ESTUDIO, ANLISIS Y EVALUACIN DEL RIESGO AMBIENTAL

Corrosivo

Reactivo

Explosivo

Txico

Inflamable

Biolgico Infeccioso

RESEA DE LOS PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN DE ACCIDENTES (PPAs)

La regulacin de las actividades consideradas como altamente

riesgosas, est fundamentada en los artculos 146 al 149 del la LGEEPA.

Esta regulacin se realiza principalmente mediante la aplicacin de dos

instrumentos: El Estudio de Riesgo Ambiental (ERA) y El Programa para la

Prevencin de Accidentes (PPA).

PPA se somete a la aprobacin de la SEMARNAT y otras Secretaras

(Gobernacin, Energa, Economa, Salud, y del Trabajo y Previsin Social

integrar un Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental)

El PPA, es un documento a travs del cual una persona fsica o moral que

realiza actividades consideradas como altamente riesgosas, describe las

medidas y acciones de prevencin contra los riesgos analizados en elEstudio de Riesgo Ambiental.

La Gestin de los Programas para la Prevencin de Accidentes inicia

en 1989, para lo cual SEMARNAT ha desarrollado lineamientos yguas para facilitar la elaboracin de estos Programas.

Comits Locales de Ayuda Mutua, formados por empresas y

autoridades, que suman recursos y esfuerzos para elevar los niveles

de prevencin, control, preparacin y respuesta a emergencias

qumicas que pudieran provocar accidentes con efectos nocivos para

la poblacin y el ambiente.

Actualmente los PPAs son atendidos y resueltos por la SEMARNAT a

travs de la Direccin General de Gestin Integral de Materiales y

Actividades Riesgosas (DGGIMAR), mediante la aplicacin del

Trmite SEMARNAT-07-008 Aprobacin del Programa para laPrevencin de Accidentes.

DISTRIBUCIN ESTATAL EN LA REGULACION DE ACTIVIDADES

ALTAMENTE RIESGOSAS (1989 DIC. 2010)

ESTADOS CON MAS DE 300 PPA

ESTADOS CON 201 A 300 PPA

ESTADOS CON 101 A 200 PPA

ESTADOS CON MENOS DE 100 PPA

TOTAL DE PPAs

INGRESADOS 6,165

Y

U

C

BC

SON

CHIH

COAH

NL

TAMPS

BCS

SIN

DGO

ZAC

SLPNAY

COL MICH

GTO QROHGO

VER

DF

MEX

PUE

GROOAX

CHIAP

TABCAMP

TLAX

MOR

AGS

YUC

AGUASCAL. 92 MORELOS 77

BAJA C. NORTE 215 NAYARIT 44

BAJA C. SUR 41 NUEVO LEON 333

CAMPECHE 75 OAXACA 104

COAHUILA 227 PUEBLA 217

COLIMA 97 QUERETARO 220

CHIAPAS 98 QUINTANA ROO 82

CHIHUAHUA 260 S.L.P. 108

D.F. 174 SINALOA 337

DURANGO 178 SONORA 340

GUANAJUATO 299 TABASCO 97

GUERRERO 89 TAMAULIPAS 311

HIDALGO 189 TLAXCALA 70

JALISCO 425 VERACRUZ 387

MEXICO 558 YUCATAN 129

MICHOACAN 202 ZACATECAS 90

Q ROOJAL

PD

11.4%G

16.0%

Q

8.0%

AL

14.4%

OT

43.7%

M

2.9%

MQ

0.3%

PQ

0.5%

EN

1.9%

RP

0.9%

SITUACION DE INGRESO POR GIRO INDUSTRIAL DE LOS

PROGRAMAS PARA LA PREVENCION DE ACCIDENTTES

PERIODO 1989-DICIEMBRE 2010

PD = PETROLEO Y DERIVADOS

PQ = PETROQUIMICO

M = MINERO-METALURGICO

Q = QUIMICO

AL = ALIMENTOS Y BEBIDAS

MQ = MAQUILADORAS

RP = RESIDUOS PELIGROSOS

EN = GENERACION DE ENERGIA

OT = OTROS

G = GAS L.P.

Se recomienda ingresar simultneamente el ERA y el PPA, para su

revisin y evaluacin de manera conjunta, ya que en el ERA se

identifican, jerarquizan y evalan los riesgos por el manejo de

materiales peligrosos en las instalaciones, lo que conlleva en el programa

para la prevencin de accidentes al desarrollo de las medidas

preventivas, correctivas, de control, de mitigacin y de atencin en el

caso de presentarse un accidente.

http://www.bvsde.paho.org/tutorial1/e/centcola/

http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/consulta-tu-tramite

http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx

Es el proceso mediante el cual, a la vista de los resultados del anlisisdel riesgo realizado, y de una serie de criterios o factores endgenos y

exgenos no aplicados durante el propio anlisis y que actan como

condicionantes, la organizacin emite un juicio acerca de la tolerabilidad

del riesgo y por tanto de su aceptabilidad.

Es un proceso de reflexin y anlisis que implica necesariamente la toma

de decisiones al respecto.

Evaluacin del riesgo ambiental

Los criterios sobre los que se decide la

tolerabilidad del riesgo no son solamente

los relacionados con los lmites legales,

sino que hay que tener en cuenta tambin

aquellos relacionados con la combinacin

de componentes polticos, econmicos,

sociales, tecnolgicos, cientficos,

culturales y ticos.

Entre los criterios que pueden formar parte del proceso de evaluacin se

encuentran:

- Factores de tipo social y de carcter legal;

- Estrategia de negocio de la compaa (valores y conductas, misin, visin

y polticas);

- Expectativas de las partes interesadas previamente seleccionadas en el

alcance del anlisis de riesgos;

- Aspectos econmicos y financieros;

- La disponibilidad o madurez de la tecnologa o del equipamiento a

utilizar para reducir o eliminar el riesgo.

La evaluacin debe aprobarse por el nivel jerrquico ms alto de la

organizacin, dentro del alcance previamente seleccionado, ya que sus

implicaciones con aspectos estratgicos, financieros y en general de

negocio son evidentes. No obstante, en determinadas ocasiones es

aconsejable la participacin a expertos que apoyen y justifiquen con su

experiencia las decisiones tomadas.

http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx

La evaluacin debe proporcionar

como resultado un documento

que contenga los resultados

finales de los trabajos de

preparacin, la deliberacin y las

conclusiones del proceso, con

evidencia expresa de los agentes

de la organizacin que han

intervenido y la correspondiente

aprobacin por parte de su(s)

mximo(s) representante(s).

El proceso de anlisis y evaluacin de riesgos lleva asociado a un cierto

grado de incertidumbre:

falta de conocimiento cientfico, variabilidad propia del medio ambiente, asignacin de valores de probabilidad del suceso, modelos de estimacin de efectos y consecuencias, calidad de los datos de entrada.

La evaluacin de incertidumbres suele realizarse de manera cualitativa, sin

embargo, cuando el grado de incertidumbre es crtico se debe realizar un

anlisis de sensibilidad de manera que los resultados se puedan expresar

dentro de un lmite de confianza.

http://www.leyresponsabilidadambiental.com/NormaUNE150008/Evaluaci%C3%B3ndelRiesgoAmbiental/tabid/76/Default.aspx

Los componentes bsicos de una evaluacin de riesgos incluyen:

la identificacin del peligro,

la evaluacin de la exposicin,

la evaluacin de dosis-respuesta y

la caracterizacin de riesgos.

METODOLOGA

Dependiendo del contaminante que se

est analizando, los impactos por

exposicin al mismo se pueden

jerarquizar por su importancia, desde

impactos ecolgicos como la afectacin

negativa a ecosistemas y la prdida

de hbitat, hasta efectos adversos a la

salud como un incremento en la

morbilidad, dao reproductivo o

neurolgico y el desarrollo de algn daoinmunolgico (cncer).

La evaluacin de un riesgo es considerada por los expertos

como un instrumento de alto valor para asegurarse que la

toma de decisiones est basada en la mejor ciencia

disponible, y para ayudar a que los recursos econmicos y

humanos sean dirigidos hacia la atencin de los peligros

ms significativos, aplicando programas y acciones dereduccin de riesgos que sean costo efectivos.

http://www.abc.gob.bo/IMG/pdf/Cap_7-_SBX_PPM_DSCT.pdf

Aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales

o residuos peligrosos (RP), que no fueron remediados

oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes,

pero que implican una obligacin de remediacin. En esta

definicin se incluye la contaminacin generada por una

emergencia que tenga efectos a largo plazo sobre el medioambiente.

Pasivos Ambientales

De acuerdo a los Artculos 68, 69 y 70 de la Ley General para la Prevencin y

Gestin Integral de Residuos (LGPGIR), la responsabilidad para la reparacin

del dao o las acciones de remediacin de un sitio contaminado es de:

Pasivos ambientales con responsable

Quienes resulten responsables de lacontaminacin de un sitio, as como de daos

a la salud como consecuencia de sta.

Las personas responsables de actividadesrelacionadas con la generacin y manejo de

materiales y RP hayan ocasionado la

contaminacin de sitios con stos.

Los propietarios o poseedores de predios dedominio privado y los titulares de reas

concesionadas, cuyos suelos se encuentren

contaminados, sern responsables solidarios

de llevar a cabo las acciones de remediacin

que resulten necesarias, sin perjuicio del

derecho a repetir en contra del causante de la

contaminacin.

En estos casos los responsables de la contaminacin realizan:

Los estudios necesarios para caracterizar la contaminacin, Evaluar los riesgos ambientales (en su caso) y Determinar las acciones de remediacin necesarias para reestablecer el

equilibrio ecolgico y garantizar la proteccin de la salud humana y los

recursos naturales.

Principio: el que contamina, paga

Los procedimientos administrativos de evaluacin de las propuestas de

remediacin y su verificacin corresponden al gobierno federal.

En el caso de pasivos ambientales con responsable se puede aplicar la

estrategia de la reutilizacin del sitio (reciclamiento) con base en estudios de

riesgo ambiental y un plan de reintegracin del sitio remediado al desarrollourbano-regional.

El procedimiento para solicitar la evaluacin de un

Programa de Remediacin de un Pasivo Ambiental se

encuentra descrito en el documento denominado Gua para la solicitud de evaluacin de Programa de Remediacin

De acuerdo al Art. 73 de la LGPGIR, en el caso de abandono de sitios

contaminados con RP que se desconozca el propietario o poseedor del

inmueble, la Secretara, en coordinacin con las entidades

federativas y los municipios, podr formular y ejecutar programas de

remediacin, con el propsito de que se lleven a cabo las acciones

necesarias para su recuperacin y restablecimiento y, de ser posible, su

incorporacin a procesos productivos.

La remediacin de un sitio contaminado (pasivo ambiental), es un

proceso que requiere de numerosas actividades de carctermultidisciplinario tanto tcnica como administrativamente.

Pasivos ambientales responsabilidad de SEMARNAT

Dada la urgente necesidad de atender el problema de

contaminacin de pasivos ambientales prioritarios y considerando

el riesgo que stos representan al medio ambiente y a la salud de

poblaciones aledaas, se estableci como Meta Presidencial en

la presente administracin el inicio de trabajos de remediacin en

los siguientes sitios:

Cromatos de Mxico, Tultitln, Estado de Mxico;

La Pedrera, Guadalczar, San Luis Potos;

Metales y Derivados, Tijuana, Baja California;

Ex confinamiento de residuos peligrosos CYTRAR, Hermosillo,

Sonora;

Ex - Unidad Industrial Fertimex, Salamanca, Guanajuato;

Jales Mineros, Nacozari de Garca, Sonora, yMinas Nuevo Mercurio, Mazapil, Zacatecas.

SEXENIO ANTERIOR

Con objeto de conocer y registrar a nivel nacional los sitios

contaminados considerados como pasivos ambientales se ha

implementado en su primera fase de desarrollo el Sistema Informtico

de Sitios Contaminados (SISCO).

http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/07_residuos/cap7_6.html

SISCO forma parte de un sistema de informacin de la SEMARNAT para

apoyar en la formulacin, aplicacin y seguimiento de polticas e

instrumentos para el manejo y la gestin ambiental de sitios contaminados,

en temas como ordenamiento territorial, monitoreo ambiental, manejo de

cuencas hidrogrficas, estudios, investigaciones y remediacionesespecficas.

Riesgo es la posibilidad de sufrir un dao por la exposicin a un

peligro y peligro es la fuente del riesgo y se refiere a una

substancia o a una accin que puede causar dao.

Evaluacin de riesgos se refiere a la tcnica para determinar la

naturaleza y magnitud del riesgo.

El trmino anlisis de riesgo se ha usado frecuentemente como

un sinnimo de evaluacin de riesgos. Debe de interpretarse que

adems de la evaluacin, el anlisis incluye los mtodos para

hacer un mejor uso de los resultado de la evaluacin.

En el manejo de los riesgos se disea la respuesta de control,

reduccin o eliminacin de riesgos utilizando la informacin

producida por la evaluacin y el anlisis, en el contexto de los

recursos tcnicos, valores sociales, econmicos y polticos.