de vida en el barrio; evaluación del entorno, espacio público y equipamiento del barrio; uso, accesibilidad y cuidado del entorno del barrio; seguridad ba-UULDO��PHGLRDPELHQWH��FRQÀDQ]D��RUJDQL]DFLyQ�\�SDUWLFLSDFLyQ�YHFLQDO��SUR-\HFWRV�SUHIHULGRV�\�FRQÀDQ]D�HQ�LQVWLWXFLRQHV��HYDOXDFLyQ�JOREDO�GHO�EDUULR��información y datos de la familia.

C. MARCHAS EXPLORATORIAS

Consisten en recorridos por el barrio realizados por grupos representativos GH�VX�SREODFLyQ��FRQ�HO�REMHWLYR�GH�LGHQWLÀFDU��HQ�WHUUHQR��HOHPHQWRV�TXH�aporten a la caracterización del entorno, desde el punto de vista de la se-guridad.

¿Cómo se implementa?

La metodología de aplicación abarca cinco pasos, estos son: conformación GHO�JUXSR��SODQLÀFDFLyQ�\�ORJtVWLFD��FRQIRUPDFLyQ�GHO�UHFRUULGR��UHJLVWUR�GH�lugares, usos y atributos; y sistematización de la información. Con el objetivo de enriquecer la información se recomienda tener presente la heterogeneidad del barrio, los usos diferenciados de los entornos y las di-IHUHQFLDV�KRUDULDV�\�GH�LOXPLQDFLyQ�TXH�WDPELpQ�PRGLÀFDQ�ODV�SHUFHSFLRQHV�del espacio público, por ejemplo se pueden llevar a cabo recorridos sólo con mujeres o niños, o en distintos momentos del día.

¿Qué datos útiles proporciona?

3URSRUFLRQD�XQ�PDSD�GHO�WHUULWRULR�HQ�HO�TXH�VH�LGHQWLÀFDQ�SUREOHPDV�\�RSRU-tunidades del barrio en lo físico y lo social, con foco en los ejes transversa-OHV��HQ�SDUWLFXODU��LGHQWLÀFDQGR�XVRV�\�DWULEXWRV��

(Q�HO�HMH�GH�VHJXULGDG�VH�SXHGHQ�LGHQWLÀFDU�DTXHOORV�OXJDUHV�\�KRUDULRV�GRQ-de predomina el temor, peligro y victimización, así como espacios seguros de acuerdo a los atributos otorgados por los propios vecinos y vecinas. El resul-WDGR�ÀQDO�HV�XQD�JHRUUHIHUHQFLDFLyQ�GH�ORV�SXQWRV�PiV�FRQÁLFWLYRV��

D.TALLERES DE AUTODIAGNÓSTICO

Técnica para levantar información sobre los aspectos de mayor subjetividad que tienen los distintos grupos y actores sobre su barrio. Los talleres con-VLVWHQ�HQ�HQFXHQWURV�FRQ�YHFLQRV�SDUD�FRQYHUVDU��FRPSDUWLU�\�UHÁH[LRQDU�HQ�

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torno a los ámbitos claves del barrio, a su vez, éstos han sido concebidos como espacios de trabajo para la promoción del diálogo y la comunicación entre vecinos y vecinas. Los talleres permiten conocer las interpretaciones que la comunidad hace de la situación de seguridad de sus barrios. El prin-cipal objetivo es conocer, desde los propios vecinos, cómo éstos perciben su entorno.

¿Cómo se implementa?Para enriquecer la información que se pueda recoge, los talleres deben cum-plir con criterios de representatividad de la realidad barrial, invitando a par-ticipar a los diferentes grupos etarios, de género, organizaciones barriales (formales e informales), organizaciones territoriales y actores instituciona-les o locales. Adicionalmente, los talleres deben contar con un mínimo de participantes para su adecuada realización y se deben ajustar a la realidad barrial.

¿Qué datos útiles proporciona?Proporcionan información relevante sobre la percepción de los habitantes del barrio, incluyendo aspectos como la valoración, oportunidades, proble-máticas y necesidades presentes en el territorio. (Q�HO�iPELWR�GHO�HMH�WUDQVYHUVDO�GH�VHJXULGDG��VH�SXHGHQ�LGHQWLÀFDU�DTXHOORV�aspectos y problemáticas asociadas a la percepción de temor en el barrio.

HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS:

Debido a la particularidad del fenómeno de la inseguridad, se presentan algunas herramientas que pueden complementar el diagnóstico con foco en la prevención situacional.

A. MAQUETAS PARTICIPATIVAS Y MODELOS:

Según el Community Planning (2012) las maquetas participativas o modelos VRQ�FRQVLGHUDGDV�FRPR�XQD�KHUUDPLHQWD�HÀFD]�GH�SDUWLFLSDFLyQ�SDUD�LQYROX-FUDU�D�ODV�SHUVRQDV�HQ�OD�SODQLÀFDFLyQ�\�HO�GLVHxR��8QD�GH�VXV�YHQWDMDV�HV�TXH�crean interés, facilitan la presentación de ideas y permiten a los participan-tes pensar en tres dimensiones. Adicionalmente, es un instrumento educa-tivo y lúdico que facilita la incorporación de todos los actores barriales, por ejemplo, niños, niñas, adultos mayores, analfabetos y otros.

¿Cómo se implementa?Las maquetas pueden ser desarrolladas en grupos de trabajo, talleres o work-shop en el que se genere un espacio de interacción que incentive la creati-vidad de los participantes. Las maquetas y modelos pueden ser elaborados con diversos materiales, considerando los objetivos, recursos y el tiempo. Se sugiere utilizar elementos móviles y materiales simples adaptados a las necesidades del grupo de trabajo, que combinen colores, elementos fáciles de cortar, mover y usar.

¿Qué datos útiles proporciona?Permite recoger información acerca de los espacios y lugares seguros e inse-JXURV�GH�XQ�EDUULR��6H�SXHGHQ�LGHQWLÀFDU�QHFHVLGDGHV��SHUFHSFLRQHV��SUREOH-máticas, oportunidades y proyectos posibles de implementar.

B. ENTREVISTAS:

Desde un enfoque cualitativo, las entrevistas corresponden a encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes. Los encuentros se orien-tan hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los sujetos respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, a partir de sus propias palabras. En

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ese contexto, “el objetivo central es captar lo que es importante en la men-WH�GH�ORV�LQIRUPDQWHV��VX�VLJQLÀFDGR��SHUVSHFWLYDV�\�GHÀQLFLRQHV��HQ�VXPD��HO�PRGR�HQ�TXH�HOORV�YHQ��FODVLÀFDQ�\�H[SHULPHQWDQ�HO�PXQGR«SHUPLWH�REWHQHU�una información contextualizada y holística, en palabras de los propios en-trevistados” (Vieytes, R. 2004, p. 661). Existen diversos tipos de entrevistas, en este caso se presentarán las entrevistas semiestructuradas.

¿Cómo se implementa?Las entrevistas semiestructuradas se aplican a muestras pequeñas y son úti-OHV�SDUD�HVWXGLDU�VLWXDFLRQHV�HVSHFtÀFDV�R�SDUD�FRPSOHPHQWDU�\�YDOLGDU� OD�información derivada de otras fuentes utilizadas para hacer diagnósticos de VHJXULGDG��/DV�HQWUHYLVWDV�VRQ�HÀFDFHV�SXHV�VH�FHQWUDQ�HQ�ODV�SHUFHSFLRQHV�\�opiniones, que no necesariamente son visibles a través de otros instrumentos o en ciertos segmentos de la población (Gouvernement du Québec, 2009).

¿Qué datos útiles proporciona?Para los diagnósticos de seguridad, las entrevistas semiestructuradas son úti-les para explorar los problemas de delincuencia y percepción de seguridad. En particular, arrojan información sobre los siguientes temas: la delincuen-cia y la victimización, conductas asociadas al delito, la percepción o sensa-ción de seguridad y la evaluación de los servicios públicos (Gouvernement du Québec, 2009).

C. MAPA BASE DE SEGURIDAD:

(O�PDSD�HV�XQ� LQVWUXPHQWR�TXH�SHUPLWH�GH�IRUPD�QR�YHUEDO� LGHQWLÀFDU�GH�qué manera las personas observan su territorio. Se traduce en una imagen (mapa) del barrio con información perceptual levantada por vecinas y veci-nas, con información sobre recursos, circuitos, espacos y lugares inseguros, etc. En tal sentido, es una buena manera de recopilar y presentar datos es-SHFtÀFRV�GH�XQ�VHFWRU��FRPSUHQGHU�ODV�GLYHUVDV�SHUFHSFLRQHV�\�HVWLPXODU�HO�GHEDWH�SDUD�OD�SODQLÀFDFLyQ�FRQMXQWD��&RPPXQLW\�3ODQQLQJ���������

El Mapa Base de Seguridad (MBS) es una metodología desarrollada en con-junto entre la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y el Ministerio del Interior.

De acuerdo al Manual de Diagnóstico e Intervención. Prevención Situacional en Barrios (2009), el mapa es un instrumento representativo del barrio que sirve para analizar las condiciones de uso, percepción del temor y situación sociodelictual de un territorio, que permite visualizar líneas y propuestas de intervención.

(VWD�KHUUDPLHQWD�JUiÀFD�HV�PX\�SHUWLQHQWH�\�HÀFD]�SDUD�RULHQWDU�HO�TXHKD-cer en el nivel local, ya que permite potenciar la co-construcción de segu-ridad con los actores locales, en lugares donde la población es reacia a de-nunciar delitos. También permite complementar las decisiones estratégicas, municipales y de inversión, en el tema de seguridad a nivel comunal. Este PDSD�GHEH�FRQWDU�FRQ�XQ�VRSRUWH�JUiÀFR�GHO�OXJDU��SODQR��LPDJHQ�R�GLEXMR���HQ�HO�TXH�VH�SXHGDQ�LGHQWLÀFDU�ODV�YDULDEOHV�GH�DQiOLVLV�

¿Cómo se implementa?Se desarrolla participativamente con los actores locales presentes en el te-rritorio (vecinos, dirigentes comunitarios y deportivos, comerciantes, comu-nidades escolares y religiosas, conductores de transporte, equipos técnicos, equipos profesionales, policías, entre otros) y recoge la información cua-OLWDWLYD�\�FXDQWLWDWLYD�� UHIHULGD��SULQFLSDOPHQWH��D� OD� LGHQWLÀFDFLyQ�GH� ODV�siguientes variables:

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Recursos: Espacios físicos y sociales, tangibles e intangibles existentes en el barrio que sean de importancia para los vecinos y puedan ser fuente de seguridad para ellos. Puede considerar desde infraestructura pública a equipamiento comercial, por ejemplo: escuelas, bibliotecas, consultorios, equipamiento, sedes, etc.

Circuitos: Recorridos peatonales y vehiculares, de locomoción pública y pri-YDGD�SUHGRPLQDQWHV�HQ�HO�WHUULWRULR��\�TXH�GDQ�FXHQWD�GH�ORV�XVRV�\�ÁXMRV�más intensos, tanto al interior como en los límites del barrio, y su relación con los recursos existentes.

Percepción de temor:�,GHQWLÀFDFLyQ�GH�ORV�HVSDFLRV�ItVLFRV�GRQGH�VXV�RFX-pantes presentan una alta percepción de temor, por las condiciones ambien-tales existentes en el lugar. Por ejemplo: presencia de sitios eriazos, acti-YLGDGHV�LOtFLWDV��FRQVXPR�GH�GURJD��WUiÀFR�GH�GURJDV��KHFKRV�GH�YLROHQFLD��etc.

Obras urbanas: En caso que el territorio cuente con una cartera de proyec-WRV�GHÀQLGD��VH�GHEHQ�LQGLYLGXDOL]DU�ODV�REUDV�GH�LQIUDHVWUXFWXUD�D�HMHFXWDU�y cómo se relacionan con las variables anteriores o bien, si favorecen la percepción de seguridad.

Concentración delictual: Se recomienda la posibilidad de contar con mapas de concentración sociodelictual, ya sea en formato de Hot Spot (focos y áreas de concentración) o por localización del número de denuncias; o en su defecto con datos estadísticos policiales del sector. Estos antecedentes, si ELHQ�IRUPDQ�SDUWH�GHO�PDSD�ÀQDO��VRQ�LQIRUPDFLyQ�H[WHUQD�TXH�VROR�GHEH�VHU�presentada a la comunidad una vez analizados y sistematizados la totalidad de los datos, teniendo especial cuidado en su presentación, para evitar la estigmatización de algún sector y la preponderancia del dato criminal por sobre la percepción de la comunidad.

¿Cuáles son los pasos para construir el Mapa Base de Seguridad?

Análisis primario o de entrada: El análisis de la situación de seguridad en un territorio, comprende un proceso que se desarrolla a medida que los parti-FLSDQWHV�DYDQ]DQ�HQ�OD�LGHQWLÀFDFLyQ�GH�ODV�YDULDEOHV��

El MBS debe ser construido a partir de distintas capas temáticas para luego conformar un mapa integrado con todas las variables, explicitando las rela-ciones socioespaciales establecidas entre ellas. La metodología de partici-SDFLyQ�\�UHJLVWUR�JUiÀFR�GHO�WUDEDMR�GHEHQ�IDFLOLWDU�OD�LGHQWLÀFDFLyQ�GH�ODV�GLVWLQWDV�FRQGLFLRQHV�VRFLDOHV�\�HVSDFLDOHV�HQ�HO�OXJDU��D\XGDQGR�D�LGHQWLÀFDU�los espacios de seguridad y riesgo en el barrio.

Una vez concluida esta etapa, el MBS debe ser validado con los actores loca-OHV��FRQ�HO�ÀQ�GH�FRQWDU�FRQ�XQ�LQVWUXPHQWR�OHJLWLPDGR�TXH�SHUPLWD�SODQWHDU�lineamientos de intervención para el lugar.

Análisis de concentración de variables: Propone la evaluación conjunta de ODV� YDULDEOHV� UHFRJLGDV� FRQ� OD� FRPXQLGDG��(VWR� VLJQLÀFD� UHODFLRQDU� OD�XEL-cación de los recursos físicos y sociales con los puntos donde la población percibe mayor temor e inseguridad.

El cruce de esta información con la situación delictual existente, tiene la SRVLELOLGDG��HQ�FDVR�GH�VHU�FRLQFLGHQWHV��GH�FRQÀUPDU�HVWRV�SXQWRV�GH�LQVH-guridad y reforzar las posibilidades de incidencia de los vecinos en la modi-ÀFDFLyQ�GH�OD�VLWXDFLyQ�DFWXDO��

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Por el contrario, si la concentración delictual es aislada, evidencia que los delitos que se producen deben contar con una respuesta desde un ámbito distinto al preventivo y comunitario, centrado en un componente de control policial.

Análisis del Plan de Gestión de Obras (PGO): En caso de existir un Plan Maes-tro o de Obras, se debe observar cómo éste aporta a las condiciones del entorno y a la disminución de la sensación de inseguridad en los sectores LGHQWLÀFDGRV��DVt�WDPELpQ�D�DTXHOORV�VHFWRUHV�TXH�DXQ�FXDQGR�SUHVHQWDQ�DO-WRV�QLYHOHV�GH�WHPRU��QR�FXHQWDQ�FRQ�REUDV�R�LQWHUYHQFLRQHV�TXH�PRGLÀTXHQ�la situación.

Análisis del Plan de Gestión Social (PGS): Ante la existencia de un Plan de Gestión Social en el territorio, se debe evaluar cómo éste, a través de su SODQLÀFDFLyQ�\�HMHFXFLyQ��HV�XQ�VRSRUWH�SDUD�OD�LQWHUYHQFLyQ�ItVLFD�SURSXHV-ta. Se recomienda también analizar si este plan de acción es capaz de cubrir zonas no intervenidas físicamente y detectar la existencia de estrategias de apoyo entre los vecinos y los encargados de la seguridad ante posibles con-ÁLFWRV��KHFKRV�GHOLFWXDOHV�R�GH�YLROHQFLD�HQ�HO�HVSDFLR�S~EOLFR�

En lo posible, se recomienda utilizar fotos aéreas digitales a una escala que permita observar claramente los ele¬mentos del barrio tales como viviendas, calles y áreas verdes, entre otras. Las fotografías e imágenes pue-den ser un apoyo para reconocer espacios productores de seguridad e inseguridad en los territorios, ayudando a recoger una perspectiva fundamentalmente situacional de un espacio determinado. Esto facilita el trabajo con los vecinos ya que son más atractivas y didácticas que un plano tradicional.

Para el desarrollo de este trabajo se recomienda con¬tar con material escrito o visual, que sirva de guía para los participantes. Será importante puntualizar claramente los requerimientos de información, ya que si se realiza a través de preguntas generales o abiertas, las res¬puestas o productos serán genéricos y no podrán DERUGDU�OD�HVSHFLÀFLGDG�GH�FDGD�WHPD�

Siempre es recomendable registrar las jornadas de trabajo, como también el producto obtenido (mapa rayado por los propios vecinos). Se sugiere también disponer de una persona encargada de documentar cada evento, mediante fotos o incluso grabaciones en video, esto permite relevar la actividad y entregar un valor documen-tal al proceso y sus productos.

La realización del mapa debe ir acompañada previamente por un proceso de introducción a los conceptos y principios de prevención situacional, que entregue el contexto de aplicación de esta herramienta.

La información delictual debe ser considerada como un dato referencial y no debe constituirse en el centro del análisis ya que lo que importa es abordar la percepción de temor.

En el mapa, es necesario no sólo marcar los diversos lugares o espacios físicos que existen, sino también las actividades que se producen en ellos.

$VLPLVPR��VH�SURSRQH�LGHQWLÀFDU�DTXHOORV�OXJDUHV�TXH�QR�VRQ�IRUPDOHV��SHUR�TXH��VRQ��UHFRQRFLGRV�SRU�OD�comunidad como espacios sociales relevantes para el desarrollo y protección de los vecinos. Ejemplo de ello son algunas casas o departamentos en los que se desarrollan acciones comunitarias como Centros Culturales, Clubes de Adulto Mayor, Agrupaciones de Jóvenes, entre otros, y que forman parte del entramado social y espacial del barrio.

Asegurar la participación de las policías en la elaboración de los mapas como un actor más. Esto permite gene-UDU�OD]RV�\�XQ�GLiORJR�ÁXLGR�HQWUH�OD�FRPXQLGDG�\�ORV�IXQFLRQDULRV�GH�HVWDV�LQVWLWXFLRQHV�

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¿Qué datos útiles proporciona?

$�SDUWLU�GHO�PDSD��HV�SRVLEOH�LGHQWLÀFDU�OLQHDPLHQWRV�GH�LQWHUYHQFLyQ�\�SUR-puestas efectivas de prevención. Éste permite:

�� 3ULRUL]DU�DTXHOODV�REUDV�TXH�JHQHUHQ�PD\RU�LPSDFWR�HQ�OD�SHUFHSFLyQ�de seguridad, introduzcan principios de prevención y que fortalezcan la in-WHUYHQFLyQ�SUR\HFWDGD��6H�UHFRPLHQGD�WDPELpQ�LGHQWLÀFDU�ODV�REUDV�PtQLPDV�necesarias que mejoren las condiciones físicas de seguridad y que puedan ser JHVWLRQDGDV�R�LQFOXLGDV�HQ�XQD�IXWXUD�FDUWHUD�GH�SUR\HFWRV�D�ÀQDQFLDU��

�� 'DU�VRSRUWH�VRFLDO�D�ODV�REUDV�GH�LQIUDHVWUXFWXUD��SRWHQFLDQGR�DFWL-vidades y usos que otorguen un sentido de pertenencia, apropiación e iden-tidad de los espacios físicos habilitados, tanto para la comunidad del sector como, especialmente, para quienes habitan su entorno más inmediato.

�� 0RVWUDU�ODV�SRVLEOHV�HVWUDWHJLDV�GH�DFFLyQ�FRPXQLWDULD�HQ�WRUQR�D�OD�seguridad, mediante actividades y acciones de promoción social que recupe-ren espacios en deterioro o abandono, tales como erradicación de microba-VXUDOHV��IHULDV�GHO�WUXHTXH��ÀHVWDV�FLXGDGDQDV��FLQH�DO�DLUH�OLEUH��HQWUH�RWUDV��Además, muestran cómo incorporar posibles estrategias de coordinación en torno a medidas preventivas y de autocuidado, al interior de los barrios y en relación con los encargados de la seguridad local y comunal.

D. MAPA DE ZONA DE CONCENTRACIÓN DELICTUAL:

(VWH�PDSD� SHUPLWH� LGHQWLÀFDU� ODV� ]RQDV� TXH� FRQFHQWUDQ� OD� RFXUUHQFLD� GH�casos policiales y reconocer los tipos de delitos que ocurren en el barrio a intervenir. Los casos policiales considerados para el análisis son los delitos de mayor connotación social, tales como hurtos, lesiones, robo con violencia, robo con intimidación, robo por sorpresa, robo de accesorios de vehículos, robo de vehículos motorizados y robo en bienes nacionales de uso público, y otros hechos policiales como comercio ambulante, consumo de alcohol en la vía pública, infracción a la ley de drogas y ebriedad, de los cuales se georre-ferencian en el mapa sólo aquellos que ocurren en la vía pública.

¿Cómo se implementa?

Producto del Convenio de Cooperación entre el Ministerio de Vivienda y Ur-banismo y el Ministerio del Interior, el Departamento de Estudios y Estadísti-cas de la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública facilita antecedentes del Sistema de Automatización Poli-cial (Aupol) de Carabineros de Chile, que contiene información georreferen-ciada sobre los delitos de mayor connotación social en barrios que cuentan con datos de este tipo.

¿Qué datos útiles proporciona?

Proporcionan datos objetivos, localizando los delitos de mayor connotación social para focalizar la inversión y la acción en el barrio.

¿Cómo se realiza la validación del diagnóstico con la comunidad?

El primer paso, antes de validar el diagnóstico, es triangular la información obtenida a través de las fuentes primarias y secundarias con los instrumentos aplicados en el barrio. La integración analítica de esta información permite

Incorporar el eje de seguridad con enfo-

que en la prevención situacional es clave

en el proceso de recuperación de barrios.

Sin embargo, su efectividad dependerá de la

comprensión del contexto local, la sinergia

y coordinación entre actores, la incorpora-

ción de la ciudadanía a través de procesos

participativos y el diseño físico y la gestión

del medio ambiente construido con foco en

la disminución de las oportunidades para el

crimen y la violencia.

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LGHQWLÀFDU� ODV� SUREOHPiWLFDV� \� SRWHQFLDOLGDGHV� SUHVHQWHV� HQ� HO� WHUULWRULR��incluyendo los datos objetivos y subjetivos que facilitan la construcción de un diagnóstico integral y compartido.

3RVWHULRUPHQWH�VH�GHEH�GHÀQLU�TXLpQHV�VHUiQ�ORV�DFWRUHV�TXH�SDUWLFLSDUiQ�HQ�la validación (vecinos, vecinas, gobierno local, etc.) y de qué manera se va-lidará el diagnóstico (a través de asambleas con grupos pequeños, reuniones según grupos etarios, trabajo territorial por pasajes, etc.).

A través de la validación se pretende sancionar la priorización de problemá-WLFDV��LGHQWLÀFDU�DTXHOORV�HOHPHQWRV�TXH�QR�KDEtDQ�VLGR�UHOHYDGRV��LGHQWLÀ-car nuevos aspectos e integrar información que se considere importante de incorporar desde el punto de vista de los vecinos y los actores locales. Este mapa se constituye en un insumo para el desarrollo del diagnóstico compar-tido y posterior diseño de los Planes Maestros de Barrio.

2. DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA QUE ORIENTE EL PMRB En coherencia con el Plan Maestro del barrio, la estrategia con foco en la prevención situacional debe basarse en el diagnóstico desarrollado y las principales problemáticas y potencialidades observadas. “El diseño de una HVWUDWHJLD�DSXQWD�D�FRQFUHWDU��HQ�XQ�FDPLQR�SUHFLVR�SHUR�ÁH[LEOH��ODV�SRVL-bles soluciones a los desafíos encontrados. Incluye un programa y proyectos HQ�IXQFLyQ�GH�ORV�UHFXUVRV�KXPDQRV�\�ÀQDQFLHURV�GLVSRQLEOHV��GH�ODV�FRPSH-WHQFLDV�H[LVWHQWHV�HQ�ORV�GLVWLQWRV�DFWRUHV�\�FRDOLFLRQHVµ (UN-HABITAT; UAH. 2009, p.70).

8QD�YH]� LGHQWLÀFDGDV� ODV�SUREOHPiWLFDV�HQ�WpUPLQRV�GH�WLHPSR��HVSDFLR�\�población afectada, se jerarquizan. Para esto se puede utilizar la siguiente tabla como orientación.

Tabla N° 4Elementos para considerar en la priorización

Ámbito ElementosVolumen: Considerar cuánto crimen y violencia ocurre.

Tasa de inci-dencia:

Considerar cuáles problemas tienen las más altas tasas de ocurrencia.

Riesgo: Considerar qué problemas presentan el mayor riesgo.

Tasa de incre-mento:

Considerar qué problemas se han incrementado de manera más rápida.

El miedo y la preocupación:

Considerar aquellos problemas que preocupan más a las personas.

Impacto: Considerar qué problemas tienen el mayor impacto.

Potencial reducción:

Considerar qué problemáticas son más fáciles de preve-nir.

Fuente: World Bank (2003, p.42).

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Considerando que la realidad barrial es particular y heterogénea, el plan o estrategia que se desarrolle en el territorio debe responder al contexto local. Algunas orientaciones que pueden ayudar a la elaboración de un plan son las siguientes:

Tabla N°5Orientaciones de prevención situacional para la elaboración del PMRB

1 Establecer las prioridades en base al diagnóstico y su validación.

2 'HÀQLU�HO�REMHWLYR�JHQHUDO�\�HVSHFtÀFR�SDUD�ODV�HVWUDWHJLDV��LQ-cluyendo el efecto que esto puede tener en el barrio.

3 Establecer las estrategias que serán implementadas y cómo que han de alcanzarse.

4 'HÀQLU��ORV�UHVXOWDGRV�HVSHUDGRV�GHO�SUR\HFWR�\�OD�IRUPD�FyPR�éstos serán evaluados.

5 Establecer las personas y organizaciones responsables de cada estrategia.

6 ,GHQWLÀFDU�ORV�UHFXUVRV�GLVSRQLEOHV�SDUD�VX�LPSOHPHQWDFLyQ�

7 'HÀQLU�HO�SHUtRGR�GH�WLHPSR�HQ�HO�TXH�VH�GHVDUUROODUi�HO�SODQ�\�sus estrategias.

8 Implementar el plan de acción.

Fuente: UN-HABITAT; UAH (2009). Queensland Government (2002).

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FASE II: IMPLEMENTACIÓN DE ORIENTACIONES EN PREVENCIÓN SITUCIONAL EN EL CONTRATO DE BARRIO

En el marco de la ejecución del Contrato de Barrio de la Fase II se propone implementar el plan con foco en la prevención como una iniciativa del eje transversal de se-guridad. Es importante mencionar que si bien el modelo de recupe-ración de barrios contempla el eje de la seguridad, no es materia del Programa de Recuperación de Ba-rrios resolver todas las problemáti-cas asociadas a la prevención, pues requiere de competencias, habi-OLGDGHV� \� PHFDQLVPRV� HVSHFtÀFRV��Sin embargo, existen dimensiones en las que éste puede focalizar su acción, como por ejemplo a través del diseño urbano preventivo.

$�SDUWLU�GH�OD�GHÀQLFLyQ�GH�ODV�SUR-EOHPiWLFDV��VH�GHEH�GHÀQLU�TXp�HV-trategias son posibles de abordar con el plan y el programa y qué estrategias deben ser derivadas o puestas en acción a través de la multisectorialidad, considerando a las instituciones y actores claves responsables de disminuir el delito, la delincuencia y la violencia en los barrios.

Teniendo en cuenta la visión inte-gral del Plan Maestro, se pueden FODVLÀFDU� ODV� DFFLRQHV� SURSLDV� GHO�Plan de Gestión de Obras (PGO), el Plan de Gestión Social (PGS) y complementado con una la Estrate-gia Multisectorial. A modo de ejem-plo se presenta la siguiente tabla GH�FODVLÀFDFLyQ�

Para esta fase los elementos del compo-nente de la prevención situacional son:Implementación del plan de prevención.

�Los programas de mejoramiento de barrios cons-

tituyen un instrumento para el abordaje integral

de la segregación física y social de los asen-

tamientos informales, tan relacionada con las

causas de la violencia urbana que afecta de ma-

nera más intensa a los moradores de estas áreas

informales. Por ello, las acciones en los ámbitos

de la infraestructura, los servicios sociales y el

desarrollo comunitario se pueden complementar

con intervenciones preventivas integrales y foca-

lizadas que atiendan específicamente factores de

riesgo asociados a la violencia�.

(Rojas, E. 2009)

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complementado con una Estrate-

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FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN

Tabla N° 6

Ejemplo de acciones para abordar problemáticas de seguridad con foco en

la prevención

Plan de Gestión de Obras Plan de Gestión Social MultisectorialidadProyectos de iluminación

para las áreas de mayor

ocurrencia de delitos.

Estrategia para el

uso y apropiación del

espacio público.

Plan de disminu-

ción del consumo

de drogas y alco-

hol.

Desarrollo de circuitos

peatonales que faciliten

el control visual y el uso

del espacio.

Estrategias para la

mediación de con-

ÁLFWRV�\�PHMRUD�GH�OD�convivencia vecinal.

Convenios de coo-

peración con insti-

tuciones policiales

del sector.

Recuperación de sitios

eriazos con mobiliario

adecuado.

Estrategias de asocia-

tividad para potenciar

la mantención de las

obras.

Campañas de sen-

sibilización para la

disminución de la

violencia intrafa-

miliar.

Por otra parte, es fundamental poner énfasis en la interescalaridad de los

problemas y las estrategias de prevención pues existen problemas que se

presentan en una escala territorial mayor – por ejemplo, en una zona priori-

WDULD�GHÀQLGD�SRU�HO�3URJUDPD�GH�5HFXSHUDFLyQ�GH�%DUULRV�²�GH�WDO�IRUPD�TXH�las respuestas deben también ajustarse en esa línea y no necesariamente a

escala barrial. Teniendo en cuenta esto, es fundamental trabajar con orga-

nismos e instituciones que respondan a una escala mayor.

En síntesis, la implementación de un plan con foco en la prevención depen-

GHUi�GHO�FRQWH[WR�ORFDO��ODV�QHFHVLGDGHV�\�SRWHQFLDOLGDGHV�LGHQWLÀFDGDV��OD�priorización de las problemáticas, la Estrategia Multisectorial y los actores

involucrados. Sin duda, que todos estos elementos deben encontrarse en

coherencia con el Plan Maestro elaborado para cada uno de los barrios.

FASE II: IMPLEMENTACIÓN DE ORIENTACIONES EN PREVENCIÓN SITUCIONAL EN EL CONTRATO DE BARRIOSITUACIONAL EN EL

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FASE II: IMPLEMENTACIÓN DE ORIENTACIONES EN PREVENCIÓN SITUCIONAL EN EL CONTRATO DE BARRIO

Criterios para el diseño urbano se-guro:

Se deben prevenir:

��(VSDFLRV�DPELHQWDOHV�IDFLOLWDGRUHV�para la ocurrencia de delitos y alta

percepción de temor de la pobla-

ción.

��(VSDFLRV�VLQ�XVR�R�VLQ�GHVWLQRV�GHÀ-

nidos, carentes de control social por

su falta de actividad, desocupación

y despoblamiento.

��(VSDFLRV�GHVFXLGDGRV��VLQ�PDQWHQ-

ción, que propicien el anonimato.

�� (VSDFLRV� FRQ� REVWiFXORV� YLVXDOHV�que se conviertan en potenciales

trampas.

��0RELOLDULR�XUEDQR�HQ�HO�TXH�VX�XEL-cación genere espacios de reunión

no deseados, actos de vandalismo,

consumo de drogas u otros efectos

nocivos para el barrio, así como

también que obstaculicen los des-

plazamientos peatonales y campos

visuales del espacio público.

Espacios urbanos con estas condi-

ciones hacen que las personas dejen

de vivir, transitar, pasear, permane-

FHU�� UHFUHDUVH�� HQ� GHÀQLWLYD� GHVLQ-

centivan el uso y ocupación de los

espacios, quedando un entorno sin

vigilantes naturales; revertir estas

situaciones permiten inhibir ciertos

GHOLWRV� GH� RSRUWXQLGDG�� PRGLÀFDU�comportamientos o patrones anti-

sociales y aumentar la sensación de

seguridad de los espacios urbanos.

Los vigilantes naturales son claves para el diseño de espacios seguros, ellos son per-

sonas que por su actividad o simplemente por su presencia, vigilan el entorno de ma-

nera inconsciente y ejercen un control vi-sual natural sobre su entorno, teniendo la

posibilidad de ver y ser vistos, ahuyentan extraños y tienen mayores posibilidades de

auxilio frente a un acto delictual.

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FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN

FASE II: IMPLEMENTACIÓN DE ORIENTACIONES EN PREVENCIÓN SITUCIONAL EN EL CONTRATO DE BARRIO

Se deben promover:�� (VSDFLRV� TXH� LQFHQWLYHQ� OD� SDUWL-cipación y articulación comunitaria, que contribuyan a la creación de am-bientes seguros, así como también a la sensación de agrado de habitar el entorno.

��(VSDFLRV�TXH�EXVTXHQ�DXPHQWDU�ODV�relaciones visuales y de interacción de los habitantes en su entorno, en los que se ejerza el control visual na-tural sobre ellos, permitiendo a las personas ver y ser vistas, inhibiendo los patrones antisociales y aumen-tando la sensación de seguridad.

��&DPSRV�YLVXDOHV� \�HOHPHQWRV� ItVL-cos despejados, que integren rutas claras y orientadoras para recorridos y circulaciones, sin obstáculos o ele-mentos que entorpezcan el tránsito peatonal, generando y prolongando circuitos y enlaces físicos y virtuales hacia y desde los accesos naturales del espacio.

��=RQDV�FRQ�GLYHUVLGDG�GH�IXQFLRQHV�y usuarios, que incluyan áreas lúdi-cas para niños, adultos, mujeres; áreas para practicar deportes; áreas de esparcimiento y recreación; áreas para espacios ciudadanos; áreas de ejercicio al aire libre y ciclovías.

��(QWRUQRV�FRQ�DGHFXDGR�PRELOLDULR�y equipamiento urbano, como esca-ños, basureros, quioscos, paraderos, bebederos, luminarias, entre otros, integrados al diseño general del pro-yecto.

��(VSDFLRV�TXH�SURPXHYDQ�HO�FXLGD-do y la apropiación de los ciudada-nos con su entorno, en los cuales la comunidad, autoridades y actores locales tengan un rol preponderante en el orden, mantención y limpieza.

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FASE I: ELABORACIÓN DE UN DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE UN PLAN

FASE III: MONITOREO Y EVALUACIÓN DE UN PLAN

El seguimiento y evaluación de las estrategias desarrolladas en el ámbito de la prevención es un proceso fundamental para establecer su efectividad.

Algunos elementos que se deben tener en consideración son los siguientes:

Tabla N°7Elementos para considerar en la evaluación

Medir de qué manera la estrategia logró sus objetivos.

Determinar el costo de la iniciativa.

0HGLU�ORV�SRVLEOHV�FRVWRV�\�EHQHÀFLRV�

Evaluar los cambios en las percepciones.

Adaptar la estrategia de acuerdo a la información sobre lo que ha funcio-nado y lo que no.

,GHQWLÀFDU�TXp�SUREOHPDV�VH�KDQ�SUHVHQWDGR�\�TXp�KD�GLÀFXOWDGR�OD�LP-plementación.

Comprender los resultados negativos que la estrategia pudiera haber teni-do, como por ejemplo que la delincuencia se desplace a otra zona.

Desarrollar una comprensión de aquellas prácticas exitosas.

Usar todos los aprendizajes y lecciones para continuar desarrollando la estrategia.

Fuente: World Bank (2003, p.56).

El Programa de Recuperación de Barrios contempla un Sistema de Instrumen-tos de Monitoreo y Evaluación (SIME) que es un conjunto de herramientas y procesos vinculados entre sí, cuyo propósito fundamental es generar infor-mación de valor estratégico para el diagnóstico, seguimiento y evaluación del programa durante sus diferentes fases de ejecución. El SIME puede faci-litar el seguimiento y evaluación de las estrategias. Los focus group contem-plados en la segunda fase y la Encuesta de percepción y satisfacción pueden ser útiles para arrojar información acerca de los cambios en la percepción de la seguridad.

Estos instrumentos pueden complementarse con información objetiva y da-tos obtenidos de fuentes secundarias (similares a las descritas en el diagnós-WLFR��TXH�SHUPLWDQ�LGHQWLÀFDU�GH�TXp�PDQHUD�HO�HQIRTXH�GH�SUHYHQFLyQ�KD�contribuido en el eje transversal de seguridad.

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A continuación se presenta el caso del barrio 17 de Septiembre, en La Serena, como un ejemplo positivo de la aplicación de algunos aspectos de la prevención situacional en la recuperación de barrios.

El Programa de Recuperación de Barrios inició el trabajo en el barrio en el DxR� ������ (O� &RQWUDWR� GH� %DUULR� VH� ÀUPy�HO� ��� GH� MXQLR� GH� HVH�PLVPR� DxR��contemplando proyectos físicos y estrategias del Plan de Gestión Social con una agenda multisectorial relevante. En consideración al trabajo colaborativo entre la Secretaría Ejecutiva de Barrios y la Unidad de Prevención Situacional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se desarrolló una evaluación que permite evidenciar la relevancia de la prevención situacional en el desarrollo de Planes Maestros de barrios

Dentro de la región de Coquimbo, en la ciudad de La Serena, se encuentra la población 17 de Septiembre. Fue construida como solución de emergencia en 1964 y autoconstrucción en el año 1966. El barrio tiene alrededor de 282 vivien-das y 1.095 habitantes aproximadamente, de los cuales 514 son hombres, que corresponden al 47% de la población y 581 son mujeres, que corresponden a un 53%, según datos iniciales de su Informe Técnico de Base (2006). El barrio está ubicado a seis kilómetros al este de la Plaza de Armas de La Se-UHQD��(VSHFtÀFDPHQWH�VH�ORFDOL]D�HQ�HO�VHFWRU�$QWHQD�-XDQ�;;,,,��HQWUH�OD�&DOOH�Tucapel y Los Placeres; Avenida 18 de Septiembre; Calle Tegualda y Quebrada Coll.

IV. APLICACIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL A UN CASO

1. DIAGNÓSTICO DEL BARRIO

/2&$/,=$&,Ð1�'(/�%$55,2�

*HRJUiÀFDPHQWH��HO�EDUULR�VH�HPSOD]D�VREUH�XQD�PHVHWD�HQWUH�TXHEUDGDV��con una cota de hasta 25 metros de altura, que determina sus límites norte, VXU�\�RHVWH��6X�DLVODPLHQWR�JHRJUiÀFR�UHVWULQJtD�GUDPiWLFDPHQWH�OD�DFFHVL-bilidad del barrio al resto de la ciudad, a pesar de encontrarse cercano al centro. En su condición original, el barrio contaba sólo con un acceso por el poniente, conectado a la Avenida 18 de Septiembre.

Dadas las condiciones morfológicas, espaciales y de infraestructura, el barrio VH�FRQÀJXUDED�FRPR�XQ�WHUULWRULR�VLQ�FLUFXLWRV��FRQ�XQ�~QLFR�DFFHVR��LOXPL-QDFLyQ�GHÀFLHQWH��FRQ�IDOWD�GH�FRQWURO�YLVXDO�VREUH�ODV�TXHEUDGDV��YtDV�GH�ancho menor a la normativa vigente y platabandas de tierra no conformadas, además de graves problemas medioambientales, como microbasurales y la existencia de un vertedero ilegal.

El barrio presentaba ausencia de equipamiento comunitario, deportivo y VRFLDO�� DGHPiV�GH�XQD�HVWUXFWXUD�GH�SDVDMHV�GHÀFLWDULD� \� HVWUHFKD�� FRPR�también viviendas en mal estado, con muros ciegos, panderetas y fondos de patio que impedían la vigilancia natural.

El barrio es parte de un plan de ciudad en que la recuperación del Parque Coll como pulmón verde es la estructura a mediano y largo plazo del Plan. El barrio 17 de Septiembre es seleccionado como uno de los puntos detonantes de este proceso.

Al arribo del programa, la población fue reconocida como uno de los ba-rrios de mayor riesgo social de la ciudad. El barrio era muy estigmatizado a FDXVD�GH�ORV�DOWRV�QLYHOHV�GH�GHOLQFXHQFLD�\�WUiÀFR�GH�GURJDV��VXPDGR�D�ORV�elevados índices de cesantía y bajo nivel educacional de los jefes de hogar, lo que generó el debilitamiento del autoestima barrial, la asociatividad, la capacidad de participación en proyectos comunes y en general, un deterioro sostenido de la convivencia vecinal.

cuaderno prevencion ok.indd 38-39 26-05-13 20:44

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A continuación se presenta el caso del barrio 17 de Septiembre, en La Serena, como un ejemplo positivo de la aplicación de algunos aspectos de la prevención situacional en la recuperación de barrios.

El Programa de Recuperación de Barrios inició el trabajo en el barrio en el DxR� ������ (O� &RQWUDWR� GH� %DUULR� VH� ÀUPy�HO� ��� GH� MXQLR� GH� HVH�PLVPR� DxR��contemplando proyectos físicos y estrategias del Plan de Gestión Social con una agenda multisectorial relevante. En consideración al trabajo colaborativo entre la Secretaría Ejecutiva de Barrios y la Unidad de Prevención Situacional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se desarrolló una evaluación que permite evidenciar la relevancia de la prevención situacional en el desarrollo de Planes Maestros de barrios

Dentro de la región de Coquimbo, en la ciudad de La Serena, se encuentra la población 17 de Septiembre. Fue construida como solución de emergencia en 1964 y autoconstrucción en el año 1966. El barrio tiene alrededor de 282 vivien-das y 1.095 habitantes aproximadamente, de los cuales 514 son hombres, que corresponden al 47% de la población y 581 son mujeres, que corresponden a un 53%, según datos iniciales de su Informe Técnico de Base (2006). El barrio está ubicado a seis kilómetros al este de la Plaza de Armas de La Se-UHQD��(VSHFtÀFDPHQWH�VH�ORFDOL]D�HQ�HO�VHFWRU�$QWHQD�-XDQ�;;,,,��HQWUH�OD�&DOOH�Tucapel y Los Placeres; Avenida 18 de Septiembre; Calle Tegualda y Quebrada Coll.

IV. APLICACIÓN DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL A UN CASO

1. DIAGNÓSTICO DEL BARRIO

/2&$/,=$&,Ð1�'(/�%$55,2�

*HRJUiÀFDPHQWH��HO�EDUULR�VH�HPSOD]D�VREUH�XQD�PHVHWD�HQWUH�TXHEUDGDV��con una cota de hasta 25 metros de altura, que determina sus límites norte, VXU�\�RHVWH��6X�DLVODPLHQWR�JHRJUiÀFR�UHVWULQJtD�GUDPiWLFDPHQWH�OD�DFFHVL-bilidad del barrio al resto de la ciudad, a pesar de encontrarse cercano al centro. En su condición original, el barrio contaba sólo con un acceso por el poniente, conectado a la Avenida 18 de Septiembre.

Dadas las condiciones morfológicas, espaciales y de infraestructura, el barrio VH�FRQÀJXUDED�FRPR�XQ�WHUULWRULR�VLQ�FLUFXLWRV��FRQ�XQ�~QLFR�DFFHVR��LOXPL-QDFLyQ�GHÀFLHQWH��FRQ�IDOWD�GH�FRQWURO�YLVXDO�VREUH�ODV�TXHEUDGDV��YtDV�GH�ancho menor a la normativa vigente y platabandas de tierra no conformadas, además de graves problemas medioambientales, como microbasurales y la existencia de un vertedero ilegal.

El barrio presentaba ausencia de equipamiento comunitario, deportivo y VRFLDO�� DGHPiV�GH�XQD�HVWUXFWXUD�GH�SDVDMHV�GHÀFLWDULD� \� HVWUHFKD�� FRPR�también viviendas en mal estado, con muros ciegos, panderetas y fondos de patio que impedían la vigilancia natural.

El barrio es parte de un plan de ciudad en que la recuperación del Parque Coll como pulmón verde es la estructura a mediano y largo plazo del Plan. El barrio 17 de Septiembre es seleccionado como uno de los puntos detonantes de este proceso.

Al arribo del programa, la población fue reconocida como uno de los ba-rrios de mayor riesgo social de la ciudad. El barrio era muy estigmatizado a FDXVD�GH�ORV�DOWRV�QLYHOHV�GH�GHOLQFXHQFLD�\�WUiÀFR�GH�GURJDV��VXPDGR�D�ORV�elevados índices de cesantía y bajo nivel educacional de los jefes de hogar, lo que generó el debilitamiento del autoestima barrial, la asociatividad, la capacidad de participación en proyectos comunes y en general, un deterioro sostenido de la convivencia vecinal.

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ESTRUCTURA DEL BARRIO:

1. Conectividad: Existían dos accesos ubicados en la zona oriente, contiguo a la Población Jaime. Guzmán, cuyas vías estructurantes oriente y poniente carecían de conexión entre si.

En las vías estructurantes norte y sur, una se encontraba consolidada en torno al acceso y otra –al interior del ba-rrio– era potencial, debido a la continuidad espacial de los pasajes. La vía del borde poniente, no se encontraba consolidada y carecía de continuidad.

2. Espacios libres: Los espacios potenciales se ubicaban al interior del barrio, entre ellos dos plazas, platabanda en el eje central y terre-no para cancha de fútbol. El espacio libre no consolidado se encontraba en la periferia del barrio con un potencial espacio de continuidad en los límites norte, poniente y sur, pero estaban convertidos en cuatro basurales.

3. Equipamiento y servicios: El barrio carecía de una distribución espacial equitati-va de equipamientos y servicios, El comercio se limitaba a dos puntos en el área norte del barrio, potenciando la aparición de comercio informal; el equipamiento social se concentraba al lado sur, mientras que el equipamiento educacional de escala interbarrial, se ubicaba en la vía de acceso al barrio.

Como consecuencia, se pudo advertir la ausencia de un cir-cuito interno y una conectividad del barrio. Se observaron espacios libres potenciales: borde de la meseta (no conso-lidado), las platabandas en torno al eje principal (Avenida, Arauco), dos plazas al interior del barrio y un terreno para la práctica deportiva (consolidado).

Conectividad

Espacios libres

Equipamiento y servicios

CONTEXTO BARRIAL:

Calles y pasajes de tierra: espacios públicos que no invitan a la perma-nencia, cuidado o apropiación. Ausencia de mobiliario urbano.

Límites difusos: La ausencia de lí-mites propició el mal uso de los es-pacios y el débil cuidado y control, generándose la presencia de micro-basurales.

Muros ciegos: La existencia de mu-ros ciegos acrecentaban la percep-ción de inseguridad y la comisión de delitos de oportunidad.

,OXPLQDFLyQ� GHÀFLHQWH� Principal-mente de noche, el tipo de luminaria no permitía reconocer a una persona a una distancia adecuada para reac-cionar; además, la distribución de las luminarias no generaba recorri-GRV�GHÀQLGRV��

Sitios eriazos: La presencia de sitios HULD]RV�� VLQ� GHVWLQR� GHÀQLGRV� LQFUH-mentaba las malas prácticas, entre HOODV� HO� PLFURWUiÀFR� GH� GURJDV� \�otras actividades ilícitas.

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ESTRUCTURA DEL BARRIO:

1. Conectividad: Existían dos accesos ubicados en la zona oriente, contiguo a la Población Jaime. Guzmán, cuyas vías estructurantes oriente y poniente carecían de conexión entre si.

En las vías estructurantes norte y sur, una se encontraba consolidada en torno al acceso y otra –al interior del ba-rrio– era potencial, debido a la continuidad espacial de los pasajes. La vía del borde poniente, no se encontraba consolidada y carecía de continuidad.

2. Espacios libres: Los espacios potenciales se ubicaban al interior del barrio, entre ellos dos plazas, platabanda en el eje central y terre-no para cancha de fútbol. El espacio libre no consolidado se encontraba en la periferia del barrio con un potencial espacio de continuidad en los límites norte, poniente y sur, pero estaban convertidos en cuatro basurales.

3. Equipamiento y servicios: El barrio carecía de una distribución espacial equitati-va de equipamientos y servicios, El comercio se limitaba a dos puntos en el área norte del barrio, potenciando la aparición de comercio informal; el equipamiento social se concentraba al lado sur, mientras que el equipamiento educacional de escala interbarrial, se ubicaba en la vía de acceso al barrio.

Como consecuencia, se pudo advertir la ausencia de un cir-cuito interno y una conectividad del barrio. Se observaron espacios libres potenciales: borde de la meseta (no conso-lidado), las platabandas en torno al eje principal (Avenida, Arauco), dos plazas al interior del barrio y un terreno para la práctica deportiva (consolidado).

Conectividad

Espacios libres

Equipamiento y servicios

CONTEXTO BARRIAL:

Calles y pasajes de tierra: espacios públicos que no invitan a la perma-nencia, cuidado o apropiación. Ausencia de mobiliario urbano.

Límites difusos: La ausencia de lí-mites propició el mal uso de los es-pacios y el débil cuidado y control, generándose la presencia de micro-basurales.

Muros ciegos: La existencia de mu-ros ciegos acrecentaban la percep-ción de inseguridad y la comisión de delitos de oportunidad.

,OXPLQDFLyQ� GHÀFLHQWH� Principal-mente de noche, el tipo de luminaria no permitía reconocer a una persona a una distancia adecuada para reac-cionar; además, la distribución de las luminarias no generaba recorri-GRV�GHÀQLGRV��

Sitios eriazos: La presencia de sitios HULD]RV�� VLQ� GHVWLQR� GHÀQLGRV� LQFUH-mentaba las malas prácticas, entre HOODV� HO� PLFURWUiÀFR� GH� GURJDV� \�otras actividades ilícitas.

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La metodología utilizada en la población 17 de Septiembre se basó en la sensibilización y traspaso gradual de conocimientos, tanto a profesionales como a vecinos, a través de distintas actividades en conjunto, en relación a algunos componentes de la prevención situacional, de modo de facilitar el proceso de diagnóstico compartido y la propuesta urbana.

A partir de los componentes mínimos de la prevención situacional aplicados en barrios, se desarrollaron diversas actividades, entre ellas: 'HÀQLFLyQ� WHUULWRULDO�� se realizaron marchas exploratorias y recorridos ba-rriales que permitieran a los vecinos reconocer los espacios y circulaciones PiV�UHFXUUHQWHV��6H�LGHQWLÀFy�DVt�TXH�HO�HMH�FHQWUDO�GHO�EDUULR��HO�TXH�WHUPL-naba en un sitio eriazo, era el elemento clave a intervenir, pues era recono-cido como uno de los más inseguros.

Control social y visual: en las diversas capacitaciones y en el diseño poste-rior de los elementos del proyecto, se relevó el concepto de transparencia a través de campos visuales amplios y despejados, para esto se recomendó el mejoramiento de los cierres exteriores de las viviendas con programas complementarios y aportes de los vecinos.

Dominio de la comunidad y uso intensivo: el proceso de intervención recogió las potencialidades del lugar y aquellos elementos identitarios relevantes para los vecinos. El diseño del proyecto integró las distintas demandas de la comunidad respecto del uso y horario.

Imagen N°5Síntesis metodológica del diagnóstico de la Población 17 de Septiembre

2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNÓSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIÓN

COMPONENTES DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

TÉCNICAS Y ACTIVIDADES APLICADAS

Definición territorial y

límites de bordes

Vigilancia natural y

control visual

Dominio de vecinos y

vecinas y uso intensivo

del espacio

Recorridos perceptuales y

marchas exploratorias. Talleres

de capacitación y sensibilización

Desarrollo de perfiles de

proyectos

Programación de espacios

públicos con equipamiento y

mobiliario específico

3. RESULTADO DE LAS HERRAMIENTAS UTILIZADAS

estructura interna del barrio, considerando espacios de circula-

ción y permanencia.

Mapa base de seguridad: la construcción del mapa implicó diversas reuniones tanto del equipo técnico como con la comunidad.

El mapa mostró la necesidad de intervenir la Avenida Arauco, como columna vertebral del barrio, dotándolo de nuevas áreas verdes y re-creativas que promovieran la permanencia.

Mostró además que los puntos que concentra-ban una alta percepción de temor se ubicaban en el área norte del barrio y en los fondos de pasajes. Un área que no presentaba acabado urbano y que no se conectaba al resto de la ciudad.

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La metodología utilizada en la población 17 de Septiembre se basó en la sensibilización y traspaso gradual de conocimientos, tanto a profesionales como a vecinos, a través de distintas actividades en conjunto, en relación a algunos componentes de la prevención situacional, de modo de facilitar el proceso de diagnóstico compartido y la propuesta urbana.

A partir de los componentes mínimos de la prevención situacional aplicados en barrios, se desarrollaron diversas actividades, entre ellas: 'HÀQLFLyQ� WHUULWRULDO�� se realizaron marchas exploratorias y recorridos ba-rriales que permitieran a los vecinos reconocer los espacios y circulaciones PiV�UHFXUUHQWHV��6H�LGHQWLÀFy�DVt�TXH�HO�HMH�FHQWUDO�GHO�EDUULR��HO�TXH�WHUPL-naba en un sitio eriazo, era el elemento clave a intervenir, pues era recono-cido como uno de los más inseguros.

Control social y visual: en las diversas capacitaciones y en el diseño poste-rior de los elementos del proyecto, se relevó el concepto de transparencia a través de campos visuales amplios y despejados, para esto se recomendó el mejoramiento de los cierres exteriores de las viviendas con programas complementarios y aportes de los vecinos.

Dominio de la comunidad y uso intensivo: el proceso de intervención recogió las potencialidades del lugar y aquellos elementos identitarios relevantes para los vecinos. El diseño del proyecto integró las distintas demandas de la comunidad respecto del uso y horario.

Imagen N°5Síntesis metodológica del diagnóstico de la Población 17 de Septiembre

2. HERRAMIENTAS UTILIZADAS EN EL DIAGNÓSTICO CON FOCO EN LA PREVENCIÓN

COMPONENTES DE LA PREVENCIÓN SITUACIONAL

TÉCNICAS Y ACTIVIDADES APLICADAS

Definición territorial y

límites de bordes

Vigilancia natural y

control visual

Dominio de vecinos y

vecinas y uso intensivo

del espacio

Recorridos perceptuales y

marchas exploratorias. Talleres

de capacitación y sensibilización

Desarrollo de perfiles de

proyectos

Programación de espacios

públicos con equipamiento y

mobiliario específico

3. RESULTADO DE LAS HERRAMIENTAS UTILIZADAS

estructura interna del barrio, considerando espacios de circula-

ción y permanencia.

Mapa base de seguridad: la construcción del mapa implicó diversas reuniones tanto del equipo técnico como con la comunidad.

El mapa mostró la necesidad de intervenir la Avenida Arauco, como columna vertebral del barrio, dotándolo de nuevas áreas verdes y re-creativas que promovieran la permanencia.

Mostró además que los puntos que concentra-ban una alta percepción de temor se ubicaban en el área norte del barrio y en los fondos de pasajes. Un área que no presentaba acabado urbano y que no se conectaba al resto de la ciudad.

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A partir del diagnóstico, la propuesta global de intervención propuso resolver la integración del barrio con la ciudad. Con ello, impulsar el uso y vuelco hacia el espacio público aplicando criterios de prevención situacional a cada uno de los proyectos y generando espacios abiertos, iluminados, con control visual y social, apoyado por distintas instancias de capacitación para el uso de aquellos espacios.

Dicho plan se materializó en las siguientes acciones a distinta escala:

Relación con la ciudad a través de:

��8Q�QXHYR�DFFHVR�SRU�HO�QRUWH�TXH�FRQHFWD�FRQ�OD�$YHQLGD����GH�6HSWLHPEUH��que permitió la irrigación al barrio, así como facilitar el acceso a servicios de bomberos, ambulancias o policía.

��/D�LQWHJUDFLyQ�GH�UHPDWHV�GH�SDVDMHV��VHQGHURV�SHDWRQDOHV�\�XQ�FHQWUR�PXO-tipropósito en la cota intermedia de la quebrada, integrado al proyecto de XQ�SDUTXH�DFWXDOPHQWH�HQ�GHVDUUROOR�SRU�HO�PXQLFLSLR�FRQ�ÀQDQFLDPLHQWR�GH�Fondos Nacionales para el Desarrollo Regional (FNDR), con el objetivo de arti-cular espacialmente el barrio con el plano de la quebrada, la que antes era un elemento segregador.

Relación con el barrio colindante a través:

��/D�UHKDELOLWDFLyQ�GH�OD�$YHQLGD��$UDXFR��FRPR�HMH�FHQWUDO�GHO�EDUULR�

Recuperación de plazas interiores a través:

��$ERUGDU�HO�HVWDGR�GH�DEDQGRQR�\�GHVFXLGR�GH�SOD]DV��TXH�DXPHQWDEDQ�OD�SHU-cepción de inseguridad hacia el interior de las manzanas.

Plan de Gestión Social orientado hacia la apropiación y animación de los espa-cios a recuperar a través de:

��5HVFDWDU�ORV�XVRV�SRVLWLYRV�GH�FDGD�XQR�GH�ORV�OXJDUHV�FRQ�OD�SDUWLFLSDFLyQ�GH�los vecinos.

��)DYRUHFHU� OD� LQWHJUDFLyQ� YHFLQDO� D� WUDYpV�GH�DFWLYLGDGHV�GH�DQLPDFLyQ� FR-munitaria: como trabajo con artistas del lugar (en particular un muralista que plasmó la historia del barrio en la plaza principal), el uso de murales como elemento de identidad, la programación de pequeños espacios pensados para los distintos grupos etarios, para la práctica deportiva, juegos infantiles y mo-biliario urbano que incluyó a los adultos y adultos mayores.

4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE

Imagen N°6Plan Maestro del barrio

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A partir del diagnóstico, la propuesta global de intervención propuso resolver la integración del barrio con la ciudad. Con ello, impulsar el uso y vuelco hacia el espacio público aplicando criterios de prevención situacional a cada uno de los proyectos y generando espacios abiertos, iluminados, con control visual y social, apoyado por distintas instancias de capacitación para el uso de aquellos espacios.

Dicho plan se materializó en las siguientes acciones a distinta escala:

Relación con la ciudad a través de:

��8Q�QXHYR�DFFHVR�SRU�HO�QRUWH�TXH�FRQHFWD�FRQ�OD�$YHQLGD����GH�6HSWLHPEUH��que permitió la irrigación al barrio, así como facilitar el acceso a servicios de bomberos, ambulancias o policía.

��/D�LQWHJUDFLyQ�GH�UHPDWHV�GH�SDVDMHV��VHQGHURV�SHDWRQDOHV�\�XQ�FHQWUR�PXO-tipropósito en la cota intermedia de la quebrada, integrado al proyecto de XQ�SDUTXH�DFWXDOPHQWH�HQ�GHVDUUROOR�SRU�HO�PXQLFLSLR�FRQ�ÀQDQFLDPLHQWR�GH�Fondos Nacionales para el Desarrollo Regional (FNDR), con el objetivo de arti-cular espacialmente el barrio con el plano de la quebrada, la que antes era un elemento segregador.

Relación con el barrio colindante a través:

��/D�UHKDELOLWDFLyQ�GH�OD�$YHQLGD��$UDXFR��FRPR�HMH�FHQWUDO�GHO�EDUULR�

Recuperación de plazas interiores a través:

��$ERUGDU�HO�HVWDGR�GH�DEDQGRQR�\�GHVFXLGR�GH�SOD]DV��TXH�DXPHQWDEDQ�OD�SHU-cepción de inseguridad hacia el interior de las manzanas.

Plan de Gestión Social orientado hacia la apropiación y animación de los espa-cios a recuperar a través de:

��5HVFDWDU�ORV�XVRV�SRVLWLYRV�GH�FDGD�XQR�GH�ORV�OXJDUHV�FRQ�OD�SDUWLFLSDFLyQ�GH�los vecinos.

��)DYRUHFHU� OD� LQWHJUDFLyQ� YHFLQDO� D� WUDYpV�GH�DFWLYLGDGHV�GH�DQLPDFLyQ� FR-munitaria: como trabajo con artistas del lugar (en particular un muralista que plasmó la historia del barrio en la plaza principal), el uso de murales como elemento de identidad, la programación de pequeños espacios pensados para los distintos grupos etarios, para la práctica deportiva, juegos infantiles y mo-biliario urbano que incluyó a los adultos y adultos mayores.

4. PLAN MAESTRO DEL BARRIO 17 DE SEPTIEMBRE

Imagen N°6Plan Maestro del barrio

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5. RESULTADOS

Desde la prevención situacional, el diseño contempló:

��0RELOLDULR�\�MXHJRV�SDUD�GLVWLQWRV�JUXSRV�HWDULRV��SUR-moviendo el uso y permanencia de las personas a distin-tas horas del día.

�� ,OXPLQDFLyQ� DGHFXDGD�TXH�SHUPLWLy� HO� XVR�QRFWXUQR�de la avenida.

��7UDQVSDUHQFLD�\�FRQWURO�YLVXDO��PDQHMDQGR�OD�FRUUHFWD�altura y distribución de los elementos.

Proyecto:

Construcción Alameda Av. Arauco

6XSHUÀFLH��������P�Monto (M$): 88.104

En el ámbito físico

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Proyecto:

Mejoramiento de Plaza 17 de Septiembre

6XSHUÀFLH��������P�Monto (M$): 42.060

Desde la prevención situacional, el diseño contempló:

��'DU�XQ� FDUiFWHU� O~GLFR�DO� SUR\HFWR�� DWHQGLHQGR�D�TXH�su principal usuario serían los niños de un jardín infantil cercano. Para esto se instalaron juegos infantiles, escaños de colores y mobiliario adecuado.

��(O�FRQWURO�YLVXDO�GHVGH�ODV�IDFKDGDV�

��'HOLPLWDFLyQ�GH�ORV�HVSDFLRV�\�UHFRUULGRV�KDELWXDOHV�GH�las personas, dando preferencia al desplazamiento pea-tonal.

�� ,QVWDODFLyQ� GH� OXPLQDULDV� D� XQD� DOWXUD� GH� ���� PHWURV�aproximadamente.

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Proyecto:

Mejoramiento de Plaza Real Audiencia

6XSHUÀFLH��������P�Monto (M$): 42.060

Desde la prevención situacional, el diseño contempló:

��'DU�XQ�FDUiFWHU��O~GLFR�DO�SUR\HFWR��GHÀQLpQGROR�FRPR�una plaza cívica, se instaló para ello nuevo mobiliario, iUHDV�YHUGHV�\�XQ�DQÀWHDWUR�SDUD�VHU�XWLOL]DGR�SRU�ODV�GL-versas agrupaciones sociales del sector.

��'HOLPLWDFLyQ�WHUULWRULDO��WDQWR�SHDWRQDO�FRPR�YHKLFXODU��atendiendo a los recorridos habituales de los usuarios, a través de pavimentos de colores y texturas.

�� ,QVWDODFLyQ� GH� OXPLQDULDV� D� XQD� DOWXUD� GH� ���� PHWURV�aproximadamente.

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Proyecto:

Centro comunitario

6XSHUÀFLH������P�Monto (M$): 425.637

Desde la prevención situacional, el diseño contempló:

��(O�FHQWUR�FRPXQLWDULR�VH�GHÀQLy�FRPR�XQD�H[WHQVLyQ�GHO�barrio de manera de unirlo con la quebrada. Así por ejem-plo, se puede acceder desde el techo de éste hacia el sector de las canchas.

��7UDQVSDUHQFLD�\�FRQWURO�YLVXDO��DVt�SRU�HMHPSOR��ODV�YHQ-tanas del centro permiten ver hacia el sector de la can-cha, las rejas permiten una vista amplia y despejada del lugar.

��6H�GHÀQLHURQ�UHFRUULGRV�\�DFFHVRV�GHVGH�YDULRV�VHFWRUHV�del lugar.

��$O�HVWDU�XELFDGR�HQ�XQR�GH�ORV�OtPLWHV�GHO�EDUULR��WRGR�el proyecto entrega al sector una cara renovada hacia la ciudad, mejorando la percepción y el estigma de barrio peligroso.

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En la percepción vecinal

De la encuesta aplicada a una muestra de 200 personas al cierre del proceso, se obtuvieron los principales resultados:

El 97% opinó que el programa ha aportado a la apropiación y mayor uso de los espacios públicos por parte de los vecinos y vecinas.

El 74% de los encuestados cree que el programa ha aportado a mejorar la seguridad en el barrio.� El 90% de los encuestados opinó que el programa ha aportado en mejo-rar la calidad de vida de los vecinos y vecinas que habitan en el barrio.

�El 71% calificó los proyectos de plazas con nota entre 6 y 7, siendo este tipo de intervención la mejor evaluada, desde el punto de vista de la segu-ridad.� El 13% de los vecinos encuestados calificó los equipamientos con nota entre 1 y 3, como los más inseguros al interior del barrio, desde el punto de vista de la seguridad.

La agenda futura se trabajó desde la multisectorialidad, a través de convenios regionales y nacionales con la Corporación Nacional Forestal (Conaf), con planes anuales asocia-dos para los años 2011 y 2012.

La agenda futura está enfocada a recuperar el sector y ladera sur del barrio 17 de Septiembre. Para ello, VH� WUDQVÀULHURQ� IRQGRV� DO�PXQLFLSLR�de La Serena y se establecieron com-promisos respecto a:

��/LPSLH]D�GH�OD�ODGHUD�VXU�

��5HOOHQDU�\�FRPSOHWDU�HO��WUDPR�GH�calle que recorre el borde del barrio por sector sur-poniente.

��'LVHxDU�XQ�SUR\HFWR�SDLVDMtVWLFR�\�de arborización de la ladera sur.

��&HUUDU�FRQ�UHMDV�IRQGRV�GH�SDVDMHV�que dan a la ladera sur. Las rejas son transparentes con puertas adminis-tradas por los habitantes de los pa-sajes.

��'HVDUUROODU�XQ�WUDEDMR�TXH�RWRUJXH�identidad a los pasajes y sector sur

del barrio: realización de murales en suelo con participación de veci-nos y vecinas.

��$VHJXUDU�ULHJR�\�PHMRUDU�SR]RV�GH�agua (municipio y Conaf).

�� 3ODQWDFLyQ� GH� ������ iUEROHV�� SRU�parte de Conaf, coordinado por equi-po de barrios con participación de los vecinos y vecinas.

�� 0XQLFLSLR� VH� FRPSURPHWH� D� � LQL-ciar la construcción del Parque Coll, como pulmón verde para el barrio y la comuna.

6. AGENDA FUTURA

Delimitación territorial

-Instalación de rejas y control de acceso a rutas que cruzan el Parque Coll.-Limpieza de ladera sur con vertedero ilegal.

Control visual y social

-Cierre de pasajes.�,QVWDODFLyQ�GH�UHMDV�GH�ÀHUURV�TXH�SHUPLWHQ�PDQWHQHU�FRQWURO�YLVXDO�GHVGH�ODV�viviendas inmediatamente aledañas al Parque Coll.

Dominio y uso del espacio público por vecinos y vecinas

-Cierre pasajes con rejas con acceso controlado por habitantes de las viviendas inmediatamente aledaños.-Realización de mosaicos con participación de los habitantes de las viviendas de los pasajes.-Realización de capacitación y sensibilización a vecinos y vecinas a través de talle-res.

Subcomponentes de la prevención situacional en proyectos de la Agenda Futura

Las actividades y proyectos asocia-dos a la Agenda Futura, consideraron también la inclusión de algunos sub-componentes de la prevención situa-cional:

Proyecto: Construcción de mosaicos en los pasajes.

Los mosaicos fueron diseñados para UHVLJQLÀFDU�\�GDU�LGHQWLGDG�D�ORV�SD-sajes de calle Arauco, en el sector sur del barrio. El proyecto se reali-zó en conjunto con los vecinos para promover el control social, la par-ticipación y apropiación del lugar.

Proyectos en el marco de la Agenda Futura

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En la percepción vecinal

De la encuesta aplicada a una muestra de 200 personas al cierre del proceso, se obtuvieron los principales resultados:

El 97% opinó que el programa ha aportado a la apropiación y mayor uso de los espacios públicos por parte de los vecinos y vecinas.

El 74% de los encuestados cree que el programa ha aportado a mejorar la seguridad en el barrio.� El 90% de los encuestados opinó que el programa ha aportado en mejo-rar la calidad de vida de los vecinos y vecinas que habitan en el barrio.

�El 71% calificó los proyectos de plazas con nota entre 6 y 7, siendo este tipo de intervención la mejor evaluada, desde el punto de vista de la segu-ridad.� El 13% de los vecinos encuestados calificó los equipamientos con nota entre 1 y 3, como los más inseguros al interior del barrio, desde el punto de vista de la seguridad.

La agenda futura se trabajó desde la multisectorialidad, a través de convenios regionales y nacionales con la Corporación Nacional Forestal (Conaf), con planes anuales asocia-dos para los años 2011 y 2012.

La agenda futura está enfocada a recuperar el sector y ladera sur del barrio 17 de Septiembre. Para ello, VH� WUDQVÀULHURQ� IRQGRV� DO�PXQLFLSLR�de La Serena y se establecieron com-promisos respecto a:

��/LPSLH]D�GH�OD�ODGHUD�VXU�

��5HOOHQDU�\�FRPSOHWDU�HO��WUDPR�GH�calle que recorre el borde del barrio por sector sur-poniente.

��'LVHxDU�XQ�SUR\HFWR�SDLVDMtVWLFR�\�de arborización de la ladera sur.

��&HUUDU�FRQ�UHMDV�IRQGRV�GH�SDVDMHV�que dan a la ladera sur. Las rejas son transparentes con puertas adminis-tradas por los habitantes de los pa-sajes.

��'HVDUUROODU�XQ�WUDEDMR�TXH�RWRUJXH�identidad a los pasajes y sector sur

del barrio: realización de murales en suelo con participación de veci-nos y vecinas.

��$VHJXUDU�ULHJR�\�PHMRUDU�SR]RV�GH�agua (municipio y Conaf).

�� 3ODQWDFLyQ� GH� ������ iUEROHV�� SRU�parte de Conaf, coordinado por equi-po de barrios con participación de los vecinos y vecinas.

�� 0XQLFLSLR� VH� FRPSURPHWH� D� � LQL-ciar la construcción del Parque Coll, como pulmón verde para el barrio y la comuna.

6. AGENDA FUTURA

Delimitación territorial

-Instalación de rejas y control de acceso a rutas que cruzan el Parque Coll.-Limpieza de ladera sur con vertedero ilegal.

Control visual y social

-Cierre de pasajes.�,QVWDODFLyQ�GH�UHMDV�GH�ÀHUURV�TXH�SHUPLWHQ�PDQWHQHU�FRQWURO�YLVXDO�GHVGH�ODV�viviendas inmediatamente aledañas al Parque Coll.

Dominio y uso del espacio público por vecinos y vecinas

-Cierre pasajes con rejas con acceso controlado por habitantes de las viviendas inmediatamente aledaños.-Realización de mosaicos con participación de los habitantes de las viviendas de los pasajes.-Realización de capacitación y sensibilización a vecinos y vecinas a través de talle-res.

Subcomponentes de la prevención situacional en proyectos de la Agenda Futura

Las actividades y proyectos asocia-dos a la Agenda Futura, consideraron también la inclusión de algunos sub-componentes de la prevención situa-cional:

Proyecto: Construcción de mosaicos en los pasajes.

Los mosaicos fueron diseñados para UHVLJQLÀFDU�\�GDU�LGHQWLGDG�D�ORV�SD-sajes de calle Arauco, en el sector sur del barrio. El proyecto se reali-zó en conjunto con los vecinos para promover el control social, la par-ticipación y apropiación del lugar.

Proyectos en el marco de la Agenda Futura

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A través de la revisión del caso del barrio 17 de Septiembre se evidencia que la integración del componente de prevención situacional en el eje transversal de seguridad, es de suma relevancia para una regeneración urbana a escala barrial, sustentable y sostenible en el tiempo. A su vez, el caso demuestra que la adecuada integración de los ejes transversales en el Plan Maestro, traducido en un contrato de barrio y la agenda futura son claves para transformar el territorio y mejorar la calidad de vida las personas.

Proyecto: Instalación de rejas y limpiezas en fondo de pasajes de Sector Sur del barrio

/D�LQVWDODFLyQ�GH�UHMDV�GH�IRQGR�GH�SDVDMHV�SHUPLWLy�GHÀQLU�PHMRU�ORV�OtPLWHV�GHO�EDUULR��6H�LQVWDOy�LOXPLQDFLyQ�SDUD�el uso de los espacios públicos y se retiraron 250 toneladas de basura de la quebrada sur.

SITUACIÓN PREVIA SITUACIÓN ACTUAL

�

�

V. PLAZA SEGURA: UN MODELO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL

En la línea de continuar impulsando iniciativas que contribuyan a las metas del Plan Chile Seguro y con el principal objetivo de propiciar ambientes de seguridad para disminuir oportunidades delictivas y aumentar la percepción

de seguridad mediante el diseño urbano, se da inicio al programa de Legado Bicentenario, Plaza Segura, desde el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

El programa Plaza Segura considera las iniciativas especiales de recuperación de espacios públicos de la propia Subsecretaría, las realizadas en el marco del Programa Barrio en Paz Residencial y Fondo Nacional de Seguridad Pública, así como también aquellas que surgen de la gestión, coordinación y alianza estra-tégica con otros sectores institucionales que realizan intervención territorial, destacándose la Subsecretaría de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a través de su Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) y la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios a través de su Programa de Recuperación de Barrios, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Es así que, en el marco de la alianza estratégica entre ambos ministerios, se acuerda la implementación del programa Plaza Segura, que consiste en la revi-sión y evaluación de las plazas ejecutadas a partir del año 2010 por el Programa GH�5HFXSHUDFLyQ�GH�%DUULRV��GH�PDQHUD�GH�LGHQWLÀFDU�\�FHUWLÀFDU�D�DTXHOODV�TXH�cumplan con los criterios de diseño urbano seguro.

Así mismo, la Subsecretaría de Prevención del Delito se encuentra asesorando y orientando técnicamente a los equipos regionales de barrio a cargo de los SUR\HFWRV�TXH�VH�HQFXHQWUDQ�HQ�SURFHVR�GH�GLVHxR��FRQ�HO�ÀQ�GH�LQFRUSRUDU�ORV�criterios de diseño urbano seguro desde el origen del proyecto.

1. INTRODUCCIÓN

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A través de la revisión del caso del barrio 17 de Septiembre se evidencia que la integración del componente de prevención situacional en el eje transversal de seguridad, es de suma relevancia para una regeneración urbana a escala barrial, sustentable y sostenible en el tiempo. A su vez, el caso demuestra que la adecuada integración de los ejes transversales en el Plan Maestro, traducido en un contrato de barrio y la agenda futura son claves para transformar el territorio y mejorar la calidad de vida las personas.

Proyecto: Instalación de rejas y limpiezas en fondo de pasajes de Sector Sur del barrio

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SITUACIÓN PREVIA SITUACIÓN ACTUAL

�

�

V. PLAZA SEGURA: UN MODELO DE PREVENCIÓN SITUACIONAL

En la línea de continuar impulsando iniciativas que contribuyan a las metas del Plan Chile Seguro y con el principal objetivo de propiciar ambientes de seguridad para disminuir oportunidades delictivas y aumentar la percepción

de seguridad mediante el diseño urbano, se da inicio al programa de Legado Bicentenario, Plaza Segura, desde el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

El programa Plaza Segura considera las iniciativas especiales de recuperación de espacios públicos de la propia Subsecretaría, las realizadas en el marco del Programa Barrio en Paz Residencial y Fondo Nacional de Seguridad Pública, así como también aquellas que surgen de la gestión, coordinación y alianza estra-tégica con otros sectores institucionales que realizan intervención territorial, destacándose la Subsecretaría de Desarrollo Regional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a través de su Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) y la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios a través de su Programa de Recuperación de Barrios, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Es así que, en el marco de la alianza estratégica entre ambos ministerios, se acuerda la implementación del programa Plaza Segura, que consiste en la revi-sión y evaluación de las plazas ejecutadas a partir del año 2010 por el Programa GH�5HFXSHUDFLyQ�GH�%DUULRV��GH�PDQHUD�GH�LGHQWLÀFDU�\�FHUWLÀFDU�D�DTXHOODV�TXH�cumplan con los criterios de diseño urbano seguro.

Así mismo, la Subsecretaría de Prevención del Delito se encuentra asesorando y orientando técnicamente a los equipos regionales de barrio a cargo de los SUR\HFWRV�TXH�VH�HQFXHQWUDQ�HQ�SURFHVR�GH�GLVHxR��FRQ�HO�ÀQ�GH�LQFRUSRUDU�ORV�criterios de diseño urbano seguro desde el origen del proyecto.

1. INTRODUCCIÓN

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�La mejor manera de garantizar la seguridad

del espacio público es la continuidad de su uso

social, es decir, la presencia de la gente, lo que

quiere decir que correspondan a trayectos, que

sean agradables, que se permita su utilización

a todo tipo de personas y grupos, asumiendo

que hay veces que es necesario reconciliar o re-

gular intereses o actividades contradictorias�.

(Borja, J. 2003)

Un eje importante para la preven-ción del delito es la recuperación de espacios públicos con alto nivel de vulnerabilidad física y espacial, ya sea por su deterioro o abando-no, pues la subutilización de es-pacios públicos a nivel de barrio, facilita la comisión de delitos de oportunidad y acrecienta la per-cepción de temor e inseguridad en la comunidad.

Para abordar el diseño de una Pla-za Segura se recomienda la imple-mentación de distintas zonas de uso, con diversidad de funciones \�XVXDULRV��FRQ�HO�ÀQ�GH�SURSLFLDU�actividades que incentiven la pre-sencia natural de personas la ma-yor cantidad de horas al día, por ende un mayor control social sobre el espacio público. Entre las reco-mendaciones destacan:

Senderos peatonales seguros

Los senderos peatonales son fun-damentales para reducir la per-cepción de temor, ya que otorgan mayor accesibilidad y movimiento de personas, lo que se traduce en un mayor control sobre el espacio inmediato.

�� /D� GHOLPLWDFLyQ� GH� ORV� VHQGHURV�debe seguir el curso de las rutas existentes en el área verde o sitio eriazo pues son el resultado del desplazamiento peatonal cotidia-no. Además se debe procurar dar continuidad a las ciclovías existen-tes en el barrio.

�� /RV� VHQGHURV� SHDWRQDOHV� GHEHQ�estar demarcados y tienen que per-mitir el fácil acceso al área verde desde diferentes sectores.

�� /RV� VHQGHURV� SHDWRQDOHV� GHEHQ�integrar y dar accesibilidad a todas las personas que utilizan la plaza.

�� 3URPRYHU� TXH� ORV� VHQGHURV� SHU-mitan el fácil desplazamiento sin obstaculizadores, como árboles o mobiliario urbano mal emplazados.

��3URFXUDU�TXH�ORV�VHQGHURV�QR�SUH-senten desniveles. En caso que el terreno no lo permita, incorporar rampas como alternativa a las es-caleras, que promuevan la acce-sibilidad universal, permitiendo el desplazamiento a personas con movilidad reducida.

�� &RQVLGHUDU� WDPELpQ� HO� XVR� QRF-turno de las rutas peatonales, manteniendo buenos niveles de iluminación y vigilancia desde las viviendas, las que debieran estar a una distancia máxima de 75 me-tros.

2. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS DE DISEÑO URBANO SEGURO

Promover senderos de fácil desplazamiento sin obstaculizadores.

Desplazamiento de peatones sobre áreas verdes o sitios eriazos indican necesidad de generar sen-deros demarcados.

Mobiliario urbano para espacios públicos

La ubicación de paraderos, escaños o basureros y cualquier otro tipo de mobiliario urbano debe responder a la rutina de las personas en el espa-cio público, incentivando su uso y WDPELpQ�RWRUJDQGR�ÁXLGH]�DO�WUiQVL-to peatonal. Estos elementos deben estar dispuestos de tal forma que VX�XELFDFLyQ�QR�LQWHUÀHUD�HQ�HO�GHV-plazamiento y permitan la vigilancia natural de las personas, cuidando de darles buena orientación y ubicación dentro del espacio.

��,QVWDODU�PRELOLDULR�XUEDQR�HQ�]RQDV�que aseguren su uso.

��$JUXSDU�HO�PRELOLDULR�XUEDQR�GH�SH-queña escala en puntos que cuenten con vigilancia directa de a lo menos dos viviendas, las que deben estar ubicadas a no más de 75 metros de distancia.

��$VRFLDU�HO�HVFDxR�FRQ�XQ�EDVXUHUR�para evitar falta de aseo y manten-ción del lugar.

��&RQVLGHUDU�PDWHULDOHV� GH�DOWD�GX-rabilidad, resistencia al vandalismo y de fácil mantención y reparación.

��(YLWDU�DGRVDU�HO�PRELOLDULR�XUEDQR�D�muros o fachadas, ya que facilita que se pueda escalar hacia el interior de las propiedades.

Mobiliario urbano con vigilancia directa desde las viviendas, ubicadas a no más de 75 m. de distancia

Mantener distancia mínima de 4 m. entre mobiliario urbano y arborización.

Agrupar el mobiliario evita la falta de aseo y promueve la mantención del lugar, reduciendo percepción de desorden.

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�La mejor manera de garantizar la seguridad

del espacio público es la continuidad de su uso

social, es decir, la presencia de la gente, lo que

quiere decir que correspondan a trayectos, que

sean agradables, que se permita su utilización

a todo tipo de personas y grupos, asumiendo

que hay veces que es necesario reconciliar o re-

gular intereses o actividades contradictorias�.

(Borja, J. 2003)

Un eje importante para la preven-ción del delito es la recuperación de espacios públicos con alto nivel de vulnerabilidad física y espacial, ya sea por su deterioro o abando-no, pues la subutilización de es-pacios públicos a nivel de barrio, facilita la comisión de delitos de oportunidad y acrecienta la per-cepción de temor e inseguridad en la comunidad.

Para abordar el diseño de una Pla-za Segura se recomienda la imple-mentación de distintas zonas de uso, con diversidad de funciones \�XVXDULRV��FRQ�HO�ÀQ�GH�SURSLFLDU�actividades que incentiven la pre-sencia natural de personas la ma-yor cantidad de horas al día, por ende un mayor control social sobre el espacio público. Entre las reco-mendaciones destacan:

Senderos peatonales seguros

Los senderos peatonales son fun-damentales para reducir la per-cepción de temor, ya que otorgan mayor accesibilidad y movimiento de personas, lo que se traduce en un mayor control sobre el espacio inmediato.

�� /D� GHOLPLWDFLyQ� GH� ORV� VHQGHURV�debe seguir el curso de las rutas existentes en el área verde o sitio eriazo pues son el resultado del desplazamiento peatonal cotidia-no. Además se debe procurar dar continuidad a las ciclovías existen-tes en el barrio.

�� /RV� VHQGHURV� SHDWRQDOHV� GHEHQ�estar demarcados y tienen que per-mitir el fácil acceso al área verde desde diferentes sectores.

�� /RV� VHQGHURV� SHDWRQDOHV� GHEHQ�integrar y dar accesibilidad a todas las personas que utilizan la plaza.

�� 3URPRYHU� TXH� ORV� VHQGHURV� SHU-mitan el fácil desplazamiento sin obstaculizadores, como árboles o mobiliario urbano mal emplazados.

��3URFXUDU�TXH�ORV�VHQGHURV�QR�SUH-senten desniveles. En caso que el terreno no lo permita, incorporar rampas como alternativa a las es-caleras, que promuevan la acce-sibilidad universal, permitiendo el desplazamiento a personas con movilidad reducida.

�� &RQVLGHUDU� WDPELpQ� HO� XVR� QRF-turno de las rutas peatonales, manteniendo buenos niveles de iluminación y vigilancia desde las viviendas, las que debieran estar a una distancia máxima de 75 me-tros.

2. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS DE DISEÑO URBANO SEGURO

Promover senderos de fácil desplazamiento sin obstaculizadores.

Desplazamiento de peatones sobre áreas verdes o sitios eriazos indican necesidad de generar sen-deros demarcados.

Mobiliario urbano para espacios públicos

La ubicación de paraderos, escaños o basureros y cualquier otro tipo de mobiliario urbano debe responder a la rutina de las personas en el espa-cio público, incentivando su uso y WDPELpQ�RWRUJDQGR�ÁXLGH]�DO�WUiQVL-to peatonal. Estos elementos deben estar dispuestos de tal forma que VX�XELFDFLyQ�QR�LQWHUÀHUD�HQ�HO�GHV-plazamiento y permitan la vigilancia natural de las personas, cuidando de darles buena orientación y ubicación dentro del espacio.

��,QVWDODU�PRELOLDULR�XUEDQR�HQ�]RQDV�que aseguren su uso.

��$JUXSDU�HO�PRELOLDULR�XUEDQR�GH�SH-queña escala en puntos que cuenten con vigilancia directa de a lo menos dos viviendas, las que deben estar ubicadas a no más de 75 metros de distancia.

��$VRFLDU�HO�HVFDxR�FRQ�XQ�EDVXUHUR�para evitar falta de aseo y manten-ción del lugar.

��&RQVLGHUDU�PDWHULDOHV� GH�DOWD�GX-rabilidad, resistencia al vandalismo y de fácil mantención y reparación.

��(YLWDU�DGRVDU�HO�PRELOLDULR�XUEDQR�D�muros o fachadas, ya que facilita que se pueda escalar hacia el interior de las propiedades.

Mobiliario urbano con vigilancia directa desde las viviendas, ubicadas a no más de 75 m. de distancia

Mantener distancia mínima de 4 m. entre mobiliario urbano y arborización.

Agrupar el mobiliario evita la falta de aseo y promueve la mantención del lugar, reduciendo percepción de desorden.

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Vegetación en espacios públicos

Se recomienda incorporar criterios de prevención situacional en el diseño paisajístico de la intervención.

��(O�GLVHxR�GHEH�FRQWHPSODU�OD�LQFRUSRUDFLyQ�GH�YHJHWDFLyQ�ED-lanceada asegurando que su cuidado y mantención no se trans-forme en un factor desfavorable para la seguridad.

��5HDOL]DU� FRQWLQXDPHQWH� OD�SRGD�\�PDQWHQFLyQ�GH� OD�DUERUL-zación existente retirando el follaje que limite la iluminación peatonal existente.

��0DQHMDU�FRUUHFWDPHQWH�ODV�DOWXUDV�GH�iUEROHV�\�IROODMH��8QD�altitud adecuada para el tronco de un árbol debiera estar entre los 2.20 y 2.50 metros; mientras que las especies arbustivas no deben superar los 60 centímetros de altura, así se generan campos visuales despejados para peatones y óptimos niveles de iluminación en la calle.

��&XLGDU�OD�UHODFLyQ�HQWUH�OD�XELFDFLyQ�\�GLVWDQFLD�GH�OD�YHJH-tación con la iluminación, de tal manera que no se generen bolsones de oscuridad.

��(O�GLVHxR�GH�ORV�HOHPHQWRV�XUEDQRV�TXH�FRQWULEX\HQ�D�OD�SUR-tección de las áreas verdes, tales como jardineras y tazas de cimentación, se deben mantener a ras de suelo, sin resaltes ni zócalos, para permitir un fácil control visual del entorno inme-diato y la libertad de desplazamiento en los espacios de circu-lación.

��6H�GHEH�PDQWHQHU�XQD�GLVWDQFLD�DGHFXDGD�HQWUH�OD�OtQHD�GH�colocación de las luminarias y la línea de troncos de árboles; para lo cual se sugiere tener una distancia mínima de ocho me-tros entre elementos.

�� 6H� UHFRPLHQGD� XWLOL]DU� HVSHFLHV� DUEyUHDV� TXH� QR� JHQHUHQ�semillas frutosas, para evitar que caigan sobre el pavimento, PDQFKDQGR�OD�VXSHUÀFLH�GH�pVWH�\�GLÀFXOWDQGR�HO�GHVSOD]DPLHQ-to sobre la acera, de modo de minimizar la necesidad de man-tención y limpieza.

��,QVWDODU�UHMLOODV�R�DOFRUTXHV�HQ�ODV�EDVHV�GH�ORV�UHFHSWiFXORV�de los árboles para permitir su riego y ampliar el espacio de circulación en las veredas.

�

Manejar correctamente alturas de árboles y follaje, con altura despejada de tronco entre 2,2 y 2,5 m.

Permitir el control visual del entorno inmediato y el libre desplazamiento en los espacios de circulación.

Instalar rejillas o alcorques en tazas de cimentación de árboles amplían el espacio de circulación en veredas.

Iluminación Peatonal

Uno de los principios fundamentales de la iluminación en la prevención situa-cional, radica en el buen control visual por parte de las personas que viven y recorren los espacios públicos. Una buena iluminación promueve su uso, es-pecialmente de noche, por consiguien-te, un mayor apoderamiento del espa-cio público por parte de la comunidad.

Así, las luminarias apropiadas al uso y dimensiones del espacio, colaboran di-rectamente en la reducción de los deli-tos de oportunidad y la percepción de temor, ya que si el usuario es capaz de observar con un campo visual profundo y despejado siente mayor control sobre el entorno.

El alumbrado público es una interven-ción tangible, aun cuando no constituya un obstáculo físico frente a la delin-cuencia, debido a que actúa como ca-talizador de la reducción de los delitos a través de un cambio en las percepcio-nes, actitudes y comportamientos tanto de los residentes como de los potencia-les delincuentes.

La evidencia otorga a la iluminación pú-blica un valor importante basado en:

��(IHFWR�GLVXDVLYR�SRU�XQD�PD\RU�YLVLEL-lidad del entorno.

��)RPHQWD�HO�XVR�GHO�HVSDFLR�S~EOLFR�H�LQWHQVLÀFD�OD�YLJLODQFLD�QDWXUDO�

��0HMRUD�OD�FRQÀDQ]D�GH�OD�FRPXQLGDG�con un entorno mejorado.

Los sistemas de iluminación deberán considerar el carácter, la ubicación y las particularidades de cada sector o ]RQD�D�LOXPLQDU��ODV�TXH�VHUiQ�GHÀQLGDV�según intensidad, uniformidad, color, niveles de encandilamiento, para:

��3URWHJHU�D�ODV�SHUVRQDV�TXH�VH�GHVSOD-zan por aceras y paseos peatonales.

��3URWHJHU�ODV�SURSLHGDGHV�

��)DYRUHFHU�OD�RULHQWDFLyQ�YLVXDO��SRVL-bilitando ver objetos dentro de escena-rios iluminados, principalmente en es-pacios públicos.

Una adecuada iluminación debe permitir reconocimiento de una persona al menos a cinco metros de distancia. La luz blanca permite distinguir mejor colores y rostros

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Vegetación en espacios públicos

Se recomienda incorporar criterios de prevención situacional en el diseño paisajístico de la intervención.

��(O�GLVHxR�GHEH�FRQWHPSODU�OD�LQFRUSRUDFLyQ�GH�YHJHWDFLyQ�ED-lanceada asegurando que su cuidado y mantención no se trans-forme en un factor desfavorable para la seguridad.

��5HDOL]DU� FRQWLQXDPHQWH� OD�SRGD�\�PDQWHQFLyQ�GH� OD�DUERUL-zación existente retirando el follaje que limite la iluminación peatonal existente.

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��&XLGDU�OD�UHODFLyQ�HQWUH�OD�XELFDFLyQ�\�GLVWDQFLD�GH�OD�YHJH-tación con la iluminación, de tal manera que no se generen bolsones de oscuridad.

��(O�GLVHxR�GH�ORV�HOHPHQWRV�XUEDQRV�TXH�FRQWULEX\HQ�D�OD�SUR-tección de las áreas verdes, tales como jardineras y tazas de cimentación, se deben mantener a ras de suelo, sin resaltes ni zócalos, para permitir un fácil control visual del entorno inme-diato y la libertad de desplazamiento en los espacios de circu-lación.

��6H�GHEH�PDQWHQHU�XQD�GLVWDQFLD�DGHFXDGD�HQWUH�OD�OtQHD�GH�colocación de las luminarias y la línea de troncos de árboles; para lo cual se sugiere tener una distancia mínima de ocho me-tros entre elementos.

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Manejar correctamente alturas de árboles y follaje, con altura despejada de tronco entre 2,2 y 2,5 m.

Permitir el control visual del entorno inmediato y el libre desplazamiento en los espacios de circulación.

Instalar rejillas o alcorques en tazas de cimentación de árboles amplían el espacio de circulación en veredas.

Iluminación Peatonal

Uno de los principios fundamentales de la iluminación en la prevención situa-cional, radica en el buen control visual por parte de las personas que viven y recorren los espacios públicos. Una buena iluminación promueve su uso, es-pecialmente de noche, por consiguien-te, un mayor apoderamiento del espa-cio público por parte de la comunidad.

Así, las luminarias apropiadas al uso y dimensiones del espacio, colaboran di-rectamente en la reducción de los deli-tos de oportunidad y la percepción de temor, ya que si el usuario es capaz de observar con un campo visual profundo y despejado siente mayor control sobre el entorno.

El alumbrado público es una interven-ción tangible, aun cuando no constituya un obstáculo físico frente a la delin-cuencia, debido a que actúa como ca-talizador de la reducción de los delitos a través de un cambio en las percepcio-nes, actitudes y comportamientos tanto de los residentes como de los potencia-les delincuentes.

La evidencia otorga a la iluminación pú-blica un valor importante basado en:

��(IHFWR�GLVXDVLYR�SRU�XQD�PD\RU�YLVLEL-lidad del entorno.

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Los sistemas de iluminación deberán considerar el carácter, la ubicación y las particularidades de cada sector o ]RQD�D�LOXPLQDU��ODV�TXH�VHUiQ�GHÀQLGDV�según intensidad, uniformidad, color, niveles de encandilamiento, para:

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��3URWHJHU�ODV�SURSLHGDGHV�

��)DYRUHFHU�OD�RULHQWDFLyQ�YLVXDO��SRVL-bilitando ver objetos dentro de escena-rios iluminados, principalmente en es-pacios públicos.

Una adecuada iluminación debe permitir reconocimiento de una persona al menos a cinco metros de distancia. La luz blanca permite distinguir mejor colores y rostros

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La iluminación peatonal deberá considerar los siguientes criterios:

�� 0DQWHQHU� XQD� LOXPLQDFLyQ� XQLIRUPH�� TXH�evite el efecto cebra y un constante ajuste visual producto de los cambios de intensidad lumínica. La alternancia de áreas iluminadas y áreas oscuras puede provocar incomodidad y hacer menos visible y reconocible el entorno. Incluso la visión puede mejorar con una baja iluminación mientras ésta sea uniforme.

�� 3HUPLWLU� HO� UHFRQRFLPLHQWR� GH� RWUD� SHUVR-na a mínimo cinco metros de distancia, para distinguir las facciones y reaccionar ante una situación de riesgo. Los peatones deben des-plazarse de manera segura de modo que pue-dan percibir posibles obstáculos.

��,QFRUSRUDU�OX]�EODQFD��SXHV�SHUPLWH�LGHQWL-ÀFDU�PHMRU�ORV�FRORUHV��SRU�HMHPSOR��GH�DXWR-móviles, vestimentas y rostros. La evidencia indica un mejoramiento promedio de 15% en el reconocimiento del entorno.

���(YLWDU�OD�LQVWDODFLyQ�GH�IDUROHV�WLSR�JORER��pues otorgan una luz difusa.

��6H�UHFRPLHQGD�FRPSOHPHQWDU�FRQ�LOXPLQD-ción aérea tipo gaviota o proyectores en las zonas recreativas, deportivas o sociocultura-les, pues permiten el control visual de toda el área, facilitando la vigilancia informal de los peatones y vecinos que rodean el sector.

�� &RQVLGHUDU� XQD� DOWXUD� GH� LQVWDODFLyQ� DGH-cuada que esté preferentemente entre los cuatro y seis metros.

�� &RQVLGHUDU� OXPLQDULDV� GH� FRUWH� OOHQR� �IXOO�cut-off), que dirijan la luz hacia el suelo en un ángulo de 45°, lo que permite distinguir nítidamente los elementos existentes.

��(YLWDU�OD�FRQWDPLQDFLyQ�OXPtQLFD�\�HO�H[FHVR�de iluminación que pueda exponer a la vícti-ma.

��,QFRUSRUDU�DOXPEUDGR�FRQ�DXWRQRPtD�HQHU-gética, que asegure su funcionamiento ante interrupciones del servicio tradicional y en si-tuaciones de emergencia con un sistema UPS o similar. Se sugiere la utilización de tecno-logías LEDs, por su bajo costo de mantención, larga vida útil y su reducido consumo energé-tico, equivalente a un 50% a 80% menos que la luminaria tradicional. Con lo anterior, se reduce además el riesgo de robo de cables.

Evitar la instalación de faroles tipo globo ya que entregan luz difusa.

La iluminación debiera estar dirigida hacia abajo de manera que solo el 10% de la luz quede fuera de la línea de la vista. Se evita así, el encandilamiento, la reduc-ción de visibilidad y el menor rendimiento visual

Incorporar alumbrado con autonomía energética que asegure su funcionamiento independiente, optimizado con tecnologías LED.

Las comunidades exitosas, prósperas

y florecientes se caracterizan por te-

ner calles, parques y espacios abiertos

seguros, limpios y atractivos: lugares

�vivibles� de los cuales los habitantes

locales se enorgullecen y sobre los

que tienen un sentimiento de pertenen-

cia y propiedad�. (ONU-HABITAT. 2007).

Señalización o señalética

�� 6H� UHFRPLHQGD� LQVWDODU� VHxDOpWLFD�que dé cuenta de la localización y SHUPLWD�LGHQWLÀFDU�ORV�WLSRV�GH�XVRV�del entorno.

��9HULÀFDU�HO�HVWDGR�GH�OD�VHxDOpWLFD�en las calles que circundan el área D�LQWHUYHQLU��\D�TXH�OD�LGHQWLÀFDFLyQ�de los nombres de las calles mejora la sensación de seguridad de la co-munidad.

��(Q�HO�FDVR�GH�ODV�iUHDV�YHUGHV�TXH�incorporen circuitos deportivos, es-tos deben contar con señalética que explique la manera correcta de utili-zación de cada una de las máquinas.

�

La señalética que da cuenta de localización y per-PLWH�LGHQWLÀFDU�WLSRV�GH�XVRV�GHO�HQWRUQR�PHMRUD�OD�percepción de seguridad.

�

Esta explanada, por ejemplo, potencia la realización de actividades comunitarias, culturales y artísticas en el espacio público, integrando elementos de la prevención situacional como rejas transparentes y buen manejo de los senderos peatonales.

=21$6�'(�(48,3$0,(172�Equipamiento socio-cultural

3DUD�DERUGDU�HO�GLVHxR�GH�XQD�3/$=$�SEGURA se debe considerar la imple-mentación de distintas zonas de uso, HVHQFLDOPHQWH�HVSDFLRV�ÁH[LEOHV�SDUD�la diversidad de funciones y usuarios de la comunidad donde se proyecta, FRQ�HO�ÀQ�GH�SURSLFLDU�DFWLYLGDGHV�TXH�generen presencia natural de perso-nas la mayor cantidad de horas al día para un mayor control social sobre el espacio público.

�� 6H� UHFRPLHQGD� LQFOXLU� HVSDFLRV� UH-creativos y deportivos que incentiven la realización de actividades comuni-tarias masivas y promuevan el control visual del entorno.

�� 6X� GLVHxR� GHEH� FRQWHPSODU� ODV�orientaciones de prevención situacio-nal evitando zonas de desniveles que conformen muros ciegos o lugares trampa.

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La iluminación peatonal deberá considerar los siguientes criterios:

�� 0DQWHQHU� XQD� LOXPLQDFLyQ� XQLIRUPH�� TXH�evite el efecto cebra y un constante ajuste visual producto de los cambios de intensidad lumínica. La alternancia de áreas iluminadas y áreas oscuras puede provocar incomodidad y hacer menos visible y reconocible el entorno. Incluso la visión puede mejorar con una baja iluminación mientras ésta sea uniforme.

�� 3HUPLWLU� HO� UHFRQRFLPLHQWR� GH� RWUD� SHUVR-na a mínimo cinco metros de distancia, para distinguir las facciones y reaccionar ante una situación de riesgo. Los peatones deben des-plazarse de manera segura de modo que pue-dan percibir posibles obstáculos.

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��6H�UHFRPLHQGD�FRPSOHPHQWDU�FRQ�LOXPLQD-ción aérea tipo gaviota o proyectores en las zonas recreativas, deportivas o sociocultura-les, pues permiten el control visual de toda el área, facilitando la vigilancia informal de los peatones y vecinos que rodean el sector.

�� &RQVLGHUDU� XQD� DOWXUD� GH� LQVWDODFLyQ� DGH-cuada que esté preferentemente entre los cuatro y seis metros.

�� &RQVLGHUDU� OXPLQDULDV� GH� FRUWH� OOHQR� �IXOO�cut-off), que dirijan la luz hacia el suelo en un ángulo de 45°, lo que permite distinguir nítidamente los elementos existentes.

��(YLWDU�OD�FRQWDPLQDFLyQ�OXPtQLFD�\�HO�H[FHVR�de iluminación que pueda exponer a la vícti-ma.

��,QFRUSRUDU�DOXPEUDGR�FRQ�DXWRQRPtD�HQHU-gética, que asegure su funcionamiento ante interrupciones del servicio tradicional y en si-tuaciones de emergencia con un sistema UPS o similar. Se sugiere la utilización de tecno-logías LEDs, por su bajo costo de mantención, larga vida útil y su reducido consumo energé-tico, equivalente a un 50% a 80% menos que la luminaria tradicional. Con lo anterior, se reduce además el riesgo de robo de cables.

Evitar la instalación de faroles tipo globo ya que entregan luz difusa.

La iluminación debiera estar dirigida hacia abajo de manera que solo el 10% de la luz quede fuera de la línea de la vista. Se evita así, el encandilamiento, la reduc-ción de visibilidad y el menor rendimiento visual

Incorporar alumbrado con autonomía energética que asegure su funcionamiento independiente, optimizado con tecnologías LED.

Las comunidades exitosas, prósperas

y florecientes se caracterizan por te-

ner calles, parques y espacios abiertos

seguros, limpios y atractivos: lugares

�vivibles� de los cuales los habitantes

locales se enorgullecen y sobre los

que tienen un sentimiento de pertenen-

cia y propiedad�. (ONU-HABITAT. 2007).

Señalización o señalética

�� 6H� UHFRPLHQGD� LQVWDODU� VHxDOpWLFD�que dé cuenta de la localización y SHUPLWD�LGHQWLÀFDU�ORV�WLSRV�GH�XVRV�del entorno.

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��(Q�HO�FDVR�GH�ODV�iUHDV�YHUGHV�TXH�incorporen circuitos deportivos, es-tos deben contar con señalética que explique la manera correcta de utili-zación de cada una de las máquinas.

�

La señalética que da cuenta de localización y per-PLWH�LGHQWLÀFDU�WLSRV�GH�XVRV�GHO�HQWRUQR�PHMRUD�OD�percepción de seguridad.

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Esta explanada, por ejemplo, potencia la realización de actividades comunitarias, culturales y artísticas en el espacio público, integrando elementos de la prevención situacional como rejas transparentes y buen manejo de los senderos peatonales.

=21$6�'(�(48,3$0,(172�Equipamiento socio-cultural

3DUD�DERUGDU�HO�GLVHxR�GH�XQD�3/$=$�SEGURA se debe considerar la imple-mentación de distintas zonas de uso, HVHQFLDOPHQWH�HVSDFLRV�ÁH[LEOHV�SDUD�la diversidad de funciones y usuarios de la comunidad donde se proyecta, FRQ�HO�ÀQ�GH�SURSLFLDU�DFWLYLGDGHV�TXH�generen presencia natural de perso-nas la mayor cantidad de horas al día para un mayor control social sobre el espacio público.

�� 6H� UHFRPLHQGD� LQFOXLU� HVSDFLRV� UH-creativos y deportivos que incentiven la realización de actividades comuni-tarias masivas y promuevan el control visual del entorno.

�� 6X� GLVHxR� GHEH� FRQWHPSODU� ODV�orientaciones de prevención situacio-nal evitando zonas de desniveles que conformen muros ciegos o lugares trampa.

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Equipamiento recreativo

El equipamiento recreativo permite el uso lúdico del espacio por parte de distintos grupos etarios tales como niños, jóvenes y adultos a través de la instalación de juegos infantiles, areneros, circuitos de máquinas de ejercicios, tableros de ajedrez, en-tre otros. En este contexto se reco-mienda:

�� /D� ]RQD� UHFUHDWLYD� GHEH� HVWDU� D�una distancia adecuada de las vi-YLHQGDV� SDUD� HYLWDU� FRQÁLFWRV� HQWUH�DPERV��ÀQHV�\�SDUD�SRWHQFLDU�OD�YLJL-lancia natural.

��/DV�]RQDV�GH�MXHJRV�SDUD�PHQRUHV�de 12 años deben estar ubicadas a una distancia que no supere los 75 metros de a lo menos dos viviendas.

��(O�HTXLSDPLHQWR�GHEH�FRQWHPSODU�elementos para los distintos grupos etarios, de esta manera se asegura la utilización del espacio y la presencia de personas en todos los horarios del día.

�� &RQVLGHUDU� ]RQDV� GH� MXHJRV� GLIH-rentes según grupos etarios: para ni-ños menores de seis años, jóvenes de seis a doce años y jóvenes mayores a doce años.

�� 6H� UHFRPLHQGD� OD� LQVWDODFLyQ� GH�escaños alrededor de las áreas de juegos para permitir la vigilancia, especialmente en los equipamientos para menores.

��(YLWDU�TXH� ODV�iUHDV�GH� MXHJR�HQ-frenten directamente una vía de alto tránsito vehicular.

��3DUD�HYLWDU�HO�GHWHULRUR�GH�ORV�HTXL-pamientos de juegos se recomienda UHFXEULU� ODV� VXSHUÀFLHV� FRQ� SLQWXUD�DQWLJUDÀWLV�\�UD\DGRV�

��&RQVLGHUDU�HVWUXFWXUDV�TXH�SHUPL-tan el control visual y privilegien la transparencia de los elementos.

�

�

Considerar instalaciones recreativas resistentes al vandalismo, de fácil mantención y principal-mente que otorguen condiciones de transparencia visual al entorno.

Considerar agrupación de juegos infantiles según grupos etáreos, procurando diversidad de usua-rios.

Las zonas de juegos deben estar ubicadas a una distancia no mayor a los 75 m.

Equipamiento deportivo

Este tipo de equipamiento busca in-centivar las prácticas deportivas al aire libre de distintos grupos etarios.

Multicancha:

�� 6H� UHFRPLHQGD� TXH� VH� HQFXHQWUH�equipada para la realización de dis-tintos deportes, tales como básquet-bol, voleibol y babyfútbol. Cuando el HVSDFLR� GLVSRQLEOH� QR� HV� VXÀFLHQWH�para la instalación de un equipa-miento con las medidas reglamenta-rias, se puede proyectar la construc-ción de media multicancha.

�� &RQVLGHUDU� SURWHFFLRQHV� ODWHUDOHV�sólo en sector de arcos para evitar la salida de balones y posibles acciden-tes. Estos cierros o vallas deben ser WUDQVSDUHQWHV�FRQ�HO�ÀQ�GH�SHUPLWLU�el control visual del espacio. Se debe evitar adosar la estructura a muros o fachadas que permitan escalar.

Rampa de skate:

�� 5HVJXDUGDU� TXH� HO� GLVHxR� GH� OD�rampa sea lo más transparente posi-ble, evitando de esta manera la con-formación de lugares trampa.

��6H�UHFRPLHQGD�XWLOL]DU�UDPSDV�TXH�se instalen a nivel de suelo y no ge-neren desniveles que disminuyan el control visual y la acumulación de agua.

Mesa de ping pong y tableros de ajedrez:

�� /D� LQVWDODFLyQ� GH� HVWRV� HTXLSD-mientos debe estar asociada a la ubicación de luminarias y presencia de árboles que otorguen protección solar.

�� 6H� UHFRPLHQGD� OD� LQVWDODFLyQ� GH�escaños alrededor del área de las PHVDV�GH�SLQJ�SRQJ��FRQ�HO�ÀQ�GH�SR-tenciar la ocupación de este espacio.

�

Las rampas y elementos instalados a nivel de suelo, deben estar a una altura máxi-ma de 50 cm. para mantener el control visual del entorno.

El equipamiento debe promover la realización de distintos deportes. Se deben con-templar además la instalación de iluminación que permita utilizarlo tanto de día como de noche.

Se recomienda que los equipamientos sean antivandálicos.

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Equipamiento recreativo

El equipamiento recreativo permite el uso lúdico del espacio por parte de distintos grupos etarios tales como niños, jóvenes y adultos a través de la instalación de juegos infantiles, areneros, circuitos de máquinas de ejercicios, tableros de ajedrez, en-tre otros. En este contexto se reco-mienda:

�� /D� ]RQD� UHFUHDWLYD� GHEH� HVWDU� D�una distancia adecuada de las vi-YLHQGDV� SDUD� HYLWDU� FRQÁLFWRV� HQWUH�DPERV��ÀQHV�\�SDUD�SRWHQFLDU�OD�YLJL-lancia natural.

��/DV�]RQDV�GH�MXHJRV�SDUD�PHQRUHV�de 12 años deben estar ubicadas a una distancia que no supere los 75 metros de a lo menos dos viviendas.

��(O�HTXLSDPLHQWR�GHEH�FRQWHPSODU�elementos para los distintos grupos etarios, de esta manera se asegura la utilización del espacio y la presencia de personas en todos los horarios del día.

�� &RQVLGHUDU� ]RQDV� GH� MXHJRV� GLIH-rentes según grupos etarios: para ni-ños menores de seis años, jóvenes de seis a doce años y jóvenes mayores a doce años.

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Considerar instalaciones recreativas resistentes al vandalismo, de fácil mantención y principal-mente que otorguen condiciones de transparencia visual al entorno.

Considerar agrupación de juegos infantiles según grupos etáreos, procurando diversidad de usua-rios.

Las zonas de juegos deben estar ubicadas a una distancia no mayor a los 75 m.

Equipamiento deportivo

Este tipo de equipamiento busca in-centivar las prácticas deportivas al aire libre de distintos grupos etarios.

Multicancha:

�� 6H� UHFRPLHQGD� TXH� VH� HQFXHQWUH�equipada para la realización de dis-tintos deportes, tales como básquet-bol, voleibol y babyfútbol. Cuando el HVSDFLR� GLVSRQLEOH� QR� HV� VXÀFLHQWH�para la instalación de un equipa-miento con las medidas reglamenta-rias, se puede proyectar la construc-ción de media multicancha.

�� &RQVLGHUDU� SURWHFFLRQHV� ODWHUDOHV�sólo en sector de arcos para evitar la salida de balones y posibles acciden-tes. Estos cierros o vallas deben ser WUDQVSDUHQWHV�FRQ�HO�ÀQ�GH�SHUPLWLU�el control visual del espacio. Se debe evitar adosar la estructura a muros o fachadas que permitan escalar.

Rampa de skate:

�� 5HVJXDUGDU� TXH� HO� GLVHxR� GH� OD�rampa sea lo más transparente posi-ble, evitando de esta manera la con-formación de lugares trampa.

��6H�UHFRPLHQGD�XWLOL]DU�UDPSDV�TXH�se instalen a nivel de suelo y no ge-neren desniveles que disminuyan el control visual y la acumulación de agua.

Mesa de ping pong y tableros de ajedrez:

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�� 6H� UHFRPLHQGD� OD� LQVWDODFLyQ� GH�escaños alrededor del área de las PHVDV�GH�SLQJ�SRQJ��FRQ�HO�ÀQ�GH�SR-tenciar la ocupación de este espacio.

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Las rampas y elementos instalados a nivel de suelo, deben estar a una altura máxi-ma de 50 cm. para mantener el control visual del entorno.

El equipamiento debe promover la realización de distintos deportes. Se deben con-templar además la instalación de iluminación que permita utilizarlo tanto de día como de noche.

Se recomienda que los equipamientos sean antivandálicos.

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/D�FHUWLÀFDFLyQ�3OD]D�6HJXUD��HV�XQ�SURFHVR�TXH�establece criterios, estándares y requisitos, para el cumplimiento de los principios orienta-dores de diseño urbano seguro, mediante la re-visión de proyectos de plazas - tanto en diseño como ya ejecutadas- conforme a la aplicación de un instrumento de evaluación técnica deno-minado Pauta de Chequeo de Diseño Urbano Seguro.

Para esto, la Unidad Técnica de Prevención Si-tuacional del Delito (Unidad Técnica SPD) de la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y la Coordinación Regional de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en cada región, serán las contrapartes técnicas para la implementa-FLyQ�GHO�SURFHVR�GH�FHUWLÀFDFLyQ��FRRUGLQiQGR-se directamente para la revisión y evaluación de antecedentes y requerimientos necesarios TXH� GDUiQ� FXPSOLPLHQWR� D� OD� FHUWLÀFDFLyQ� GH�diseño urbano seguro de cada proyecto.

Para abordar la revisión y evaluación de los SUR\HFWRV��VH�KDQ�GHÀQLGR�GRV�WLSRV�GH�SURFH-dimientos, dependiendo de la etapa en que VH�HQFXHQWUHQ� ��GLVHxR�R�HMHFXFLyQ� �� LGHQWLÀ-cándose distintas acciones a implementar para cada una de ellas.

Para ambas etapas, las primeras acciones se-rán:

�� &RQWDFWR� GLUHFWR� HQWUH� SURIHVLRQDOHV� GH� OD�Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito y la Coordinación Regional de Barrios.

��5HYLVLyQ�\�DFWXDOL]DFLyQ�GHO�HVWDGR�GH�ORV�SUR-yectos, para lo cual se envía a la Coordinación 5HJLRQDO�GH�%DUULRV�XQD�ÀFKD�GH�LGHQWLÀFDFLyQ�del proyecto, la que debe ser remitida a la Uni-dad Técnica de Prevención Situacional del Deli-to por cada uno de ellos.

3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA

MODELO DE CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA

�� Transferencia de contenidos técnicos. �� Actividad participativa en barrios con

foco en Plaza Segura. �� Revisión de proyectos y

anteproyectos.

�� Coordinación desde la unidad técnica y visitas a terreno.

�� Levantamiento de información. �� Implementación de pauta de

chequeo.

�� Verificación del cumplimiento de los criterios de diseño urbano seguro.

�� Entrega de certificado Plaza Segura.

REVISIÓN DE PROYECTOS ETAPA DISEÑO

REVISIÓN DE PROYECTOS ETAPA EJECUCIÓN

REVISIÓN FINAL Y CERTIFICACIÓN

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Imagen N°6(WDSDV�GHO�PRGHOR�GH�FHUWLÀFDFLyQ�3OD]D�6HJXUD�

El proceso de revisión y visación de los pro-yectos en etapa de ejecución y las termina-dos desde el año 2010 en adelante tiene como principal objetivo chequear en terreno aquellas plazas que cumplen con las variables de diseño urbano seguro, mediante una pauta de chequeo elaborada por la Unidad de Prevención Situa-cional del Delito para este efecto.

Instrumento metodológico de evaluación

La pauta de chequeo de diseño urbano seguro es un instrumento de evaluación técnica, que ha sido elaborado en función de los principios orientadores de diseño urbano seguro, con in-dicadores observables y concretos. La pauta re-conoce la presencia (“Si”) o ausencia (“No”) de las distintas variables enunciadas, generando XQ�SXQWDMH�ÀQDO��

La pauta se compone de siete dimensiones, co-rrespondientes a los siete principios orientado-res de prevención situacional, que a su vez se dividen en 36 variables a observar.

Cada una de las siete dimensiones a evaluar, tiene distinto número de variables y cada va-

riable tiene distinto peso, dependiendo de la relevancia de cada una de ellas en el diseño e implementación del espacio a evaluar. De HVWD�IRUPD��VH�GHÀQHQ�WUHV�JUXSRV�GH�YDULDEOHV��SULPHU�� VHJXQGR�\� WHUFHU� OXJDU�� FRQ�HO�ÀQ�GH�asignarles puntaje diferenciado, dependiendo de cuán importante es para una plaza, contar con ciertas características en relación a otras menos relevantes.

Para que una plaza sea considerada una Plaza Segura debe cumplir tres condiciones:

1. Dentro de cada una de las dimensiones, es necesario que se obtenga el 50% de cumpli-miento de las variables que correspondan. Por ejemplo, a pesar de que la evaluación de una plaza arroje buenos resultados, no podrá ser considerada una Plaza Segura si una de sus di-mensiones no llega al 50% de cumplimiento.

2. En cuanto a las variables de mayor impor-WDQFLD��HV�GHFLU� ODV�TXH�IXHURQ�FODVLÀFDGDV�HQ�“primer lugar”, se deberá cumplir con al menos con el 70% de ellas. Es decir para que la plaza evaluada sea una Plaza Segura debe tener al menos, 13 de 18 de esas variables cumplidas.

4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO

5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS

El proceso de revisión y visación de los proyec-tos en etapa de diseño tiene como principal objetivo orientar a los equipos de barrio en la incorporación de los criterios de diseño urbano seguro. En relación a ello se realizarán las si-guientes actividades:

�� 7UDQVIHUHQFLD� GH� FRQWHQLGRV� WpFQLFRV� PH-GLDQWH�HQYtR�GH�RULHQWDFLRQHV�\�ÀFKDV�WpFQLFDV��criterios de diseño y videoconferencias con los equipos de barrios.

��$FWLYLGDGHV�GH�SDUWLFLSDFLyQ�FRPXQLWDULD�SDUD�informar y sensibilizar sobre el enfoque de Pla-za Segura en las actividades regulares y en las \D�SODQLÀFDGDV�SRU�ORV�HTXLSRV�GH�EDUULRV��

��5HYLVLyQ�GHO�DQWHSUR\HFWR�\�SUR\HFWR�SRU�SDU-te de la Unidad Técnica de Prevención Situa-

cional del Delito, utilizando una pauta de che-queo que orienta la incorporación de criterios de diseño urbano seguro.

��9LVDFLyQ�TXH�FHUWLÀFD�OD�LQFRUSRUDFLyQ�GH�ORV�criterios de diseño urbano seguro en el proyec-to.

La Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito solicitará a la Coordinación Regional de Barrios los antecedentes necesarios para evaluar si los proyectos cumplen o no con los criterios de diseño urbano seguro. Para esto, se solicitarán fotografías del lugar, planos, especi-ÀFDFLRQHV�WpFQLFDV��X�RWURV�DQWHFHGHQWHV�WpFQL-FRV��$Vt�WDPELpQ��VH�SURSRQGUiQ�PRGLÀFDFLRQHV�a los proyectos, lo que implicará la actualiza-ción de antecedentes si fuese necesario.

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/D�FHUWLÀFDFLyQ�3OD]D�6HJXUD��HV�XQ�SURFHVR�TXH�establece criterios, estándares y requisitos, para el cumplimiento de los principios orienta-dores de diseño urbano seguro, mediante la re-visión de proyectos de plazas - tanto en diseño como ya ejecutadas- conforme a la aplicación de un instrumento de evaluación técnica deno-minado Pauta de Chequeo de Diseño Urbano Seguro.

Para esto, la Unidad Técnica de Prevención Si-tuacional del Delito (Unidad Técnica SPD) de la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y la Coordinación Regional de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en cada región, serán las contrapartes técnicas para la implementa-FLyQ�GHO�SURFHVR�GH�FHUWLÀFDFLyQ��FRRUGLQiQGR-se directamente para la revisión y evaluación de antecedentes y requerimientos necesarios TXH� GDUiQ� FXPSOLPLHQWR� D� OD� FHUWLÀFDFLyQ� GH�diseño urbano seguro de cada proyecto.

Para abordar la revisión y evaluación de los SUR\HFWRV��VH�KDQ�GHÀQLGR�GRV�WLSRV�GH�SURFH-dimientos, dependiendo de la etapa en que VH�HQFXHQWUHQ� ��GLVHxR�R�HMHFXFLyQ� �� LGHQWLÀ-cándose distintas acciones a implementar para cada una de ellas.

Para ambas etapas, las primeras acciones se-rán:

�� &RQWDFWR� GLUHFWR� HQWUH� SURIHVLRQDOHV� GH� OD�Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito y la Coordinación Regional de Barrios.

��5HYLVLyQ�\�DFWXDOL]DFLyQ�GHO�HVWDGR�GH�ORV�SUR-yectos, para lo cual se envía a la Coordinación 5HJLRQDO�GH�%DUULRV�XQD�ÀFKD�GH�LGHQWLÀFDFLyQ�del proyecto, la que debe ser remitida a la Uni-dad Técnica de Prevención Situacional del Deli-to por cada uno de ellos.

3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA

MODELO DE CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA

�� Transferencia de contenidos técnicos. �� Actividad participativa en barrios con

foco en Plaza Segura. �� Revisión de proyectos y

anteproyectos.

�� Coordinación desde la unidad técnica y visitas a terreno.

�� Levantamiento de información. �� Implementación de pauta de

chequeo.

�� Verificación del cumplimiento de los criterios de diseño urbano seguro.

�� Entrega de certificado Plaza Segura.

REVISIÓN DE PROYECTOS ETAPA DISEÑO

REVISIÓN DE PROYECTOS ETAPA EJECUCIÓN

REVISIÓN FINAL Y CERTIFICACIÓN

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Imagen N°6(WDSDV�GHO�PRGHOR�GH�FHUWLÀFDFLyQ�3OD]D�6HJXUD�

El proceso de revisión y visación de los pro-yectos en etapa de ejecución y las termina-dos desde el año 2010 en adelante tiene como principal objetivo chequear en terreno aquellas plazas que cumplen con las variables de diseño urbano seguro, mediante una pauta de chequeo elaborada por la Unidad de Prevención Situa-cional del Delito para este efecto.

Instrumento metodológico de evaluación

La pauta de chequeo de diseño urbano seguro es un instrumento de evaluación técnica, que ha sido elaborado en función de los principios orientadores de diseño urbano seguro, con in-dicadores observables y concretos. La pauta re-conoce la presencia (“Si”) o ausencia (“No”) de las distintas variables enunciadas, generando XQ�SXQWDMH�ÀQDO��

La pauta se compone de siete dimensiones, co-rrespondientes a los siete principios orientado-res de prevención situacional, que a su vez se dividen en 36 variables a observar.

Cada una de las siete dimensiones a evaluar, tiene distinto número de variables y cada va-

riable tiene distinto peso, dependiendo de la relevancia de cada una de ellas en el diseño e implementación del espacio a evaluar. De HVWD�IRUPD��VH�GHÀQHQ�WUHV�JUXSRV�GH�YDULDEOHV��SULPHU�� VHJXQGR�\� WHUFHU� OXJDU�� FRQ�HO�ÀQ�GH�asignarles puntaje diferenciado, dependiendo de cuán importante es para una plaza, contar con ciertas características en relación a otras menos relevantes.

Para que una plaza sea considerada una Plaza Segura debe cumplir tres condiciones:

1. Dentro de cada una de las dimensiones, es necesario que se obtenga el 50% de cumpli-miento de las variables que correspondan. Por ejemplo, a pesar de que la evaluación de una plaza arroje buenos resultados, no podrá ser considerada una Plaza Segura si una de sus di-mensiones no llega al 50% de cumplimiento.

2. En cuanto a las variables de mayor impor-WDQFLD��HV�GHFLU� ODV�TXH�IXHURQ�FODVLÀFDGDV�HQ�“primer lugar”, se deberá cumplir con al menos con el 70% de ellas. Es decir para que la plaza evaluada sea una Plaza Segura debe tener al menos, 13 de 18 de esas variables cumplidas.

4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO

5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS

El proceso de revisión y visación de los proyec-tos en etapa de diseño tiene como principal objetivo orientar a los equipos de barrio en la incorporación de los criterios de diseño urbano seguro. En relación a ello se realizarán las si-guientes actividades:

�� 7UDQVIHUHQFLD� GH� FRQWHQLGRV� WpFQLFRV� PH-GLDQWH�HQYtR�GH�RULHQWDFLRQHV�\�ÀFKDV�WpFQLFDV��criterios de diseño y videoconferencias con los equipos de barrios.

��$FWLYLGDGHV�GH�SDUWLFLSDFLyQ�FRPXQLWDULD�SDUD�informar y sensibilizar sobre el enfoque de Pla-za Segura en las actividades regulares y en las \D�SODQLÀFDGDV�SRU�ORV�HTXLSRV�GH�EDUULRV��

��5HYLVLyQ�GHO�DQWHSUR\HFWR�\�SUR\HFWR�SRU�SDU-te de la Unidad Técnica de Prevención Situa-

cional del Delito, utilizando una pauta de che-queo que orienta la incorporación de criterios de diseño urbano seguro.

��9LVDFLyQ�TXH�FHUWLÀFD�OD�LQFRUSRUDFLyQ�GH�ORV�criterios de diseño urbano seguro en el proyec-to.

La Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito solicitará a la Coordinación Regional de Barrios los antecedentes necesarios para evaluar si los proyectos cumplen o no con los criterios de diseño urbano seguro. Para esto, se solicitarán fotografías del lugar, planos, especi-ÀFDFLRQHV�WpFQLFDV��X�RWURV�DQWHFHGHQWHV�WpFQL-FRV��$Vt�WDPELpQ��VH�SURSRQGUiQ�PRGLÀFDFLRQHV�a los proyectos, lo que implicará la actualiza-ción de antecedentes si fuese necesario.

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Para esto, la Unidad Técnica de Prevención Si-tuacional del Delito (Unidad Técnica SPD) de la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y la Coordinación Regional de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en cada región, serán las contrapartes técnicas para la implementa-FLyQ�GHO�SURFHVR�GH�FHUWLÀFDFLyQ��FRRUGLQiQGR-se directamente para la revisión y evaluación de antecedentes y requerimientos necesarios TXH� GDUiQ� FXPSOLPLHQWR� D� OD� FHUWLÀFDFLyQ� GH�diseño urbano seguro de cada proyecto.

Para abordar la revisión y evaluación de los SUR\HFWRV��VH�KDQ�GHÀQLGR�GRV�WLSRV�GH�SURFH-dimientos, dependiendo de la etapa en que VH�HQFXHQWUHQ� ��GLVHxR�R�HMHFXFLyQ� �� LGHQWLÀ-cándose distintas acciones a implementar para cada una de ellas.

Para ambas etapas, las primeras acciones se-rán:

�� &RQWDFWR� GLUHFWR� HQWUH� SURIHVLRQDOHV� GH� OD�Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito y la Coordinación Regional de Barrios.

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3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA

MODELO DE CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA

�� Transferencia de contenidos técnicos. �� Actividad participativa en barrios con

foco en Plaza Segura. �� Revisión de proyectos y

anteproyectos.

�� Coordinación desde la unidad técnica y visitas a terreno.

�� Levantamiento de información. �� Implementación de pauta de

chequeo.

�� Verificación del cumplimiento de los criterios de diseño urbano seguro.

�� Entrega de certificado Plaza Segura.

REVISIÓN DE PROYECTOS ETAPA DISEÑO

REVISIÓN DE PROYECTOS ETAPA EJECUCIÓN

REVISIÓN FINAL Y CERTIFICACIÓN

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Imagen N°6(WDSDV�GHO�PRGHOR�GH�FHUWLÀFDFLyQ�3OD]D�6HJXUD�

El proceso de revisión y visación de los pro-yectos en etapa de ejecución y las termina-dos desde el año 2010 en adelante tiene como principal objetivo chequear en terreno aquellas plazas que cumplen con las variables de diseño urbano seguro, mediante una pauta de chequeo elaborada por la Unidad de Prevención Situa-cional del Delito para este efecto.

Instrumento metodológico de evaluación

La pauta de chequeo de diseño urbano seguro es un instrumento de evaluación técnica, que ha sido elaborado en función de los principios orientadores de diseño urbano seguro, con in-dicadores observables y concretos. La pauta re-conoce la presencia (“Si”) o ausencia (“No”) de las distintas variables enunciadas, generando XQ�SXQWDMH�ÀQDO��

La pauta se compone de siete dimensiones, co-rrespondientes a los siete principios orientado-res de prevención situacional, que a su vez se dividen en 36 variables a observar.

Cada una de las siete dimensiones a evaluar, tiene distinto número de variables y cada va-

riable tiene distinto peso, dependiendo de la relevancia de cada una de ellas en el diseño e implementación del espacio a evaluar. De HVWD�IRUPD��VH�GHÀQHQ�WUHV�JUXSRV�GH�YDULDEOHV��SULPHU�� VHJXQGR�\� WHUFHU� OXJDU�� FRQ�HO�ÀQ�GH�asignarles puntaje diferenciado, dependiendo de cuán importante es para una plaza, contar con ciertas características en relación a otras menos relevantes.

Para que una plaza sea considerada una Plaza Segura debe cumplir tres condiciones:

1. Dentro de cada una de las dimensiones, es necesario que se obtenga el 50% de cumpli-miento de las variables que correspondan. Por ejemplo, a pesar de que la evaluación de una plaza arroje buenos resultados, no podrá ser considerada una Plaza Segura si una de sus di-mensiones no llega al 50% de cumplimiento.

2. En cuanto a las variables de mayor impor-WDQFLD��HV�GHFLU� ODV�TXH�IXHURQ�FODVLÀFDGDV�HQ�“primer lugar”, se deberá cumplir con al menos con el 70% de ellas. Es decir para que la plaza evaluada sea una Plaza Segura debe tener al menos, 13 de 18 de esas variables cumplidas.

4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO

5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS

El proceso de revisión y visación de los proyec-tos en etapa de diseño tiene como principal objetivo orientar a los equipos de barrio en la incorporación de los criterios de diseño urbano seguro. En relación a ello se realizarán las si-guientes actividades:

�� 7UDQVIHUHQFLD� GH� FRQWHQLGRV� WpFQLFRV� PH-GLDQWH�HQYtR�GH�RULHQWDFLRQHV�\�ÀFKDV�WpFQLFDV��criterios de diseño y videoconferencias con los equipos de barrios.

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La Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito solicitará a la Coordinación Regional de Barrios los antecedentes necesarios para evaluar si los proyectos cumplen o no con los criterios de diseño urbano seguro. Para esto, se solicitarán fotografías del lugar, planos, especi-ÀFDFLRQHV�WpFQLFDV��X�RWURV�DQWHFHGHQWHV�WpFQL-FRV��$Vt�WDPELpQ��VH�SURSRQGUiQ�PRGLÀFDFLRQHV�a los proyectos, lo que implicará la actualiza-ción de antecedentes si fuese necesario.

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Para esto, la Unidad Técnica de Prevención Si-tuacional del Delito (Unidad Técnica SPD) de la Subsecretaría de Prevención del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y la Coordinación Regional de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo en cada región, serán las contrapartes técnicas para la implementa-FLyQ�GHO�SURFHVR�GH�FHUWLÀFDFLyQ��FRRUGLQiQGR-se directamente para la revisión y evaluación de antecedentes y requerimientos necesarios TXH� GDUiQ� FXPSOLPLHQWR� D� OD� FHUWLÀFDFLyQ� GH�diseño urbano seguro de cada proyecto.

Para abordar la revisión y evaluación de los SUR\HFWRV��VH�KDQ�GHÀQLGR�GRV�WLSRV�GH�SURFH-dimientos, dependiendo de la etapa en que VH�HQFXHQWUHQ� ��GLVHxR�R�HMHFXFLyQ� �� LGHQWLÀ-cándose distintas acciones a implementar para cada una de ellas.

Para ambas etapas, las primeras acciones se-rán:

�� &RQWDFWR� GLUHFWR� HQWUH� SURIHVLRQDOHV� GH� OD�Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito y la Coordinación Regional de Barrios.

��5HYLVLyQ�\�DFWXDOL]DFLyQ�GHO�HVWDGR�GH�ORV�SUR-yectos, para lo cual se envía a la Coordinación 5HJLRQDO�GH�%DUULRV�XQD�ÀFKD�GH�LGHQWLÀFDFLyQ�del proyecto, la que debe ser remitida a la Uni-dad Técnica de Prevención Situacional del Deli-to por cada uno de ellos.

3. REVISIÓN Y CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA

MODELO DE CERTIFICACIÓN DE PLAZA SEGURA

�� Transferencia de contenidos técnicos. �� Actividad participativa en barrios con

foco en Plaza Segura. �� Revisión de proyectos y

anteproyectos.

�� Coordinación desde la unidad técnica y visitas a terreno.

�� Levantamiento de información. �� Implementación de pauta de

chequeo.

�� Verificación del cumplimiento de los criterios de diseño urbano seguro.

�� Entrega de certificado Plaza Segura.

REVISIÓN DE PROYECTOS ETAPA DISEÑO

REVISIÓN DE PROYECTOS ETAPA EJECUCIÓN

REVISIÓN FINAL Y CERTIFICACIÓN

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Instrumento metodológico de evaluación

La pauta de chequeo de diseño urbano seguro es un instrumento de evaluación técnica, que ha sido elaborado en función de los principios orientadores de diseño urbano seguro, con in-dicadores observables y concretos. La pauta re-conoce la presencia (“Si”) o ausencia (“No”) de las distintas variables enunciadas, generando XQ�SXQWDMH�ÀQDO��

La pauta se compone de siete dimensiones, co-rrespondientes a los siete principios orientado-res de prevención situacional, que a su vez se dividen en 36 variables a observar.

Cada una de las siete dimensiones a evaluar, tiene distinto número de variables y cada va-

riable tiene distinto peso, dependiendo de la relevancia de cada una de ellas en el diseño e implementación del espacio a evaluar. De HVWD�IRUPD��VH�GHÀQHQ�WUHV�JUXSRV�GH�YDULDEOHV��SULPHU�� VHJXQGR�\� WHUFHU� OXJDU�� FRQ�HO�ÀQ�GH�asignarles puntaje diferenciado, dependiendo de cuán importante es para una plaza, contar con ciertas características en relación a otras menos relevantes.

Para que una plaza sea considerada una Plaza Segura debe cumplir tres condiciones:

1. Dentro de cada una de las dimensiones, es necesario que se obtenga el 50% de cumpli-miento de las variables que correspondan. Por ejemplo, a pesar de que la evaluación de una plaza arroje buenos resultados, no podrá ser considerada una Plaza Segura si una de sus di-mensiones no llega al 50% de cumplimiento.

2. En cuanto a las variables de mayor impor-WDQFLD��HV�GHFLU� ODV�TXH�IXHURQ�FODVLÀFDGDV�HQ�“primer lugar”, se deberá cumplir con al menos con el 70% de ellas. Es decir para que la plaza evaluada sea una Plaza Segura debe tener al menos, 13 de 18 de esas variables cumplidas.

4. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE DISEÑO

5. REVISIÓN DE PROYECTOS EN ETAPA DE EJECUCIÓN Y TERMINADAS

El proceso de revisión y visación de los proyec-tos en etapa de diseño tiene como principal objetivo orientar a los equipos de barrio en la incorporación de los criterios de diseño urbano seguro. En relación a ello se realizarán las si-guientes actividades:

�� 7UDQVIHUHQFLD� GH� FRQWHQLGRV� WpFQLFRV� PH-GLDQWH�HQYtR�GH�RULHQWDFLRQHV�\�ÀFKDV�WpFQLFDV��criterios de diseño y videoconferencias con los equipos de barrios.

��$FWLYLGDGHV�GH�SDUWLFLSDFLyQ�FRPXQLWDULD�SDUD�informar y sensibilizar sobre el enfoque de Pla-za Segura en las actividades regulares y en las \D�SODQLÀFDGDV�SRU�ORV�HTXLSRV�GH�EDUULRV��

��5HYLVLyQ�GHO�DQWHSUR\HFWR�\�SUR\HFWR�SRU�SDU-te de la Unidad Técnica de Prevención Situa-

cional del Delito, utilizando una pauta de che-queo que orienta la incorporación de criterios de diseño urbano seguro.

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La Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito solicitará a la Coordinación Regional de Barrios los antecedentes necesarios para evaluar si los proyectos cumplen o no con los criterios de diseño urbano seguro. Para esto, se solicitarán fotografías del lugar, planos, especi-ÀFDFLRQHV�WpFQLFDV��X�RWURV�DQWHFHGHQWHV�WpFQL-FRV��$Vt�WDPELpQ��VH�SURSRQGUiQ�PRGLÀFDFLRQHV�a los proyectos, lo que implicará la actualiza-ción de antecedentes si fuese necesario.

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3. En cuanto al puntaje asignado al total de la pauta, para que una plaza sea considerada una Plaza Segura debe cumplir con el 70% de este puntaje general.

En síntesis, plazas con 50% o más de cumpli-miento de cada una de las dimensiones evalua-das, que cumplan con al menos 13 de las varia-bles de “primer lugar” y que alcancen puntaje general igual o mayor al 70%, serán considera-das “Plazas Seguras”

Aplicación de instrumento en terreno

Para la implementación del proceso de evalua-ción en terreno, se realizarán las siguientes actividades:

��&RRUGLQDFLyQ�GHVGH�OD�8QLGDG�7pFQLFD�GH�3UH-vención Situacional del Delito de la Subsecre-taría de Prevención del Delito con contrapar-te regional del Programa de Recuperación de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo para visita a terreno.

�� 5HYLVLyQ� \� OHYDQWDPLHQWR� GH� LQIRUPDFLyQ��realizada por la Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito, utilizando pauta de che-queo.

��9LVDFLyQ�TXH�FHUWLÀFD�OD�DSOLFDFLyQ�GH�FULWH-rios de diseño urbano seguro en el proyecto.

La Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito solicitará a la Coordinación Regional de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanis-mo en cada región los antecedentes necesarios para su correcta evaluación, tales como foto-JUDItDV�GHO� OXJDU��SODQRV��HVSHFLÀFDFLRQHV�WpF-nicas, u otros antecedentes técnicos.

6. VISACIÓN 8QD�YH]�YHULÀFDGR�HQ�WHUUHQR�HO�FXPSOLPLHQWR�de los criterios de diseño urbano seguro, según los resultados de cada proyecto, se otorgará la conformidad técnica del proyecto para la ini-ciativa Plaza Segura, la que será expresada me-GLDQWH�XQ�&HUWLÀFDGR�GH�9LVDFLyQ��

(VWH�SURFHVR�GH�FDOLÀFDFLyQ�RWRUJDUi� OD�FXDOL-dad requerida para contribuir al programa Pla-za Segura y su meta proyectada de 500 plazas seguras para el año 2014.

VI . REFLEXIONES FINALES

El Cuaderno de Barrio Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios ha puesto en evidencia que los barrios y condominios sociales

son territorios complejos, por lo tanto requieren de acciones y estrategias integrales y multisectoriales. El desafío de la regeneración urbana a escala barrial, debe desarrollarse bajo un enfoque de alianzas, compromisos y coordinaciones con actores e instituciones públicas y privadas con el objetivo de generar sinergias y potenciar así el impacto de los programas.

(O�FXDGHUQR�KD�SXHVWR�GH�PDQLÀHVWR�TXH�D�WUDYpV�GHO�trabajo colaborativo entre la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urba-nismo y la Unidad de Prevención Situacional del Minis-terio del Interior y Seguridad Pública es posible trans-ferir conocimientos, herramientas, técnicas e integrar modelos que permitan complementar las acciones en el territorio, en particular en el ámbito de la prevención situacional.

Por otra parte, se constata que la seguridad como con-cepto amplio y relevante en los territorios debe ser abordada a través de enfoques participativos poniendo al centro el rol activo de los ciudadanos y ciudadanas como coproductores de seguridad. Esto requiere no solo informar y consultar, sino también otorgar capaci-dades y herramientas a las personas para poder mirar HO�WHUULWRULR��SODQLÀFDU��DFWXDU�\�HYDOXDU�HQ�IDYRU�GH�OD�construcción de barrios más seguros. Este desafío ha sido plasmado en los Planes Maestros de Recuperación Barrial a través del eje de seguridad y su componente de prevención situacional.

El desarrollo de un plan con foco en la prevención si-

tuacional debe complementarse con las acciones pro-pias establecidas en las tres fases del Programa de Recuperación de Barrios, de manera de ser coherente con los objetivos propuestos en el Plan Maestro. En ese contexto, la prevención situacional es un enfoque útil SDUD� OD�GHÀQLFLyQ�GH�SUR\HFWRV�GHO�3*2�3ODQ�GH�JHV-tión de Obras a través del diseño urbano preventivo, y en las estrategias del PGS Plan de gestión de Social a través del incremento de la asociatividad, el uso y apropiación del espacio y en la adecuada convivencia vecinal.

Las herramientas, metodologías, recomendaciones, e instrumentos presentados en este Cuaderno de Barrio enfatizan aquellos aspectos claves para el diseño, la implementación y evaluación para la promoción de la prevención situacional. Los elementos positivos deri-vados de la aplicación de este enfoque, se visualizan en el caso del barrio 17 de Septiembre de La Serena, como un ejemplo ilustrativo de la forma en que puede insertarse un plan de prevención situacional y nutrir el proceso de recuperación barrial.

(Q�WpUPLQRV�GH�IXWXURV�GHVDItRV� OD�&HUWLÀFDFLyQ�3OD]D�Segura constituye una herramienta de acción prácti-ca en los territorios, que facilitará el trabajo de los equipos de barrios y los vecinos y vecinas, proporcio-nándoles conocimientos técnicos para el diseño y eje-cución de proyectos que incorporen la dimensión de la prevención.

Finalmente, es importante mencionar que la seguridad no puede estar aislada de los aspectos identitarios y medioambientales en los barrios, por el contrario los tres ejes transversales deben encontrarse interrelacio-

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3. En cuanto al puntaje asignado al total de la pauta, para que una plaza sea considerada una Plaza Segura debe cumplir con el 70% de este puntaje general.

En síntesis, plazas con 50% o más de cumpli-miento de cada una de las dimensiones evalua-das, que cumplan con al menos 13 de las varia-bles de “primer lugar” y que alcancen puntaje general igual o mayor al 70%, serán considera-das “Plazas Seguras”

Aplicación de instrumento en terreno

Para la implementación del proceso de evalua-ción en terreno, se realizarán las siguientes actividades:

��&RRUGLQDFLyQ�GHVGH�OD�8QLGDG�7pFQLFD�GH�3UH-vención Situacional del Delito de la Subsecre-taría de Prevención del Delito con contrapar-te regional del Programa de Recuperación de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo para visita a terreno.

�� 5HYLVLyQ� \� OHYDQWDPLHQWR� GH� LQIRUPDFLyQ��realizada por la Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito, utilizando pauta de che-queo.

��9LVDFLyQ�TXH�FHUWLÀFD�OD�DSOLFDFLyQ�GH�FULWH-rios de diseño urbano seguro en el proyecto.

La Unidad Técnica de Prevención Situacional del Delito solicitará a la Coordinación Regional de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanis-mo en cada región los antecedentes necesarios para su correcta evaluación, tales como foto-JUDItDV�GHO� OXJDU��SODQRV��HVSHFLÀFDFLRQHV�WpF-nicas, u otros antecedentes técnicos.

6. VISACIÓN 8QD�YH]�YHULÀFDGR�HQ�WHUUHQR�HO�FXPSOLPLHQWR�de los criterios de diseño urbano seguro, según los resultados de cada proyecto, se otorgará la conformidad técnica del proyecto para la ini-ciativa Plaza Segura, la que será expresada me-GLDQWH�XQ�&HUWLÀFDGR�GH�9LVDFLyQ��

(VWH�SURFHVR�GH�FDOLÀFDFLyQ�RWRUJDUi� OD�FXDOL-dad requerida para contribuir al programa Pla-za Segura y su meta proyectada de 500 plazas seguras para el año 2014.

VI . REFLEXIONES FINALES

El Cuaderno de Barrio Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios ha puesto en evidencia que los barrios y condominios sociales

son territorios complejos, por lo tanto requieren de acciones y estrategias integrales y multisectoriales. El desafío de la regeneración urbana a escala barrial, debe desarrollarse bajo un enfoque de alianzas, compromisos y coordinaciones con actores e instituciones públicas y privadas con el objetivo de generar sinergias y potenciar así el impacto de los programas.

(O�FXDGHUQR�KD�SXHVWR�GH�PDQLÀHVWR�TXH�D�WUDYpV�GHO�trabajo colaborativo entre la Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urba-nismo y la Unidad de Prevención Situacional del Minis-terio del Interior y Seguridad Pública es posible trans-ferir conocimientos, herramientas, técnicas e integrar modelos que permitan complementar las acciones en el territorio, en particular en el ámbito de la prevención situacional.

Por otra parte, se constata que la seguridad como con-cepto amplio y relevante en los territorios debe ser abordada a través de enfoques participativos poniendo al centro el rol activo de los ciudadanos y ciudadanas como coproductores de seguridad. Esto requiere no solo informar y consultar, sino también otorgar capaci-dades y herramientas a las personas para poder mirar HO�WHUULWRULR��SODQLÀFDU��DFWXDU�\�HYDOXDU�HQ�IDYRU�GH�OD�construcción de barrios más seguros. Este desafío ha sido plasmado en los Planes Maestros de Recuperación Barrial a través del eje de seguridad y su componente de prevención situacional.

El desarrollo de un plan con foco en la prevención si-

tuacional debe complementarse con las acciones pro-pias establecidas en las tres fases del Programa de Recuperación de Barrios, de manera de ser coherente con los objetivos propuestos en el Plan Maestro. En ese contexto, la prevención situacional es un enfoque útil SDUD� OD�GHÀQLFLyQ�GH�SUR\HFWRV�GHO�3*2�3ODQ�GH�JHV-tión de Obras a través del diseño urbano preventivo, y en las estrategias del PGS Plan de gestión de Social a través del incremento de la asociatividad, el uso y apropiación del espacio y en la adecuada convivencia vecinal.

Las herramientas, metodologías, recomendaciones, e instrumentos presentados en este Cuaderno de Barrio enfatizan aquellos aspectos claves para el diseño, la implementación y evaluación para la promoción de la prevención situacional. Los elementos positivos deri-vados de la aplicación de este enfoque, se visualizan en el caso del barrio 17 de Septiembre de La Serena, como un ejemplo ilustrativo de la forma en que puede insertarse un plan de prevención situacional y nutrir el proceso de recuperación barrial.

(Q�WpUPLQRV�GH�IXWXURV�GHVDItRV� OD�&HUWLÀFDFLyQ�3OD]D�Segura constituye una herramienta de acción prácti-ca en los territorios, que facilitará el trabajo de los equipos de barrios y los vecinos y vecinas, proporcio-nándoles conocimientos técnicos para el diseño y eje-cución de proyectos que incorporen la dimensión de la prevención.

Finalmente, es importante mencionar que la seguridad no puede estar aislada de los aspectos identitarios y medioambientales en los barrios, por el contrario los tres ejes transversales deben encontrarse interrelacio-

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Colección: Cuadernos de Barrios.

Serie: N° 3 Cuaderno barrio.

Título: Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios.

Autor: Ministerio de Vivienda y Urbanismo en colaboración con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.

Editora: Lídice Varas.

Diseño y Diagramación: María José González S.

EQUIPOSecretario Ejecutivo de Desarrollo de Barrios: Mirko Salfate Yutronic.

Coordinadora de Prevención Situacional del Delito:Alejandra Casanova H.

Coordinación Publicación:Soledad González V.

Redacción de Contenidos:Alejandra Casanova H. Soledad González V.Jeanne Marie Verdugo O.Eduardo Barrón G.

Apoyo y colaboración:Secretaría Ejecutiva de Desarrollo de Ba-rrios, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Claudia Bustos G.Mónica Bustos P.Antonio Fritis E.Carolina Gómez V.Soledad Monsalve L.Isidora Larraín de A.Irene Tapia H.Tamara Sáez P.Alejandro Sante P.Rodolfo Rojas L.Sebastián Valdivia R.Felipe Yavar C.

Unidad de Prevención Situacional del Ministerio del Interior y Seguridad Pública: Johana Espinoza F. María José Valdés M.

Orientaciones para la Prevención Situacional en Barrios

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III.Orientaciones para

la Prevención Situacional

en Barrios

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Registro de propiedad intelectual N° 228587 ISBN: 978-956-7674-82-4

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