compilación y simplificación en materia de tv y contenidos
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Julio 2020
COMPILACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN EN MATERIA DE TELEVISIÓN Y
CONTENIDOS
Consulta pública
Contexto
Formulación del problema
Objetivos de los proyectos
Grupos de valor
Your Title
CONTENIDO
Ley 336 Ley 680 Ley 1978
Supresión ANTV. Funciones en
materia de television: CRC
(regulador únicosector TIC),
MinTIC, ANE, SIC
Ley 182
Conformación de la CNTV
Ley 506 Acto Legislativo
02 de 2011
Deroga art.76 y modifica art. 77 de
la CP
201920122001199919961995
ConstituciónPolítica de Colombia
Artículo 76 y 77
1991 2011
Ley 1507
LiquidaciónCNTV y
creación ANTV
CONTEXTO
Agenda RegulatoriaContenidos
Agenda RegulatoriaComunicaciones
CRC2020-2021
H O M E S E R V I C E A B O U T M I S S I O N V I S I O N
CONTEXTO
Proyecto regulatorio decompilación normativa enmateria de contenidoshttps://www.crcom.gov.co/uploads/images/files/Agenda-Contenidos-Audiovisuales-2020-2021.pdf
Proyecto regulatorio decompilación y simplificaciónen materia de televisiónhttps://www.crcom.gov.co/uploads/images/files/Modificaci%C3%B3n%20de%20Agenda%20Regulatoria%202020-2021%20REVFinal.pdf
AGENDAS REGULATORIAS
TELEVISIÓN Y
CONTENIDOS
PROBLEMÁTICAS
IDENTIFICADAS
Normas transitorias
Duplicidad normativa
Derogación tácita
Dispersión de normas
1
FORMULACIÓN
DEL PROBLEMA
ÁRBOL DEL PROBLEMA
1 De acuerdo con la Resolución CRC 5586 de 2019, se consideran normas en desuso aquellasque cumplen alguno de los siguientes factores:
“1. Evolución del mercado: se presenta cuando las condiciones en el mercado que dieronorigen a la regulación ex ante han dejado de existir o cuando debido a cambios en otroselementos como la demanda o la oferta, dicho mercado evoluciona o deja de existir, de talmanera que es inviable continuar con la aplicación de la norma existente.2. Evolución tecnológica: se materializa por la implementación de tecnologías que hanmodificado ciertas características de la prestación de servicios de telecomunicaciones otransformado los modelos de negocio de los agentes involucrados directa o indirectamente y,por lo mismo, la norma ya no es aplicable para los agentes del sector.3. Duplicidad normativa: hace alusión a la existencia de dos o más normas que cumplenfunciones iguales o similares, por cuanto una de ellas se puede considerar como no aplicableo redundante.4. Normas transitorias: se refiere a aquellas normas que eran aplicables durante un periodode tiempo determinado y dicho periodo ya finalizó.”
01 02 03 04
Distribución de funciones en materia de
televisión
• Antes de la expedición de laLey 1978 de 2019, sedistribuyeron lascompetencias en ANTV, CRC,ANE y MinTIC.
• Cada Entidad expidiómedidas de acuerdo con suscompetencias.
• Duplicidad normativa.
Ausencia de derogatoriasexpresas (técnica
normativa)
• Algunos actos administrativosgenerales y particulares queexpidió la CNTV y ANTV nocontemplan las directricesgenerales de técnica normativarelacionadas con derogatoriasexpresas, compiladas en el DUR1081 de 2015 (Dec. 1345/10,modificado por Dec. 1609/15).
Cambios tecnológicos y nuevos modelos de
negocio
• Los cambios tecnológicos y elsurgimiento de nuevos modelos denegocio en materia de TV tambiénhan motivado la expedición deactos administrativos a lo largo deltiempo. Sin embargo, dichasnormas se han expedidoatendiendo necesidadesparticulares más no a una revisiónintegral. Lo que puede generar laexistencia de medidas dispersas oen desuso.
No existe evidencia de que enlas medidas regulatorias se
hubiese aplicado metodologíasde mejora normativa
• Para expedir actos generales laCNTV y, posteriormente, la ANTVdebían cumplir el procedimientoestablecido en Art. 13 de la Ley 182de 1995.
• No existe evidencia de que en laexpedición de regulación en materiade TV se aplicaran metodologías demejora regulatoria recomendadascomo la simplificación y el AIN.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMACAUSAS DEL PROBLEMA
01 02
3,1
03
Dificultad para evaluar e intervenir con enfoque
de simplificación
• La ausencia de un único cuerponormativo y el ejercicio defunciones a través de diferentesautoridades en virtudde la transición legislativa (ANTV yCNTV), dificulta la revisión de lasmedidas y la identificación de unanecesidad regulatoria.
• La existencia de medidas en desusodificultan su evaluación y laintervención con enfoque desimplificación.
Exceso de regulación
• Existen medidas que yacumplieron su objetivo en elordenamiento jurídico.
• Las normas duplicadas ytransitorias generan másregulación de la necesaria.
• El exceso de la regulaciónque resulta aplicable, generacostos adicionales oinnecesarios.
Potencialincumplimiento del marco regulatorio
• La dispersion normativaque genera dificultadpara identificar lasnormas que seencuentran vigentes, asu vez, podría ocasionarel incumplimiento de laregulación.
Dificultad para identificar el marco
regulatorio vigente por parte de los regulados
• Debido a la dispersion ydesuso de las normas, para losagentes regulados no es fácilidentificar las medidasvigentes.
• La ausencia de un únicocuerpo normativo hace que elmanejo del marco regulatoriosea una actividad dispendiosa.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMACONSECUENCIAS DEL PROBLEMA
Compilar
Identificar
Simplificar
OBJETIVOSDE LOS PROYECTOS
Contar con un marco normativoconsolidado y simplificado enmateria de televisión y contenidos,que facilite su consulta yactualización.
OBJETIVO GENERAL
1
2
3
Identificar la regulación de caráctergeneral vigente expedida por las hoyextintas CNTV y ANTV, en materia detelevisión y contenidos audiovisuales.
Simplificar las normas en desuso queen materia de televisión y contenidosaudiovisuales sean sujetas acompilación, de conformidad con lametodología de simplificaciónnormativa de la CRC.Compilar la regulación vigente en materia
de televisión y contenidos audiovisuales, deacuerdo con sus especificidades, al marcoregulatorio expedido por la CRC.
OBJETIVOSDE LOS PROYECTOSOBJETIVOS ESPECÍFICOS
TENGA EN CUENTA
La compilación se enfocaexclusivamente en la agrupación detodas las resoluciones de caráctergeneral que se encuentren vigentesy que fueron expedidas por la CNTVy la ANTV. Los considerandos dedichos actos no serán sujetos decompilación.
La CRC considera necesario revisar,compilar y simplificar la regulaciónvigente expedida en materia detelevisión por parte de la CNTV y laANTV.
Dentro del alcance de estosproyectos regulatorios no seencuentra la actualización de laregulación vigente en materia detelevisión.
La simplificación tiene como fin laidentificación y eliminación demedidas en desuso (por evolucióntecnológica, evolución del mercado,duplicidad normativa onormatividad transitoria) de formatotal o parcial.
La compilación y simplificación quese realizará a través de estosproyectos regulatorios son la basepara, en etapas posteriores, aplicarlos principios de mejora normativadefinidos por la CRC.
Estos proyectos buscan agrupar enun solo texto las obligaciones ydisposiciones regulatorias sobretelevisión, de forma organizada ynumerada temáticamente, con elpropósito de facilitar y agilizar suconsulta por parte de todos losinteresados.
Toda organización social sin ánimo de lucro, constituida formalmente por un número plural depersonas, cuyo objeto social principal sea la realización de actividades relacionadas con la participación de la ciudadanía en la vigilancia y control del servicio público de televisión y, en general, el ejercicio de los derechos y deberes ciudadanos frente a dicho servicio.
, yoperadores de servicios
postales.
GRUPOS DE VALOR
Dispersión del marco regulatorio
en materia de televisión y el
desuso de algunas disposiciones
Persona natural ojurídicaconsumidorade contenidos.
Televidentes o usuarios
Persona jurídica pública o privada, con o sin ánimo de lucro, que presta el servicio público de televisión en cualquiera de sus modalidades, sobreun área determinada.
Entidad con la principal funcióndeprogramar, producir y emitir los canales públicos de Televisión Nacional: Señal Colombia, Canal Institucional; al igual que lasEmisoras Públicas Nacionales, Radio Nacional de Colombia y Radiónica.
RTVC
Agrupaciones donde participen operadores del servicio público de televisiónen cualquiera de sus modalidades y niveles de cubrimiento.
Operadores del servicio de Televisión
Asociaciones o Gremios de operadores de TV
Asociaciones de ciudadanos televidentes, ligas de televidentes
o usuarios de TV
• MinTIC: Institución gubernamental encargadadel diseño, formulación, adopción y promociónde la política pública de los sectores TIC yPostal; asignar espectro; e inspeccionar, vigilary controlar estos sectores.
• SIC: Autoridad de promoción, inspección,vigilancia y control de la libre competenciaeconómica y de los derechos de losconsumidores en los sectores TIC y Postal.
Entidades del sector de telecomunicaciones
CONSULTA PÚBLICA
¿Está de acuerdo con el problema definido eneste documento? En caso de no estar deacuerdo, explique sus motivos, aporte evidencia al respecto y proponga un problemaalternativo.
No. 1
¿Considera que las causas planteadas en este documento son las que generan el problemadefinido? ¿Adicionaría una causa para dicho problema? En caso afirmativo, porfavor indicarla y justificarla.
No. 2
¿Considera que las consecuencias expuestas en el presente documento tienen relacióndirecta con la materialización del problema? ¿Adicionaría una consecuencia a dichoproblema? En caso afirmativo, por favor indicarla y justificarla.
No. 3
Teniendo en cuenta la metodología del Análisis de Impacto Normativo (AIN), con esta consulta la CRCbusca validar con los agentes interesados el problema identificado y la pertinencia de sus causas yconsecuencias. Agradecemos contestar las siguientes preguntas al momento de realizar sus comentarioshasta el 24 de julio de 2020 a [email protected]:
¿Considera que existen otros grupos de valor que deben tenerse en cuenta en el desarrollo de los proyectos regulatorios? Si es así, por favor indique cuáles.
No. 4
COMPILACIÓN Y SIMPLIFICACIÓN EN MATERIA DE TELEVISIÓN Y CONTENIDOS