FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS EN EL CAMPO DE LA ECONOMÍA: APUNTES SOBRE LOS FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DEL MODELO KEYNESIANO SUSTENTO DE LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES

Jesús David Sánchez Marín (*)

Las políticas públicas en el campo de la economía

Las políticas públicas son formuladas, implementadas y evaluadas por el gobierno

central. En el diseño y formulación de una política pública, participan por lo menos

cuatro elementos centrales que son: i) exista un problema o un objetivo a alcanzar:

el primero se desplazará o discurrirá a través de les estructuras del Estado y el

segundo se desplazará a través de las estructuras del mercado, ii) participa el

Estado (sujeto de la política), sea a través del gobierno nacional, regional o local;

pues toda política pública para su implementación requiere del poder

encomendado al Estado, iii) está involucrado en los efectos o impactos de la

política pública, una parte o segmento de la población (objeto de la política).

Pero como señalamos, cuando se implementan las políticas públicas, estas se

pueden operar, a través de las estructuras del mercado; vale decir, que son la

relaciones de mercado las que permiten su implementación o que las políticas

públicas se hacen realidad, para su posterior evaluación, y otras políticas públicas,

se pueden operar o implementarse a través de las estructuras del Estado, vale

decir, son las relaciones del Estado las que las que permiten su implementación.

Para el primer caso, cuando las políticas públicas van a operar o implementarse a

través del mercado; como sucede con las políticas públicas, relacionadas al

campo de la economía, como es la política fiscal, monetaria, cambiaria, etc. Se

sustentan en teorías que permiten definir el objetivo de la política y permiten el

diseño y formulación de la política pública. Y es este último aspecto el que nos

obliga a revisar algunas teorías específicas como la teoría económica keynesiana,

la teoría económica neo keynesiana, la teoría económica clásica, entre otras.

Es importante señalar y partir de la premisa que las teorías económicas sustentan,

los fundamentos de la formulación y diseño de una política pública. Identifican la

dinámica de la política pública y los objetivos que se buscan, los indicadores del

objetivo y las herramientas más importantes para su implementación.

Otra premisa importante es, que es un lenguaje común escuchar, que tal o cual

política es keynesiana, haciendo referencia a la teoría económica keynesiana,

también es común lenguaje el tema de la inversión, vale decir que se señala que,

la inversión es clave para el crecimiento y el desarrollo.

El presente artículo, se va a referir a lo que se escucha con mucha frecuencia, y

afirmar que esa política es una política keynesiana, la pregunta es ¿eso fue

propuesto por Keynes?

Otra premisa importante es, referirse a la teoría del desarrollo, que comúnmente

es confundido con crecimiento, especialmente en el campo de la economía. La

teoría del desarrollo, una vez definido qué se entiende por desarrollo, define cual

es el objetivo del desarrollo y consecuentemente de la política pública. Y por lo

general cuando escuchamos el término inversión, este se asocia a una noción de

desarrollo, el cual es entendido como disponibilidad e incremento de bienes y

servicios en la economía, consecuentemente el objetivo de la política pública es

incrementar la producción de bienes y servicios, su indicadores pueden ser: la

tasa de crecimiento del PIB, la tasa de crecimiento del PIB por persona o per

cápita, etc. Y las herramientas que se utilizan para ello es la inversión, la

innovación tecnológica: este entendido no solo como el incremento de capital

físico y capital humano, sino también las innovaciones en el campo organizacional

y del conocimiento. Este tipo de política pública, se implementará y operará a

través del mercado y en especial por el sector privado y gubernamental. La idea

central es, que si la política pública logra su objetivo, entonces habrá una mayor

disponibilidad de bienes y servicios, con los cuales los individuos podrán satisfacer

mejor sus necesidades de alimentación, salud, vivienda, etc. Mejorando o

elevando su bienestar o nivel de vida. El nivel de vida esta entendido como una

mayor disponibilidad de bienes y servicios, cuanto más bienes y servicios se

dispone entonces habrá un mejor nivel de vida; tiene sus cuestionamientos este

tipo de enfoque, pero es la que más comúnmente se utiliza. El impacto no termina

sólo en una mayor disponibilidad de bienes y servicios, sino también incrementa el

empleo, puede incrementar los salarios, reduce el desempleo, consecuentemente

reduce la pobreza, también incrementa los beneficios de los empresarios, de

manera que toda la sociedad finalmente dispone de una mayor cantidad de bienes

y servicios y de un mayor acceso a ellos.

La teoría que vamos a revisar captura gran parte de la explicación de cómo

podemos incrementar la cantidad de bienes y servicios en la economía; y

consecuentemente elevar el nivel de vida o bienestar de la población, así mismo

permite comprender, de cómo la inversión juega su rol fundamental y cuál es su

dinámica para que la sociedad en conjunto disponga de una mayor cantidad de

bienes y servicios, se genere un mayor empleo y consecuentemente un menor

desempleo y menor pobreza, me refiero a la teoría económica keynesiana.

Fundamentos y principios de la teoría keynesiana

Cuando J. Keynes en el año 1936 publica su obra, “Teoría General de la

ocupación, el interés y el dinero”, mediante el cual sustentaba la teoría económica,

que serviría de bases para sustentar las políticas que debían de seguirse para

superar la gran depresión, generó una serie de réplicas e interpretaciones a dicha

teoría por un conjunto de investigadores. En base a esas interpretaciones y

replicas, se han construido teorías y modelos, como es el caso de la Síntesis

Neoclásica o el de Expectativas Racionales, por su puesto, que estas teorías no

son el fiel reflejo de la Teoría de Keynes, pero interpretando los principios

asumidos por Keynes, asumieron otros supuestos, en base a los cuales, han

desarrollado y construido sus teorías; lo cual es válido. Pero de ahí, no se puede

afirmar que ello fue lo que pensó y esa es la teoría que desarrolló J. Keynes.

El presente artículo, presenta una interpretación de los fundamentos y principios

de J. Keynes, a partir del cual se desarrolla un modelo macroeconómico y se

puede explicar sus políticas planteadas; el modelo es construido en base a los

supuestos que asume en su teoría general.

Los fundamentos y principios keynesianos

Como hemos señalado, todas las teorías se construyen en base a supuestos. Los

supuestos como señala Milton Friedman, juegan el rol de simplificar el sistema que

está en estudio, con el objetivo de lograr una mejor comprensión del sistema y

poder en base a ella explicar el problema empírico.

Pero los supuestos, no solo juegan el rol de simplificar el sistema, sino también

permite construir la teoría, que está en función del objetivo que quiere lograr y

explicar el investigador; así una teoría, si bien se le denomina general, ello no

implica que puede explicar todos los aspectos del sistema o del proceso

económico, sino que considerando el sistema o el proceso económico, explica los

aspectos esenciales que permitirán explicar el aspecto empírico.

Comprendido una teoría en esa magnitud, podemos iniciar su estudio y

construcción. J. Keynes, tenía la preocupación central de construir una teoría que

le explicara, porque la economía estaba prácticamente paralizada; empresas sin

trabajar, trabajadores desempleados, empresarios con capital que no querían

invertir, etc. En base a ese objetivo, que era de explicar esa problemática, inicia la

construcción de su teoría, asumiendo supuestos, que le permitirían llegar a ello,

veamos esos supuestos principales:

1) El nivel de abstracción y de análisis de la teoría de J. Keynes, es considerando

a la economía como un todo, no realiza análisis parciales. Y ese es, la base de

su trascendencia e importancia, porque es el modelo que por primera vez en el

análisis de la economía, considera a la economía como un todo, no se refiere a

una economía cerrada o abierta, o a un solo mercado o a una solo unidad de

análisis, simplemente es una economía, que tiene los principales componentes

del sistema. Sus principales supuestos son:

2) Abstrae a la economía u organiza la economía en dos sectores fundamentales

que son: i) El primer sector es la industria que produce bienes de capital (no es

servicios de bienes de capital). Ahora, surge la pregunta y ¿Qué es un bien de

capital? Son bienes que sirven para producir otros bienes. ii) El segundo sector,

es la industria que produce bienes de consumo final, es el sector que produce

bienes de consumo final o bienes salario. No es un solo bien el que se produce

en la economía, son dos bienes que juegan roles distintos.

3) Existe integración económica entre estos dos sectores o industrias. La

integración económica implica que, una industria compra a la otra industria los

bienes que produce la otra industria. En la figura N° 01, se puede apreciar con

claridad este supuesto.

Esta característica, que es el de la integración económica, es la que le otorgará

a la economía, la autonomía para diseñar su crecimiento. La carencia de este

supuesto, implica que la economía no tendría la capacidad de diseñar y evaluar

el desempeño de su crecimiento. Esta característica es la que le ha permitido a

las economías hoy desarrolladas, el diseño de sus políticas de crecimiento, a

pesar de la interdependencia con el mercado mundial o internacional. Vale decir

son economías que están en plena interacción con el exterior, pero ello no

implica que esa dinámica externa determine su autonomía de crecimiento,

puede limitar su desempeño, pero no determinarla.

Figura N° 01

Fuente: Elaboración propia.

4) Así mismo, asume que es una economía monetaria, no es una economía de

trueque. El dinero es un bien producido por el Estado, y es el numerario del

sistema, vale decir, los bienes de la economía se miden en ese bien, así, este

bien juega el rol de ser una medida de valor, medio de cambio y de pago, así

Compra bienes de capital

Compra bienes de consumo INDUSTRIA QUE PRUCE BIENES DE CONSUMO FINAL

(BC)

INDUSTRIA QUE PRUCE BIENES DE

CAPITAL(BK)

Demanda Efectiva = Demanda de Bienes de Capital =Inversión

como también es un bien que puede acumular valor. Este supuesto, permite no

elaborar una teoría del valor, o en otras palabras, por este supuesto, su teoría

no requiere de una teoría del valor, porque se asume, que en base al desarrollo

de la sociedad capitalista, la equivalencia entre los bienes, esta contenido por la

cantidad de horas hombre necesario para su producción, el cual es medido en

el bien que produce el Estado.

5) Los niveles de producción y del empleo, depende de la Demanda Efectiva,

¿Qué es la demanda Efectiva?, es la demanda de bienes de capital, el cual se

denomina inversión. Esta demanda está elaborada en base a las ganancias que

planifica el empresario, por ello hace referencia a la cantidad de bienes de

capital que se debe de producir y vender, para lograr esos niveles de

beneficios, si la cantidad de bienes de capital no se están produciendo de

acuerdo a lo planificado, vale decir la cantidad de bienes de capital que se

están tranzando en la economía, no es igual a la cantidad de bienes de capital

que los capitalistas determinaron producir, es en ese momento que entra en

juego el rol de la demanda efectiva, que es igual a la demanda de bienes de

capital. Y es la inversión la que permitirá ello, por esa razón, lo denomina

demanda efectiva. Es importante señalar que no solo planifica la cantidad de

bienes de capital que deben de transarse en la economía, sino también la

cantidad de bies de consumo final (bienes salario) que debe de realizarse en la

economía, si la cantidad de bienes de consumo final, que se está tranzando en

la economía no es la que se planificó, entonces, se deberá incrementar la

demanda efectiva y nuevamente la inversión empieza a jugar su rol.

6) Así mismo, asume que la Eficacia marginal del capital juega un rol importante

en las decisiones de inversión, el cual esta asociado con el costo del capital

financiero. De esa manera la inversión, que es la demanda efectiva, juega su rol

en la dinámica del sistema y modelo de J. Keynes y el sistema monetario juega

su rol en ese sistema.

7) Otro supuesto clave, está referido al multiplicador de la inversión. Por la forma

como se sistematiza el sistema, el multiplicador de la inversión, depende de la

productividad del trabajador de la industria de bienes de capital y de la

remuneración que recibe dicho trabajador. Si establecemos la diferencia entre

la productividad del trabajador y el salario que percibe, tenemos el excedente

económico por trabajador. Y son, estos elementos que determinan el

multiplicador de la inversión. Que en resumen, nos explica la dinámica del

modelo de un sistema económico que está integrado horizontal y verticalmente

(industria de bienes de capital e industria de bienes de consumo) producto del

impacto que genera la inversión.

8) El numerario en el modelo keynesiano es el dinero, por tanto el valor del dinero

es igual a la unidad. Este numerario, le otorga los valores al resto de bienes. La

presencia de este bien emitido por el Estado, es que genera la posibilidad de

los trastornos monetarios, como la inflación, la hiperinflación, etc., que pueden

perturbar la producción de bienes de capital y bienes de producción, así como

sobre el empleo.

9) La presencia del dinero genera el mercado del dinero y el mercado de fondos

prestables o mercado de créditos, en éste último mercado, el precio de los

servicios del dinero es la tasa de interés activa, asumiendo la ausencia de

costos de intermediación u otros elementos que distorsione o altere a la tasa de

interés activa. Si hubiera este último, vale decir una distorsión, entonces se

corrige la distorsión de la tasa de interés activa.

10) Este supuesto sobre el sector monetario, genera otro sector importante en la

economía, en especial cuando se habla de la distribución de la riqueza, me

refiero al capital financiero. Que tiene una tasa de ganancia, que es, la tasa de

ganancia del capital financiero. De manera que la riqueza que se genera en la

economía, se distribuirá, entre los asalariados, beneficios industriales y la

renta de la tierra, sino también aparecerá la tasa de ganancia del capital

financiero, Así la distribución de la riqueza esta compartido por los salarios, el

capital industrial, la renta de la tierra y el capital financiero.

11) La Eficacia Marginal del Capital, es el que determina los niveles de inversión,

pero la Eficacia Marginal del Capital depende en parte del costo del capital

financiero, cuanto más caro es el costo de los servicios del dinero, menos es

la eficacia marginal del capital que recibe el capital industrial, por tanto puede

reducir sus niveles de inversión.

12) La presencia del dinero hace que existan precios nominales, el cual se

expresa en términos monetarios y precios expresados en bienes, el cual es el

resultado de dividir el salario nominal entre el nivel de precios.

13) Otro de los supuestos importantes de la teoría de J. Keynes, es que, asume

que en la economía existe permanentemente desempleo, es un rasgo

característico de la economía capitalista y es permanente del sistema

económico, el cual no desaparece ni en el largo plazo. Por este supuesto,

algunos investigadores, señalan que el modelo de J. Keynes, es un modelo de

desequilibrio. El rol que juega la masa de desempleados es, que compite con

el trabajador ocupado, y de esta manera el sistema incorpora una fuerza

natural para extraer el máximo producto posible del trabajador.

14) Para que se incremente la producción acorde a lo panificado por los

empresarios, es necesario que se incremente la demanda efectiva, solo

mediante ella puede corregirse esa deficiencia..

15) No hay relación de sustitución entre las decisiones de consumo presente y el

consumo futuro, vale decir entre el consumo y la inversión. La demanda de

bienes de consumo final es el resultado de la demanda derivada, el cual se

genera por la demanda de los trabajadores de la industria de bienes de

capital, y la demanda de bienes de capital es el resultado de la demanda

efectiva, vale decir de la demanda de bienes de capital.

16) El equilibrio se entiende como que los empresarios no tienen ningún motivo o

razón para revisar sus decisiones de inversión. Lo cual no implica que los

mercados no se vacíen.

17) La demanda efectiva es una noción nominal.

18) El punto de equilibrio está determinado por la oferta.

19) El nivel de inversión depende de la confianza del empresario.

20) Los mercados pueden funcionar no necesariamente en mercados de

competencia perfecta, sino que, los mercados son mercados de precios fijos o

mercados de precios flexibles, el primero es un mercado de bienes industriales

principalmente y el segundo son mercados principalmente de materias primas

o de bienes agrícolas. En el primero el mercado se ajusta por cantidades y en

el segundo el mercado se ajusta por precios.

21) El mercado de precios flexibles tienen las siguientes características: i)Los

productos son más o menos homogéneos o estandarizados, normalmente no

hay competencia entre los productores. ii) Los productos son por lo general

perecibles, que no tienen capacidad para ser almacenados, iii) En el mercado,

quien controla los stocks o artículos terminados, son controlados por los

intermediarios, que indirectamente fijan los precios porque tienen capacidad

para controlar los stocks, iv) Las condiciones naturales o la naturaleza juega

un rol fundamental, especialmente en el comportamiento de la oferta, v) Si no

hubieran stocks se agudizaría la variación de los precios. vi) Son mercados de

subasta.

22) El Mercado de precios fijos, tienen las siguientes características: i)

Diferenciación del producto, la competencia es por marca, publicidad, diseño,

etc. ii) Estos mercado son más oligopólicos y/o monopólicos, iii) Los productos

tienen la capacidad de almacenarlos y no perecen, iv) Los stocks de los

bienes finales es controlado por el productor, v) son mercados en el que rigen

los contratos.

23) Los mercados de trabajo son mercados en el que rigen los contratos, sean

estos implícitos o explícitos. Los salarios que se fijan en los contratos son los

salarios nominales y no son los salarios reales los que se fijan. Es un mercado

que como se señaló no está en equilibrio.

24) La racionalidad dependen de los contextos en los que actúan los productores.

Por esa razón, si cambia el contexto cambiará la racionalidad. Por ejemplo en

contextos estables los costos son históricos, vale decir los costos se estiman

considerando los precios de los insumos o materias primas que se utilizan en

la producción del momento en que se compran estos insumos, materias

primas, etc. Pero si cambia el contexto, entonces el cálculo de los costos pasa

de costos históricos a costos de reposición, vale decir se calculan los costos

preservando el capital de la empresa

El Modelo Keynesiano

La Industria de Bienes de Capital (El primer sector):

I) La demanda de bienes de capital:

1) Dbk = I = Inversión = Demanda Efectiva = Demanda de bienes de capital.

Donde:Dbk = demanda de bienes de capital.I = Inversión

II) La oferta de bienes de capital (primer sector):

2) Qbk = b Lbk= Oferta de bienes de capital.

Donde:Qbk = b Lbk = Oferta de bienes de capital.b = producto por trabajador en la industria de bienes de capital.L bk = número de trabajadores empleados en la industria de bienes de capital.

II) El equilibrio en el mercado de bienes de capital:

3) Dbk= Qbk = Condición de equilibrio del mercado de bienes de capital

Reemplazando 1) y 2) en 3), tenemos:

I = b Lbk

4) Lbk = (1/b) I . . . . . . . . El nivel de empleo en la industria de bienes de capital

depende directamente de los niveles de inversión (demanda efectiva).

Consecuentemente los niveles de producción de bienes de capital también, dependen de los niveles de inversión.

La Industria de Bienes de Consumo (Segundo sector):

III) La demanda de bienes de consumo

5) Dbc = Dwbc + Dwbk

6) Dwbc = wbcLbc

7) Dwbk = wbkLbk

Reemplazando 6 y 7 en 5.

8) Dbc = wbcLbc + wbkLbk

9) Qbc = a Lbc

Donde:

a = producto por trabajador de la industria de bienes de consumoLbc = número de trabajadores empleados en la industria de bines de consumo.Lbk = número de trabajadores empleados en la industria de bines de capital.Qbc = Cantidad de bienes de consumo o bienes salario que se produce en la

economía.

wbc= salario expresado en bienes que se paga en la industria de bienes de consumo

wbk= salario expresado en bienes que se paga en la industria de bienes de capital

Condición de equilibrio:

10)Qbc = Dbc

Reemplazando 8 y 9 en 10

a Lbc = wbc Lbc + wbk Lbk

(a – wbc )Lbc = wbkLbk

11)Lbc = ( wbk/ (a – wbc)) Lbk

Reemplazando 4 en 11:

12) Lbc = {wbk/(a-wbc)}(1/b) I. . . . . . . .. . . el nivel de empleo en la industria debienes de consumo depende de los niveles de inversión.

Así, los niveles de empleo en la industria de bienes de capital y en la industria de bienes de consumo dependen de la inversión, vale decir de la demanda efectiva.

IV) El nivel de empleo en la economía es la suma del nivel de empleo en los dos sectores de la economía:

13) L = Lbc + Lbk

L = (wbk/(a-wbc))(1/b) I. + (1/b) I

13) L = ((wbk/(a-wbc)) + 1)(1/b) I. . . . . . . Así, el nivel de empleo de la economíadepende del nivel de inversión

14) L = ((wbk/(a-wbc)) + 1) Lbk . . . . . . . . También se encuentra otra relación de que el nivel de empleo de la economía estadeterminado por el nivel de empleo de la industria de bienes de capital, por eso se dice que la demanda de bienes salario, es una demanda derivada

V) El nivel de producción de la economía, es la suma de los niveles de producción de la industria de bienes de consumo y de la industria de bienes de capital:

15) Q = Qbc + Qbk

Q = aLbc+ b Lbk

Q = a (wbk/(a-wbc))Lbk + b Lbk

16) Q = (a(wbk/(a-wbc)) + b )Lbk………. El nivel de producción de la economía estadeterminado por el nivel de empleo en la industria de bienes de capital y este a su vez por el nivel de la inversión.

17) Q = ((a/b)(wbk/(a-wbc)) + 1 )I ……... Así. el nivel de producción de la economía está determinado por el nivel de inversión.

VI) El nivel de beneficios de la economía es la suma de los beneficios o excedentes obtenidos en cada uno de los sectores de la economía::

18) B = Bbc + Bbk

19) Bbc = (a-wbc))Lbc

20) Bbk = (b-wbk))Lbk

Reemplazando 19 y 20 en 18, tenemos

21) B = (a-wbc))Lbc + (b-wbk))Lbk

Considerando que:

Lbc = (wbk/(a-wbc))(1/b) I

Lbk = (1/b) I

Reemplazando en 21), tenemos:

B = (a-wbc){ (wbk/(a-wbc))(1/b) I} + (b-wbk))Lbk

B = (a-wbc){ (wbk/(a-wbc))(1/b) I} + (b-wbk)) (1/b) I

B = (a-wbc){ (wbk/(a-wbc))(1/b) I} + (b-wbk)) (1/b) I

B = {(wbk - wbc) + b} (1/b) I ……………….. Así, los beneficios dependen de los niveles de inversión.

Finalmente podemos concluir, que niveles de empleo, niveles de producción, niveles de beneficios, y la distribución dependen de los niveles de inversión, vale decir de la demanda efectiva.

La política pública en el camp de la economía: incorporando la dinámica demográfica y ambiental en el diseño de políticas públicas en el campo de la economía

La teoría keynesiana no explica cómo funciona la maquinaria del sistema económico y cuáles son las interrelaciones entre las estructuras económicas (integración económica vertical y horizontal) y en especial de la industria nacional, que permiten explicar el rol de la inversión.

La inversión se convierte en la herramienta fundamental, para poder incrementar la producción, y la sociedad pueda tener una mayor disponibilidad de bienes y servicios

También la inversión es la que explica cómo se puede incrementar, el empleo y consecuentemente reducir el desempleo y como efecto se puede reducir la pobreza. El indicador del objetivo de la política pública en este caso específico en el campo de la economía, puede ser la tasa de crecimiento de bienes y servicios de la economía, el cual puede ser medido por la tasa de crecimiento del PIB.

Incorporando el factor multidimensional en el diseño de la política pública del campo de la economía; la dinámica demográficaSi queremos incorporar la dinámica del crecimiento demográfico o poblacional en el modelo, el objetivo deberá ser mejor especificado. De igual manera el indicador que mide el objetivo. Como sabemos la población crece naturalmente como cualquier especie de la naturaleza, el cual puede ser medido con la tasa de crecimiento poblacional. Para incorporar este componente en el objetivo de la política pública, identificamos un indicador, el cual puede ser el producto interno bruto por persona, este indicador relaciona el total del producto bruto interno con el total de población, en un determinado periodo. Y si sofisticamos un poco más podemos tomar como indicador a la tasa de crecimiento del producto bruto interno por persona, el cual va a ser el resultado de restra a la tasa de crecimiento del producto interno bruto la tasa de crecimiento poblacional.

Como señalamos, el indicador del objetivo de la política pública en este caso en el campo de la economía, puede ser la tasa de crecimiento de bienes y servicios de la economía, el cual puede ser medido por la tasa de crecimiento del PIB. SI buscamos una mayor sofisticación, podemos utilizar la tasa de crecimiento del PIB por persona; este indicador del objetivo de la política pública, incorpora en el objetivo de la política pública el crecimiento poblacional, vale decir son dos dimensiones o campos que entran en juego, el crecimiento del PIB y el crecimiento poblacional. Instrumentalmente, como se expresa de la siguiente manera:

PIBpc = (PIB/Na)

Donde:PIBpc = Producto Bruto Interno por personaPIB = Producto Interno BrutoNa = Total de la población

P̂IBpc˙̂̂

¿ PIB−¿ N̂a ¿

Donde:P̂IBpc = Tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno por persona˙̂̂PIB = Tasa de crecimiento Producto Interno Bruto.N̂a = Tasa de crecimiento de la población.

Así por ejemplo si tenemos que la tasa de crecimiento del PIB es de 3%, y la tasa de crecimiento poblacional es de 2.7%, la tasa de crecimiento del producto interno por persona es 3% - 2.7% = 0.3%. La disponibilidad de bienes y servicios se incrementa, pero no en la magnitud como el que se incrementa si tomamos sólo la dimensión económica.

Y si la tasa de crecimiento del PIB fuera 2.5%, y la tasa de crecimiento poblacional 2.7%, la tasa de crecimiento del producto interno por persona es 2.5% - 2.7% = -0.2%. La disponibilidad de bienes y servicios se reduce por persona se reduce, a pesar que en el campo económico crece. Como se puede observar, la dinámica del crecimiento poblacional puede contrarrestar la dinámica del crecimiento del PIB.

En este caso la política pública ya no solo centrará su objetivo en incrementar el PIB, a través de la inversión, sino también de controlar el crecimiento poblacional, las políticas de control de natalidad, entran en juego.

Si deseamos incorporar el tema ambiental, podemos estimar el grado de polución del aire, del agua o del suelo, se genera por cada 100 unidades del producto interno bruto por persona, que puede medir el efecto invernadero. De forma que incorporamos en el análisis la dimensión contaminación, el cual está referido a la dimensión ambiental.

Así se puede operar de la siguiente manera:

P̂IBpapc ¿̂ PBIpc∗0,000001

Donde;

P̂IBpapc = tasa de crecimiento de la polución ambiental del producto bruto interno por persona

P̂BIpc = Tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno por persona

En este caso, no solamente se está incorporando la dimensión económica, sino también la dimensión poblacional y la dimensión ambiental. Consecuentemente la política pública deberá de integrar a la dinámica del crecimiento económico, la dinámica del crecimiento poblacional y la dinámica del crecimiento de la polución ambiental. Políticas que promocionen la inversión deberán ser complementadas con políticas de control de la natalidad, y políticas que reduzcan la polución ambiental.

A manera de conclusiónLa política pública, al momento de formularse o diseñarse, en el campo de la economía, y cuando estas operen a través del mercado, requieren de un fundamento lógico teórico, que sustenten definir el objetivo y como se logrará el objetivo (en este caso incremento en la disponibilidad de bienes y servicios), el cual también identificará, la herramienta o instrumento a través del cual se puede lograr el objetivo (en nuestro caso la inversión), de cómo se mide el objetivo (en nuestro caso el PIB). Que son elementos básicos que permitirán la implementación y la evaluación de la política pública.

Cómo se recomienda, es importante, que la política pública incorpore atrás dimensiones, como hemos visto se puede incorporar dimensiones como es la dinámica del crecimiento poblacional o demográfico. Pero, la incorporación de otra dimensión, requiere que se identifique el indicador del objetivo (en nuestro caso al incorporar la dinámica poblacional, el indicador es el producto interno bruto por

persona), también implica complementar con otras políticas complementarias, en nuestro caso las políticas de control de natalidad.

Se puede ampliar a otra dimensión, en este caso, se incorpora la dimensión polución ambiental (contaminación del aire, suelo y agua), lo cual implica identificar un indicador del objetivo de la política pública, que incorpore la dimensión polución ambiental. Lo cual también implica complementar a las políticas de crecimiento económico y las políticas de control poblacional las políticas de control de la polución ambiental.

Así, la política pública gana mayor consistencia, es más interal y puede incorporar los aspectos de sostenibilidad.

(*) Profesor principal de la Facultad de Economía de la Universidad Nacional de Centro del Perú, Economista graduado por la Universidad Nacional del Centro del Perú, Magister en Economía graduado por la Pontificia Universidad Católica del Perú y Doctor en Gobierno y Políticas Públicas graduado la Universidad San Martín de Porres.