capitulo ii momento teórico 2.1. antecedentes locales
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CAPITULO II
Momento Teórico
El presente capitulo trata lo concerniente a los: Antecedentes locales,
antecedentes del proyecto, marco institucional o descripción de la
organización, Bases legales, perfil teórico de la propuesta, sistema de
variables.
2.1. Antecedentes Locales.
El Estado Delta Amacuro comprende una extensión geográfica de
40.200 Km2 lo que ocupa un total de 4,60% del territorio nacional (es el
octavo Estado con mayor superficie del país) y está fraccionada en cuatro
divisiones político-administrativas municipales, se encuentra localizado a: 07º
46´; de latitud Norte y 59º 47´; 62º 36´ de longitud Oeste. Respecto a la
población esta se estimaba en el año 2000 en 137.939 habitantes., mientras
que en el 1990 se censaban 84.564 habitantes. Es uno de los estados con
más baja población respecto al promedio nacional. En el Censo Indígena de
Venezuela en 1992 se reconocían en este Estado 21.125 personas de la
etnia Warao, posee una densidad de población de: 2,44 ha. /km2. La División
Político Territorial: Delta Amacuro consta de: cuatro (4) municipios:
• Tucupita, capital Tucupita.
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• Pedernales, capital Pedernales.
• Antonio Díaz, capital Curiapo.
• Casacoima, capital Sierra de Imataca.
Figura 1 . Ubicación Geográfica del Estado Delta Amacuro.
Fuente: Pagina Web: www.gobiernoenlinea.ve/venezuela/perfil_delta_amacuro.html .
2.2. Antecedentes del Proyecto.
1. Autor: Briceño de Pirela, Leyis.
Año: 2008.
Titulo: “Gestión Administrativa del Director y Estrategias Gerenciales
en Instituciones Educativas”.
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El presente estudio estuvo como propósito fundamental establecer la
relación entre gestión administrativa del director y estrategias gerenciales en
las instituciones educativas del municipio escolar N°6. La población objeto
de estudio fue representada por 156 sujetos distribuidos entre directivos y
docentes, el instrumento se constituyó un cuestionario de 31 items se le dio
validez de contenido mediante el juicio de 5 expertos, se le calculo el alfa a
través del análisis de fiabilidad contenido en el estadístico spss procesando
los datos recopilados en la prueba piloto con lo que se proyecto un alfa 0,96
que muestra que el instrumento es confiable.
2.- Autor: Chávez, Carmen.
Año: 2007.
Título: “Gestión Administrativa del Gerente Educativo en
Organizaciones Escolares”.
El objetivo de esta investigación consistió en evaluar la gestión
administrativa del gerente educativo en las escuelas básicas públicas del
municipio escolar Maracaibo 5. Estado Zulia. La población estuvo
representada por 115 sujetos divididos entre 19 director y 96 docentes se
empleo un cuestionario de 41 items para recolectar los datos e información,
dicha investigación concluyo presentando signos de debilidad en el
complemento de los mencionados procesos, el estilo de liderazgo asumido,
la toma de decisiones y los canales de comunicación utilizados.
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3. Autor: Caballero Bastidas, Anabel Chiquinquirá.
Año: 2007.
Título: “Efectividad de la Gestión Administrativa del Gerente en Organizaciones Educativas”
El objetivo del estudio se basó en evaluar la efectividad de la gestión
administrativa del gerente educativo en de las escuelas de III etapa de
Educación básica, Municipio Escolar 5. Población estuvo representada por
124 docentes, dicho estudió concluyó que existe una baja efectividad en la
gestión administrativa por parte de los directivos en las escuelas
investigadas, se les recomendó a los gerentes educativos mayor
implementación efectiva de las funciones administrativas, con la puesta en
práctica de esquemas organizacionales modernos, así como, aumentar su
nivel cognitivo y humano, lo cual generará un estilo de dirección democrático
e igualmente efectivo.
2.3. Marco Institucional.
2.3.1. Antecedentes de la institución.
La Educación, tiene como principal objetivo proporcionar de manera
sistematizada las herramientas que permitan a los hombres y mujeres elevar
su calidad de vida. En la década de los años 20, funcionaba en esta entidad
escuelas dependientes del Ejecutivo Regional aún no estando creada la
Dirección de Educación.
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La Dirección de Educación, se inicia en los años 30 con el nombre de
Dirección de Educación y Cultura, además estuvo bajo su control la actividad
deportiva, hasta el año de 1963. En 1966, el Ministerio de Hacienda, ordenó
que cada dirección manejara su presupuesto, pero únicamente para llevar el
control de ingreso y egreso o sea, se registraban cifras no el dinero.
El 07 de Diciembre de 1979, fue creada la Dirección de Cultura por
decreto Nº 108 emitido por el Gobernador del Estado Delta Amacuro, lo que
produjo la separación definitiva de la Dirección de Educación quedando
únicamente para atender actividades educativas en los centros de
enseñanzas de esta Entidad Federal.
Entre los Directores de Secretaría General Sectorial (SGSE) de
Educación antigua Dirección de Educación se mencionan los siguientes:
Prof. Virgilio Pastor Moreno (1965-1968) Prof. José Tomas Gibori
(1968-1969) Prof. Pedro Adrián Urrieta (1969-1973) Prof. José Demetrio
Gibori (1974-1978) Prof. Dámaso Mata Millán (1979-1979) Prof. Juan José
Jaramillo (1979-1981) Prof. Pastor Ramón Marcano (1981-1984) Prof. Juan
Alejandro Lira (1984-1986) Prof. Cesar Romero (1986-1987) Prof. Isabel
González (1987-1989) Prof. Gladis Cedeño De Z. (1989-1992) Prof. Omar
Moreno (1992-1993) Lcdo. Pedro Larez (1993-1993) Prof. Juan José
Zambrano (1993-1995) Prof. José Chacoa (1995- 1996) Prof. Jesús
Zambrano Pereira (1996-1996) Prof. Enedina Patiño (1996-1997) Prof. Leila
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Marcano (1997-1997) Lcdo. Pablo Márquez (1997-1998) Prof. Simón Roca
(1998-1998) Prof. Gregorio Ordaz (1998-1999 )Prof. Oswaldo Pereira (1999-
19999) Prof. Lidia Reina (1999-2000) Lcdo. Ildemar Estrada ( 2000-2001)
Lcda. Elvia Marigsa Dicuru (2001-2004)Lcda. Zelenia Figuera 2004-2006,
Profa. Lutecia Hernández (2006-2010) y desde Junio 2010 hasta la
actualidad la Profa. (MSc) Amadis Lira.
2.3.2. FILOSOFIA DE GESTIÓN
El Sistema Educativo Bolivariano, es concebido como el nacimiento
del nuevo humanismo en las instituciones educativas del estado, por cuanto
intenta integrar el progreso en todas sus manifestaciones con las prioridades
exigidas por el proyecto humano, personal y comunitario, como
consecuencia del mismo, esto permitirá a los niños, niñas, adolescentes y
jóvenes, encontrarse a si mismo ; a través del aprendizaje y puesta en
práctica de los valores como herramienta indispensable para generar las
acciones que necesita nuestra sociedad en la consolidación de un ser
participativo, sociable, hacedores de historia, en otras palabras la formación
de un ser fiel a los suyos y a su patria.
En tal sentido la Secretaria General Sectorial de Educación de la
Gobernación del Estado Delta Amacuro, apoyada en esta condición
humanista de la educación hace el compromiso de garantizar a la población
estudiantil de esta región, el derecho a educación como continúo humano
bajo una gestión pública adecuada a los nuevos lineamientos que
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institucionaliza la Educación Bolivariana bajo la filosofía de brindar el apoyo
necesario a las instituciones educativas para consolidar la atención integral
mediante una praxis pedagógica que vaya más allá de la enseñanza de
contenidos donde se pueda evidenciar el sentido de pertenencia con la
atención de docentes comprometidos a “enseñar a enseñar” y “enseñar a
aprender” y por otra parte la continuidad de atención a las estructuras físicas
de nuestros planteles, en concordancia con lo establecido en los Artículos
102,103 y 104 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Como responsable de la gestión educativa en el Estado Delta
Amacuro, conscientes de la necesidad de plantear nuevos retos y adquirir
compromisos que permitan una transformación verdaderamente
revolucionaria en la educación de nuestra región, estamos desde ya
inmersos en esa lucha por una educación integral, de calidad, que permitirá a
los ciudadanos republicanos del futuro vivir en libertad.
MISIÓN
Impulsar y potenciar la acción educativa en el Estado con el
compromiso de instruir y educar en valores a las nuevas
generaciones a fin de consolidar la verdadera sociedad con
conciencia republicana e involucrada con los avances científicos y
tecnológicos del país.
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VISIÓN.
Pretende el fortalecimiento de la Educación Bolivariana a través del
rescate de los valores como instrumento para el desarrollo de ciudadanos
y ciudadanas con conciencia revolucionaria, procurando la transformación
educativa fundamentada en los principios de igualdad, conciencia cívica,
inclusión y justicia social.
POLITICAS Y ESTRATEGIAS:
1. Aplicar las políticas educativas del estado en cada uno de los
niveles y modalidades de la educación.
2. Supervisar y vigilar la acción educativa en aras de modernizar y
fortalecer el sistema educativo en el marco adecuado para
posibilitar la fluidez de las estrategias en el mejoramiento de la
calidad de la educación.
3. Garantizar la igualdad de oportunidades a todos los alumnos para
el acceso y prosecución en el sistema educativo Bolivariano
regional o nacional por parte de los sectores sociales.
4. Organizar los programas sociales de orientación y de apoyo
socioeconómico, con los diferentes niveles y modalidades del
sistema educativo Bolivariano en este estado.
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5. Desarrollar proyectos de capacitación, perfeccionamiento y
actualización del personal activo, docente, administrativo y obrero
adscritos a la Secretaria de Educación.
6. Implementar acciones que lleven a detectar las diferentes
necesidades físicas y de organización que presentan las
instituciones escolares del Estado Delta Amacuro.
7. Determinar acciones que permitan brindar soluciones a las
necesidades detectadas en los planteles.
8. Mejorar cualitativamente y cuantitativamente el rendimiento escolar
en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo
regional, a través de una atención inmediata y eficaz ante las
necesidades de los Planteles.
9. Supervisar los planteles e instituciones beneficiarias de los
programas sociales a objeto de realizar seguimiento y control de
los mismos.
2.3.3 FUNCIONES:
§ Organizar los programas socio-educativos-económicos y productivos,
en los subsistemas y modalidades del Sistema Educativo Bolivariano en
el Estado, garantizando la acción educativa en aras de modernizar y
fortalecer la fluidez de las estrategias en el mejoramiento de la calidad
de la Educación.
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§ Dirigir y formular el seguimiento y la evaluación de las políticas
sectoriales que le corresponden de conformidad a las competencias de la
Secretarias Generales Sectoriales de acuerdo al Reglamento respectivo.
§ Cumplir y hacer cumplir las órdenes que les comunique el
Gobernador o Gobernadora del Estado.
§ Presentar cuentas al Gobernador o Gobernadora del Estado y
al Secretario (a) de Gobierno sobre el funcionamiento de su Despacho y
garantizar el suministro de información sobre la ejecución y resultados de
las políticas públicas a su cargo.
§ Asistir a las reuniones del Consejo de Secretarios (as),
Coordinación de Políticas Públicas y de los Gabinetes Sectoriales que lo
integran.
§ Refrendar y cuidar de la ejecución de los Actos de la
Gobernadora que sean de su competencia.
§ Presentar Anteproyecto de Presupuesto de la Secretaría para
su estudio y tramitación.
§ Detectar necesidades de rehabilitación, construcción y dotación
de equipos y mobiliarios en los planteles educativos a través de visitas y
entrevistas con los directores de los planteles escolares.
§ Ordenar la elaboración de proyectos ante la coordinación de
proyectos de ésta secretaría para cubrir las necesidades detectadas.
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§ Presentar mediante oficio a la Gobernación del estado los
proyectos elaborados, solicitud de becas de las y los estudiantes,
jubilaciones y pensiones.
§ Recibir la documentación respectiva para el trámite y
otorgamiento de: becas, pensiones y jubilaciones.
§ Fortalecimiento del Sistema Educativo Bolivariano mediante la
participación activa, protagónica, y corresponsables de la familia y
comunidad en el proceso formativo del desarrollo armónico de los
ciudadanos y ciudadanas.
§ Asegurar el acceso a la cultura por parte de la población
estudiantil.
§ Diseño y establecimiento de formas de participación en el
desarrollo cultural de la escuela y comunidad.
§ Promover el desarrollo del deporte escolar a través de la
Educación Física.
§ Coordinar la asistencia técnica en materia de educación
ambiental, ciencia y tecnología.
§ Coordinar, fomentar y realizar a través de la asesoría Legal las
acciones en materia estatutaria, funcional y laboral.
§ Comunicar al Procurador del Estado las instrucciones
concernientes a los asuntos en que debe intervenir.
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§ Administrar al personal, los recursos financieros y los bienes
asignados por la Gobernación del Estado.
§ Realizar seguimientos de los Programas Convenios en su
Jurisdicción.
§ Ejecutar planes que en materia de Educación defina el
Ejecutivo Nacional.
§ Planificar y coordinar los programas con los organismos del
sector para la capacitación y formación de recursos humanos.
§ Supervisar, controlar inspeccionar y vigilar a los centros de
educación que funcionan en el Estado.
§ Mantener actualizado el registro estadístico educacional.
§ Entre otras funciones de interés que se le asignen para su
cumplimiento y demás fines legales pertinentes.
§ Coordinar la asistencia técnica en materia de educación
Ambiental, ciencia y tecnología.
Funciones de las diferentes unidades departamentos y coordinaciones
de la SGSE.
Departamento de asesoría legal.
§ Prepara documentos referentes a las gestiones que
impliquen actuaciones jurídicas de la institución.
§ Asesora en cuanto a la instrucción de expedientes disciplinarios.
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§ Asiste a la Secretaría General Sectorial de Educación en los
procedimientos interpuestos contra dicha institución ante los
órganos jurisdiccionales.
§ Elabora los dictámenes en cuanto a la procedencia o no de las
jubilaciones, pensiones y otras.
§ Atiende al Público (personal Docente, Administrativo y Obreros
dependientes de esta Secretaría) que solicitan asesoría en
materia legal sobre situaciones que se presentan en el
cumplimiento de sus actividades laborales.
§ Elabora informes mensuales o trimestrales y planes operativos de
las actividades que se realizan en el Departamento.
§ Supervisa aquellas instituciones educativas donde labora
personal que dependa de la Secretaría General Sectorial de
Educación, con la finalidad de resolver cualquier problema legal
que se pueda presentar en la misma.
Departamento de Relaciones Públicas.
§ Mantener un buen trato con el personal y organizar actividades
de su interés.
§ Crear con el personal el orgullo de pertenecer a la institución.
§ Desarrollar el espíritu de cooperación del personal para elevar y
mantener el prestigio de la institución.
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§ Crear en los directivos y el personal que labora en la institución
conciencia de atención y buena relación con el público.
§ Informar y estimular la difusión a través de boletines, trípticos,
revistas, folletos y correspondencias y artículos de particular interés a la
colectividad.
Departamento de Administración.
§ Programa, ejecuta y controla el presupuesto asignado,
bienes, servicios y procesamiento del movimiento estadístico e
informático.
§ Programa y tramita ante la Dirección de Administración del
Estado, todo lo concerniente a la ejecución de presupuesto destinado
a:
§ Relaciona Gastos de personal directivo, docente y administrativo
por conceptos de sueldos y salarios.
§ Tramita Dotación requerida para el funcionamiento de las
instituciones educativas.
§ Utilizar correctamente las asignaciones presupuestarias de la
Secretaría General Sectorial de Educación, Autorizar, tramitar las
requisiciones ante el Departamento de Compras por concepto de
dotación a favor de la Secretaría General Sectorial de Educación.
§ Supervisar el control de órdenes de pago, reposición de los
fondos de avance, cancelación de facturas, recibos y comprobantes
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diversos, además de la distribución de insumos, mobiliario, materiales
de oficina para los diferentes Departamentos.
§ Prepara cuadros demostrativos de la ejecución presupuestaria.
§ Elabora reportes periódicos con base a lo establecido al Sistema
de Seguimiento y Control que permita medir la eficiencia operativa y
presupuestaria de los recursos financieros asignados.
§ Registra y controla el gasto y la ejecución presupuestaria,
financiera y su debida contabilización de la inversión por proyectos y
programas.
§ Mantiene los registros contables a los fines de las auditorias
anuales.
§ Supervisa la ejecución de pagos que correspondan a las
actividades de proyectos, velando por su correcta ejecución.
§ Solicita y administra las cuentas bancarias y los fondos de
avance.
§ Coordina las auditorias anuales.
Departamento de planificación y presupuesto.
§ Formula el Plan Educativo y el Proyecto de Presupuesto.
§ Solicita a las diferentes dependencias a su cargo, el desarrollo de
los planes y programas a ejecutar.
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§ Diseña e implementa conjuntamente con el equipo técnico
pedagógico, cursos, talleres, jornadas y otros eventos que permitan
mejorar la calidad del personal adscrito a los planteles del Estado.
§ Elabora informe mensual o trimestral de las actividades
realizadas.
§ Elabora relaciones de deudas del personal Docente y
Administrativo que dependan de esta institución por motivos de
renuncia o exclusión de las nóminas.
§ Elabora el Presupuesto anual y plan operativo de la institución.
Departamento de personal.
§ Organiza y actualiza los expedientes por nómina del personal docente,
administrativo y obrero adscrito a esta institución.
§ Revisa documentos para reclamos de: profesionalización, antigüedad,
prima rural, prima sindical, clasificación, hogar e hijos del personal
docentes y administrativo.
§ Tramita asignaciones de primas de dirección, coordinación,
supervisión, post-grado, y jefes de departamentos.
§ Procesa los cambios de nóminas del personal docente, para
administrativo o viceversa. Obreros a docentes y administrativo de acuerdo
a la solicitud de los beneficiarios.
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§ Revisa y organiza expedientes del personal docente y administrativo
que hayan cumplido con el tiempo de servicio y edad para su respectiva
jubilación.
§ Planifica y controla traslados, ubicaciones y cargos vacantes del
personal docente y administrativo atendiendo las necesidades de las
diferentes instituciones.
§ Informa a la Secretaria General Sectorial de Educación, todo lo
conveniente de alguna problemática que se presente.
§ Organización del año escolar con respecto al personal Docente y
Administrativo y Obrero Educacional
Departamento de informática y sistemas.
§ Coordina la implantación, desarrollo y ejecución del sistema
informático de la Secretaría General Sectorial de Educación, los Distritos
Escolares y Planteles Educativos.
§ Sirve de apoyo a las dependencias de la Secretaría General Sectorial
de Educación en el uso del sistema informático y de los equipos y
aplicaciones de informática y su mantenimiento preventivo y correctivo.
§ Analiza y evalúa la organización y método de los procesos manuales
que se ejecutan en las distintas dependencias de la Secretaría General
Sectorial de Educación, que requieran la conversión a sistemas
automatizados.
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§ Vela por el mantenimiento de los equipos de informática “Hardware y
Software”, adscritos a las distintas dependencias de la Secretaría General
Sectorial de Educación.
Departamento de Asuntos Educativos.
§ Participa en la formulación de las políticas educativas en materia de
supervisión educativa y; formación del personal docente, cultura, deporte,
ambiente, ciencia y tecnología, defensoría de protección escolar, escuelas
saludables, lectura y escritura creativa, integración escuela familia–
comunidad, educación no formal, aplicados en los distintos subsistemas del
Sistema Educativo Bolivariano.
§ Dirige y coordina los procesos para la formulación y aplicación de
estrategias de supervisión educativa a los programas de cultura, deportes,
ambiente ciencia y tecnología, lectura y escritura creativa en los diferentes
subsistemas de Supervisar y evaluar la gestión de los distintos sectores
escolares., defensoría de protección, escuela saludable, integración familia,
escuela- comunidad en escuelas pilotos de los cuatro municipios (Antonio
Díaz, Casacoima, Pedernales y Tucupita)
§ Dirige y coordina los procesos para la formulación de estrategias de
formación docente y supervisión educativa a nivel Estadal.
§ Garantiza la gestión y ejecución de la supervisión educativa, y la
formación del personal docente en el Estado.
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§ Dirige acertadamente el proceso educativo para alcanzar el proceso de
aprendizaje de niños, niñas y adolescentes de manera q se traduzca en
calidad de educación.
§ Diseñar guías de observación que posibiliten a través de la
supervisión educativa, apreciar la organización escolar de un plantel
§ Planifica la supervisión como un proceso permanente y sistémico que
abarque a todas las escuelas de los distintos municipios del Estado, podrá
ser total o especializada, al inicio del año escolar durante o al final del año
escolar.
§ Comprueba grados de avances en relación con visitas anteriores y
hace seguimiento a las recomendaciones e indicaciones.
§ Elabora las recomendaciones de los resultados de alguna supervisión.
§ Afronta conflictos desde la perspectiva democrática donde se
favorezcan procesos colectivos de la gestión escolar.
Coordinación de mantenimiento y servicios.
§ Mantiene en perfecto estado de limpieza todas las áreas del edificio
(oficinas y sanitarios).
§ Realizar mantenimiento y reparación de materiales y mobiliarios de la
Institución.
§ Entre otras funciones que se le asignen.
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Coordinación de bienes
§ Realiza los inventarios generales por departamentos de la
institución.
§ Realiza las incorporaciones necesarias de los bienes adquiridos
por la institución.
§ Realiza las desincorporaciones durante el mes de los Bienes
inservibles por el concepto 56.
§ Elabora las actas de los bienes que sean asignados a los
departamentos.
§ Elabora los movimientos de cada mes de los Bienes muebles.
§ Realiza supervisiones a los diferentes departamentos para
constatar y verificar la presencia de los Bienes muebles.
§ Ordena archivos de los Bienes muebles para dejar constancia de
los mismos.
Coordinación de transporte.
§ Supervisa el cumplimiento del servicio de transporte escolar por
parte de las unidades contratadas y asignadas a las diferentes
instituciones públicas de las etapas básicas y diversificadas del
municipio Tucupita.
§ Elabora informe de ajuste de nómina de transporte escolares
contratados para el pago de mensualidades del canon de
arrendamiento.
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§ Delega funciones a los diferentes supervisores y a los directores
de las distintas escuelas y liceos públicos de los municipios para que
velen por el cumplimiento del servicio de transporte escolar contratado
tanto en el sector fluvial como terrestre.
Coordinación de investigación educativa y proyectos.
§ Diagnostica las necesidades de la Institución y de los Planteles
Educativos del Estado.
§ Jerarquiza las necesidades y trazar las estrategias pertinentes.
§ Coordina las acciones orientadas al desarrollo de proyectos de
acuerdo a las necesidades de la institución según los criterios de
equidad, calidad y justicia
§ Presentación de Informe Trimestral.
Coordinación del personal docente.
§ Tramita todos los movimientos del Personal Docente en materia de
profesionalización, reclasificación y primas según la contratación colectiva.
§ Tramita las solicitudes de vacaciones correspondientes al Personal
Docente adscrito a la Secretaría.
§ Propone la reclasificación de todo el Personal Docente dependiente de
la Secretaría ante la oficina de Personal.
§ Tramita los reclamos que formula el Personal Docente de la
Secretaría.
§ Propone las Jubilaciones del Personal Docente de la Secretaría.
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Coordinación del personal administrativo.
§ Mantiene actualizado los expedientes del Personal Administrativo
adscrito a la Secretaría General Sectorial de Educación.
§ Tramita los movimientos y reclamos del Personal Administrativo
referente a: Prima por antigüedad, por hijos, por hogar,
profesionalización, cambio de nómina, corrección de cédula de
identidad, corrección de nombres y apellidos, otros.
Coordinación de personal obrero educacional.
§ Tramita las vacaciones de los obreros educacionales.
§ Gestiona los traslados de los obreros educacionales.
§ Actualiza los expedientes de los obreros educacionales.
§ Tramita los permisos y reposos médicos de los obreros educacionales.
§ Supervisa las actividades que realizan los obreros educacionales en
los diferentes municipios del estado.
Coordinación de estadística.
§ Proporciona información para la formulación de planes y proyectos.
§ Recibe la información estadística suministrada por la Zona Educativa
Nº 23 del Estado Delta Amacuro, para la recolección de acuerdo al nivel o
modalidad educativa que se imparta.
§ Analiza y actualiza los datos estadísticos relativos a la promoción y
deserción estudiantil en los planteles.
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Coordinación de educación no formal.
§ Fomenta la creación de los servicios adecuados para la atención
educativa de jóvenes, adultos y adultas.
§ Dirige y supervisa los aspectos técnicos docentes y administrativos de
los programas de educación de jóvenes, adultos y adultas.
§ Promueve la participación de la población desocupada en el
aprendizaje de un arte u oficio con miras a mejorar su calidad de vida.
§ Establece mecanismos de atención a la población adulta, a través de
la promoción de una formación técnico profesional.
§ Propicia programas de investigación y experimentación en el
subsistema de Educación de jóvenes, adultos y adultas.
Coordinación escuelas saludables.
§ Mantiene a la población estudiantil sana a mediano plazo con la
implantación del proyecto “Escuelas Saludables” en todas las Instituciones
Educativas del Estado Delta Amacuro, cumpliendo con los servicios de
medicina general, despiojo, desparasitante, odontología, medicamentos e
intervención quirúrgica.
§ Dar a conocer a los estudiantes de las diferentes Instituciones
Educativas del estado conversatorio en relación a: Dengue, drogas,
Embarazo en adolescentes, Higiene personal, Maltrato infantil.
Leptospirosis Alcoholismo, Contaminación ambiental. Violencia extra
familiar. VIH (sida) Contaminación ambiental.
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Coordinación de defensoría de protección de las niñas y adolescentes.
§ Brinda orientación individual, apoyo interdisciplinario y detección de
los casos que ameritan de programas o servicios.
§ Denuncia ante el consejo de protección o ante el juez competente
aquellos casos que ameriten imposición de medida de protección o que
constituyan infracciones de carácter civil administrativo o penal.
§ Promoción y difusión de los derechos y deberes de los niños, niñas y
adolescentes, a través de sesiones educativas en las diferentes escuelas
del Estado Delta Amacuro para que estos aprendan a auto-defenderse.
§ Orientación y apoyo intersectorial en los casos que ameriten la
atención de otros programas y servicios asociados para garantizar el
derecho a la educación, salud, información participación, protección, en el
trabajo, entre otros, de los niños, niñas y adolescentes.
§ Fortalece a través de la educación, las relaciones familiares y
comunitarias mediante procesos no judiciales en la resolución de
problemas.
§ Promueve encuentros pedagógicos entre padres, representantes y
comunidad en general para fomentar la convivencia en beneficio de los
niños, niñas y adolescentes.
Coordinación ambiente, ciencia y tecnología.
§ Programa y desarrolla actividades ambientalistas y científicas con las
Instituciones Educativas del Estado Delta Amacuro, propiciando a través de
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la motivación y sensibilización la práctica de una conducta propia hacia la
conservación ambiental y los avances tecnológicos.
§ Creación y Reactivación de los Centros de Ciencia.
§ Nombra los Coordinadores de Enlace y los Voceros Estudiantiles.
§ Organiza los Encuentros Científicos de Educación Inicial, Infantiles y
Juveniles, Municipales, Zonales y Regionales.
Coordinación de deportes.
§ Coordina todas las actividades deportivas recreativas y pedagógicas
con la participación del personal docente, administrativo y obrero,
dependiente de la Secretaria General Sectorial de Educación del Estado
Delta Amacuro.
§ Fomenta la organización del deporte estudiantil en sus Células
Básicas: el atleta, el club y las ligas deportivas.
§ Promueve, organiza y supervisa actividades deportivas y de educación
física, tomando en consideración las recomendaciones formuladas por el
personal de supervisión y docentes especialistas
Coordinador de lectura y escritura creativa.
§ Coordina la participación de docentes y alumnos en los Talleres de
Formación en Valores, promoción de la lectura y escritura creativa.
§ Estimula el interés de las comunidades educativas para participar en
las diferentes actividades programadas.
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§ Orienta y apoya a docentes y alumnos en la confección de libros de
creaciones literarias con temas propios de su entorno.
§ Aplica la Guía Metodológica de Lectura y Escritura Creativa (I
Etapa).
Coordinación de integración escuela, familia y comunidad.
§ Proyecta la función educativa de la escuela hacia la familia y la
comunidad.
§ Activar las Escuelas para Padres.
§ Promueve la participación ciudadana y la corresponsabilidad
social a través de la Contraloría Social Educativa.
§ Coordina actividades conjuntas con los Consejos Comunales.
§ Promueve la práctica y rescate de valores con la activación de la
Educación en Valores mediante la Valija Didáctica.
§ Organiza y facilita actividades (charlas, talleres, convivencias,
videos educativos, reflexiones, encuentros culturales y recreativos)
que faciliten la integración y participación de todos los actores del
hecho educativo.
§ Conforma banco de facilitadores.
§ Seguimiento y control de los programas que maneja la
Coordinación.
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Coordinación de cultura.
§ Promueve y difunde la cultura, a través de la música, canto,
danza, teatro, pintura y otras manifestaciones de habilidades
artísticas.
§ Planifica y ejecuta proyectos de manifestaciones culturales
internacionales, nacionales y regionales para motivar el conocimiento,
afianzando los valores esenciales de nuestra identidad pluricultural.
§ Organiza y realiza actividades culturales que involucren a la
escuela-comunidad para fortalecer el espíritu nacionalista y el
crecimiento personal de la población estudiantil.
2.3.4. Estructura Organizativa.
La estructura Organizativa presentada es una organización adecuada
a los requerimientos de la gerencia moderna, que una vez afianzada y
cumplidas las etapas de modernización y descentralización. Permitirá una
delegación de poder en forma progresiva y de acuerdo a la capacidad que
haya alcanzado el estado apara asumir la transformación que conlleva a la
consolidación del Sistema Educativo Bolivariano.
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Figura 2. ORGANGRAMA ESTRUCTURAL DE LA SECRETARI GENERAL SECTORIAL DE
EDUCACIÓN DE LA GOBERNACIÓN DEL ESTADO DELTA AMACURO.
Fuente. Manual de funcionamiento de la Secretaria General Sectorial de Educación. Pág. 35.
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2.4. Bases Legales.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela del año
1999.
Establece en los artículos 102, 103 y 104 lo siguiente:
Artículo 102:
La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social circunstanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y universal…(p.31).
Se aprecia la obligación del estado de garantizar a la población una
educación gratuita y obligatoria de acuerdo con el interés nacional, con la
finalidad de desarrollar la creatividad del ser humano dentro de la concepción
humanista del pensamiento, que permita la transformación de la sociedad.
Artículo 103:
Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones… la educación es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado…El estado creará y sostendrá instituciones y servicios suficientemente dotado, para asegurar el acceso permanencia y culminación en el sistema educativo. (p.103).
53
Se refiere el artículo 103, a la condición de gratuidad total y absoluta
de la educación en todos los niveles y modalidades del sistema educativo.
Los conceptos de gratuidad de la enseñanza de la educación están aquí
establecidos de una manera que declara la obligación del estado frente al
ciudadano, sin embargo, este no puede eludir esta responsabilidad porque la
misma es compartida.
Artículo 104:
La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad, y de comprobada idoneidad académica. El estado estimulará su actualización permanente y les garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea pública o privada, atendiendo a esta constitución y a la ley en un régimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misión. El ingreso, promoción y permanencia en el sistema educativo, serán establecidas por la Ley y responderá a criterios de evaluación de méritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no académica. (p. 31)
Ese artículo establece las condiciones indispensables que debe reunir
el docente para cumplir su función de educador: nivel moral, idoneidad y
preparación académica y profesional suficiente. Se establece en este
artículo además las condiciones de trabajo, a nivel salarial que debe
devengar los profesionales de la docencia y la estabilidad necesaria para el
ejercicio de la misma.
La Ley de Educación de 2009.
En su artículo 3, señala lo siguiente:
La presente Ley establece como principios de la educación, la democracia participativa y protagónica, la responsabilidad social, la igualdad entre todos los ciudadanos y ciudadanas sin discriminaciones
54
de ninguna índole, la formación para la independencia, la libertad y la emancipación, la valoración y defensa de la soberanía, la formación en una cultura para la paz, la justicia social, el respeto a los derechos humanos, la práctica de la equidad y la inclusión; la sustentabilidad del desarrollo, el derecho a la igualdad de género, el fortalecimiento de la identidad nacional, la lealtad a la patria e integración latinoamericana y caribeña. Se consideran como valores fundamentales: el respeto a la vida, el amor y la fraternidad, la convivencia armónica en el marco de la solidaridad, la corresponsabilidad, la cooperación, la tolerancia y la valoración del bien común, la valoración social y ética del trabajo, el respeto a la diversidad propia de los diferentes grupos humanos. Igualmente se establece que la educación es pública y social, obligatoria, gratuita, de calidad, de carácter laico, integral, permanente, con pertinencia social, creativa, artística, innovadora, crítica, pluricultural, multiétnica, intercultural y plurilingüe.
Este artículo hace referencia a los principios elementales de la
educación como va lores que marcan la pauta del ciudadano y la ciudadana
integral que se requiere formal en el país. Además de su carácter la misma
ha de ser publica, gratuita, innovadora, pluricultural, multiétnica intercultural y
plurilingüe, es decir, abarca todos los ámbitos de actuación de la vida
nacional.
El artículo 4 señala:
La educación como derecho humano y deber social fundamental orientada al desarrollo del potencial creativo de cada ser humano en condiciones históricamente determinadas, constituye el eje central en la creación, transmisión y reproducción de las diversas manifestaciones y valores culturales, invenciones, expresiones, representaciones y características propias para apreciar, asumir y transformar la realidad. El Estado asume la educación como proceso esencial para promover, fortalecer y difundir los valores culturales de la venezolanidad.
El artículo hace énfasis en los fines de la educación los cuales tienen
que ver con el desarrollo integral del individuo los cuales tienen que ver con
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el desarrollo integral del individuo y su formación para desempeñarse en el
entorno social en que le corresponde vivir en una sociedad que pueda
desenvolverse y participar activamente en el proceso de transformación
social, y por otra parte que sea un individuo que contribuya con la promoción
de los valores culturales de su patria.
Reglamento General de la ley de Educación. Establece en su artículo 6:
La finalidad de la educación establecida en el artículo 4, de la ley Orgánica de Educación y la que ésta le asigne a cada nivel o modalidad del sistema educativo, deberá alcanzarse a través de planes y programas de estudio y demás elementos del currículum mediante la utilización de programas abiertos de aprendizaje, de los medios de comunicación social y de otros recursos destinados a contribuir al desarrollo integral del individuo y de la comunidad, los cuales se elaboraran y aplicarán conforme a las regulaciones del ordenamiento jurídico en materia educativa.
Artículo 61 establece:
Los regímenes de administración educativa a ser aplicados en los planteles y servicios del medio rural, regiones fronterizas y zona indígena, se planifican y ejecutaran en forma orgánica integrada a fin de garantizar el principio de unidad del sistema educativo y facilitar las transferencias a que haya lugar. (p. 59).
La ley plantea que la educación que se imparta en el medio rural y
zonas indígenas y fronteras, se mantenga la unidad de los principios
educativos, pero con la salvedad de hacer las transferencias a que haya
lugar, es decir, dejan cierta libertad para hacer las modificaciones a que
hubiese lugar, sin embargo esto no puede ser obra de un docente, sino de un
56
equipo multidisciplinario que trabaje en estos aspectos tomando en cuenta
las consideraciones y los principales elementos del medio.
Artículo 62 dice:
La acción educativa que se cumpla en el medio rural, en las regiones fronterizas y en las zonas indígenas estimulará y afianzará en la población, la conciencia sobre la identidad nacional y la integración de las respectivas comunidades en las tareas del desarrollo comunal y regional, con el fin de vincularlas a la vida nacional. (p.59).
Establece esta misma ley en el artículo 63 que:
En las regiones fronterizas, tanto en el medio escolar como extra escolar, se hará énfasis en los valores de la identidad nacional, se preservará las sanas costumbres y tradiciones locales, se afirmará la conciencia cívica sobre la seguridad, la defensa, el desarrollo, la soberanía y la integridad territorial de Venezuela. Asimismo, se estimulará una actitud ciudadana sobre la conservación, mejoramiento y defensa del ambiente y de los recursos naturales y se contrarrestan las influencias foráneas que atenta contra los principios o intereses fundamentales de la República. (p. 59)
Los artículos 62 y 63 demuestran claramente, que la educación es
fuente de progreso y desarrollo de los pueblos y por ende un factor
importante para el establecimiento de un estado libre, participativo y
democrático. Por otra parte es importante señalar que en las zonas
indígenas hay que crear conciencia sobre la identidad, costumbres y
tradiciones de cada uno de ellos.
.
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Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y transferencia
de Competencias del Poder Público del año 2009.
Artículo 3, expresa lo siguiente:
Es de la competencia exclusiva de los estados, conforme con lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: 1. La organización de sus poderes públicos, de sus municipios y demás entidades locales y su división política territorial. 2. La administración de sus bienes y la inversión del Situado Constitucional y demás ingresos que le correspondan, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y esta Ley. 3. El uso del Crédito Público, con las limitaciones y requisitos que establezcan las leyes nacionales. 4. La organización de la Policía Urbana y Rural, y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal. 5. Las materias que le sean atribuidas de acuerdo con los artículos 157 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y 9 de esta Ley. 6. Todo lo que no corresponda, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a la competencia nacional o municipal.
Artículo 20, dice:
En cada ejercicio fiscal, las gobernaciones deberán destinar a sus programas de inversión un mínimo de (50%) del monto que le corresponde por concepto de situado constitucional.
Literal 2:
Programas de desarrollo educativo, cultural, científico y tecnológico, especialmente la construcción y dotación de centros educacionales, tomando en cuenta los niveles y modalidades del sistema educativo vigente, e igualmente, los programas sociales de atención a la familia,
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al niño y a la niña en situación irregular. Ley Orgánica de la Administración Pública.
Artículo 5°, señala lo siguiente:
L a Administración Pública está al servicio de las personas, y su actuación estará dirigida a la atención de sus requerimientos y la satisfacción de sus necesidades, brindando especial atención a las de carácter social. La Administración Pública debe asegurar a todas las personas la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas que se dicten. Artículo 6º, señala: La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que las personas puedan: 1. Resolver sus asuntos, ser auxiliadas en la redacción formal de documentos administrativos, y recibir información de su interés por cualquier medio escrito, oral, telefónico, electrónico e informático. 2. Presentar reclamaciones sobre el funcionamiento de la Administración Pública; 3. Acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los órganos y entes de la Administración Pública, así como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen. Artículo 10. Señala: La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los principios de economía, celeridad, simplicidad, rendición de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participación, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y responsabilidad en el ejercicio de la misma, con sometimiento pleno a la ley y al derecho, y con supresión de las formalidades no esenciales. La simplificación de los trámites administrativos, así como la supresión de los que fueren innecesarios será tarea permanente de los órganos y entes de la
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Administración Pública, de conformidad con los principios y normas que establezca la ley correspondiente. Artículo 20, establece: La asignación de recursos a los órganos, entes de la Administración Pública y demás y demás formas de la organización que utilicen recursos públicos, se ajustará estrictamente a los requerimientos de su organización y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros. En los casos que las actividades de los órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio de las potestades públicas por su naturaleza lo permitan, fueren más económicas y eficientes mediante la gestión de los consejos comunales y demás formas de organización comunitaria o del sector privado, dichas actividades podrán ser transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la Administración pública, la supervisión, evaluación y control del desempeño y de los resultados de la gestión transferida.
Los órganos y entes de la Administración Pública procurarán que sus unidades de apoyo administrativo no consuma un porcentaje del presupuesto destinado al sector correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de la potestad organizativa de los órganos y entes de la administración Pública, previo estudio económico y con en los índices que fueren más eficaces de acuerdo al sector correspondiente, determinaron los porcentajes máximos de gastos permitido en unidades de apoyo administrativo.
Artículo 23 establece:
Las actividades que desarrollen órganos y entes de la Administración Pública deberán efectuarse de manera coordinada, y estar orientadas al logro de los fines y objetivos del estado, con base en los lineamientos dictados conforme a la planificación centralizada.
Artículo 24 señala:
Los órganos y entes de la Administración Pública colaboraran entre sí y con las ramas de los poderes públicos en la realización de los fines del estado.
60
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.
Artículo 22. Establece: Los funcionarios y demás trabajadores al servicio de los entes y órganos cuyos presupuestos se rigen por esta Ley, estén obligados a suministrar las informaciones que requiera la Oficina Nacional de Presupuesto, así como a cumplirlas normas e instructivos técnicos que emanen de ella. (p. 12)
Ley de los Consejos Comunales. Artículo 2, establece: Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. (p.4) Artículo 4. Señala: A los efectos de la presente Ley se entiende por: 1. Comunidad: núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole. 2. Ámbito geográfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base poblacional de la comunidad. 3. Base poblacional de la comunidad: es el número de habitantes dentro del ámbito geográfico que integra una comunidad. Se tendrá como referencia para constituir el Consejo Comunal: en el ámbito urbano entre ciento cincuenta y cuatrocientas familias; en el ámbito rural a partir de veinte familias y para las comunidades indígenas a
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partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia protagónica. 4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el área que les ocupa. 5. Comité de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades en distintas áreas de trabajo y desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad. 6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de elección popular, a fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los resultados esperados. 8. Áreas de trabajo: son ámbitos de gestión que se constituyen en relación con las particularidades, potencialidades y los problemas más relevantes de la comunidad. El número y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la realidad, las prácticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo. 9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento técnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios que orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad. 10. Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.
62
11. Economía comunal: es el conjunto de relaciones sociales de producción, distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades formas de propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 12. Redes socioproductivas: es la articulación e integración de los procesos productivos de las organizaciones socioproductivas comunitarias, para el intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de cooperación y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas relaciones de producción, comercio, distribución, cambio y consumo, sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular. (p.8) Artículo 28. Señala: La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el número de voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comités de trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la comunidad, tales como: 1. Comité de salud. 2. Comité de tierra urbana. 3. Comité de vivienda y hábitat. 4. Comité de economía comunal. 5. Comité de seguridad y defensa integral. 6. Comité de medios alternativos comunitarios. 7. Comité de recreación y deportes. 8. Comité de alimentación y defensa del consumidor. 9. Comité de mesa técnica de agua. 10. Comité de mesa técnica de energía y gas. 11. Comité de protección social de niños, niñas y adolescentes. 12. Comité comunitario de personas con discapacidad. 13. Comité de educación, cultura y formación ciudadana. 14. Comité de familia e igualdad de género. 15. Los demás comités que la comunidad estime necesario. (p.32) Artículo 56. Establece: El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana dictará las políticas estratégicas, planes generales, programas y proyectos para la participación comunitaria en
63
los asuntos públicos y acompañará a los consejos comunales en el cumplimiento de sus fines y propósitos, y facilitará la articulación en las relaciones entre estos y los órganos y entes del Poder Público. (p.65)
El Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Régimen Municipal
Sobre la Participación de la Comunidad, establece:
Artículo 3:
Son actividades de interés comunitario y, por lo tanto, áreas propicias para el desarrollo de la participación comunitaria, las siguientes: 1) La preservación y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
integrantes en comunidad.
2) La adecuada prestación de los servicios públicos.
3) La conservación mantenimiento y buen uso de los bienes
municipales, en especial de aquellos que conforman el patrimonio
histórico, artístico, cultural del municipio, así como de las
instalaciones, medios y demás elementos técnicos necesarios para la
prestación de los servicios públicos.
4) Estímulo al mejor conocimiento y uso de los procedimientos
administrativos vinculados a la vida local.
5) La educación y el adiestramiento de los integrantes de la
comunidad en las diferentes áreas que influyen en el mejoramiento de
la calidad de vida en común, así como en materia electoral, con fines
cívicos y democráticos.
6) Las referidas a todos los demás asuntos que se vinculen con la
64
vida en comunidad y del municipio en general. (p.12)
En éste artículo se plantea el desarrollo de la participación
comunitaria, la calidad de vida de los habitantes de cada comunidad, los
servicios públicos, el buen funcionamiento de los bienes de cada
municipalidad, y el mejoramiento de la educación y adiestramiento de los
integrantes de la comunidad en General.
2.5. Perfil Teórico de la propuesta.
2.5.1. La Administración y aspectos fundamentales de las teorías
gerenciales.
2.5.1.1. Definición etimológica de la administración.
La palabra “administración” proviene del latín y se conforma del prefijo
“ad” que significa “dirección” y de “minister” que significa “sirviente o
subordinado”. Por lo tanto, la “Administración” se define como la “función
que se desarrolla bajo el mando de otro”.
Algunos autores como Koontz O’Donnell (2004), la definen como “la
dirección de un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos,
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes”. Este autor hace
referencia a un aspecto muy importante que es la parte social, es decir, la
constante interacción de un sistema organizado que requiere del factor
humano, material y financiero. Henry Fayol (considerado por muchos como
65
el verdadero padre de la administración moderna), dice que “administrar es
prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.
Robbins y Coulter (2005), definen la administración como “la
coordinación de actividades de trabajo de modo que se realicen de manera
eficiente y eficaz con otras personas y a través de ellas”, es decir, coordinar
el trabajo de otros y procurar la culminación eficiente y eficaz de las
actividades laborales de la organización. Entre tanto la administración de
empresas, estudia la organización de las compañías y la forma en que
gestionan los recursos, los procesos y los resultados de sus actividades,
quien desee que su empresa u organización tenga éxito tiene que mejorar
optimizar la administración de los recursos (humanos, materiales y
financieros o económicos).
En este orden de ideas la administración puede ser entendida como la
disciplina que se encarga de realizar una gestión de los recursos bien sean
estos materiales, humanos o financieros en base a criterios científicos y
orientados a satisfacer un objetivo concreto.
2.5.1.2. Importancia de la administración.
La administración es un proceso de diseño y mantenimiento de un
entorno, con el propósito de cumplir de manera eficiente, objetivos
establecidos, es por ello que la importancia de la administración es
desempeñar las funciones de la planeación, organización, integración de
66
personal, dirección y control. La administración es una actividad esencial en
todos los niveles organizacionales, sin embargo las habilidades
administrativas requeridas varían en cada nivel. La meta de todos los
administradores es crear superávit y aprovechar la excelencia de las
tendencias que surgen en el siglo XXI, de la tecnología de la información y la
globalización, las empresas tienen que centrarse en productividad de bienes
y servicios de calidad, esto implica la eficacia y la eficiencia con que la
práctica de la administración se realiza, por tal motivo es de mucha
importancia el desarrollo del pensamiento administrativo en cada una de las
organizaciones, tanto a nivel interno como externo.
El grafico de las dos “E” que se muestra en la figura N° 2, explica
claramente la importancia vital que representa la práctica de una efectiva
administración. Figura 3. Gráfico de las dos “E”.
EFICIENCIA ÉXITO ORGANIZACIONAL EFICACIA
Fuente: La autora.
E EFICIENCIA
E EFICACIA
ADMINISTRACIÓN
APROVECHAR RECURSOS EVITAR DESPERDICOS GRANDES ALCANCES
CONSECUCIÓN
DE METAS MÍNIMO
DESPERDICIO DE LOS RECURSOS
LOGRO DE METAS
PLANTEADAS
67
El gráfico deja en evidencia que una administración eficaz permite el
logro de altos niveles de productividad, si no hay eficiencia no hay eficacia, y
si existe un proceso eminentemente eficiente por supuesto se minimizan los
desperdicios; se logra tener plena eficacia, que representa una consecución
y logro de metas propuestas y la obtención de grandes alcances.
2.5.1.3. Características de la administración.
• Universalidad. La administración se presenta donde quiera que
existe un organismo social, pues en el siempre debe haber
coordinación sistemática de medios. Se da en el Estado, en el
ejercicio, en la empresa, en una sociedad religiosa, entre otros
y los elementos esenciales en todas esas clases de
administración son los mismos, aunque lógicamente, existen
variantes accidentales.
• Especificidad. Aunque la administración va siempre
acompañada de otros fenómenos de índole distinta en la
empresa (funciones económicas, contables, productivas
mecánicas, jurídicas,…) el fenómeno administrativo es
específico.
• Unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y
elementos del fenómeno administrativo, éste es único y, por lo
mismo, en todo momento de la vida de una empresa se están
68
dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los
elementos administrativos. Así, por ejemplo, no por hacer los
planes, se deja de mandar, controlar, organizar,…
• Unidad jerárquica. Todo aquel que dentro de un organismo
social tiene carácter de jefe, participa en distintos grados y
modalidades dentro de la misma administración. Así, por
ejemplo, en una empresa forman “un solo cuerpo
administrativo”, desde el gerente general, hasta el último
mayordomo.
2.5.1.4. Relación de la administración con otras ciencias.
• Economía. La administración tiene como fin “lograr la máxima
eficiencia” de formas sociales, esto es, obtener el máximo de
resultados con el mínimo de esfuerzos o recursos.
• Ingeniería Industrial. La relación de lo administrativo con el
mundo en que se realizan los fines económicos, se da en forma
más clara y frecuente con las actividades y técnicas
productivas, es decir; con las técnicas de la ingeniería aplicadas
en la industria.
• Escuela Matemática. Existe una estrecha relación entre la
administración y la escuela matemática, partiendo del hecho de
que la aplicación de técnicas, parcial o totalmente matemáticas,
69
ha permitido un enorme avance en campos de la
administración, como los relacionados con la fijación de cursos
alternativos, su valoración y su consiguiente ayuda en la toma
de decisiones, a través de la Investigación de Operaciones (IO).
• Psicología. El administrador necesita saber influir eficazmente
en la conducta de los demás, y de ello depende en gran parte
su éxito; y la psicología indica, por su naturaleza, qué métodos
administrativos son más adecuados, proporciona bases
técnicas para influir en la manera de actuar de quienes integran
un organismo social, en la forma de hacer sus acciones lo más
eficientes que sea posible.
• Moral. La teoría de la administración de reglas que se refieren
a la conducta humana en un sector determinado de su actividad
y con un fin específico: la estructuración y operación de las
formas sociales, para lograr la máxima eficacia posible en esa
operación. La moral dicta también reglas supremas a que debe
someterse la actividad humana, no en relación con un fin
próximo, sino en razón del fin último al que toda acción del
hombre es dirigida.
• Derecho. El derecho forma la estructura necesaria en que
descansa lo social. Sólo sobre las bases de una justicia,
70
establecida por el derecho, puede quedar firmemente asentada
esa estructura.
2.5.1.5. Principios generales de la administración.
Para que la administración se lleve a cabo con la máxima eficiencia se
requiere de la ayuda de una serie de principios. Lo principios deben ser
flexibles y al emplearlos implica inteligencia, experiencia, decisión y mesura.
Según Henry Fayol los 14 principios de la administración son los
siguientes:
1. División del trabajo. Esta es la especialización que los economistas
consideran necesaria para la eficiencia en el uso de la mano de obra.
Fayol aplica el principio a todos los tipos de trabajo, tanto
administrativo como técnico.
2. Autoridad y responsabilidad. Fayol descubre que la autoridad y la
responsabilidad están relacionadas, y la segunda es consecuencia de
la primera de la cual surge. Concibe la autoridad como una
combinación de factores oficiales, derivados de la posición del gerente
y factores personales, que forman “un compuesto de inteligencia,
experiencia, crecimiento moral, servicio pasado,…
3. Disciplina. Al considerar la disciplina como “respeto por acuerdos que
están dirigidos a obtener obediencia, aplicación, energía y las
71
características exteriores de respeto”, Fayol declara que la disciplina
requiere buenos superiores en todos los niveles.
4. Unidad de mando. Esto significa que los empleados deberán recibir
órdenes sólo de un superior.
5. Unidad de dirección. Según este principio, cada grupo de actividades
con el mismo objetivo deben tener una cabeza y un plan. A diferencia
del cuarto principio, éste se relaciona con la organización del “cuerpo
corporativo” y no con el personal.
6. Subordinación del interés individual al general. Esto se explica por si
sólo; cuando ambos difieren, la gerencia debe conciliarlos.
7. Remuneración. La remuneración y los métodos de pago deberán ser
justos y permitirles la satisfacción máxima posible a los empleados y a
la empresa.
8. Centralización. Sin usar el término “centralización de la autoridad”,
Fayol se refiere al grado en que la autoridad está concentrada o
dispersa. Las circunstancias individuales determinaran el grado que
“dará la mejor producción general”.
9. Cadena escalar. Fayol concibe esto como una “cadena de superiores”
desde los niveles más elevados hasta los más bajos, los cuales
72
habrán de observarse normalmente, pero no se respetarán cuando el
hecho de seguirlos escrupulosamente fuera perjudicial.
10. Orden. Al dividir el orden en “material” y “social”, Fayol sigue el
sencillo adagio de “un lugar para todas las cosas (todas las personas)
y todas las cosas (todas las personas) en su lugar”. Esto es, en
esencia, un principio de organización en el arreglo de cosas y
personas.
11. Equidad. La lealtad y la devoción deberán obtenerse del personal
mediante una combinación de amabilidad y justicia por parte de los
gerentes cuando traten con los subordinados.
12. Estabilidad de los empleados. Al descubrir que la rotación innecesaria
es tanto la causa como el efecto de la mala administración, Fayol
señala sus peligros y costos.
13. Iniciativa. Se concibe como la elaboración y la ejecución de un plan.
Como es una de las “satisfacciones más profundas que un hombre
inteligente puede experimentar”, Fayol exhorta a los gerentes a
“sacrificar” la variedad personal” con el fin de permitir que los
subordinados ejerzan la iniciativa.
14. Espíritu de equipo. Este es el principio de que “ la unión hace la
fuerza”, así como una extensión del principio de unidad de mando que
73
subraya la necesidad de trabajar en equipo y la importancia de la
comunicación para obtenerlo.
2.5.1.6. Funciones de la administración.
Según Robbins y Coulter (2005), los gerentes realizan ciertas
actividades o deberes al tiempo que coordinan de manera eficaz y eficiente
el trabajo de los demás. ¿Qué son estas actividades o funciones? En la
primera parte del siglo XX, el Industrial Francés Henrri Fayol propuso que
todos los gerentes desempeñan cinco funciones: Planear, Organizar,
Mandar, coordinar y controlar. A mediados de la década de 1950, en un
libro de texto aparecieron por primera vez, como marco teórico, las funciones
de planear, organizar, reunir personal, dirigir y controlar, la vamos a definir
brevemente lo que abarca cada una. Si uno no piensa en ningún destino
en particular, puede tomar cualquier vereda. En cambio, si hay un lugar al
que uno quiera ir hay que planear la mejor manera de llegar ahí. Como la
finalidad de las organizaciones es alcanzar un objetivo, alguien tiene que
definirlo claramente, lo mismo que los medios que los medios para
conseguirlo.
La administración es ese alguien. Los gerentes que desempeñan la
función de planeación definen las metas, fijan las estrategias para
alcanzarlas y trazan planes para integrar y coordinar las actividades. Los
gerentes también son responsables de disponer el trabajo para conseguir las
74
metas de la organización. Llamamos organización a esta función. Cuando
los gerentes organizan, determinan qué tareas hay que hacer, quién las
hace, como se agrupan, quién rinde cuentas a quién, y dónde se toman las
decisiones. En todas las organizaciones hay personas y el gerente debe
trabajar con ellas y a través de ellas para alcanzar las metas de la
organización. Esta es la función de dirección. Los gerentes dirigen cuando
motivan a sus subordinados, influyen en los individuos y los equipos mientras
hacen su trabajo, eligen el mejor canal de comunicación o de cualquiera otra
manera se ocupan dl comportamiento de los empleados. La última función
de la administración es la de control. Después de fijar las metas
(planeación), formular los planes (planeación), decidir el esquema estructural
(organización), y contratar; capacitar y motivar al personal (dirección), es
preciso evaluar si las cosas van como estaba previsto. Hay que comparar el
desempeño real con las metas fijadas con antelación. Si hay desviaciones
significativas, es deber de la administración retomar las riendas del
desempeño. Este proceso de vigilar, comparar y corregir es lo que
entendemos por la función de control. (pág. 9)
Todas estas funciones conforman el proceso administrativo el cual
contempla diferentes etapas que se describen a continuación:
1. Planeación. Es el procedimiento que implica la selección de misiones
y objetivos y de las acciones para llevar a cabo las primeras y alcanzar
los segundos requiere tomar decisiones, esto es, elegir entre
75
alternativas de futuros cursos de acción. La planeación implica
diferentes planes, estos son
a) Misión o propósito, se identifica la función, tarea básica de una
empresa o institución o de una parte de esta.
b) Objetivos o metas, son los fines que se persiguen por medio de
una actividad de una u otra índole.
c) Estrategia, es la determinación de los objetivos básicos a largo
plazo de una empresa y la adopción de los cursos de acción y
la asignación de recursos necesarios para su cumplimiento.
d) Políticas, son enunciados, criterios generales que orientan o
encausan el pensamiento en la toma de decisiones.
e) Procedimiento, son planes por medio de los cuales se
establece un método para el manejo de actividades futuras.
f) Reglas, en ellas se exponen acciones o prohibiciones
específicas, no sujetas a la discrecionalidad de cada persona.
g) Programas, son los conjuntos de metas, políticas,
procedimientos, reglas, asignaciones de tareas, pasos a seguir,
recursos a emplear y otros elementos necesarios para llevar a
cabo un curso de acción dado.
76
h) Presupuesto, es la formulación de resultados esperados
expresada en términos numéricos.
La planeación se desarrolla a partir de la atención de las
oportunidades, las cuales permiten definir objetivos y metas claras
orientadas, las cuales a su vez dan origen a la planeación e identificación de
alternativas posibles para el cumplimiento de lo proyectado; es a partir del
análisis y elección de la alternativa a seguir, que se formulan los planes de
apoyo y estos a su vez se transforman en presupuestos.
2. Organización. Consiste en identificar y clasificar de las actividades
requeridas, la agrupación de actividades necesarias para el cumplimiento de
los objetivos, la asignación de cada grupo de actividades a un administrador
dotado de la autoridad (delegación) necesaria para supervisarlo y la
estipulación de de coordinación horizontal (en un mismo o similar nivel
organizacional) y vertical (entre la oficinas generales, una división y un
departamento, por ejemplo) en la estructura Organizacional.
Tipos de organización:
a) Organización formal, es la estructura intencional de funciones en una
empresa organizada formalmente.
b) Organización informal, es una red de relaciones interpersonales que
surge cuando se asocia la gente.
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Estructura organizacional.
División organizacional, dada por el departamento: es cuando se le
asigna a un área, división o sucursal en particular de una organización, sobre
la cual un administrador posee autoridad respecto del desempeño de
actividades específicas.
Departamentalización, es la limitación del número de subordinados a las que
es posible supervisar directamente, de no ser por el recurso de la
departamentalización se restringiría el tamaño de las empresas. Existen
varios tipos de departamentalización las cuales se resumen en el cuadro
siguiente:
CUADRO 1. TIPOS DE DEPARTAMENTALIZACIÓN
DEPARTAMENTALIZACIÓN CARACTERISTICAS
1. FUNCIONAL *Eficiencia para reunir especialidades similares y personal con destrezas, conocimientos y orientaciones comunes. *Coordinación con tareas funcionales. *Especialización exhaustiva *Comunicación deficiente a través de áreas funcionales. *Visión limitada de los objetivos organizacionales.
2. GEOGRÁFICA *Manejo eficiente y eficaz de problemas regionales. *Sirve mejor a las necesidades de mercados geográficos únicos. *Duplicación de funciones. Pueden sentirse aislados de otras áreas organizativas.
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3. DE PRODUCTOS. *Permite la especialización en productos y servicios particulares. *Los gerentes e pueden volver expertos en su industria. * Mas cerca de los clientes * Duplicación de funciones. * Visión limitada de los objetivos organizacionales
4. DE PROCESOS * Flujo eficiente de las actividades de trabajo. * Puede usarse solamente con ciertos tipos de productos.
5. DE CLIENTES * Las necesidades y los problemas de los clientes son atendidos por especialistas. * Duplicación de funciones. * Visión limitada de los objetivos organizacionales.
Fuente: Fuente. HAROLD KOONTZ; HEINZ WEIRICH. Administración una perspectiva global. Pág.236.
Un Termino importante que generalmente se asocia a los cambios en
estructura organizacional, es el de Reingeniería de la organización; el cual
consiste en: “El replanteamiento fundamental y rediseño radical de los
procesos empresariales para obtener mejoras drásticas en las medidas
críticas y contemporáneas de desempeño, como costos, calidad, servicio y
rapidez”
La redimensión, reorientación, reinventar es lo busca la reingeniería
una alternativa moderna en los procesos administrativos organizacionales
que permite mejorar los procesos en forma global.
79
Poder y Autoridad.
Según Burns (1985), “el poder no es una propiedad, entidad o
posesión sino una relación entre dos o más personas en los cuales yace una
motivación y brindan variedad de recursos para llevar el proceso,
percibiendo el poder como un modelo de vasto rango del comportamiento
humano”.
Según Robbins (2005), es la capacidad que A tiene de influir sobre el
comportamiento de B, de modo que B actúe sobre los deseos de A.
El poder está compuesto por tres elementos:
1. Motivos y recursos de quien tiene el poder (power holder).
2. Motivos y recursos del receptor del poder. (power Recipient)
3. La relación entre estos dos elementos. (power wielding)
Es decir, la esencia del poder radica en el motivo y el recurso.
Bases del poder.
En la relación de estos dos elementos del poder se establece el
equilibrio que debe haber en toda relación donde los motivos y los recursos
están alineados en función de un fin común. Sin embargo se observa que
muchas veces actúan intereses particulares que impiden que se de éste
equilibrio.
80
Fuentes del poder.
Las fuentes del poder indican de donde emana el poder de los
individuos. Algunos de ellos están asociados a la posición que desempeña y
otras se derivan de la persona.
¿Por qué la preocupación y casi obsesión por el poder?
Este aspecto es fundamental que se tenga claro, porque el poder da la
potestad de influir sobre otros a través del control o administración de
recursos importantes, escasos e insustituibles, para el logro de metas u
objetivos personales, tales como: status, reconocimiento, prestigio o gloria.
Empowerment.
Es una herramienta moderna que significa que los empleados,
administradores o equipos de todos los niveles de la organización tienen el
poder para tomar decisiones sin tener que requerir a la autorización de sus
superiores.
Cuadro 2. Fuentes Del poder.
FUENTES DEL PODER ASOCIADOS A LA POSICIÓN.
FUENTES PERSONALES DEL PODER
-Autoridad formal, posición jerárquica En la organización, derechos,
privilegios, y responsabilidades.
- Habilidad, conocimiento y destrezas relevantes.
- Trayectoria, experiencia relevante.
- Atractivo, atributos con los cuales otros se
81
- Pertinencia relación entre tarea y objetivos organizacionales.
- Relaciones, posición en redes claves.
Autonomía, Facultad direccional o
libertad para ejercer el juicio propio. - Visibilidad, grado en que el
desempeño puede ser visto por otros.
identifican y quieren imitar.
- Esfuerzo, inversión de tiempo y energía.
Fuente. Guía instruccional del curso Arquitectura de Lideres en la Toma de Decisiones, Unidad I, URBE. 1ª. Edición. Maracaibo, Venezuela 2005. Pág. 14.
Autoridad.
Es el derecho inherente a la posición gerencial de ordenar y ser
obedecido. La autoridad presenta dos facetas: Autoridad, formal y autoridad
informal.
Cuadro 3. Autoridad Formal y Autoridad Informal.
AUTORIDAD FORMAL DERIVA DEL CARGO O POSICIÓN(EJEMPLO PRESIDENTE, GERENTE, JEFE, SUPERVISOR,ENTRE OTROS)
AUTORIDAD INFORMAL
SE ESTABLECE MEDIANTE LA RELACIÓN POSITIVA ENTRE QUIEN EJERCE UN PUESTO Y SUS SUBORDINADOS.
-Genera confianza y credibilidad,
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- Es delegada.
- De duración limitada.
- El poder inherente al cargo o posición está definido por la posibilidad de administrar recursos (económicos, humanos, o decisorios)
- A mayor jerarquía, mayores los recursos.
- Se basa en la imposición de ideas, opiniones y conductas.
modelos y respeto.
- Crea sentido de pertinencia a través de relaciones significativas con sus seguidores.
- La autoridad informal.
Fuente. Guía instruccional del curso Arquitectura de Lideres en la Toma de Decisiones, Unidad I, URBE. 1ª. Edición. Maracaibo, Venezuela 2005. Pág. 15.
El ejercicio de la autoridad es necesario en cualquier sistema o
estructura social que requiera organización y jerarquía, con la consideración
que el empleo del poder cuando se utiliza indiscriminadamente pone en
peligro la credibilidad y la confianza.
Autoridad en línea: le da a un superior una línea de autoridad sobre un
subordinado. Está presente en todas las organizaciones como una escala o
serie ininterrumpida de pasos. De ahí que el principio escalar de las
organizaciones sea: cuanto más clara sea la línea de autoridad desde el
máximo puesto subordinado, tanto más clara sea la responsabilidad de toma
de decisiones y tanto más efectiva sea la comunicación organizacional. La
naturaleza de la relación de staff es de asesoría. La función de quienes
83
ejercen capacidad exclusivamente de staff es realizar investigaciones y dar
asesoría a los administradores en línea.
Autoridad funcional: es el derecho que se delega a un individuo o
departamento para controlar procesos, prácticas o políticas específicas u
otros asuntos relativos a las actividades que emprenden miembros de otros
departamentos.
Descentralización de la autoridad: Es la tendencia a distribuir la
autoridad de toma de decisiones en una estructura organizativa. Este es un
aspecto fundamental de la delegación; en la medida que no se delega, la
autoridad se centraliza.
Delegación de autoridad: La autoridad se delega cuando un superior
concede discrecionalidad a un subordinado para la toma de decisiones; ya
sea de miembros del consejo de administración, presidentes, vicepresidentes
o supervisores.
El proceso de delegación implica: La determinación de los resultados
esperados de un puesto, la asignación de tareas de ese puesto, la
delegación de autoridad para el cumplimiento de tales tareas y la
responsabilidad de la persona que ocupa el puesto respecto del
cumplimiento de las tareas.
El proceso administrativo de organizar, supone desarrollar una
estructura intencional de funciones par un desempeño eficaz. Para organizar
84
se requiere de una red de centros de decisión y comunicación para coordinar
los esfuerzos en función de las metas grupales y empresariales. Es
entonces cuando surge la necesidad de buscar una organización ideal, que
refleje las metas de una empresa, en circunstancias difíciles dentro de la
planeación.
Para que los esfuerzos de la organización puedan llegar al
cumplimiento de los objetivos y metas propuestos, se requiere de la vivencia
de una cultura organizacional bien fundamentada y direccionada, la cual es
el patrón general de conducta, creencias y valores que sus miembros
comparten. A través de la cultura, se puede inferir de lo que la gente dice,
hace y piensa en el contexto de una organización.
En la fase de organización como parte del proceso administrativo es
importante la Integración de personal.
La integración de personal consiste en ocupar y mantener así los
puestos de la estructura organizacional. Esto se realiza mediante la
identificación de los requerimientos de fuerza de trabajo, el inventario de las
personas disponibles y el reclutamiento, selección, contratación, ascenso,
evaluación planeación de carreras compensación y capacitación o desarrollo,
tanto de candidatos como de empleados en funciones; a fin, de que puedan
cumplir eficaz y eficientemente sus tareas.
85
Dentro de la integración de personal, juega un papel importante la
administración y selección de recursos humano, debido a que en él se
fundamenta el desarrollo de las operaciones orientadas al cumplimiento de
metas de la organización. A pesar de lo anterior, no es común encontrar un
inventario de los recursos humanos disponibles, por lo que se vuelve
indispensable el desarrollo de procesos de reclutamiento y selección de
personal a todo nivel.
Para que la selección dé buenos resultados, la información sobre los
candidatos, debe ser válida y confiable. Para cuestionar la validez de datos
es preciso hacerse la siguiente pregunta: ¿los datos miden efectivamente lo
que se supone que deben medir? En el caso de la selección, la validez es el
grado en que los datos predican en éxito de un candidato como
administrador, Así mismo la información debe contener un alto grado de
confiabilidad, término que se refiere a la precisión y consistencia de las
medidas.
En un proceso de selección, lo primero que se establecen son los
criterios en base a los cuales se medirá el cumplimiento de los requisitos
vigentes del puesto. Estos criterios incluyen elementos como nivel de
estudios, conocimientos, habilidades y experiencia. Segundo, se pide al
candidato llenar una solicitud. Tercero, se sostiene una entrevista preliminar
para identificar a los candidatos más prometedores. Cuarto, en caso de ser
necesario se obtiene información adicional por medio de pruebas de aptitud
86
de los aspirantes para ocupar el puesto. Una vez que se ha seleccionado al
recurso humano idóneo, debe llevarse a cabo el proceso de inducción y
socialización de los nuevos empleados.
La inducción, implica dotar a los nuevos empleados de información
preliminar sobre la empresa, sus funciones sus tareas y su personal. Las
grandes empresas suelen contar con un programa formal de inducción, por
medio del cual se explican las siguientes características de la compañía: su
historia, productos y servicios, políticas, y prácticas generales, organización
(divisiones, departamentos, y ubicación geográfica), prestaciones (seguro,
retiro, vacaciones), requerimientos de confiabilidad y secreto, seguridad y
otras disposiciones.
La socialización organizacional, se presta a varias definiciones. Una
visión general implica tres aspectos: adquisición de habilidades y
capacidades laborales, aceptación de las conductas apropiadas y
adecuación a las normas y valores del grupo de trabajo.
Después del proceso de inducción se da paso al desarrollo laboral del
recurso humano dentro de la organización; pero debido a los cambios
dinamismo existente en toda organización y a la necesidad de generar una
mayor productividad dentro de ella, se hace importante crear un sistema de
evaluación que permita medir el desempeño del recurso humano. La
evaluación es parte integral de un sistema de administración, saber en qué
87
grado un administrador planea, organiza, se encarga de la integración del
personal, dirige y controla debidamente es en realidad la única manera de
garantizar que quien ocupa puestos administrativos realizan en efecto una
administración eficaz. Para ello, es necesario definir criterios de evaluación y
la formulación de estrategias de desarrollo profesional.
3. Dirección.
Por medio de la función dirección los administradores ayudan a las
personas a darse cuenta de que pueden satisfacer sus necesidades y utilizar
su potencial, y al mismo tiempo contribuir al cumplimiento de los propósitos
de la empresa. Por lo tanto, los administradores deben conocer los papeles
que asume la gente, así como la individualidad y personalidad de esta.
Por tal razón es conveniente desarrollar dos términos importantes que
facilitan el desarrollo de la dirección: La motivación y el liderazgo.
La motivación, es un término genérico que se aplica a una amplia
serie de impulsos, deseos, necesidades, anhelos y fuerzas similares; se
basa, en necesidades experimentadas. Algunas de ellas son necesidades
primarias, como los requerimientos fisiológicos de agua, aire, alimentos
sueño y abrigo. Otras pueden considerarse secundarias, como autoestima, el
estatus, la asociación con los demás, el afecto, la generosidad, la realización
y afirmación personal.
88
El liderazgo tiene significados diversos, Harry Truman Ex - presidente
estadounidense, decía que “el liderazgo es la capacidad para conseguir que
hombres y mujeres hagan lo que no les gusta y que les guste hacerlo, para
que se esfuercen voluntaria y entusiastamente en el cumplimiento de metas
grupales”. Lo ideal sería que se alentara a los individuos a desarrollar no
sólo disposición a trabajar, sino también hacerlo con empeño y seguridad en
sí mismos hace.
A propósito de esto Roobins, (2005), define el liderazgo como “la
capacidad de influir en el grupo para que logre las metas”
Kiyosaki, R (2001) “es la habilidad de sacar a relucir lo mejor de cada
persona.
Estas son definiciones que ponen énfasis en una de las partes que
componen la relación de liderazgo (líderes y seguidores), Robbins coloca los
intereses del líder por delante mientras que kiyosaki en su definición
considera las potencialidades de los seguidores, pero no plantea en función
de que se deben sacar a relucir esas potencialidades. Para efectos del
desarrollo de la presente investigación el concepto más idóneo es el
planteado por Burns, fundador del liderazgo Transformacional: Es inducir a
los seguidores a actuar por metas seguras que representan los valores y
motivaciones (lo que necesitan y quieren, las aspiraciones y expectativas) de
ambos, líderes y seguidores). Burns, J.M (1985) dice “lo grandioso del
89
liderazgo radica en la manera en la cual los lideres ven y actúan sobre los
valores y motivaciones de ellos mismos y de sus seguidores. Es decir, el
liderazgo consiste en influir en otros para que trasciendan sus propios
intereses por el bienestar del grupo, organización o comunidad al mismo
tiempo que aumentan las expectativas.
Existen dos tipos de liderazgo: el transaccional y el transformacional.
El liderazgo transaccional, “Te doy si tú me das”.
Este tipo de liderazgo se basa en el intercambio de recompensas por
buen desempeño, y castigo por desviaciones a las reglas o normas.
El liderazgo transformacional.
Este liderazgo nace o emerge retomando las necesidades, opiniones y
valores de los seguidores.
Los elementos del liderazgo transformacional son: relación de mutuas
necesidades, los seguidores tienen un adecuado conocimiento de las
alternativas de líderes y de programas, y la capacidad de seleccionar entre
estas alternativas, el líder asume la responsabilidad de propiciar el cambio.
Cuadro 4. Líder Transaccional Vs. Líder Transformacional.
LIDERAZGO TRANSACCIONAL
LIDERAZGO TRANSFORMACIONAL
Recompensa contingente: Controla el intercambio de esfuerzo por recompensas, promete recompensas por el buen
Carisma: proporciona visión y sentido de la misión, involucra el orgullo, obtiene respeto y confianza.
90
desempeño, reconoce los logros. Gerencia por excepción (activo): Observa y busca las desviaciones de las reglas y los estándares, realiza acciones correctivas.
Inspiración: Expresa propósitos importantes de manera simple, utiliza símbolos para enfocar los esfuerzos, promueve altos estándares.
Gerencia por excepción (pasivo): Interviene solamente si no se cumplen los estándares. (Laisserz – faire.)
Estimula la intelectualidad: Promueve la inteligencia, la racionalidad y la cuidadosa solución de problemas.
Necesidades individuales: Proporciona atención personalizada, trata a cada empleado individualmente, instruye aconseja.
Fuente: Fuente. Guía instruccional del curso Arquitectura de Lideres en la Toma de Decisiones, Unidad I, URBE. 1ª. Edición. Maracaibo, Venezuela 2005.
Otro aspectos que contribuyen en la dirección de una organización, es
la existencia de comité, equipos y la toma grupal de decisiones.
Los comités son uno de los recursos más comunes de las
organizaciones. Ya sea que se les llame “consejo”, “Comisión, “fuerza de
tarea”, “equipo”, “equipo autodirigido”, “grupo de trabajo autodirigido”, o
“grupo de trabajo autónomo”, su naturaleza esencial es similar. Esta
característica de acción grupal es la que distingue a los comités de otros
recursos organizativos, aún cuando todos los comités implican la toma grupal
de decisiones.
Todo comité pasa por cuatro diferentes etapas: 1) formación
(conocimiento de los miembros del grupo entre sí), 2) tormenta (los miembros
91
del grupo determinan el objetivo de su acción conjunta; surgen conflictos), 3)
reglamentación (el grupo conviene normas y ciertas reglas de conducta) y 4)
desempeño (el grupo se aplica a su tarea). Estas características son propias
de la mayoría de los grupos, pero estos pasos no necesariamente siguen la
misma secuencia.
Las funciones que cumplen las personas de los comités son muy
específicas. Algunas buscan información, otras la proporcionan. Algunas
intentan alentar a las demás a contribuir, otras son seguidores. Finalmente,
algunas intentan coordinar las acciones del grupo o concertar negociaciones
cuando surgen conflictos, mientras que otras adoptan un papel más agresivo.
Aunque existen muchas buenas razones en pro de la existencia de los
comités, éstos no dejan de presentar ciertas desventajas. Los comités son
costosos, pueden resultar un compromiso del tipo “mínimo común
denominador” en los que apenas si se salva lo esencial, pueden conducir a la
indecisión, ser autodestructivos y provocar la dispersión de la
responsabilidad y, finalmente, pueden provocar situaciones en las que unas
cuantas personas impongan su voluntad sobre la mayoría, lo que impide la
participación de sus miembros.
Existen también los denominados equipos de trabajo autodirigidos
que según Robbins (2005) los define como, “un grupo formal de empleados
que opera sin un gerente y es responsable de completar un proceso o
92
segmento de trabajo”, es decir es capaz de completar un trabajo y dirigirse a
sí mismo. Esto incluye, en general, la planeación y programación del trabajo,
la asignación de tareas a los miembros, el control colectivo del ritmo de
trabajo, la toma de decisiones operativas y la resolución del problema.
Robbins (2005), señala que para la formación de equipos eficaces se
requiere de:
1. Objetivos claros. Los equipos con alto desempeño tienen una
comprensión clara del objetivo a lograr. Los miembros se
comprometen con los objetivos del equipo; saben lo que deben lograr
y entienden cómo deben trabajar juntos para lograr esos objetivos.
2. Destrezas importantes. Los equipos eficaces están integrados por
individuos competentes que poseen las destrezas técnicas e
interpersonales necesarias para lograr los objetivos deseados, al
mismo tiempo que trabajan bien en equipo. Este último punto es
importante, ya que no todos los que son técnicamente competentes
tienen las destrezas interpersonales para trabajar bien como
miembros de un equipo.
3. Confianza mutua. Los equipos eficaces se caracterizan por la
confianza mutua entre sus miembros. Es decir, los miembros cree en
la habilidad, el carácter y la integridad de los demás. Pero como tal
vez sepan de las relaciones interpersonales, la confianza es frágil. El
93
mantenimiento de esta confianza la atención cuidadosa de los
gerentes.
4. Compromiso unificado. Se caracteriza por la dedicación a los objetivos
del equipo y por un deseo de dedicar cantidades extraordinarias de
energía para lograrlos. Los miembros de un equipo eficaz muestran
una lealtad y dedicación intensas al equipo y están dispuestos a hacer
lo que se requiera para ayudar a su equipo a lograr el éxito.
5. Buena comunicación. No es sorprendente que los equipos eficaces se
caractericen por mantener una buena comunicación. Los integrantes
transmiten mensajes verbales y no verbales entre sí, en formas que se
entienden fácil y claramente. Además la retroalimentación ayuda a
guiar a los miembros del equipo y a corregir malos entendidos.
6. Habilidades de negociación. Los equipos eficaces hacen ajustes
continuos en cuanto a quién hace qué. Esta flexibilidad requiere que
los miembros del equipo posean habilidades de negociación debido a
que los problemas y las relaciones cambian regularmente en los
equipos, los miembros necesitan ser capaces de confrontar y
reconciliar las diferencias.
7. Liderazgo adecuado. Los líderes eficaces pueden motivar a un equipo
a seguirlos a través de las situaciones más difíciles. ¿Cómo?
Definiendo los objetivos, demostrando que el cambio es posible al
94
superar la inercia, aumentando la confianza de los miembros del
equipo en sí mismos y ayudando a los integrantes del equipo a
desarrollar su potencial en forma más completa.
8. Apoyo interno y externo. La condición final necesaria para un equipo
eficaz es un ambiente de apoyo. Internamente, el equipo debe tener
una infraestructura sólida, lo que significa tener una capacitación
adecuada, un sistema de evaluación claro y razonable que los
miembros del equipo puedan usar para evaluar su desempeño general
programa de incentivos que reconozca y recompense las actividades
del equipo, y un sistema de recursos humanos que lo apoye. La
infraestructura correcta debe apoyar a los miembros y reforzar los
comportamientos que conduzcan a niveles altos de desempeño.
Externamente los gerentes deben proporcionar al equipo los recursos
necesarios para que lleve a cabo el trabajo.
4. Control.
La función administrativa control es la medición y corrección del
desempeño a fin de garantizar que se han cumplido los objetivos de la
empresa y los planes ideados para alcanzarlos. Aunque la naturaleza y
propósito del control administrativo son invariables, los administradores han
empleado en el transcurso del tiempo una gran diversidad de instrumentos y
técnicas para efectos del control.
95
El control es la función administrativa por medio de la cual se evalúa el
rendimiento. Para Robbins (2005) el control puede definirse como "el proceso
de regular actividades que aseguren que se están cumpliendo como fueron
planificadas y corrigiendo cualquier desviación significativa" (p.654).
Sin embargo Stoner (1996) lo define de la siguiente manera: "El
control administrativo es el proceso que permite garantizar que las
actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas" (p.610)
Mientras que para Fayol, citado por Melinkoff (1990), el control
"Consiste en verificar si todo se realiza conforme al programa adoptado, a las
órdenes impartidas y a los principios administrativos…Tiene la finalidad de
señalar las faltas y los errores a fin de que se pueda repararlos y evitar su
repetición". (p.62).
Analizando todas las definiciones citadas se observa que el control
posee ciertos elementos que son básicos o esenciales:
• En primer lugar, se debe llevar a cabo un proceso de supervisión de
las actividades realizadas.
• En segundo lugar, deben existir estándares o patrones establecidos
para determinar posibles desviaciones de los resultados.
96
• En un tercer lugar, el control permite la corrección de errores, de
posibles desviaciones en los resultados o en las actividades
realizadas.
• Y en último lugar, a través del proceso de control se debe planificar las
actividades y objetivos a realizar, después de haber hecho las
correcciones necesarias.
El control permite que la supervisión y comparación de los resultados
obtenidos contra los resultados esperados originalmente, asegurando
además que la acción dirigida se esté llevando a cabo de acuerdo con los
planes de la organización y dentro de los límites de la estructura
organizacional.
Tipos de control.
Terry (1999) en su libro "Principios de Administración" expone que
existen tres tipos de control que son: El control preliminar, el concurrente y el
de retroalimentación.
• Control preliminar, este tipo de control tiene lugar antes de que
principien las operaciones e incluye la creación de políticas,
procedimientos y reglas diseñadas para asegurar que las actividades
planeadas serán ejecutadas con propiedad. En vez de esperar los
97
resultados y compararlos con los objetivos es posible ejercer una
influencia controladora limitando las actividades por adelantado.
Por ejemplo, un gerente de ventas de una determinada tienda puede
tener la política de que todo cambio en el precio, respecto a los precios
publicados, debe ser autorizados por escrito por el gerente, es decir, a
ningún vendedor de campo se le permite que altere algún precio. Con esto
se puede observar que el gerente de ventas lleva un control en su
departamento a través de las políticas existentes, cuyos empleados deben
cumplir para un mayor funcionamiento del mismo.
• Control concurrente, este tipo de control tiene lugar durante la fase de
la acción de ejecutar los planes e incluye la dirección, vigilancia y
sincronización de las actividades según ocurran, en otras palabras,
pueden ayudar a garantizar que el plan será llevado a cabo en el
tiempo específico y bajo las condiciones requeridas.
La forma mejor conocida del control concurrente es la supervisión
directa. Cuando un administrador supervisa las acciones de un empleado de
manera directa, el administrador puede verificar de forma concurrente las
actividades del empleado y corregir los problemas que puedan presentarse.
Por ejemplo, la mayor parte de las computadoras están programadas
para ofrecer a los operadores respuestas inmediatas si se presenta algún
98
error. Si se introduce un comando equivocado, los controles del programa
rechazan el comando y todavía así pueden indicarle por qué es el error.
• Control de retroalimentación, este tipo de control se enfoca sobre el
uso de la información de los resultados anteriores para corregir posibles
desviaciones futuras de estándar aceptable.
El control de retroalimentación implica que se han reunido algunos
datos, se han analizado y se han regresado los resultados a alguien o a algo
en el proceso que se está controlando de manera que puedan hacerse
correcciones.
El principal inconveniente de este tipo de control es que en el
momento en que el administrador tiene la información el daño ya está hecho,
es decir, se lleva a cabo después de la acción.
2.5.1.7. Teorías gerenciales.
El término de gerencia está referido al "cargo de dirigir y gestionar los
asuntos de una empresa, una sociedad o una organización"; y la persona
que desempeña tal función se le denomina gerente o director general, quien
coordina los recursos internos, representa a la compañía frente a terceros y
controla las metas y objetivos. La gerencia es responsable del éxito o el
fracaso de un negocio.
99
Los gerentes, en el desempeño de sus funciones administrativas,
tienden a emplear un conjunto particular o propio de habilidades, destrezas y
criterios conducentes al logro exitoso de objetivos y metas de la organización
que representan. Esto ha ocasionado el surgimiento de estilos de gerencia,
y, por ende, de teorías gerenciales.
Estas teorías enfocan principalmente la comprensión del
comportamiento de los gerentes, más que a sus características de
personalidad, de tal manera que el gerente actual atención tanto la tarea de
producir como la de atender al personal que lidera, siendo este último
elemento sinónimo de relaciones humanas. En términos netos, las teorías
gerenciales estudian y proponen modelos sobre la manera de dirigir o la
manera en que se desempeñan los gerentes administrativamente.
Existen varias teorías que exponen la manera de pensar de los
gerentes o directivos, tales como la teoría X y la teoría Y, que constituyen
dos maneras excluyentes de percibir el comportamiento humano adoptadas
por los gerentes para motivar a los empleados y así obtener una alta
productividad.
El norteamericano Douglas Macgregor (1906 -1964), exponente de la
teoría X y Y en base a lo anterior, hay dos formas de pensamiento de los
directivos denominadas teoría X y teoría Y. Los directivos de la primera
consideran a sus subordinados como animales de trabajo que sólo se
100
mueven ante el yugo o la amenaza, mientras que los directivos de la
segunda se basan en el principio de que la gente quiere y necesita
trabajar. En la perspectiva tradicional, la gerente considera al trabajo
solamente como una cosa necesaria para la supervivencia y lo evita en lo
posible. Desde este punto de vista, conocido con el nombre de teoría X, los
gerentes deben ser estrictos y autoritarios porque de lo contrario los
subordinados harían muy poco.
Donde la teoría X, representa las amenazas y la teoría Y, representa
la supervivencia.
Por su parte, los partidarios de la administración por objetivos tienden
a adoptar una actitud mucho más optimista ante la naturaleza humana,
actitud que se llama teoría Y: el hombre quiere trabajar y está ansioso por
hacerlo, obtiene mucha satisfacción de él en las circunstancias adecuadas y
puede hacer un buen papel. La administración por objetivos procura
aprovechar esta disposición y capacidad mostrando a los gerentes cómo
crear una atmósfera que haga que los empleados den lo mejor de sí y
consigan el mejoramiento personal.
Cuadro 5. Características de las Teorías X y Y.
CARACTERISTICAS TEORIA X CARACTERISTICAS TEORIA Y
- Las personas tienen aversión para el trabajo.
- El esfuerzo físico y mental en trabajo es tan natural como en el juego o el reposo, al individuo
101
- La mayoría de la gente debe ser controlada y amenazada con castigos para que se esfuercen en conseguir los objetivos de la empresa.
- Prefieren ser dirigidos, no quieren asumir responsabilidades.
- Son perezosos.
- Buscan ante todo su seguridad.
- Su única motivación es el dinero.
promedio no le disgusta el trabajo en sí.
- No es necesario la coacción, la fuerza o las amenazas para que los individuos se esfuercen por conseguir los objetivos de la empresa.
- Los trabajadores se comprometen en la realización de los objetivos empresariales por las compensaciones asociadas con su logro. La mejor recompensa es la satisfacción del ego.
- La gente está motivada y tiene capacidad para asumir responsabilidades hacia los objetivos organizacionales.
- La mayoría de las personas poseen un alto grado de imaginación, creatividad e ingenio que permitirá dar solución a los problemas de la organización.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos92/habilidades-y-funciones-gerenciales/.shtml .
Otra teoría organizacional y administrativa es la desarrollada por los
japoneses, la cual es denominada por ciertos autores como teoría "Z", y que
difiere de las precedentes, pues la misma encierra una nueva concepción
acerca de la motivación, siendo una de sus principales características el
énfasis en las habilidades interpersonales necesarias para la interacción
grupal; no obstante, la responsabilidad sigue recayendo en el individuo ( lo
102
que difiere enormemente de la práctica japonesa, la cual insiste en la
responsabilidad colectiva), y la estructura jerárquica permanece intacta.
Otras características de la teoría “Z” son:
- Las empresas deben partir de la definición de su filosofía
organizacional: la identificación de aquellos valores últimos que luchan
por alcanzar la organización, y que a la vez son su razón de ser.
- Crear un ambiente de confianza plena, tanto entre los miembros
internos de una empresa, como con las personas o instituciones con
las que se relaciona la organización.
- Predominio de la cooperación sobre la competencia en el ambiente
de trabajo.
- Sustentar todo el quehacer organizacional en trabajos de grupo.
- Para ser congruentes con los valores anteriores ideó una estructura
organizacional consistente en grupos autónomos de trabajo, a los que
se ha denominado círculos de calidad y que son la base del éxito de
modelo de desarrollo japonés.
- El personal trabaja de por vida en una empresa, a la que considera
su propio negocio.
103
- Buscar que el personal no se especialice, sino que pueda cubrir
funciones diferentes, esto se hace rotándolo en diferentes puestos,
con ello se obtiene una mayor visión de un conjunto.
- Tener el enfoque integral de la empresa. Lo importante no son las
partes que forman a la empresa, sino la totalidad de sus relaciones
dinámicas.
- El ser humano es la base de la administración.
Este enfoque es practicado por compañías como IBM, Hewlett-
Packard y Dayton-Hudson, especialista en el comercio detallista.
El Gerente.
Muchos creen que los gerentes son indispensables y que no hacen
nada en una empresa, es decir, que se estaría mejor sin ellos y que el crédito
de los empleados se lo llevan ellos. Esto parece erróneo.
El gerente conduce al recurso humano hacia el logro de los objetivos
de la organización. Una gerencia efectiva es un requisito para la existencia,
firmeza y desarrollo constante de la empresa en las condiciones altamente
desafiantes y móviles del mercado actual. El gerente es quien ejecuta los
objetivos de una organización o negocio, y son determinantes en las
organizaciones de todos los tamaños, dado que pueden crear oportunidades
104
para los empleados, juzgar su desempeño con exactitud y fomentar al
máximo el incremento de la productividad.
Definición de gerente.
Un gerente suele cumplir con cuatro funciones simultáneas: el
planeamiento , la organización, la dirección y el control; en sí, su papel es el
de utilizar tan eficientemente como sea posible todos los recursos a su
disposición a fin de obtener el máximo posible de beneficio de los mismos.
El término gerente designa el acto de guiar a los demás, lograr que las
cosas se hagan, dar y ejecutar órdenes; el existe para ejecutar el objetivo de
la organización Existen seis responsabilidades básicas que constituyen la
esencia de la acción de un gerente, a saber:
- Incrementar el estado de la tecnología de la organización.
- Perpetuar la organización.
- Darle dirección a la organización.
- Incrementar la productividad.
- Satisfacer a los empleados.
- Contribuir con la comunidad.
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De lo anterior expuesto se deduce que la gerencia es un proceso y el
gerente es un individuo que realiza acciones inherentes a ese proceso.
Las habilidades gerenciales.
El termino habilidad proviene del latín habilitas, y se refiere a la maña,
el talento, la pericia o la aptitud para desarrollar alguna tarea. Una persona
hábil logra realizar una tarea o actividad con éxito gracias a su destreza. En
el tema en cuestión, se necesitan 3 tipos de habilidades para realizar
efectivamente la labor gerencial:
- Habilidades técnicas. Involucra el conocimiento y pericia en
determinados procesos, técnicas o herramientas propias del cargo o área
específica que ocupa. Esto implica la capacidad para usar el conocimiento
técnico, los métodos, las técnicas y los medios necesarios para la ejecución
de tareas específicas; en vuelve un conocimiento especializado, capacidad
analítica, facilidad para el uso de técnicas y herramientas. Puede ser
obtenida mediante educación formal o a través de la experiencia personal o
de otros.
- Habilidades humanas. Se refiere a la habilidad de interactuar
efectivamente con la gente, es decir, es la sensibilidad o capacidad del
gerente para trabajar de manera efectiva como miembro de un grupo y lograr
la cooperación dentro del equipo que dirige. Un gerente interactúa y coopera
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principalmente con los empleados a su cargo; muchos también tienen que
tratar con clientes, proveedores, aliados.
- Habilidades conceptuales. Se trata de la formulación de ideas y
entender las relaciones abstractas, de desarrollar nuevos conceptos, de
resolver problemas en forma creativa, etc. En otros términos, consiste en la
capacidad para percibir a la organización como un todo, reconocer sus
elementos, las interrelaciones entre los mismo, y como los cambios en
alguna parte de la organización afectan o pueden afectar a los demás
elementos.
Estas habilidades tienen sus respectivas importancias dependiendo
del nivel en que se desempeñe el gerente. En los altos niveles gerenciales se
hacen más importantes las habilidades conceptuales, para poder ver a la
organización como un todo; planificar, etc., mientras que en los niveles más
bajos, tienen mucha importancia las habilidades técnicas.
A criterio de Crosby, un gerente debe ser:
- Estudiante perpetuo: el flujo constante de información y las ideas
cambiantes obligan al gerente a estudiar sin cesar; estando
constantemente en busca de información.
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- Ético. El mejor atributo de un líder consiste en mostrar una conducta
ética en toda circunstancia; quienes así se comportan gozan de la
confianza y el respeto de los demás.
- Disponible. Las personas sujetas a la influencia o al control de un
gerente necesitan sentir que pueden acudir a él en el momento
preciso.
- Decidido. Los subordinados establecen su propio nivel de decisión
siguiendo el ejemplo del líder.
- Enérgico. La energía es palpable en los individuos serios, esto
funciona como un generador de confianza en los demás.
- Fiable. Un comportamiento estable es clave de la fiabilidad. Nada
provoca la ineficiencia de una organización que el tener que estar
adivinando aquello que puede agradar o desagradar al jefe.
- Sensato. Al convertirse en gerentes, hay quienes sienten que el
poder les autoriza a dejar de tratar con la realidad; llevan a cabo
acciones aparentemente fundamentadas, pero que, en realidad
pueden deteriorar la organización.
- Modesto. Resulta muy fácil llegar a la conclusión de que son el
principio y el final de todo lo que acontece. Pueden desarrollar la idea
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de que ellos deben pensar en todo y de que no se les aprecia como es
debido.
- Apasionado. Centrado en el trabajo es otra forma de decir
apasionado en el mejor sentido.
-Agradable. Saben que no tienen que ser groseros para que los
demás reconozcan su preeminencia.
Otros autores agregan como competencias o habilidades gerenciales
las siguientes:
- Motivador del personal. Poder hacer que los demás mantengan un
ritmo de trabajo intenso.
- Conductor de grupos de trabajo. Desarrollar, consolidar y conducir un
equipo de trabajo con autonomía y responsabilidad.
- Líder. Orientar la acción de los grupos humanos en una dirección
determinada.
- Comunicador eficaz. Escuchar, hacer preguntas, expresar conceptos
e ideas en forma efectiva.
- Dirección de personas. Esfuerzo por mejorar la formación y
desarrollo de los demás y de sí mismo.
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- Gestor del cambio y desarrollo de la organización. Manejar el cambio
para asegurar la competitividad y efectividad a un largo plazo. Plantear
y manejar de manera efectiva los conflictos.
Un gerente educativo, además de poseer conocimientos sobre
administración y educación, debe poseer, además de las precedentes,
habilidades gerenciales como ser:
- Habilidad para tratar con personas. El director debe poseer la
capacidad de escuchar a todo el personal, debe colocarse en sus
respectivas perspectivas, debe comprenderlos y armonizar sus
intereses en beneficio de la escuela.
- Tener sentido de justicia y equidad. Debe actuar con apego a las
normas legales y ser equitativo.
- Respeto a la opinión ajena. Debe ser humilde para poder
desprenderse de su opinión para aceptar la de los demás cuando la
reflexión la indique que la opinión ajena es la que más se ajusta a la
realidad del centro educativo.
- Capacidad para tomar decisiones. Si el director no posee esta
cualidad puede conducir la escuela a un estado de inseguridad
colectiva y de baja moral en docentes y alumnos, eliminándose en
muchos casos la perspectiva sobre la misión de cada uno y de la
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escuela, coadyuvando a una desorientación general en el centro
educativo.
- Aptitud intelectual. Antes de tomar decisiones deben hacerse las
debidas consideraciones, esto aumenta la posibilidad de que las
mismas vayan en concordancia con la realidad.
Además de las características expuestas, el director de un centro
educativo debe poseer: iniciativa, confianza en sí mismo, salud física y
mental, entusiasmo, originalidad, capacidad para el liderazgo y capacidad de
comunicación.
Un gerente debe mantenerse atento y mentalmente despierto, pues
necesita afrontar problemas y tiene que adquirir hoy las habilidades que le
conferirán efectividad mañana; igual, necesita la oportunidad de reflexionar
acerca del sentido de su propia experiencia y sobre todo necesita una
oportunidad para auto reflexionar y aprender el modo de hacer valer sus
cualidades; y debe conocer y comprender lo que se espera de él y por qué,
con cual patrón se medirá y cómo.
Los gerentes determinan aquello que debe dirigirse; los ejecutivos se
encargan de esa dirección. El gerente es quien idea la empresa y quién
determina lo que debe hacerse; delega los puestos necesarios para alcanzar
los resultados deseados, estableciendo los requisitos; genera también la
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mayor parte del dinero y conduce al conjunto hacia las oportunidades para
acumular riqueza.
Por lo anterior, un gerente ejecuta todas o algunas de las cuatro
funciones siguientes: planeamiento, organización, la integración y la
medición. Ciertos autores destacan, por lo menos, tres grupos de funciones
que son esenciales para un efectivo trabajo gerencial:
- La creación de un grupo de trabajo armónico donde el todo sea más
que la suma de sus partes. Una entidad productiva que rinda más que
la suma de los recursos incorporados a la misma.
- Ser proactivo. Armonizar en todas las decisiones y actos los
requerimientos del futuro inmediato y a largo plazo.
- Ejecutar 6 tareas básicas: fijar objetivos; derivar metas en cada área
de objetivos; organizar tareas, actividades y personas; motivar y
comunicar, controlar y evaluar; y desarrollar a la gente y a sí mismo.
Tipos de gerencia.
Existen distintos tipos de gerencia, siendo las clásicas:
- La gerencia patrimonial. Es aquella donde los puestos principales y
los cargos de mayor jerarquía están en manos de los propietarios de
la empresa.
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- La gerencia política. Aquí los puestos gerenciales se asignan en
base a la afiliación y a las lealtades políticas.
- La gerencia por objetivos. Los esfuerzos se dirigen hacia una meta
en común.
La gerencia patrimonial está referida a la propiedad. Los puestos
principales de formulación de principios de acción y una proporción
significativa de otros cargos superiores de la jerarquía son retenidos por
miembros de una familia extensa; este tipo se da por la propiedad de
acciones y/o por vínculos familiares con los socios; los puestos son retenidos
por miembros de una familia y muchas de las ocasiones el único "mérito" y/o
requisito para ocupar el cargo es el ser propietario o familiar de los
propietarios, sin importar si es honesto, si tiene formación académica,
experiencia, actitudes, aptitudes y/o capacidades necesarias para ocupar el
cargo.
Aquí el patrimonio bien puede ser privado o público, como sea el caso
siempre es y será independiente de la persona o empresa que la posea o, en
términos jurídicos y legales el patrimonio no es un derecho, y el mismo tiene
un titular, pero este no tiene sobre el mismo derecho de disposición.
La gerencia política es menos común y, al igual que la dirección
patrimonial, sus posibilidades de supervivencia son débiles en las
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sociedades modernas industrializadas, pues ella existe cuando la propiedad
y los puestos administrativos claves están asignados sobre la base de la
afiliación y de las lealtades políticas.
En sí, este tipo de gerencia consiste en la aplicación de los principios
gerenciales a las organizaciones políticas. Estos principios se encuadran
dentro de un proceso cíclico de ejecución, y los elementos principales que
conforman este ciclo son:
- La patria. Representada por el Territorio y sus recursos, el gobierno y
el pueblo.
- El partido. Tiene una doctrina que regula su funcionamiento y una
gerencia que administra los recursos.
Tanto la patria como el partido generan una constante problemática
que debe ser objeto de diagnóstico por parte del gerente político.
Tipos de gerentes.
Una organización presenta diferentes niveles de operación, es decir,
las actividades de una empresa se realizan en niveles, secciones o
departamentos diferentes, requiriendo para su mando gerentes de diferentes
índole. A este respecto, se conocen tres tipos de gerentes: gerente de
primera línea, gerente medio y alta gerencia.
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Gerente de primera línea. Las personas responsables del trabajo de
los demás, que ocupan el nivel más bajo de una organización, se llaman
gerentes de primera línea o primer nivel. Estos dirigen a empleados que no
son gerentes, o que no supervisan a otros gerentes. Ejemplos de gerente de
primera línea serían el jefe o el supervisor de producción de una planta fabril,
el supervisor técnico de un departamento de investigación y el supervisor de
una oficina grande. A menudo, los gerentes de primera línea reciben el
nombre de "supervisores"; el director de una escuela también es un gerente
de primer nivel, al igual que un manager de un equipo de béisbol de ligas
mayores.
EL gerente de primera línea ejerce los mismos pape- les de los
emplea dos ordinarios, pero él es la cabeza del grupo; expresado de otro
modo, este tipo de gerente labora diariamente como un otro trabajador más,
pero además tiene asignaciones adicionales de control y manejo del grupo
de empleados bajo su mando, de tal modo que él es el nexo entre los
empleados y el gerente general, además de que es el responsable de
mantener el orden, la productividad y la calidad de su equipo de trabajo.
Gerente medio. Esta jerarquía abarca varios niveles de una
organización. Los gerentes de niveles medios dirigen las actividades de
gerentes de niveles más bajos y, algunas veces, las de empleados de
operaciones. Su responsabilidad consiste en dirigir las actividades que sirven
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para poner en práctica las políticas de su organización y equilibrar las
demandas de sus gerentes y las capacidades de sus patrones.
2.5.1.8. Modelo de gerencia administrativa.
Un sistema de gestión administrativa es un conjunto de acciones
orientadas al logro de los objetivos de una organización, a través del
cumplimiento y la óptima aplicación del proceso administrativo, este proceso
administrativo está conformado por las funciones administrativas: planear,
organizar, dirigir, y controlar, las mismas fueron descritas anteriormente en
forma detallada para mayor comprensión del presente trabajo de
investigación como es el diseño de un modelo de gerencia administrativa
para optimizar el programa educativo de la gobernación del estado Delta
Amacuro – Venezuela.
Los modelos de gestión administrativa permiten la optimización en la
ejecución de los procesos, con el fin de incrementar la cantidad y eficacia en
la gestión de los servicios. La incorporación de un modelo de gestión a la
gerencia administrativa (procedimientos administrativos) permite una
reducción en el tiempo empleado en los trámites y consultas además de una
mayor cobertura y calidad de los programas educativos así como de los
servicios prestados que imparte La gobernación del estado Delta Amacuro a
través de la SGSE.
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En los últimos años muchas empresas han incorporado nuevos
sistemas de gestión que permiten la automatización en la ejecución de los
procesos con el fin de aumentar la cantidad y eficacia en la gestión de los
servicios que realiza. Estos sistemas denominados flujos de trabajo son
sistemas informáticos que permiten la integración de los distintos procesos
así como, el control automático de los elementos que participan en los
mismos, desde personas y ordenadores hasta información y documentación.
Esto por una parte y por la otra la aplicación de la intersectorialidad
interinstitucional como mecanismo de integración para lograr el agrupamiento
de una serie de instituciones públicas, privadas, ONG, organizaciones
comunitarias en pro de la realización de programaciones educativas
multidisciplinarias conjuntas que permitan una cobertura amplia y efectiva
mediante el apoyo de expertos en diferentes áreas del saber humano. La
aplicación de estos nuevos sistemas de gestión a los procesos
administrativos permite agilizar la circulación tanto de información como de
documentos, obteniéndose una mayor eficacia en el servicio prestado.
Objetivo de un modelo de gestión administrativa.
La aplicación de un modelo de gestión administrativa persigue los
siguientes objetivos:
• Optimizar los procesos de gestión, logrando un trabajo más eficaz y
fácil de realizar.
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• Mejorar los productos o servicios que se ofrecen.
• Establecer procedimientos de seguimiento y control de procesos
internos y de los productos o servicios, de tal forma que se facilite la
toma de decisiones a partir del conocimiento de la situación existente
y de su evolución histórica.
• Incrementar las tecnologías para mejorar e incrementar la oferta
La incorporación de un nuevo modelo de gestión administrativa
propone una evaluación preliminar exhaustiva de la situación actual, de tal
forma que se conozcan todos y cada uno de los procesos administrativos
desarrollados dentro de la institución y los elementos que interviene en ellos,
tanto personal como material.
Etapas de un modelo de gestión administrativa.
Se describen a continuación:
1. Análisis de la estructura funcional: descripción de las funciones y
objetivos de cada una de las unidades administrativas y de servicio,
así como de las interrelaciones y los flujos de información entre ellas.
2. Análisis de las relaciones con terceros, identificar y caracterizar las
entidades con las que interactúa el servicio y el objeto de dicha
interacción.
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3. Identificación de los procesos de la institución: establecer los circuitos
funcionales y los servicios que se prestan.
Es importante esta fase ya que requiere una intensa colaboración por
parte del personal que interviene en el proceso y permite la identificación de
los puntos débiles y de las etapas en que se produce un uso excesivo de los
recursos (humanos, materiales y financieros) Una de las claves del éxito del
Modelo de gestión administrativa esta en el análisis de la organización y de
los procesos.
2.5.1.9. La Intersectorialidad como Contexto en la Gestión Pública.
La ciudadanía el colectivo en general hoy día aspira encontrar en las
instituciones de la administración del estado las respuestas adecuadas a sus
problemáticas: una mejor educación, servicios públicos entre otros, desde la
perspectiva de calidad, eficiencia y pertinencia de las mismas, en este
panorama surge para la gestión pública, un verdadero reto adicional como
consecuencia de los procesos de globalización y desarrollo de la sociedad
del conocimiento, las y los ciudadanos piden en esta nueva era que se les
respeten sus derechos los ya existentes y los que han surgido como la no
discriminación, la equidad, la diversidad, el empoderamiento o la
participación, todo esto conlleva a que la gestión pública enfrente dos nuevos
desafíos adicionales: La intersectorialidad o transversalidad en consiguiente ,
los desafíos que asuma la gestión pública de cualquier estado, en cuanto a la
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implementación de políticas públicas que enfrenten eficientemente
problemáticas tales como la pobreza, la delincuencia, el desempleo, la
exclusión, la salud o la educación , además de incorporar la transversalidad
y la intersectorialidad debido a que estos aspectos conforman los impactos y
condiciones con los cuales se deben diseñar e implementar la políticas y
programas que la gestión pública deberá ejecutar para responder a las
demandas emergentes.
Es necesario que los servidores públicos (funcionarias y funcionarios)
aprendan a trabajar con otras instituciones estatales, regionales, municipales
y locales , así como también con organismos privados (empresas
Organizaciones no Gubernamentales, (ONG) ), ya que muchos servicios
públicos desempeñan su función, con carácter privado y monopólico lo que
desde un punto de vista cultural o práctico se le hace difícil interactuar con
otros tipos de organización, esto impide la generación de redes o procesos
de coordinación y articulación con otras instituciones fomentando una cultura
de aislamiento y descoordinación duplicando en ocasiones los esfuerzos y
recursos en forma innecesaria generando insatisfacción de las y los
ciudadanos con dicho accionar de los servicios públicos, se concentran
mayormente en hacer valer sus normas frente a las demás instituciones
públicas o privadas, en vez de concatenar su participación de múltiples
actores y recursos en la satisfacción de las necesidades ciudadanas, en éste
sentido se presenta en modelo de gestión pública “la articulación educativa
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descentralizada” la cual aportará importantes beneficios y avances mediante
una adecuada gestión de las partes interesadas o Stakeholders.
El hombre como especie las y los ciudadanos de un país han
cambiado, tanto en su composición como en sus aspiraciones y demandas:
igualdad de género, consideración de los colectivos desfavorecidos
(inmigrantes, discapacitados u homosexuales), no discriminación, la equidad,
la diversidad el empoderamiento o la participación, entre otras nuevas
demandas que deben ser incorporadas como variables a los procesos de
gestión pública; bajo este ambiente, se puede afirmar que el modelo de
gestión pública: Diseño de un modelo de gerencia administrativa para
optimizar el programa educativa de la gobernación del Estado Delta
Amacuro, aporta importantes elementos que permiten desarrollar una
adecuada y eficiente gestión interrelacionada con diferentes grupos de
interés, donde cada parte plantea sus demandas desde diferentes
perspectivas lo cual hace que se amplíen los planes de trabajo permitiendo la
generación de lluvias de ideas y buenas prácticas, añadiendo a los objetivos
de la gestión pública una mayor flexibilidad organizativa para adaptarse a los
cambios que ha sufrido la sociedad en general, en todos sus aspectos
culturales sociales, económicos, políticos , educativos y hasta intelectual.
2.6. Sistema de Variables.
Mediante el sistema de variables, se determinaron los aspectos más
relevantes relacionados con el desarrollo de la investigación.
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a) Variables: Cognoscitiva.
Esta variable permitió determinar algunos datos relacionados con el
conocimiento del tema que poseían las personas consultadas en relación con
intersectorialidad interinstitucional como estrategia gerencial administrativa
para desarrollar el programo educativo social de la gobernación del estado
Delta Amacuro a través de la SGSE.
b) Variables: praxis.
Con esta se determinó que tipo de acciones prácticas realizan las
personas involucradas en el proceso educativo para lograr intersectorialidad
interinstitucional como estrategia gerencial administrativa para desarrollar el
programo educativo pedagógico y social de la gobernación del estado Delta
Amacuro a través de la SGSE.
c) Variables: Expectativas.
Se conoció cuáles son las opiniones de la audiencia respecto a la
intersectorialidad interinstitucional o articulación coordinada entre diferentes
instituciones públicas y privadas, como estrategia gerencial administrativa
para desarrollar el programo educativo de orden pedagógico y social de la
gobernación del estado Delta Amacuro a través del ente rector a nivel
regional como es la Secretaría General Sectorial de Educación (SGSE)
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Cuadro. 6. Sistema de variables.
Título: Diseño de un modelo de gerencia administrativa para optimizar el programa educativo de la gobernación del Estado Delta Amacuro.
Objetivo General.
Objetivos Específicos.
Variables Dimensión Indicadores.
Diseñar un modelo de gerencia administrativa para optimizar el programa educativo de la gobernación del Estado Delta Amacuro.
* Caracterizar los factores internos y externos que han influido en forma significativa en el modelo anacrónico gerencial del programa educativo actual de la gobernación del estado Delta Amacuro. * Establecer lineamientos teóricos predominantes de la gerencia administrativa moderna como herramientas conceptuales importantes en la aplicación de un modelo de gerencia administrativa en el programa educativo de la gobernación del Estado Delta Amacuro. *Describir la intersectorialidad como elemento fundamental en la aplicación de un modelo de gerencia administrativa en el programa educativo de la gobernación del Estado Delta Amacuro. *Diseñar un Modelo de Gerencia Administrativa en el programa educativo que ejecuta la gobernación del Estado Delta Amacuro a través de la Secretaría General Sectorial de Educación.
Cognoscitiva Praxis
Perfil Organizacional. Comunicación Aspectos teóricos de la gerencia administrativa moderna. Técnica.
Filosofía de Gestión: -Misión. - Visión. Recursos presupuestarios Manejo de Conflictos. Retroalimentación. (flujo de información) Concepción Gerencial. Desarrollo de personal: Toma de decisiones. Liderazgo. Trabajo en equipo. Aprendizaje organizacional. Planificación (POA) Organización Coordinación Evaluación Control y seguim iento.
Expectativas
Descripción de la intersectorialidad como elemento práctico en el desarrollo del modelo de gerencia administrativa - educativa.
Perfil personal del gerente.
Estructuración Reorganización Planificación estratégica Investigador Innovador. Proactivo Promotor social.
Modelo de Gerencia
Administrativa para optimizar el programa educativo de la Gobernación del estado Delta Amacuro.