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Conocimientos de armonización y fundamentos de mejora de las condiciones de trabajo

2013

Juan Jiménez García

Manuales DocentesMáster en Prevención de Riesgos Laborales

© del texto:

Juan Jiménez García

© de la edición:

Vicerrectorado de Profesorado y Planificación Académica UNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Primera edición, 2013

ISBN:

978-84-9042-092-8

Depósito Legal:

GC 1719-2013

Diseño y maquetación:

Servicio de Publicaciones y Difusión CientíficaUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Impresión:

Servicio de Reprografía, Encuadernación y AutoediciónUNIVERSIDAD DE LAS PALMAS DE GRAN CANARIA

Manuales Docentes Máster en Prevención de Riesgos Laborales

02 • Conocimientos de armonización y fundamentos de mejora de las condiciones de trabajo

Impreso en España. Printed in Spain

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PRESENTACIÓN...............................................................................................................................11

INTRODUCCIÓN DE LA ASIGNATURA .....................................................................................13

UNIDAD DIDÁCTICA 1. LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y SALUD

LOS RIESGOS LABORALES Y LOS DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO .......................................17PRESENTACIÓN.................................................................................................................................19OBJETIVOS ........................................................................................................................................19ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS.....................................................................................................20EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................20

1. El fomento de la cultura preventiva...................................................................................202. El derecho a una eficaz protección ....................................................................................213. Concepto de prevención......................................................................................................224. El binomio trabajo-salud .....................................................................................................23

4.1. ¿Qué debemos entender por trabajo? .......................................................................234.2. La salud laboral .............................................................................................................244.3. La relación trabajo-salud .............................................................................................25

5. Los riesgos laborales y las condiciones de trabajo...........................................................255.1. Los riesgos laborales ....................................................................................................255.2. Las condiciones de trabajo..........................................................................................26

6. Los factores de riesgos.........................................................................................................276.1. Factores derivados de las condiciones de seguridad ...............................................276.2. Los factores del medioambiente físico, químico y biológico.................................276.3. Los factores derivados de la organización del trabajo ............................................28

7. Los daños derivados del trabajo .........................................................................................297.1. Los accidentes de trabajo ............................................................................................297.2. La enfermedad profesional .........................................................................................317.3. Otros daños para la salud............................................................................................33

Índice

Í7.4. El nuevo enfoque de los daños laborales .................................................................337.5. Otros daños económicos y de organización ............................................................33

8. Prevención, protección y promoción ................................................................................348.1. Las actividades de prevención ....................................................................................348.2. Las actividades de protección.....................................................................................358.3. La promoción de la prevención .................................................................................35

ACTIVIDADES....................................................................................................................................36BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................37EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................38SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................40GLOSARIO.........................................................................................................................................41

UNIDAD DIDÁCTICA 2. LOS FACTORES DE LOS RIESGOS LABORALES ...................................43PRESENTACIÓN.................................................................................................................................45OBJETIVOS ........................................................................................................................................45ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS.....................................................................................................45EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................46

1. El nuevo enfoque global y preventivo ...............................................................................462. Clasificación de los factores de riesgos .............................................................................46

2.1. Factores derivados de las condiciones de seguridad ...............................................472.2. Factores derivados de los contaminantes medioambientales ................................472.3. Factores derivados de la organización del trabajo...................................................472.4. La interactuación de los factores de riesgos.............................................................48

3. Los factores de seguridad ....................................................................................................483.1. Los lugares de trabajo..................................................................................................483.2. Máquinas y equipos de trabajo ...................................................................................493.3. El riesgo eléctrico.........................................................................................................503.4. El riesgo de incendio ...................................................................................................513.5. La manipulación y el transporte.................................................................................514. Los contaminantes medioambientales .........................................................................524.1. El medio ambiente físico.............................................................................................524.2. Los contaminantes químicos ......................................................................................544.3. Los contaminantes biológicos ....................................................................................54

5. Los factores organizativos ...................................................................................................555.1. La carga física................................................................................................................565.2. La carga psíquica o mental..........................................................................................57

Juan Jiménez García6 I

ÍÍndice

ACTIVIDADES....................................................................................................................................58BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................59EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................60SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................62GLOSARIO.........................................................................................................................................63

UNIDAD DIDÁCTICA 3. LAS TÉCNICAS PREVENTIVAS ..............................................................65PRESENTACIÓN.................................................................................................................................67OBJETIVOS ........................................................................................................................................67ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS.....................................................................................................68EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................68

1. Necesidad de un tratamiento interdisciplinario de la seguridad y salud laboral..........681.1. Seguridad en el trabajo.................................................................................................691.2. Higiene industrial..........................................................................................................691.3. Medicina del trabajo.....................................................................................................691.4. Psicosociología..............................................................................................................691.5. Ergonomía.....................................................................................................................69

2. La Seguridad en el trabajo como técnica preventiva .......................................................692.1. Las técnicas analíticas ..................................................................................................702.2. Las técnicas operativas.................................................................................................71

3. La higiene industrial..............................................................................................................713.1. Los contaminantes físicos ...........................................................................................723.2. Los contaminantes químicos ......................................................................................753.3. Contaminantes biológicos...........................................................................................76

4. Ciencias de la salud ...............................................................................................................775. La ergonomía.........................................................................................................................77

5.1. Ergonomía ambiental ..................................................................................................785.2. Ergonomía geométrica ................................................................................................785.3. Ergonomía temporal....................................................................................................795.4. Ergonomía de seguridad .............................................................................................795.5. Ergonomía de la comunicación .................................................................................795.6. Metodología para la valoración de las condiciones de trabajo ..............................79

6. La psicosociología.................................................................................................................80ACTIVIDADES....................................................................................................................................82BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................85EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN .................................................................................................86

I 7

ÍSOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ................................................................88GLOSARIO.........................................................................................................................................89

UNIDAD DIDÁCTICA 4. OTRAS TÉCNICAS PREVENTIVAS .........................................................91PRESENTACIÓN.................................................................................................................................93OBJETIVOS ........................................................................................................................................93ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS.....................................................................................................94EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ................................................................................................94

1. La información y la formación como técnicas preventivas............................................941.1. Una primera aproximación a estas dos técnicas ......................................................941.2. Procedimiento de información y formación inicial y continua.............................951.3. Información y formación preventiva específica del puesto de trabajo ................961.4. Necesidad de la formación en materia preventiva ..................................................971.5. Los objetivos de la formación ....................................................................................971.6. La formación, información y promoción.................................................................99

2. La comunicación en materia preventiva..........................................................................1002.1. Definición del concepto de comunicación.............................................................1002.2. Comunicación efectiva ..............................................................................................1002.3. Barreras de la comunicación.....................................................................................1012.4. La clasificación general..............................................................................................1012.5. La comunicación organizacional interna formal ...................................................1032.6. Comunicación organizacional interna informal ....................................................1052.7. Diferencia entre comunicación e información ......................................................1052.8. Establecimiento de un sistema de comunicación..................................................1062.9. Los criterios para una correcta implantación del procedimiento

de comunicación ........................................................................................................1072.10. El procedimiento de comunicación de riesgos y sugerencias de mejora.........109

3. La negociación colectiva como técnica de prevención .................................................1113.1. La negociación colectiva como diálogo social .......................................................1113.2. Idoneidad del convenio colectivo como instrumento de fijación

de medidas de prevención de riesgos laborales .....................................................1123.3. Ámbito de actuación de la negociación colectiva..................................................1123.4. Idoneidad de la negociación colectiva para interpretar conceptos

jurídicos indeterminados ..........................................................................................114ACTIVIDADES..................................................................................................................................116BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................117EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................118

Juan Jiménez García8 I

ÍÍndice

SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................120GLOSARIO.......................................................................................................................................121

UNIDAD DIDÁCTICA 5. LA PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN ........................................123PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................125OBJETIVOS......................................................................................................................................125ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................125EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................126

1. Consideraciones generales.................................................................................................1262. Principios de la acción preventiva ....................................................................................1263. La planificación de la prevención en la empresa............................................................1274. La evaluación de riesgos laborales....................................................................................128

4.1. Concepto .....................................................................................................................1294.2. El procedimiento........................................................................................................1294.3. Tipos de evaluaciones de riesgos .............................................................................1304.4. Modelo práctico de evaluación general de riesgos................................................1304.5. Fases en la evaluación de riesgos .............................................................................131

5. El plan de prevención ........................................................................................................1335.1. Diagnóstico de la situación.......................................................................................1335.2. Definición de los objetivos .......................................................................................1345.3. Asignación de los recursos necesarios ....................................................................1345.4. Asignación de tareas, funciones y responsabilidades............................................1345.5. Programa de actuaciones ..........................................................................................1345.6. Programa de seguimiento .........................................................................................135

ACTIVIDADES..................................................................................................................................136BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................137EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................138SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................140GLOSARIO.......................................................................................................................................141

UNIDAD DIDÁCTICA 6. ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN..............................................143PRESENTACIÓN ..............................................................................................................................145OBJETIVOS......................................................................................................................................145ESQUEMA DE LOS CONTENIDOS...................................................................................................146EXPOSICIÓN DE LOS CONTENIDOS ..............................................................................................146

1. Introducción general ..........................................................................................................1462. La gestión de la prevención en la empresa ................................................................146

I 9

Í2.1. La política de prevención ..........................................................................................1482.2. La planificación de la prevención ............................................................................1482.3. La organización de la prevención ............................................................................1482.4. El seguimiento y control de las actuaciones...........................................................149

3. La organización de la prevención en la empresa ...........................................................1493.1. Las modalidades de organización de la prevención en la empresa.....................1493.2. La asunción por el propio empresario de la actividad preventiva ......................1513.3. La designación de uno o varios trabajadores .........................................................1513.4. Los servicios de prevención propios.......................................................................1523.5. Los servicios de prevención ajenos .........................................................................1533.6. Garantías de los trabajadores designados y los servicios

de prevención propios ...............................................................................................1544. El control de la eficacia del sistema preventivo .............................................................155

ACTIVIDADES..................................................................................................................................158BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................161EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ...............................................................................................162SOLUCIONES A LOS EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ..............................................................165GLOSARIO.......................................................................................................................................166

ANEXO I. GUÍA TÉCNICA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE

RIESGOS LABORALES ......................................................................................................................167

Juan Jiménez García10 I

Hace mil años se fundaron las primeras universidades en Europa y algunas de ellas aúnperdu ran, demostrando su capacidad de pervivencia y adaptación a lo largo del tiempo. LaUni versidad de Las Palmas de Gran Canaria, sin embargo, no es una institución de enseñanzasuperior que hunda sus raíces en el Medievo. Desde su creación en 1989, la ULPGC se haconvertido en una universidad pública consolidada, en cuyas aulas se pueden estudiar todaslas grandes áreas del saber, como muestra la amplia oferta académica de títulos de grado, pos-grado y doctorado.

La relativa juventud de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria le ha permitidoavanzar con paso decidido en la implantación de las Tecnologías de la Información y la Comu -nicación (TIC). Mientras otras universidades españolas con mayor tradición aún no han hechomás que tímidos avances en la incoporación de las TIC como apoyo a la enseñanza presencial,nuestra Universidad, desde hace ya varios años, no sólo ha apostado por su utilización, sinoque incluso, ha sabido aprovechar estos progresos tecnológicos para ofertar algunas enseñanzasen modo no presencial.

El resultado es ya bien conocido por los cientos de estudiantes, tanto nacionales comoextran jeros, que están cursando algunas de las titulaciones oficiales que la Universidad de LasPalmas de Gran Canaria oferta a través de su Estructura de Teleformación. En la actualidad,la ULPGC oferta titulaciones oficiales en la modalidad no presencial, que han permitido acercarnuestra Universidad a aquellos estudiantes que, por razones geográficas o por falta de dispo-nibilidad horaria, no pueden acercarse de forma presencial a nuestras aulas. Paralelamente, seha ido incrementando la oferta de estudios de posgrado y los títulos propios, también en lamo dalidad de en señanza no presencial.

A pesar de los avances tecnológicos en el acceso a la información por parte de los estu-diantes, somos conscientes de que los manuales y las guías docentes constituyen una piezaclave en el sistema de enseñanza universitaria no presencial. Nuestra Universidad ha sabidoapostar por la edición de estos materiales didácticos, realizados por los expertos universitariosque imparten estas materias en el Campus Virtual de la ULPGC. No quiero dejar pasar laoportunidad para agradecer a sus autores la profesionalidad y el empeño que han puesto enla realización de estas obras.

Nadie puede asegurar cuántas de las universidades actuales pervivirán, no ya dentro de milaños, sino siquiera dentro de unas decenas de años. Pero no me cabe la menor duda de que,en el inmediato futuro que nos aguarda, aquellas instituciones universitarias que no sepan

Presentación

Prentabilizar la utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, puedencomprometer seriamente su desarrollo inmediato. En este sentido, desde la Universidad deLas Palmas de Gran Canaria, podemos sentirnos satisfechos por el trabajo realizado hasta lafecha, aunque somos conscientes de que el camino por recorrer en los próximos años es pro-metedor.

José Regidor GarcíaRECTOR

Presentación12 I

PRESENTACIÓN

Con la promulgación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) y su posteriordesarrollo reglamentario han surgido profundos cambios dentro del campo de la seguridad yla salud laboral en las empresas, al establecerse un amplio abanico de obligaciones y respon-sabilidades para el empresario en el desarrollo de la actividad preventiva.

En este sentido, la exposición de motivos de la Ley 54/2003, de 12 de Diciembre, que re-forma y actualiza la LPRL establece que la exigencia de una actuación preventiva en la empresadesborda el mero cumplimiento formal, de un conjunto de deberes y obligaciones, requiriendola planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto empresa-rial, con lo que se rechaza los cumplimientos formales o documentales de tales obligaciones.

Asimismo, actualmente las empresas que persiguen el éxito necesitan implantar y gestionareficazmente el sistema de prevención de riesgos laborales, tanto para superar los estándaresde calidad y ser competitivas en el mercado, como para satisfacer los requisitos reglamentariosy las demandas cada vez más exigentes de los trabajadores.

Así, pues, la implantación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales está suponiendopara las empresas españolas realizar un importante esfuerzo de adaptación para cumplir lasexigencias que de ella se derivan. Entre estas exigencias destaca la obligación impuesta al em-presario de proporcionar formación teórica y práctica adecuada en materia de prevención alos trabajadores para el desempeño de sus funciones, sin perjuicio de la promoción de la cul-tura preventiva en todas las categorías profesionales y del propio personal directivo.

La citada Ley de Prevención de Riesgos Laborales concede, pues, una gran importancia ala formación, como necesidad de primer orden para el desarrollo y eficacia de la misma. Elloes así, ya que difícilmente es posible una autentica aplicación de la Ley si no existe la formaciónadecuada de todos los que están implicados en la acción preventiva.

En el marco de esa necesidad la presente asignatura puede reportar al alumno, con su es-fuerzo y colaboración, una ayuda para mejorar su cualificación profesional, y proporcionarleel marco conceptual que rodea a la prevención riesgos laborales, y las herramientas funda-mentales que le permitan el desempeño de las funciones preventivas, que son necesarias entodas las empresas.

Introducción de la asignatura

AOBJETIVOS

• Establecer el marco conceptual en que se desarrolla la prevención de riesgos laborales,distinguiendo entre prevención, protección y promoción, precisando los conceptos detrabajo, salud laboral, riesgos laborales, factores de riesgos y daños derivados del trabajoy estableciendo las relaciones entre los mismos.

• Identificar los diferentes factores de riesgos presentes en la actividad laboral, valorandola importancia de estos factores y los daños que pueden ocasionar en la salud de lostrabajadores.

• Analizar el campo de actuación y la interrelación entre las distintas técnicas preventivas:Seguridad en el trabajo, Higiene industrial, Ergonomía, Psicosociología y Medicina deltrabajo, así como otras menos estructuradas.

• Reconocer a la información, formación, comunicación y negociación colectiva comotécnicas de actuación preventiva.

• Conocer la estructura, funcionamiento y finalidad de la planificación de la prevenciónde riesgos laborales, identificando los principios que integran la acción preventiva.

• Identificar las distintas formas de gestión y organización de la prevención en la empresa,distinguiendo las características y funciones de los servicios de prevención.

CONTENIDOS

El contenido global de esta asignatura se estructura en seis módulos arrancando de susconceptos más elementales:

Unidad Didáctica 1. Las condiciones de trabajo y salud. Los riesgos laborales y los dañosderivados del trabajo

Unidad Didáctica 2. Los factores de los riesgos laboralesUnidad Didáctica 3. Las técnicas preventivasUnidad Didáctica 4. Otras actuaciones preventivasUnidad Didáctica 5. La planificación de la prevenciónUnidad Didáctica 6. La organización de la prevención

BIBLIOGRAFÍA

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Álvarez Moreno, A. (2001). El delegado de prevención. Granada: Comares.Aparicio Tovar, J. (1991). Las obligaciones del empresario de garantizar la salud y seguridad en el trabajo

REDT, núm. 49.

Juan Jiménez García14 I

AIntroducción de la asignatura

Calvo Gallego, F. J. (1998). La obligación general de prevención y la responsabilidad civil ocontractual del empleador. Pamplona: Aranzadi.

Carrero Domínguez, C. (2001). El régimen jurídico sancionador en prevención de riesgos la-borales. Madrid: La Ley.

Comas Roda, F. (2003). La normativa internacional y comunitaria de seguridad y salud en el trabajo.Valencia: Tirant lo Blanch.

Fernández Fernández, I. (2000). La responsabilidad civil/ patrimonial en los accidentes detrabajo. Valencia: Tirant lo Blanch.

Fernández Marcos, L. (1975). La seguridad e higiene en el trabajo como obligación contractualy como deber público. Madrid: MTSS.

García Murcia, J. (2003). Responsabilidades y sanciones en materia de seguridad y salud en eltrabajo. Pamplona: Aranzadi.

González Labrada, M. (1996). La responsabilidad del empresario en seguridad y salud. Bar-celona: Cedecs.

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Blanch.Luque Parra, M. (2002). La responsabilidad civil del empresario en materia de seguridad y

salud laboral. Madrid: CES.Miñarro Yanini, I. (2002). La prevención de riesgos laborales en la contratación laboral, em-

presas de trabajo temporal y contratas y subcontratas. Madrid: MTSS.Monereo Pérez, J. L. (1992). El recargo de prestaciones por incumplimiento de medidas de

seguridad e higiene en el trabajo. Madrid: Civitas.Moreno Márquez, A. (2002). Los sujetos protegidos por la Ley de Prevención de riesgos La-

borales. Pamplona: Aranzadi.Pumar Beltrán, N. (2006); (Coordinador). La responsabilidad laboral del empresario: sinies-

tralidad laboral. Albacete: Bomarzo.Purcalla Bonilla, M. A. (1998). Autonomía colectiva y prevención de riesgos laborales. Madrid:

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rales. Valencia: Tirant lo Blanch.Rivero Lamas, J. (1996). Responsabilidades penales de la empresa en materia de prevención de riesgos la-

borales, AL, nº 36.

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