contralorÍa general de la repÚblica informe macro

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

Nº 004 -2002-CG/B350

Ejercicio 2000

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE – PVL

EJERCICIO 2000

CONTENIDO PÁG. RESUMEN EJECUTIVO................................................................................................. 1 I. OBJETIVOS Y ALCANCE ..................................................................................... 3

A. OBJETIVOS............................................................................................................. 3 B. ALCANCE................................................................................................................ 3

II. ANÁLISIS DEL ENTORNO................................................................................... 4

A. ASPECTOS NORMATIVOS...................................................................................... 4 B. NUTRICIÓN DE LOS NIÑOS.................................................................................. 5 C. NUTRICIÓN DE LAS MUJERES.............................................................................. 7 D. MARCO DE REFERENCIA....................................................................................... 10 E. ACCIONES ADOPTADAS CON RELACIÓN AL INFORME MACRO DEL PVL 1999... 13

III. SUPERVISIÓN Y CONTROL DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE.................... 15

A. ANÁLISIS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS.......................................................... 16 1. Asignación de Recursos del Tesoro Público al Programa............................................ 16 2. Programa y Ejecución Presupuestal.......................................................................... 20 3. Evaluación de la Ejecución Presupuestal................................................................... 20 4. Estructura del Gasto............................................................................................... 25 5. Metas de Atención.................................................................................................. 30 6. Indicadores de Gestión........................................................................................... 33

IV. REPRESENTATIVIDAD Y RESUTADOS DE LAS AUDITORÍAS.............................. 35 1. Representatividad de las Auditorías............................................................................ 35 2. Resultados de las Auditorías...................................................................................... 36

V. APRECIACIONES AL PROGRAMA........................................................................ 40

VI. CONCLUSIONES.................................................................................................. 43

VII. RECOMENDACIONES.......................................................................................... 46

APÉNDICE

ANEXOS

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 1 de 50

INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE - 2000

RESUMEN EJECUTIVO

El presente informe ha sido elaborado con la finalidad de revelar la preocupación de la Contraloría

General por proporcionar de manera referencial información sobre la gestión del Programa del Vaso

de Leche durante el año 2000, dado que anualmente el Estado destina aproximadamente US $ 95

millones de Dólares Americanos para atender a los beneficiarios: niños de 0 a 6 años, madres

gestantes y en período de lactancia, así como a los niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por

tuberculosis, con una ración alimenticia diaria de leche o alimento equivalente; sin embargo, no

obstante que el Programa existe hace 17 años, a la fecha se desconoce su aporte para mejorar la

calidad de vida de los beneficiarios.

Las situaciones observadas durante el análisis de las rendiciones de cuentas, ejecución de acciones

de control y atención constante de consultas, demuestran que no obstante que el gasto es

ejecutado anualmente por cada municipalidad provincial y distrital, no existe un ente que en

cumplimiento de sus funciones deba normar, planificar, monitoriar, capacitar y evaluar el

impacto que la ejecución del gasto produce entre la población beneficiaria, que establezca

claramente los objetivos del Programa, los mismos que deben estar estrechamente vinculados

con el aspecto nutricional y la focalización respecto a los grupos etáreos y nivel

socioeconómico de la población beneficiaria.

La necesidad de determinar quienes deben ser los beneficiarios nace como consecuencia de que a

pesar que anualmente se gasta en proporcionar una ración alimenticia a los niños, la desnutrición

continúa siendo una de las mayores dificultades que afronta la población más pobre. Al respecto, la

nutrición es fundamental en el ser humano (ver apéndice), iniciándose desde el desarrollo

adecuado del feto (depende de la situación nutricional de la madre) y continua durante los

primeros años de vida, dado que la desnutrición crónica aumenta rápidamente con la edad

mostrando los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento entre los niños próximos a cumplir

los 5 años. El nivel de desnutrición en nuestros niños se ha mantenido en el período 1996 – 2000.

La Ley N° 24059 de 04 de enero de 1985, crea el Programa del Vaso de Leche, estableciendo

que debía contar con un Reglamento, sin embargo hasta hoy la referida norma no existe y

las municipalidades (1819 a nivel nacional) han operado sin contar con procedimientos claramente

definidos en base a los cuales actuar en todas las etapas del Programa (selección de beneficiarios,

programación, distribución, supervisión y evaluación) e indicadores concretos para medir

resultados.



La situación se agrava cuando las municipalidades informan que los recursos asignados son

insuficientes, hecho que en muchos casos obedece a una inadecuada utilización de los mismos,

originada por vacíos legales que dan lugar a dudas e interpretaciones erradas o porque lo que

existe se desconoce por falta de difusión o no se adecua a la realidad económica y geográfica de

las ejecutoras del gasto, ya que el incremento de la pobreza y extrema pobreza influye para que

población beneficiaria aumente, aunándose a ello la variedad de nuestra geografía que en ciertas

zonas imposibilta que las adquisiciones de alimentos se efectúen mensualmente, produciéndose

acumulación de recursos y falta de atención.

Las municipalidades tienen dificultad para definir si los alimentos que adquieren cumplen con el

requisito de ser productos de origen nacional, situación que se acentúa al no contar con una tabla

de alimentos alternativos por zonas o departamentos cuyos valores nutricionales sean equivalentes

a los de una ración de leche de 250 cc. . En tal sentido, es urgente que el Instituto Nacional de

Salud, organismo encargado de determinar el valor nutricional mínimo de los alimentos difunda la

información en las 1819 municipalidades a nivel nacional, de tal manera que los Comités de

Administración del Programa cuenten con parámetros para elegir aquellos productos de mejor

calidad, menor costo y que su consumo contribuya a ayudar a toda una generación, aspirando

conseguir un alto nivel de desarrollo humano.

Adicionalmente, cabe señalar que en el ejercicio fiscal 2000 el Estado a través de los principales

programas sociales administrados por entidades como PRONAA, FONCODES, MINSA/Instituto

Nacional de Salud y municipalidades destinó S/. 833 millones, para brindar asistencia alimentaria,

significando que el 2.4% del presupuesto público ascendente a S/. 37 354.8 millones, se destinóa

a compras de alimentos, apreciándose que en algunos casos la población objetivo es la misma, por

lo que una sola persona recibe ayuda de varios programas a la vez y otras no alcanzan apoyo

alguno. En tal sentido, se considera que estas entidades deben integrarse en un organismo cuyo

objetivo sea lograr la distribución equitativa del apoyo alimentario en aquellos espacios que

presentan altos niveles de pobreza.

Por lo expuesto, se recomienda que se meritúe la designación de una entidad que planifique,

monitoree, y evalúe el impacto del Programa en la población beneficiaria, para lo cual es necesaria

la emisión del Reglamento de la Ley N° 24059, que la focalización se realice bajo los criterios de

desnutrición y niveles socioeconómicos, así como, que la institución correspondiente establezca

fórmulas de alimentos con los valores calóricos y proteicos necesarios para una ración alimenticia

conforme con los requerimientos de los grupos etáreos involucrados.



INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

EJERCICIO 2000

I. OBJETIVOS Y ALCANCE

A. OBJETIVOS

Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas del Programa del Vaso de Leche y su ejecución presupuestal.

Evaluar si el gasto en adquisición de alimentos se efectuó de conformidad con

la normativa vigente.

Evaluar la gestión de la administración municipal del Programa del Vaso de Leche, a través de los resultados informados en los Examenes Especiales realizados por el Sistema Nacional de Control.

Proporcionar información consolidada y plantear recomendaciones al Poder

Ejecutivo y entidades relacionadas con el Programa del Vaso de Leche, con la finalidad que se optimice el funcionamiento del mismo.

B. ALCANCE

El Programa del Vaso de Leche durante el año 2000 tuvo un alcance a nivel nacional, distribuyéndose en 1819 municipalidades distritales y provinciales del país. La Contraloría General ha realizado el control del Programa ejecutado en el ejercicio 2000, bajo dos modalidades:

Rendiciones de cuenta del gasto.- Se ha efectuado a través del procesamiento de los Formatos de rendiciones de cuentas mensuales, cuyo nivel de cumplimiento alcanza el 93.86% del total de los recursos asignados.

Auditorías .- Refieren los resultados obtenidos de la realización por diferentes

órganos del Sistema Nacional de Control de 94 exámenes especiales a municipalidades provinciales y distritales.

Cabe precisar que para elaborar el presente informe se ha tomado una muestra representativa de la información recibida de las municipalidades.



II. ENTORNO

A. ASPECTOS NORMATIVOS

El Programa del Vaso de Leche fue creado mediante Ley N° 24059 de 04 de enero de 1985, con la finalidad de proporcionar una provisión diaria de 250 cc. de leche o alimento equivalente a la población materno infantil en sus niveles de 0 a 6 años de edad, madres gestantes y en período de lactancia. El Fondo del Programa del Vaso de Leche está conformado por las asignaciones establecidas en el Presupuesto de la República, los recursos que las municipalidades aporten para este fin, las donaciones específicas de la Cooperación Internacional e intereses generados por depósitos en el sistema financiero de los recursos correspondientes al Programa. En tal sentido, es el Ministerio de Economía y Finanzas quien establece mediante Resolución Ministerial los índices de distribución de recursos para las municipalidades distritales y provinciales. Las municipalidades son responsables de la implementación del Programa en todas sus fases: selección de beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación, debiendo contar para ello con un Comité de Administración, conformado por el Alcalde, el Director de Administración o quien haga sus veces y dos representantes de los Comités del Programa del Vaso de Leche. La Ley Nº 27212 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2000, establece que los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos de origen nacional, precisando como única excepción el caso de los enriquecidos lácteos, los mismos que deberán tener un mínimo de 75% de insumos nacionales. La ración debe contener leche y/o alimento equivalente: quinua, quiwicha, soya, avena o cualquier otro alimento prioritariamente producido en la zona y que los pobladores de la región lo consuman como desayuno de acuerdo a sus hábitos alimenticios. El artículo 6º de la Ley Nº 24059 de 04.ENE.1985, estableció que el Poder Ejecutivo reglamentaría dicha ley en un plazo de 30 días a partir de su publicación, para lo cual debería conformarse una comisión integrada por un representante del Ministerio de Economía y Finanzas, un representante del Ministerio de Salud, un representante de la Municipalidad de Lima, uno de la Municipalidad de Arequipa, uno de la Municipalidad de Trujillo, uno de la Municipalidad de Huancayo y uno de la Municipalidad de Iquitos. No obstante lo establecido, la norma ha sido aplicada durante 16 años sin contar con la reglamentación prevista en la ley de creación del Programa, razón por la que con Resolución Ministerial Nº 094-2001-PCM de 30 de mayo del 2001, de acuerdo a lo establecido en el precitado Artículo 6°, se constituye la Comisión responsable de elaborar y proponer a la Alta Dirección del la Presidencia del Consejo de Ministros, el Anteproyecto del Reglamento de la Ley Nº 24059; comisión que para el cumplimiento de su labor debe solicitar la opinión, aportes y sugerencias del Ministerio de Agricultura, Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano, organismos e instituciones tanto públicos como privados, así como de profesionales expertos en la materia.



Dentro de este proceso la Contraloría General de la República, participó proporcionando información respecto a los puntos de la norma que de acuerdo a las evaluaciones de las rendiciones de cuentas, auditorías efectuadas y consultas atendidas, requieren ser reglamentados a efecto que se precisen aquellos aspectos que continuamente originan conflictos o dudas entre las Organizaciones de Bases y los representantes de la municipalidades, lo que redundará en el mejoramiento de la gestión del Programa del Vaso de Leche.

B. NUTRICIÓN DE LOS NIÑOS (Ver apéndice)

La desnutrición es un problema que enfrentan los hogares pobres y grupos más

vulnerables de la población. Generalmente es el resultado de un inadecuado consumo de energía proteica y micronutrientes con presencia de infecciones frecuentes, afectando especialmente a los niños durante lo primeros años de vida, siendo sinónimo de deficiencias en el crecimiento, ya que los niños desnutridos tienen una estatura y peso inferiores a los que deberían tener atendiendo a su edad; asimismo, es importante resaltar que en esta etapa se define la capacidad física e intelectual de la persona, convirtiéndose por lo tanto en una amenaza para las familias y por ende para la sociedad, dado que la desnutrición está estrechamente asociada a los estadíos no deseados de morbilidad y mortalidad infantil.

Los niños de corta edad desnutridos, a diferencia de los que reciben buena

alimentación, no tienen la misma capacidad de aprendizaje, su motivación y curiosidad se ven disminuidos, esto se refleja en la reducción del nivel de actividades de exploración e investigación. Estos efectos limitan el desarrollo mental y cognoscitivo, al disminuir las relaciones de los niños con el medio que los rodea y con las personas que los cuidan.

En el año 2000, una cuarta parte de los niños menores de 5 años (25%)

adolecieron de desnutrición crónica, lo que según la Encuesta Nacional Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2000, significa “retardo en el crecimiento en talla para la edad”, índice que es similar al observado en 1996 y que afecta por igual a niños y niñas, aumentando rápidamente con la edad, mostrando los efectos acumulativos del retraso en el crecimiento entre los niños próximos a cumplir 5 años.

La desnutrición aguda, calculada por la precitada encuesta, señala que “el peso para talla es un indicador de desnutrición reciente, ...., que mide el efecto del deterioro en la alimentación y de la presencia de enfermedades en el pasado inmediato”, alcanzó en el año 2000 el 0.9%. Asimismo, según la fuente antes citada, “el peso para la edad es considerado como un indicador general de la desnutrición” denominado desnutrición global o general, alcanzando a un 7% de los niños menores de cinco años, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:



CUADRO N° 1

ESTADO NUTRICIONAL DE NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS SEGÚN EL AREA DE RESIDENCIA

(Porcentajes)

AREA DE RESIDENCIA (1996) AREA DE RESIDENCIA (2000) ESTADO NUTRICIONAL URBANA RURAL NACIONAL URBANA RURAL NACIONAL

Desnutrición Aguda 0.8 1.7 1.1 0.7 1.2 0.9

Desnutrición Crónica 16.2 40.4 25.8 13.4 40.2 25.4

Desnutrición Global 3.9 13.7 7.8 3.2 11.8 7.1

FUENTE: Encuestas Nacionales Demográficas y de Salud Familiar - ENDES 1996 Y ENDES 2000. ELABORACIÓN: Contraloría General de la República.

La desnutrición crónica afecta con mayor intensidad a los niños del área rural y a los residentes en los departamentos de Cajamarca, Huánuco, Apurímac, Cusco y Huancavelica, donde más del 40% de los niños menores de cinco años padecen de este tipo de desnutrición. Este nivel es cuatro veces mayor al observado entre los niños de Lima Metropolitana (8%), Tacna (5%) y Moquegua (9 %), (ANEXO N° 1) según se muestra en el gráfico N° 1 y cuadro N° 2:

GRAFICO Nº 01 (ANEXO N° 1)

FUENTE: Encuestas Nacionales Demográficas y de Salud Familiar - ENDES 1996 Y ENDES 2000. ELABORACIÓN: Contraloría General de la República.

DESNUTRICION CRONICA PARA NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS POR DEPARTAMENTOS (en %)

53

43 43 43 43

36 35 34 34 32 31 30 28 26 24 2420 19

13 12 12 9 8 5

0

10

20

30

40

50

60

DEPARTAMENTO

PORC

ENTA

JE D

E DE

SNUT

RICI

ON

%



CUADRO N° 2 INDICADORES DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA

PARA NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS (Talla para la Edad)

Característica Porcentaje

Desnutrición Crónica

Area de Residencia Urbana 13.4 Rural 40.2 Nacional 25.4

FUENTE: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2000 ELABORACIÓN: Contraloría General de la República

C. NUTRICIÓN DE LAS MUJERES

La situación nutricional de las mujeres antes y durante el embarazo es una de las determinantes de las posibilidades de desarrollo adecuado del feto; su desnutrición afecta la duración del embarazo, la mortalidad perinatal e infantil y el bajo peso al nacimiento. El estado de nutrición de una mujer está relacionado con el consumo de calorías y su gasto de energía, afectado además por el tiempo transcurrido desde el último nacimiento así como la duración de la lactancia. En el caso de las mujeres embarazadas, la desnutrición y especialmente la deficiencia de yodo, puede producir en los niños diversos grados de retraso mental. En la primera infancia puede originar anemia por carencia de hierro lo que posibilita el retardo en el desarrollo psicomotor y cognoscitivo mediante la reducción del cociente intelectual. Las medidas básicas de peso y estatura, son parámetros utilizados para aproximarse a los niveles de nutrición de las mujeres. La talla en mujeres de 15 a 49 años es particularmente importante pues se ha encontrado asociación entre la talla materna y el peso del niño al nacer, supervivencia infantil, mortalidad materna, complicaciones del embarazo y parto, y duración de lactancia materna1. La estatura promedio de la mujer peruana es de 151 centímetros. La mayoría de mujeres se concentran en el intervalo de 145 a 159 centímetros. Sólo un 7% de las mujeres superan los 160 centímetros y un 13 % presentan tallas inferiores a los 145 centímetros pudiendo ser consideradas madres con mayor riesgo de experimentar complicaciones en el embarazo, lo que se puede apreciar en el siguiente cuadro:

1 Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES 2000, Cap. 2 - pág. 178.



CUADRO N° 3

TALLAS DE LAS MUJERES EN EL PERÚ AÑO 2000

TALLA EN

CENTÍMETROS ESTIMACIÓN PORCENTUAL

130.0 – 134.9 0.2

135.0 – 139.9 1.8

140.0 – 144.9 11.2

145.0 – 149.9 29.2

150.0 – 154.9 32.7

155.0 – 159.9 17.8

160.0 – 164.9 5.7

165.0 – 169.9 1.3

170.0 – 174.9 0.2

175.0 O MÁS 0.0

TALLA PROMEDIO: 151.2

FUENTE: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2000

La talla promedio de las mujeres de los departamentos de Moquegua y Tumbes es 152 centímetros. En cambio en el departamento de Huancavelica dicho promedio es inferior a 149 centímetros. La mayor proporción de mujeres con estatura baja residen en Huancavelica (26%), le siguen Cajamarca y Ayacucho donde el 18.2 y 19.0% respectivamente presentan tallas menores a 145 centímetros. En Moquegua, Tumbes, Tacna, Arequipa y San Martín, menos del 10% de las mujeres tienen tallas inferiores a 145 centímetros (ANEXO N° 2) ver gráficos N°s. 2 y 3:

El mayor porcentaje de madres con tallas por debajo de los 145 centímetros se

encuentran en el área rural (18%), mientras que en el área urbana el porcentaje alcanza el (11%), conforme se observa a continuación:

CUADRO N° 4

ESTADO NUTRICIONAL DE LAS MUJERES UTILIZANDO COMO INDICADOR LA TALLA POR AREA DE RESIDENCIA

CARACTERÍSTICAS TALLA PROM. EN CMS. PORCENTAJE CON MENOS

DE 145 CMS. AREA DE RESIDENCIA Urbana 152.0 11.0 Rural 149.5 18.1

FUENTE: ENDES 2000



GRAFICO N° 2 (ANEXO N° 2)


TALLAS PROMEDIOS DE MUJERES EN EDAD FERTIL POR DEPARTAMENTO

153.4

152.9

152.3

152.3

152.3

151.8

151.7

151.3

151.0

150.9

150.9

150.9

150.8

150.3

150.3

150.2

150.0

150.0

150.0

149.9

149.6

149.6

149.5

148.4

144 146 148 150 152 154

Tumbes

Moquegua

Lima

Arequipa

Tacna

Ica

San Martín

Madre de Dios

Ucayali

Piura

Lambayeque

Loreto

La Libertad

Ancash

Puno

Cusco

Huánuco

Junín

Amazonas

Apurímac

Ayacucho

Pasco

Cajamarca

Huancavelica

DEP

ARTA

MEN

TOS

TALLA EN CENTIMETROS



GRAFICO N° 3 (ANEXO N° 2)


D. MARCO DE REFERENCIA

La política social del gobierno ha planteado como uno de los objetivos el mejoramiento de los niveles de alimentación y nutrición de la población en extrema pobreza, para tal fin el Estado cuenta con Programas de Apoyo Alimentario que son desarrollados por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano a través del PRONAA, Ministerio de Salud mediante el Instituto Nacional de Salud, FONCODES y las municipalidades. De la revisión efectuada a los objetivos Generales y población beneficiaria de los programas alimentarios, se aprecia que la preocupación fundamental de la mayoría de ellos se refiere a la mejora del nivel nutricional de los grupos más vulnerables, de tal forma que incluyen entre su población objetivo a: - Niños menores de 6 años. - Niños en edad escolar. - Madres gestantes y en período de lactancia. - Otros grupos poblacionales con alto riesgo nutricional. En tal sentido, cobra relevancia el hecho que en muchos casos se observa que la asistencia alimentaria en varios casos yuxtapone a la población objetivo, existiendo personas que reciben ayuda de dos o más programas y otras que no tienen alcance ninguno de ellos. En el siguiente cuadro se detallan los principales programas y su objetivo general, según lo informado por la Secretaria Técnica de Política Alimentaria Nutricional:

PORCENTAJE POR DEPARTAMENTO DE MUJERES CON TALLAS MENORES A 145 CMS.

26

19 18 17 17 17 17 16 15 15 14 14 14 13 13 12 11 11 11 10 9 9 8 6

05

1015202530

H

uanca

velic

a

A

yacu

cho

C

ajam

arca

A

purímac

A

ncash

H

uánuco

Ju

nín

A

maz

onas

L

a Lib

erta

d

P

iura

P

asco

C

usco

L

ambay

eque

M

adre

de

Dios

U

caya

li

P

uno

L

ima

Ic

a

L

oreto

S

an M

artín

A

requip

a

T

acna

T

umbes

M

oquegua

DEPARTAMENTOS

PORC

ENTA

JE



CUADRO N° 5

PRINCIPALES PROGRAMAS DE APOYO ALIMENTARIO POR INSTITUCIÓN EJECUTORA Y OBJETIVO GENERAL

El Presupuesto de los Programas de Apoyo Alimentario

La asistencia alimentaria asumida por el Estado en el año 2000 significó S/. 833 335 000 Nuevos Soles, de los cuales S/. 325 124 000 Nuevos Soles (39%) correspondieron al Programa del Vaso de Leche, siguiendo en orden de importancia PROMUDEH – PRONAA con S/. 216 836 000 Nuevos Soles de los cuales el 57.2%

INSTITUCIÓN PROGRAMAS OBJETIVO GENERAL

PROMUDEH Proyecto Wawa-WasiDesarrollo integral de los niños y niñas menores de3 años de sectores de extrema pobreza.

Programa de Alimentación InfantilMejorar el estado nutricional y prevenir los dañosde la población infantil entre 6 meses y seis añosde edad.

Alimentación EscolarMejorar el nivel nutricional, la asistencia yelrendimiento escolar de la población escolar.

Niños y adolescentes en riesgomoral

Mejorar elnivel alimentario nutricional de niños yadolescentes en riesgo moral alojados en hogares,albergues o centros de rehabilitación.

Apoyo alimentario a Comedores

Mejorar la calidad de vida, elevar el nivelnutricional de los grupos más vulnerables y brindarseguridad alimentaria a la población en extremapobreza.

FONCODES Desayunos Escolares

Mejorar el nivel nutricional de los niños entre 04 y13 años de edad de los centros educativosestatales y contribuir a reducir la deserción yausentismo escolar.

Programa de Alimentación yNutrición a la Familia en altoRiesgo - PANFAR

Mejorar el estado de nutrición y salud de lasmadres y sus niños menores de 3 añosidentificados en riesgo de desnutrición o muerte.

Programa de alimentaciónComplementaria a Grupos enMayor Riesgo - PACFO

Mejorar el estao nutricional de los niños entre 6 y36 meses.

Programa de Alimentación alMenor en Estado de AbandonoPROMARN

Mejorar el estado nutricional de los niños en estado de abandono.

Programa de Alimentación yNutrición para el PacienteAmbulatorio con Tuberculosis yFamilia - PANTBC

Contribuir a la recuperación integralñ del pacienteambulatorio con tuberculosis y a la protección desu familia.

MUNICIPALIDADES Programa del Vaso de LecheMejorar el nivel nutricional de los sectores máspobres y fomentar la participación de la comunidadorganizada.(*)

MINISTERIO DE SALUD - INSTITUTO

NACIONAL DE SALUD

(*) Cabe aclarar que la Ley de creación del Programa no precisa el objetivo del mismo.

PRONAA



(S/. 123 972 000 Nuevos Soles) fue destinado a la atención de los comedores populares y el 35.7% ( S/. 77 495 000 Nuevos Soles) para alimentación escolar. Asimismo, FONCODES para su Programa Desayunos Escolares contó con un presupuesto de S/. 184 399 000 Nuevos Soles que representan el 22% de lo gastado en asistencia alimentaria, según se muestra en el gráfico siguiente y en el (ANEXO N° 3):

GRÁFICO N° 4

FUENTE: Sistema Integrado de Administración Financiera - SIAF 2000 Ministerio de Economía y Finanzas – PVL 2000 ELABORACIÓN: Contraloría General de la República

Al respecto, cabe resaltar que tanto el PRONAA como FONCODES distribuyen al igual que el Programa del Vaso de Leche raciones de alimentos preparadas (líquidos y sólidos), siendo responsables de planificar sus acciones coordinando a través de sus unidades ejecutoras las actividades, efectuando el monitoreo y focalización a nivel nacional.

El Programa del Vaso de Leche en cambio, pese a que alcanza a las 1819 municipalidades y absorbe el 39% de lo asignado al gasto social en política alimentaria, no cuenta con un organismo encargado de proporcionar a las entidades ejecutoras (municipalidades), objetivos con lineamientos, políticas y metas claramente y definidas que faciliten su accionar y garanticen mejoras en la calidad de vida de los beneficiarios.

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE RECURSOS EN LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE APOYO ALIMENTARIO - AÑO 2000

(en miles de nuevos soles)

MUNICIPIOSS/. 325,124 (39%)

MINISTERIO DE SALUD

S/. 93,548 (11%)

FONCODESS/. 184,399 (22%)

PRONAAS/. 216,836 (26%)

PROMUDEH - WAWA WASIS/.13,428 (2%)

PROMUDEH - WAWA WASI PRONAAFONCODES MINISTERIO DE SALUDMUNICIPIOS



E. ACCIONES ADOPTADAS CON RELACIÓN AL INFORME MACRO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE – AÑO 1999 ELABORADO POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

El Informe N° 047-2000-CG/B350, Informe Macro del Programa del Vaso de Leche – Ejercicio 1999, planteó recomendaciones que debían ser implantadas por organismos centrales como:

Ministerio de Economía y Finanzas, referidas al reajuste de la distribución de los recursos del Programa del Vaso de Leche, tomando en consideración el índice de desnutrición infantil en niños menores de 6 años, los precios reales y el crecimiento de la población beneficiaria, así como que se normen los criterios y procedimientos de la selección de beneficiarios y que las municipalidades suscriban convenios con el sector salud a fin que se controle la calidad de los productos adquiridos y preparados.

Al respecto, la Oficina de Auditoría Interna del Ministerio de Economía y Finanzas, informa que la Dirección Nacional de Presupuesto Público ha comunicado la imposibilidad de considerar la inclusión de la variable desnutrición infantil para efectos de la distribución de los recursos asignados al Programa, debido a que el Instituto Nacional de Estadística e Informática, no cuenta con información a nivel distrital de dicho indicador, sin embargo existe la variable pobreza que tiene un comportamiento similar al de desnutrición infantil. Asimismo, con relación a los precios reales de mercado, señala que su utilización es relativa por cuanto el factor determinante lo constituye la disponibilidad de la Caja Fiscal.

Cabe precisar que con relación a este tema, mediante Oficio N° 567-2001-EF/76.15 de 19.JUN.2001, el señor Reynaldo Bringas Delgado, Vice Ministro de Hacienda, solicita al INEI con carácter de muy urgente, que disponga las acciones pertinentes para la elaboración de la información estadística referida a la desnutrición infantil a nivel distrital.

En cuanto a establecer criterios y procedimientos para la selección de beneficiarios, el citado Vice Ministro indica que este aspecto no es competencia del MEF, debido a que las Leyes N° 27212 y 27427 establecen los criterios que las municipalidades deben tener en consideración durante el proceso de selección de beneficiarios.

Con relación a la firma de convenios Salud – Municipalidades, informa que la Presidencia del Consejo de Ministros (dada su condición multisectorial) consultó al MEF sobre la conformación de la Comisión que reglamentará la Ley N° 24059, Ley que crea el Programa del Vaso de Leche, la misma que



posteriormente fue constituida mediante Resolución Ministerial N° 094-2001-PCM de 30.MAY.2001.

Ministerio de Salud, se le solicitó que colabore con el Programa del Vaso de Leche, elaborando una tabla de equivalencias que indique los valores nutricionales de aquellos alimentos de origen nacional que se distribuyen en reemplazo de la leche a los beneficiarios del Programa, a fin que se alcance a las municipalidades para su difusión entre los pobladores.

Al respecto, en marzo del 2001 el Ministerio de Salud informó que había dispuesto la implementación de la recomendación, habiéndose cumplido con la parte técnica y que en coordinación con la Comisión Multisectorial Alimentación y Nutrición de los Programas de Alimentación y Nutrición consideraba conveniente tener en cuenta condiciones adicionales, con el fin que las recomendaciones nutricionales se pudieran traducir en un apoyo nutricional efectivo.

En tal sentido, remitió copia del mencionado Informe Técnico, señalando que su contenido estaba siendo trabajado para ser utilizado como insumo en futuras reuniones de revisión del Programa del Vaso de Leche, previamente a su difusión a los gobiernos locales.

Ministerio de Agricultura, para que elabore un cuadro de productos e insumos alimenticios producidos en las diversas zonas y lo proporcione a las municipalidades, con el fin de brindar información sobre los alimentos equivalentes alternativos que pudieran utilizarse para abastecer el Programa del Vaso de Leche.

Al respecto, la Oficina de Auditoría Interna del Ministerio de Agricultura ha informado que el 12 de setiembre del presente año, la Oficina General de Información Agraria, mediante oficio ha solicitado a los Directores Regionales de Agricultura, que le remitan un informe detallado sobre las acciones de entrega de productos alimenticios para el Programa del Vaso de Leche a las municipalidades.

Congreso de la República, referida a considerar la posibilidad de incluir en la normativa relacionada con el Programa del Vaso de Leche, los aspectos señalados en las recomendaciones formuladas a los sectores involucrados en el tema.

El 03 de junio del 2001 fue publicada la Ley N° 27470 - Ley que establece Normas Complementarias para la Ejecución del Programa del Vaso de Leche, modificando la conformación del Comité de Administración del Programa, estableciendo que también debe integrarlo un representante del Ministerio de Salud y un representante de la Asociación de Productores Agropecuarios de la región o zona, debidamente acreditado por el Ministerio de Agricultura.



Asimismo en cuanto a los índices de distribución de los recursos destinados a financiar el Programa, establece como uno de los criterios de distribución, el índice demográfico de acuerdo con los beneficiarios a ser atendidos, para lo cual las municipalidades conjuntamente con el Comité de Administración efectuarán el empadronamiento para determinar la población objetivo e informar semestralmente al Instituto Nacional de Estadística.

Por otro lado , precisa que el Programa obligatoriamente abastecerá a los niños los siete días de la semana.

III. SUPERVISIÓN Y CONTROL DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2000, en su segunda disposición complementaria establece que “La Contraloría General de la República supervisa y controla el gasto del Programa del Vaso de Leche a nivel Provincial y Distrital, debiendo las Municipalidades respectivas rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos”. En este sentido, la Contraloría General ha efectuado el control del Programa, bajo dos modalidades:

Rendiciones de cuenta del Gasto.- Mediante el análisis y procesamiento de la información mensual reportada por las municipalidades a nivel nacional, que tiene carácter de Declaración Jurada.

Exámenes Especiales.- Con la ejecución de acciones de control practicados al

Programa por los órganos conformantes del Sistema Nacional de Control, dentro de las que se verifican las Rendiciones de Cuenta.



A. ANALISIS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

1. Asignación de Recursos del Tesoro Público al Programa

Los recursos asignados al Programa del Vaso de Leche, por el Tesoro Público durante el ejercicio 2000, ascendieron a S/. 325 124 000 Nuevos Soles, los cuales fueron transferidos mensualmente por el Ministerio de Economía y Finanzas - MEF, a las 1819 municipalidades distritales y provinciales del país, notándose que el número de entidades se ha incrementado, dado que en el año 1999 la distribución se efectuó entre 1813 entidades, según se muestra en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 6

TRANSFERENCIA DE RECURSOS A NIVEL NACIONAL

FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas ELABORACIÓN: Contraloría General de la República

Distribución de recursos a nivel regional

Como se aprecia en el Gráfico Nº 05, las municipalidades de la costa han recibido el 59% de las transferencias del MEF durante los últimos dos años. La sierra en el año 2000 recibió el 30.6% y la selva el 10.4%, habiendo variado éstas dos últimas, con relación al año anterior, en más 0.2% y en menos 0.2% respectivamente.

AÑO ASIGNACION ANUAL

CANTIDAD MUNICIPALIDADES

1999 305 124 000 18132000 325 124 000 1819



GRAFICO N° 5

TRANSFERENCIAS DE RECURSOS POR REGIONES

COSTA

SIERRA

SELVA



1999 180 254 208 7312000 191 922 823 737



1999 92 784 852 8502000 99 604 289 850



1999 32 084 940 2322000 33 596 888 232



Distribución de recursos a nivel departamental La distribución porcentual de recursos a nivel departamental ha permanecido constante respecto al ejercicio 1999, tal como se muestra en el Cuadro Nº 07, donde el Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao mantienen el 35.5% del presupuesto total asignado al Programa. Igualmente, los departamentos de Piura, Cajamarca, Cusco, Junín, La Libertad y Puno, representan el 29.8 %, como se aprecia en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 7

PRESUPUESTO DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE – 2000 POR DEPARTAMENTOS (Miles de nuevos soles y porcentajes)

PRESUPUESTO PVL 2000

DEPARTAMENTOS CANTIDAD DE

MUNICIPALIDADES MONTO %

Lima y Callao 177 115 429 35.5

Piura 64 19 297 5.9

Cajamarca 127 18 528 5.7

Cusco 108 15 505 4.8

Junín 123 14 850 4.6

La Libertad 83 14 213 4.4

Puno 108 14 164 4.4

Loreto 47 12 700 3.9

Ancash 166 11 801 3.6

Huánuco 74 11 320 3.5

Lambayeque 38 10 143 3.1

Arequipa 108 9 947 3.1

San Martín 77 9 077 2.8

Ayacucho 109 8 080 2.5

Huancavelica 93 7 441 2.3

Apurimac 80 6 388 2.0

Ica 43 5 578 1.7

Ucayali 14 5 547 1.7

Amazonas 84 5 223 1.6

Pasco 28 3 328 1.0

Tacna 26 2 070 0.6

Tumbes 12 2 045 0.6

Moquegua 20 1 400 0.4

Madre de Dios 10 1 050 0.3

TOTAL 1 819 325 124 100.0

FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas ELABORACIÓN: Contraloría General de la República



LEYENDA:

Mayor Transferencia

Transferencia Media

Baja Transferencia

En el otro extremo, los departamentos con menor concentración poblacional como Pasco, Tacna, Tumbes, Moquegua y Madre de Dios, captan en su conjunto el 2.9% del total de la asignación.

Asignación de Recursos a Nivel Distrital La asignación de los recursos destinados al Programa del Vaso de Leche muestra montos con grandes diferencias, apreciándose que en el año 2000 las transferencias más significativas se concentran en pocas municipalidades, situación similar a la observada en el año 1999. De esta forma las asignaciones son muy diferenciadas de tal manera que del reporte analítico por municipalidad, preparado por el Ministerio de Economía y Finanzas se desprende que el monto máximo asciende a S/. 1 030 000 nuevos soles mensuales y el mínimo alcanza los S/. 160 soles mensuales. Es así que tanto en el año 1999 como el 2000, el 5% de las municipalidades reciben asignaciones mensuales mayores de S/. 43 000 nuevos soles; existiendo en el lado opuesto una pequeña variación con relación al año 1999, habiendo disminuido del 36% al 32.7% la cantidad de municipalidades que reciben un monto inferior a S/. 3 000 nuevos soles, situación que se observa en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 8

RANGOS DE ASIGNACIÓN MENSUAL DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE (En nuevos soles y en números)

PERÍODO 1999 PERÍODO 2000 RANGO DE ASIGNACION (S/.) MUNICIPALIDADES ACUMULADO MUNICIPALIDADES ACUMULADO

154 550 71 44 551 900 83 76 901 1 250 105 98 1 251 1 600 98 86 1 601 1 950 85 89 1 951 2 300 80 71 2 301 2 650 64 78 2 651 3 000 68 654 53 595

3 001 13 000 798 834 13 001 23 000 178 200 23 001 33 000 71 68 33 001 43 000 21 1068 28 1130

43 001 273 000 78 80 273 001 503 000 08 09 503 001 733 000 03 03 733 001 963 000 02 01 963 001 1 030 000 - 91 01 94



TOTAL MUNICIPALIDADES

1813 1819

FUENTE : Ministerio de Economía y Finanzas ELABORACIÓN: Contraloría General de la República

2. Programación y Ejecución Presupuestal

El presupuesto asignado al Programa del Vaso de Leche para el período 2000 ascendió a S/. 325 124 000 nuevos soles, cifra que en valores corrientes representó un incremento del 8.2% respecto al presupuesto de 1999; y en valores reales el incremento significó aproximadamente el 4.5%, dado que el índice de inflación para 1999 fue de 3.7%.

CUADRO Nº 9

PROGRAMACIÓN Y EJECUCIÓN PRESUPUESTAL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE - 1999 y 2000

(Miles de nuevos soles y porcentajes)

PRESUPUESTO 1999 2000

I. PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL

Presupuesto PVL aprobado por el MEF Incremento Presupuestal Anual Inflación (1)

305 124

3,7 %

325 124

8.2 %

II. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL (2)

Programado por el Tesoro Público Ejecutado con cargo al Tesoro Público Capacidad del Gasto Municipal

296 069

287 729

97,2 %

305 196

293 581

96.2 %

(1) Según Cuadro de Evolución de la Inflación 1980 - 2001 publicado por el INEI en su página Web (2) Según rendición de cuentas a la Contraloría General, siendo tanto el 1999 como en el 2000 de 93.8% FUENTE: Minister io de Economía y Finanzas y Contra lor ía General de la Repúbl ica - Módulo PVL

3. Evaluación de la Ejecución Presupuestal

La evaluación de la ejecución presupuestal está en función a la rendición de cuentas efectuada por las municipalidades durante el período 2000, cuyo nivel de presentación fue de 90.25%, lo cual equivale a la revisión y procesamiento de 19 699 formatos. En términos económicos, la rendición ascendió a 93.8% de los S/. 325 124 000 asignados al Programa, disminuyendo en 3.4% respecto a 1999.



El porcentaje de ejecución presupuestal muestra el gasto acumulado, que ha sido calculado a partir de los formatos elaborados por las municipalidades y representa el 96.2% del presupuesto transferido, revelando una disminución de 1% respecto a 1999, donde ascendió a 97.2%.

Financiamiento

De acuerdo a la rendición de cuentas informada por las municipalidades, las transferencias otorgadas por el Tesoro Público representan el 98.6% del financiamiento total del Programa, entendiéndose que los recursos fueron destinados únicamente a la adquisición de leche y/o alimento equivalente, de acuerdo con lo establecido la normativa vigente.

Los recursos propios, las donaciones y los intereses generados, en su mayoría son utilizados para cubrir gastos de operación y transporte y representan en su conjunto el 1.39% del financiamiento total, lo cual denota que las municipalidades cada vez gestionan menos donaciones nacionales e internacionales, dado que este concepto alcanza solo el 0.06% del gasto total del Programa; para el caso de los recursos propios se observa que en comparación con el año 1999, en el 2000 este aporte ha disminuido en más de 2 millones de nuevos soles, lo que significa que solo el 1.07% de gastos fueron financiados con recursos directamente recaudados, de igual manera los intereses generados en el año 2000 han ascendido al 0.25%.

CUADRO Nº 10

FINANCIAMIENTO DEL

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE - 1999 y 2000 (Nuevos soles y porcentajes)

1999 2000 FUENTE DE

FINANCIAMIENTO MONTO DISTRIBUCION MONTO DISTRIBUCION

Transferencias del Tesoro Público 296 068 721 97,2 305 196 547 98,62

Recursos Propios de Municipalidades 5 349 492 1,8 3 313 875 1,07

Donaciones 1 916 330 0,6 196 072 0,06 Intereses 1 263 788 0,4 767 825 0,25

TOTAL 304 598 331 100,0 309 474 319 100,00

FUENTE: Contraloría General de la República - Módulo Programa del Vaso de Leche - PVL Ejecución

De acuerdo al nivel de rendición de cuentas, el Programa del Vaso de Leche alcanzó un gasto acumulado de S/. 293 581 230 nuevos soles con cargo a las transferencias efectuadas por el Ministerio de Economía y Finanzas, representando una ejecución a nivel nacional de 96.2% del presupuesto otorgado.

La ejecución presupuestal por toda fuente de financiamiento ascendió a S/. 300 818 525 nuevos soles, significando que superó el 90% en todos los departamentos del país con excepción de Ayacucho que alcanzó el 81.9%



debido a que la Municipalidad Provincial de Huamanga no ejecutó la adquisición y distribución de alimentos oportunamente, lo que generó que a fin de año terminara con un saldo equivalente al 35.84% de su transferencia anual. Por otro lado, el departamento de Ucayali, reporta una ejecución del 112.4%, debido a que terminó el año 1999 con un saldo acumulado de aproximadamente S/. 588 000 nuevos soles, que de acuerdo a la normativa correspondía incorporarse y gastarse durante el año 2000.

CUADRO Nº 11

EJECUCIÓN FINANCIERA

PROGRAMA VASO DE LECHE - 2000 (Nuevos soles y porcentajes)

TESORO PUBLICO

DPTO PROGRAMADO (1) EJECUTADO (2)

% AVANCE

TOTAL EJECUTADO (3)

Lima 107 171 559 98 497 135 91.9 100 333 815

Cajamarca 17 745 409 17 129 556 96.5 18 339 240

Piura 17 571 350 17 931 680 102.1 18 401 252

Cusco 13 999 111 13 900 435 99.3 13 940 343

La Libertad 13 898 800 13 553 158 97.5 14 352 128

Puno 13 719 186 13 046 508 95.1 13 827 137

Loreto 12 265 455 12 210 625 99.6 12 704 221

Ancash 11 400 110 10 593 255 92.9 10 886 722

Junín 10 131 878 10 434 538 102.9 10 468 391

Arequipa 9 890 811 9 920 155 100.2 10 324 997

Lambayeque 9 792 718 9 767 119 99.7 9 876 180

San Martín 9 051 402 9 011 440 99.5 9 076 480

Huánuco 8 481 793 8 560 875 100.9 8 640 839

Ayacucho 7 722 309 6 325 238 81.9 6 403 198

Callao 7 193 701 7 204 032 100.1 7 232 819

Apurímac 5 944 221 5 929 212 99.7 5 990 576

Ica 5 451 321 5 433 962 99.6 5 578 592

Huancavelica 5 314 790 5 315 289 100 5 326 571

Amazonas 5 134 767 5 055 419 98.5 5 119 758

Ucayali 4 453 611 5 004 240 112.4 5 041 383

Pasco 2 429 084 2 350 858 96.8 2 380 063

Tacna 2 069 980 2 062 029 99.6 2 132 318

Tumbes 2 045 064 2 020 250 98.8 2 052 603

Moquegua 1 394 591 1 400 646 100.4 1 459 849

Madre de Dios 923 526 923 579 100.0 929 053

TOTAL 305 196 547 293 581 230 96.2 300 818 525

(1) Presupuesto Programado Anual informado por el MEF (2) Gasto con cargo a las transferencias efectuadas por el MEF reportado por las municipalidades. (3) Ejecución presupuestal por toda fuente de financiamiento (Tesoro Público, recursos propios, donaciones e intereses).



FUENTE: Contraloría General de la República - Módulo PVL

Saldos Financieros Los saldos financieros del Programa al cierre del ejercicio 2000 ascendieron a S/. 3 297 512 nuevos soles, cifra que representa el 1% del total de transferencias efectuadas por el Ministerio de Economía y Finanzas.

El comportamiento del gasto durante el período se muestra en el Gráfico Nº 02, donde se aprecia una situación similar a la observada en el ejercicio 1999, respecto a que durante ocho meses del año 2000 el saldo mensual acumulado por departamentos ha sido superior a los S/. 11 millones de nuevos soles, notándose que ha partir de octubre este empieza a descender, terminando en diciembre con un monto ascendente a los S/. 3 297 512, lo que significa un 12.9% del promedio de transferencias mensuales (S/. 25 432 000 nuevos soles).

GRÁFICO Nº 6

FUENTE: Contraloría General de la República - Módulo PVL.

Presupuesto Anual del PVL informado por el MEF

Los mayores saldos se presentan en los departamentos de Lima, Piura y Ancash cuyos promedios mensuales ascienden a S/. 4.7 millones, S/. 1.3 millones y S/. 1.2 millones, respectivamente. Es así que si comparamos los saldos promedios mensuales con las transferencias anuales recibidas por cada departamento denotan representatividad los correspondientes a los departamentos de Ancash (11.35%), Callao (8.02%), Piura (7.90%), Ucayali (7.72%), Huancavelica (6.57%), Huánuco (4.90%) y Lima (4.46%), lo que significa que durante el año las entidades acumulan y arrastran saldos.

0

10000

20000

30000

TRANSFERENCIAS MENSUALES Vs. SALDOS MENSUALES PROGRAMA DEL VASO DE LECHE AÑO 2000

SALDOTRANSFERENCIAS

SALDO 6313 14840 13795 14334 13454 13535 13771 12856 11329 9444 8283 3297

TRANSFERENCIAS 22491 25595 23715 26131 26344 26419 26434 26395 26437 25072 25038 25120

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC



Cabe señalar que a diferencia de años anteriores, donde algunas municipalidades reportaban únicamente gastos pagados, ocasionando cierta distorsión en los saldos, para el ejercicio 2000 la Contraloría General estableció, mediante la Directiva Nº 003-2000-CG/SDE, que la rendición de cuentas debe estar en función a “montos pagados y los compromisos pendientes de pago con cargo a recursos del Programa”.

CUADRO Nº 12

SALDOS FINANCIEROS POR DEPARTAMENTO PROGRAMA VASO DE LECHE (Nuevos soles y porcentajes)

DEPARTAMENTO SALDO A

DICIEMBRE 2000

SALDO PROMEDIO MENSUAL

PRESUPUESTO TOTAL

INDICADORES PROMEDIO

MENSUAL (%)

Lima 868 162 4 781 416 107 171 559 4.46 Piura 453 946 1 387 625 17 571 350 7.90 Ancash 1 117 316 1 293 694 11 400 110 11.35 Callao 20 871 576 990 7 193 701 8.02 Huánuco 91 139 415 741 8 481 793 4.90 Huancavelica 4 864 349 012 5 314 790 6.57 Ucayali -94 343 949 4 453 611 7.72 Junin 52 994 292 950 10 131 878 2.89 Puno 4 828 286 304 13 719 186 2.09 Ayacucho 377 620 274 883 7 722 309 3.56 Cajamarca -4 353 260 308 17 745 409 1.47 Cusco 31 769 255 594 13 999 111 1.83 Ica 1 393 156 715 5 451 321 2.87 Lambayeque 59 274 145 388 9 792 718 1.48 Loreto 216 526 139 072 12 265 455 1.13 Tumbes 3 015 76 095 2 045 064 3.72 Moquegua 380 51 632 1 394 591 3.70 Arequipa 10 634 50 173 9 890 811 .51 La Libertad -8 094 49 771 13 898 800 .36 Pasco 3 522 30 894 2 429 084 1.27 Amazonas -516 14 977 5 134 767 .29 San Martín 1 368 13486 9 051 402 .15 Apurímac -9 181 11 840 5 944 221 .20 Tacna 119 11 002 2 069 980 .53 Madre de Dios 10 2 008 923 526 .22

TOTAL 3 297 512 - . - 305 196 547


Al respecto, durante el año 2000 la acumulación de saldos, en muchos casos se ha originado porque las municipalidades no han efectuado oportunamente sus procesos de



selección con el objeto de adquirir los alimentos para el Programa del Vaso de Leche, debido a que el cambio de la norma que establecía la adquisición de productos de origen nacional generó confusión en las municipalidades y entre los beneficiarios, quienes no lograban ponerse de acuerdo respecto al tipo de alimento que debían adquirir, dado que carecían de toda información que les orientara respecto a que alimentos cumplían con el citado requisito, adicionalmente para tomar la decisión debían tener en cuenta aspectos relacionados con la perecibilidad de los alimentos, hábitos alimenticios de la población, costos, facilidad para el transporte (zonas alto andinas y selva), etc.

En otros casos la acumulación se debió a que los procesos de selección no fueron realizados conforme a lo establecido en la Ley N° 26850 – Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, habiendo optado posteriormente por declarar en situación de urgencia el Programa y realizar adjudicaciones directas de menor cuantía. Asimismo, hubieron procesos que fueron declarados desiertos, lo que generó retraso en las compras con la consecuente acumulación de recursos.

Otra situación que se ha presentado es que generalmente las municipalidades ubicadas en zonas andinas o en la selva y que reciben montos menores de transferencias realizan las compras cada dos o tres meses a efecto de no incurrir mensualmente en el gasto de transporte de los alimentos que en relación a los precarios recursos de la entidad, resultan onerosos, esto ocasiona que la entrega de los productos se efectúe en crudo una sola vez en el momento que adquieren los alimentos.

4. Estructura del Gasto

La Ley Nº 27212 - Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2000, establece que “los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos de origen nacional, con excepción de enriquecidos lácteos los que deberán tener un mínimo de 75% de insumos nacionales. Dicha ración debe contener leche y/o alimento equivalente: quinua, quiwicha, soya, avena o cualquier otro alimento, prioritariamente producido en la zona, utilizado por los pobladores de la región o zona como desayuno, de acuerdo a sus hábitos de consumo”. Al respecto, el comportamiento de los gastos para el período 2000, ha sido el siguiente:

CUADRO Nº 13

GASTOS EN ALIMENTOS (En Nuevos Soles y porcentajes)

2000 1999 PRODUCTOS

MONTO % MONTO % Enriquecido Lacteo 85 015 055 29.0 50 902 408 17.8 Leche Evaporada 83 188 386 28.3 5 155 054 1.8 Avena 43 461 158 14.8 49 471 917 17.2 Leche Fresca 18 898 708 6.4 12 375 040 4.3 Leche en Polvo 15 314 106 5.2 124 988 771 43.3 Soya 14 301 207 4.9 - . - - . - Quinua 12 575 384 4.3 - . - - . - Otros (*) 20 827 225 7.1 44 836 242 15.6 TOTAL 293 581 229 100.0 287 729 432 100.0



(*) En el año 2000 incluye: cebada, cereales, siete harinas, habas, trigo,etc Nota: El cuadro no incluye alimento complementario, ni compras con donaciones. FUENTE: Contraloría General de la República - Módulo PVL.

El 72.1% de las compras estuvieron orientadas principalmente a la adquisición de enriquecido lácteo, leche evaporada y avena, habiendo alcanzado los S/. 85 015 055 (29%), S/. 83 188 386 (28.3%) y S/. 43 461 158 (14.8%) nuevos soles respectivamente, lo que demuestra la preferencia por aquellos alimentos con mayor facilidad de transporte y almacenamiento, así como con menor perecibilidad y que no requieren condiciones especiales para su almacenamiento. Al respecto, la modificación de la normativa ha dado como resultado que el consumo de leche evaporada se haya incrementado en aproximadamente un 26% con relación al año anterior, debido a los factores señalados anteriormente, así como a que tiene mucha aceptabilidad entre los beneficiarios, esto a pesar que su costo no es el más adecuado para un Programa Social, si se tiene en cuenta que de acuerdo con lo informado por el Instituto Nacional de Salud, para que la ración de leche evaporada (diluida) contenga los valores calóricos y proteicos equivalentes a los de una ración de leche fresca, debe estar compuesta como mínimo por 110 ML de leche evaporada, lo que significa que de un litro se obtendrían 9 raciones alimenticias, cuyos costos oscilarían entre S/. 0.40 y 0.644 nuevos soles (dependiendo de la marca y la ubicación geográfica de la municipalidad adquiriente) dado que los precios por cada litro, según lo reportado por las municipalidades a través de las rendiciones de cuenta varían entre S/. 3.60 y 5.80 nuevos soles. El enriquecido lácteo es un alimento que contiene porcentajes variables de leche en polvo e insumos nacionales, sin embargo tiene gran preferencia debido a los parámetros de precio y rendimiento, por lo que su consumo se ha incrementado en un 11% con relación al año 1999. Alimentos como la quinua (S/. 12 575 383 nuevos soles) y la soya (S/. 14 301 207 nuevos soles) han sido consumidos en menores porcentajes llegando en conjunto a alcanzar el 9% del total gastado en el año. El consumo de leche fresca experimentó un crecimiento de aproximadamente 2%, pasando de S/. 12 375 040 nuevos soles (4.3%) a S/. 18 898 708 nuevos soles (6.44%), notándose que no se alcanzó el objetivo que se perseguía al cambiar la norma, que era incentivar el consumo de este producto. La estructura de gastos mensualizada, muestra como constante que los gastos en alimento equivalente (avena, enriquecido lacteo, soya, quiwicha, quinua, etc) son superiores a lo gastado en leche en cualquiera de sus formas, situación que es similar a la del año 1999. Asimismo hacia los últimos meses del año se aprecia un notable descenso de adquisiciones de leche en polvo, según se aprecia en el cuadro siguiente:



GRAFICO N° 7

ESTRUCTURA MENSUALIZADA DE GASTOS PROGRAMA DEL VASO DE LECHE – 2000

(miles de nuevos soles)

(1) Avena, enriquecido lácteo, soya, quinua, quiwicha u otros alimentos producidos en cada región. (2) Incluye azúcar, canela, cocoa, etc. FUENTE: Contraloría General de la República – Módulo PVL

La producción de leche fresca a nivel nacional durante el año 2000, fue de 1 066 955 toneladas métricas, lo que significa que la producción en litros fue 1 034 071 525 2 litros, de los cuales según las rendiciones de cuentas presentadas por las municipalidades, el Programa del Vaso de Leche consumió aproximadamente 16 889 962 litros, es decir el 1.6% de lo producido. Gran parte de la producción es adquirida por las fábricas de leche evaporada y 160 162 000 litros son destinados al autoconsumo y terneraje.

2 La densidad de un (1) litro de leche fresca es igual a 1.0318 kilos.

ESTRUCTURA MENSUALIZADA DE GASTOS DEL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE AÑO 2000 (Miles de Nuevos Soles)

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

NU

EVO

S SO

LES

Alimento Equivalente (1) 11,482 12,595 13,748 15,057 16,225 15,675 14,376 15,667 15,836 15,173 14,148 16,191

Leche Evaporada 1,743 3,106 4,794 7,031 7,201 7,686 7,582 7,977 8,344 8,340 9,108 10,271

Leche Fresca 1,307 1,546 1,787 1,573 1,620 1,713 1,621 1,620 1,644 1,434 1,455 1,574

Leche en Polvo 3,218 2,247 2,344 1,042 1,255 964 807 863 688 666 485 729

Alimento Complementario (2) 194 228 307 268 259 212 272 228 253 238 275 444

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic



Cabe resaltar que departamentos de gran producción lechera como Arequipa y Cajamarca, reportan adquisiciones de leche fresca menores con relación a su producción conforme se aprecia en el cuadro siguiente:

CUADRO Nº 14

PRODUCCIÓN DE LECHE DE VACUNO Vs. CONSUMO POR DEPARTAMENTO - AÑO 2000

(Toneladas)

DEPARTAMENTO TONELADAS PRODUCIDAS

TONELADAS CONSUMIDAS

(GENERAL)

% DE CONSUMO

Arequipa 245 264 135.4 0.06 Lima 153 780 4 285.8 2.78 Cajamarca 153 603 2 865.3 1.86 La Libertad 55 130 2 299.9 4.17 Piura 36 999 38.7 0.10 Ayacucho 32 146 167.9 0.52 Lambayeque 26 959 1 837.6 6.81 Tacna 25 471 1 526.1 5.99 Amazonas 20 554 490.2 2.38 Puno 19 717 52.0 0.26 Ancash 18 005

Junín 17 9 71 03 Huancavelica 17 8 29 0 Moquegua 15 0 487 32 Ica 14 9 38 02 Apurímac 12 9 Pasco 12 7 130 1 Huánuco 11 3 Cusco 7 7 108 13 San Martín 5 3 1 832 344 Madre de Dios 1 8 Ucayali 5 0 14 Loreto 45 Tumbes 2 Autoconsumo y terneraje 160 1 Ene - Dic 1 066 95 16 397 Fuentes: Dirección General de Información Agraria Direcciones Regionales y Sub regionales de agricultura Módulo PVL – Contraloría General de la República Elaboración: Contraloría General de la República Asimismo, los departamentos que en general consumen mayor cantidad de leche fresca con relación a su producción son: San Martín (34.45%), Lambayeque (6.81%),Tacna (5.99%), La Libertad (4.17%), Moquegua (3.20%) y Lima (2.78%), en el lado contrario se encuentran los departamentos de Ica (0.25%), Huancavelica (0.16%), Arequipa (0.06%) y Ancash (0.01%). Al respecto, cabe señalar que la empresa Gloria S.A. productora de leche evaporada y proveedora del Programa del Vaso de Leche, informa a través de su página web que tiene cuatro plantas nuevas que le permiten atender el mercado nacional, razón por la que ha diversificado el acopio de leche fresca a nivel nacional, recibiendo leche de las



cuencas de Arequipa, Cajamarca, Trujillo, Cañete, Huacho y Lima, habiendo acopiado en el año 2001 aproximadamente 240 millones de toneladas en el año 2001. La situación del consumo general se aprecia en el gráfico que se muestra a continuación:



GRÁFICO N° 8

Fuente: Dirección General de Información Agraria Direcciones Regionales y Sub regionales de agricultura Módulo PVL – Contraloría General de la República Elaboración: Contraloría General de la República

0.00

50,000.00

100,000.00

150,000.00

200,000.00

250,000.00

300,000.00

350,000.00

TON

ELAD

AS M

ETR

ICAS

PRODUCCION DE LECHE DE VACUNO Vs. CONSUMO (GENERAL) AÑO 2000

TON. CONSUM. 135.40 4,285. 2,865. 2,299. 38.70 167.901,837. 1,526. 490.20 52.00 0.70 71.40 29.40 487.20 38.00 130.00 108.901,832. 0.80

TON.PROD.(en miles) 245,26153,78153,6055,13036,999312,1426,95925,47120,55419,71718,00517,96917,86715,06114,97612,96812,71511,318 7,795 5,319 1,872 562 450 292

Are Lim Caj Lib Piu Aya Lam Tac Ama Pun Anc Jun Huan Moq Ica Apu Pas Huá CusSan Mar

M. Dios

Uca Lor Tum



Origen del Producto La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2000, en su segunda disposición complementaria establece que “los recursos del Programa del Vaso de Leche financian la ración alimenticia diaria, la que debe estar compuesta por productos de origen nacional, con excepción de enriquecidos lácteos los que deberán tener un mínimo de 75% de insumos nacionales”. En este sentido, las compras de alimentos de origen nacional alcanzaron los S/. 223 382 234 nuevos soles equivalentes al 76% del gasto anual a nivel nacional, los productos importados llegaron a S/. 19 679 061 nuevos soles que significan el 6.7% del importe total y las adquisiciones de productos cuyos componentes incluyen insumos importados (leche en polvo) ascendieron a S/. 50 519 933 nuevos soles es decir el 17.21%, lo que se puede visualizar en el gráfico siguiente:

GRÁFICO Nº 9


En la rendición de cuentas se presentaron dificultades relacionadas con el origen de los alimentos, que se resumen a continuación:

– Las municipalidades desconocen los mecanismos aplicables para identificar si el

origen o la composición de los alimentos es conforme a la normativa. – Los hábitos alimenticios de los beneficiarios dificultan la adquisición de

productos de la zona, prefiriendo en muchos casos consumir leche evaporada, no obstante que su mayor precio implica la adquisición de menor cantidad de alimentos.

5. Metas de Atención

Cobertura de días de atención

La ley de creación del Programa del Vaso de Leche, establece el derecho de los beneficiarios de recibir una provisión diaria de 250 cc de leche o alimento equivalente.

ORIGEN DE LOS ALIMENTOS PROGRAMA VASO DE LECHE - AÑO 2000

76%

7%

17%

NACIONALIMPORTADOMIXTO



Al respecto, de las 1784 municipalidades que rindieron cuentas, 1101 (62%) atendieron entre 26 y 30 días por lo menos nueve meses del año, destacando los departamentos de Ancash con 137 entidades, Cajamarca con 105 entidades, Lima con 104 entidades, Arequipa con 96 entidades, Cusco con 90 entidades y Puno con 72 entidades. Por el contrario las municipalidades de los departamentos de Apurímac, Lambayeque y

Moquegua en ningún mes dieron cobertura la mencionada cantidad de días. Por otro lado, 770 municipalidades (43.1% de las rindentes) atendieron en promedio 5 meses al año entre 16 y 25 días, con el fin de dar atención por igual a todos los beneficiarios, sin diferenciar los grupos etáreos. Las municipalidades que reportaron atención por lo menos 4 veces del año entre 1 y 5 días fueron 89 (5% de las rindentes) , observándose un mayor número en el departamento de Huancavelica, alcanzando el 7% (16) del total de municipalidades ubicadas en dicho departamento. (ANEXO N° 4). En el siguiente gráfico se muestra el número de municipalidades que en uno u otro mes atendieron determinada cantidad de días:

GRAFICO N° 10

NOTA: Según lo reportado por las municipalidades a la CGR. FUENTE: Contraloría General de la República – Módulo PVL

0

200

400

600

800

1000

1200

MUN

ICIP

ALI

DADE

S

1 A

5

6 A

10

11 A

15

16 A

20

21 A

25

26 A

30

DIAS ATENDIDOS

NUMERO DE DIAS ATENDIDOS POR EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE AÑO 2000

MUNICIPALIDADES



Cobertura por grupo objetivo

Las municipalidades deben dar cobertura prioritariamente a los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de lactancia. Asimismo, en la medida en que se cumpla con la atención a la población antes mencionada, ésta se podrá extender a los niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis. Al respecto, las rendiciones de cuentas muestran que durante el ejercicio 2000, la cobertura del Programa por grupo objetivo fue: 65% a niños de 0 a 6 años (2 984 780 niños ), 15% a madres gestantes y en período de lactancia (676 251 madres), por lo que el 80% de los beneficiarios atendidos corresponde a la primera prioridad y 20% (911 995 beneficiarios) a la segunda prioridad, conforme se aprecia en el siguiente gráfico:

GRÁFICO Nº 11


Respecto a los beneficiarios del Programa, es necesario que la normativa especifique los aspectos que deben tenerse en cuenta durante el empadronamiento, tales como:

– Si los niños que cumplen 6 y 13 años son beneficiarios del Programa, en tanto

no cumplan 7 y 14 años respectivamente, o dejan de serlo en el momento que cumplen 6 y 13 años.

– A partir de que edad las personas adultas pueden ser consideradas ancianas con derecho a recibir la ración alimenticia diaria.

– La norma no indica los criterios socioeconómicos a tomar en cuenta (pobreza o extrema pobreza) en la determinación de beneficiarios, lo que origina que muchos pobladores de zonas urbanas y de condición económica no precaria, exijan ser empadronados, aludiendo que la norma no especifica diferencias al respecto.

COBERTURA DE BENEFICIARIOS PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

AÑO 2000

NIÑOS 0 A 6 AÑOS65%

MADRES GESTANTES Y

PERIODO LACTANCIA

15%

NIÑOS 7 A 13 AÑOS,

ANCIANOS.Y TBC20%

0 A 6 AÑOS

MADRES GEST.LACT. 7 A 13 AÑOS, ANC.YTBC



6. Indicadores de Gestión

La medición de resultados del Programa se apoya en indicadores de gestión, los cuales se han elaborado en base a la información contenida en los formatos mensuales de rendición de cuentas presentados por las municipalidades y procesados en el Módulo del Programa del Vaso de Leche - PVL de la Contraloría General.

Indicador - Gasto en Alimentos

Evalúa la variabilidad en la estructura de gastos, respecto a las adquisiciones de insumos y/o alimentos. En el siguiente cuadro se muestra la composición porcentual del gasto en el año 2000:

CUADRO Nº 15

COMPOSICION PORCENTUAL ALIMENTO

1999 2000

Alimento Equivalente (1) 49.3 60.1

Leche Evaporada 1.7 28.3

Leche Fresca 4.2 6.4

Leche en Polvo 42.4 5.2 Alimento Complementario (2)

1.0 1.2

(1) Avena, enriquecido lácteo, soya, quinua o cualquier otro alimento, prioritariamente producido en la zona. (2) Incluye azúcar, canela, cocoa, pan, bizcochos Fuente: Contraloría General de la República - Módulo PVL

La estructura de gastos muestra que los recursos financieros estuvieron orientados a la adquisición de alimentos diferentes a la leche en polvo, debido al cambio de la normativa, siendo la tendencia de compra más acentuada hacia los alimentos equivalentes, entre los que destacan el enriquecido lácteo (producto que incluye porcentajes de leche en polvo), avena, soya y quinua. Asimismo, el consumo de leche evaporada ha tenido un comportamiento creciente, de tal manera que ha aumentado en un 26.6% en comparación con lo consumido en el año 1999. La leche fresca ha incrementado su consumo en un 2% con relación al año 1999, lo que tiene su explicación en la falta de infraestructura y medios logísticos que se requieren para su adecuado almacenamiento y distribución, así como los hábitos alimenticios de la población beneficiaria.

Indicador - Beneficiarios Atendidos

Mide la capacidad del Programa para beneficiar a la población objetivo.



CUADRO Nº 16

COMPOSICIÓN PORCENTUAL BENEFICIARIOS

1997 1998 1999 2000

Niños 0 -6 69.4 66.9 65.7 65

Madres 13.9 12.9 11.8 15

Otros 16.7 20.3 22.5 20

Fuente: Contraloría General de la República - Módulo PVL

En el año 2000 se observa que porcentualmente el número de beneficiarios comprendidos entre los 0 y 6 años ha sufrido una pequeña disminución (0.7%), sin embargo la cantidad de madres gestantes y en período de lactancia ha aumentado en 3.2% y los niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis que constituyen la segunda prioridad ha disminuido en 2.5% en comparación con el año 1999, volviendo al nivel alcanzado en el año 1998. La situación comentada se explica por la falta de criterios claros para efectuar el empadronamiento, así como que la actualización de padrones no se realiza oportunamente, existiendo casos de madres que habiendo culminado el período de gestación y de lactancia continúan empadronadas como beneficiarias. Otro aspecto observado, tanto en las acciones de control como en las actividades de capacitación y atención de consultas, es que el incremento de los niveles de pobreza ocasiona que personas comprendidas en la segunda prioridad permanescan como beneficiarias del Programa y que no acepten que se les retire, no obstante que su atención está condicionada a que se cumpla con atender totalmente a la primera prioridad. La situación expuesta origina que se deje de empadronar a los niños de 0 a 6 años, madres gestantes o en período de lactancia, dado que según afirman las madres, los alimentos entregados por las municipalidades no alcanzan. Ante lo expuesto, los Comités de Administración del Programa del Vaso de Leche que funcionan en cada municipalidad, a efecto de evitar reclamos y protestas optan por mantener en espera a los nuevos beneficiarios. Indicador – Resultados de Ejecución Presupuestal

El indicador de resultado evalúa en que medida se avanza hacia el cumplimiento de los objetivos.



CUADRO Nº 17

PORCENTAJE INDICADOR

1997 1998 1999 2000

De Ejecución Presupuestal 87 99.5 97.2 96.2

Fuente: Contraloría General de la República - Módulo PVL

El indicador muestra para el año 2000, una disminución en el nivel de ejecución presupuestal del 1% situación que es similar a la observada entre los años 1998 y 1999. La disminución en la ejecución presupuestal obedece al cambio de normativa respecto al origen nacional de los alimentos, dado que se desconocía cuales eran los productos que cumplían con dicha condición, así como los mecanismos que debían aplicarse para verificar el citado origen; generando que muchas municipalidades tuvieran dificultades para efectuar las compras de los alimentos. En otros casos los procesos de selección de proveedores fueron efectuados extemporáneamente o han sido sujetos de impugnaciones por parte de los postores, lo que ha ocasionado retrasos en las adquisiciones y por lo tanto en la ejecución. Por otra parte, algunas municipalidades han tenido dificultades con las autoridades ediles, las mismas que en algunos casos han originado toma de los locales municipales con la consecuente suspensión de actividades, desacuerdos en cuanto al tipo de alimento, etc lo que se tradujo en la falta de atención oportuna a los beneficiarios.

IV. REPRESENTATIVIDAD Y RESULTADOS DE LAS AUDITORÍAS

1. Representatividad de las auditorías

El Sistema Nacional de Control realizó exámenes especiales al Programa del Vaso de Leche – 2000, en 94 municipalidades de las 1819 existentes a nivel nacional, correspondiendo 43 en el departamento de Lima y 51 en provincias.

En términos económicos, el presupuesto asignado al Programa en las municipalidades auditadas es de S/. 117 281 416, representando el 36% de la asignación total, correspondiendo S/. 88 654 846 a municipalidades ubicadas en el departamento de Lima y S/. 28 626 570 en provincias.



GRÁFICO Nº 12

2. Resultados de las auditorías

Como resultado de los exámenes especiales ejecutados al Programa, se han determinado diversas observaciones que inciden en el funcionamiento del mismo.

Las observaciones han sido resumidas y clasificadas según las fases operativas del

Programa, tal como se presentan a continuación:

Organización

El Comité de Administración del Programa, no ha sido aprobado por Acuerdo del Concejo Municipal y no se reúne periódicamente.

Los Fondos del Programa fueron depositados en una entidad bancaria como “Garantía de Fiel Cumplimiento”, por un préstamo adquirido por la Municipalidad, sin considerar su intangibilidad, ocasionando que no se cumpla con atender en su totalidad a los beneficiarios del Programa.

La municipalidad no entrega raciones a los beneficiarios para los siete (7) días de la semana en forma permanente, sin embargo se mantienen saldos de las transferencias recibidas.

REPRESENTATIVIDAD ECONÓMICA DE LAS AUDITORIAS PROGRAMA VASO DE LECHE

8%

56% 27%

9%

36%

No auditado Lima No auditado ProvinciasAuditado Lima Auditado Provincias

LIMA

PROVINCIAS



Empadronamiento

El empadronamiento se realiza con posterioridad al proceso de adquisición de insumos, lo cual impide programar dichas compras, en base a la cantidad actualizada de beneficiarios a ser atendidos.

Inadecuada elaboración del Padrón de Beneficiarios, presentándose lo siguiente:

– No se indica la fecha de nacimiento, dirección domiciliaria, nombre de los padres o apoderados y documentos de identidad.

– Edades que no coinciden con la fecha de nacimiento o no se indica la edad del beneficiario.

– Duplicidad de beneficiarios – Beneficiarios sin apellido paterno y materno – Ausencia de la firma del padre de familia o apoderado. – No se indica fecha de elaboración del padrón. – Ausencia de la firma de la Presidenta del Comité de Madres, que acredite el

reconocimiento de sus miembros. – Ausencia del visto bueno de algún miembro del Comité de Administración del

Programa.

Adquisición

Demora en la convocatoria para el proceso de adquisición de insumos, lo cual impide que se haya otorgado oportunamente la ración diaria a los beneficiarios durante los primeros meses del año.

Adquisición de insumos mediante varios procesos de selección de

Adjudicación Directa de Menor Cuantía, incurriendo en fraccionamiento, soslayando la obligación de realizar Adjudicación Directa sin Publicación.

Adquisición de alimentos de origen importado, incumpliendo la obligación de

adquirir alimentos de origen nacional.

Simulación de procesos de adquisición de insumos del Programa, con el fin de favorecer a determinados proveedores con el otorgamiento de la buena pro, utilizando para ello documentos falsos, para aparentar la existencia de tres postores y cumplir con el requisito establecido por la normativa.

Compras de insumos para el Programa, carecen de términos de referencia o

lineamientos para su adquisición.

Irregularidades en las cotizaciones presentadas por los postores, tales como:

– Similitud en el formato, tipo, tamaño de letra y el mismo texto, lo que evidencia que provienen de la misma fuente.

– Cotizaciones de dos empresas distintas, firmadas por un mismo Representante de Ventas, evidenciándose la vinculación entre ellas al tener además el mismo domicilio fiscal.



Irregularidades en el proceso de adquisición de productos para el Programa,

apreciándose lo siguiente:

– No se realizó publicación, ni invitación a los proveedores, el Jefe de la Unidad de Abastecimiento, era quien al azar seleccionaba a los proveedores a visitar.

– Los postores desconocían el propósito de la cotización realizada, por tanto consignaban precios de venta al público al por menor.

– No se informaba a los proveedores el valor referencial de las adquisiciones, cantidad, condiciones de pago, lugar de entrega, criterios de calificación, ni otros detalles que los motivaran a ofertar sus productos.

– En la Solicitud de Cotización de Precios, la municipalidad incluía las marcas de los productos a cotizar.

– Las cotizaciones no fueron presentadas en sobre cerrado. – Los postores no favorecidos, desconocieron el proceso y resultado de la

evaluación a la que fueron sometidos. – Los proveedores favorecidos con la buena pro, no suscribieron un

contrato que estableciera la entrega oportuna de los productos, la calidad de los mismos y la aplicación de penalidades en caso de incumplimiento.

Almacenamiento

El ambiente donde se almacenan los insumos del Programa, no garantiza una óptima conservación del producto, posibilitando su contaminación, conforme se señala a continuación:

– El almacén ubicado al lado de los servicios higiénicos sin seguridad adecuada.

– El techo del almacén fabricado con carrizo, lo cual provoca la

proliferación de insectos como arañas y moscas.

– La ventana superior de la puerta de entrada al almacén, carece de vidrio para seguridad y/o salubridad.

– Los productos se encuentran almacenados

junto a otros bienes, como galones de pintura, tubos de instalaciones sanitarias, sillas de madera, etc, cuya permanencia y/o manipuleo son factores contaminantes.

– Se encontraron productos con fecha de expiración vencida por inadecuada rotación de stocks.



Distribución

La ración alimenticia entregada a los beneficiarios, por la Municipalidad, nutricionalmente no es equivalente, a un vaso de leche de 250 cc.

Ausencia de control y

evaluación de los insumos, ocasiona la entrega de productos en calidades no óptimas para su consumo.

Las Hojas de Distribución no

incluyen la fecha de recepción de los insumos por los Comités de Madres, por lo que no se acredita la entrega oportuna y continua de los mismos.

Supervisión

Ausencia de un sistema de capacitación, orientación, supervisión y control a los Comités de Madres, en la distribución de las raciones diarias, presentándose lo siguiente:

– Teóricamente la fórmula aplicada por la municipalidad para la

distribución de los insumos aporta niveles nutricionales aceptables; sin embargo la inadecuada preparación que realizan los Comités de Madres, origina que la ración alimenticia alcance sólo el 50% del nivel nutricional en comparación con dicha fórmula.

– Los Comités no cuentan con un registro (control) de la distribución diaria efectuada a cada beneficiario, que evidencie que el empadronado, esté recibiendo la ración correspondiente.

– No es factible determinar si la ración alimenticia preparada, llega a los beneficiarios en las mismas condiciones de cantidad y calidad del momento de la entrega, toda vez que es recogida por el mismo beneficiario o un familiar para ser consumida en sus domicilios.

– No se atiende a todos los beneficiarios empadronados. – Se entrega la ración en crudo, con el riesgo de ser inadecuadamente

preparada, comercializada o consumida por toda la familia. – Las Presidentas de los Comités de Madres, a modo de “castigo”, optan

por no entregar raciones, a aquellos beneficiarios que no cumplen con requisitos internos establecidos por los propios Comités.



V. APRECIACIONES AL PROGRAMA

Por parte de los Beneficiarios

Las labores de inspección, capacitación y absolución de consultas han permitido conocer las apreciaciones de la población respecto al funcionamiento del Programa, las mismas que se resumen a continuación: - Los Comités de Madres consideran que el Programa no debe priorizar la atención a los

niños de 0 – 6 años, madres gestantes y en período de lactancia. En tal sentido, las madres firman convenios con las municipalidades para acordar que la atención sea igual para todos, aunque ello signifique que la ración no se distribuya los 30 días del mes. Al respecto, cabe señalar que algunos Comités tomando como criterio la situación de pobreza y extrema pobreza, incluyen como beneficiarios a los minusválidos y enfermos mentales.

- De las inspecciones a los Comités se aprecia que:

. La jurisdicción de los Comités está conformada por beneficiarios de condiciones socioeconómicas opuestas; por un lado ancianos abandonados en extrema pobreza y por otro, niños de 0 – 6 años cuyos padres poseen bodegas surtidas de productos o cuyas casas están equipadas con televisor, equipo de sonido, microondas, etc.

. Las Coordinadoras de los Comités realizan Asambleas de Bases en las que entre

otros acuerdos fijan cuotas que deben aportar los beneficiarios para el mantenimiento de la organización, y en caso no cumplan con el pago establecen como sanción la suspensión de la entrega de ración.

. El Programa atiende por igual a los beneficiarios residentes en zonas urbanas como

a los ubicados en asentamientos humanos, zonas rurales o desérticas que carecen de luz y agua.

. Existen zonas urbanas donde concurre más de un programa social de apoyo

alimentario, como Desayunos Escolares, Comedores Populares, Programa de Tuberculosis, Papilla, etc, sin embargo existen zonas marginales donde el Programa del Vaso de Leche es la única ayuda social que reciben las personas.

- Las coordinadoras de los Comités señalan que las madres beneficiarias se resisten

a recibir insumos distintos a la leche, argumentando que se les está privando del “alimento más nutritivo” y que al denominarse “Programa del Vaso de Leche”, éste debería ser el único producto a consumir, dado que desconocen o preferieren ignorar que la normativa relacionada con el Programa establece que se pueden distribuir alimentos equivalentes.

- Según manifestaciones de los beneficiarios, algunas coordinadoras de Comités al

elegir los alimentos que van adquirir, entre la leche fresca y los productos envasados prefieren estos últimos, debido a que son susceptibles de ser comercializados o almacenados por ellas en beneficio propio; aspectos poco probables cuando se trata de leche fresca, ya que debe ser distribuida inmediatamente para evitar su descomposición.



- Las municipalidades, en coordinación con los Comités seleccionan los productos

que adquirirá el Programa, principalmente a través de eventos de degustación; al respecto, según el testimonio de algunos beneficiarios, ciertas empresas distribuidoras ofrecen obsequios a las coordinadoras de los Comités a condición de preferir sus productos.

- Algunas madres manifiestan que se ven en la necesidad de agregar agua a las

raciones que reciben, con el propósito de “alimentar” a los miembros de su familia que no se encuentran en la cobertura del Programa, principalmente a los niños que han superado la edad límite requerida, lo que pone en evidencia la falta de conocimiento sobre el efecto que produce el consumo de una adecuada ración alimenticia en un niño que se encuentra dentro de la primera prioridad de atención.

as municipalidades Respecto a lo establecido por la normativa en relación a la distribución de alimentos, las municipalidades señalan lo siguiente:

- En muchos lugares de la sierra, selva y algunos de la costa los beneficiarios viven

en caseríos muy distantes, siendo prácticamente imposible que se trasladen diariamente a los centros de distribución, razón por la cual, la municipalidad establece un calendario de entrega de alimentos en crudo (sin preparar) para todo el mes.

- La distribución de alimentos “sin preparar”, origina que las municipalidades

desconozcan si las raciones llegan a los beneficiarios, durante los días establecidos, en la cantidad y calidad que les corresponde, pues generalmente son consumidos no sólo por ellos, sino por toda su familia, siendo imposible determinar si en la preparación de los mismos, se toman en cuenta las equivalencias nutricionales pertinentes.

Muchas municipalidades no efectúan compras mensuales de productos, optando por acumular la transferencia de dos o tres meses, realizando posteriormente una sola adquisición por el total. Según las propias municipalidades, ésta modalidad obedece a lo siguiente:

Dado que el monto de la asignación presupuestal es bajo, se opta por acumular las transferencias mensuales, para adquirir una mayor cantidad de insumos a menor costo.

El transporte mensual de los alimentos resulta más oneroso.

En ciertos meses del año, los cambios climatológicos dificultan el transporte de

alimentos, por lo que en aquellas temporadas no se adquieren alimentos, produciéndose el desabastecimiento de insumos a la población de las zonas afectadas.



CONSULTAS REFERENTES A LA NORMATIVA Permanentemente se reciben consultas de las municipalidades ejecutoras del Programa del Vaso de Leche, respecto a aspectos que no se precisan en la normativa vigente y que son materia de interpretación. En tal sentido, respecto a que la norma establece como beneficiarios a los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de lactancia, priorizando entre ellos la atención a quienes presenten un estado de desnutrición o se encuentren afectados por tuberculosis. Asimismo, en la medida que se cumpla con la atención a la población antes mencionada, se extenderá ésta a los niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis, se considera necesario:

1. Indicar si los niños que cumplen 6 y 13 años continúan siendo beneficiarios del Programa en

tanto no cumplan los 7 o 14 años respectivamente, o dejan de serlo en el momento que cumplieron los 6 y 13 años.

2. Precisar la edad a partir de la cual una persona es considerada anciana, dado que se presentan

requerimientos de personas que se consideran “ancianas” y que por lo tanto exponen su derecho a recibir una ración alimenticia diaria.

3. Establecer los criterios socioeconómicos que deben aplicar las municipalidades al realizar el

empadronamiento, dado que muchos pobladores de zonas urbanas, exigen ser beneficiarios, argumentando que la norma no circunscribe el Programa a personas en condiciones de pobreza y extrema pobreza, notándose que los distritos que poseen población urbana y rural, una parte significativa de los empadronados corresponden al área urbana, existiendo población rural en extrema pobreza que no es registrada en los padrones dado que los recursos no alcanzan.

Sobre el Comité de Administración

1. La Ley 27470 en el numeral 2.2 señala al Comité de Administración (aprobado en sesión de

Concejo), como responsable de la selección de proveedores, estableciendo a la vez, en el numeral 4.1 los criterios que debe aplicar el Comité Especial para la selección de los mismos; este hecho ha generado confusión en las municipalidades, ya que aparentemente ambos comités están involucrados en dicho proceso, sin quedar claramente definida la competencia de cada uno de ellos.

2. La Ley 27470 en el numeral 2.1 establece la participación, de un representante de la Asociación de Productores Agropecuarios, en el Comité de Administración. Al respecto, las consultas se orientan a los procedimientos alternativos a aplicar en zonas que no cuentan con dichas asociaciones.

3. Las municipalidades requieren conocer el trámite a seguir, para contar en el Comité de

Administración con el representante del Ministerio de Salud. 4. Que se especifiquen las funciones de los representantes del Ministerio de Salud y de los

productores agropecuarios, así como las responsabilidades de los mismos, por las que puedan ser pasibles de sanción.



ASESORAMIENTO Y CAPACITACIÓN La Contraloría General no sólo se ha limitado a ejercer el control del funcionamiento del Programa, sino ha actuado proactivamente, desarrollando una función asesora con el propósito de optimizar el accionar de las municipalidades, con relación al mismo.

En este sentido, durante el ejercicio 2000, se atendieron un promedio de cinco (5) consultas diarias referidas a la aplicación de la normativa vigente, así como a aspectos de control interno que permitan cautelar el adecuado uso de los recursos asignados. Asimismo, la rendición de cuentas mensual sobre la utilización de los Fondos del Programa, ha presentado errores que evidencian desconocimiento de la normativa pertinente. Frente a ello, se ha orientado a los funcionarios respecto al uso de los fondos y la forma adecuada de rendir cuentas, con tal objetivo se remitieron aproximadamente 2400 oficios. Cabe señalar, que la Contraloría General, a solicitud de instituciones públicas y privadas, ha colaborado en eventos de capacitación sobre el funcionamiento del Programa, tales como:

- III Curso Nacional de Gestión Municipal “Democracia y Desarrollo Local”, organizado por la

Asociación Civil Transparencia. - Congreso Nacional Estatutario de Municipalidades Rurales y en Extrema Pobreza, organizado

por la Asociación de Municipalidades Rurales y en Extrema Pobreza del Perú. - Cursos de capacitación organizados por los Comités de Administración y Clubes de Madres del

Programa del Vaso de Leche, de los distritos de Ate, El Agustino, El Rímac, Bellavista, San Juan de Miraflores, San Juan de Lurigancho, Independencia y la provincia de Huaraz.

- Reunión de coordinación organizada por la Comisión encargada de elaborar el Reglamento del

Programa del Vaso de Leche3, respecto a la problemática que, sobre este tema, ha sido detectada durante las acciones de control, con el fin de ser tomada en cuenta en la elaboración del Reglamento de la Ley 24059 “Ley de Creación del Programa”.

Por otro lado, la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General, utilizando el sistema de videoconferencia para el enlace con las Sedes Regionales de Auditoría, organizó cuatro cursos de Administración del Programa del Vaso, contando con la participación de madres y trabajadores de muchas municipalidades tanto del departamento de Lima como de Lambayeque, Piura, Iquitos, Huánuco, Junín, Cusco y Arequipa. V. CONCLUSIONES

1. El Ministerio de Economía y Finanzas durante el año 2000 transfirió S/. 325 124 000 Nuevos Soles a 1819 municipalidades a nivel nacional, de las cuales 77 recibieron el 50% del total de los recursos asignados al Programa, apreciándose que el 50% de ellas se encuentran ubicadas en los departamentos de Lima (28), Piura (7) y Cajamarca (5), lo que significa que la distribución de recursos tiene como uno de los principales factores el aspecto poblacional.

3 Establecida mediante R.M. Nº 094-2001-PCM de 30.MAY.2001



2. Los índices de desnutrición crónica más altos se encuentran en los departamentos

de Huancavelica (53.4%), Cusco (43.2%), Apurímac (43.0%), Huánuco (42.8%) y Cajamarca (42.8%), sin embargo los recursos presupuestales entregados para abastecer los departamentos de Huancavelica y Apurímac alcanzan sólo el 2.3 y 2.0 % respectivamente con relación al total del presupuesto anual destinado al Programa del Vaso de Leche.

3. El nivel de rendición de cuentas reportado por las municipalidades fue de 90.25%

equivalente a la revisión y procesamiento de 19 699 formatos de “Información Mensual del Programa del Vaso de Leche”, significando en términos económicos el 93.8% (S/. 305 196 547) del total de recursos transferidos por el Ministerio de Economía y Finanzas.

4. Las municipalidades financiaron con recursos propios el 1.7% del gasto del

Programa y las donaciones e intereses cubrieron tan solo el 0.31% del total gastado, situación que aunada a la cantidad de beneficiarios de la segunda prioridad (niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis) que requieren ser atendidos, hace que la distribución de alimentos no se efectúe todos los días del mes.

5. Según los formatos de rendición de cuenta procesados, el Programa del Vaso de

Leche durante el 2000 gastó con cargo a las transferencias efectuadas por el Ministerio de Economía y Finanzas S/. 293 581 229, lo que significa una ejecución del 96.2% de los recursos asignados, habiendo disminuido un punto con relación a la ejecución del año 1999. El nivel de ejecución alcanzado se refleja en el hecho que el saldo de recursos del año 2000 sea el 1% del presupuesto asignado al Programa.

6. El cambio de normativa respecto al origen de los alimentos ocasionó que la

preferencia demostrada en años anteriores por el producto leche en polvo se modificara, lo que significó un incremento en 26% del consumo de leche evaporada y 11% en adquisiciones de enriquecidos lácteos. Las compras de leche fresca, alimento considerado altamente perecible que requiere condiciones especiales para su almacenamiento y distribución, mostraron un incremento de consumo de solo el 2% con relación al año 1999. Productos como la soya y quinua significaron el 4.9 y 4.3% respectivamente del gasto ejecutado.

7. Según lo informado mediante la rendición de cuentas de 1784 municipalidades,

1101 (62%) atendieron entre 26 y 30 días por lo menos nueve meses del año, 770 municipalidades (43.1% de las rindentes) atendieron en promedio 5 meses al año entre 16 y 25 días, con el fin de dar atención por igual a todos los beneficiarios, sin diferenciar los grupos etáreos. En tal sentido, cabe señalar que El 65% de la población atendida durante el 2000 fueron niños de 0 a 6 años, 15% madres gestantes y en período de lactancia y 20% niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis.

8. El carácter universal de la normativa referida al Programa y la ampliación de la

cobertura de los beneficiarios, ocasiona que el empadronamiento se realice sin distinción de los niveles socioeconómicos de la población beneficiaria y que los beneficiarios de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis una vez



empadronados se nieguen a retirarse del padrón aunque hayan niños de 0 a 6 años, madres gestantes o en período de lactancia que requieren ser empadronados a los que no se les entrega ración dado que los alimentos no alcanzan.

En tal sentido, la falta de focalización origina que se incluyan grupos que no necesitan verdaderamente la ayuda brindada, encareciendo el programa y evitando que quienes más ayuda requieren sean efectivamente atendidos. Al respecto, hay que tener en cuenta que para el desarrollo humano son fundamentales los primeros años de vida, de 0 a 3 años, cuando se forman las características de la personalidad y las capacidades que después requerirá la persona durante toda su vida. Es importante incluso el período del embarazo, durante el cual la madre debe estar bien nutrida y en un estado emocional positivo.

9. Los Clubes de Madres desconocen las cantidades de cada alimento que se

necesitan para preparar una ración alimenticia diaria, cuyos valores calóricos y proteicos sean equivalente a los de un vaso de leche de 250 cc., lo que en la mayoría de casos origina una inadecuada preparación y que los alimentos adquiridos sean insuficientes para atender a la población beneficiaria.

10. En las municipalidades que la distribución de alimentos se efectúa en crudo, se

acentúa la inadecuada preparación y consumo de la ración alimenticia, dado que generalmente la madre prepara los alimentos para ser consumidos por todos los miembros de la familia.

11. En algunos casos los saldos de los recursos del Programa han sido utilizados como

garantía de préstamos, con el objetivo de cubrir gastos corrientes.

Como resultado de las auditorías se observa con frecuencia que:

12. Los Comités de Administración del Programa generalmente no cuentan con Acuerdo del Concejo Municipal que apruebe su constitución conforme lo establece la normativa vigente.

13. El empadronamiento de beneficiarios se realiza en forma extemporánea y los

padrones no siempre cuentan con los datos necesarios ni el sustento documentario que garantice la edad y existencia de los empadronados.

14. Las adquisiciones muestran demoras en la ejecución de los procesos de selección,

razón por la que se aplica la modalidad de adjudicación directa de menor cuantía, sin tener en cuenta que con ello se incurre en el fraccionamiento de las compras.

15. Los procesos de selección carecen de términos de referencia, efectuándose sin

aplicar los procedimientos establecidos en la normativa, simulándose las cotizaciones con la finalidad de favorecer a determinados postores. Asimismo, los contratos suscritos no establecen garantías ni penalidades.

16. El almacenamiento no se realiza en ambientes que garanticen la correcta

conservación de los alimentos, los mismos que son distribuidos sin controles de calidad y oportuna entrega al beneficiario empadronado.



17. No se realizan actividades de capacitación, asesoría y supervisión a los Comités de Madres, lo que conlleva a la deficiente preparación de los alimentos, desconociéndose las condiciones de calidad y cantidad en que estos llegan al beneficiario final y que en algunos casos no se atienda a todos los empadronados por decisiones arbitrarias de las Presidentas de los Comités.

18. La atención de consultas y actividades de capacitación ha permitido apreciar que la

naturaleza no focalizada del Programa y la falta del Reglamento de la Ley N° 24059 originan que durante el empadronamiento no se tengan en cuenta aspectos referidos a las condiciones socioeconómicas y edades de los beneficiarios de la segunda prioridad, originando que los recursos asignados resulten insuficientes lo que conlleva a que las municipalidades y las representantes de las madres firmen convenios acordando que la distribución sea igual para todos los empadronados, aunque esto perjudique a la población comprendida en la primera prioridad de atención (niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de lactancia), pues la ración no se entrega los 30 días del mes.

19. Las coordinadoras de los Comités de Madres manifiestan mucha resistencia para

aceptar la adquisición de alimentos diferentes a la leche evaporada, no obstante que su costo es oneroso para un Programa Social, para lo cual argumentan que la denominación del programa es “Programa del Vaso de Leche”.

20. El personal de las municipalidades y madres de las Organizaciones Sociales de Base

constantemente requieren asesoría y capacitación respecto a la normativa referida al Programa del Vaso de Leche, aspectos nutricionales y en materia de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

21. Las municipalidades provinciales y distritales, han desarrollado la gestión del

Programa del Vaso de Leche, con observaciones; sin embargo esta constituye una muestra de descentralización, que puede optimizarse mediante una adecuada capacidad operativa e implementación de capacitación para superar las deficiencias, siendo importante evitar el reemplazo de las personas que han venido siendo capacitadas demostrando eficiencia, caso contrario estaríamos retrotrayendo la dinámica al estadío de la puesta en marcha, perdiéndose la experiencia adquirida.

VI. RECOMENDACIONES Los informes elaborados por el Sistema Nacional de Control contienen recomendaciones de

acuerdo a las necesidades de cada una de las entidades auditadas, sin perjuicio de lo cual y con el objetivo de mejorar el uso de los recursos asignados al Programa, se plantean las siguientes recomendaciones:



Para la Presidencia del Consejo de Ministros:

1. Meritúe que una de las entidades relacionadas con programas sociales alimentarios como PROMUDEH – PRONAA, asuma en calidad de ente normativo, la dirección del Programa del Vaso de Leche, proponiendo a través de un órgano de línea, directivas que faciliten la administración y planificación del citado Programa, ejecutando el monitoreo de las actividades propias del mismo referidas a capacitación del personal técnico de las municipalidades y de las madres de las organizaciones sociales de bases, medición de los resultados a través de la evaluación del impacto nutricional, en la que se deberá tener en cuenta los niveles socioeconómicos de la población beneficiaria a fin de determinar si el alimento entregado por la municipalidad es un complemento de la dieta del empadronado o constituye la base de su alimentación debido a que no posee recursos que le permitan cubrir los gastos de la canasta familiar.

2. Emitir el Reglamento de la Ley de Creación del Programa, norma que debe precisar

aquellos aspectos que generan dudas y conflictos debido a los vacíos de la normativa existente.

3. Disponer se diseñen mecanismos y procedimientos de supervisión y control que faciliten la evaluación del impacto nutricional del Programa en cada niño beneficiario, de tal manera que el niño beneficiario, no se constituya en el sostén familiar, dado que la ración alimenticia que recibe es preparada y distribuida entre todos los miembros de la familia.

Para el Ministerio de Economía y Finanzas: 4. Continuar efectuando coordinaciones necesarias con el Instituto Nacional de

Estadística e Informática – INEI, a efectos de obtener información actualizada sobre la desnutrición infantil a nivel distrital, con el fin que esta variable sea utilizada en la fórmula que aplique para distribuir los recursos presupuestales asignados al Programa, conjuntamente con la información que el citado Instituto consolide respecto al número de beneficiarios empadronados en cada distrito.

Para el Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI: 5. Efectuar las acciones que estime necesarias a fin que las municipalidades cumplan

con presentar la información relacionada con el empadronamiento de beneficiarios, a efectos que las entidades relacionadas con el Programa puedan contar con información actualizada en el momento oportuno. Asimismo, disponer que la estadística referida a desnutrición infantil sea preparada a nivel distrital.



Para el Ministerio de Salud: 6. Establezca lineamientos y pautas para que los representantes del Ministerio de

Salud que forman parte del Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche que funciona en cada municipalidad, deban aplicar para el cumplimiento de sus funciones, entre las cuales es necesario que el aspecto nutricional sea el punto principal. Asimismo tendrían que proporcionarse precisiones con relación a la labor de concientización y sensibilización de las madres respecto al objetivo del Programa y las razones por las que debe priorizarse la atención a los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en período de lactancia.

7. Que el Instituto Nacional de Salud, elabore fórmulas de alimentos de acuerdo a los

hábitos de consumo de cada departamento, que permitan a las municipalidades en el momento de decidir los alimentos que van a adquirir, contar con diversas alternativas de raciones alimenticias cuyos valores calóricos y proteicos sean equivalentes a los de una ración de leche, para lo cual es necesario tener en consideración que en la mayoría de los casos este es el único alimento que consumen los beneficiarios y que las municipalidades no cuenta con recursos que les permitan complementar la ración con un alimento sólido.

8. Definir si los niños de 0 a 6 meses deben ser empadronados como beneficiarios del

Programa, no obstante que el Ministerio de Salud promueve la lactancia materna exclusiva los seis primeros meses de vida, y de ser el caso proponer la modificatoria de la norma.

Para el Ministerio de Agricultura: 9. Que apoye a las municipalidades provinciales y distritales distribuyendo el listado de

alimentos que se producen en los diversos departamentos zonas o regiones, que pueden ser utilizados como alimentos equivalentes para el Programa del Vaso de Leche.

Al Congreso de la República:

10. Que en base a los comentarios y recomendaciones señalados en el presente

informe, evalúe la posibilidad de modificar la normativa vigente en los aspectos que estime pertinentes, incluyendo mecanismos o procedimientos referidos a supervisión y control por parte de las municipalidades.



Respecto al aspecto nutricional: 11. Que la entidad competente tenga en consideración las recomendaciones que sobre

el aspecto nutricional se señalan en el Apéndice N° 1 del presente Informe.

Jesús María,

CPC. CARMEN OLAYA SALDARRIAGA ECO. ZENINA ZEVALLOS FALCÓN Auditora Senior Sub Gerencia de Gobiernos Locales

NOTA: En la elaboración del presente Informe participaron además los profesionales: Juan C. Cuadra Alí, Julia Olazábal Chumán y Mariluz Carrasco Mendoza.



AL SEÑOR SUB CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA El que suscribe, ha revisado el Informe Macro del Programa del Vaso de Leche – Ejercicio 2000, y hace suyo su contenido elevándolo a su Despacho para su aprobación y trámite correspondiente.

Jesús María,

ING. AUGUSTO AGUILAR ARÉVALO Gerencia de Gobiernos Locales

AL SEÑOR CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA El Sub Contralor General que suscribe, ha revisado el presente Informe Macro del Programa del Vaso de Leche – Ejercicio 2000 y hace suyo su contenido, permitiéndose elevarlo a su consideración, a fin de estimarlo procedente, le otorgue la aprobación y disponga su emisión.

Jesús María,

DR. SILVIO A. RIVERA R. SUB CONTRALOR GENERAL

A P É N D I C E



APENDICE N° 1

ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN NUTRICIONAL Y PRODUCTOS ADQUIRIDOS EN EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

Responsabilidad de los Municipios hacia la Contraloría General Los Municipios provinciales y distritales informarán a la Contraloría sobre el gasto efectuado y origen de los alimentos adquiridos, utilizando el Formato PVL “Información Mensual del Programa del Vaso de Leche”, para lo cual deberán: 1. Conservar en su poder la documentación original sustentatoria de la ejecución del

Programa del Vaso de Leche, a fin de rendir cuenta del gasto efectuado y del origen de los alimentos adquiridos ante el órgano Rector del Sistema Nacional de Control, en el modo y oportunidad que se establezca en la directiva pertinente.

2. La rendición de cuentas del gasto efectuado deberá ser mensual y consignada en los

Formatos, reportándola trimestralmente a la Contraloría. Responsabilidad de los Municipios, Comités de Administración y Clubes de madres hacia el PVL

ONSABILIDAD DE LOS MUNICIPIOS Y COMITÉS HACIA EL PVL Municipios

Organizan, coordinan y ejecutan la implementación de dicho Programa en sus fases de selección de beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación del programa, en coordinación con la Organización del Vaso de Leche.

Comités de Administración del PVL

- Responsable de la selección de los Proveedores de la ración alimentaria, la que debe estar compuesta por productos de origen nacional al 100% en aquellas zonas en las que la oferta de productos cubre la demanda.

- La ración debe estar constituida por alimentos nacionales

pudiendo ser leche en cualquiera de sus formas y/o enriquecido lácteo y/o alimentos que contengan un mínimo de 90% de insumos nacionales. Se debe adquirir los alimentos de “mayor valor nutricional y menor costo”. El MINSA a través del Instituto Nacional de Salud, será el que determine el valor nutricional mínimo.

- En los procesos de selección de proveedores se deberá tener en

cuenta los siguientes criterios de evaluación como mínimo: valores nutricionales, condiciones de procesamiento, porcentajes de componentes nacionales, experiencia y preferencias de los consumidores beneficiarios del Programa.

Comités de PVL o Clubes de Madres Preparan y distribuyen la ración alimentaria.



Alcance 1819 municipalidades (MEF - 2001), con un presupuesto asignado total de S/. 332 247 000, distribuidos según se observa en el siguiente gráfico:

Creación del Programa de Vaso de Leche El Programa del Vaso de Leche, fue creado mediante Ley N° 24059 del 04 de enero de 1985, cuya finalidad es dotar a los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en periodo de lactancia, de una ración de 250 cc. de leche o alimento equivalente, priorizando entre ellos la atención a quienes presenten un estado de desnutrición o se encuentren afectados por tuberculosis. Asimismo, en la medida en se cumpla con la atención de la población antes mencionada, se atenderá a los niños de 7-13 años, ancianos y afectados por tuberculosis. Organización del Programa del Vaso de Leche El Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche, aprobado por resolución de Alcaldía con acuerdo del Concejo Municipal, está conformado por el Alcalde, un funcionario municipal, un representante del Ministerio de Salud y tres representantes de la Organización del Programa del Vaso de Leche y adicionalmente deberá estar conformado por un representante de la Asociación de Productores Agropecuarios de la región o zona.

Comité de Administración del PVL

Alcalde

Representante de Ministerio

de Salud

3 Representantes de la Organización del

PVL

FuncionarioMunicipal

Representante de la Asociación de Productores

Agropecuarios

Distribución del presupuesto del PVL, a las municipalidades

82 municipios49.86%

1737municipios50.14%

S/.166´581,099

S/.165´665,901

Fuente.- CGR-2001, basado en datos del MEF



Diagrama de Proceso de Flujo del Presupuesto del PVL

Problemática Nutricional La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO), considera la Nutrición como un “derecho fundamental, y por tanto debería ser considerada como componente básico de las estrategias de desarrollo en todos los países del mundo”, sobre todo en aquellos llamados del “tercer mundo”. Toda nación que dentro de sus planes de gobierno contempla el desarrollo social, político y económico de sus habitantes, no logrará este objetivo si dependen de una generación de individuos que poseen un rendimiento físico y mental menor a su potencial. La FAO también menciona que “sin los alimentos adecuados, las personas no pueden llevar una vida saludable y activa: no pueden tener un empleo, no pueden cuidar a sus hijos y

(%) del Presupuesto asignado al PVL

Municipios

Presupuesto General del MEF orientado al

gasto social

Beneficiario del PVL

Recurso Alimentario

Adquisición Directa

< S/.350,000

Licitación Pública

=>S/.350,000

Comité de Administración del PVL

Proveedor Proveedor



éstos no pueden aprender a leer y escribir. El derecho a los alimentos atraviesa la totalidad de los derechos humanos. Su satisfacción es esencial para combatir la pobreza”, y está en el centro del mandato de la FAO de asegurar un mundo sin hambre. Considerando información mundial del Fondo de la ONU para la Infancia (UNICEF), tenemos que aproximadamente seis millones de niños menores de cinco años mueren anualmente por desnutrición en todo el mundo. La cifra se duplica si se tienen en cuenta las enfermedades derivadas de la extrema pobreza. Finalmente, advierten que la “falta de una lucha coordinada entre los diferentes sectores y programas sociales así como el compromiso contra la silenciosa pero devastadora desnutrición, contribuyen a la perpetuación de la pobreza”. Actualmente, la sub-alimentación crónica corresponde a una problemática real de nuestro país, por lo que es importante resaltar lo lamentable que significa que un programa social como el Programa del Vaso de Leche no cuente con información “actualizada y real” sobre el estado nutricional de su grupo objetivo y es aún más lamentable que disponiendo de una partida presupuestaria anual para el ejercicio 2001, de más de 332 millones, no cuente con un programa de evaluación y monitoreo nutricional de sus beneficiarios, que nos permita evaluar el aporte del PVL a la disminución de la desnutrición en el país. Hay que considerar que la sub-alimentación provoca, además de altas tasas de desnutrición, mayor probabilidad de adquirir enfermedades infecciosas (IRA,EDA, entre otras), retardo en el desarrollo y un aumento significativo de la morbi-mortalidad infantil a causa de la desnutrición y cuya causa real es excluida al determinar como factor originario de morbi-mortalidad a las enfermedades respiratorias y diarreicas agudas. En este punto, hay que considerar que si bien es cierto las enfermedades agudas respiratorias y digestivas constituyen una problemática de salud por los altos índices que presentan, cabe mencionar que un niño afectado por estas enfermedades puede superar con éxito al tratamiento médico, si cuenta con un estado nutricional adecuado, además que de estar “nutricionalmente sano” no contraerá fácilmente enfermedades infecciosas al tener una mayor defensa inmunológica y un buen estado físico. Según el ENDES 2000, la desnutrición crónica alcanza a la cuarta parte (25.4%) de los niños del Perú menores de cinco años de edad, quienes sufren de retardo en el crecimiento. Si bien un niño puede tener baja talla debido a razones individuales, esta alta prevalencia se orienta a un factor de deficiencia alimentaria que conlleva a la desnutrición crónica en la población. Se sabe que una vez cumplidos los dos años de edad, resulta virtualmente imposible que los niños afectados por desnutrición crónica, se recuperen totalmente y alcancen su pleno potencial de crecimiento (APOYO 2001, OMS 1999). Por lo tanto estos niños sufrirán de baja talla para la edad durante el tiempo de vida que les quede. Es importante recalcar que el problema no queda en una baja talla para la edad, sino que esta deficiencia afecta sustancialmente el desarrollo cognoscitivo de los niños, reduciendo la capacidad futura de los niños en cuanto a su productividad económica, e incrementa las probabilidades de morbi-mortalidad debido a una deficiencia inmunológica propia de una inadecuada alimentación, así como otras patologías. Considerando que el Vaso de Leche es un programa que forma parte de un conjunto de programas sociales dirigido a los sectores de Extrema Pobreza de nuestro país, complementando la alimentación de la “población materno – infantil” a nivel nacional, priorizándose entre ellos, la atención a quienes presenten estado de desnutrición o se encuentren afectados por tuberculosis y en la medida que “se cumpla” con esta población objetivo, se contempla que el Programa extienda sus beneficios a los niños de 7 a 13 años, ancianos y personas afectados por tuberculosos, es necesario que este programa se concentre en la selección y focalización del grupo objetivo,



fundamentalmente en los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y lactantes cuya condición de calificación sea de extrema pobreza. Los grupos etáreos tales como los niños entre los 7 y 13 años participan en los Desayunos Escolares de FONCODES y los afectados por tuberculosis son coberturados por el PCT – Programa de Control de Tuberculosis del MINSA, de esta manera se canalizaría eficientemente los recursos del programa, evitando la duplicidad de beneficiarios y realizando una focalización que nos permita obtener resultados medibles en el corto, mediano y largo plazo. En la actualidad, el presupuesto del Perú asigna cerca de $95 millones de dólares al PVL. Sin embargo, la administración de este programa es ineficiente y existe un acción descoordinada con otros programas sociales de apoyo alimentario. Así mismo se observa que su ejecución no se encuentra debidamente orientada y focalizada a favor de los pobres “extremos” ni de las poblaciones más vulnerables a la desnutrición, es decir, quienes acceden mayoritariamente no necesariamente son los más pobres o en estado de desnutrición. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) a través del Programa de Mejoramiento de Encuestas y de Medición de las Condiciones de Vida (MECOVI), ha desarrollado una serie de estudios e investigaciones sobre condiciones de vida y pobreza, que corrobora lo mencionado el párrafo anterior. A continuación se presenta una síntesis del análisis del documento que enfoca el aporte de los programas sociales, específicamente el “Vaso de Leche”, sobre la base de los datos obtenidos en la Encuesta Nacional de Hogares del Segundo Trimestre de 1998.

Programa del Vaso de Leche: Beneficiarios por año según quintiles

Quintiles

Más pobre II III IV más rico

Total

# beneficiarios 826282 746958 590007 379591 156333 2.699.170

FUENTE: ENAHO 1998-II

Participación del programa de Vaso de Leche por quintiles y grupos de edad

Grupos de edad Quintiles

Hasta 6 años de 7 a 13 de 14 a 45 de 46 a 65 de 66 a mas Total Más bajo 44,8 15,8 4,8 7,5 5,6 16,9

II 47,9 16,8 3,6 6,1 6,1 15,3 III 37,9 20,0 2,7 4,7 11,3 12,0 IV 26,6 14,3 2,7 3,8 5,4 7,7

Más alto 12,6 7,4 1,1 1,9 2,1 3,0 Total 37,5 15,6 2,8 4,2 5,7 10,9

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - 1998



1. El Vaso de Leche, llega a un porcentaje importante de la población infantil. El 37.5 % de los niños de 0 a 6 años en el Perú (1 millón 473 mil) reciben el vaso de leche, porcentaje que alcanza el 44.8 % en el quintil más pobre. Este último porcentaje muestra a la vez la existencia de un problema de exclusión importante debido a que los niños de esa edad que viven en situación de extrema pobreza (quintil I) es justamente el grupo prioritario al cual el Programa de Vaso de Leche busca asistir, es decir, se estaría excluyendo de los beneficios del Programa al 55.2 % de los niños más pobres entre 0 y 6 años.

2. Las madres gestantes y en período de lactancia alcanzan porcentajes bastante reducidos de

la población, lo cual estaría mostrando la exclusión de una población que tiene una prioridad de primer orden para el Programa.

3. En cuanto a la incidencia del Vaso de Leche puede indicarse que se concentra

fundamentalmente entre los más pobres, es decir, tiene un patrón progresivo. Del total de personas beneficiadas, el 58.3 % corresponde a los quintiles (I y II) más pobres de la población, porcentaje que alcanza al 64.6 % si se considera solo a los niños entre 0 y 6 años, es decir, dos de cada tres niños de esas edades que se benefician del vaso de leche pertenecen a los estratos más pobres. Cabe destacar que el Vaso de Leche para los de 14 y más años de edad se concentra en menor proporción en los quintiles más pobres.

4. Estos porcentajes muestran a la vez el problema de la inclusión que tiene el Programa: el

15 % de los beneficiarios del Vaso de Leche entre 0 y 6 años pertenecen a los quintiles (IV y V) más ricos (porcentajes que son mucho más elevados si se toma en consideración a la población de mayor edad, aunque estos se mediatizan por la baja tasa de participación que a la vez muestran).

5. Para ver si el gasto público en Vaso de Leche es "progresivo" o "regresivo" se construyó el

ratio "Participación del presupuesto público por quintiles / Participación de la población objetivo en el Programa por quintiles". Se observó que dicho ratio es menor que 1 en el quintil más bajo con cualquiera de las definiciones de población objetivo utilizadas. Por ejemplo, para el tramo de edad de 0 a 6 años, del total de beneficiados el 34 % era del quintil más pobre, mientras que el presupuesto asignado a este quintil fue de solo 25 %.

6. El análisis a nivel individual corrobora lo anterior ya que en promedio el beneficiado del

quintil más alto (más rico) recibe en promedio una transferencia estatal por vaso de leche que es 49 % más elevado que el de un beneficiado del quintil más pobre.

Problemas encontrados en la organización y ejecución del PVL • Según el Instituto Nacional de Salud (INS), en el Oficio N° 1606-01-DG-CENAN/INS, de fecha

12 de octubre del 2001, dirigido a la Gerencia de Gobiernos Locales manifiesta:

“lo ideal es que los programas de complementación alimentaria ofrezcan una ración que aporte no menos del 30% de los requerimientos diarios y 60% de vitaminas y minerales del grupo beneficiario (ideal para Hierro, vitamina A y vitamina C 100%). Para alcanzar este aporte energético se requiere añadir un componente sólido (galleta, pan, bizcocho, etc.) que podría ser elaborado por las municipalidades. Esta propuesta indudablemente requiere de un análisis de factibilidad técnico financiero previo.



Por otro lado, la posibilidad de combinación de alimentos locales para satisfacer estos requerimientos son múltiples y corresponde a las empresas concursantes elaborar propuestas de mezclas”.

A través de este documento, se observa que la responsabilidad de elaborar las propuestas de mezclas de insumos de los productos para el programa corresponde a los proveedores. Se considera necesario evaluar este punto correspondiéndole al INS – MINSA (Ministerio de Salud), ser la entidad responsable de la propuesta de las formulaciones. Asimismo, cabe señalar que numerosos municipios no están en capacidad económica y/o técnica de ofrecer un recurso alimentario sólido, lo que requiere a las instancias correspondientes a plantear propuestas viables que sean sostenibles en el tiempo.

• Se advierte una falta de orientación a los municipios, por parte de especialistas en aspectos de

nutrición, calidad y tipo de productos a adquirir según requerimiento nutricional y demanda de beneficiarios.

• Numerosas entidades municipales manifiestan informalmente, que la mayoría de las

recomendaciones que reciben, se orientan hacia el consumo exclusivo de leche, considerando que si bien es cierto la leche es una excelente fuente de proteínas, es un producto de alto costo comparativamente a otros productos que son también de muy buena calidad y mayor aporte nutricional, por lo que consideramos que en un programa social hay que priorizar las necesidades y requerimientos nutricionales de los beneficiarios, así como la cobertura.

• Se evidencia la falta de un Programa Nacional de Monitoreo Nutricional y Evaluación

del Impacto del PVL, así como la definición de metas concretas y medibles, lo que es necesario para determinar si el programa está logrando alcanzar dichas metas y crear el impacto requerido para disminuir los índices de desnutrición de nuestro país.

• Se observa la Ausencia de un Programa Nacional de Educación Nutricional, no es

suficiente con entregar el recurso alimentario, hay que atacar la desnutrición con conocimiento. Para ello, es necesario educar a la población beneficiaria sobre el recurso que recibe a través del programa y como puede mejorar el estado nutricional de su familia, optimizando el consumo de alimentos nutritivos.

• Existe una gran variedad de productos sin información acerca de los insumos que lo

conforman, actualmente se encuentran más de 200 productos que son distribuidos a través del PVL. En el caso de la gran mayoría de ellos, no se conoce su composición de insumos y por lo tanto se ignora el aporte nutritivo que proporciona, así como la garantía de ser un producto apto para el consumo humano. Incluso existen productos “edulcorados” para los cuales no se sabe que tipo de edulcorante utilizan, ya que el edulcorante tiene un alto costo económico y no se justifica su uso en un producto destinado para un programa social, cuya finalidad no es dietética, sino por el contrario debe ser un producto basado en insumos que mejoren el consumo de macro y micro nutrientes en los beneficiarios.

• Es importante resaltar que la mayoría de los productos del PVL se distribuyen con

marca comercial, esto puede generar un inadecuado uso del recurso el cual puede “no llegar” al beneficiario, dada su fácil introducción al mercado comercial, por no existir ningún elemento diferenciador que lo identifique como un producto para Programas Sociales, cuya distribución es gratuita y exclusiva para los beneficiarios del mismo.



• Existe una alta variabilidad de los precios del recurso alimentario, lo cual podría significar una elevada probabilidad de sobrevaluación del precio del producto o la inclusión de otros costos.

• Existen productos lácteos enriquecidos y otras mezclas, cuya calidad y origen de sus insumos

no están garantizados, al no existir un Norma Técnica que reglamente la composición de estos productos. En este acápite, es necesario resaltar que existen Alimentos Enriquecidos Lácteos que según declaración del proveedor “rinden”, hasta 70 raciones lo que equivale a 14.28g/ración cuando lo recomendado es de 50g/ración, es decir un kilo debe rendir 20 raciones.

Caso similar se observa con otro proveedor del PVL, cuya recomendación de preparación de la hojuela de Avena es de 40 g. en un litro de agua y 130 g. de azúcar, lo que equivale a 10g.de avena por ración y 32.5 g. de azúcar, observando estas cantidades nos damos cuenta con indignación que nuestros niños consumen azúcar más que cualquier otro alimento.

• Según lo mencionado en el párrafo anterior, se advierte que no está determinado el límite de contenido de azúcar en la leche o sustituto, lo cual va en desmedro de la calidad nutricional del producto. En el siguiente cuadro se muestra leche entera en polvo con diferentes grados porcentuales de azúcar.

La leche entera en polvo ha sido tomada como ejemplo sólo para fines didácticos, puede ser cualquier otro producto.

Como se observa, conforme se aumenta el porcentaje de azúcar a la leche en polvo (puede ser leche evaporada, fresca o sustituto), disminuye sustancialmente el aporte de proteínas y energía, afectando la calidad del producto. También se observa que el costo del producto disminuye de manera notable, en el caso de la leche entera en polvo con 20% de azúcar el precio disminuye en 18%, por lo que se asume que todos los productos azucarados adquiridos por el programa tienen un costo marcadamente menor al no azucarado, lo cual no se observa en los reportes emitidos por los municipios a la contraloría, ya que por el contrario el precio se eleva significativamente.

peso(g) cal ptcostos(*) s/.x100g.

%del costo de LEP

LECHE ENTERA EN POLVO 95 459.8 25.7 1.710C/5% AZÚCAR 5 19.0 0.0 0.009

total 100 478.8 25.7 1.719 95LECHE ENTERA EN POLVO 90 435.6 24.3 1.620C/10% AZÚCAR 10 38.0 0.0 0.017

total 100 473.6 24.3 1.637 91LECHE ENTERA EN POLVO 80 387.2 21.6 1.440C/20% AZÚCAR 20 76.0 0 0.034

total 100 463.2 21.6 1.474 82datos en 100g.LECHE ENTERA EN POLVO 100 484 27 1.80 100AZÚCAR 100 380 0 0.17(*) precio referencial promedio de productos adquiridos para el PVL, a excepción del azúcar cuyo precioreferencial es del mercado.



• En siguiente cuadro se confirma lo mencionado anteriormente. Tomando la avena azucarada como referencia, observamos que falta información del proveedor sobre la composición nutricional de este producto, por lo que para efectos del presente informe se ha calculado la composición nutricional de la avena azucarada con 5, 10 y 20% de azúcar rubia:

Podemos distinguir que el precio de la avena disminuye conforme aumenta el porcentaje de azúcar, del mismo modo tiene una relación inversa con el valor nutricional, afectándolo negativamente (a mayor porcentaje de azúcar, menor aporte nutritivo). Este análisis nos permite detectar “incongruencias” en las adquisiciones de avena azucarada a precios mayores (S/.4.83 precio promedio) que la avena sola (S/.3.32 precio promedio), lo cual no se explica, ya que como se ha demostrado en el cuadro anterior el precio tiende a disminuir y también la calidad. Cabe mencionar que existen productos con más 35% de azúcar dentro de su composición, es decir, los niños consumen en cada 100g. de producto lácteo o cereal 35 gramos o más de azúcar, siendo este el caso de numerosos productos de empresas proveedoras del Programa debidamente identificadas.

• Actualmente, se observa la introducción de un producto lácteo denominado “leche evaporada modificada”, cuyo aporte de proteínas es menor con relación a la leche evaporada clásica:

Tal como se observa en el cuadro anterior, las proteínas son menores en un 28.35%, mientras que el precio disminuye en un 20%. El aumento en la calorías es irrelevante (2.43%).

PRODUCTO PESO (g) CALORIAS PROTEINASCOSTOS (*) S/.

% DEL COSTO DE

AVENA

AVENA 95 380.0 9.5 0.315

C/5% AZÚCAR 5 19.0 0.0 0.009TOTAL 100 399.0 9.5 0.324 98

AVENA 90 360.0 9.0 0.299C/10% AZÚCAR 10 38.0 0.0 0.017

TOTAL 100 398.0 9.0 0.316 95AVENA 80 320.0 8.0 0.266C/20% AZÚCAR 20 76.0 0 0.034

TOTAL 100 396.0 8.0 0.300 90DATOS EN 100g.AVENA 100 400 10 0.332 100AVENA AZUCARADA 100 f.d f.d 0.483 100AZÚCAR 100 380 0 0.170 100

(*) precio referencial promedio de productos adquiridos para el PVL, a excepción del azúcar cuyo precio referencial es del mercado.

en 410 g. (peso neto)

L. Evap. Modificada

% en relación a la L.Evap.

L. Evap.%

Proteínas (g) 18.20 71.65 25.40 100.00Calorías (cal) 548.00 102.43 535.00 100.00Precio (S/.) 1.60 80.00 2.00 100.00Precio en el supermercado



Es necesario que los responsables en seleccionar y adquirir los productos para el programa conozcan las diferencias existentes entre un producto y otro, ya que por tener un precio menor no significa que es más económico que otro, sino que sus características nutricionales son diferentes y en algunos casos con un menor aporte y/o calidad nutricional.

• Otro punto importante es cuando las empresas cometen actos de dolo, sólo se castiga a la

razón social y no a los miembros que conforman la organización, lo cual origina que cuando una empresa incumple y es castigada con la inhabilitación como proveedor, usualmente estos últimos conforman una nueva empresa o tienen una razón social alternativa que continúa con la fabricación y comercialización del mismo producto.

Recomendaciones • El objetivo del PVL requiere ampliarse, para lo cual la distribución y consumo del recurso

alimentario debe tener como objetivo “elevar el estado nutricional de sus beneficiarios”, trazándose metas concretas y medibles en el desarrollo del programa. Para ello, las estrategias del programa deben incorporar educación alimentaria, monitoreo y evaluación del impacto del programa, focalizándolo hacia los grupos étareos de los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y lactantes, cuya condición sea de pobreza y extrema pobreza, priorizándose aquellos que se encuentran desnutridos y/o con tuberculosis.

• Considerando que el INS es una institución especialista y de referencia en el tema nutricional y

de salud, sería conveniente que las propuestas de mezclas de insumos así como la estandarización del aporte nutricional de las mismas sean determinadas por dicha entidad y no por las empresas, ya que es competencia según Ley, que “el Instituto Nacional de Salud determine el valor nutricional mínimo del producto”. Las fórmulas deben ser propuestas según región y/o zonas, con cálculo de aporte nutricional y costos (según informe de precios de insumos del Ministerio de Agricultura), con insumos locales, regionales, nacionales e importados, utilizados en proporción según lo establecido por la norma.

• Las políticas y las medidas a seguir en favor de los niños, se deben elaborar sobre una base de

datos fiables y del análisis que se deriva de estos datos. Es necesario transformar y modernizar los sistemas de acopio y procesamiento de datos sobre los niños y las mujeres, lo que permitiría crear una base de datos de referencia de importancia fundamental para el progreso de todos los programas de alimentación.

• Así mismo, se considera que la responsabilidad del INS debería extenderse para “velar por la

seguridad del éxito del programa en el aspecto nutricional”. El MINSA “podría” realizar el control antropométrico de los niños beneficiarios del programa, lo cual sería de carácter obligatorio para el beneficiario, registrándose en un carnet su asistencia al control para recibir el recurso alimentario, a su vez, este mecanismo puede mejorar las coberturas del Programa de “Crecimiento y Desarrollo” del Ministerio. El control del peso y talla de los beneficiarios (así como otros datos que se consideren importantes para el programa) permitiría recolectar información, la que se remitiría a una institución u organización que procese la información y determine el monitoreo nutricional de los niños e impacto del programa, en caso de que el MINSA no cuente con los recursos para hacerlo.

• La Adquisición de Leche Fresca debe determinarse según las condiciones de almacenamiento

que poseen los municipios y comités del PVL, así mismo el producto debe de ser sometido a un proceso de pasteurización o UHT, que asegure la inocuidad del producto y su conservación durante la distribución y consumo.



• Actualmente existen productos instantáneos (extruídos), procesados a partir de la mezcla de

cereales, leguminosas y leche con adición de vitaminas y hierro, que sería una alternativa adecuada para el programa si se elabora con una adecuada formulación conteniendo, como ejemplo, entre sus insumos leche entera en polvo, leguminosas como la soya y cereales como la Kiwicha entre otros, además de una suplementación vitamínica y de minerales que cubra un alto porcentaje de los requerimientos de micronutrientes.

Con un producto como el mencionado, el Programa del Vaso de Leche, contaría con un

recurso alimentario que aportaría no sólo proteínas sino también calorías y micronutrientes. En el siguiente cuadro se observa información comparativa de los 5 principales productos, en el aspecto nutricional, costos y número de raciones:

Los precios son referenciales de los municipios de la Sede Central de Lima (2000).

• Cabe mencionar, que las recomendaciones del acápite anterior, se aplica para niños mayores de 1 año. Los niños entre los 0 y 6 meses, deben tener LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA, sólo en casos excepcionales podrían consumir como alternativa leche maternizada.

La ración del PVL, debería ser para la madre lactante, asegurándole así una adecuada nutrición que le permita garantizar la lactancia materna de su niño. Para los niños entre los 6 y 12 meses, se inicia el proceso de Ablactancia, que significa la incorporación de alimentos sólidos a la alimentación del niño. Los niños mayores de los 6 meses, que ya no tengan acceso a la Lactancia Materna podrían consumir leche entera en cualquiera de sus formas: en polvo, fresca pasteurizada o evaporada, entre otras. Cabe mencionar que los niños menores de 1 año, fácilmente hacen reacciones alérgicas alimentarias que pueden durar para toda su vida, de ahí que sea importante que “no consuman productos procesados que contengan preservantes, colorantes y/o saborizantes”, del mismo modo los productos naturales que se restringen a estos niños son las frutas cítricas, clara de huevo, avena y cocoa, entre los principales; incluso la leche entera es un alérgeno cuando se da a muy temprana edad.

• Todo tipo de supervisión y control de los alimentos adquiridos por el PVL, debería realizarse basándose en el Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas del Ministerio de Salud, aprobado según Decreto Supremo N°007-98-SA y el Codex Alimentarius, para asegurar la inocuidad del producto a ser consumido por el beneficiario. Los beneficiarios

AVENA 20g/ración(*)

AVENA - LEP 10-10g/ración(*)

CEREALES, LEGUMINOSAS Y

LEP con Vitaminas y

Minerales 50g/ración(*)

Energía/ración 145.20 146.58 80.00 88.40 215.00Proteínas/ración 8.10 7.18 2.00 3.70 6.50N° raciones/kg. o lt. 33.33 9.75 50.00 50.00 20.00

Costo kg o lt máx. 18.33 5.88 6.17 5.50 7.90Costo ración máx. 0.55 0.60 0.12 0.11 0.40Costo kg o lt mín. 8.33 4.02 2.31 4.50 4.56Costo ración min. 0.25 0.41 0.05 0.09 0.23

LECHE ENTERA EN POLVO (LEP) 30g/ración(*)

LECHE EVAPORADA (LEV)

102.5g/ración(**)

* raciones recomendadas **ración recomendada por el proveedor



del PVL, al igual que cualquier consumidor, tienen el derecho a ser provistos de alimentos inocuos que no vulneren su salud o su esperanza de vida. Para ello, debemos protegerlos contra aquellos alimentos y procesos de producción peligrosos para su salud o atenten contra su vida.

• El representante del Ministerio de Salud en el Comité del Programa, debería ser un

Nutricionista que cumpla con la función de determinar los parámetros de composición nutricional así como de calidad, además de evaluar el expediente técnico en el proceso de adjudicación y las posteriores supervisiones que amerite el programa, asumiendo la responsabilidad que le compete.

• Los productos del Programa, deberían tener envasado y rotulado especial, basado en la Norma

Técnica Peruana de Rotulado de productos envasados, el mismo que correspondería ser exclusivo para el programa, esto con la finalidad de evitar el uso inadecuado del recurso como por ejemplo la venta, así como facilitar la fiscalización del mismo a través de su posible identificación en el mercado comercial, por no poseer una marca comercial.

• Contar con un registro de proveedores acreditados en el ámbito nacional para ser proveedores

del programa, los que deberían contar con la certificación de un laboratorio acreditado por INDECOPI en calidad de insumos y producto final, así como la implementación de HACCP de sus plantas y procesos de producción.

Al respecto, se recomienda considerar los siguientes requisitos para que una empresa sea proveedor del Programa del Vaso de Leche (PVL)

- Certificación de Calidad de Inspección de Planta, original. - Certificación de Producción del producto a ofertar, que garantice que el producto

es nacional, original. - Certificación de Calidad de Producto, original. - Los Certificados deben ser otorgados por Laboratorios Acreditados por Indecopi. - Contar con la presencia de un auditor como fiscalizador durante el proceso de

inspección y toma de muestras. Este auditor debe pertenecer al ente que norme las actividades del programa.

- Contar con el respaldo económico que garantice el adecuado suministro del producto ofertado.

- Además, las empresas no deben tener ningún antecedente de incumplimiento de calidad y/o entrega

- La Contraloría puede remitirse directamente a estos laboratorios y solicitar copia de los certificados para confirmar su veracidad.

• Informar la necesidad de la creación de una Norma Técnica del Alimento Lácteo Enriquecido,

dado el alto porcentaje de consumo en el programa y la urgencia de contar con productos que garanticen su calidad y aporte nutricional, así como, disponer de productos estandarizados que permitan una mejor supervisión y control del recurso en su composición nutricional y costos.

• Se debe realizar supervisiones imprevistas a proveedores, efectuando el control de calidad y

origen de insumos, a cargo del Comité de Administración del Programa y la presencia de un fiscalizador. Estos controles de calidad e inspección de planta, deben ser realizados por un laboratorio acreditado por INDECOPI.



• Brindar capacitación a madres y miembros del Comité del Programa, en cuanto a temas nutricionales, de uso adecuado del recurso así como los derechos y responsabilidades que asumen con el programa.

• Realizar campañas de concientización del adecuado uso de los recursos del PVL. Esta

campaña debe incluir a los fabricantes de productos para el programa, para que no sean manipulados por ningún elemento y prevalezca la calidad de su producto.

• Es necesario concertar el trabajo de un equipo multidisciplinario para el logro del

objetivo en realizar el control del Programa del Vaso de Leche y que permita englobar todos los aspectos de costos y calidad, mejorando aquellos puntos mencionados en el informe y que se refieren básicamente al aspecto técnico de calidad, evaluando de manera eficiente y eficaz el adecuado uso del presupuesto asignado en la adquisición de los recursos alimentarios para el programa, tanto en la calidad productiva y nutricional, costos y cobertura.

• Hay que tener en cuenta que la consolidación de los programas de nutrición dentro de

una sola entidad organizacional es una alternativa ambiciosa pero factible, esto permitiría canalizar los recursos adecuadamente hacia los más necesitados, monitoreando y controlando eficientemente los programas alimentarios de manera coordinada lo cual crearía un mayor impacto en la población al no dispersarse los recursos ni duplicarse esfuerzos.

MBA. MONICA PATRICIA SAAVEDRA CHUMBE

Nutricionista



LISTA DE PRINCIPALES PRODUCTOS QUE SE DISTRIBUYE EN EL PVL

1 Alimento Fortificado 2 Alimento Lacteado Edulcorado 3 Alimentos Fortificado 4 Avena 5 Avena Azucarada 6 Avena Azucarada Chocolatada 7 Avena Azucarada con Soya 8 Avena Chocolatada 9 Avena Compuesta

10 Avena Compuesta c/Quinua 11 Avena con Leche 12 Avena de Quinua 13 Avena en Hojuela 14 Avena Enriquecida con Quinua 15 Avena Lacteada Edulcorada sabor Chocolate 16 Avena Laminada 17 Avena Molida 18 Avena Precocida 19 Avena Pura 20 Avena Quinua 21 Avena Reforz c/Quinua 22 Cebada Enriquecida con Quinua 23 Cereal 24 Cereal Enriquecido 25 Cereal Enriquecido con Leche 26 Cereal Enriquecido Lacteavena 27 Cereal Lacteado 28 Chufla de Maiz 29 Compuesto 7 semillas 30 Concentrado Proteico Soya 31 Crema de Habas 32 Crema de Habas Lacteada 33 Cremavena 34 Delipunch Chocolate 35 Derivado Lacteo 36 Desayuno Instantáneo 37 Enriquecido Instantaneo 38 Enriquecido Lacteo 39 Enriquecido Lacteo Precocido 40 Enriquecido Lacteo sabor a Vainilla 41 Enriquecido Lacteo sabor Chocolate 42 Extensor Lacteo 43 Facilito Lacteado 44 Fuerza Lac 45 Fuerza Lac- Alimento Lácteo



46 Harina de Habas 47 Harina de Plátano Edulcorado 48 Harina de Quinua 49 Harina de Soya 50 Harina de Trigo 51 Hojuela Cebada Enriq/Leche 52 Hojuela Cereal Soya Azucarada 53 Hojuela Cereales 54 Hojuela Chocolatada 55 Hojuela de Avena con Quinua 56 Hojuela de Avena Eniquecida c/Quinua 57 Hojuela de Avena precocida 58 Hojuela de Cebada 59 Hojuela de Cebada con Quinua 60 Hojuela de Cebada Enriquecida 61 Hojuela de Cebada Enriquecida/Leche 62 Hojuela de Cereal 63 Hojuela de Cereal Proteíco 64 Hojuela de Kiwicha 65 Hojuela de Quinua 66 Hojuela de Quinua Avena 67 Hojuela de Quinua con Leche Chocolatada 68 Hojuela Enriquecida con Leche 69 Hojuela Lacteada Fortificada 70 Hojuelas 71 Hojuelas Azucaradas Lacteadas 72 Hojuelas Cereales 73 Hojuelas de Avena 74 Hojuelas de Cereales/Avena 75 Hojuelas de Kiwiavena 76 Hojuelas de Quinua 77 Kiwi Avena 78 Kiwicha 79 Kiwicha Avena 80 Kiwicha y Quinua 81 Lacteado 82 Lacteo 83 Lacteo Quinua Avena Kiwicha 84 Leche 85 Leche Anchor 86 Leche Avena 87 Leche Avena Azucarada 88 Leche Avena Azucarada con Quinua 89 Leche Avena Azucarada Especial 90 Leche Avena Chocolatada 91 Leche Azucarada 92 Leche Chocolatada



93 Leche con Soya 94 Leche de Soya 95 Leche de Soya Chocolatada 96 Leche de Soya Instantanea 97 Leche en Polvo 98 Leche en Polvo Soyandina 99 Leche Evaporada 100 Leche Evaporada con Cereal 101 Leche Evaporada Ideal 102 Leche Fresca 103 Leche Natural 104 Leche Pasteurizada 105 Leche Pura Vida 106 Leche Saborizada Azucarada 107 Leche Soyandina 108 Leche/Cereal 109 Maca Avena 110 Maca Avena Azucarada 111 Mezcla de Harinas Azucaradas 112 Mezcla de Harinas Precocido azucarado 113 Nutre 114 Nutrihojuela 115 Nutrilac 116 Producto Lacteo Leche Avena 117 Productos Lácteos 118 Quaker 119 Quinua 120 Quinua Avena 121 Quinua Avena Azucarada 122 Quinua Avena c/Soya 123 Quinua Avena Chocolatada 124 Quinua Avena con leche y demás comp 125 Quinua Avena Kiwicha 126 Quinua Avena Lacteada 127 Quinua Avena Laminada 128 Quinua Avena Leche Azucarada 129 Quinua Avena Precocida 130 Quinua Avena Reforzada 131 Quinua Cebada 132 Quinua Kiwicha 133 Quinua Lavada 134 Quinua, Kiwicha, Haba, Cebada, Maiz y T 135 Quiwiavena 136 Siete Harinas (Quinua, Trigo, Habas, Avena

Chocolatada,....) 137 Siete Harinas Lacteadas 138 Soya



139 Soya Avena Lacteada 140 Soya con Avena Azucarada 141 Soya en grano 142 Soya Molida 143 Soya Pretostada Azucarada 144 Soyavena 145 Sustalac Lacteo 146 Sustituto Lacteo 147 Sustituto Lacteo Vicolac Especial 148 Trigo 149 Trigo Machacado 150 Trigo Tostado 151 Vitacereal Azucarado 152 Vitacereal Lacteo 153 Vitafort c/s Leche 154 Vitapunch Chocolate 155 Wawapunch

A N E X O S

ANEXO N° 1

INDICADORES DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA PARA NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS

(Talla para la Edad)

Característica Porcentaje

Desnutrición Crónica

Area de Residencia Urbana 13.4 Rural 40.2 Departamento Huancavelica 53.4 Cusco 43.2 Apurímac 43.0 Cajamarca 42.8 Huánuco 42.8 Amazonas 36.0 Ancash 34.5 Ayacucho 33.6 Ucayali 33.6 Loreto 32.4 Junín 31.3 Puno 29.7 La Libertad 27.9 Pasco 26.4 Piura 24.1 Lambayeque 23.6 San Martín 19.9 Madre de Dios 18.7 Tumbes 12.9 Arequipa 12.3 Ica 12.1 Moquegua 9.3 Lima 8.3 Tacna 5.4

TOTAL 25.4 FUENTE: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES 2000 ELABORACIÓN: Contraloría General de la República

ANEXO N° 2

ESTADO NUTRICIONAL DE LAS MUJERES UTILIZANDO COMO INDICADOR LA

TALLA SEGÚN DEPARTAMENTO Y ÁREA DE RESIDENCIA

CARACTERISTICAS TALLA PROM. EN CMS. PORCENTAJE CON MENOS DE 145 CMS.

AREA DE RESIDENCIA Unrbana 152.0 11.0 Rural 149.5 18.1 DEPARTAMENTO Huancavelica 148.4 26.1 Ayacucho 149.6 19.0 Cajamarca 149.5 18.2 Apurímac 149.9 17.4 Ancash 150.3 17.0 Huánuco 150.0 16.8 Junín 150.0 16.8 Amazonas 150.0 16.1 La Libertad 150.8 15.3 Piura 150.9 14.6 Pasco 149.6 13.8 Cusco 150.2 13.5 Lambayeque 150.9 13.5 Madres de Dios 151.3 13.4 Ucayali 151.0 13.1 Puno 150.3 11.7 Lima 152.3 11.2 Ica 151.8 10.9 Loreto 150.9 10.6 San Martín 151.7 9.6 Arequipa 152.3 8.8 Tacna 152.3 8.6 Tumbes 153.4 7.5 Moquegua 152.9 62. FUENTE: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar – ENDES 2000

ANEXO N° 4

NÚMERO DE DÍAS ATENDIDOS – AÑO 2000

DEPARTAMENTOS 1 - 5 DIAS MESES 6 - 10 DIAS MESES 11 - 15

DIAS MESES 16 - 20 DIAS MESES 21 - 25 DIAS MESES 26 - 30

DIAS MESESTOTAL MESES

ATENDIDOS

ENTIDADES QUE

DEBIERON ATENDER

TOTAL MESES

AMAZONAS 5 41 19 72 24 129 35 227 26 103 49 424 996 84 1008 ANCASH 2 18 16 164 9 52 14 62 8 41 137 1356 1693 158 1896 APURIMAC 6 23 14 123 41 310 20 125 34 277 858 80 960 AREQUIPA 2 2 10 56 3 24 11 76 7 51 96 1064 1273 107 1284 AYACUCHO 7 26 45 532 25 142 43 264 26 139 21 154 1257 107 1284 CAJAMARCA 6 14 9 102 5 34 11 64 7 50 105 1027 1291 126 1512 CUSCO 1 6 9 49 8 50 14 75 14 80 90 926 1186 107 1284 HUANCAVELICA 16 104 51 324 38 181 19 74 22 86 36 202 971 90 1080 HUANUCO 8 31 26 166 18 102 17 111 10 47 36 248 705 73 876 ICA 0 0 6 52 2 40 22 210 3 13 19 168 483 43 516 JUNIN 5 18 60 402 52 247 49 196 32 116 52 253 1232 120 1440 LA LIBERTAD 2 2 2 8 3 27 5 22 6 59 69 745 863 81 972 LAMBAYEQUE 6 25 9 55 14 72 20 199 351 33 396 LIMA 5 12 36 321 14 76 47 263 55 297 104 1012 1981 166 1992 LORETO 0 0 5 44 7 60 7 70 5 46 32 312 532 47 564 MADRE DE DIOS 0 0 1 3 2 7 2 5 1 10 8 72 97 9 108 MOQUEGUA 0 0 2 13 0 0 2 13 19 202 228 20 240 P.C. CALLAO 0 0 0 0 0 0 5 31 1 7 1 12 50 6 72 PASCO 9 49 14 83 11 56 7 34 6 7 13 63 292 28 336 PIURA 0 0 7 15 5 21 13 45 20 75 59 514 670 64 768 PUNO 9 57 15 149 14 89 30 197 18 119 72 656 1267 107 1284 SAN MARTIN 0 0 2 3 10 66 18 134 18 89 62 583 875 76 912 TACNA 0 0 2 4 2 4 4 32 6 55 22 207 302 26 312 TUMBES 0 0 0 0 1 2 3 26 2 15 9 90 133 12 144 UCAYALI 0 0 3 54 3 9 3 18 3 13 9 62 156 14 168 TOTALES 89 428 363 2794 311 1800 421 2573 349 1997 1101 10150 19742 1784 21408

FUENTE: Contraloría General de la República – Módulo PVL

contralorÍa general de la repÚblica informe macro

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