control y evaluación de las políticas públicas en chile

8/4/2019 Control y evaluacin de las polticas pblicas en Chile

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Control y evaluacin de las polticas culturales en Chile1.

Prof. Dr. Cristian AntoineEscuela de Periodismo Universidad de Santiago de Chile.

Av. Ecuador 3650, Estacin Central, Santiago de Chile

[email protected]

Muchos pases han asumido el imperativo de la evaluacin de sus polticas pblicas,incluyendo entre ellas a las llamadas polticas culturales, las ms jvenes dentro delconjunto de intervenciones pblicas en los asuntos de una nacin.

No obstante, la interdependencia en la formulacin de las polticas pblicas en culturacon objetivos de inters general (public policies) y objetivos de carcter ideolgico(public politics) de muchas de ellas, ha puesto en cuestin el s estn suficientementeexplicitados todos los propsitos que persiguen y su posibilidad de ser sometida a

procesos de evaluacin. La experiencia acumulada en otras naciones puede servircomo referente a una discusin en ciernes sobre la realidad de las polticas culturales

chilena. Pese a que Chile desarrolla una actividad evaluativa en torno a las polticas pblicas que aplica, la evaluacin de las polticas pblicas en cultura sufre la pocaexperiencia que en tal sentido manifiesta la joven institucionalidad cultural del pas.

PALABRAS CLAVEPolticas Culturales, Evaluacin, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes

ABSTRACTMany countries have taken the imperative of public policy evaluation, including amongthem the so-called "cultural policies, the youngest in the group of public interventionin the affairs of a nation.

However, the interdependence in the formulation of public policies on culture withgeneral interest objectives (public polices), and ideological objectives (public politics)many of them, has called into question if they are sufficiently explicit all the purposesthey pursue and the possibility of being subjected to assessment processes. Experiencegained in other countries can serve as a reference to an emerging discussion about thereality of the chilean cultural policies. Although Chile develops an evaluative activityaround the public policy that applies, evaluation of public policies on culture suffers

from the limited experience in this respect manifests the young country's culturalinstitutions.

KEY WORDSCultural Policies, Evaluation, National Council of cultural and Arts

I.-

1Una versin ligeramente reducida de este trabajo fue presentada en el

V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, organizado por laAsociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP), entre el 28 -30 de julio de 2010, en Buenos Aires, Argentina. Este artculo estasociado al proyecto de investigacin FONDCYT n 1085049, Anlisis delas Polticas Culturales en Chile, Consumidores y Nuevas Audiencias.


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Es un antecedente conocido que los Estados han estado asumiendo como un imperativola evaluacin de sus polticas pblicas. Y lo hacen en todos los mbitos de su accionar,incluyendo aquellos que por su naturaleza y conformacin parecen ser ms complejos ala hora de ser sometidos a examinaciones objetivas, como es el propio de la cultura y lasartes.

Pero mientras algunas naciones promueven y ejecutan peridicas evaluaciones a suspolticas pblicas en cultura, en otras como en Chile por ejemplo- pese alconocimiento acumulado, parece que an no se dan los primeros pasos. Estasdiferencias no slo ponen en evidencia los gap existentes en las culturas profesionalesasociadas al dominio de conocimientos especficos en materias de conformacin eimplementacin de polticas pblicas de una materia particular, sino que, mstrascendente an, hablan de la necesidad de profundizar en este proceso. Toda vez ques las lites tcnico-profesionales no lo promueven, poco ms podrn hacer otrossegmentos de la sociedad no llamados ni tcnica ni acadmicamente a manejar esteconocimiento. Aunque sean ellos sus depositarios finales, en su condicin de

ciudadanos, y contribuyentes.

Paralelo al desarrollo y conformacin del cuadro acadmico de las polticas pblicas,numerosos pases fueron asumiendo la necesidad de introducir mecanismos queaseguraran al decisor (y a los rganos de control en cada pas) contar con herramientasobjetivas que permitieran saber cuando un gobierno lo hace bien o no2.

Los Estados Unidos de Norteamericana es un representante de ese primer grupo denaciones donde lo que producen quienes nos gobiernan, para lograr qu resultados, atravs de qu medios parafraseando la conocida alusin de Laswell sobre las polticaspblicas, ha dado lugar a un sistema formalmente institucionalizado de control de losproductos del sistema poltico. Tambin lo es Francia, pas donde la institucionalidad dela cultura y las artes3 ocupa un lugar primordial en las preocupaciones pblicas, y dondelas primeras evaluaciones de las polticas culturales tuvieron lugar a fines de los aos80, habiendo generado desde entonces una amplia experiencia al respecto.

Mientras De Gregorio (2003) reconoce para el caso espaol en la ausencia de un finclaro, objetivo y cuantificable, la dificultad bsica de la evaluacin de las polticasculturales, no obstante el alto consenso en la finalidad de 'servir al inters general' quedicho proceso tiene. De modo que, con dificultades, Espaa ha conformado unamodalidad de evaluacin de la accin pblica en cultura que se ha convertido en una

2Los mecanismos ms habituales de evaluacin de las polticas pblicas

en Chile suelen referirse a las siguientes perspectivas o dimensiones:Control de legalidad; Auditoria de gastos y eficiencia en uso derecursos; Cumplimiento de objetivos especficos; Impacto de cadapoltica pblica en materias como equidad, productividad ycompetitividad entre otros.3Uso aqu la expresin en el sentido como bien lo desarrolla Squella

(2005), de conjunto de los organismos de la administracin del estado(ministerios, servicios pblicos, organismos tcnicos, fondosconcursables) que cumplen funciones en el mbito de la cultura y queincluye adems de las polticas culturales, a los planes y programasde trabajo gubernamental en el campo cultural, los organismos queejecutan esos planes, el personal a cargo en esos organismos, lospresupuestos pblicos que financian a esos organismos, losinstrumentos de asignacin directa de recursos para el desarrollocultural y, los estmulos de carcter estable que incentivan a laaccin privada en el campo cultura.


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importante herramienta de gestin, un sistema de monitorizacin que valora ex post losprogramas que se han desarrollado, y determina lo que se ha hecho y cmo se ha hechoa partir de una planificacin de los resultados ex ante.

Pulido (2001) afirma que para Argentina la evaluacin de polticas pblicas, con sus

rigurosos mtodos e instrumentos, tiene potencial impacto en el mejoramiento de laorganizacin pblica, tanto en sus modelos internos de gestin como en su intervencinen el campo social a travs de la produccin de polticas, cobra un carcter crtico en uncontexto latinoamericano caracterizado por una institucionalidad dbil y por ladesconfianza generalizada en el desempeo de la poltica.

La revolucin liberal conservadora de los aos 80 acentu esta atencin a losfenmenos evaluativos, especialmente por el contexto de la crisis fiscal y las tensionespor la reduccin/ampliacin del tamao del Estado. Como resultado de ese proceso,desde mediados de los 90, se institucionaliz la necesidad de verificar la utilidad de losgastos pblicos.

La evaluacin de las polticas pblicas lleg a ser una disciplina enseada en lasuniversidades y considerada en numerosas obras metodolgicas de la especialidad. Talvez ms por un reconocimiento pragmtico que por una conclusin puramenteacadmica, los procesos de evaluacin de las polticas pblicas se han ido abriendocamino, con orgenes variados, en diversas latitudes.

La calidad de las decisiones pblicas, requerir entonces de una capacidad deevaluacin y seguimiento de los impactos sociales y econmicos de las leyes que seaprueban y de las polticas en las que se haya intervenido, directa o indirectamente(Ampuero, 2005).

La evaluacin de las polticas pblicas incluir tambin al conjunto de decisiones quelos Estados toman en el amplio campo del arte y la cultura, especialmente desde que elacceso y el disfrute de las mismas aparecieron consignadas como un derecho humanoesencial en la Declaracin Universal de los mismos adoptada a fines de los cuarenta(Arroyo Yanez, 2006; Carmona Tinoco, 2002-2003).

Con una amplia gama de modelos tericos y prcticas de campo, la evaluacin depolticas culturales ha configurado un complejo cuadro de experiencias y trayectorias,siendo por lo mismo, muy difcil establecer un cuadro resumen de las mismas. No

obstante, nos interesa en esta ocasin actualizar la cuestin a propsito del sentido quela evaluacin de las polticas culturales alcanza en la actualidad.

En tanto aetatis questionis, la siguiente comunicacin propone una mirada descriptivade la experiencia prctica y la reflexin terica disponible a propsito de la evaluacinde las polticas culturales en Chile. Asumimos adicionalmente que la evaluacin de laspolticas pblicas en cultura debiera incluir la participacin de los individuos y lasociedad civil interesada, para promover formas ms inclusiva de democracia, pues ellaintroduce la necesidad de transparencia en las decisiones pblicas.

En este cuadro el concepto de democracia esta ligado tambin al de poltica cultural y,

como una resea de las prcticas evaluativas de las polticas culturales chilenas, lapresente colaboracin intentar mostrar que los actores concernidos no son plenamente


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considerados en estos procesos, mismos que suelen enfatizar los aspectos cuantitativospor sobre los cualitativos, las miradas institucionales por sobre las sociales y, lasreferencias parciales a las globales.

II.Evaluar los efectos de las intervenciones pblicas contribuye a mejorar la racionalidadinstrumental de la implementacin de las polticas pblicas, permitiendo conocer mejorla realidad sobre la que el decidor estatal interviene (comparacin y objetivos), instandoa la realizacin de anlisis de la eficacia de la accin gubernamental (Rausell Koster,2007).

Evaluar las polticas pblicas es primero medir su eficacia mediante indicadores dedesempeo y, en un segundo paso, determinar la relevancia de las mismas. Laevaluacin de las polticas pblicas, que no debe confundirse con la evaluacin ycalificacin de los funcionarios pblicos, tiene dos dimensiones: una cuantitativa: que

mide los efectos de la accin pblica, comparando sus resultados con los objetivos y losmedios empleados, incluyendo los indicadores de desempeo usando; y una cualitativaque trata sobre la pertinencia de los objetivos.

Como cualquier otra poltica pblica, una poltica cultural, consiste en una accin degobierno basada en el anlisis de la realidad y en un programa que pretende obtenerunos objetivos de cambio y mejora (Ochoa Gautier, 2003). No obstante, habida cuentala experiencia local en buena parte de las reas de intervencin del sector pblico, msall de los campos del arte y la cultura, la prctica de la evaluacin de las polticasculturales es an una experiencia escasa y, por lo mismo, necesaria de reconocer alldonde nos parece se ha desarrollado con ms suficiencia.

Estados Unidos cuenta con una larga tradicin de estudios dedicados al anlisis de laspolticas culturales. Las ideas sobre la cultura han jugado un papel relevante en lahistoria del pas, desde el principio de la organizacin de la repblica americana. Suexperiencia en torno a la naturaleza de una ciudadana que descansa en los valores de lalibertad, est en la base misma de su concepcin original de los derechos culturales.

No ausente de problemas, el utopismo americano en materias de polticas culturales,ha debido lidiar con la necesidad de hacerse cargo de una realidad multicultural nonecesariamente asumida en todos los planos de la vida del pas.

La evaluacin de las polticas pblicas naci en Estados Unidos en 1932 seguido de unavoluntad del gobierno por analizar los efectos de sus programas escolares (Bussiere,2001) y, ms tarde, otros mbitos de intervencin del gobierno.

Prueba al canto la entrega la evolucin, desde 1967 al menos, del General AccountingOffice (GAO), como unidad responsable en los Estados Unidos de evaluar a escalafederal las polticas pblicas. Ampuero (2005) ha subrayado su progreso desde unaoficina menor en el establishment poltico norteamericano en los aos 20 a ser en laactualidad la verdadera responsable de la evaluacin de los efectos de las polticaspblicas. Mientras que Jimnez Riuz (2003), la identifica como el resultado

institucional ms tangible de una serie de factores favorables a la evaluacin de polticasy programas pblicos en EU. Entre ellos, la adopcin por parte de la administracin


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americana de tcnicas y mtodos propios de la empresa privada (control de gestin,presupuesto por programas, etc.), los avances propios de las ciencias sociales y laconcepcin del Gobierno como prestador de servicios a los contribuyentes (clientes),desde una ptica similar a una contraprestacin mercantil.

La variable de evaluacin de las polticas pblicas como un aspecto inseparable de lamoderna gestin de gobierno ha sido descrita en numerosas ocasiones para el casonorteamericano (Gerrard, Ferroni, & Mody, 2001; Jimnez Riuz, 2003; Palmer, 1999;van den Berg & Boekmanstichting, 2008), contribuyendo a conformar un ambientepoltico, jurdico y legislativo muy favorable para su prctica.

En efecto, era ya visible en Estados Unidos desde mediados de los setenta (Roller,2005), la necesidad de responder a las demandas de informacin sobre el cumplimientode las leyes que el Congreso norteamericano formulaba a distintos rganos del gobiernoy el inters desde los altos cargos de la administracin, interesados por conocer elverdadero impacto de las decisiones que se asuman.

La adopcin de leyes asumidas con el carcter de sunset legislation (4) por ms de lamitad de los estados de la unin americana, permiti contar con cuerpos legales queestaban conminados a ser evaluados exhaustivamente so riesgo de ser descontinuados.Se ha destacado que la filosofa que inspira a esta legislacin tiende a bloquear latendencia de los programas viejos a permanecer ms all del tiempo para alcanzar susobjetivos (Cardaval San Pedro, 2003), de modo que la previsin de la evaluacin en losprogramas, es manifestacin de la necesidad de una voluntad poltica que impulse yapoye la tarea de evaluacin de programas en la administracin y un alto grado deaceptacin y formacin de los tcnicos como condicin de xito de la misma

La interdependencia en la formulacin de las polticas pblicas en cultura con objetivosde inters general (public policies) y objetivos de carcter ideolgico (public politics) hapuesto en cuestin el s estn suficientemente explicitados todos los propsitos quepersiguen las polticas pblicas sobre las artes y la cultura en un pas. Pues all dondehay objetivos explcitos tambin los puede haber implcitos, estos ltimos estn ligadosa la gobernanza y al proceso mismo de toma de decisiones por parte de un gobierno.

Trabajos recientes publicados en ese pas sobre polticas culturales (Bradford, 2000;Maya Cherbo, 2004; Mulcahy, 2001), han puesto de relieve la importancia de estecampo de estudios. Los especialistas, artistas y responsables de formular las poltica

culturales parecen haber reconocido la necesidad de moverse ms all de los debatessobre el cmo financiar desde gobierno a las artes, hacia una serie de nuevas cuestionesen cuanto al papel de la cultura en la sociedad; la extensin de los principios delfederalismo en el financiamiento del arte; los caminos innovadores que pueden ser

4No existe una traduccin exacta de la expresin anglosajona sunset

legislation [USA], a veces comprendida como sunset act o, enfrancs: loi dure dtermine o loi de temporarisation; enalemn Gesetz mit begrenzter Geltungsdauer; en espaol suelealudirse a ellas como ley de caducidad automtica o ley condisposicin de extincin automtica. Se recomienda, por lo tanto, almenos en lo que respecta a documentos presupuestarios, la siguientetraduccin: clusula de caducidad. En Boletines terminolgicos ynormativos, Boletn n 52, Unin Europea, disponible enhttp://www.europarl.europa.eu/transl_es/plataforma/pagina/celter/bol52.htm


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encontrados para mejorar la estabilidad financiera de organizaciones de artes; lanecesidad de un mejor entendimiento de los modelos internacionales de poltica culturaly la influencia sobre las polticas culturales de las transformaciones globales y losdesafos de ciberespacio, entre otras.

La misin de los analistas es averiguar quienes son los stakeholders (Madden, 2005) delas polticas pblicas en cultura. Lo que se busca es ms transparencia. En EstadosUnidos, por ejemplo las organizaciones artsticas tienen que rendir cuentas de susactividades a su pblico y a quienes las financian; especialmente si estn interesadas enrecibir tambin fondos pblicos5.

Mientras la evaluacin de las polticas en el campo cultural reconoce tambin para laexperiencia francesa, un caso ejemplar (Mollard, 2009; Negrier, 2003; Poirrier, 1999;Urfalino, 1997). En efecto, las primeras evaluaciones de las polticas culturalestuvieron lugar en la nacin gala a fines de los aos 80. Primero lo hicieron ciertoscolectivos profesionales (Saint Pulgent, 1999), ms tarde las ciudades interesadas en

ponderar sus planes de desarrollo cultural (Saez, 2003). Una oportunidad interesante fuela conmemoracin de los sesenta aos de la creacin del Ministerio de Cultura, en el2009 (Caune, 2005; Mollard, 1999; Rout, 2005).

Entre los 80 y los 90 el estado francs aument al doble sus presupuestos para cultura,pero en paralelo se increment tambin la efervescencia de la discusin sobre lafinalidad de la accin cultural pblica.

El fenmeno evaluativo en Francia tuvo en hacia los aos 70 una fuerte revalorizacin,toda vez que apareci como una preocupacin urgente en el aparato estatal,especialmente vinculados con la gestin de los presupuestos y la necesidad de fundar lasdecisiones de gasto sobre una previsin de su impacto socioeconmico (Bussiere,2001). El procedimiento fue abandonado mediado de los aos 80, porque se influasobre la eleccin del presupuesto.

En 1983, a raz de un coloquio internacional sobre la evaluacin de polticas pblicas,organizado por el propio ministerio de Hacienda, Francia tom conciencia sobre suatraso en estas materias respecto de los pases anglosajones y Europa del Norte. Eldesarrollo de las ciencias humanas contribuy a una reflexin ms certera sobre la

5 No obstante, la creacin de un organismo nacional dedicado a lapromocin de la cultura a mediados de los sesenta del siglo pasado, elNational Endowment for the Arts (Fundacin Nacional de las Artes), seha traducido en el tiempo en un importante canal de recursos desde elgobierno federal a iniciativas locales que proporciona el mando y ladireccin mientras recursos locales pblicos y privados proveen lamayor parte de los fondos y servicios administrativos. En EE.UU, losrecursos estatales los administra el National Endowment for the Arts(Fundacin Nacional de las Artes). Su ex presidente Frank Hodsollexplica que el presupuesto de esta agencia para este ao es de US$ 155millones: "El 40% va para las agencias estatales de arte y el 60% esdistribuido de manera directa. Opera con paneles de pares que evalanlas postulaciones. As, al financiar un proyecto, se sigue el consejode artistas, no de burcratas de Washington". El impacto de la entidadse midi al cumplir 35 aos de vida, en 2000. Los teatros habancrecido de 56 a 340. Las orquestas, de 980 a 1.800; las compaas depera, de 27 a 113, y las de danza se multiplicaron por 18. Cfr. (deLa Sotta Donoso, 2009).


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calidad de las decisiones pblicas. Se prefera el control administrativo ante unareflexin integral sobre la calidad de los servicios pblicos.

Michel Deleau encabez un grupo de estudio sobre la evaluacin de las polticaspublicas, avanzando en una definicin que nos resulta de inters: evaluar una poltica

pblica es reconocer y medir (Deleau, 1986). El acento se puso sobre dos principios:primero, el hecho de volver transparente el mtodo de evaluacin y, segundo, laseparacin entre la concepcin de la poltica y el evaluador. Mientras en 1989 MichelRocard confeccion un informe sobre la evaluacin en el contexto de la modernizacindel servicio pblico. Su rol en los procesos democrticos y el crecimiento eficaz delservicio pblico aparecieron en el informe, que tambin introdujo una nueva definicinde evaluacin: "Evaluar una poltica publica es formar un juicio sobre suvalor"(Bussiere, 2001).

Patrick Viveret agrega un entorno de "juicio de garanta": las garantas deindependencia, competencia, rigurosidad, transparencia y pluralismo. Preconiza un

desarrollo de la evaluacin de las polticas pblicas hacia una verdadera deontologa dela accin gubernativa (Viveret, 1989). Propone tambin una interesante definicin:"evaluar las polticas publicas consiste en medir los efectos que ellas engendran ybuscar si los medios jurdicos, administrativos y financieros puestos en obra producenlos efectos que se esperan".

Un coloquio realizado sobre el tema en Grenoble en 1988 haba puesto el acento en elmodelo poltico de la accin cultural de las municipalidades y las ciudades (desPolitiques Culturelles, 1989). Las leyes de regionalizacin y las de transferencias decompetencias, implementadas en Francia desde comienzos de los 90, supusieronigualmente un estmulo al desarrollo de debates tcnicos sobre las evaluaciones en eldominio cultural.

Las comunas han preferido compartir con el Estado sus obligaciones en materiasculturales. Las Direction Regionale des Affaires Culturelles (DRAC) pueden evaluarsus acciones y sus polticas culturales. Los informes de evaluacin no son siempredifundidos ni dados a conocer pblicamente, algunos de estos informes han sidorotulados incluso como "confidenciales"(Bussiere, 2001).

Un ejemplo virtuoso es el de la ciudad deRennes, que se ha preocupado por reflexionarsobre las polticas culturales que aplica. La ciudad ha pedido el apoyo a profesionales

destacados que han colaborado con sus consideraciones (Gabillard, 2008). El evaluadorresumi as su misin "analizar la coherencia de la accin cultural regional as como elposicionamiento de la regin en relacin con otras intervenciones pblicas". Para elestudio de la coherencia de la accin cultural regional el anlisis abord primero losobjetivos comunes a todos los servicios de la institucin regional, pero vistos desde elngulo de las acciones culturales (desarrollo econmico, empleo, managment delterritorio), identificando los objetivos prximos al mbito cultural.

El resultado de la evaluacin de las polticas culturales de Rennes, segn lo explicaBussiere (2001:23) puso en evidencia la incoherencia del conjunto de la poltica culturalregional con la existencia de puntos dbiles sobre la formacin de personal y la

coordinacin entre los departamentos y servicios involucrados.


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Y ello escapa con mucho a lo que podra aparecer como un exclusivo acento galo por lacultura y la ciudad, pues en el transcurso de estos ltimos aos, se han producidoimportantes cambios en la vida cultural municipal: expectativas gubernamentales msdemandantes, nuevas necesidades de la poblacin, presiones ejercidas sobre los bienes yservicios, restricciones presupuestarias, modas y tendencia. El diagnstico puede ser

extendido a muchas latitudes. Ocurre que los municipios sienten ms que nunca lanecesidad de captar mejor la realidad cultural y sus polticas.Las municipalidades francesas no son las nicas. En esta trayectoria, ya son varios losmunicipios canadienses (como el de Qubec, por ejemplo), o espaoles (Algeciras,Barcelona, Madrid), que podran servir de referentes en estas materias al haber creadosus propios mecanismos de evaluacin de las polticas culturales que aplican.

Por ejemplo, en el documento Itinerario21 Proceso de Evaluacin Institucional de laPoltica Cultural de Algeciras: 1978-2003, ha permitido a ese ayuntamiento espaolponderar su accionar en materias culturales en el contexto de una etapa superior deplanificacin en este mbito (Cdiz, 2003). Del mismo tenor son las consideraciones

contenidas en un documento cataln que avanza en la evaluacin de sus museos (Museode Arte Contemporneo de Catalua, el Museo Nacional de Arte de Catalua, el MuseoNacional de la Ciencia y de la Tcnica) y sus actuaciones estructurales en monumentosde gran dimensin fsica y simblica (Montserrat, Poblet o Sant Pere de Rodes) (deGregorio, 2008).

Lo cierto es que las polticas pblicas reconocen cada vez ms la necesidad deintroducir criterios de evaluacin y lo recogen en sus agendas culturales (Pascual i Ruiz,2007).

Uno de los casos ms completos de desarrollo de metodologas para la evaluacin de laspolticas pblicas en cultura est radicado en Espaa. Recientemente dada a conocer, laGua para la evaluacin de las polticas culturales locales (2009), es el resultado deltrabajo compartido durante los ltimos aos por el amplio grupo de expertos designadospor la Comisin de Cultura de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias deEspaa en materia de sistemas de informacin cultural, evaluacin e indicadores, con lacolaboracin del Ministerio de Cultura de Espaa (Cultura, 2009).

La Gua contiene una amplia reflexin terica sobre los temas ms relevantes yacuciantes para los gobiernos locales en los que las polticas culturales tienen una mayorcapacidad de progreso y transformacin, y 316 indicadores, -cualitativos y

cuantitativos-, que se proponen tanto para la poltica cultural desarrollada como paraplanificar con amplitud y ambicin las poltica culturales que llevar a cabo. Estapublicacin supone una experiencia pionera a nivel internacional, y la primerarealizacin prctica de la Agenda 21 de la cultura en el mbito de la construccin deherramientas para la planificacin y la evaluacin de las polticas culturales. La Agenda,alentada por Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU) contiene los principios,compromisos y recomendaciones que se proponen a todos los gobiernos locales delmundo.

Pero hay experiencias ms cercanas a nosotros. En Argentina, Rubens Bayardo hadocumentado todo un conjunto de iniciativas de evaluacin y seguimiento de la accin

cultural, la creacin de infraestructuras, el establecimiento de normativas y medios de


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financiamiento, y la planificacin de programas y actividades orientadas desde el Estado(Bayardo, 2000c).

En Colombia, un convenio para asesorar al Ministerio de Cultura en la consolidacindel esquema de evaluacin y seguimiento del Programa Salas Concertadas del

Ministerio de Cultura a travs del establecimiento de un sistema de indicadores dedesempeo, ha propuesto una de las primeras y ms completas formas de evaluacin alas polticas y programas del Ministerio (de Colombia, 2007). Un aspecto que lespreocupaba desde hace tiempo (Mena Lozano & Herrera Campio, 1994), pero que nohaban logrado consolidar.

III.Por qu el tema de la evaluacin de polticas se ha ido convirtiendo con el paso deltiempo en un problema central de la accin de los gobiernos?

La primera de las tres razones que esbozan Raczynski & Serrano (2002) es que eldesarrollo y progreso social que se viven en el nuevo milenio no omiten ni aminoran laseveridad de viejos y nuevos problemas sociales: pobreza, exclusin, desigualdad. Lasegunda, es que a pesar de las innovaciones institucionales y programticas, lassoluciones que se han puesto en marcha no arrojan los resultados esperados. Lacomplejidad de nuestras sociedades, que presentan una muy desigual distribucin de lasoportunidades, y de los problemas que ello genera, exige miradas ms acuciosas sobrelas polticas y programas que se estn implementando. La tercera se relaciona con lapermanente escasez de recursos, cuestin que puede ser mejor enfrentada si laevaluacin permite asegurar el uso eficiente de los recursos.

La cultura de la evaluacin de las polticas pblicas en Chile es un tema complejo, todavez que no existe consenso entre los especialistas sobre la real vocacin del sistemapblico chileno a examinarse con ojos crticos.

Algunos alegan que la autonoma de la formulacin y evaluacin de las polticaspblicas en el pas, ha tendido a ser exgena a la propia organizacin del Estado. Podrasostenerse, afirma (Jimnez Fernndez, 2007). Aunque siempre hay excepciones, que elEstado chileno en sus funciones ms propias ha renunciado a la capacidad de formular eincluso revisar las polticas que implementa:

Durante el gobierno militar las polticas se generaron en el seno del propio Estado, sibien la influencia del grupo de los Chicago Boy y de los acadmicos de la Escuela deEconoma de la Universidad Catlica fue muy importante. A partir de comienzo de losochenta, la oposicin comienza a actuar a travs de las ONGs y los centros deacadmicos independientes. En 1983, en Punta de Tralca, se reunieron alrededor de 500

profesionales cercanos a la DC para comenzar a buscar alternativas a las polticas pblicas en aplicacin. Del conjunto de organismos alternativos de ese periodo van anacer los programas y equipos tcnicos de la dcada siguiente. Por otra parte esinteresante destacar que el mundo oficialista crea tambin sus propias entidadesgeneradoras de propuestas y evaluaciones de polticas(Jimnez Fernndez, 2007).

Mientras que Olavarra Gambi (2008) ha destacado que las prcticas de evaluacin de

los actos del gobierno son de antigua data en el desarrollo institucional chileno, siendoal comienzo de nuestra historia institucional prcticas ms bien formales, apegadas a


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criterios contables y legales como eran las recomendaciones de la poca , pero amedida que fue avanzando el desarrollo conceptual, metodolgico y disciplinario de lasciencias sociales se fueron sofisticando, dando paso a la nocin de evaluacin como unaprctica diferenciada de las actividades de fiscalizacin y control6.

Los mecanismos de control existentes hoy en Chile apuntan al reconocimiento de lalegalidad del accionar del Estado radicada en la Contralora; la fiscalizacin de recursospblicos en la Cmara de Diputados; el seguimiento de la ley de presupuesto y suejecucin en la Comisin Mixta de Presupuesto; la auditoria interna (control de gestininformal) en algunos organismo y en la Direccin de Presupuesto (Auditoria Interna deGobierno); la evaluacin de la eficacia de algunos programas pblicos (en la mismaDipres); la existencia de algunas unidades de control de gestin de servicios pblicos yla coordinacin interministerial en el Ministerio Secretara General de la Presidencia(Ferreiro, 2009).

Lo que muestra el desarrollo institucional chileno es, en perspectiva, una constante

preocupacin por el correcto uso de los recursos pblicos. En los inicios la expresincorrecto uso estuvo asociada al apego a la legalidad y, luego, el avance de las cienciassociales y su instrumental ha ido adicionando prcticas de evaluacin a lo largo delproceso de polticas pblicas. Pareciera ser que la evaluacin realizada hoy en Chilecontempla una adecuada atencin al control de gestin, pero se observa mayor debilidaden la evaluacin de impacto.

Los primeros intentos por evaluar los logros de las polticas pblicas datan de 1990, conel establecimiento de las metas ministeriales, las que en 1995 se extendieron a losgobiernos regionales (Olavaria Gambi (2008:3). Estas metas identificaban lasprioridades de poltica pblica que cada ministerio y luego intendencias debancumplir cada ao en el contexto del programa y objetivos del gobierno.

En los noventa la generacin de polticas pblicas fue asumida en ocasiones por algunosthink thank y universidades (como la Reforma Procesal Penal encargada a laUniversidad Diego Portales), aunque el Estado de la naciente democracia chilenadescans su esfuerzo intelectual en lo que pudieron hacer sus propios equipos tcnicos,emblemticamente instalados en el segundo piso del palacio de Gobierno.

Olavaria resea que aunque el establecimiento de las metas ministeriales implicaron unavance, en trminos de evaluacin de polticas pblicas, porque permitan desarrollar

una visin del avance del gobierno en sus prioridades, evaluar los resultados eidentificar las metas del ao siguiente.

En enero y abril de 1996 la Mesa de la Cmara de Diputados y la Oficina deInformaciones organizaron un seminario sobre la eficacia de la ley que result seero enestas materias (Ampuero 2005) Unos aos ms tarde, en 1998, se cre una Oficinaen la Cmara dedicada el seguimiento presupuestario.

6La primera prctica de revisin de los emprendimientos pblicos,

relata Olavaria Gambi (2008), data de 1541 cuando, luego de lafundacin de Santiago, el primer Cabildo design a una comisincompuesta por cuatro oficiales con la misin de supervigilar elcorrecto uso de los fondos del reino.


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En trabajo conexos algunos autores (Andaur Troncoso, 2003; De la Maza, 2004;Lizardo Ovalle, 2001), han propuesto diversas metodologa de anlisis aplicadas a laspolticas pblicas desarrollados por el Gobierno en el perodo de la Transicin Chilena(desde fines de los aos 80 hasta mediados de los noventa). En todos los casos, se tratade revisiones del recorrido histrico gubernamental sobre polticas de participacin y

gestin pblica desarrolladas por el Gobierno, y patrocinadas por los grupos polticosdominantes, para luego a travs del anlisis buscar una explicacin de los fenmenosespecficos ocurridos durante los 90, mostrando las particularidades de la situacinchilena.

Esta prctica se habra luego burocratizado, durante el primer gobierno de laConcertacin (P. Aylwin, 1990 1994), adoleciendo de ambigedad en la definicinde metas y perdido significacin en la toma de decisiones ministeriales (Armijo, 2003).La poltica de reforma y modernizacin impulsada por el gobierno siguiente, implic unfuerte impulso a la expansin de las prcticas de evaluacin en el gobierno (Ferreiro,2009)7.

El Presidente Eduardo Frei Ruiz Tagle (1994 2000) se ha dicho (Caas Kirby, 2003)que busc hacer del Estado un agente de progreso, con un estilo de gestin orientada aresultados y con evaluaciones de logros alcanzados, tanto cuantitativos comocualitativos8.

En el gobierno del Presidente Ricardo Lagos (2000 2006), y como consecuencia de unacuerdo suscrito entre el Ministerio de Hacienda y el Congreso, a partir del 2002, laDIPRES desarrolla un tipo de evaluacin denominada Evaluacin Comprehensiva delGasto9.

Fruto de un acuerdo entre el gobierno y la oposicin (2003) se consensu una serie demedidas, algunas de ellas con referencias a la evaluacin de programas y proyectospblicos10.

7Un papel relevante en este sentido lo desarrolla desde 1996 el

departamento de Evaluacin de Programas Gubernamentales de laDireccin de Presupuestos de Chile (DIPRES)organismo que asume lamisin de mejorar la gestin a travs del aprendizaje institucional delos encargados de implementar los programas pblicos y del desarrollode la evaluacin y anlisis de los resultados y, por otro, disponerde informacin que apoye la gestin, el anlisis y toma de decisionesde asignacin de recursos pblicos, a la vez que reforzar la prcticade la rendicin de cuentas pblicas (De la Vega Rodrguez, 2006).8 A partir de 1998 este tipo de evaluacin se hizo solo conprofesionales externos que deban estar inscritos en un registro deconsultores del Estado. En el 2001 se incorpor la modalidad deEvaluacin de Impacto, que es desarrollada por consultores externosseleccionados mediante licitacin pblica.9

Olavaria ha explicado que estas evaluaciones tiene por finalidadidentificar la consistencia entre la misin institucional delministerio, sus objetivos estratgicos, su estructura y distribucinfuncional, y los bienes y servicios que produce; su capacidad deimplementar las polticas pblicas encomendadas y los resultados quealcanza, en trminos de eficacia, eficiencia, calidad y nivel derecursos comprometidos en sus logros (DIPRES 2003).10

El denominado Acuerdos Poltico Legislativos para laModernizacin del Estado, la Transparencia y la Promocin delCrecimiento, incluy determinaciones sobre la necesidad de crear unsistema nacional para la modernizacin del Estado, concentrando en suinterior las funciones de evaluacin ex ante y ex post deproyectos y programas pblicos, as como la de auditora interna; y


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Como una manera concreta de hacer frente a la necesidad de remozamiento del Estado,en el 2008 se cre bajo el amparo del Ministerio del Interior un Consorcio poltico-tcnico pluralista que pretende ayudar a concretar la idea de un aparato fiscal mseficiente y transparente, vinculando a la ciudadana a fin de incidir en el diseo de

polticas pblicas en Chile11.

A partir de 2008 (Bravo, 2009) se constituy una nueva lnea de Evaluacin deProgramas que apunta a realizar evaluaciones rigurosas y cientficas de las polticaspblicas.

La Direccin de Presupuestos y el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile -institucin pionera en Amrica Latina en esta materia- establecieron los criterioscentrales: disear la evaluacin al mismo tiempo que se disea el programa o la poltica;considerar idealmente diseos experimentales (o bien cuasi-experimentales bienimplementados). En cuanto a la evaluacin, se estableci que deber ser externa, y no

puede estar vinculada con el ministerio o servicio que ejecuta el programa; de all que lanueva lnea utilice ejecutores externos; todo nuevo programa que implique una reformaestructural o un incremento mayor de recursos deber tener una evaluacin con estosestndares y, finalmente, se promover el desarrollo de pilotos que permitir laevaluacin de polticas antes de su implementacin a gran escala12.

Una de las pocas experiencias de reflexin terica sobre la evaluacin de las polticasculturales es la que realiz el equipo dirigido por el socilogo Pedro Guell en el marcode un asesora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) alConsejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile (CNCA) referida a la generacin demetodologas de evaluacin adecuadas a los programas culturales y artsticos (GuellVillanueva, Frei, & Peters Nez, 2008). No obstante, hasta donde sabemos esasmetodologas propuestas no han sido implementadas o, si lo fueron, sus resultados no sehan dado a conocer pblicamente.

Los especialistas citados hacan ver que cada programa es una suma de componentesque se estructuran temporalmente, es decir, que tienen un diseo, una implementacin,un resultado y un impacto que sucede en una lgica temporal. Existe, a su vez, unamplio conjunto de componentes de las polticas pblicas que se repiten y que pueden,por tanto, ser organizados en tipologas generales. Aunque si bien no existe un mtodonico de evaluacin para el conjunto de las polticas culturales y para su integralidad

como programa, s existen mtodos y tcnicas especficas para evaluar adecuadamentelos distintos tipos de estos componentes (Ver Tabla n1).

TABLA N1

otra acerca de la consolidacin de legislacin sobre gestinfinanciera y difusin de programas y servicios pblicos, que incluyeuna mencin a la instauracin de obligaciones de evaluacin einformacin del presupuesto durante su ejecucin..11Ms antecedentes en http://www.reformadelestado.cl

12La nueva lnea ha comenzado con la evaluacin de cinco programas,

entre los que se encuentra la reforma de pensiones, el subsidio alempleo juvenil, la Subvencin Escolar Preferencial y el programa ChileCrece Contigo. Al cabo de dos o tres aos podremos conocer si estasintervenciones estn teniendo el efecto esperado o si deben sermodificadas en algn grado (Bravo, 2008).


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Mtodos y Tcnicas Especficas Para Evaluacin de Polticas Pblicas

Tipo de Evaluacin M t o d o

Evaluacin ex - ante

Mtodo de Anlisis de Coherencia Lgica

Mtodo de Anlisis de Consistencia General del Programa

Mtodo de Anlisis Costo-Beneficio

Mtodo Anlisis Costo Impacto

Mtodo por Plan Piloto

Mtodo por Controles Experimentales

Mtodos por diseos no experimentales

Evaluacin Intermediao de seguimiento

Mtodo por seguimiento de beneficiarios

Mtodo de seguimiento presupuestario

Mtodo de seguimiento de los resultados inmediatos por productos

Mtodo de seguimiento de desempeo de ejecutores

Evaluacin ex postode resultados

Mtodo de evaluacin de resultados segn diseo original

Mtodo de evaluacin de la productividad de los integrantes del equipo ejecutor

Mtodo de evaluacin de la poblacin beneficiada directamente con el programa

Evaluacin deeficiencia y/o

econmica

Mtodo de cuantificacin de los costos relevantes

Mtodo de anlisis de eficiencia

Mtodo de anlisis de economa

Evaluacin de impacto

social o longitudinal

Mtodo por diseo experimental

Mtodo por diseo cuasi experimental

Mtodo por diseo no experimental

Fuente. Adaptado de Guell et.al. 2008

En efecto, se aprecia en el cuadro adjunto como las Ciencias Sociales y la prctica deevaluacin de polticas pblicas a nivel nacional e internacional, han elaborado diversastcnicas de evaluacin para los distintos tipos de componentes de los programas. Eneste sentido, evaluar un programa es, primero, reconocer la combinacin especfica departes que lo componen; segundo, decidir la secuencia de tcnicas que se adecua a esa

combinacin especfica segn la tabla indicada.

La evaluacin ex ante, es un tipo de balance que se efecta antes de poner en marchauna intervencin, siendo su objetivo principal analizar su adecuacin a las necesidadesque la motivan y sus posibilidades de xito. Tambin se pronuncia sobre la coherenciainterna de la lgica de planificacin, la funcionalidad de los mecanismos de gestin yaplicacin que se pretenden articular, sobre la idoneidad del sistema de seguimientodiseado para recoger la informacin, y sobre los resultados e impactos previsibles delprograma. Es en definitiva, una evaluacin prospectiva.

La evaluacin intermedia (o de trmino medio), consiste en la valoracin crtica de la

informacin producida sobre el comportamiento de las actuaciones para determinar lapertinencia de los objetivos considerados, la calidad del sistema de gestin y


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seguimiento que se est aplicando, la forma en la que los objetivos perseguidos se estnconsiguiendo y, en definitiva, pronunciarse sobre la validez de la intervencin en curso,explicando las diferencias respecto a lo esperado, y estimando anticipadamente suresultados finales13.

Mientras que la evaluacin ex posttienen como objetivo emitir un juicio sobre el xito ofracaso de la intervencin desarrollada, el acierto de la estrategia diseada, su grado deflexibilidad y capacidad de adaptacin a una realidad siempre cambiante, su eficacia yeficiencia, la adecuacin de los mecanismos de gestin y seguimiento aplicados, y losresultados e impactos logrados. Puesto que es necesario dejar transcurrir un tiempodesde la finalizacin de la intervencin para que se manifiesten los impactos y efectosms indirectos, suele distinguirse entre evaluacin final (realizada nada ms terminar laintervencin) y evaluacin ex-post (realizada en un momento posterior). Sonevaluaciones retrospectivas.

La evaluacin de eficiencia y/o econmica consiste en una atencin preferente a los

elementos cuantitativos del desempeo del programa. Es probablemente la forma msusual de evaluacin de polticas pblicas que se realiza en Chile (DIPRES, 2005).

Por ltimo, la evaluacin de impacto social o longitudinal tiene por objetivo valorar losefectos ms generales y menos inmediatos de la intervencin sobre las necesidades desus beneficiarios. Es un anlisis complejo pues debe indagar en las relaciones decausalidad entre la intervencin y los cambios habidos (efecto neto), deslindndolos delos efectos producidos por intervenciones distintas a la evaluada o por la propiaevolucin del contexto. Adems, se debe indagar en la capacidad de replicar los efectospositivos una vez retirada el programa, plan o poltica, es decir, la viabilidad ysostenibilidad de la intervencin.

IV.Ha tenido la novel experiencia chilena de formulacin de polticas culturales laposibilidad de haber sido evaluada, en el contexto de lo que ya se sabe sobre evaluacinde polticas pblicas? Existe un vnculo posible de establecer entre los recursosasignados estas dos dcadas y los avances alcanzados, si es que hay avances?

La poltica cultural en los ltimos aos en Chile, es decir, desde el trmino de laadministracin militar y durante la sucesin de cuatro gobiernos democrticos de laConcertacin de Partidos por la Democracia, encabezados por Patricio Aylwin, EduardoFrei, Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, no siempre ha sido formulada explcitamente,

13No debe confundirse a la evaluacin intermedia con el seguimiento.

La diferencia radica en que el seguimiento permite informar, de maneraaislada, de los elementos de la intervencin (coherencia con otrasintervenciones, ejecucin y aplicacin, grado de participacin de lapoblacin objetivo, y evolucin del contexto socioeconmico, entreotros), mientras que con la evaluacin se relacionan todas lasvariables para emitir un juicio crtico sobre sus mritos y logros.Cfr. (Administracin Pblica, 2008)


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pero s ha estado marcada por un esfuerzo que puede denominarse de democratizacinde la cultura (Antoine, 2004).

Se ha tratado por una parte, de eliminar los residuos ms destacados de lo que fue lapoltica cultural de la dictadura, si es que puede hablarse de ello, y, la otra, de responder

a la naturaleza de un proceso de democratizacin poltica en el campo de la cultura.

Los logros y proyecciones de la accin cultural pblica entre desde 1990 en adelantehan sido destacados por varios autores (Bar, 2006; de Cea, 2006; Del Valle, Mayorga,& Nitrihual, 2009; Squella, 2005) la mayora de ellos reseando con detalle lospormenores que permitieron dotar al pas de un nuevo Consejo Nacional de las Artes yla Cultura (CNCA), pero con muy pocas o nulas alusiones a la evaluacin de lo que elEstado ha intentado hacer en este campo14.

Existen algunas pocas tesis universitarias (Peralta Cabello, 2007; Vega Lavandeira &Zepeda Faras, 2010) que han explorado el tema, constituyendo empero, una valiosa

fuente de datos, aunque su aplicacin es a escala muy reducida.

Es difcil saberlo, pues en el mbito cultural, pese a la existencia de unainstitucionalidad pblica dedicada a estas materias desde mediados de la dcada, recinen diciembre del 2007 el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes anunci que losfondos asignados por la va de concursos, seran sometidos a un seguimiento msexhaustivo que la tradicional verificacin de ingresos versus gastos (Gayani Schele,2007). No hay registros de que esas evaluaciones ms exhaustivas se hayan hecho15.

Los Balances de Gestin Integral (BGI) del CNCA que estn disponibles (2006, 2007,2008 y 2009) conforman un insumo til ms bien a los anlisis sobre los niveles de

14Algunas de las polticas culturales ms importantes han

correspondido a cuestiones institucionales y de financiamiento (GuerraAsenjo, 2003). En todo caso, es posible discernir, tres ejesdominantes: a) El primero de ellos es el establecimiento de instanciasespecficas para el desarrollo de la poltica cultural del Estado y defuentes de recursos para la actividad cultural, es decir, elfinanciamiento de la cultura; b) El segundo es el apoyo a la actividadcultural y el fomento de la creacin y las artes, las industriasculturales y c) El tercero tiene que ver con la democratizacin de lacultura en una doble dimensin: la de promover condiciones delibertad, expresadas en iniciativas como la eliminacin de la censuracinematogrfica y en la Ley de Prensa, y la de masificacin del accesoa los bienes culturales, como la creacin de centros culturales,

descentralizacin de recursos como los del Fondart, eventos yencuentros como el Encuentro Nacional de las Artes, las Esquinas yCabildos Culturales y las Fiestas de la Cultura, Cartografa Cultural,catastros y anlisis y evaluaciones de creadores a nivel nacional, laAnimacin Cultural de Base con monitores-profesionales en diversasreas, las iniciativas de Ciudadana cultural, entre otras.15

Pese al reclamo que algunas medidas en el mbito cultural adoptadaspor el gobierno han despertado en la opinin pblica interesadaexigiendo una mejor explicacin, como en el episodio del maletnliterario por ejemplo. La iniciativa fue anunciada por la PresidentaBachelet en su cuenta anual del 21 de mayo de 2007. La idea eraentregar libros a un conjunto de familias en atencin a suscondiciones socioculturales. El maletn literario permite ilustrar unprincipio bsico que debiera formar parte de todas las iniciativas degasto pblico, idealmente en la etapa de diseo de dichas iniciativas.Dicho principio es que estos programas deben ser diseados de modo quese pueda evaluar en qu medida logran el objetivo propuesto Cfr.(Engel, 2007).


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cumplimiento de las metas institucionales en la ejecucin de los presupuestos asignados(evaluacin de eficiencia econmica).

Tan slo el correspondiente al ao 2006 entrega algunas cualificaciones a criteriosespecficos asignados a algunos de los 16 objetivos estratgicos declarados para ese ao.

Los informes siguientes fueron hechos con una metodologa diferente y no es posiblededucir de ellos los efectos de las acciones implementadas sobre el campo cultural(evaluacin de impacto).

Desde el 2008 el CNCA ha implementado en sus principales programas una matriz demarco lgico, consistente con el impulso que ha tenido la evaluacin ex ante en otrasreparticiones de gobierno, aunque la consultora del PNUD a las estrategias deevaluacin realizadas por el Consejo no encontr muestras de evaluaciones hechas enesta primera dimensin (Guell, 2008:21).

Una atencin preferente por parte de las autoridades del servicio ha estado puesta en

auditar al Fondo Nacional de Desarrollo Cultural (Fondart) (DIPRES, 2010), aunque susbalances no han pasado de concluir en la necesidad de hace un seguimiento ms estrictoa los proyectos16.

Recin en la cuenta pblica del Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Culturay las Artes de 2010, dado a conocer a pocos meses de instalado el gobierno, el titular dela cartera present algunas consideraciones sobre el cumplimiento de las metas ms allde la ejecucin presupuestaria, insinuando una futura evaluacin del impacto de lastareas que el Consejo realiza17.

El personero reconoci a la carencia de instrumentos de evaluacin de las polticas queel CNCA implementa y la urgencia de implementarlos. (Cruz -Coke, 2010)

As como entendemos que la cultura es fundamental en el mejoramiento de lacalidad de vida y el desarrollo integral de las personas, tambin es misin de unasociedad que se quiere justa, verla como una oportunidad de desarrollo. Nopodemos quedarnos de brazos cruzados cuando vemos que el incrementonotorio que han tenido los mecanismos de fomento a la creacin no se ha vistoacompaado por un aumento sustantivo del consumo cultural, ni de lasaudiencias. En materia de audiencias, tenemos una realidad que reconocer: no

16Creado en 1992 durante el gobierno de Patricio Aylwin, el Fondart

naci como una manera de fomentar la creacin y el desarrolloartstico y cultural del pas a travs del financiamiento de proyectospresentados en concurso pblico. El presupuesto se destina a respaldardistintas iniciativas, en cuyos anlisis participan cerca de 500especialistas.17

La Convencin Nacional de Cultura es la principal instancia deencuentro de todos los rganos que constituyen la institucionalidadcultural chilena. En este espacio se analizan las orientaciones de lapoltica cultural que impulsa el Consejo Nacional de la Cultura y lasArtes. En la primera convencin desarrollada en 2004, se inici unproceso de definiciones que sentaron las bases del documento Chilequiere ms Cultura. Definiciones de la poltica cultural 2005-2010.Desde ese entonces las convenciones han desarrollado temas como eldesarrollo de la poltica en cada regin del pas, balances delproceso de instalacin de la poltica, necesidad de espacios para lacultura y generacin de ms participacin en ciudadana.Este ao laPoltica Cultural 2005-2010 finaliza su perodo de vigencia de cincoaos


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estamos llegando a los ms desprovistos de nuestra sociedad. Mientras enasistencia a eventos culturales el segmento socialABC1 promedia un 30,6%, elsegmento E lo hace con un desalentador 2,6%. No podemos quedarnos sinactuar cuando vemos que el consumo cultural slo aumenta en los segmentosms acomodados de la poblacin. Mi desafo es muy ambicioso y el compromisoes disminuir esta desigual brecha que existe hoy.

En efecto, desde su creacin el ao 2003 a la fecha, el CNCA ha transitado por unperodo de instalacin en el que se establecieron lineamientos para una poltica culturalnacional entre los aos 2005 y 2010 y se aprobaron polticas regionales, adems de otraspara los sectores del Libro, Msica, Audiovisual, Danza, Teatro, Artes Visuales yFotografa. Si bien, su conformacin supuso un importante avance poltico-institucional,existen an desafos para lograr su consolidacin.

Si bien la inversin total en fondos concursables, por ejemplo, se ha incrementadorespecto del 2005, fecha en que comenz a operar la versin actual del sistema de

fondos concursables, no existe una diferencia sustancial en los montos asignados a losprogramas ya existentes.

En el caso del fondo de Fomento del Libro y la Lectura, la inversin es casi la mismadel 2005 al 2008; sin embargo, la incorporacin de dos nuevos fondos, Bicentenario eInfraestructura, implica un crecimiento sustancial de los nmeros totales a partir del2007. Por otro lado, no existe un sistema efectivo de medicin, seguimiento y difusinde las iniciativas realizadas con los Fondos Concursables, es decir, un seguimientoposterior de los proyectos beneficiados con dichos fondos. No existe una evaluacin delos proyectos tanto en su rentabilidad econmica, como en su impacto social.

Con respecto a la evaluacin de las rendiciones de los proyectos a nivel econmicoexiste una demora sustancial en la entrega de certificados de rendicin, dejando a losbeneficiarios inadmisibles para postular a otros proyectos en el rea.

La evaluacin en la rendicin de los proyectos slo se realiza a nivel econmico sinmedir la calidad de los contenidos y la difusin de los proyectos, as como su impactoen la comunidad. En cierto sentido, es equivalente a decir que el Estado entregarecursos, pero no sabe que se hace con ellos, ms all del gasto. Veamos algunosejemplos18:

El Programa Nacional de Fomento de la Creatividad en la Jornada Escolar Completa,

Okupa en que participan 45 liceos subvencionados de las regiones de Valparaso,Maule, Bo-Bo, Los Ros, Los Lagos y Metropolitana, permite a cada liceo participantede 7, 8 de Enseanza Bsica y 1, 2 y 3 de Enseanza Media, tener la posibilidad deofertar a sus estudiantes cinco talleres en las especialidades artsticas de msica, artesvisuales, audiovisuales, danzarias, teatrales, literatura y cultura tradicional, entre otrasalternativas.

El fin o propsito de ste programa es promover que las / los jvenes adquieran unamirada ms amplia y cercana respecto del hecho artstico, primero ms inclusiva de la

18 Me limito aqu por razones de espacio solamente a comentar ejemplosreferidos a la lnea de democratizacin de la cultura y generacin denuevas audiencias.


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propia cultura de cada estudiante y luego, del entorno cultural donde el establecimientoeducacional est inserto.

Okupa es uno de los pocos programas de intervencin cultural directa del Estado que hasido sometido a evaluaciones exhaustivas en el pasado (De la cultura y las Artes,

2007c), tanto en el plano de los resultados como en el de los procesos19

.

Por su parte, el Programa de Escuelas de Rock, es un Programa Nacional delDepartamento de Ciudadana y Cultura del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes,destinado a estimular y difundir el desarrollo de la msica popular chilena,promoviendo el acceso y la participacin cultural de los jvenes, fomentando eldesarrollo de sus capacidades de expresin musical. El programa Escuelas de Rockbusca fidelizar audiencias y pblicos a travs de procesos de formacin artstica, gestiny difusin en rock y msica popular chilena.

No obstante su declara atencin a la formacin de pblicos y la participacin cultural, el

Programa de Escuelas de Rock no ha sido sometido a evaluaciones en tal sentido, asque no podemos saber si sus expectativas se han logrado.

Creando Chile en mi Barrio, tiene como propsito contribuir al mejoramiento de lascondiciones de desarrollo artstico y cultural de las personas que viven en poblacioneseconmicamente vulnerables y geogrficamente distantes. A travs de un enfoquegubernamental participativo este programa de animacin sociocultural desde el Estadoestimula los procesos de co-produccin de estrategias y actividades que representen lasdemandas, motivaciones y experiencias de la ciudadana promoviendo, al mismotiempo, el fortalecimiento de su asociatividad. Desde su creacin en el 2006, el proyectono ha sido sometido a evaluaciones ms all de su ejecucin presupuestaria.

Al examinar la informacin disponible sobre evaluacin de polticas y programasculturales en Chile se observa, en consecuencia, que las preocupaciones se han centradoen cuestiones tericas y metodolgicas, institucionales y operativas, mientras en otrasnaciones se han preferido las evaluaciones de impacto, an a escala local, municipal y/oregional.

Tambin se advierte que existe una tendencia a desarrollar modelos de evaluacindedicados al proceso, sin mayores consideraciones sobre el resultado, impacto ysatisfaccin de los usuarios por la implementacin de las mismas.

En la mayora de los casos, los actores que participan de las decisiones sobre evaluacinson los directivos y autoridades, as como los operadores de las intervenciones y losprofesionales de las ciencias sociales que realizan labores de evaluacin20.

19En el mbito del desarrollo de capacidades creativas de los alumnos

en cuanto al aprendizaje y perfeccionamiento de saberes yconocimientos, se concluye que la mayora de los alumnos participantespudo, por intermedio de los talleres, adquirir nuevos conocimientos enel mbito artstico cultural y/o perfeccionar los que ya tenan, sibien hay que considerar que en cada grupo se observan nivelesdiferenciales de aprendizaje y; en cuanto a las prcticas de consumocultural que realizan los jvenes, se concluye que tras los tallereshay un aumento en el consumo de bienes culturales, en la lectura deperidicos, revistas y comics, en la visita a exposiciones y en laasistencia al teatro y la Danza. Cfr Consejo Nacional de la cultura ylas Artes,Programa Okupa.


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Quienes se ven concernidos por la aplicacin de las polticas culturales -en primer lugar,los ciudadanos que se ven afectados por la implementacin de las decisiones de losgobiernos y sus programas y, luego los artistas y las organizaciones culturalesencargadas de su gestin- no parecen estar siendo plenamente considerados en este

proceso.

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20Prueba de ello son la recientemente creada Unidad de Estudios en el

Ministerio de Educacin y los planes similares que tiene el CNCA parareforzar una similar que, con vicisitudes, mantiene funcionando desdeel 2004 en sus oficinas centrales en Valparaso.


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