Corrupción y

Transparencia

9 de marzo de 2016

Contenido

Concepto de Transparencia

Tipos y herramientas para la transparencia

Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Índices y mediciones de Transparencia

Importancia de la transparencia

Transparencia en México

• Naturaleza o concepto de la Corrupción Contrafrenos institucionales de la corrupción

Situación de México

Rendición de Cuentas

1. Concepto de transparencia

A. Tres formas de acercarse a la noción de transparencia

• Como cualidad de un objeto (cualidad física)

• Como carácterística de una persona (cualidad moral)

• Como carácterística de un ente colectivo (funcionamientode gobierno, asociación civil, empresa)

• Transparencia NO es rendición de cuentas

• Transparencia NO es derecho de acceso a lainformación

• La transparencia ES un atributo o cualidad que nospermite tener más información clara y precisa sobrealgo o alguien, lo que aumenta nuestras capacidades decomprensión, vigilancia y comunicaicón.

1. Concepto de transparencia

¿Qué es transparencia?

La transparencia, aparece como un elementotransversal a la rendición de cuentas, vinculadoal derecho a la información, es decir, a laspeticiones que hagan los “principales” y a laobligación de los “mandantes” de publicitar susactos y efectos, así como las razones ojustificación de esos actos. Ugalde (2000: 12) ladefine como:

« La práctica de colocar la información en la vitrina pública paraque aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en sucaso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de quehaya anomalías en su interior ».

Transparencia y acceso a la información

1. Concepto de transparencia

B. Origen del concepto transparencia

• Ilustración: Kant “máxima publicidad” (la razón de juzgarpor sí mismos); Rousseau (aprobación pública), Mill (votolibre y público).

• Bentham: (Essay On Political Tactics, 1791). 4 beneficios algobierno:

a) Autocontención

b) Legitimidad

c) Evaluación

d) Retroalimentación

1. Concepto de

transparencia

Bentham, excepción a la publicidad

“No puede hacerse una ley absoluta de la publicidad porque es imposible prever todas las circunstancias en que un gobierno puede hallarse. Se hacen leyes para un estado de calma y seguridad, pero no pueden hacerse para otro de disturbios y peligros. El secreto es un medio de conspiraciones, no le convirtamos, pues, en régimen de un gobierno regular”.

C. Sentido amplio y sentido restringido de latransparencia

Restringido: aquélla información que, por ley, lasagencias deben colocar en la vitrina pública (ej.Internet).

Amplio: «política de transparencia», no se agota enel derecho de acceso a la información pública (ej.Proactividad). Conjunto variable de decisiones yacciones adoptado por cada gobierno y dirigido amodificar las prácticas tradicionales de gestiónpública

1. Concepto de transparencia

1. Concepto de

transparencia

Cada país tiene su contexto específico y para

configurar una “política de transparencia” varios

factores intervienen. Impactan en la gestión pública.

DAI es uno solo, mismas reglas esenciales en cada

lugar. Derecho fundamental

Tipos de y herramientas de

Transparencia

La Transparencia Reactiva, que es aquella que se

inicia a través de solicitudes presentadas por

particulares, en donde tienen un interés particular

por conocer cierta información, en donde inician o

echan a andar todo un procedimiento que

justamente inicia con la presentación de la

solicitud, pasa por la respuesta que da la autoridad

a esa solicitud de información y llega -en muchas

ocasiones- a un recurso ante el Instituto y después,

incluso probablemente hasta el Poder Judicial.

Esta es la Transparencia Reactiva, la Transparencia

que establece como mecanismo de Acceso a la

Información la propia Ley.

Tipos de y herramientas de

Transparencia Luego tenemos una Transparencia Activa, que también está

prevista en el Artículo 7 de la LFTAIP. Contiene un catálogo de

información que debe publicarse de oficio, que debe

mantenerse actualizado, con ciertas características.

Por supuesto que esta tiene que ser información veraz,

oportuna, de calidad; esto es, información que refleje lagestión gubernamental.

Empezamos así en el año 2003, que es cuando se inicia la

publicación de las Obligaciones de Transparencia, cuando

publicamos información sobre remuneración de los servidores

públicos, sobre las estructuras orgánicas; información queantes no se conseguía, muy probablemente entrando a

internet, o al menos no de la forma tan sencilla como hoy

ustedes pueden consultarla. Hoy podemos ver contrataciones

gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, etcétera.

Tipos de y herramientas de

Transparencia

Transparencia Proactiva tiene también un sustento legal

porque nuestro Artículo 7, en la última Fracción, establece

que además de ese catálogo en que ya el legislador

determinó que era de interés público el dar a conocer que

era de relevancia para la sociedad, nos dice además que

nosotros tenemos que encontrar y determinar esa información

que tiene una utilidad social, que puede ser relevante y quetambién debemos publicarla.

También la Transparencia Proactiva tiene un sustento legal

pero evidentemente, ahí hay que hacer otro tipo de

metodología y establecer mecanismos para poderdeterminar qué tipo de información es esta que la Ley supone

es de utilidad social.

Tipos y herramientas de

Transparencia

Transparencia Focalizada

Brinda información concreta y busca resolver dudas

especificas o necesidades del público.

Transparencia Colaborativa

Uso de tecnologías (portales open data)

Ley General de Transparencia y

Acceso a la Información Pública

(5 de mayo de 2015)

1.- La nueva legislación establece principios, bases y procedimientos

para garantizar el derecho de acceso a la información de cualquier autoridad,entidad de los Poderes de la Unión, los órganos autónomos, partidos políticos,

sindicatos, fideicomisos y fondos públicos.

2.- Distribuye competencias entre los organismos garantes de acceso a la

información de la Federación y de las entidades federativas.

3.- Define la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de

Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos

Personales, cuyo propósito será fortalecer la rendición de cuentas del Estado

mexicano.

4.- El Sistema Nacional de Transparencia estará integrado por el InstitutoNacional de Transparencia y Acceso a la Información; los organismos garantes

de las entidades federativas; la Auditoría Superior de la Federación; el Archivo

General de la Nación; y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

5.- El IFAI encabezará y coordinará el Sistema Nacional de

Ley General de Transparencia y

Acceso a la Información Pública

(5 de mayo de 2015)

6.- Se crea una Plataforma Nacional de Transparencia que permita cumplir conlos procedimientos y obligaciones de los sujetos obligados, atendiendo las

necesidades de accesibilidad de los usuarios.

7.- El Sistema Nacional establece 50 obligaciones de transparencia comunes

para todos los sujetos obligados, a fin de que sean contempladas en la ley

federal y en las leyes de las entidades federativas.

8.- Regula, además, los medios de impugnación, la organización,

funcionamiento y coordinación del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso

a la Información y Protección de Datos Personales.

9.- En materia de sanciones se establecen las siguientes: falta de respuesta a lassolicitudes de información; actuar con negligencia, dolo o mala fe durante la

sustanciación de las solicitudes; incumplir los plazos de atención; usar, sustraer,

divulgar, ocultar, alterar o inutilizar la información que se encuentre bajo

custodia de los sujetos obligados.

Diseño jurídico de las LAI (A. 19)

1. Principio de “máxima publicidad”

2. Obligaciones de transparencia

3. AF’s promotoras del gobierno abierto

4. Causales de reserva y confidencialidad claras

5. Solicitudes de información expeditas, instancia que revise los casos de negativa

6. Solicitudes sin costo o con bajo costo

7. Condiciones favorables para que las plenarias sean abiertas/públicas

8. Normatividad inconsistente con la máxima publicidad debe ser suprimida

9. Personas que denuncien corrupción deben ser protegidas

Transparencia en el mundo

Antes del 2000

(34 países)

Suecia (1766)

Colombia (1888)

Finlandia (1951)

Estados Unidos (1966)

Dinamarca y Noruega (1970)

Francia (1978)

Australia y N. Zelanda (1982)

Canadá (1983)

Austria y Filipinas (1987)

Italia (1990)

Holanda (1991)

Después del 2000

(37 países)

Inglaterra. Bulgaria, Lituania, Moldavia, Estonia (2000)

Polonia y Rumania (2001)

Panamá, Pakistán, México,Jamaica, Perú, Tajikistán, Uzbekistán, Zimbawe, Angola (2002)

Croacia, Kosovo, Armenia, Eslovenia, Turquía (2003)

R. Dominicana, Serbia, Suiza, Ecuador, Bosnia, Antigua y Barbuda (2004)

Uruguay (2011)

• Nuevos regímenes democráticos

•Presión de instituciones financieras

•Asociaciones de libre comercio

•Apogeo de tecnologías de la información

•Impulso de agendas anti-corrupción

•Estrategias de legitimación de nuevos gobiernos

Transparencia en el mundo

¿Por qué el auge de la transparencia?

• En AL los países más atrasados en términos de contar conlegislación en materia de transparencia son: Brasil, Chile,Venezuela, Uruguay, Paraguay. Aunque Colombia tuvo unaley de acceso a la información en 1888 (2º país del mundo).

• En Europa: Todos los países poseen actualmente una leyvigente aunque Alemania apenas la aprobó en 2006.

• En Asia y África: Hay varios países que todavía no tienenuna ley de acceso. Irak, Irán, Afganistán, Arabia Saudita,Siria. Y en África solo Angola, Etiopía, Liberia, Niger,Nigeria, Sudáfrica, Túnez, Uganda y Zimbawe tienen ley.

Transparencia en el mundo

Transparencia como política pública

1. Identificación de un problema-consenso

2. Diagnóstico del problema-configuración de agendade trabajo

3. Consenso mínimo sobre una agenda de trabajo(ampliación del sector de discusión)-construccióninstitucional y organizacional

4. Eficacia y legitimación social (a) acciones valoradas

favorablemente y reconocidas como necesarias; (b)persuadir a loscíruclos gubernamentales y a la opinión pública sobre los beneficios

5. Consolidación- tres vertientes (a) anuencia judicial, (b)

autocorrección, (c) reconocimiento internacional

Transparencia en el mundo

Transparencia para saber

Transparencia para resolver

Transparencia para resolver en colaboración

Variedades de la transparencia como

p. pública

Transparencia como p. pública

Esferas de la transparencia

Esfera política Transparencia y

democracia

(libertad de expresión, fuentes alternativas de info, valor del acceso a la info)

Transparencia y competencia política

(contrapeso de poderes, contrapeso entre actores políticos)

Transparencia y partidos políticos

(COFIPE y fiscalización)

Esfera

económica Comités de

transparencia de organismos internacionales (BID)

Transparencia y empresas privadas

Transparencia judicial

Asignación de contratos y del gasto público

Méx- ASF, PIB, finanzas públicas

1. La aprobación de la adición al art. 6º constitucional (7 de diciembre de 1977, implicó que el Estado informara “verazmente” a los ciudadanos). Derecho a la información, libertad de expresión, de petición y de garantía de audiencia

2. La aprobación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (12 de junio del 2002).

3. La aprobación de las adiciones al artículo 6º constitucional (21 de julio 2007)

4. Aprobación y entrada en vigor en un lapso de 6 años de 31 leyes de

transparencia estatales y la del Distrito Federal

Transparencia en México

Consta de 64 artículos y descansa en tres principios fundamentales

1. La información en posesión del Estado es pública. Por lo tanto, la

reserva y confidencialidad de la información son actos

excepcionales. (Art. 2).

2.- En la interpretación de la ley se deberá favorecer el principio de

máxima publicidad y disponibilidad de la información (Art. 6).

3.-La entrega de información no estará condiconada a que se motive o

justifique su utilización, ni se requerirá demostrar interés alguno

(Art. 40).

Ley Federal de Acceso a la

Información Pública Gubernamental

Derecho de Acceso a la Info.

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2. Declaración Universal de los Derechos Humanos

3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

4. Convención Americana de Derechos Humanos

5. Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer

6. Instrumentos internacionales (OEA)

DIRECTAMENTE

• Tres poderes de la Unión (Ejecutivo-APF-PGR; Legislativo; Judicial y Consejo de la Judicatura)

• Órganos constitucionales autónomos (Banxico, CNDH, IFE, Universidades públicas, etc.)

• Tribunales administrativos

INDIRECTAMENTE

• Partidos políticos (a través del IFE)

• Art. 12, los sujetos obligados “deberán hacer pública toda aquella información relativa a (…) las personas a quienes entreguen por cualquier motivo, recursos públicos. Así como los informes (…) sobre el uso y destino de dichos recursos”

Ámbito de aplicación de la

LFTAIPG

Obligaciones de

transparencia1 Estructura orgánica

2 Facultades de cada unidad administrativa

3 Directorio de servidores públicos

4 Remuneración mensual por puesto, oncluso el sistema de

compensación

5 Domicilio de la unidad de enlace, dirección electrónica

para recibir solicitudes

6 Metas y objetivos de las unidades administrativas

7 Servicios que ofrecen

8 Trámites requisitos y formatos

9 Información sobre el presupuesto asignado, así como los

informes sobre su ejecución (PEF)

10 Resultados de auditorías al ejercicio presupuestal de cada

sujeto obligado según (SFP, Contralorías internas, ASF, etc)

Obligaciones de

transparencia11. Diseño, ejecución, montos asignados y criterios de acceso a los

programas de subsidio, así como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que establezca el decreto del PEF

12. Concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aquéllos

13. Contrataciones que se hayan celebrado en términos de la legislación aplicable detallando:

- Obras públicas, bienes adquiridos, servicios contratados, investigaciones (temas)

- Monto

- Nombre del proveedor

- Plazos del cumplimiento de los contratos

14. Marco normativo aplicable a cada sujeto obligado

15. Informes generados por los sujetos obligados

16. Mecanismos de participación ciudadana

17. Cualquier información relevante que responda a solicitudes de la ciudadanía

Protección de datos

personalesI. Adoptar los procedimientos adecuados para recibir y

responder las solicitudes de acceso y corrección de datos,

II. Tratar datos personales sólo cuando éstos sean adecuados,pertinentes y no excesivos en relación con los propósitospara los cuales se hayan obtenido;

III. Poner a disposición de los individuos, a partir del momentoen el cual se recaben datos personales, el documento en elque se establezcan los propósitos para su tratamiento,

IV. Procurar que los datos personales sean exactos yactualizados

V. Sustituir, rectificar o completar, de oficio, los datospersonales que fueren inexactos,

VI. Adoptar las medidas necesarias que garanticen laseguridad de los datos personales y eviten su alteración,pérdida, transmisión y acceso no autorizado.

Art. 6o piso mínimo de la

transparenciaLa reforma aprobada al artículo 6 de la Constitución y publicada el 20

de Julio del 2007, establece las bases para el ejercicio del DAI en nuestro país. Esto constituyó una verdadera revolución ya que trató de establecer un piso mínimo de la transparencia en todo el país. Este incluye:

1.-Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal sea pública. (MÁXIMA PUBLICIDAD)

2.-La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida.

3.-Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tiene acceso a la información pública. (ACCESIBILIDAD)

4.-Los órganos u organismos especializados en garantizar el DAI sean imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.

5.-Las entidades y órganos del gobierno preserven sus documentos en archivos administrativos y actualizados.

6.-Que éstos publiquen a través del Internet información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.(CONSISTENCIA)

Límites de la transparencia

Información reservada (i) seguridad nacional, (ii)

seguridad pública, (iii) negociaciones y relaciones

internacionales, (iv) estabilidad financiera (art. 13)

Información confidencial: (i) datos personales (origen

étnico o racial, características físicas, morales o

afectivas, creencias, ideología, preferencias

sexuales). No es confidencial la información de

registros públicos o fuentes de acceso público

Índices y mediciones de

Transparencia Índice nacional sobre Confianza en las

Instituciones

Índice de Opacidad

ITDIF (Entidades y Municipios)

Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria

Índices de seguimiento de Transparencia

Índice de Honestidad y Eficiencia en la Generación de Infraestructura básica

Evaluación de la Legislación en Materia de Fiscalización Superior.

Índices de Buen Gobierno

12 Índices de percepción de corrupción

INCBG

Educativo

Fraude y corrupción

Integridad pública

Delitos económicos

Soborno

Derecho de propiedad

Piratería en el mundo

En los sistemas judiciales

IDAIP (Fundar,

Artículo XIX)

1 Distrito Federal 0.89

2 Chihuahua 0.76

3 Nuevo León 0.74

4 Morelos 0.73

5 SLP 0.73

6 Veracruz 0.73

7 Nayarit 0.71

8 Tlaxcala 0.70

9 Durango 0.67

10 Oaxaca 0.67

11 Federal 0.65

12 Chiapas 0.64

13 Coahuila 0.63

14 Tabasco 0.63

15 Campeche 0.61

16 Edomex 0.61

17 Jalisco 0.59

18 Sinaloa 0.59

19 Yucatán 0.59

20 Zacatecas 0.59

21 Aguascalientes 0.58

22 Guanajuato 0.58

23 Colima 0.57

24 Hidalgo 0.56

25 Michoacán 0.55

26 Tamaulipas 0.55

27 Puebla 0.53

28 Sonora 0.52

29 Quintana Roo 0.49

30 Baja California 0.45

31 Querétaro 0.44

32 Baja California Sur 0.43

33 Guerrero 0.33

Ranking índice base

Solicitudes por habitante (ranking por

año por cada 100 mil hab)

1 Norway 1250

2 United States of America 492

3 Ireland 125

4 Bulgaria 120

5 Canada 106

6 Mexico 98

7 Japan 80

8 United Kingdom 72

9 Romania 68

10 Croatia 67

11 Turkey 56

12 Israel 46

13 South Africa 45

14 Macedonia 30

15 Australia 20

16 Jamaica 17

17 Finland 10

18 Peru 9

19 Netherlands 8

20 Serbia 7

21 Portugal 6

22 Azerbaijan 5

France 5

24 Germany 2

Angola <1

Austria <1

Belgium <1

Belize <1

China <1

Colombia <1

Ecuador <1

Greece <1

Italy <1

Naturaleza o concepto de

Corrupción

C. Se refiere a alterar o trastocar la forma de alguna

cosa, echar a perder, depravar o dañar,

Y puede aplicarse a cosas materiales, a costumbres, a

acciones, a un conjunto social,

A la familia, a la ciudad, a la nación, al Estado

Y, en general a todo lo que trastoca su esencia, su

forma, su misma constitución o esquema institucional.

La corrupción es algo que existe siempre, cualquiera que

sea el sistema político y el tiempo en el que pensemos.

Concepto

El abuso del poder público para beneficio privado.

(Transparencia Internacional)

Índice de Percepción de la

Corrupción, Transparencia

Internacional 2014

Situación de México

En 2014 México se ubicó en el lugar 103

de 175 países con una puntuación de

35/100. El país mejor evaluado es

Dinamarca con 92 puntos; Corea del

Norte y Somalia, los percibidos como

más corruptos. México comparte

ubicación en la tabla con Bolivia,

Moldavia y Níger.

En América Latina, México se encuentra

por debajo de sus principales socios y

competidores económicos: 82

posiciones por debajo de Chile, 34

lugares por debajo de Brasil.

Casos actuales

Escandalo OHL

Casa blanca del EPN

La otra Casa (Videgaray)

Oceanografía

PEMEX

Walt Mart

FIFA

Rendición de Cuentas

Mientras que el DAI empodera a las personas yvuelve más informada y demandante a laciudadanía; la rendición de cuentas es unaobligación de las instituciones, dependencias einstancias de los tres órdenes de gobierno yorganismos autónomos, para que informen a lasociedad sobre el uso, destino y resultadosobtenidos en el ejercicio de los recursos públicos.

En este marco de mejorar la rendición decuentas en la administración de los recursospúblicos federales se inscribe la instauración de laLey Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria (LFPRH), en el año de 2006, la cualsustituyó a la Ley de Presupuesto, Contabilidad yGasto Público Federal vigente desde 1977.

Ley General de Contabilidad

Gubernamental

Es de observancia obligatoria para los

poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial

de la Federación, los estados y el Distrito

Federal; los ayuntamientos de los

municipios; los órganos político-

administrativos de las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal; las

entidades de la administración pública

paraestatal, ya sean federales, estatales

o municipales y los órganos autónomos

federales y estatales.

Establece explícitamente el objetivo de

Ley General de Contabilidad

Gubernamental

Obliga a los gobiernos estatales a

coordinarse con los municipales

para que éstos armonicen su

contabilidad.

Establece que los entes públicos

deben aplicar la contabilidad

gubernamental para facilitar el

registro y fiscalización de los

activos, pasivos, ingresos y gastos y

contribuir a medir la eficacia,

Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria

(LFPRH) La LFPRH incorporó mecanismos en el ejercicio presupuestario

para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas, yadoptar un enfoque basado en resultados para focalizar losefectos y los impactos de la acción pública.

Sin embargo, en materia de contabilidad gubernamental estaley no realizó cambios sustanciales respecto de su antecesora, yen su artículo 88 se limitó a determinar que el sistema decontabilidad gubernamental tenía como base un conjunto deprincipios, normas y procedimientos para registrar, procesar,evaluar e informar sobre las transacciones relativas a la situaciónfinanciera de los ejecutores de gasto e ingreso públicos, asícomo el patrimonio público, todo ello en el ámbito federal.Aunque, sí incorpora disposiciones para asegurar que lacontabilidad gubernamental suministre información que hagatransparente el gasto público federal, evalúe las actividadesefectuadas y contribuya a la rendición de cuentas.

Retos

La armonización contable es el paso fundamental e

inevitable, para lograr la transparencia en el gasto

que realizan las entidades públicas de los tres órdenes

de gobierno.

Es un arduo proceso que para la viabilidad de su

aplicación, implica dar un especial apoyo a los

municipios de menor desarrollo, cuyas necesidades

van más allá de transparentar su gasto.

Binomio inseparable

Transparencia – Corrupción

Corrupción - Transparencia

Gracias