concertación intersectorial basada en el territorio, estrategia para favorecer la cohesión...
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Concertación intersectorial basada en el territorio, estrategia para favorecer la cohesión territorial.
El marco de la política regional de la UE
Mario VolpeUniversidad de Venetia Ca’ Foscari
(Italia)
26 de junio del 2013, Centro de Formación de la Cooperación Española, La Antigua Guatemala
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Sumario
1.La política regional de la UE
2.Cuadro Estratégico Nacional
3.La “partnership” en la políticas de desarrollo local en Italia
4.Otros: La cooperación transfronteriza, políticas para cluster
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La política regional de la UE
política regional ayuda regional
Objetivos: la mejora de las regiones más pobres
la reestructuración de las zonas en las que se producen cambios económicos
la realización de las políticas comunitarias
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Presupuesto de la UE 2007-2013
CRÉDITOS DE COMPROMISO POR RÚBRICA
En miles de millones EUR, a
precios de 2004
En %
1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo (investigación, innovación y competitividad)
72,1 8,4 %
1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo (política regional)
307,6 35,7 %
2. Conservación y gestión de los recursos naturales (política agrícola común, desarrollo rural y medio ambiente)
371,2 43,1 %
incluidos gastos de mercado (PAC) 293,1 34,0 %
3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia (políticas internas; salud pública, asilo e inmigración)
10,3 1,2 %
4. La UE como socio mundial (ayuda humanitaria y al desarrollo) 50,0 5,8 %
5. Total gastos administrativos 50,3 5,8 %
6. Compensaciones Bulgaria y Rumanía (después de la adhesión prevista en 2007)
0,8 0,1 %
Total compromisos 862,4 100
En % de la RNB UE-27 1,045 %
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Prosperidad pero Disparidades
La UE es (fue) una región económica prósperas
Pero existen grandes disparidades entre las 271 regiones de la UE – esto debilita el dinamismo de la UE
objetivos político
reducir las diferencias en el desarrollo
promover la convergencia económica
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Cohesión y reducción de las disparidades
• Es un un objetivo del Tratado"fomentar la cohesión económica y
social mediante la reducción de las disparidades entre las regiones"
es fundamental para el sustento de la política europea de crecimiento
• mercado único• unión monetaria europea (UME)
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<50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Diferencias de desarrollo en la UE-27
PIB per cápita en % de la media comunitaria
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PIB per cápita en EPA de los Estados miembros de la UE-27 en 2006Fuente: Indicadores estructurales de EurostatUE 27= 100
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Disparidades en la Unión Europea
Máximo Mínimo Ratio
PIB per cápita (% media UE-27)
Luxemburgo251%
Bulgaria33% 7,6*
Población Alemania82,5 millones
Malta404000 204
*En EE. UU. esta diferencia es 2,5 y en Japón 2
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Instrumentos (Fondos)
• FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
• FSE: Fondo Social Europeo
• Fondo de Cohesión • se aplica a los Estados miembros < 90 % de la
RNB media
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Finalidades
• FEDER (201 mil millones EUR): – desarrollo regional– declive económico en zonas industriales o rurales– competitividad y cooperación
• (FSE) (76 mil millones EUR): – empleo– inclusión social y lucha contra la discriminación
• Fondo de Cohesión (70 mil millones EUR): – medio ambiente – transporte
con el objetivo global de "estimular el crecimiento y el empleo"
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Recursos financiero Una tercera parte del presupuesto comunitario de
2007-2013347 mil millones EUR en 7 años
6,6
32,1
47,4
0,96,5 5,6
9,9
35,740,4
1,56,4 6,1
05
101520253035404550
1A Competitividad
1B Cohesión
2 Recursos naturales
3 Justicia
4 Actor mundial
5 Administración
20062013
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Investigación/Innovación
Medio ambiente
Transporte
Sociedad de la informaciónInfraestructura socialEnergía
TurismoCultura
Capacidad institucional
Capital humano
Empleo
Posibilidades de adaptación de trabajadores y empresasInclusión social
Desarrollo de capacidades
Asistencia técnica
Sectores
Fondo Europeo de Desarrollo Regionaly Fondo de Cohesión (271 mil millones EUR)
Fondo Social Europeo (76 mil millones EUR)
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Interdipendencia con otras prioridades de la UE
• "Estrategia de Lisboa”– Estimular el crecimiento y el empleo es esencial
en la programación comunitaria general –
• Plan para la competitividad y el crecimiento sostenible
• Da prioridad a: mayores niveles de innovación para favorecer
que las empresas asciendan en la cadena de valor
más población europea con empleo
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Estrategia de la política regional para estimular el crecimiento y el empleo
• Concentración del esfuerzo en la competitividad Los Estados miembros deben destinar recursos a
dichas inversiones estratégicas (230 mil millones EUR dirigidos a las prioridades de Lisboa)
• Concentración de los recursos en los menos prósperos
Regiones con un PIB per cápita inferior al 75 % de la media de la UE: más de 1/4 de la población
Estados miembros con un PIB per cápita inferior al 90 % de la media: 13 Estados miembros con el 25 % de la población
16Índice UE-25 = 100 Fuente: Eurostat
Admisibilidad geográfica para las ayudas de los Fondos Estructurales 2007-2013
Objetivo de "competitividad regional y empleo“Regiones en inclusión gradual, "naturalmente" superiores al 75 %
Objetivo de convergenciaregiones afectadas estadísticamente
Objetivo de "competitividad regional y empleo"
Objetivo de convergencia(Regiones < 75 % en UE-25)
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Sojectos
• Posibles receptores: Empresas, incluidas las PYME
Organismos públicos
Asociaciones
Grupos voluntarios
• Se consideran todos los proyectos si cumplen
los criterios de selección de la autoridad de
gestión del programa correspondiente
• Publicación obligatoria de las listas de
beneficiarios
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Evaluacion de resultados (ex post)
Positivos sobre
•el crecimiento
•la convergencia nacional
•la reducción de las disparidades interregionales
•el empleo
•gobernanza regional
Resultdos quantitativoDesde 2000, las inversiones han creado 600 000 puestos de trabajo netos, 160 000 en los nuevos Estados miembros. Por cada euro invertido se ha obtenido una financiación adicional media de 0,9 EUR procedente de fuentes públicas y privadas. En las regiones más desarrolladas, este gasto inducido puede incluso triplicar la inversión inicial.
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Resultados especificos• Aumento del PIB per cápita
– Grecia (del 74 % de la media de la UE al 88 % entre 1995 y 2005)– España, Irlanda, Portugal
• Ayada para reducir la desigualdad de los ingresos– Ingresos entre los más ricos y los más pobres reducido,
aproximadamente un sexto (entre 2000 y 2005), con un elevado nivel de crecimiento sostenido
• Empleo– En el 2015 se calcula que la política regional habrá generado unos
440 000 empleos más en Polonia y, además, habrá aportado un 6 % adicional al PIB y un 21 % a la inversión
• Infrastructures– Más de44.000 km de carrettera se hicieron o se reconstruyeron en
el periodo 2000-2006. En el caso del ferrocarril 12 000 km
• Pequena empresa– apoyò a màs de 250.000 pequenas empresas en UK
• Cooperaciòn– 25.000 proyectos de cooperacion de IDT ayudados
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Valor general de la politica regional
• Efecto multiplicador de recursos adicionales• Planificación plurianual, cooperación, control y evaluación • Apoyo a otros objetivos europeos como el mercado
interior y el desarrollo sostenible• Delimitación de los recursos públicos• Cooperación interregional e intercambio de buenas
prácticas
Pero• Complejidad de las estructuras de gestión y control• Realidad sobre el terreno puede ser muy variable• En algunos Estados miembros no está claro si los efectos
son constantes o atribuibles a la política• Eficacia del control y de la evaluación debilitada por la
escasez de datosFuente: Informe de cohesión, Bachtler y Gorzelak
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Conclusiones sobre la Politica Regional UE
1. Ha reducido con éxito las diferencias entre regiones en Europa y ha contribuido en gran medida a la prosperidad y a la estabilidad democrática.
2. Ha mejorado la gestión y la gobernanza en las regiones mediante la descentralización de la gestión y la devolución de responsabilidades: ¡la Comisión no selecciona proyectos!
3. Es, junto con la investigación, la mayor partida presupuestaria de la UE.
4. Funciona mediante la inversión en infraestructuras, formación, innovación e investigación. No hay regalos.
5. Su éxito es reconocido por todos los países candidatos y muchos otros (China, Sudáfrica, Rusia, Brasil, ...).
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• Como se traduce la planificacion europea a nivel nacional y
regional?
• A traves cuales instrumentos son distribuidos los fondos?
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Cuadro Estratégico Nacional
• Cuadro Estratégico Nacional (2007-2013)– Define el orientación estratégico de la política de
cohesión comunitaria – Elaborado por el Ministerio de Desarrollo
Económico en concertación con todas las administraciones publicas, centrales y regionales
– Son descritas las estrategias y las prioridades con las cuales cada país de la UE se compromete al fin de alcanzar los objetivos de competitividad y productividad del pais, teniendo en cuenta y a partir de las diferentes situaciones regionales
– Construido con los stakeholder locales, pero aprobado por la Comisión Europea
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Los Planes Operativos son los instrumentos utilizados para realizar las estrategias planteadas en el QSN
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PON
• Los PON (Planes Operativos Nacionales) son planes nacionales financiados con fondos europeos.
• Temáticas:– Capacitación– Innovación, investigación y desarrollo– Seguridad– trabajo
• Prioridad: asegurar un desarrollo homogéneo del país con particular enfoque por la zonas a bajo nivel de desarrollo/crecimiento.
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POR
• Los Planes Operativos Regionales son financiados por recursos nacionales y europeos y son finalizados a garantizar que los objetivos de competitividad sean cumplidos en todos los territorios de la Unión Europea.
• Los POR son elaborados por cada región y desarrollados con modalidades diferentes, pero tienen que tener en cuentas estos 4 macro-objetivos:– Desarrollar los circuitos del conocimiento– Aumentar la calidad de la vida, la seguridad y la inclusión
social en los territorios– Fomentar las cadenas productivas, los servicios y la
competitividad– Internacionalizar y modernizar
• Beneficiarios: – Empresas,– Instituciones locales– Universidades– Etc.
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Resultado
• El descentramiento si traduce en el fuerte crecimiento de recursos financieros para las regiones y también en un aumento del peso decisorio en la fase de programación estratégica de las administraciones locales.
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ALGUNOS EJEMPLOS PRACTICOS
• Programas urbanos
• Programas de desarrollo local
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Programas urbanos
• Nuevo modelo de políticas urbanas: integración de las actividades y el objetivo de la participación de agentes privados en los costos de las obras públicas.
• Objeto: recuperación, rehabilitación y mejora de la ciudad en términos de medio ambiente, social y económica, a través del modo consensual y la concertación entre los funcionarios públicos y los operadores privados.
• Los principios de integración y asociación• Herramientas de primera generación → regeneración física
de los barrios desfavorecidos• → segunda generación de la regeneración urbana:
fenómeno integrado y multidimensional, en la que los elementos de rehabilitación física se cruzan con cultural, social, económico y ambiental
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Programas urbanos
• Programas de Reurbanización– PII – Programas integrados de intervención– PRU – Programas de recuperación urbanos– PRIU - programas de Reurbanización
• Programas de renovación urbana– Contrato de Distrito– PRUSST - Programas de Renovación Urbana y
Desarrollo Sostenible del Territorio– URBAN
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ReurbanizaciónPII – Programas integrados de
intervención• Objetivo: Los programas destinados a la rehabilitación
y la mejora de la planificación de los tejidos, la construcción y el medio ambiente degradado
• Herramientas: la integración de los diferentes tipos de intervención, de unas dimensiones que afectan a la reorganización urbana y la posible competencia de varios operadores y de los recursos financieros públicos y privados
• Contenidos: El programa se ofrece a la municipalidad por el público como en privado, individual o colectivamente, en una asociación.
• Selección y financiación: seleccionado y financiado por las regiones.
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ReurbanizaciónPRU – Programas de recuperación
urbanos• Objeto: reconstrucción de tugurios de
propiedad pública• Herramientas: reestructuración y
mantenimiento de los edificios y la inclusión de los servicios residenciales
• Temas:, selección y finnziamento: propuesto por los municipios de las regiones, que cofinancia los programas seleccionados en la cabecera municipal.
• La competencia de los recursos privados es de hecho obligatorio.
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ReurbanizaciónPRIU – programas de Reurbanización
• Objetivo: reconstruir las zonas urbanas y las zonas que presenten problemas de degradación
• Herramientas: Conjunto orgánico y sistemático de las intervenciones y la competencia de los recursos privados obligatorios.
• Financiación: El municipio selecciona procedimientos propuestas autónomas que se remitirá a la Secretaría, que proporciona financiación directa.
• El énfasis en el principio de la integración. Asociación requerido por las leyes regionales.
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Renovación urbanaContrato de Distrito
• Finalidad: recuperación de los barrios marginales• Herramientas: intervenciones tanto en las zonas urbanas
y de vivienda, tanto en el plano social. énfasis en la cohesión social, por ejemplo, medidas para aumentar el empleo, promover la formación profesional
• Temas: Municipios identificar las áreas a ser propuestos para su financiación. Las regiones de evaluar las propuestas recibidas y la enviará s en el ministerio, que procede a la selección final de propuestas que serán financiadas.
• Mecanismos de participación que promuevan la participación de una pluralidad de actores clave en la definición y puesta en práctica del programa de intervención. Participación de los habitantes en la fase de definición de los objetivos.
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Renovación urbanaPRUSST - Programas de Renovación Urbana y
Desarrollo Sostenible del Territorio• Finalidad: territorial sub-regional, regional e inter-
municipal• Herramientas: se complementan entre sí diferentes tipos
de intervención orientadas a la regeneración urbana, ambiental y socio-económica, a través de la cooperación de los recursos públicos y privados.
• El PRUSST se negocian como herramientas de planificación, ya que ofrecen la oportunidad para que las entidades públicas y privadas para intervenir directamente en el proceso de planificación. Favorecer la más amplia participación en la ejecución de los programas por parte de entidades públicas y privadas.
• Creación de una consulta permanente, para "asegurar la coordinación efectiva entre los actores de la composición y realización del programa”
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Renovación urbanaURBAN
- Objeto: regeneración integrada de los contextos urbanos caracterizados por formas de exclusión social, junto con los problemas de desarrollo económico y social. El objetivo de Urban es promover una mejora duradera de las condiciones de vida de los habitantes- Herramientas: gama de medidas para estimular el desarrollo general de la zona.- Temas: Principio de subsidiariedad. Municipio es responsable del diseño de los programas operativos y la elaboración de estrategias de desarrollo, mientras que la autoridad nacional es responsable de la selección de los programas a ser aceptados para su financiación.-
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URBAN continúa
Financiación: La financiación europea está sujeta a la asignación de una cantidad similar de las autoridades locales, además de los recursos privados.- Comunicación de la Comisión Europea hace referencia explícita al principio de cooperación, haciendo hincapié en la necesidad de promover la participación de los residentes locales en la toma de decisiones. Recordando explícitamente la necesidad de construir una "fuerte cooperación local para definir los retos, la estrategia, las prioridades y la asignación de recursos, y para aplicar, supervisar y evaluar la estrategia."
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Consideraciones generales sobre las políticas urbana
• En comparación con el PII, PRU y PRIU, los programas de regeneración urbana ponen mayor énfasis en la dimensión social
• A partir de la renovación urbana a la regeneración urbana, entendida como una política que se desarrolla un conjunto integrado de acciones de un desarrollo físico, económico y social, con especial énfasis en la inclusión social. Respuesta multidimensional de los problemas de deterioro urbano.
• El principio de integración se entiende aquí no sólo como una integración de los recursos, sino también como una integración de las políticas sectoriales,
• Enfoque sobre experiencias multisectoriales conectada al tema de la participación y la colaboración.
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… Consideraciones
• necesidad de crear asociaciones locales entre las entidades públicas y privadas mientras que el énfasis en la necesidad de involucrar a las personas políticas.
• -La mayoría de la novedad introducida por PRUSST, Contratos Distrito Urbano y está representado por la disposición específica de las formas de participación ciudadana también en el proceso de fijación de metas. La idea esque las personas que conocen mejor los problemas del contexto en el que viven y que puedan hacer dictámenes útil en la formulación de planes y programas de acción.
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Otros ejemplos: las políticas de desarrollo territorial
• Contrato de Área• Pacto Territorial• Pacto Territorial Europeo para el Empleo• LEADER
Nuevo modelo de la formulación de políticas basada en la aplicación de las prácticas, la colaboración y la creación de asociaciones entre individuos público y privado.
El principio de cooperación
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Desarrollo territorialContrato de Área
• Definición: El contrato de área es parte de las herramientas de la llamada "planificación negociada" y se define por la ley que lo presentó como "el instrumento operativo acordado entre las administraciones, incluidos los representantes locales de trabajadores y empleadores, así como otras partes interesadas, para la realización de acciones encaminadas a acelerar el desarrollo y la creación de nuevos puestos de trabajo en zonas cerradas ".
• Significa "involucrado en la creación de un entorno económico propicio a la activación de nuevas iniciativas empresariales y la creación de nuevos puestos de trabajo en la industria, agroindustria, servicios y turismo.”
• Temas: Representación de los trabajadores y los empleadores y pueden ser adquiridos por los poderes públicos con competencia, los empresarios titulares de los bancos de inversión y los comerciantes.
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continúa
Procedimientos: el Ministerio de Industria aprueba el contrato y finanzas (CIPE)- El contrato de zona es "una expresión de la colaboración social."- Consiste principalmente en la concesión de incentivos a las iniciativas empresariales, a pesar de un importante componente consiste en los acuerdos que los interlocutores sociales firmantes de promover la realización de las inversiones.- En este caso, la creación de una asociación para hacer frente a los problemas relacionados con la crisis industrial grave
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Desarrollo territorialPacto Territorial
• Definición: el acuerdo entre las entidades públicas y privadas para determinar, a los efectos de llevar a cabo intervenciones coordinadas de varias clases destinadas a la promoción del desarrollo local en zonas deprimidas del país.
• Sectores: desarrollo integrado de las zonas delimitadas en el plano subregional, a través de las intervenciones de la producción, la promoción y la infraestructura, en la industria, agroindustria, servicios y turismo.
• - Temas: autoridades locales, otros organismos públicos que operan a nivel local, los representantes locales de los trabajadores y las categorías comerciales y entidades privadas con intereses situados en el territorio del Pacto
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continúa
• Procedimientos: amplia fase de consulta entre los actores → Pacto Territorial
• Financiación: Proyectos entonces deben ser instruidos por los bancos afiliados. Acuerdo es aprobado por el Ministerio y posteriormente firmada por cada persona involucrada.
• Regionalización progresiva del instrumento• Principio de la asociación: la promoción de los
procedimientos específicos de toma de decisiones. fortalecimiento de las relaciones horizontales entre los actores del desarrollo y la creación de una asociación local de amplio se entiende como un factor determinante del crecimiento económico y el desarrollo social.
• Firma del Pacto precedido por una extensa fase de consulta
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Desarrollo territorialPacto Territorial Europeo para el
Empleo
• Objetivo: promover mejor los incentivos para promover el desarrollo local y el empleo y la integración.
• 89 Pactos, de los cuales 10 en Italia.• Pactos fueron seleccionados por los
gobiernos nacionales y evaluadas por la Comisión sobre– asociación amplia y eficaz– una estrategia integrada e innovadora.
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continúa
• Financiación: Los Pactos son cofinanciadas por el gobierno nacional y los Fondos Estructurales europeos,
• amplia colaboración y concreta sobre una base territorial, que, entre otras cosas, a "movilizar todos los recursos disponibles en favor de una estrategia integral, que es aceptado por todas las partes interesadas, s'imperni en sus necesidades reales y tomar un compromiso oficial ".
• Crear asociaciones locales que promueven "la cooperación y el compromiso en primera persona," el mayor número de actores públicos y privados, con el fin de estimular el desarrollo sostenible y efectiva del territorio.
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Desarrollo territorialLEADER
• Objetivo: la política de desarrollo rural basada territorialmente descentralizada, integrada y participativa.
• Beneficiarios: los Grupos de Acción Local (GAL), compuestos por socios públicos y privados que diseñan la estrategia de desarrollo y son responsables de su implementación.
• Procedimiento: Los Estados deberán seleccionar, a nivel nacional o regional, los Planes de Desarrollo Local (PDL) elaboradas por grupos de acción local y presentar su programa de iniciativa comunitaria (PIC) a la Comisión, que aprueba los proyectos y decidirá sobre la participación de la Fondo Europeo de Agricultura de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA).
• Financiación: Europea; debe ir acompañada de la nacional (y regional) con el fin de provocar un efecto multiplicador de los recursos disponibles.
• Fortalecimiento del principio de asociación
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Desarrollo territorialPIT
• Definición: acción intersectorial compleja, coherente y estrechamente conectados entre sí, que convergen hacia un objetivo común de desarrollo del territorio y justificar un enfoque unificado para la implementación.
• Se incluyeron como documentos de políticas en todos los Programas Operativos Regionales (ROP) de las regiones del objetivo 1 (Basilicata, Calabria, Campania, Puglia, Cerdeña, Sicilia y Molise).
• El uso de estos instrumentos es una facultad de cada región
• especial atención que se presta a la dimensión territorial. El territorio ya no es visto como un simple fondo y la plataforma de desarrollo, tales como el espacio estática y pasiva, sino más bien como un entorno complejo, dinámico y activo, con su propia especificidad y recursos.
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Consideraciones para las políticas de desarrollo territorial
• énfasis en la necesidad de integrar las diferentes políticas sectoriales.
• El objetivo de la integración de políticas caracteriza todas las herramientas para el desarrollo local, basado en la idea de que el desarrollo es un proceso complejo y multidimensional que sólo puede ser promovida a través de la provisión de proyectos integrados.
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continúa
• - Amplia participación de los actores socio-económicos para:– o recursos financieros– o encontrar recursos para el conocimiento y
el consentimiento– o movilizar a los actores locales en torno a
una estrategia de desarrollo compartida
• - Además de la participación en el proceso de toma de decisiones, la creación de alianzas entre los actores titulares de intereses creados
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otros temas
1. La cooperación transfronteriza
2. Políticas para clusters
