capitulo ii marco teÓrico 2.1. antecedentes de la
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CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes de la Investigación
Muchos países de América Latina han carecido por largos años de
políticas públicas orientadas al desarrollo científico - tecnológico, entendido
como un proceso de estímulo a la creatividad, a la educación, a la
capacitación, y adiestramiento técnico, requerida por los nuevos productos y
procesos, a la participación de las capacidades nacionales en los proyectos de
inversión y a la innovación tecnológica de los sectores productivos y en la
administración del Estado. Sin embargo , en América Latina aún se observan
ciertas limitaciones al desarrollo de la cooperación entre la universidad y la
empresa (Martínez, 1998).
Los programas llevados a cabo, en América Latina, para el desarrollo de
planes orientados a establecer vínculos entre el sector productivo y los centros
de investigación, han tenido poco éxito debido a
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la falta de interés por parte del sector gubernamental en las actividades
científicas y tecnológicas, la orientación academicista de los centros de
investigación y los bajos presupuestos que se asignan para la investigación y
desarrollo.
Las referencias internacionales de vinculación universidad sector
productivo reflejan una elevada contribución a la innovación tecnológica, así
como al desarrollo industrial y económico de la región en la cual se encuentran
ubicadas, están referidas a los parques tecnológicos generados
espontáneamente ligados a centros de investigación de excelencia, entre los
cuales se destacan el Parque Industrial de Stanfort, apoyado por la Universidad
de Stanfort ; Ruta 128, apoyado por el Instituto de Tecnología de
Massachusetts, la Universidad de Harvard y la Universidad de Boston ; y el
Parque Tecnológico de Austin, Texas, en el área de influencia de la Universidad
de Austin.
Existen otras experiencias exitosas de parques tecnológicos en Europa
(Inglaterra y Francia) y América Latina (Brasil) cuya creación fue planificada. La
característica común entre estos y los creados espontáneamente, es que
fueron apoyados fuertemente con recursos de las empresas interesadas.
Además los centros de investigación involucrados, pertenecen al rango de los
de mayor excelencia a nivel mundial (Navarro, 1995).
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El estudio de las experiencias de países desarrollados, desde inicio de la
década de los ochenta (80), muestra claramente un esfuerzo sostenido
tendiente a producir cambios, tanto en las universidades como en las empresas
para asignar al desarrollo científico y tecnológico un papel de gran importancia
como herramienta para enfrentar la globalización de la economía y la
competitividad internacional. En este contexto, la ciencia y la tecnología, se
constituye en la base fundamental del desarrollo de cada país ; por
consiguiente es preciso estimular y consolidar su generación, difusión,
transferencia y utilización, por cuanto son factores determinantes en la
eficiencia del quehacer nacional y en la solución de los problemas que aquejan
a todo el país.
A su vez, en Estados Unidos, el crecimiento de la cooperación entre las
empresas y las universidades, ha mostrado un continuo crecimiento a partir de
1980 a la fecha. Por su parte, la European Commission en su “The First Action
Plan for Innovation in Europe”, resalta la necesidad de acercar la Investigación y
Desarrollo entre los laboratorios públicos, la universidad y la industria para
alcanzar la innovación, crear nuevas empresas y transferir, diseminar el
conocimiento y anticipar las necesidades tecnológicas del sector productivo
(Martínez, 1998).
En México, los recortes presupuestarios en las universidades han incidido
en el hecho de que la investigación y el desarrollo tecnológico sean
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autofinanciable. De allí, que se desarrollen una serie de Programas de Apoyo al
Sector Productivo, entre los cuales se encuentran : la Asociación Mexicana de
Directivos de la Investigación Aplicada y el Desarrollo Tecnológico (ADIAT),
Fondo de Investigación y Desarrollo para la Modernización Tecnológica
(FIDETEC), Fondo para el Mejoramiento de la Educación Superior (FOMES),
Programa Enlace Academia -Empresa (PREAEM), Programa de vinculación
Academia - Industria, Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnología para
el Desarrollo (CYTED), Programa Iberoamericano de Cooperación Universidad
-Empresa (IBERCUE), Red Tecnológica Nacional, Sistema Mexicano de
Parques Industriales (SIMPPI), Departamento de Servicios al Sector
Productivo, entre otros (Ortega y Rodríguez, 2000).
Probablemente uno de los resultados de la crisis económica que afecta
Latinoamérica, ha sido el cuestionamiento de la efectividad de sus entidades
de investigación, y de aquellas orientadas a estimular y asistir el desarrollo y
crecimiento del sector productivo. De allí que exista la necesidad de fomentar la
cooperación entre los diferentes sectores del país, como es el caso del Centro
de Investigaciones en Tecnología de Alimentos (CITA), en Costa Rica.
El CITA surge en el año 1974, a través de un convenio de cooperación
entre el Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Universidad de Costa Rica,
incursionando en el campo de la promoción del desarrollo agroindustrial rural, el
empleo de plantas móviles para el procesamiento de una amplia gama de
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productos, desarrollo de proyectos, prestación de servicios, formación de
profesionales en tecnología de alimentos. Generando rentabilidad en el sentido
de que por cada dólar invertido por el país, para su creación o sostenimiento,
se reciben tres de retorno. Esto logrado a partir de tres líneas de acción :
investigación, formación profesional y extensión de los resultados al sector
productivo ; contribuyendo al mejoramiento de la capacidad tecnológica de la
industria alimentaría y búsqueda de nuevas oportunidades de aprovechamiento
para los recursos agropecuarios del país.
Entre otros centros de investigación creados en Costa Rica, orientados a
los problemas del agro, cabe mencionar el Centro de Investigaciones
Agronómicas, la Estación Experimental Agrícola Fabio Baudrit y el Instituto de
Investigaciones en Ciencias Económicas, del cual ha emanado valiosos
aportes sobre problemas económicos y tecnológicos de los diversos sectores
productivos (Arias y Aguilar, 1995).
Reconociendo la importancia de las funciones fundamentales que tiene la
Universidad, como son la docencia, la investigación y la extensión, se reconoce
también la necesidad de mantenerse en permanente vinculación con el medio.
En efecto, Reich y Molina (1998), consideran de gran importancia que los
miembros de la comunidad universitaria estén en contacto con la realidad
concreta del país, de manera de poder participar activamente en el proceso de
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desarrollo y orientar las funciones tradicionales de la universidad de acuerdo a
los requerimientos de dicho proceso.
Así, la prestación de servicio dada por la universidad constituye a menudo
un mecanismo eficaz de vinculación con la realidad regional y nacional,
traduciéndose este intercambio en una experiencia enriquecedora que ayuda a
la orientación de sus programas de docencia e investigación, para contribuir en
mejor forma a su desarrollo. Existe conciencia en la necesidad de una
vinculación estrecha de la universidad con el sector productivo y de servicios, la
que de concretarse, puede presentar ventajas para ambas partes.
En este sentido la Universidad de Concepción, en Chile, ha definido la
siguiente política para la vinculación :
- En su misión difusora del conocimiento, la Universidad podrá incluir todas
aquellas acciones encaminadas a transferirlo al sector productivo, a los
organismos públicos y a los demás entes y personas naturales que demanden
su aplicación a situaciones o problemas concretos planteados.
- La vinculación estará definida por un conjunto de actividades que
posibilitan la relación entre el académico y el medio externo, y que enriquece
por lo tanto la relación con los estudiantes, al recibir estos las experiencias
concretas del campo profesional. La prestación de servicio y la transferencia
tecnológica, como elemento de vínculo, contribuirán a identificar líneas de
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investigación que requieren o puedan ser abordadas por la universidad,
especialmente por su pertinencia e impacto en el desarrollo económico social.
- La vinculación de la universidad con el sector productivo y de servicio
será promovida coordinada y gestionada por la División de Transferencia
Tecnológica de la Dirección de Investigación, quien actuará como organismo
intermediario entre la universidad y el medio externo, relacionándola con el
sector productivo.
- Las demandas externas serán atendidas en la medida que exista
personal académico altamente calificado en condiciones de atenderlas, y que
el uso de equipamiento e infraestructura no afecte el desarrollo de las restantes
actividades académicas.
- La disposición relativa a titularidad de patente, la participación de los
inventores en los contratos de licencia y especiales de asesorías a que den
origen, se actualizarán manteniendo el registro a nombre de la Universidad y
una participación del inventor equivalente al 50% del retorno obtenido.
La Vinculación Universidad - Sector Productivo es un tema que hoy
aparece como nuevo, pero que acredita en realidad varios años de
antigüedad. Edad de concepciones teóricas y prácticas que condujeron, como
es el caso de Argentina para los años cincuenta, a la creación de los institutos
tecnológicos (INTI e INTA) orientados hacia la producción industrial y
agropecuaria (Albornoz, 1994).
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El sector agroindustrial - alimentario, es aquel en el que probablemente
están presentes la mayor variedad de formas de organización social de la
actividad productiva, y por lo tanto, el que presenta las mayores relaciones
socioeconómicas de sus agentes (Schejtman, 1983 citado por Arias y Aguilar,
1995). Lo cual obliga a las entidades de investigación y desarrollo, quienes le
aportan elementos de solución, a emplear una disciplina rigurosa en las
actividades que emprenden.
La exportación de productos agrícolas de los Países Bajos ocupa el
segundo lugar después de lo Estados Unidos. Los productos de la industria
lechera son parte importante de estas exportaciones y la industria parece ser
altamente competitiva, a pesar de los salarios y de que debe importarse buena
parte del forrajeEnelsector de la industria lechera son importante los institutos
superiores de formación profesional agrícola y la universidad agrícola de
Wageningen. Esta última, lleva acabo investigaciones para este sector, pero
por su parte, el sector ha creado también su propio instituto de investigación,
que actualmente se dedica sobre todo a la investigación bajo contrato para
empresas de la industria lechera (Pieter, 1994).
Los países bajos son importadores de cacao y exportadores de productos
de chocolate, así como de flores. En el rubro de las flores existe un cierto
número de institutos de formación para horticultores. Estos tienen su propia
asociación, así como un pequeño impuesto que se cobra en las subastas
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(0.65%) y que permite financiar las actividades conjuntas de investigación y
comercialización del sector. Sin embargo, no existe infraestructura de
investigación del sector fuera de las propias empresas productoras (Pieter,
1994).
Jacobs y Colaboradores (1990) citado por Pieter (1994), señalan que
debido al temor de la competencia las empresas neerlandesas de esta
industria prefieren llevar a cabo proyectos conjuntos de investigación con
empresas extranjeras. De allí que el verdadero mecanismo que equilibra la
demanda y la oferta de la capacidad de investigación en los Países Bajos
parece ser el mercado, puesto que no existe ninguna institución de planificación
que armonice la oferta y la demanda en materia de investigación.
En Brasil, se han desarrollado dos modalidades complejas de vinculación
como lo son las incubadoras de empresas y los parques tecnológicos. A finales
del siglo pasado fueron creados algunos institutos de Investigación y Desarrollo
(I+D) en las áreas de salud y agricultura (Agronómico de Campinas,
Vacinogénico de Sao Paulo, Bacteriológico de Sao Paulo). Así como,
instrumentos financieros como la Financiadora de Estudios y Proyectos
(FINEP) en 1967 y el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico en
1971, lo cual propició condiciones favorables para la interacción de las
universidades, institutos de investigación y servicios tecnológicos con el sector
productivo (Krahe, 1992 citado por Albornoz, 1994).
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De allí, que los esfuerzos por establecer la relación Universidad - Sector
Productivo, datan en América Latina, de más de dos décadas y no constituyen
una experiencia frustrada, sino que dieron de sí todo lo que permitía el modelo
económico vigente. Sin embargo, la evolución de la relación universidad -
empresa es el resultado del comportamiento de actores sociales dotados de
una lógica diferente a la de los países desarrollados, en un contexto de pautas
culturales distintas, normas poco estimulantes, políticas de ciencia y tecnología
tradicionales, escaso instrumento de promoción de la innovación y la
emergencia de una crisis económica de más de una década. El resultado es
que las relaciones universidad empresa van surgiendo con dificultad.
El desarrollo alcanzado en América Latina fue relevado por el Programa
COLUMBUS del Consejo de Rectores Europeos (CRE), que en marzo de
1990, realizó dos misiones de especialistas destinadas a analizar la relación
Universidad - Sector Productivo en diversos países de América Latina. Ambos
grupos visitaron veintiún universidades de la región, el informe presentado
manifestaba que las instituciones visitadas tienen un buen nivel de relación con
la industria y revelan una capacidad propia apreciable para desarrollar la
relación.
Concluyen que América Latina, en los últimos años, experimentó un
cambio significativo de mentalidad de los protagonistas principales de la
política universitaria, el que fue acompañado de un desarrollo muy marcado de
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las relaciones de cooperación de la universidad con los sectores productivos,
tanto agrícola, como industrial o de servicios .
El informe final de la misión del Proyecto COLUMBUS, señala que para
América Latina “ en general, las universidades, sean públicas o privadas,
desarrollando programas de investigación y posgraduación con algún
significado, son más propensas a actividades de cooperación con la industria
que las que se dedican exclusivamente a actividades de docencia. Bajo
muchos puntos de vista esta constatación parece lógica, la mayor parte de las
veces, la cooperación con el sector productivo y, en particular, con la industria,
está directamente relacionada con la investigación”. Un ejemplo lo constituye la
Universidad Nacional de Mar del Plata, a través de su facultad de ingeniería,
lleva adelante desde 1986 un Programa de vinculación Universidad Empresa,
que tiene como cliente varias empresas de la zona (Albornoz, 1994).
En Buenos Aires, la tendencia actual de apertura de las universidades a
una mayor vinculación con el medio productivo y viceversa pareciera guiada por
cierto voluntarismo, casi podría decirse un instinto de supervivencia, para
enfrentar los desafíos planteados en el contexto del escenario competitivo
actual.
A pesar de sus aspectos constructivos, el examen de la experiencia pone
de relieve ciertos obstáculos que limitan el avance : no se dispone de suficiente
información sobre experiencias similares en otras regiones y países, se carece
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de oportunidades para la capacitación científica, tecnológica y administrativa
de personal profesional que se ocupe de los diferentes proyectos de
cooperación ; los programas y organizaciones que han iniciado actividades en
esta esfera han seguido la nueva tendencia de los países industrializados, a
menudo sin disponer de recursos financieros y humanos que justifiquen
iniciativas aisladas.
De allí que resulte indispensable afianzar las bases complementarias para
una sólida cooperación universidad - empresa y crear así una plataforma para
explorar las oportunidades que va ofreciendo el nuevo entorno económico
internacional (Koch, 1994).
La Universidad Nacional de Cuyo (Argentina), a través de su Fundación, y
las entidades empresariales del agro, la industria y el comercio están
desarrollando acciones coordinada, a fin de recuperar el espacio y tiempo
perdido, con la finalidad de acelerar la vinculación universidad - empresa. La
Universidad está muy vinculada al medio a través de la prestación de diversos
servicio como análisis y control de calidad, servicios cartográficos,
capacitación y distintos tipos de ensayos. Dicha vinculación se realiza a través
de una oficina de enlace que se encarga de realizar todas las gestiones entre la
universidad y las empresas o instituciones del medio.
A la vez, el gobierno crea los Institutos Tecnológicos Universitarios, con el
objeto de ampliar la oferta educativa de la región con carreras cortas de rápida
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inserción laboral, vinculadas con las demandas de los sectores productivos,
con un alto componente práctico en su proceso de enseñanza - aprendizaje y
orientada hacia las siguientes áreas : Horticultura, Viticultura, Biología,
Ingeniería Ambiental, Oncología (Salamunovic, 1998).
Existe una creciente conciencia en las universidades acerca de la
necesidad de interactuar con otros actores. Se ha desarrollado en ella la
convicción de que es necesario alentar la cooperación, salvaguardando la
independencia institucional en relación al poder económico, de tal forma que la
universidad no se transforme en una entidad sujeta exclusivamente a una lógica
de mercado o empresarial. Siendo uno de los ejemplos más palpables el
Programa Investigación y Desarrollo del Complejo Petroquímico de Bahía
Blanca, con sede en la Universidad del Sur.
En Chile fue creada la Fundación Chile, institución sin fines de lucro
dedicada a la transferencia de tecnología, la cual ha creado una red de
pequeños centros y empresas tecnológicas especializadas, dirigidas
generalmente por profesores universitarios, y donde la participación
universitaria se ha logrado a través de convenios con seis de las Universidades
de mayor prestigio del país. Los proyectos que se ejecutan son de corta
duración , bajo costo y orientados a resolver problemas concretos y a introducir
en las empresas tecnologías de productos y procesos, tales como :
procesamiento de minerales, energía y medio ambiente, diseño mecánico,
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horticultura, riego y drenaje, patología vegetal, producción forestal, desarrollo
empresarial, marketing, imagen corporativa, gestión integrada (Cordua, 1998).
Las experiencias de la Universidad Austral de Chile en la prestación de
servicios al sector productivo a través de su Centro de Investigaciones
Tecnológicas de la Leche y otros del ámbito agrario, o de sus esfuerzos
empresariales en el ámbito maderero, el Laboratorio de Prestación de
Servicios de la Universidad de La Serena, los servicios Agrarios del Instituto de
Agricultura del desierto de la Universidad de Tarapacá, entre otros, pueden dar
fe del éxito de los mecanismos de vinculación.
En Chile, también se encuentra la Fundación para la Innovación Agraria,
creada por el Ministerio de Agricultura, es un organismo autónomo que funciona
como corporación de derecho privado, con la misión de impulsar y coordinar
las acciones de desarrollo científico y tecnológico, orientadas a incorporar
innovación en los procesos productivos y de transferencia agrícola, industrial,
forestal y ganadero (Centro Interuniversitario de Desarrollo, 1998).
Existen diversos análisis sobre el papel de la universidad y la resistencia a
la mercantilización de la academia, problemas estructurales derivados de
debilidades funcionales de la universidad y cuestiones de índole práctica, como
las emergentes de reglamentaciones rígidas que dificultan la interacción. Por
otro lado, el desconocimiento o desinterés por parte de la empresa en recibir
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aportes directos de la universidad y las diferencias entre los objetivos y la
cultura empresaria y los de la universidad (Correa, 1994).
En Colombia, la relación universidad - empresa ha sido muy escasa, pero
con una clara tendencia a intensificarse, constituyendo los cursos de educación
continua, cursos de consultoría y cursos de extensión, la mayor fuente de
relación. Considerando dentro de esta modalidad las actividades en
adquisición y procesamiento de información, administración y tópicos
específicos de ingeniería (Chaparro, 1994).
Dentro de los servicios que pueden suministrar las Universidades al sector
externo, se encuentran :
- Trabajos docentes.
- Trabajos de investigación y desarrollo experimental, trabajos
profesionales destinados a introducir nuevas tecnologías al medio nacional,
trabajos de consultoría, proyectos de desarrollo e ingeniería, servicios técnicos
de computación ; análisis químico, físico y biológico, ensayos de materiales,
microscopía electrónica, documentación e información, entre otras (Reich y
Molina, 1998).
En Venezuela, como en Latinoamérica en general, la poca vinculación de
los centros de investigación con el sector productivo es una realidad
generalizada, sin embargo se ha hecho intentos por mejorar la vinculación ,
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indispensable para poder hacer de nuestra industria entes competitivos,
capaces de exportar e integrarse a la economía global que hoy existe.
Pasando por el negociado, cuyos puntos claves para la universidad son :
¿qué desea comprar la industria? el conocimiento o más bien la solución a un
problema. En ambos casos la confidencialidad es el aspecto más relevante
para poder negociar con ella. Sin embargo la realidad es otra, si se toma en
cuenta declaración emitida por el rector de la Universidad Central de Central de
Venezuela (UCV), quien expresa : “se ha venido produciendo una especie de
incomprensible divorcio entre las universidades y el sector productivo, tanto
público como privado, por cuanto las empresas suelen contratar o importar
tecnología que bien pudieran ofrecer las universidades” (González, 1994).
Según Yero (1991) citado por Navarro (1995), las actividades
desarrolladas por los organismos de vinculación de las universidades
nacionales básicamente han estado centradas en la prestación de servicios
técnicos diversos y la programación de algunos cursos. El desarrollo de
proyectos conjuntos de investigación aplicada ha sido realmente bajo debido a
que la actividad de investigación, en general, ha estado por una parte atada a
las pautas de docencia y por la otra carente de base organizativa propia dada
la tradición de libertad de cátedra que ha predominado en nuestras
universidades.
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Tal es el caso de la Universidad Central de Venezuela, la universidad
Simón Bolívar y la Universidad de Los Andes, las cuales resaltan como
instituciones universitarias del país con la experiencia medianamente exitosa
de vinculación universidad - sector productivo. Para el caso de La Universidad
del Zulia, el organismo de vinculación con mayor experiencia es la Empresa
Rental de la Facultad de Agronomía, cuyas actividades están basadas
primordialmente en la asistencia técnica, para la creación y/o mantenimiento de
áreas verdes de algunas empresas locales y la orientación sobre técnicas de
cultivo a agricultores de la región.
Navarro (1995), en investigación realizada con la finalidad de evaluar la
gestión de dicha empresa rental, se señala que hasta el año 1994 no se
registraban aportes de recursos financieros para la universidad, por cuanto los
ingresos generados solo alcanzaban para cubrir los gastos básicos de
mantenimiento. Aunado al hecho de que el personal involucrado no está
vinculado a grupos de investigación activos, por lo que el aporte de generación
del conocimiento es casi nulo.
Lo cual avala los resultados obtenidos por Martínez (2000), en estudio
realizado en las dependencias de la Universidad del Zulia que desarrollan
actividades de vinculación universidad - sector productivo, en relación a que no
existe una efectiva vinculación entre la universidad y el sector productivo y
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propone lineamientos estratégicos de gestión tecnológica que viabilicen el
proceso.
Los Centros de Investigación han logrado aportes valiosos en el campo
investigativo, sin embargo han respondido más a la orientación académica y
curricular de los investigadores, que a la solución de problemas de la
producción o industria, ello a traído como consecuencia que la mayoría de los
resultados de las investigaciones no tengan aplicación inmediata.
Hace diez (10) años se creó el Centro de Cooperación Tecnológica de las
Universidades y el Sector Productivo (CECOTUP), para establecer vínculos
entre la universidad y el sector productivo. Considerado como una asociación
sin fines de lucro, al servicio del desarrollo independiente en las áreas
científicas, tecnológicas y de producción en nuestro país, donde se agrupan
doce (12) universidades y el sector productivo.
Muchas han sido las actividades desarrolladas con éxito pero de
trascendencia limitada, la oferta tecnológica de las universidades queda sin
mercado, pues la demanda es baja o inexistente. Lo cual puede deberse a que
la oferta se hace sin conocimiento del mercado o que la oferta no da respuesta
a la demanda existente, por lo que el mecanismo de vinculación es lento,
ineficiente y aleatorio, por lo que se recurre a las ruedas de negociación
implementadas por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y
Tecnológicas (CONICIT), el cual ha sido el mecanismo más eficiente para
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establecer los vínculos comerciales y técnicos entre las Universidades y el
Sector Productivo (González, 1994).
Pacheco (1993) citado por Licha (1993), al evaluar la investigación que
desarrolla el instituto de Economía Agrícola y Ciencias Sociales de la Facultad
de Agronomía de la Universidad Central de Venezuela (UCV), señala una serie
de limitantes que afectan la investigación en el mencionado instituto, entre ella
la inexistencia de una política de investigación estructurada, con carencias de
políticas de investigación definidas en términos de directrices, objetivos,
criterios para la organización, prioridades y sistemas de evaluación ;
deficiencias de los sistemas administrativos financieros, siendo excesivamente
centralizado ; carencia de los mecanismo de selección y capacitación del
recurso humano ; deficiencia en los servicios de apoyo a la investigación ; así
como, restricciones derivadas de la actual situación económica nacional.
La Universidad Simón Bolívar (SUB.) para desarrollar la investigación y los
vínculos con las empresas, adoptó como esquema organizativo los Institutos de
Investigación, creados en la década de los setenta, Actualmente el modelo de
vinculación universidad - empresa tiene como base una estructura de
fundaciones jurídicamente independientes que a su vez son matrices de
Unidades de Negocios Estratégicas (UNE), también denominadas Unidades
de Gestión (UG). Estas Unidades de Gestión pueden ser Institutos o Centros de
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Investigación de la misma universidad o empresas conjuntas con el sector
privado, en las cuales la universidad no tiene la mayoría de las acciones.
Entre las fundaciones creadas por la USB para insertarlas en su contexto
social se encuentran la Fundación de Investigación y Desarrollo de la USB
(FUNINDES - USB), Fundación para el Desarrollo del Arte Audiovisual,
Corporación Parque Tecnológico Sartenejas (CPTS). En 1994, se adscriben a
la USB la Fundación Instituto de Ingeniería y el Instituto de Estudios Avanzados
(IDEA).
Para el caso de FUNINDES, fue creado con la misión de promover la
vinculación de las capacidades científicas y tecnológicas de la USB con las
necesidades de desarrollo tecnológico del mundo industrial, generando al
mismo tiempo los recursos para su autofinanciamiento y aportando niveles de
ingresos propios de la universidad. Dicha misión se cumple mediante objetivos
específicos que se mencionan a continuación :
-Vincular la USB al país a través de las actividades de investigación y
desarrollo científico, tecnológico y humanístico, tendentes a la creación de
soluciones. En el caso del sector productivo de bienes y servicios, tanto
público como privado, se hará a través de :
* Identificación de problemas que la USB está en capacidad de resolver,
así como la ejecución y promoción de los proyectos respectivos.
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* Promoción del potencial USB y su oferta técnico - científico y
humanística, de manera de enlazarlas con las posibles demandas que
puedan existir al respecto.
- Promover la innovación tecnológica.
- Procurar la creación de mecanismos y la preparación de recursos que
posibiliten la prestación de servicios en el área de :
* Evaluación, selección y control de la tecnología que se importa.
* Adaptación y asimilación de tecnologías extranjeras.
* Sustitución de tecnología importada por otras nacionales.
- Gestionar la concepción, instrumentación y ejecución de planes y
programas dirigidos a la actualización, el mejoramiento profesional, a la
formación de recursos humanos, dentro del ámbito de su competencia
(Libretti, 1998).
En el país se han llevado a la práctica proyectos de creación de parques
tecnológicos, bajo la iniciativa de las universidades interesadas y el auspicio
del CONICIT. No obstante, los centros de investigación que deseen promover la
innovación tecnológica a través de la vinculación con el aparato productivo,
deberán tener en cuenta los siguientes aspectos :
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- Contar con un sólido cuerpo de investigadores. Preferiblemente de
competencia internacional, con larga trayectoria en investigación, y estabilidad
en materia de aspectos laborales y conflictos estudiantiles
- La institución debe desarrollar una clara reglamentación interna en
materia de vinculación con el sector productivo. Debe definir como se
administran los recursos financieros, como se reparten los beneficios y contar
con una clara política de propiedad intelectual de los conocimientos.
- Evitar barreras burocráticas dentro y fuera de la institución.
- Evitar conflictos con sectores de investigación básica, los cuales sienten
temor de que se comercialice la actividad académica, fomentándose la
investigación de corto alcance y de dudosa calidad.
- Iniciar entre los investigadores programas de sensibilización y
capacitación sobre el proceso de vinculación (Navarro, 1995).
La consolidación del sistema científico y tecnológico en las Universidades,
se ha visto afectada en función de los recortes presupuestarios, lo cual ha
incidido en forma directa en la investigación. Producto de una falta de políticas,
planificación y gerencia para la investigación ; inadecuada estructura
administrativa ; la función docente privilegiada como el principal compromiso
de la Universidad ; los insuficientes recursos financieros dedicados a la
investigación ; la desvinculación con el sector productivo.
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Estos nudos críticos, causales del insuficiente desarrollo de la
investigación, han sido condicionantes a su vez de la escasa coordinación de la
investigación, de la alta carga docente, de la congelación de ingresos del
personal, de la falta de programas de formación de investigadores, de la poca
vinculación con el sector productivo, escasa transferencia y aplicabilidad de los
resultados de las investigaciones.
Es común reconocer que las Universidades son capaces de crear una
capacidad autónoma de investigación científica y tecnológica (Martínez,
Rodríguez, Damia, De Nery, Del Campo y Méndez, 1987).
2.2. Antecedentes Históricos
La vinculación Universidad Sector Productivo es tan antigua como la
historia del mundo, pero siempre ha tenido sus vacíos por los celos naturales
del académico frente al empresario y viceversa, el primero se aferra a sus
bases teóricas para exponer proyectos ambiciosos y el segundo rebate la
teoría y los academicismos con su permanente lucha contra los obstáculos en
la diaria práctica en el manejo de su empresa. Surgiendo de la necesidad de
cooperación entre los agentes socioeconómicos.
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Durante siglos la universidad se encerró en sus teorías y análisis, mientras
los empresarios labraron sus industrias con la malicia y la inteligencia de la
experiencia. En estos tiempos modernos, cuando el mundo es una vitrina de
negocios y empresarios, la interacción universidad - empresa ha vuelto a ser la
base del desarrollo tecnológico y económico, tanto en los países
industrializados, como en las naciones en vías de desarrollo (Triana, 1998).
En Venezuela, hasta el famoso “Viernes Negro”, antes de la devaluación
del bolívar, el sector productivo no necesitó invertir ni orientar sus demandas
tecnológicas a la capacidad nacional (centros de investigación existentes,
universidades, empresas de ingeniería de consulta, entre otras). Implantándose
un modelo económico rentista - comercial - ensamblador, que sobre la base de
importación de insumos, bienes intermedios y de capital, produjo y surtió de
bienes finales al país, no incorporando la creación de innovaciones, motor del
estímulo para el desarrollo tecnológico y e industrial (Velásquez, 1991 citado
por Navarro, 1995).
Los datos existentes sobre la creación de algunas de las instituciones más
importantes en el campo de la investigación científica nacional, demuestra que
en el país, los intentos por asumir el desarrollo de la ciencia y la tecnología
como actividad institucionalizada y vinculada a aspectos sociales y económicos
son relativamente recientes.
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Así por ejemplo se crea en el año 1950, la Asociación Venezolana para el
Avance de la Ciencia (AsoVAC) ; en 1958 se funda la Facultad de Ciencias de
la Universidad Central de Venezuela (UCV) y de la Universidad de Oriente
(UDO), el Centro de Estudios de Desarrollo CENDES en la UCV, se crea
CORDIPLAN institución en la cual se siembran las bases del sistema de
planificación oficial del Estado Venezolano ; en 1959 el Instituto Venezolano de
Investigaciones Científicas (IVIC) y el Instituto Venezolano de Investigaciones
Tecnológicas e Industriales (INVESTI) (Navarro, 1995).
En la década de los años setenta , la vinculación se caracterizó por :
- Existencia de divergencia entre el mundo académico y el mundo
empresarial.
- Vinculación en términos estrictamente funcionales : formación
universitaria para posterior traslado de recurso humano al mundo laboral.
- Expansión de la formación universitaria : incremento demográfico y
necesidad de recurso humano profesional y técnico.
- Duplicación del Producto Interno Bruto (PIB) de los países
desarrollados (Arteaga y Figueroa, 2000)
Para el año 1967, se promulga la ley que crea el Consejo Nacional de
Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT). A partir de entonces la
actividad científica y tecnológica dejó de ser una actividad individualizada,
aislada, realizada fundamentalmente por una élite que hace investigaciones de
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acuerdo a su gusto e intereses y empieza a organizarse en instituciones,
intentando orientarla a objetivos sociales económicos e industriales (Navarro,
1995).
En los setenta se produjo la crisis energética, provocando :
- Contradicción de gastos públicos, afectando al sistema educativo y al
sistema público, investigación y desarrollo.
- El sector productivo no experimentó cambio en la tendencia desarrollista,
provocando poco nivel de desarrollo tecnológico.
- Escasa interrelación universidad - empresa.
- Financiamiento exclusivamente del estado en las actividades de
investigación y desarrollo (Arteaga y Figueroa, 2000).
En 1976, con la formulación del primer Plan Nacional de Ciencia y
Tecnología se comienza a hacer diagnósticos y esfuerzos para abrir una etapa
de planificación de ciencia y tecnología. No obstante estos esfuerzos se llevan
a cabo desde la óptica netamente ofertista, en la cual se recalca la necesidad
de los centros de investigación de las universidades nacionales y de orientar la
investigación hacia la satisfacción de necesidades económicas y sociales del
país (Navarro, 1995).
En la década de los ochenta se produjo una confluencia generalizada
Universidad - Sector productivo, producto de :
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- Los gobiernos de países industrializados, aprovechan los recursos
disponibles para conseguir crecimiento y así poder anular efectos de la crisis y
beneficiarse de los cambios tecnológicos.
- Expectativa de la sociedad instrumentalizada mediante un uso más
eficiente de los bienes y servicios producto del desarrollo tecnológico.
- Desarrollo de nuevas tecnologías, producto de relación Científica -
Científico Técnico y Sector Productivo.
Produciendo a nivel empresarial :
- Rapidez y continuidad de los cambios tecnológicos a nivel de demanda
(tamaño, composición, diferenciación) y oferta (cambio tecnológico, nuevos
productos y procesos).
- Internacionalización y globalización de las economías a través de alianzas
regionales e internacionales y nuevos métodos de oferta de capital.
- Nuevas formas de control y gestión ante incertidumbres, complejidad y
opciones no convencionales (Arteaga y Figueroa, 1995).
De igual modo, el Estado, centralizador de recursos financieros, generó
medidas proteccionistas que permitió a las empresas obtener grandes
márgenes de rentabilidad sin necesidad de orientar sus logros hacia la
productividad y capacidad tecnológica.
55
Esta situación influyó significativamente en el bajo nivel de capacidad de
generación de conocimientos tecnológicos en las industrias en la falta de
generación de políticas tecnológicas y en la desvinculación entre el Sistema
Nacional oferente de conocimientos científicos y tecnológicos, como lo son las
universidades, centros de investigación y desarrollo, empresas consultoras, y
las demandas del sector productivo en función de sus necesidades reales
(Navarro, 1995).
Por otro lado, las actividades de investigación y desarrollo siguieron
siendo financiadas por el estado, y se desarrollaron acciones dirigidas a
favorecer las Fundaciones Universidad Empresa, creadas por las empresas, y
las Oficinas para las Transferencia de los Resultados de Investigación, creadas
por las universidades y los centros públicos de investigación.
Entre estas acciones se tienen :
- Financiamiento concertado de proyectos de investigación y desarrollo.
- Medidas fiscales que favorecen la investigación.
- Apoyo económico al intercambio de personal entre Universidad - Centros
de Investigación y Sector Productivo, tal como lo muestra la Figura 1, a través
del modelo de vinculación de los ochenta ( Hidalgo, 1997 citado por Arteaga y
Figueroa, 2000).
56
Figura 1. MODELO DE VINCULACION DECADA 80
Fuente: Hidalgo (1997) Citado por Arteaga y Figeroa (2000)
En Venezuela, no es sino a partir del II Plan Nacional de Ciencia y
Tecnología elaborado por el CONICIT en 1986, cuando se dan los primeros
pasos para establecer oficialmente mecanismos que facilitan la vinculación
entre el sector productivo y los centros de investigación. A partir de 1989, el
Gobierno Nacional a través del CONICIT, refuerza los mecanismos para facilitar
la vinculación entre los centros de investigación y el sector productivo (Navarro,
1995).
Al final de la década de los ochenta y de los noventa, la necesidad de
acortar el tiempo de desarrollo del producto para introducirlo con más rapidez
EMPRESA
S
ESTADO
UNIVERSIDADES Y
CENTROS DE INVESTIGACION
FUE
OTRIS
57
en los mercados trajo como consecuencia que se comenzara a considerar el
proceso de innovación como aquel donde debe existir una elevada integración
de las fases del proceso, un elevado nivel de coordinación y control del proceso
y un proceso en red donde participan todos los agentes económicos (Arteaga y
Figueroa, 2000).
Sin embargo, en los últimos años se ha generado una nueva realidad
nacional que ha propiciado el surgimiento de nuevos mecanismos para la
captación de divisas. La devaluación del bolívar ha creado la imperiosa
necesidad de que en algunas empresas se hagan esfuerzos para la
adaptación, la modificación, la mejora y la innovación tecnológica. Esta
situación ha contribuido a frenar, aunque en pequeño grado, la fuga de
capitales y a notarse tendencias en el sector productivo industrial, a confiar en
la capacidad tecnológica nacional y a realizar las inversiones correspondientes
para establecer su crecimiento y productividad, sobre la base de la tecnología
(Navarro, 1995).
Hoy día el proceso de vinculación universidad - sector productivo se define
en los términos de un sistema multipolar interactivo en el que conviven múltiples
agentes, con funciones en algunos casos difusas y compartidas, y cuya
principal característica es la cooperación.
Donde los elementos que configuran el sistema, agrupados en entorno,
pueden ser :
58
- Entorno Científico ( Universidad, Centros de Investigación y Desarrollo).
- Entorno Tecnológico (Centros Tecnológicos y Centros de Investigación y
Desarrollo).
- Entorno Productivo (Empresas).
- Entorno Financiero (Estado, administración, bancos).
Entre las principales acciones que caracterizan el desarrollo de este
modelo de vinculación se encuentran :
- La cooperación como base de todas las relaciones, mucho más que el
fenómeno de oferta y demanda.
- El papel del estado no es preponderante, permitiendo un funcionamiento
participativo entre los agentes implicados.
- El proceso es acumulativo a medida que se desarrollan relaciones entre
los elementos activos en cada uno de los entornos, pudiendo dar lugar a la
aparición de nuevas formas de colaboración que enriquecen el sistema.
- Existe una clara integración de la tecnología, el mercado y los beneficios
económicos del proceso de innovación.
- Se produce una mayor difusión de los conocimientos científicos y
técnicos, con independencia en la forma en que se generen, dando lugar a un
mayor valor social de los mismos.
59
- La propia dinamicidad del sistema hacen que sea necesario el
establecimiento de relaciones de sus elementos con los de otros países, es
decir, relacionarse con otros sistemas, lo que repercutirá en una mayor
articulación interna ( Sebastian, 1993 citado por Arteaga y Figueroa, 2000).
Proyecto Investigación Agropecuaria (PIA)
El Proyecto Investigación Agropecuaria (PIA) de la Universidad Nacional
Experimental “Rafael María Baralt” (UNERMB), fue creado el 15 de mayo de
1990, adscrito al Programa Investigación, en virtud de la necesidad creciente
de fortalecer la investigación agropecuaria de la Costa Oriental del Lago de
Maracaibo (COLM), como fuente generadora de conocimientos básicos y
aplicados que requieren las nuevas tecnologías. Así como, proponer políticas
de desarrollo agropecuario acordes con la realidad del campo (Programa
Investigación, 1999).
De conformidad con el Artículo 132 de la Ley de Universidades, que tiene
como finalidad gerenciar, estimular, coordinar y difundir la investigación en las
ciencias básicas, tecnológicas, humanísticas y sociales. Así como, el Artículo 2
del Reglamento del Programa investigación de la UNERMB : “La investigación
60
universitaria tendrá por finalidad la generación de conocimientos para el
desarrollo autónomo subregional, regional y del país, y beneficio de las
mayorías”.
El PIA presenta una estructura organizativa presidida por un Coordinador,
quien responde al Director del Programa al cual está adscrito, y apoyado en un
personal calificado de planta conformado por siete(7) investigadores, un(1)
auxiliar de investigación y un( 1) perito agropecuario ; así como, en la unidad de
informática y estadística del Programa (Figura 2).
La misión del Proyecto tiene como propósito fundamental dar respuesta a
las necesidades y exigencias del sector agroalimentario de la COLM, así como
a estudiantes y profesores de la UNERMB, mediante la generación de
información producto de las investigaciones y de actividades como la docencia,
extensión y otros servicios que el PIA esté en capacidad de ofrecer. Para lo
cual se basa en el desarrollo de las siguientes líneas de investigación :
61
CONDIR
VICERRECTORADO ACADÉMICO
PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN
COMITÉ EDITORIAL CONSEJO TÉCNICO UNIES
PROYRCTO INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA
COORDINACIÓN
INVESTIGADORES
AUXILIAR DOCENTE PERITO AGROPECUARIO
FIGURA 2. ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL PIA
FUENTE: DOCUMENTO DE POLÍTICAS-PROGRAMA INVESTIGACIÓN, 1999
CONDIR
VICERRECTORADO ACADÉMICO
PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN
COMITÉ EDITORIAL CONSEJO TÉCNICO UNIES
PROYRCTO INVESTIGACIÓN AGROPECUARIA
COORDINACIÓN
INVESTIGADORES
AUXILIAR DOCENTE PERITO AGROPECUARIO
FIGURA 2. ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL PIA
FUENTE: DOCUMENTO DE POLÍTICAS-PROGRAMA INVESTIGACIÓN, 1999
FIGURA 2. ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL PIA
FUENTE: DOCUMENTO DE POLÍTICAS-PROGRAMA INVESTIGACIÓN, 1999
62
1. En el área Agroeconómica :
* Sistema de producción agropecuaria de la COLM.
* Uso y aprovechamiento de las áreas de alto potencial agrícola.
* Agrosoporte físico para la producción.
* Infraestructura física y productividad agropecuaria.
* Eficiencia en el uso de los insumos para la producción agropecuaria.
* Evaluación económica del proceso productivo agropecuario.
• Comercialización de insumos para la producción agropecuaria.
• Comercialización de productos agropecuarios.
2. En el área Tecnológica :
* Desarrollo tecnológico en el sector agropecuario.
* Investigación tecnológica y desarrollo agropecuario.
* Mecanización agrícola.
3. En el área agroindustrial :
* Diagnóstico agroindustrial de la COLM.
* Producción primaria y demanda agroindustrial.
4. En el área Social Agrícola :
63
* Nivel de consolidación de las comunidades rurales de la COLM.
* Necesidades de capacitación productiva y gerencial en la unidad de
producción agropecuaria.
* Sistemas de informáticos agropecuarios.
Dichas líneas se encuentran enmarcadas en las Políticas de Investigación
que rigen el Proyecto Investigación Agropecuaria de la UNERMB, las cuales se
citan a continuación :
1. Realizar proyectos de investigación dirigidos al sistema agroalimentario
de la subregión COLM.
2. Desarrollar investigaciones multi e interdisciplinarias a nivel institucional
e interinstitucional.
3. Promocionar y difundir los resultados de las investigaciones.
4. Fortalecer la formación continua de los investigadores del área
agropecuaria de la UNERMB.
5. Realizar proyectos rentales en el área agropecuaria que generen
recursos financieros para la UNERMB.
6. Consolidar la estructura física y administrativa del PIA (Programa
Investigación, 1999).
Por ser la subregión COLM reconocida por su elevado potencial
agropecuario, se requiere el desarrollo de investigaciones aplicadas a los
64
sistemas agroalimentarios y a la solución de problemas en materia de costos
de producción, productividad y deterioro de los sistemas.
Subprograma Extensión
El Subprograma Extensión es una dependencia adscrita al Vicerectorado
Académico, que tiene bajo su responsabilidad brindar a la comunidad a través
de un proceso de sistematización actividades producto de las funciones de
Docencia e Investigación realizada por los diferentes Programas de la
Universidad, atendiendo a las necesidades propias de la COLM.
Tiene como visión, convertirse en los próximos cinco (5) años en un órgano
definido y descentralizado que permita coordinar las actividades de extensión
realizadas por las diferentes dependencias que hacen vida dentro de la
Universidad.
Como Políticas :
- Velar permanentemente por la integración de las funciones universitarias :
Docencia - Investigación - Extensión.
- Contribuir al proceso de formación del conocimiento del hombre, a través
de la interacción Universidad - Comunidad para propiciar su autodesarrollo.
65
- Desarrollar programas conjuntos Universidad - Sector Productivo, con el
fin de garantizar la proyección regional y nacional en el marco legal establecido
en la extensión universitaria.
- Desarrollar vínculos de cooperación con organismos públicos y privados,
a nivel municipal, regional y nacional.
- Asumir la función de extensión como un compromiso de participación en
el proceso de desarrollo de la comunidad y de la universidad contribuyendo a
gestar una sociedad participativa, justa y solidaria.
- Lograr la autogestión de los proyectos del subprograma.
- Publicar y promocionar las actividades y eventos realizados por la
comunidad universitaria.
- Entre otras.
Finalidad :
Desarrollar mecanismos para insertar la institución universitaria en el
contexto económico, cultural y social de la COLM.
Objetivos :
- Descentralizar la función extensión para hacer más efectiva las
actividades en las áreas de influencia de la universidad.
- Sistematizar las actividades de los diferentes Programas,
Departamentos y Núcleos de la Institución.
66
- Diseñar, implementar, coordinar y evaluar proyectos de extensión
encaminados a la transformación de la realidad universitaria como producto de
la relación comunidad - universidad de la COLM.
- Promover y divulgar las actividades de extensión universitaria en forma
continua y permanente, así como los avances derivados de la práctica
universitaria.
- Ofrecer asesoría permanente a los organismos públicos y privados con
miras a fortalecer las relaciones interinstitucionales.
- Utilizar la función universitaria como medio para la satisfacción y
requerimientos de la comunidad de la COLM.
Las unidades operativas del Subprograma Extensión están representadas
por tres (3) unidades básicas de servicios, de control y producción y de apoyo.
En las cuales el Subproyecto Extensión Agrícola, se encuentra enmarcado
como unidad de servicio, correspondiendo la responsabilidad de la formación,
transferencia de tecnología y asistencia técnica, en su área (Subprograma
Extensión).
Evolución del Sistema Agroalimentario
67
Las características básicas de los factores que afectan la situación del
sistema agroalimentario no son diferentes a las que afectan al resto de las
actividades económicas. Desde el año 1988 la agricultura atraviesa un proceso
recesivo, que se ha caracterizado por un descenso sistemático de la tasa de
crecimiento a nivel global y de los subsectores, salvo el animal que ha estado
exento de esta tendencia generalizada (Padrón, 1998).
En 1989 hubo un cambio de la economía nacional y de las políticas que
hasta ese momento se aplicaban al sector agrícola. Se pasó, drásticamente, a
una política de apertura comercial, se eliminaron los subsidios a la agricultura,
las barreras arancelarias y los obstáculos para - arancelarios a la importación
de bienes alimentarios. Esto ocasionó fuertes desajustes en el sector, que se
tradujeron en disminuciones importantes de la producción de muchos rubros
agropecuarios. La escasez y la abundancia se alternan lo que plantea
situaciones de inestabilidad del abastecimiento.
Las variaciones en la producción son ocasionadas principalmente por las
oscilaciones de un año a otro de la superficie sembrada, mientras que los
rendimientos han mantenido en el tiempo una mayor estabilidad, pero con una
tasa de crecimiento baja, no acorde con las necesidades nacionales, ni a las
exigencias del mercado mundial (Rodríguez, 1997).
La última tasa positiva de datos para la agricultura, fue en el período 1990
- 91, en el cual las variables macroeconómicas y la tasa de paridad cambiaria,
68
favorecían el intercambio externo por cuanto servía de barrera a las
importaciones y estimulaba las exportaciones. Posteriormente, por razones
contrarias, el sector agrícola ha venido manifestando una caída progresiva de
la producción, con un pronóstico para el año 1998 alrededor del menos 3%.
En cuanto al deterioro del sector agrícola por subsectores podemos
observar que el mayor impacto se localiza en el subsector vegetal. El
comportamiento global no ha sido más grave por los resultados positivos
alcanzados por el subsector animal, por el comportamiento de las actividades
avícolas y porcinas integradas al circuito de alimentos balanceados. Las
razones radican fundamentalmente en la tasa cambiaria, que favoreció las
importaciones de insumos para la alimentación de los animales, como el maíz y
el sorgo. Sin embargo, el tratamiento arancelario que mantuvo ciertas
condiciones favorables en los precios de los alimentos balanceados, llegó a su
fin este año.
En 1994, se produjo una fuerte caída en la producción de leche. Había
mucha leche cruda orientada a la producción de queso, pero el peso de esta
actividad productiva no es suficiente para explicar los serios problemas de
desabastecimiento de materia prima de las industrias lácteas. Si bien es
verdad que la demanda ha absorbido parte de la producción, el hecho
fundamental de falta de materia prima láctea lo constituye la reducción del
volumen de la producción la cual se estima en un 12 %.
69
La reducción de la producción de leche, aparentemente está determinada
por la disminución de los rebaños bovinos, ocurrida a partir de la aplicación del
programa de ajustes y por el proceso de liquidación del pie de cría de razas
nobles, que fue a su vez producto del encarecimiento de los alimentos
balanceados a partir de la eliminación de los subsidios indirectos que tenía la
materia prima empleada en su elaboración, por las elevadas tasas de interés y
por el nivel de los precios acordados por el estado con la agroindustria. Lo cual
ha determinado una pérdida de rentabilidad que ha conducido a la
reorientación de las fincas hacia la producción de carne, disminuyendo la
productividad y el grado de especialización que se había alcanzado en la
producción de leche.
En cuanto a la reducción de la superficie cosechada, medida en hectáreas
por cada mil habitantes, se tiene que para el año 1988 era 58.3 hectáreas y
actualmente 36.6 hectáreas por mil habitantes, lo que representa una caída del
37 %. Los grupos de cultivos más afectados son los cereales, las oleaginosas y
las raíces.
También se observa una caída en los rendimientos del ajonjolí, maíz,
tabaco, sorgo y tomate, explicado por el incremento del precio de los insumos y
el costo en dinero. En lo que corresponde a los productos agroquímicos,
muchos han optado por su desincorporación, o si se mantiene, lo hacen a unos
niveles por debajo de las recomendaciones técnicas.
70
El problema de la pérdida de dinamismo de la producción primaria ha
determinado la disminución de su importancia dentro del producto interno bruto
(PIB), y un divorcio entre lo que pasa en el PIB y los resultados del sistema
agroalimentario. También en el país se observa un desajuste entre la tasa de
crecimiento poblacional y de la producción real.
En el período 1989 - 1992, se observa que la población creció a un 2.4 %
anual y el PIB agrícola y agroindustrial se ubican por debajo de estos
resultados, con una tasa negativa para la agricultura y un crecimiento lento del
sector agroindustrial ; éste último con un nivel de actividad fundamentado en
importaciones de insumos.
Existen dos variables fundamentales en el comportamiento de la
agricultura, una es el crecimiento de los costos financieros y la otra son los
mayores costos totales de producción. Ambos son resultados de la
inadecuación entre la política macroeconómica y la agrícola, y la ausencia de
una acción oficial para mitigar los efectos indeseables de la primera sobre la
segunda. Los costos totales han crecido a un ritmo similar a la inflación, pero
los que más han crecido son los costos financieros, ya que los costos directos
tuvieron un incremento substancialmente inferior (Padrón, 1998).
Es común reconocer que las Universidades son capaces de crear una
capacidad autónoma de investigación científica y tecnológica (Martínez,
Rodríguez, Damia, De Nery, Del Campo y Mendez, 1987).
71
2.3. Fundamentación Teórica
Vinculación Universidad - Sector Productivo
El término Vinculación define al conjunto de interacciones, relaciones,
recursos, redes de colaboración y actividades científicas y tecnológicas entre la
unidades de investigación y el sector productivo, con el objetivo de promover,
articular y materializar los procesos de transferencia e innovación tecnológica.
La vinculación de la Universidad con el sector externo, ha cobrado gran
importancia en los últimos tiempos debido a las exigencias del modelo
imperante a nivel mundial, caracterizado por la apertura y la necesidad de
internacionalización de la economía y de la cultura. Los retos derivados de este
modelo le ha impuesto a la Universidad la redefinición de su papel en el
concierto económico - social, lo cual le implica aportes efectivos en términos de
innovación, al desarrollo social y económico de la región y del país. La
interacción entre el sector académico y el sector productivo actualmente se
plantea como una necesidad ineludible para ambos. El nuevo rol de la
Universidad ya no está centrado exclusivamente en la formación y calificación
del capital humano, sino también como parte fundamental del engranaje
productivo (Ramos, 1998).
72
Paredes (1995), señala que el paradigma convencional de la vinculación
universidad - industria se ha caracterizado, fundamentalmente, por la presencia
de un enfoque estratégico que guarde correspondencia con las expectativas
reales de las misiones y las acciones operativas de los diferentes mecanismos
de vinculación utilizados por ambas partes y en el fondo de esta ausencia, las
siguientes características han marcado las pautas de la vinculación :
- Detección imprecisa de necesidades y oportunidades.
- Actividades casuísticas.
- Concepciones diferentes del proceso de investigación y desarrollo.
- Marcada indiferencia empresarial.
- Poca integración entre los diferentes agentes de la infraestructura
tecnológica a nivel universitario.
La cooperación efectiva entre la universidad y el sector productivo
demanda el entendimiento mutuo, el desarrollo de metas comunes, el
compromiso con un plan de acción conjunto y la canalización de recursos. De
allí, que un primer requisito para emprender una gestión exitosa de la
vinculación, es entender y aprovechar las motivaciones de las partes
involucradas, así como conocer las barreras para que estas puedan ser
superadas.
73
Cabe mencionar, que el área de mayor oportunidad inmediata para
muchas universidades Latinoaméricanas, sea la vinculación vía la formación de
recursos humanos y la educación continua. El ritmo del cambio tecnológico
actual hará que los profesionales queden obsoletos en plazos cada vez más
breves. Este hecho impone al sector productivo entrar en una filosofía de
aprendizaje continuo, que le permita revitalizar y mantener sus cuadros
humanos. En este aspecto las universidades pueden tener una gran incidencia
a corto plazo (Solleiro, 1995).
De las revisiones teóricas se infiere que de manera general se asume la
vinculación, como las relaciones que se establecen entre los centros de
investigación y el sector productivo para la satisfacción de necesidades
mutuas, las cuales varían de acuerdo a las características de los entes
participantes en dicha vinculación (Navarro, 1995).
Según Solleiro (1990), para el caso de los centros de investigación están
referidos a lograr :
- Mejor imagen ante la sociedad.
- Interacción entre la teoría y la práctica.
- Fondos no gubernamentales vías contratos de investigación.
- Ingresos por licencias.
- Equipamiento de laboratorios.
74
En el caso del sector productivo se pretende :
- La generación de nuevas ideas que conducen a una mayor
competitividad en el mercado.
- Acceso a infraestructura y conocimientos a precios bajos.
- Mejores egresados para su reclutamiento.
La vinculación del área de investigación con el sector productivo
comprende : servicios de investigación científica y tecnológica, servicio de
análisis de materiales, servicios de prueba y calibración de equipos e
instrumentos, servicio de asistencia técnica, capacitación de personal científico
y técnico principalmente a través de la educación continua (Martínez, 1993
citado por Arteaga y Figueroa, 2000).
En América Latina, la vinculación universidad - sector productivo, ha sido
reconocida como un fenómeno necesario para el desarrollo económico de la
región. A pesar de esto la vinculación se encuentra en un estado incipiente,
producto de :
- Escasa capacidad de investigación.
- Un número importante de universidades no realiza investigación.
- El sector productivo no investiga y prefiere comprar tecnología madura.
- No existe un marco normativo institucional para la vinculación en la
mayoría de las universidades.
75
- No existen instrumentos gubernamentales que promuevan la vinculación.
- La política económica de la mayoría de los países es inestable.
- No existe una base conceptual adecuada para emprender el proceso de
gestión con suficiente talento gerencial (Solleiro, 1995).
El vínculo entre las Instituciones de Educación Superior y el sector
productivo es una medida estratégica importante para el desarrollo económico,
tecnológico y cultural del país. Entre las ventajas de la vinculación universidad -
sector industria se han encontrado las siguientes :
- Formación de recursos humanos de alto nivel que respondan a la
demanda actual y potencial del sector productivo.
- Superación científica-técnico-educativa del país.
- Promoción y desarrollo de proyectos y programas de investigación
aplicados al sector productivo.
- Incremento en la demanda de estudios de licenciatura y posgrado
(Ortega y Rodríguez, 2000).
En estudio realizado por Navarro (1995), se analiza el dilema de la
vinculación universidad - sector productivo en Venezuela, enfocando los
aspectos que han impedido el desarrollo científico - tecnológico a nivel
nacional, y por consiguiente el bienestar económico y social general.
Destacando los aspectos que han orientado las políticas científicas -
76
tecnológicas nacionales y además los elementos que según la experiencia de
otros países deben estar presentes en el establecimiento de programas de
vinculación universidad - sector productivo, realmente efectivos.
Los países en vías de desarrollo o no industrializados, entre ellos
Venezuela, deben asumir la gerencia de la variable tecnológica, haciendo
esfuerzos significativos para la definición de políticas y programas concretos
que permitan satisfacer la demanda tecnológica real y actual del sector
productivo. La falta de dominio sobre la tecnología, impide la posibilidad de dar
solución a importantes problemas de la sociedad e impide canalizar los
procesos y actividades económicas e industriales.
Elementos que intervienen en el proceso
En estudio realizado en la Universidad Federal de Río Grande de Brasil
por Fracasso (1994), evaluando la relación universidad - empresa y
considerando una población de noventa y ocho (98) empresas, reporta los
siguientes elementos relacionados con las dificultades atribuidas por los
empresarios a las Universidades, en el proceso de vinculación :
- Los investigadores son poco prácticos.
- La universidad es ajena a las necesidades reales del mercado.
77
- Trabas burocráticas.
- La universidad no tiene el mismo sentido de cumplimiento de plazos que
las empresas.
- La diferencia de objetivos de la universidad y de la empresa en el
proceso interactivo.
- Falta de recursos financieros que permitan a la empresa arriesgarse en
el desarrollo tecnológico.
- Duda sobra la propiedad definitiva del producto o proceso.
- Inestabilidad de la universidad, cuando su actividad está sujeta a
problemas políticos.
- No se sabe a quien contactar en la universidad para realizar la
interacción.
- Posibilidades de pérdida financiera por el largo tiempo pasado entre el
aporte de dinero y la ejecución del proyecto.
- Para la empresa la importación de tecnología es más ventajosa que el
desarrollo tecnológico.
En tanto que estudio realizado por López y Colaboradores (1989) citado
por Fracasso (1994), permite comparar la percepción de los empresarios del
sur de Brasil y las de veinticuatro (24) empresarios mexicanos, once (11) de los
cuales interactuaban con la Universidad Autónoma de México. Para ellos, las
78
mayores dificultades se debieron a la falta de confidencialidad resultante de las
publicaciones, la inestabilidad de la universidad en el cumplimiento de los
plazos, investigación muy básica y de largo plazo en conflicto con la necesidad
de soluciones aplicables a corto plazo, escaso valor atribuido por los
investigadores a la investigación tecnológica, los investigadores viven al
margen del mundo real y no comprenden las necesidades y problemas del
sector productivo.
Navarro (1995), señala como elementos prioritarios de una efectiva
vinculación universidad - sector productivo, los siguientes :
- Formulación de políticas de investigación que garanticen la
correspondencia entre la oferta y la demanda de los resultados de las
actividades de investigación y desarrollo, y su incorporación a la solución de
necesidades y problemas detectados en el sector productivo (Paredes, 1994
citado por Navarro, 1995).
- Las políticas tecnológicas deben orientarse al desarrollo de mecanismos
y estrategias de vinculación permanente entre las universidades, centros de
investigación y desarrollo, empresas consultoras y el sector productivo.
- Los conocimientos y experiencias del sector productivo servirán de
insumo al sector de investigación, puesto que se genera una retroalimentación
de aprendizaje y experiencias tecnológicas de las empresas del sector
productivo.
79
- Desarrollo de capacidades científicas y tecnológicas, sobre la base de
vincular permanentemente oferentes y demandantes de conocimiento científico
y tecnológico.
Paredes (1995), presenta a través de la Figura 3, los elementos incidentes
en el proceso de vinculación universidad - industria, los cuales crean
condiciones para entender dicho proceso como un negocio de socios
mutuos para la cooperación efectiva.
Figura 3. ELEMENTOS INCIDENTES EN EL PROCESO DE VICULACION UNIVERSIDAD INDUSTRIA
Fuente: Paredes (1995)
El inobjetable código compartido de comunicación y las posibilidades de
una cooperación eficaz se diluye, entre socios como la universidad y la industria
como producto de las tendencias dominantes que han estado definiendo el
FACTORES
VINCULACION: U -1
BENEFICIOS
ACTORES MECANISMOS
FACTORES
VINCULACION: U -1
BENEFICIOS
ACTORES MECANISMOS
80
comportamiento de cada una de estas partes en la última década. Estas
tendencias son las siguientes para cada caso :
- Tendencias en el sector universitario :
* Ineficiencia Institucional.
* Desconocimiento de capacidades internas.
* Normativa extemporánea y obstaculizadora.
* Imitación de esquemas foráneos inoperantes.
* Marginalidad a la excelencia.
* Indefinición de políticas explícitas.
* Incompatibilidad entre el discurso institucional y los esfuerzos
emprendidos para el logro de resultados.
- Tendencia en el sector industrial :
* Credibilidad relativa a la obtención de respuestas satisfactorias.
* Solicitud de requerimientos bajo el esquema de Costos más Bajos.
* Dependencia de las reglas de juego del sector oficial.
* Resistencia a la incorporación - adaptación de esquemas
organizacionales innovadores.
* Alta inclinación al proteccionismo gubernamental.
81
* Expectativas de recuperación inmediata de las inversiones (Paredes,
1994 citado por Paredes, 1995).
Entre otros elementos que intervienen en el proceso se deben considerar
las categorías y valores vigentes en la Empresa y en la Universidad, tal como lo
refleja Carrillo (1998) en la Tabla 1, donde considera la producción como
categoría y la optimización como valor de la empresa, conocimiento como
categoría y consistencia como valor de la universidad, entre otros. Explorando
algunas divergencias entre las categorías y valores de la empresa y la
universidad. Esto no implica la preminencia de cualquiera de ambas.
Simplemente afirma la dualidad social de las instituciones hasta ahora
consagradas al estudio y a la producción. Reconocer esta dualidad es
condición necesaria para conseguir su integración.
TABLA 1.
ALGUNAS CATEGORÍAS Y VALORES VIGENTES EN LAS EMPRESA Y EN LA UNIVERSIDAD.
EMPRESA
UNIVERSIDAD
CATEGORÍAS VALORES CATEGORÍAS VALORES
Producción Optimización Conocimiento Consistencia
Negocio Utilidad Estudio Veracidad
Acción Resultado Pensamiento Proceso
Función Desempeño Carrera Certificación
Desempeño Capacidad Enseñanza Apego al progra-
Ma
Problema Solución Disciplina Cientí- Revisión
82
fica
Trabajo Agregación Graduación Logro
RSI Maximización Calificaciones Suficiencia
Unidad de Nego-
cio
Calidad Departamento A-
cadémico
Prestigio
Cada valor puede leerse como atributo de una categoría, por ejemplo,
optimización de la producción.
Fuente : CSC, ITESM (1995) citado por Carrillo (1998).
Ortega y Rodríguez (2000), señalan que dentro de los problemas
principales que se han detectado para la vinculación Universidad - Sector
Productivo, se encuentran :
- La falta de confianza de los empresarios en la participación de las
Instituciones de Educación Superior para contribuir en sus proyectos.
- La comunicación entre Centros de Investigación y Desarrollo Tecnológico
con las universidades es escasa. Si hubiera apoyo de unos a otros, podrían
surgir alianzas estratégicas para poner mayor atención en las necesidades de
nuestra sociedad aprovechando las mutuas potencialidades.
- Los profesionales no tienen una mentalidad empresarial. Debido a la
crisis económica, los egresados no venden al sector productivo lo que han
83
aprendido, lo que hacen y lo que ofrecen, sino que buscan quién les ofrezca la
oportunidad de ejercer.
Dentro de los elementos que inducen al éxito en el proceso de vinculación
universidad sector productivo, se encuentran :
- Creación de una masa mínima de investigadores y docentes de calidad.
- Elaboración de normas elementos y procedimientos para la gestión de la
vinculación.
- Clasificación de las reglas del juego sobre temas como propiedad
intelectual y distribución de los ingresos percibidos por la vinculación.
- La generación de una capacidad interna de gestión de esta relación.
Indudablemente uno de los elementos más importantes de la gestión de la
vinculación es conocer y manejar positivamente los factores que inducen al
éxito o al fracaso. Solleiro (1995), cita la experiencia arrojada del estudio de los
University Directors of Industrial Liaison de la Gran Bretaña, la cual señala
como factores conducentes al fracaso :
1. Escaso reconocimiento universitario sobre la importante contribución
que puede tener la transferencia de tecnología a los presupuestos para
investigación.
84
2. Las operaciones de las unidades de vinculación, generalmente no
cuentan con recursos suficientes y su administración, frecuentemente, está
fragmentada y pobremente coordinada.
3. La responsabilidad de la identificación de invenciones explotables
comercialmente, en la mayoría de los casos se deja al propio investigador.
4. En muchos casos los procesos de evaluación de proyectos utilizados
son rudimentarios.
5. Actitudes pasivas y selectivas para involucrarse en proyectos nuevos.
6. Inexistente colaboración interuniversitaria, entre otras.
En relación a los factores conducentes al éxito :
1. Liderazgo con espíritu empresarial.
2. Misión institucional clara.
3. Adecuada definición y comprensión de las necesidades de la
comunidad.
4. Capacidad institucional para cumplir los objetivos de los proyectos.
5. Disponibilidad de recursos para la vinculación.
6. Cultura propicia para la vinculación, entre otros.
85
El Estado - Universidad - Sector Productivo deben asumir el hecho de que
sin recursos financieros ni humano el logro del desarrollo productivo esta
negado.
Modalidades de Vinculación
Según Moreno (1994), las formas de vinculación más frecuente que deben
regir la relación Universidad - Sector Productivo, son las siguientes :
- Presencia de representantes de las empresas en los consejos
universitarios .
- Presencia empresarial en las comisiones de investigación y docencia.
- Intercambio de personal entre empresa y universidades.
- Pasantías de estudiantes en las empresas.
- Servicios de divulgación de oportunidades de trabajo para los
estudiantes.
- Uso compartido de equipos con la empresa.
- Financiamiento de cátedras por parte de la empresa.
- Planificación conjunta de cursos de educación continua.
- Becas ofrecidas por las empresas.
86
- Financiamiento de trabajos de investigación.
- Contratos para investigación conjunta.
- Desarrollo de centros para la innovación tecnológica.
- Programas cooperativos entre la universidad y las empresas.
- Parques tecnológicos.
- Incubadoras tecnológicas.
Según Solleiro (1990) citado por Albornoz (1994), en América Latina se
han ensayado las siguientes modalidades :
- Fundaciones universitarias para la comercialización de resultados de
investigación y desarrollo.
- Fundaciones privadas mixtas entre universidades, empresa y gobierno.
- Coordinaciones universitarias sin forma jurídica propia, pero con
autonomía financiera y administrativa.
- Empresa universitaria de desarrollo tecnológico.
- Oficinas universitarias de transferencia de tecnologías.
- Programas universitarios de apoyo al desarrollo de polos de
modernización tecnológica.
- Parques Tecnológicos.
- Incubadoras de empresas tecnológicas.
87
- Fondos nacionales y estatales para la integración de la universidad y la
empresa.
Solleiro (1995), en estudio realizado presenta un catalogo de las posibles
interacciones entre la universidad y la industria :
- Apoyo técnico y prestación de servicio por parte de la universidad.
- Provisión de información técnica especializada.
- Programas de capacitación y de cooperación en la formación del recurso
humano.
- Apoyo financiero a estudiantes que realizan investigación relacionada
con la industria.
- Educación continua.
- Consultoría especializada.
- Desarrollo tecnológico conjunto.
- Transferencia de tecnología, entre otras.
De hecho, la relación con el sector productivo puede comenzar por
modalidades sencillas, sobre todo porque en las primeras interacciones se
establecen los cimientos para una relación de confianza mutua, y sobre todo se
pueden generar los antecedentes exitosos que son un fuerte motivador de la
vinculación.
88
Dentro de las modalidades de vinculación, mencionados por Solleiro se
encuentran los parques tecnológicos, los cuales constituyen conglomerados
industriales cercanos a las universidades, con el objeto de que las empresas
puedan aprovechar la proximidad a la capacidad científica y técnica de los
investigadores y de los laboratorios. Representando para las universidades la
oportunidad de obtener fondos para la investigación, retroalimentación del
medio industrial y un incentivo a los investigadores.
Según Hidalgo (1997) citado por Arteaga y Figueroa (2000), dentro de los
mecanismos de vinculación se encuentran las estructuras de interfase y las
estructuras de fomento. Definidas como Estructuras de Interfase unidades
que tienen como finalidad activar los agentes del entorno para fomentar e
impulsar las relaciones entre agentes de otro entorno. Objetivos : sensibilizar a
los agentes de su entorno sobre la necesidad de cooperar con otros agentes
para mejorar la eficacia del proceso de innovación, fomentar las relaciones
entre los agentes de diferentes entornos a través del establecimiento de
acciones específicas, impulsar el diseño y estructuración de marcos
específicos de cooperación entre los agentes de su entorno o de entornos
diferentes.
Entre los tipos más comunes de estructura interfase se encuentran :
- Entorno Científico : Fundaciones Universidad - Empresa (FUE), Oficina
de Transferencia de Resultados de la Investigación (OTRI).
89
- Entorno Tecnológico : Centros e Institutos Tecnológicos, Consultores
Tecnológicos, Centros de Servicios Técnicos.
Entorno Productivo : Parques Tecnológicos, Centros Empresas Innovación
(CEI), Centros de Servicios Empresariales,Asociación Empresarial.
- Entorno Financiero : Agente de Desarrollo Regional, Organismos
Autónomos del Estado, Entidades de Capital Riesgo.
En relación a las Estructuras de Fomento, tienen como finalidad incentivar
el desarrollo de actividades conjuntas que contribuyan a generar relaciones
duraderas entre los agentes de los diferentes entornos del sistema multipolar
interactivo. Son formulados por el estado en el marco de las políticas
científicas, tecnológicas e industriales, educativas, fiscal e incluso laboral.
Destacándose los siguientes :
- Financiamiento de proyectos de investigación y desarrollo conjuntos.
- Ayudas para favorecer el intercambio y la movilidad de especialistas
entre agentes de diferentes entornos.
- Ayudas para la formación de investigadores en los entornos científicos,
tecnológico y productivo.
90
- Financiamiento de acciones dirigidas a fomentar la transferencia de los
resultados de la investigación del entorno científico al resto de entornos.
- Ayudas para la creación de centros de investigación y desarrollo y de
unidades de interfase.
- Ayudas a difundir información sobre las líneas de investigación y la
infraestructura científico técnica de los centros públicos de los entornos
científicos tecnológicos, así como de los productos o procesos obtenidos.
- Deducciones fiscales que favorecen el desarrollo conjunto o cooperativo
de la investigación y desarrollo entre agentes de diferentes entornos.
Fracasso (1994), en estudio realizado en la Universidad Federal de Río
Grande del Sur de Brasil y una población de noventa y ocho (98) empresas,
define más de un mecanismo de vinculación, entre los cuales señala :
prestación de servicio y asistencia técnica, realización de investigación
conjunta, consultoría, realización de cursos o seminarios, contratación de
investigación de la universidad, establecimiento de incubadora.
A pesar de las diferencias entre universidad y empresa, percibidas tanto
por los empresarios como por los investigadores, es posible llegar a
interacciones satisfactorias, sin embargo para mejorar el proceso se sugirió
divulgar mejor las potencialidades de la Universidad, así como cambios en el
funcionamiento, tales como : creación de un órgano especializado y
91
desburocratizado, formulación de políticas que reflejen una actitud proactiva en
la interacción y reglas claras, creación de grupos dedicados exclusivamente a
la investigación y a cambios en la relación con los empresarios, escuchándolos
conociendo sus necesidades, promoviendo cursos prácticos y mejoras en los
equipos de laboratorios.
Nuevos Paradigmas de la Vinculación
El nuevo paradigma de la vinculación universidad - industria deberá ser
enfocado en una visión prospectiva que integra los elementos que contribuyen a
definir el modelo de comportamiento interinstitucional (Figura 4) y los elementos
proactivos que sirvan de sustentación para una institucionalización sistemática
de la vinculación en cada una de las partes (Paredes, 1995).
92
Figura 4. ELEMENTOS PROACTIVOS PARA LA INSTITUCIONALIZACION SISTEMATICA DE LA UNIVERSIDAD-INDUSTRIA
Fuente: Paredes (1995)
Situación Actual de la Agricultura Venezolana
La agricultura venezolana en la actualidad presenta un panorama de
crisis, con repercusiones desde el punto de vista social y agroalimentario ; de
allí, la necesidad de desarrollo de investigaciones tendentes a resolver la
problemática del sector agropecuario, en virtud de sus demandas.
Según resultados preliminares del VI Censo Agrícola, realizado en el
país, Venezuela cuenta con 500.979 explotaciones agrícolas, que abarcan
30.071.191,77 hectáreas del territorio nacional (Tabla 2). En relación a la
distribución de las explotaciones por entidad el estado Trujillo se destaca con 8
Agenda Universitaria
para la Vinculación
Agenda Universitaria
para la Vinculación
IDENTIFICACION DE FORTALEZAS-OPORTUNIDADES
IDENTIFICACION DE FORTALEZAS-OPORTUNIDADES
IDENTIFICACION DEDEBILIDADES-AMENAZAS
IDENTIFICACION DEDEBILIDADES-AMENAZAS
IDENTIFICACION DE MODALIDADES DE VINCULACION
IDENTIFICACION DE MODALIDADES DE VINCULACION
Agenda Industrial
Para la
Vinculación
Agenda Industrial
Para la
Vinculación
Agenda Universitaria
para la Vinculación
Agenda Universitaria
para la Vinculación
IDENTIFICACION DE FORTALEZAS-OPORTUNIDADES
IDENTIFICACION DE FORTALEZAS-OPORTUNIDADES
IDENTIFICACION DEDEBILIDADES-AMENAZAS
IDENTIFICACION DEDEBILIDADES-AMENAZAS
IDENTIFICACION DE MODALIDADES DE VINCULACION
IDENTIFICACION DE MODALIDADES DE VINCULACION
Agenda Industrial
Para la
Vinculación
Agenda Industrial
Para la
Vinculación
93
% de las explotaciones venezolanas, seguido por los estados Lara, Mérida y
Zulia (7%), Portuguesa y Guárico (6%), entre otros estados con menor cantidad
de explotaciones.
Al hablar de explotaciones se incluyen todas las unidades técnicas -
económicas que dedican parte de su extensión o la totalidad de ellas a labores
agrícolas. Por otra parte, de la proporción que significan las entidades en lo
que a superficie se refiere, se observa que Apure es el más importante, ya que
representa 16 % del total de hectáreas agrícolas del país, seguido de otra
entidad llanera, Guárico, que abarca 15.3%. El estado Zulia representa 10%,
Barinas 9.6% y Bolívar 9.1%.
94
TABLA 2.
EXPLOTACIONES AGRICOLAS Y SUPERFICIE SEGÚN
ENTIDAD FEDERAL.1997/1998.
ENTIDAD FEDERAL CANTIDAD SUPERFICIE(Ha)
Distrito Federal 3.552 13.941,02
Amazonas 3.579 90.495,62
Anzoátegui 22.488 2.589.504,91
Apure 23.223 4.937.743,00
Aragua 11.395 401.439,58
Barinas 29.698 2.896.310,00
Bolívar 26.855 2.733.635,63
Carabobo 11.571 221.598,00
Cojedes 9.662 1.255.585,00
Delta Amacuro 4.650 123.482,45
Falcón 25.505 1.303.049,52
Guárico 31.245 4.515.159,00
Lara 33.951 881.445,45
Mérida 33.636 447.468,85
Miranda 29.406 242.633,00
Monagas 17.763 1.294.488,72
Nueva Esparta 796 3.906,00
Portuguesa 30.640 1.258.410,38
Sucre 29.243 219.419,69
Táchira 29.665 739.720,82
Trujillo 38.235 398.060,55
Yaracuy 21.772 504.450,11
Zulia 32.449 2.999.244,47
TOTAL 500.979 30.071.191.77
Fuente : Ministerio de Agricultura y Cría (1999).
95
En cuanto al tamaño de las explotaciones agrícolas los datos indican
que el 48.2% de las explotaciones presentan superficies menores de 5
hectáreas ; el 15.03% superficies entre 5 y 10 hectáreas y el 9% áreas
superiores a 100 hectáreas (Tabla 3).
Del aprovechamiento de la tierra a nivel nacional, se encontró que el
porcentaje más alto se ubica en los pastos y forrajes (57% de la superficie
agrícola), mientras que los montes y/o bosques abarcan 30%, los cultivos de
ciclo corto o anual 4.4%, los permanentes y semipermanentes 3.2% y
las tierras en descanso o tierras preparadas para la siembra 2.2% (Tabla 4).
En relación a la actividad agrícola vegetal, el cultivo más importante en el
país sigue siendo el maíz, abarcando 651.775,4 hectáreas. Al revisar la
distribución porcentual por estado, Guárico resalta como el más importante
productor de éste cereal (47% de las hectáreas dedicadas al mismo se ubican
allí), seguido de Portuguesa (representa el 10% de la superficie maicera),
Anzoátegui (8.3%), Barinas (7.5%), Aragua (5.5%), además de otras entidades
menos significativas en ese sentido. En cuanto a la relevancia del cultivo de
otros rubros en el país, destacan en Portuguesa los cultivos de arroz, café y
caña de azúcar (62.3%, 19% y 31% respectivamente), en Guárico la cosecha
de sorgo (48%), en Sucre el cacao (38%) y en Zulia la siembra de plátano
(el 46% de la superficie dedicada al cultivo de esta fruta se ubica en
territorio zuliano).
96
TABLA 3.
EXPLOTACIONES AGRICOLAS SEGÚN TAMAÑO DE LA MISMA.
TAMAÑO CANTIDAD SUPERFICIE (Ha)
<1Ha 42.758 20.777
1Ha<2Ha 70.663 83.678
2Ha<5Ha 128.821 373.464
5Ha<10Ha 75.282 481.418
10Ha<20Ha 59.354 748.337
20Ha<50Ha 51.659 1.516.983
50Ha<100Ha 27.318 1.810.573
100Ha<200Ha 18.565 2.442.875
200Ha<500Ha 15.587 4.636.937
500Ha<1.000Ha 6.027 3.989.406
1.000Ha<2.500Ha 3.458 5.044.539
2.500Ha<5.000Ha 960 3.118.401
>5.000Ha 527 5.803.804
TOTAL 500.979 30.071.192
Fuente : Ministerio de Agricultura y Cría (1999).
TABLA 4.
APROVECHAMIENTO DE LA TIERRA A NIVEL NACIONAL.
USOS SUPERFICIE (Ha)
Cultivo Ciclo Corto o Anual 1.335.397,95
Permanentes y Semipermanentes 974.373,46
Pastos y Forrajes 17.079.069,78
Tierras en Barbecho 445.648,86
Tierras en Descanso 657.918,91
Montes y/o Bosques 8.988.976,40
Lagunas y Ciénagas 238.594,62
Edificaciones e Instalaciones 110.295,36
Tierras con Otros Usos 240.916,43
TOTAL 30.071.191,77
97
Fuente : Ministerio de Agricultura y Cría (1999).
98
La actividad agropecuaria, en Venezuela se ha incrementado el número
de explotaciones agrícolas en los últimos trece años, aún cuando ha disminuido
la superficie destinada a la actividad agropecuaria ; tal y como se observa en la
tabla comparativa entre el Censo de 1985 y el VI Censo Agrícola (Tabla 5), la
cantidad de explotaciones mostró una variación de 31%, si bien el área
geográfica dedicada a este tipo de desarrollo disminuyó a nivel nacional en un
4%. Los estados que presentaron el mayor aumento en el número de
explotaciones fueron Bolívar (varió en 102%), Delta Amacuro (86%) y Distrito
Federal (83 %). Sólo dos estados disminuyeron el número de explotaciones en
estos años : Nueva Esparta con un descenso significativo de 48% y Carabobo
con 10% menos de las explotaciones registradas en el Censo de 1985.
Sin embargo, la superficie de terreno ocupada en estas labores sufrió
una disminución en la mayoría de las entidades, siendo las más relevantes por
su descenso Amazonas (bajó en 67% el número de hectáreas agropecuarias),
Carabobo (42%) y Aragua (23%). Los únicos estados que aumentaron su
superficie agropecuaria fueron Nueva Esparta (estado que a pesar de haber
disminuido el número de explotaciones aumentó la disposición agropecuaria
de su superficie en 63%), Monagas (incrementó 18%), Barinas (9%), Bolívar
(7%), Táchira (4%) y Yaracuy que evidenció un aumento de 1% en relación al
año 1985 (Ministerio de Agricultura y Cría, 1999).
TABLA 5.
EXPLOTACIONES AGRÍCOLAS SEGÚN ENTIDAD FEDERAL
99
(1984/1985)
ENTIDAD FEDERAL CANTIDAD SUPERFICIE (Ha)
Distrito Federal 1.942 18.322
Amazonas 2.783 276.145
Anzoátegui 15.308 2.654.114
Apure 15.611 5.218.445
Aragua 9.966 521.068
Barinas 19.466 2.659.654
Bolivar 13.268 2.561.687
Carabobo 12.803
Cojedes 8.750
Delta Amacuro 2.499
Falcón 19.855
Guárico 18.937
Lara 28.167
Mérida 24.174
Miranda 19.424
Monagas 16.310
Nueva Esparta 1.529
Portuguesa 25.409
Sucre 26.109
Táchira 26.716
Trujillo 26.844
Yaracuy 15.276
Zulia 30.130
TOTAL 381.276
Fuente : Ministerio de Agricultura y Cría (1999).
Se estima que la población mundial para el 2015 será de 7758 millones
de habitantes, con una tasa promedio de crecimiento de 1.1%. Por otro lado,
100
se estima que América Latina tendrá para ese mismo año una población de
624,3 millones de habitantes, con una tasa de crecimiento de 1.3% ; en relación
a Venezuela, la población hoy día es de aproximadamente 22 millones, con
una proyección dentro de 15 años de 29 millones de habitantes con una tasa
de crecimiento del 1.5% (Banco Mundial, 1999).
Esto determina la necesidad de elevar los niveles de producción y
productividad, así como una distribución más equitativa de la producción a nivel
mundial. Para lo cual se requiere un sistema de investigación y desarrollo con
un aparato productivo cada vez más cercano a los requerimientos de
crecimiento económico y particularmente del desarrollo sostenible (Cruces,
2000).
En los tres (3) últimos decenios se han aunado esfuerzos y recursos
para intensificar el rendimiento agrícola en el mundo subdesarrollado, incluso la
producción de alimentos se elevó una media de 117%, desde 1965 hasta 1990
(Bongaarts, 1994). Paradójicamente la humanidad se encuentra ante la cruda
realidad de una desnutrición crónica que afecta a unas ochocientos (800)
millones de personas, lo cual representa el 20% de los habitantes de los países
en desarrollo (Alexandratos,1995 citado por Cruces, 2000).
Las expectativas parecen sombrías, toda vez que la disponibilidad real
de los alimentos en un mundo de mercado globalizado depende por una parte
101
de la capacidad de producción de alimentos y por otra de la capacidad de
intercambio con otros países, lo cual a su vez depende de sus excedentes
económicos o productivos, es bien sabido que la suplencia alimentaria de
muchos está en función de las importaciones y ello está vetado para gran
número de ellos (Cruces, 2000).
Potencialidad del Sector Agrícola y Pecuario
La existencia de una brecha entre los rendimientos actuales y
potenciales refleja dos tipos de problemas. Uno tiene que ver con la
organización de la producción y el otro es relativo a la creación de nueva
tecnología y a la formación de los recursos humanos que permitan mantener el
dinamismo del proceso. Muchas veces los productores no disponen del dinero
suficiente para aplicar el paquete tecnológico recomendado en el momento
oportuno (Rodríguez,1997).
Sin embargo, en Venezuela existen las condiciones de recursos para
lograr un porcentaje significativo de auto-abastecimiento de alimentos y
materias primas, solo que carecemos de los mecanismos institucionales y de
inversión necesarios. Los sistemas agrícolas modernos del mundo tienen
pequeños, medianos, grandes y muy grandes productores, solo que producen
102
rubros diferentes y a escalas diferentes. El gran capital y la alta tecnología que
se necesita, no lo puede aportar el Estado en la forma tradicional, sino
debemos abrir la posibilidad para que nuevas formas de empresas puedan
invertir en el sector agrícola, en función de estrategias de inversión de muy
largo plazo, para lo cual se necesita seguridad jurídica y reglas claras y
estables, lo que, entre otras cosas, implica una concertación de esfuerzos e
intereses de todos los sectores del país (Rivero, 1998).
Las nuevas ideas sobre el desarrollo económico-social de los países y
los criterios que sobre el desarrollo sustentable se manifiestan actualmente en
la comunidad internacional, refuerzan la significación del sector agrícola y
particularmente de los circuitos agroalimentarios. Su impacto sobre la
seguridad alimentaria, la distribución de la población y del empleo ; su
contribución al desarrollo regional, a la distribución del ingreso y a los niveles
de satisfacción de las necesidades básicas de la población y su potencialidad
para la generación de divisas, le asignan un papel prioritario para alcanzar
mayores niveles de desarrollo.
En Venezuela, la agricultura tiene un papel importante que jugar en el
modelo económico que se está implementando a pesar de la opinión de
algunos sectores de la sociedad, que opinan que el país tiene una vocación
fundamentalmente petrolera y minera y que por tanto, las condiciones
económicas y sociales generadas por la actividad petrolera, hacen inviable la
103
producción agropecuaria a escala importante. Con frecuencia estas opiniones
se formulan sobre la base del desconocimiento o de la subestimación de los
importantes recursos edáficos, hídricos y biológicos que posibilitan una
agricultura en mayor escala que la actual y con un potencial competitivo en
razón de las nuevas realidades internacionales, las nuevas tecnologías, el
propio petróleo y de la ubicación geográfica del país.
De acuerdo a la experiencia disponible, el binomio petróleo agricultura
no es incompatible, por el contrario son actividades complementarias. El
petróleo potencia la actividad agrícola y esta contribuye, entre otras cosas a la
creación de fuentes de trabajo, la ocupación del espacio, el desarrollo regional,
la disminución de los riesgos de desabastecimiento alimentario y el ejercicio
de la soberanía (Rodríguez, 1997).
Sin embargo, será posible construir sistemas de manejos integrados de
agrosistemas adaptados a nuestro medio, puesto que la complejidad de estos
supone de un lado un conocimiento básico sobre su estructura, dinámica y
función, y de otro, una práctica sistemática de la cual deben participar incluso
los productores.
Surge la gran pregunta de si se podrá alimentar a una creciente
población mundial bajo prácticas agrícolas, que si bien han sido preservadoras
de los recursos naturales básicos, comparativamente han resultado menos
104
eficientes que las prácticas modernizadas y de alta eficiencia productiva y
económica. La respuesta parece estar en que se hace necesaria la creación
de nuevas tecnologías, las cuales no solo deben garantizar alimentos, sino que
además deben garantizar la preservación de los componentes básicos del
ambiente natural, esto es, tecnologías que cumplan el doble propósito de ser
económicamente rentables y ecológicamente sostenibles (Cruces, 2000).
La Investigación en las Universidades
Las Universidades en nuestro país constituyen el centro de producción
científica de mayor relevancia, concentrando más del 60% de las unidades
dentro del sector científico y tecnológico, absorbiendo más del 25% del total de
sus recursos financieros. Sin embargo, en los últimos años se ha observado
una tendencia de crecimiento continuo en el otorgamiento de dichos recursos a
instituciones que realizan actividades de esta naturaleza en detrimento de los
volúmenes de recursos financieros destinados a las Universidades e
instituciones de fomento y administración de la ciencia y la tecnología. En
relación al presupuesto destinado a la investigación, se observa un marcado
descenso, en función de la crisis presupuestaria y financiera universitaria
(Toledo, 1993 citado por Licha, 1993).
105
La investigación científica puede definirse como la actividad destinada a
conocer el mundo que nos rodea, es una de las actividades humanas que más
seduce, que proporciona más satisfacciones a quien las realiza y que llega a
veces a transformarse en el sentido de la vida del ser humano (Fuenmayor,
1987).
Espinoza (1999), la define como la actividad dirigida a la obtención de
nuevos conocimientos, a través de estudios bibliográficos, de análisis teóricos,
descriptivos o experimentales ; y que a la vez busca respuestas a interrogantes
de inquietudes naturales sociales y culturales. En tanto, que desarrollo
tecnológico lo define como la actividad dirigida a lograr un producto útil y
aplicable, mediante la transferencia de los resultados de investigaciones
previamente realizadas.
Sin embargo, el hombre no investiga solo por encontrar satisfacción
personal. El conocimiento le proporciona una fuerza inmensa en su trabajo
diario, en su lucha por utilizar mejor la naturaleza y en todos los asuntos de que
depende la existencia del individuo y de la sociedad en su conjunto. En su
actividad práctica, el hombre interactúa con la naturaleza ; las cosas y objetos
de la naturaleza, al ser sometidos a la acción y transformación humana, revelan
y muestran al hombre propiedades antes desconocidas. La práctica, por lo
tanto ha sido y será siempre la fuerza motriz del conocimiento, el que a su vez,
106
en una interacción perfectamente dialéctica, modifica la actividad práctica. De
allí, que el conocimiento es un derecho de la sociedad humana, y que el
conocimiento que está ligado a la producción de bienes materiales, tiene una
importancia fundamental en el desarrollo social (Fuenmayor, 1987).
El conocimiento no sólo ha crecido en forma exponencial durante las
últimas décadas sino que, incorporado como innovación al proceso productivo,
ha devenido en el recurso más esencial para el crecimiento económico de los
países. Esto requiere de la máxima utilización de la capacidad científica y
tecnológica de éstos, que en América Latina, a diferencia del mundo
desarrollado, esté altamente concentrado en las universidades.
La investigación por consiguiente tiene que ir a la par con el cambio que
ha experimentado la función social de la universidad, pasando de ser una
institución formadora de las elites dirigentes socioeconómicas y políticas de los
países, a ser una institución social intermedia comprometida con los problemas
del desarrollo social y crecimiento económico, no solo por la formación de
recursos humanos de alto nivel, sino también por la reorientación de su
investigación científica y tecnológica a la creación, adecuación y transferencia
de conocimiento necesario para su desarrollo. Uno de los cambios más
notables posibles de apreciar, ha sido la creciente y activa incorporación de la
universidad a las actividades de apoyo, transferencia y gestión tecnológica al
sector productivo (Nieves y Castillo 1997 citado por Nieves, 1999).
107
Cuando se habla de los fines de la investigación, el para que se
investiga, en el marco de la institución universitaria y su concordancia con la
demanda del medio en el cual se inserta, tiene que ver con las políticas y se
refleja en cuatro criterios :
- Pertinencia que indica el grado de correspondencia que existe entre
los fines y objetivos perseguidos por la institución y los requerimientos de la
sociedad en la cual está inserta.
- Impacto que da cuenta del grado de influencia que posee la institución
por los aportes y transformaciones que hace de su entorno.
- Adecuación que refleja la capacidad de respuesta que tiene la
institución frente a las situaciones emergentes o coyunturales, que no estaban
planificadas (González y Ayanza, 1997 citado por Nieves, 1999).
En las universidades del país, la investigación científica ha sido
considerada doctrinariamente una actividad prioritaria y sin embargo, se ha
desarrollado fundamentalmente como una actividad marginal frente a la
docencia ; de allí los problemas que confronta al momento de asignarle un
presupuesto, puesto que los aportes del Estado disminuyen en proporción a los
requerimientos del desarrollo científico-tecnológico, por lo que existen
dificultades financieras para realizar la investigación.
Esta situación demanda focalizar los recursos existentes en el tipo de
investigación que sea viable dentro de las restricciones presupuestarias del
108
país ; por ello se debe analizar los ámbitos donde se tiene ventajas
comparativas para hacer investigación, en especial en aquellos rubros de
mayor desarrollo productivo ; fomentar proyectos de investigación conjuntos con
sectores productivos y apoyar programas de desarrollo científico-tecnológico
en los cuales se integra al Estado, las empresas y la universidad (Nieves,
1999).
Las limitaciones que tienen las universidades nacionales para cumplir su
rol fundamental en nuestra sociedad no solo es consecuencia del factor
financiamiento, sino que también tiene su origen interno, por ello, se necesita
con urgencia reflexionar e introducir los correctivos necesarios para demostrar
a la sociedad, los niveles de productividad y de competitividad, la calidad
académica y el liderazgo. Lo que fundamentalmente abre los caminos hacia un
cambio, es el tratamiento a conciencia de los problemas, la voluntad de cambio
y la creación de incentivos para que se fomente el encuentro de la Universidad
con el sector productivo y con la sociedad (Universidad Nacional Experimental
Francisco de Miranda, 1997).
La investigación universitaria encuentra deficiencia en las políticas para
determinar prioridades de investigación. Entendiendo por política científica, el
arte de la organización e integración armónica por un gobierno de los
diferentes elementos que constituyen la red de investigación científica, con el fin
109
de obtener de ellos el mayor beneficio cultural, económico y social, para toda la
nación (Llanos y Godoy, 1993).
Por lo cual, se debe fomentar la formulación de políticas institucionales
de investigación con fines de establecer patrones generales de acción integral
o de cooperación y establecer planes estratégicos para desarrollar la
investigación, particularmente en las universidades de reciente creación
públicas y privadas. El primer problema de calidad a resolver se centra, por lo
tanto, en ausencia de una agenda de investigación en nuestro país que permita
orientar las políticas públicas y la estrategia de la educación superior (Nieves,
1999).
A nivel de la formulación de la política de investigación, se tiende a ser
egocéntrico en la definición de los proyectos a ser ejecutados, basando las
decisiones en intereses particulares más que en los requerimientos del
mercado (Castellano, Machado, Morales y Sandrea, 1998).
Dicha apreciación es sustentada por Paredes (1987) citado por
Castellano, Machado, Morales y Sandrea (1998), en su obra “Hacia la
planificación y gerencia de la investigación en la universidad : una propuesta
impostergable frente a la crisis”, donde expresa que : “una buena parte de las
investigaciones responden más a las aspiraciones propias de los
investigadores que a las necesidades del mercado”.
110
En este sentido, se observa a la investigación como un fin en sí misma,
sin tomar en cuenta que el objetivo de este proceso es la generación,
adaptación y avance del conocimiento dirigido a resolver problemas
enmarcados en el entorno regional y nacional. En líneas generales, el enfoque
asumido por algunos administradores de la investigación universitaria ha
provocado la desvinculación entre la investigación y el sector productivo, esto
es lo que el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas
(CONICIT), desde 1973, ha denominado como ciencia marginal.
Por lo tanto, para la redefinición de la política de investigación se
requiere la ejecución de un estudio del entorno donde se diagnostique las
necesidades inherentes a las unidades demandantes del mercado para
establecer una coordinación o relación de correspondencia entre la
Universidad y el sector productivo, dando respuesta a las problemáticas
definidas en el entorno. Para lo cual, se plantea un mecanismo de monitoreo de
la demanda, a través de un enfoque sistémico (Figura 5) (Castellano, Machado,
Morales y Sandrea, 1998).
Entrada Proceso Salida
*Información recopila- da provenientes de las
instituciones selecció- nadas.
*Ordenar la información
*Clasificación y Tabula-
ción de la información
*Análisis de la informa-
*Especificar prioridades
*Definición de áreas de
investigación.
*Determinación de las
111
ción.
*Verificación de las ca-
pacidades instituciona-
les.
*Diagnóstico de posi-
bles requerimientos.
*Si la capacidad institu-
cional es adecuada se
atiende la demanda en
caso contrario se bus-
ca satisfacer los reque-
rimientos internos para
cumplir con el entorno
líneas y programas de
investigación.
*Formulación y elabora-
ción de proyectos.
*Desarrollo de cursos y
talleres.
*Creación y actualiza-
ción de una base de datos.
Revisión Permanente (Retroalimentación)
FIGURA 5. DESCRIPCIÓN DEL MECANISMO DE MONITOREO DE LA
DEMANDA (ENFOQUE SISTÉMICO).
Fuente : Castellano, Machado, Morales y Sandrea (1998).
El nuevo énfasis de la política científica y tecnológica en la década del
90 está en la tecnología en lugar de la ciencia. La innovación en lugar del
conocimiento es el resultado más deseable. La investigación para el desarrollo
tecnológico parece haber entrado en una etapa de expansión y
de apoyo creciente en Venezuela, mientras que la investigación científica ve
reducida su expansión y limitado el apoyo.
Esta situación se enmarca en tendencias mundiales que afectan la
generación del conocimiento científico : globalización e interdependencia,
112
transnacionalización, privatización, y mercantilización de procesos culturales y
cambios técnicos acelerado. Tienen estas sus expresiones propias en el país y
propician transformaciones en las prácticas de investigación y en el “ethos del
científico” que resultan a su vez, en cambios importantes en las políticas, en la
organización y en la gestión de la investigación.
Para la investigación científica, al igual que para otros procesos en el
país, a finales de los ochenta terminó la abundancia de recursos y favoreció una
expansión sostenida de las actividades. La crisis financiera en su impacto
sobre las actividades de investigación científica en el país ha hecho que se
enfrente una súbita transformación en sus condiciones de funcionamiento.
Se inicia en Venezuela una nueva etapa que exige una investigación,
“rentable, selectiva, competitiva y privatizada”, en condiciones de relativa
escasez financiera y con nuevas modalidades de financiamiento nacional e
internacional. En el contexto social se fortalece la dimensión económica, el
énfasis en la modernización de los procesos administrativos y la evaluación de
la eficiencia y la eficacia en relación a su unidad e impacto social.
La investigación científica en las Universidades, se ha visto seriamente
afectada por esta situación. Las universidades deben enfrentar las
transformaciones que en su organización estos procesos exigen para poder
enfrentar exitosamente los desafíos del futuro y lograr investigaciones
113
científicas compatibles con los fines de la universidad y pertinente y relevante
para la sociedad (Yero, 1991).
Para el caso de la Investigación dirigida al área agropecuaria, esta es
fundamentalmente realizada a nivel de las Universidades y por el Fondo
Nacional de Investigaciones Agropecuarias (FONAIAP), en la actualidad
Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), siendo la tendencia
hacia la agricultura convencional, tipo revolución verde, sólo una pequeña
porción de los proyectos se acoge a los lineamientos de la sostenibilidad
agrícola.
Esto trae como consecuencia el poco aporte a la agronomía como
disciplina de los cultivos, pues se establece un antagonismo disciplinario y de
enfoques que lejos de converger en la solución de problemas, diluye las
posibilidades tras posiciones reduccionistas. El reduccionismo es antagónico a
la búsqueda de sistemas sostenibles en tanto estos suponen manejos
integrados desde una perspectiva interdisciplinaria que asome incluso a lo
transdisciplinario (Cruces, 2000).
La tendencia hacia la gestión de la ciencia y la tecnología, producto de la
crisis financiera del país y el nuevo énfasis en el mercado, parece reemplazar
en presencia y vigencia a la planificación de la ciencia y la tecnología de las
últimas décadas ; incluyendo una diversidad de procesos que van desde el
diseño de políticas a nivel nacional hasta la incorporación de una tecnología
114
específica. Donde tiene prioridad una investigación orientada a la solución de
problemas urgentes.
La responsabilidad social suele equipararse a responsabilidad con el
proceso productivo o con problemas urgentes. La investigación científica que
no cumpla con el requisito de tener capacidad eficiente y rápida de respuesta
es inútil, un lujo, no puede tener prioridad en la asignación de los recursos
escasos. El corto plazo tiende a dominar (Yero, 1993 citado por Licha, 1993).
La Universidad debe tomar conciencia de que ella es parte del Estado y
que tomando en cuenta los problemas del país, debe también proponer en
relación a ellos objetivos de investigación hacia los cuales dirigir esfuerzos,
destinando para su consecución, investigadores para la realización de trabajos
de investigación básica, aplicada, tecnológica y de asistencia técnica, con
enfoques interdisciplinarios.
En este sentido, resulta indispensable :
1.- Fortalecer los nexos con sectores externos, públicos y privados,
aprender a utilizar los convenios existentes y desarrollar una publicidad
agresiva hacia el entorno, informando sobre las investigaciones que se
realizan.
2.- Elaborar una estrategia ofensiva en el campo de la investigación,
estableciendo un sistema de investigación interrelacionada que conjugue de
115
manera equilibrada la investigación básica, aplicada, tecnológica y de
asistencia técnica.
3.- Las Universidades deben conservar su autonomía y no todas las
investigaciones deben estar dominadas por la demanda exterior. Es necesario
crear una multiplicidad de políticas tan heterogéneas como las mismas
disciplinas universitarias pero planificando para saber a donde se quiere ir
(Hernández, Finol, Domínguez y Cruz, 1987).
Las universidades a través del cumplimiento de sus funciones docencia
,extensión, investigación, están llamadas a asumir el compromiso de atender
los requerimientos que en términos generales les plantea la sociedad
venezolana ; entre ellas la generación de investigación como elemento que
permita no solo armonizar o complementar el resto de las funciones, sino como
un proceso de cuyos resultados se generen alternativas de solución a los
problemas que confrontan la sociedad, localidad o región donde están insertos
o actúan (Zambrano, 1997).
A modo de reflexión, no quedan dudas de que existe una relación
dialéctica entre la sociedad y la universidad, pero esta relación puede tener
matices diferenciales en función de los distintos momentos históricos y del
grado en que se expresa la misma. Así, la relación se puede identificar desde
aquellas universidades profundamente enraizados en la vida de la comunidad,
116
donde no solo se satisfacen las demandas sino también se atienden las
necesidades (Navarro, Alvarez y Gottifredi, 1997 citado por Nieves, 1999).
La universidad situada en el plano del deber ser, es una institución
donde debe privar los requisitos no solo de calidad , sino de pertinencia,
reflejada en sus programas académicos con especial énfasis en la
investigación, ya que solo así es capaz de comprometerse con el medio que la
contiene, si se hace sentir como necesaria en el contexto que la circunda y
garantiza su presencia en la resolución de problemas emergentes, podrá
recibir los apoyos y los reconocimientos necesarios para su subsistencia como
institución garante de la producción de saberes de calidad, de espacios de
discusión democrática, participativa y de respuestas de significación social
(Nieves, 1999).
Sin embargo, existen criterios como el de Salager (1999), quien señala
que en las Universidades es más fácil realizar una investigación “cómoda”,
cuyo tema se escoge para satisfacer una productividad virtual en forma de
publicaciones no siempre útiles o pertinentes, que investigar sobre un problema
real cuya complicación no permite necesariamente lograr fácil o rápidamente
una productividad virtual, pero si una calidad en cuanto a utilidad o impacto.
Aunado al poco incentivo que existe para la actividad investigativa orientada a
resolver problemas reales o prácticos del sector productivo o de la sociedad.
117
Parra y colaboradores (1994) citado por Valladares y Ochoa (1998),
señalan que en cuanto a la relación entre la investigación y la realidad, esta ha
sido una crítica constante. Las Universidades en general son señaladas como
instituciones desligadas de su entorno, especialmente de los requerimientos
del sector productivo, sin embargo a pesar de estas frecuentes opiniones, en
encuestas realizadas, el 54 % de los entrevistados calificó de satisfactorias las
relaciones con esta institución.
Pero el problema de relación de la universidad con el sector externo, es
más de un diseño de política consciente y por supuesto con un modelo de
gestión que la favorezca, que conduzca a la organicidad, ya que de hecho
existen vinculaciones entre la universidad y el medio, en algunas áreas más
evidentes que en otras, pero se han dado de modo espontáneo, poco
estructuradas e inconsistentes.
Hoy día, se ha visto cambio significativo con los programas de Agendas
del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT),
cuyo propósito es realizar investigación orientada, donde el usuario o cliente
está en el sector productivo venezolano y cuya evaluación se hace en función
del impacto.
Es fundamental la investigación científica y tecnológica para que el país
pueda alcanzar el proceso de desarrollo sostenido que le demanda la
sociedad. La política que se establezca para el desarrollo científico tecnológico
118
debe orientarse no solo a la aprobación de medidas tendientes a asegurar que
la investigación científica disponga de los recursos necesarios para su
desarrollo y para aumentar su eficiencia y efectividad, sino también que dichas
medidas garanticen, o por lo menos procuren, que la actividad científico -
tecnológica que se realice en nuestras universidades y centros de
investigación, este al servicio del avance del conocimiento humano y al del
bienestar económico y social de la nación (Llanos y Godoy, 1993).
Centros de Investigación y Desarrollo
La importancia de las actividades científico-tecnológicas como elemento
crucial para el incremento de las posibilidades de desarrollo socio-económico,
exige en países con serios problemas de desarticulación, el diseño de políticas
explicitas dirigidas a mejorar los mecanismos de interrelación e intercambio del
conocimiento entre los diversos elementos que conforman el sistema
productivo.
De las investigaciones científico-tecnológicas generadas por las
Universidades en los Centros de Investigación y Desarrollo, son pocas las
aprovechadas por el sector productivo en especial en lo que se refiere al sector
agrícola y pecuario. De allí la prioridad de evaluarlos. La existencia de
119
proyectos institucionales como respuesta a las demandas concretas del
aparato productivo, pueden señalar el inicio de relaciones más estables entre
Universidad - Gobierno y Sector Productivo (Martínez, Rodríguez, Damia, De
Nery, Del Campo y Méndez, 1987).
Una parte de la actividad de las Universidades y centros de
investigación han estado por años orientadas a conquistar la atención del
sector productivo ; tras el logro de vínculos, negociaciones, y acciones
conjuntas entre las estructuras de investigación académica y las de desarrollo
tecnológico productivo. En Venezuela, estas relaciones son o han sido
escasas, de poca importancia, y se ha invertido en ellas mucho tiempo y dinero.
Por una parte la política científica y tecnológica ha estado orientada
principalmente hacia la vinculación de las Universidades y centros de
investigación con las empresas ; por la otra la academia, en el sentido de la
comunidad científica y sus instituciones ha invertido también tiempo y dinero en
atraer la atención de los empresarios.
El asunto es que ambos intentos han resultado fallidos, puesto que
yerran al colocar el problema donde no hay nada que hacer : no se puede
obligar a ninguno de los actores del proceso a que piense o actúe como los
otros. Es necesario, más bien, partir de las diferencias.
En cuanto a los objetivos de la investigación científica y los del desarrollo
tecnológico :
120
1.- En la primera se tienen objetivos tales como : la formación de
investigadores (en las universidades) y la creación de nuevos conocimientos
(literatura científica) o el desarrollo científico y técnico (nuevas teorías, métodos
y patentes).
Por el contrario, la investigación de desarrollo tecnológico tiene un
objetivo que no es autónomo : la razón de ser del desarrollo tecnológico es la
producción, su aporte debe enriquecer, modificar o mejorar algún proceso
productivo o producto. O sea, no puede existir investigación de desarrollo
tecnológico sin producción industrial o agrícola.
2.- En cuanto al sitio o locus institucional y físico donde se ejecuta la
investigación. La investigación con carácter de desarrollo tecnológico es
ejecutada en el mismo lugar donde hay producción o en muy estrecha conexión
con éste. Institucionalmente, la investigación científica ha sido desarrollada en
universidades y centros de investigación.
Lo cual conlleva a un primer problema en cuanto a las relaciones entre
estos dos modos investigativos : el laboratorio no es el lugar más apropiado
para hacer del nuevo objeto técnico un hecho transferible a la producción, lo
cual se ha evidenciado en países subdesarrollados como Argelia, Costa de
Marfil, Costa Rica, Nicaragua, Senegal, a través de fracasos técnicos por no
haberse realizado esta doble labor (Akrich, 1988 ; Chatelin y Arvanitis, 1988
citado por Pirela, Rengifo y Arvanitis, 1991).
121
Esta doble actividad se logra cuando las tareas tecnológicas y
organizativas pueden coincidir, cuando el que trabaja en un desarrollo se ha
enterado suficientemente de otros aspectos que pueden influir en la
incorporación de los nuevos o modificados elementos técnicos.
3.- En cuanto a las personas involucradas. Los investigadores científicos
son muy distintos a los responsables de trabajos de desarrollo tecnológico. Se
trata de diferenciar roles sociales en función de un contexto y de una actividad
propia.
Por ejemplo , un profesor que se transforma en empresario impulsado
por una idea derivada de su propio trabajo académico y sabiendo usar de
manera hábil las capacidades de la universidad, cambia de rol social,
dedicándose no exclusivamente a la enseñanza e investigación académica
sino a la investigación de desarrollo tecnológico.
Ahora bien, no obstante estas diferencias o incompatibilidades entre
Universidad - Sector Productivo, se han alcanzado ciertos logros de creciente
vinculación y estrecha relaciones entre ambos (Pirela, Rengifo y Arvanitis,
1991).
En éste sentido los Centros de Investigación y Desarrollo (CID) tienen un
papel importante en el marco de una política en el área de la Ciencia y la
Tecnología. En Venezuela, se considera muy limitada la influencia de los CID
en la actividad productiva, existiendo dos posiciones extremas pero no
122
excluyentes que intentan explicar tal situación : una que centra el enfoque en el
propio Centro y en sus carencias y necesidades, y otra que nos remite
principalmente a las deficiencias en las articulaciones que deben darse entre
dichos Centros y el entorno económico-social donde se desenvuelven.
Cualquier tipo de intervención que se realize deberá ser enfocada a
través de un análisis estratégico, el cual constituye hoy día una herramienta
indispensable para aquellas organizaciones que procuran tener en sus manos
la construcción de un futuro. Constituye un proceso de formulación, ejecución y
evaluación de acciones que permitirán que la organización logre sus objetivos.
Se trata de un intento por organizar información cualitativa y cuantitativa,
de tal manera que permita la toma de decisiones en circunstancias de
incertidumbre.
De ninguna manera se trata de una receta, es por ello que debe ser
contrastado, complementado e incluso modificado y desechado en algunos
aspectos ; apelando a otras tesis que en el terreno estratégico, organizacional
o de la ciencia y la tecnología se consideran más pertinentes (Peña y Barrios,
1998).
La Evaluación Científico-Tecnológica
123
El término evaluación Molina (1998), lo define como una búsqueda para
reconocer los tipos de procesos académicos y las circunstancias en que estos
se desarrollan. Reconocerlos para mejorarlos, para otorgar los apoyos
necesarios a su particular tipo de desarrollo, para reforzar su legitimidad
académica y su pertinencia organizacional, para adecuar la estructura
administrativa a las necesidades, para poder rendir cuentas claras a la
sociedad que nos ha conferido la máxima responsabilidad en el cultivo del
conocimiento.
La evaluación es un proceso continuo y sistemático, mediante el cual se
aspira obtener conocimiento general y estratégico de las instituciones cuyo
propósito último es proponer políticas globales de desarrollo y orientar la
marcha del sistema al cual se aplica (Consejo Nacional de Universidades,
1991).
Villarroel y Mejías (1993), la definen como un medio sistemático de
aprender empíricamente y de analizar la lecciones aprendidas par el
mejoramiento de las actividades en curso y para el fomento de una
planificación más satisfactoria mediante una selección rigurosa entre las
distintas posibilidades de acción futura.
La acepción más usual es entenderla como la emisión de juicios de
valor, conforme a ciertos criterios cuya finalidad básica es determinar el grado
124
de éxito o fracaso alcanzado por un proyecto, programa u objeto de evaluación
(Soumelis, 1977 citado por el Consejo Nacional de Universidades, 1991).
La evaluación se centra en actividades relacionadas con :
- Obtención de recursos.
- Sistemas de información y análisis del entorno.
- Procesos de producción.
- Administración.
- Coordinación entre sistemas.
- Adaptabilidad.
- Evaluación de las decisiones.
- Cumplimiento de los objetivos (Peña y Barrios, 1998).
Así, como contempla las siguientes etapas dentro del proceso :
1.- Preparación para el inicio del proceso de evaluación (elaboración del
documento base, obtener la asesoría necesaria para el arranque del proceso,
reuniones aclaratorias con la gerencia alta y media universitaria).
2.- Sensibilización a la comunidad universitaria.
3.- Elaboración de instrumentos para la recolección de la información.
4.- Levantamiento de la información.
5.-Análisis de la información.
125
6.- Elaboración de las conclusiones y recomendaciones.
7.- Revisión, reproducción y entrega del documento final.
8.- Seguimiento de las propuestas (Universidad Nacional Experimental
Francisco de Miranda, 1997).
Según Salcedo (1994), se debe propiciar la conformación y desarrollo
de una cultura de la evaluación a partir de un concepto que vaya más allá de
una acepción simplista y meramente intuitiva, y considere como sus elementos
esenciales los siguientes :
1.- La necesidad de contextualizar la evaluación, es decir, realizarla en
función de y para un contexto socio cultural, económico y político determinado,
lo cual exige que la teoría, el método, las técnicas, procedimientos e
instrumentos estén al servicio de dicho contexto y las necesidades y
expectativas de las personas y grupos involucrados, y no que sean los métodos
los que determinen las características, complejidad y alcances de la evaluación.
2.- Una perspectiva integradora de la evaluación, de manera que sus
resultados, generados a partir de los procesos de obtención, reducción,
análisis, e interpretación de los datos tanto cuantitativos como cualitativos
proporcionen una visión de conjunto del programa evaluado, y no estimaciones
de componentes aislados.
3.- La validez de las interpretaciones que se formulen a partir de los
resultados, lo cual significa que este atributo debe ser concebido y analizado en
126
términos de la percepción que se tenga de la realidad, como una entidad
exterior al objeto que se evalúa o como construcción de las personas
involucradas, y al mismo tiempo de la relación entre el investigador/evaluador y
el objeto evaluado ; de la manera como se conciban estos dos elementos
dependerá la connotación de la validez que ha de orientar las interpretaciones
del estudio y la importancia que se asigne a procedimientos cuantitativos
convencionales(interpretación positivista) o cualitativos, basados en los
conceptos de credibilidad, persuasión y negociación(visión interpretativo
fenomenológica).
4.- La emisión de juicios acerca del mérito o valor de la entidad que se
evalúa, esto es, desde el punto de vista intrínseco, o de los atributos que le son
inherentes, independientemente de sus aplicaciones, o desde el punto de vista
extrínseco, o del contexto en que se aplica y su impacto y utilidad en la solución
de problemas que requieren ser resueltos (Guba and Lincoln, 1982 citado por
Salcedo, 1994) ; como consecuencia de la emisión de juicios valorativos, la
evaluación debe conducir a la toma de decisiones adecuadas a la naturaleza y
alcances de tales juicios, con el propósito de contribuir a mejorar la calidad del
objeto evaluado y su influencia o impacto en el contexto institucional.
De allí que la evaluación se defina como el proceso mediante el cual se
delimita y describe un programa u objeto y se juzga su mérito o valor desde una
visión integral, atendiendo a las necesidades, intereses y expectativas
127
expresadas por las personas o grupos involucrados, y al contexto institucional,
sociocultural y político en que se realiza, con el propósito de orientar las
decisiones que contribuyan a mejorar la calidad de la entidad evaluada, tanto
en su aspecto intrínseco como extrínseco (Salcedo, 1994).
En síntesis, a la evaluación desarrollada con fines de mejoramiento y
progreso institucional no le interesa tanto el saber que tan buenos somos hoy,
sino como poder ser mejor mañana.
Sin embargo, en Universidades como las Venezolanas, arraigada en la
concepción tradicional de evaluación, esta concepción evaluativa se hace poco
factible. Pera las universidades son históricas y esto supone que son afectadas
por los acontecimientos que enmarcan el momento, y en el presente a la
universidad le está planteado una serie de retos producto del proceso de
modernización, los cuales solo podrá afrontar y vencer en la medida en que
resulte ser más eficaz, eficiente y pertinente, y esto lo logra a través de una
mejor investigación ; la cual deberá partir de investigarse a si misma, y cuyo fin
último será el mejoramiento institucional (Escotet, 1993 citado por Salcedo,
1994).
Programa de Evaluación de Centros de Investigación y
Desarrollo (CID)
128
El alcance de un ideal de excelencia, la adecuación de la universidad a
un mundo de economías globalizadas, de transformaciones en los campos de
la información y de innovaciones tecnológicas, ha inducido a la evaluación
académica como vía para alcanzar recursos humanos de alta calidad,
fundamentales para el éxito en las actividades de investigación y desarrollo
(Malave, Gómez, Marante, Luwdeiwg y Rodríguez, 1999).
El CONICIT, a través de la Dirección de Política y Planificación,
desarrolla el Programa de Evaluación de Centros de Investigación y Desarrollo
(PECID), el cual tiene por objetivo realizar un proceso de evaluación en
organizaciones cuya actividad fundamental es la generación de conocimiento
en el ámbito de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación, fundamentándose en
que la evaluación es un proceso esencial insoslayable antes de definir cualquier
estrategia de apoyo a los CID, que intente ir más allá de la visión reduccionista
de los Centros como entidades discretas, que deben ser apoyadas y
desarrolladas aisladamente. Considerando el modelo de evaluación
vertebrado, es decir parte de diversas fuentes, enriqueciéndose con aportes de
modelos de gerencia estratégica, de evaluación contextual, de evaluación
estructuralista, de evaluación de innovaciones, etc. ; apoyándose en enfoques y
procedimientos como los mapas de conocimiento y la teoría de las imágenes,
generalmente utilizados con propósitos prospectivos y/o para la toma de
decisiones.
129
El PECID tiene como propósito :
- La identificación de las carencias, necesidades y posibilidades de
cada Centro de Investigación y Desarrollo en particular, a partir de lo cual se
podrá elaborar un programa de acción coherente dirigido a la superación de
las situaciones que problematizan el funcionamiento del Centro.
Desarrollándose efectivamente el Programa de Apoyo Integral a los CID, con la
participación coordinada de todas las unidades operativas del CONICIT y otras
instancias nacionales con incidencia en esta problemática.
- La generalización transversal de los resultados, que permitirá el diseño
de políticas más coherentes y globales, referidas a los múltiples papeles que
pueden jugar los CID en la conformación de un sistema nacional de innovación
articulado.
Ambos propósitos han derivado un conjunto de objetivos específicos del
Programa de Evaluación, entre los que cabe citar :
- Elaborar modelos teóricos y prácticos de evaluación.
- Caracterizar a los Centros de Investigación y Desarrollo.
- Prever posibles evoluciones en su desempeño.
- Facilitar el diseño, para cada Centro evaluado, de un Proyecto de
Gerencia Estratégica de la Institución, en función de favorecer la evolución
considerada como más deseada.
130
- Facilitar la coordinación de las acciones que las diversas unidades
operativas del CONICIT pudieran realizar en apoyo de los Centros.
- Apoyar los procesos de formación de personal gerencial y de
evaluación gerencial.
- Favorecer la implantación en cada Centro evaluado, de un programa o
una metodología para la autoevaluación.
- Establecer tipologías de comportamiento de los Centros de
Investigación y Desarrollo en Venezuela.
- Apoyar el diseño de propuestas para la toma de decisiones en el
terreno de las políticas dirigidas a los CID, atendiendo a la tipología
establecida (Peña y Barrios, 1998).
Procesos de Evaluación de CID
El mundo donde se desenvuelven los CID, se caracteriza por la
incertidumbre, la turbulencia y la escasez de recursos ; de allí que cada vez sea
menos concebible la administración eficaz de actividades de investigación y
desarrollo sin un mecanismo de evaluación. Toda evaluación está asociada en
forma explícita o implícita, a alguna teoría relativa a la caracterización y/o
funcionamiento de lo evaluado.
131
En el caso de los CID, éste proceso se debe dirigir no solo a detectar
necesidades formales que en general requieran de conocimientos que están
enmarcados en una serie de técnicas y que son perfectamente codificables,
como serían los estudios de mercado, los análisis de rentabilidad, los sistemas
de información, etc., sino que también se debe intentar una caracterización que
aborde a las organizaciones como algo más que los registros formales, que
reconozca que su actividad es en última instancia una actividad relacionada
con las personas, esto implica enfrentarse a los problemas de comunicación,
liderazgo, desarrollo de grupos, motivación, entre otros.
La evaluación de los CID debe ser un proceso de ayuda al
entendimiento holístico de la problemática de la movilización (producción,
captura, asimilación, transformación, difusión y utilización) del conocimiento y
de las funciones y relaciones asociadas (financiamiento, organización de
recursos calificados, educación, etc).
El contexto emergente demanda mayor eficacia, eficiencia,
concientización, responsabilidad y participación de los mecanismos de
movilización del conocimiento y de sus organismos tutelares en los procesos
de restablecimiento y promoción de la armonía social, política, económica y
ecológica.
En la evaluación los CID son visualizados como sistemas sociales cuyos
objetivos, recursos y actividades están determinados por las interacciones de
132
distintos factores internos y externos concurrentes a su estructura y
funcionamiento. Esta conceptualización destaca la importancia del patrón de
relaciones existente entre los componentes del sistema social como elemento
capaz de explicar parte importante del funcionamiento y evolución del sistema.
Para efectos del modelo de evaluación el PECID ha seleccionado dos
formulaciones :
- Formulación 1 : Las organizaciones son entidades reales, concretas
que coordinan diferentes actividades de sus miembros, para llevar a cabo
transacciones planeadas con el entorno. Lo que une a sus miembros son
jerarquías, división del trabajo, y reglas y procedimientos, que aseguren el
futuro de la organización y la adherencia a los objetivos, estrategias, políticas y
normas establecidas. Según esta formulación, las organizaciones son
mecanismos, alternativos al mercado, de administración de recursos, creados
para encontrar mejores soluciones a problemas del entorno.
- Formulación 2 : Las organizaciones “existen en gran medida en la
mente y su existencia toma la forma de mapas de conocimiento” (Weick, 1977
citado por Peña y Barrios, 1998), de imágenes mentales, y lo que une a las
organizaciones es lo que une a esos pensamientos. Unir las imágenes de los
distintos miembros de la organización implica indagar en las relaciones
primitivas, y a partir de ellas descubrir el patrón de relaciones buscado.
133
La evaluación de las organizaciones usualmente consiste en dos
mecanismos explícitos de seguimiento y control, basados en la medición del
rendimiento del producto, la supervisión de la conducta del individuo o del
grupo y un tercer mecanismo implícito denominado clan el cual se adecua a las
organizaciones cuyos objetivos son múltiples, vagos o difíciles de medir, y que
operan bajo condiciones de elevada incertidumbre (Peña y Barrios, 1998).
La evaluación de Centros resulta esencial para su funcionamiento, a la
vez que debe ser planteada sobre las siguientes finalidades :
- Para efectuar el seguimiento y plantearse las rectificaciones
necesarias del Programa y/o Proyectos de investigación.
- Para obtener elementos de juicio sobre la realización de tareas
asignadas y funciones.
- Para la toma de decisiones, conociendo las variables que influyen en la
vida del Centro.
- Para mejorar la calidad de los proyectos e investigaciones.
- Para ofrecer posibilidades de actualización al personal que labora en el
Centro.
¿Qué se evalúa en el Centro ?
* Tareas y funciones :
- De la Dirección.
134
- De los Consejos.
- De las Coordinaciones.
- Del personal académico, administrativo y obrero.
* El clima organizacional del Centro :
- En sus dimensiones organizativas.
- En sus dimensiones relacionales.
- En sus dimensiones de participación.
- En sus dimensiones de corresponsabilidad.
* Las relaciones del Centro con su entorno :
- Relaciones institucionales.
- Relaciones sociales.
- Relaciones ambientales (Livas, 1980).
Modelo de Evaluación
La vinculación de las unidades de investigación con el entorno
generalmente se evalúa de acuerdo al número de proyectos financiados por
135
otras instituciones, los convenios interinstitucionales, los servicios técnicos y
asesorías prestadas (Malave, Gómez, Marante, Luwdeiwg y Rodríguez, 1999).
Una de las primeras tareas que debe abordar un programa de
evaluación es el diseño de una metodología adecuada a sus fines. Se debe
diseñar una metodología la cual permita enfrentar la caracterización de los
centros, dándole particular relieve a sus especificidades. Se requiere una
amplia y flexible visión del contexto, la historia y los valores de la existencia
actual de cada Centro ; pero también debe permitir obtener elementos de
evaluación que permitan la comparabilidad transversal de los diferentes
Centros evaluados, con la finalidad de poder establecer rangos y tipologías de
comportamiento que permitan el diseño de políticas dirigidas a cada uno de
esos segmentos.
Dentro de los modelos de evaluación, se encuentran:
- Modelos de gerencia estratégica : aportan una concepción integral de
las organizaciones, sobretodo las orientadas al lucro, conceptos e indicadores
que sirven de guía para el análisis sistémicos o particulares, etc. Se orienta a la
identificación de factores que podrían conducir a cambios significativos en la
organización, a determinar la probabilidad e aceptación de las proposiciones
gerenciales para adaptarse o producir los cambios, entre otros. Para ello,
evalúan el entorno general, las características y condiciones internas de la
136
organización, y proveen líneas generales y hasta recetas de alternativas para
manejar los cambios.
- Evaluación contextual : elabora conceptos a partir del conocimiento
empírico y se satura de experiencia concreta, evita simplificaciones artificiales
y estructura su programa de análisis mediante un proceso iterativo, base para
indagaciones posteriores. Este enfoque reconoce la diversidad, complejidad y
hasta irregularidad de los Centros de Investigación y Desarrollo (CID).
- Etnografía antropológica : tiene enfoques y métodos en la evaluación
de Centros, pues permite indagar desde el interior de las organizaciones y
utilizar distintos métodos de recolección de información (observación directa,
entrevistas abiertas, revisión de documentos) y de análisis de comportamientos
dentro de contextos específicos.
La evaluación está conformada por una auditoría estratégica a la cual
concurren los enfoques, modelos y técnicas mencionados en el aparte anterior.
La auditoría estratégica se refiere a la posición actual de las organizaciones en
relación con las variables que le atañen, que la afectan, que la estimulan o
presionan para adaptarse a los cambios.
Se integran en ella :
- El modelo de planificación estratégica, consiste en la declaración de
propósitos donde se plantea el presente y futuro en términos de mercados,
productos y calidad. Es una herramienta para evaluar aspectos como las
137
intenciones de posicionamiento, los compromisos con los resultados y/o con la
sociedad, la búsqueda del liderazgo y la calidad. La estrategia busca
aprovechar las oportunidades y evitar disminuir los efectos de las amenazas, se
orienta a reforzar sus fortalezas y superar las debilidades percibidas.
En cuanto a la asignación de recursos y medidas de ejecución o
rendimiento, se define como aquella que permite el establecimiento de un
conjunto ordenado de prioridades, proveer mecanismos y chequear la
consistencia entre requerimientos, asignaciones y rendimientos, y permite el
establecimiento de mecanismos de control. En tanto que la formulación del
presupuesto debe ser un instrumento inteligente que contenga los compromisos
estratégicos y operacionales.
- Los modelos de evaluación de la efectividad organizacional, se definen
como un enfoque que permite abordar el esquema usual de evaluación de
organizaciones que se corresponde al tipo estructura organizativa -
comportamientos - resultados. El objetivo prioritario de la estructuración
organizativa es la división de tareas en arreglos apropiados basados en la
especialización a fin de mejorar el rendimiento organizacional (Peña y Barrios,
1998).
Los modelos de evaluación del desempeño organizacional se centran en
tres niveles : estructura organizacional, recursos humanos y funciones y
138
actividades organizacionales (Cunningham, 1977 citado por Peña y Barrios,
1988).
- El modelo de evaluación de los sistemas de movilización de recursos :
éste modelo pretende evaluar la estructura organizacional a través de la
eficacia de la gerencia en la asignación y utilización de los recursos necesarios
para el funcionamiento de los distintos sistemas organizacionales.
- El modelo de evaluación de los procesos gerenciales, indaga en el
desempeño de los recursos humanos de la organización y se centra en la
capacidad o productividad de los gerentes o de los procesos gerenciales,
suponiendo o asumiendo que una organización puede considerarse racional
cuando los procesos gerenciales enriquecen la productividad o la capacidad
de los individuos asociados a los objetivos propuestos.
- El modelo de desarrollo organizacional, evalúa la efectividad
organizacional a través del desempeño de los recursos humanos, pero enfoca
su interés en la habilidad de la organización para trabajar como un equipo y su
capacidad de satisfacer las necesidades individuales de sus miembros.
- El modelo estructural funcional, este enfoque evalúa el impacto de
la estructura organizacional en el desempeño, a través del examen de la
habilidad de la organización para desarrollar estructuras que mantengan y
fortalezcan el desempeño.
139
El modelo considera elementos funcionales (satisfacer los intereses
de miembros y clientes, producir cantidad y calidad en función de la demanda,
invertir en los sistemas organizacionales, adquisición y uso eficiente de los
recursos, garantizar el cumplimiento de las normas organizacionales, usar el
conocimiento técnico y administrativo para actuar racionalmente) y estructurales
(número y tipo de miembro, capital físico y financiero, tipo, localización y
diferenciación de los sistemas, resolución de conflictos, relaciones jerárquicas,
valores de la organización, estructura interna de base) que inciden en el
desempeño.
- Modelos de evaluación de la cultura organizacional, esta evaluación no
puede circunscribirse a su estructura y a los procesos administrativos. El factor
humano que forma parte de las organizaciones es el factor fundamental en el
funcionamiento de las mismas, por tanto, sus características técnicas y sociales
son objeto de creciente interés en los procesos de evaluación (Peña y Barrios,
1998).
Schein (1981) citado por Peña y Barrios (1998), sugiere que el análisis
de la cultura debería tener como objetivo final, determinar los supuestos básico
de los valores culturales de la organización y que las observaciones se podrían
estructurar alrededor de como la organización se relaciona con su ambiente y
qué puede observarse acerca de las relaciones entre las personas.
140
- Los modelos de evaluación de innovaciones : los Centros de
Investigación y Desarrollo (CID) realizan investigaciones básicas y/o aplicada,
pudiendo dar origen a innovaciones en el conocimiento científico básico y/o
aplicado. Uno y otro tipo de innovación tienen motivaciones distintas, las del
primer tipo de innovación son la excelencia y prestigio asociados al
descubrimiento de nuevos conocimientos científicos ; las del tipo tecnológico
son de orden comercial y el beneficio económico derivado de la propiedad de
la patente.
Los CID pueden ser evaluados y clasificados según el tipo y categoría
de innovaciones que produzcan. Esos criterios también puedes ser útiles para
el diseño de políticas.
La evaluación de los CID debe ser en términos de eficacia (habilidad de
producir) y de eficiencia (uso de los recursos para obtener el máximo retorno)
en relación con las innovaciones, y también en términos de efectividad (la
explotación del entorno). Una medida para evaluar su efectividad es su relación
con el entorno, que puede ser adaptativa o generadora de cambios, de
innovaciones (Peña y Barrios, 1998).
Indicadores
141
Son considerados parte esencial de un modelo de evaluación. Se
definen como observaciones y medidas, frecuentemente cuantitativas,
apoyadas en datos verificables y controlables, sobre parámetros definidos en la
dinámica del sistema Ciencia y Tecnología (Vasconcellos y Pierre, 1991 citado
por Peña y Barrios, 1998).
Dependen de diversos factores, entre ellos el tipo de actividad o la
misión de la organización.
Tipos de Indicadores :
1.Indicadores asociados a la Estructura y los Procesos Administrativos :
Miden la manera en que el organismo de investigación administra los
recursos propios en el logro de los objetivos básicos establecidos.
Pueden ser :
Indicadores de Recursos :
• Financieros.
• Humanos.
• Materiales.
• Organizacionales.
Indicadores de la Dinámica del Proceso de Investigación :
142
*Funcionamiento.
*Cooperación y apertura.
*Movilidad institucional.
Indicadores de Producción, Resultados y Uso de la Investigación :
*Producción científica y técnica.
*Desarrollo tecnológico.
*Utilización y comercialización de los resultados de la investigación.
Cada una de las categorías señaladas amerita la elaboración de
instrumentos adecuados para la recolección de la información, los cuales serán
en definitiva, una combinación de entrevistas no estructuradas, cuestionarios
cerrados, cuestionarios abiertos, listas de chequeo, encuestas cualitativas y
análisis documental.
2. Indicadores asociados a la Cultura Organizacional :
Describe a las organizaciones desde la perspectiva de los componentes
humanos. Para lo cual se seleccionan ocho procesos básicos : liderazgo,
motivación, comunicación, interacciones e influencias interpersonales, toma de
decisión, fijación e imposición de los objetivos, control, metas a ejecutar y
entrenamiento.
El resultado es una matriz que sirve como lista de chequeo para conducir
un análisis cultural y como marco para interpretar el significado mismo en los
143
que están reflejados muchos de los datos de la cultura organizacional (Peña y
Barrios, 1998).
Instrumentos
Los instrumentos elaborados por el Programa de Evaluación de Centros
de Investigación y Desarrollo (PECID), han sido concebidos para ser utilizados
tanto a nivel de las unidades de investigación más pequeñas que puedan ser
detectadas en los Centros de Investigación, como en diversos niveles de
integración de dichas unidades, e intentan abarcar múltiples facetas del
desempeño de los Centros de Investigación y Desarrollo.
Agrupándose de la siguiente manera :
- Historia/Situación General.
- Objetivos/Orientación.
- Valores compartidos/ Clima organizacional.
- Capacidad material/Efectividad administrativa.
- Política de Recursos Humanos.
- Gerencia de Investigación y Desarrollo.
- Incidencia de las aplicaciones.
144
- Reconocimiento social/Reconocimiento de los pares.
De los instrumentos se derivan mediciones acerca de cada una de estas
facetas, y a partir de la consolidación de las diversas fuentes de esas
mediciones, se podrá establecer la consistencia o no de los resultados
obtenidos.
Los instrumentos están dirigidos a las siguientes fuentes : los
administradores del CID, los líderes del CID, los científicos y tecnologos del
CID, el personal de apoyo técnico y administrativo del CID, los evaluadores
externos (Peña y Barrios, 1998).
Este tipo de instrumento resulta extenso, restándole operatividad ,
puesto que tiende a perderse el objeto de la evaluación. Además de suponer la
conjugación de una serie de variables y fuentes que en la actualidad han sido
reducidas e integradas en un solo instrumento como lo es la Encuesta. De allí
que no pueda establecerse, ni validarse a priori un instrumento único para tal
diversidad de variables y fuentes, todo dependerá de las exigencias del
problema tratado (Villarroel, 1994).
Criterios de Evaluación
145
- Adaptabilidad : habilidad para resolver problemas y para reaccionar
con flexibilidad a los cambios internos y externos.
- Identidad : conocer a que parte de la organización se pertenece y que
actividades debe realizar.
- Capacidad para evaluar la realidad : habilidad para levantar la
información apropiada y realizar las interpretaciones correctas (Consejo
Nacional de Universidades, 1991).
2.4. Sistema de Variables
En el estudio vinculación de la UNERMB con el sector productivo
agropecuario de la COLM, se consideraron las siguientes variables nominales :
- Mecanismos de vinculación inherentes del proceso interactivo de la
UNERMB con el sector productivo.
- Demanda del sector productivo agropecuario.
- UNERMB a través del Proyecto Investigación Agropecuaria y
Subprograma Extensión - Subproyecto Extensión Agrícola.
Definición Conceptual y Operacional de las Variables
146
Según Hernández, Fernández y Baptista (1999), el término variable se
define como una propiedad que puede variar y cuya variación es susceptible a
medirse, adquiriendo valor para la investigación científica cuando pueden ser
relacionadas con otras, denominándose constructos.
Las variables deben ser definidas operacionalmente, para lo cual
imperan los criterios de adecuación al contexto, confiabilidad y validez,
requiriendo de una adecuada revisión de la literatura. Cuando se dispone de
varias alternativas para definir operacionalmente una variable, se debe elegir la
que proporcione mayor información sobre la variable, adecuándose con mayor
precisión al contexto. Una definición operacional especifica que actividades u
operaciones deben realizarse para medir una variable (Kerlinger, 1979 citado
por Hernández, Fernández y Baptista, 1999).
Las variables que usualmente se usan para evaluar las unidades de
investigación y su vinculación con el sector productivo son indicadores
insuficientes para medir el desarrollo de la actividad misma y su contribución
con el desarrollo de la sociedad a través de su impacto. Ni deben ser
evaluados con criterios universales propios de los países en desarrollo
(Toledo,1993 citado por Licha, 1993).
147
De allí que para el presente estudio se considerara la demanda del
sector productivo agropecuario como variable nominal en el proceso de
vinculación Universidad- Sector Productivo, representada por el Proyecto
Investigaciones Agropecuarias, Subproyecto Extensión Agrícola y el Sector
Agropecuario, respectivamente ; a través de mecanismos de vinculación y
evaluación inherentes a los procesos.
Definición Conceptual de las Variables
1.- Vinculación Universidad - Sector Productivo Agropecuario.
La palabra vinculación se define, como actividades propias de toda
labor física e intelectual, realizada con carácter permanente u ocasional con
recursos humanos y materiales de la universidad en beneficio de terceros,
solicitados por estos o a proposición de la Institución (Reich y Molina, 1998).
2.- Demanda del sector productivo agropecuario.
Necesidades de los sistemas agroproductivos, basados en el desarrollo
de nuevas tecnologías que garantizen la producción de alimentos.
Definición Operacional de las Variables
148
Desarrollo de un diagnóstico situacional de la Unidad de Investigación,
así como del Proyecto Investigación Agropecuaria y del Subproyecto Extensión
Agrícola. Basado en las Jornadas de Evaluación desarrolladas por el
Programa Investigación (2001). Abarcando los aspectos académicos de la
unidad y de su personal, así como su vinculación con el sector productivo
agropecuario de la subregión COLM.
Determinación de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
(FODA) de la unidad de investigación.
Opiniones de los productores en relación a la vinculación de la
universidad con el sector productivo agropecuario.
Selección de las unidades productivas agropecuarias activas, por
Municipio de la subregión COLM.
Los elementos antes mencionados fueron considerados para la
elaboración del cuadro de variables, contentivo de las variables consideradas,
sus dimensiones e indicadores.
Cuadro de Variables
VARIABLE DIMENSIÓN INDICADOR
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Vinculación universidad sector productivo agropecuario
- Recurso Humano Estudios realizados
Experiencia profesional
Situación laboral
Area de investigación
- Producción Desarrollo de investigaciones
Experiencia en el proceso de vinculación
Fuentes de financiamiento
Demanda del sector productivo agropecuario
- Social Identificación de la finca
Identificación del productor
Inicio en la actividad Agropecuaria
- Producción Rubros
Mano de obra
Disponibilidad de agua
- Vinculación con la universidad
Elementos de vinculación con la universidad
Asistencia Técnica
Problemas que confronta el sector agropecuario.
Fuente: González (2001)
2.5. Conceptos Básicos
Amenazas : elementos que dañan y coartan potencialidades de una
organización (Naim, 1989).
150
Centro de Cooperación Tecnológica de las Universidades y el Sector
Productivo (CECOTUP): centro creado para establecer vínculos entre la
universidad y el sector productivo. Asociación sin fines de lucro, al servicio del
desarrollo independiente en las áreas científicas, tecnológicas y de producción
(Martínez, 2000).
Comparación : enfrentamiento de factores internos y externos, con el
propósito de generar estrategias alternativas (David, 1994)
Convenio : instrumento básico de integración de la universidad con el
sector externo. Definido como todo acuerdo suscrito entre la universidad por
una parte y una o más personas naturales o jurídicas, públicas o privadas,
nacionales, extranjeras o internacionales ; que tenga por objeto la colaboración
de las partes, tendientes al mejoramiento de la docencia universitaria, de la
investigación científica y la prestación de un servicio por parte de la universidad
(Marcaya,1993 citado por Solleiro, 1995).
Debilidades : elementos que limitan las actividades de la organización
(Naim, 1989).
Desarrollo Tecnológico : actividad dirigida a lograr un producto útil y
aplicable, mediante la transferencia de los resultados de investigaciones
previamente realizadas (Espinoza, 1999).
Entornos : eficacia medida en función del nivel de cooperación científica -
tecnológica (Arteaga y Figueroa, 2000).
151
Estrategias : representan acciones por realizar para el logro de objetivos
(David, 1994). Definición de los objetivos básicos de una organización, de los
cursos de acción escogidos para alcanzar dichos objetivos y de la manera
como se distribuyen dentro de la organización los recursos disponibles para
llevar a cabo decisiones que presumiblemente permitirán alcanzar los objetivos
(Naim, 1989).
Evaluación : proceso continuo y sistemático mediante el cual se aspira
obtener conocimiento general y estratégico de las instituciones cuyo propósito
último es proponer políticas globales de desarrollo y orientar la marcha del
sistema al cual se aplica (Consejo Nacional de Universidades, 1991). Proceso
que requiere ser realizado con la sustentación teórica y el rigor metodológico
propio de la investigación científica, en estrecha vinculación con el contexto
sociocultural, educativo y político en que se realiza la evaluación, a fin de
propiciar el mejor empleo posible del esfuerzo y recursos empeñados
(Salcedo, 1994).
Fortalezas : actividades que se desarrollan en la organización que
estimulan la imagen de la misma (Naim, 1989).
Incubadoras de empresas : entidades que tratan de proporcionar un
ambiente en el que pequeñas empresas, obtienen facilidades que les permiten
superar la difícil etapa embrionaria de un nuevo negocio. Entre los servicios
que presta una incubadora se encuentra el apoyo secretarial, acceso a
152
directorios, acceso a equipos de oficina, servicios contables, asesoría legal,
apoyo bibliotecario, uso de equipo de computo y acceso a estudiantes de
postgrado e investigadores (Solleiro, 1995).
Indicadores : observaciones y medidas, frecuentemente cuantitativas
apoyadas en datos verificables y controlables, sobre parámetros definidos en la
dinámica del sistema Ciencia y Tecnología (Vasconcellos y Pierre, 1991 citado
por Peña y Barrios, 1998).
Información : cualquier actividad tangible o intangible que es capaz de
reducir la incertidumbre acerca de un evento. Son datos procesados en forma
significativa para el receptor con valor real y perceptible para decisiones
presentes y futuras (Naim, 1989).
Innovación : se preocupa de mejoras de procesos, servicios y productos,
de la gestión y organización y de la calificación de la fuerza laboral. Incorpora el
progreso técnico en los procesos y productos. Así como el diseño, publicidad,
marketing y gestión, entre otras (Martínez, 1998).
Instrumento de Medición : permite registrar datos observables que
representen verdaderamente los conceptos o variables que el investigador
tenga en mente. Permite medir las variables (Henández, Fernández y Baptista,
1999).
Investigación Científica : tipo de investigación sistemática, controlada,
empírica y crítica, de proposiciones hipotéticas sobre las presumidas
153
relaciones entre fenómenos naturales (Kerlinger, 1975 citado por Hernández,
Fernández y Baptista, 1999). Actividad dirigida a la obtención de nuevos
conocimientos, a través de estudios bibliográficos, de análisis teóricos,
descriptivos o experimentales ; y que a la vez busca respuestas a interrogantes
de inquietudes naturales, sociales y culturales (Espinoza, 1999).
Investigación y Desarrollo : son actividades que se realizan a fin de generar
nuevos conocimientos científicos y tecnológicos (Naim, 1989).
Motivación : se define como el proceso que hace actuar a la gente.
Objetivos : resultados que se esperan de la ejecución de ciertas
estrategias (David, 1994).
Oportunidades : elementos que benefician una organización (Naim, 1989).
Parques Científicos o Tecnológicos : constituyen conglomerados en los
cuales empresas, laboratorios de I+D y centros universitarios establecen una
suerte de simbiosis. Conviven e interactúan dentro de un mismo espacio físico
(Albornoz, 1994).
Proceso Productivo : se define como el proceso de transformar los
insumos en productos (Naim, 1989).
Productividad : componente fundamental de la competitividad. Mide la
eficiencia en el uso de los recursos para producir bienes y servicios, es decir,
producir más y mejor con los mismos recursos (Martínez, 1998).
154
Relaciones : conjunto de actividades de cooperación que se establecen
entre un número determinado de elementos o agentes de un mismo entorno o
de entornos diferentes (Arteaga y Figueroa, 2000).
Sistema : conjunto de unidades interdependientes entre sí, cuya operación
sincronizada permite al conjunto desempeñar ciertas funciones (Naim, 1989).
Tecnología : cualquier método aplicado respectivamente, para llevar a
cabo un proceso productivo de bienes o servicios (Naim, 1989).
Unidades de Vinculación : son organizaciones no gubernamentales (ONG),
constituidas para la identificación, selección y formulación de proyectos de
investigación y desarrollo, transferencia tecnológica, asistencia técnica y
cualquier acción que logre una vinculación entre los sectores productivos y la
universidad. Intentan ser un núcleo importante del sistema que aporten gestión,
organización, gerencia de proyectos y estructura jurídica, con el objeto de
facilitar la generación y concreción de proyectos entre los sectores (
Salamunovic, 1998).
Validez del Instrumento: consiste en comprobar si las preguntas diseñadas
son comprensibles y si las respuestas a ellas son significativas en atención a la
investigación pretendida (Sierra, 1979).
Variable : propiedad que puede variar y cuya variación es susceptible a
medirse, adquiriendo valor para la investigación científica cuando pueden ser
155
relacionadas con otras, denominándose constructos (Hernández, Fernández y
Baptista, 1999).
Vinculación : actividades propias de toda labor física o intelectual realizada
con carácter permanente u ocasional, con recursos humanos y materiales de la
Universidad en beneficio de terceros, solicitados por estos o a proposición de
la Institución. Estas actividades de acuerdo con los conceptos económicos de
servicio y producción, deben ser compensadas mediante el pago de un precio
o retribución periódica (Reich y Molina, 1998).
Vinculación Universidad - Sector Productivo : sistema multipolar
interactivo, en el que conviven múltiples agentes, con funciones en algunos
casos difusas y compartidas y cuya principal característica es la cooperación
(Sebastián, 1993 citado por Arteaga y Figueroa, 2000).