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Informe deActividad 2009Campaña 2008 - 2009

Resumen

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINOSecretaria General Técnica: Alicia Camacho García. Subdirector General de Información al ciudadano, Documentación y Publicaciones: José Abellán Gómez. Director del Centro de Publicaciones: Juan Carlos Palacios López. Jefa del Servicio de Producción y Edición: Mª Dolores López Hernández. Jefa del Área en la Unidad de Apoyo del FEGA: Marta Maldonado Vallejo.

Edita:© Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino

Secretaría General TécnicaCentro de Publicaciones

Diseño y Maquetación: Concepto Staff de Publicidad, S.A.Impresión y Encuadernación: Punto Verde, S.A.

NIPO: 770-10-129-8Depósito Legal: M-29528-2010Catálogo General de publicaciones oficiales:http://www.060.es (servicios en línea/oficina virtual/Publicaciones)

Datos técnicos: Formato: 21 x 29,7 cm. Caja de texto: 17,5 x 20,3 cm. Composición: dos columnas. Tipografía: ITC Franklin Gothic 10. Encuadernación: Cosido con dos grapas. Papel certificado FSC 135 g en interior y 300 g en cubierta. Tintas 4/4 más barniz, y cubiertas mate plastificadas.

Distribución y venta:Paseo de la Infanta Isabel, 1

Teléfono: 91 347 55 41Fax: 91 347 57 22

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La presente edición del Informe de Actividad del Fondo Español de Garantía Agraria tiene algunas particularidades que conviene resaltar.

En primer lugar, el Informe se presenta en un doble formato: el que el lector tiene en sus manos y el editado en formato electrónico.

Ambos son complementarios y así, éste, en papel, viene a ser un resumen del más extenso, de contenido seme-jante al Informe de pasados ejercicios, que puede ser consultado en el portal web del Organismo (www.fega.es) en el apartado “El Fega/Informes de Actividad”.

Por otro lado, dada la naturaleza específica de las tareas del FEGA, desde el punto de vista financiero, técnico y de gestión, se ha considerado conveniente reseñar, de partida, cuál es el marco en que esta actividad concreta se desarrolla, con objeto de que ni el lector ajeno al Organismo ni quienes lo integramos perdamos de vista el fin último del servicio que la sociedad nos tiene encomendado.

Ese servicio se resume en hacer llegar a los agricultores, ganaderos, operadores comerciales e industriales agroa-limentarios, con fiabilidad contrastada por los organismos nacionales y comunitarios que controlan su uso, los fondos públicos a los que son potenciales acreedores, en virtud de la reglamentación europea y nacional.

El esfuerzo necesario para poner a disposición de este colectivo más de 7.000 millones de euros anuales no es menor, aunque el hecho de repetirse cada año pueda parecerlo. Pero hacerlo mejorando los estándares de fiabili-dad, como está sucediendo en estos últimos años, debe ser motivo de satisfacción para todos los que participan en el sistema español de gestión de fondos europeos agrícolas.

Dado el alcance de esta tarea, poner a disposición de la sociedad información sobre la misma, facilitando la com-prensión de los trabajos que se desarrollan por el Organismo en estrecha y eficaz colaboración con los organismos pagadores de las comunidades autónomas, merece la gratitud de cuantos integramos el sistema.

Quede aquí constancia de esa gratitud hacia quienes han intervenido más directamente en la elaboración de esta información, en ambos formatos, que vienen a engrosar la memoria colectiva de nuestra sociedad, en relación con las tareas que ella misma diseña para poner en práctica algo tan vital para su ordenado funcionamiento como es la Política Agrícola Común.

Fernando Miranda SotillosPresidente del Fondo Español de Garantía Agraria

5

I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD 7

II. EL ORGANISMO 13

III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009 17

3.1. Actividades de coordinación 18

3.2. Actividades de gestión 35

3.3. Actividades de soporte 40

3.4. Transparencia y comunicación 45

IV. LOS RESULTADOS 51

4.1. Volumen de fondos pagados en el ejercicio 52

4.2. Irregularidades detectadas y correcciones financieras en el ejercicio 58

V. EL FEGA EN CIFRAS 65

ÍNDICE

7

I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD

8 I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD

Una necesidad de la sociedad europea: la garantía de abastecimiento alimentario y de desarrollo rural, conservando y mejorando los recursos naturales disponibles.La sociedad europea está compuesta hoy por unos 500 millones de personas, pertenecientes a 27 países.

Vivir en sociedad requiere tener cubiertas un conjunto de necesidades, imprescindibles para mantener la cohesión entre sus integrantes.

Entre esas necesidades figuran las de defensa, justicia, educación, sanidad, seguridad, características de toda sociedad moderna y organizada, y también la necesi-dad de alimentación, en tanto que primer escalón de la salud individual y colectiva de las sociedades.

De otra parte, toda sociedad que se precie de tal tiene el deber de conservar y mejorar su territorio para su aprove-chamiento y disfrute por las generaciones futuras.

Una forma de cubrirla: la Política Agrícola ComúnLa agricultura y la ganadería son actividades con capa-cidad para suministrar las materias primas con las que satisfacer las necesidades alimentarias de la sociedad europea, partiendo de nuestros propios recursos.

Al propio tiempo, gracias a su carácter extensivo, se trata de actividades capaces de poblar el territorio, humanizándolo, conservándolo y mejorándolo.

Sin embargo el ejercicio de estas actividades se lleva a cabo en condiciones que no cubren las expectativas económicas de sus protagonistas, empresarios agra-rios que cada día encuentran más difícil permanecer en la actividad.

En estas circunstancias la sociedad europea, a través de las instituciones comunitarias, viene promoviendo y fomentando la actividad agraria, con vistas a equipa-rar el resultado económico de esta actividad con el de otros sectores productivos, a través de un conjunto de medidas que se agrupan en lo que se conoce como la Política Agrícola Común (PAC).

Unos instrumentos financieros para llevarla a cabo: los Fondos Europeos Agrícolas de Garantía (FEAGA) y de Desarrollo Rural (FEADER).La implementación de esta política requiere alinear los intereses de los agricultores y ganaderos con los de la sociedad europea, representada por sus instituciones, lo que se fomenta mediante la concesión de apoyos económicos públicos.

Con este propósito, la PAC ha establecido dos fondos específicos con los que hacer frente tanto a los gastos relacionados con el primero de los objetivos persegui-dos: la garantía de los abastecimientos, garantizando a su vez determinados ingresos complementarios a los que los agricultores obtienen del mercado (el Fondo Europeo Agrícola de Garantía), como los relacionados con el segundo de los objetivos: el desarrollo rural, pro-moviendo la modernización de la actividad agraria, con respeto al medio ambiente en el que se asienta, así como la diversificación económica del medio rural (el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural).

9I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD

Una manera de gestionar los fondos europeos: los Organismos Pagadores.Toda política pública, financiada con fondos que provie-nen de los contribuyentes, requiere disponer de unos mecanismos que permitan la gestión de la misma con claridad y transparencia.

Por lo que se refiere a la PAC, el manejo de los fondos que su aplicación comporta, en cada uno de los paí-ses de la Unión, se encuentra reglamentado con mucha minuciosidad, con objeto de asegurar el buen fin de cualquier cantidad utilizada.

En concreto son objeto de regulación anual, entre otras muchas, la descripción precisa de quién puede ser acreedor de una ayuda, de uno u otro fondo; el esta-blecimiento de la cuantía a percibir, según la acción desarrollada en relación con un determinado propósito; los métodos a aplicar para llevarlas a cabo y las com-probaciones a efectuar, previamente a la realización de cualquier pago, así como el momento preciso en el que hay que realizarlo.

Con el fin de garantizar el buen uso de los fondos ante la sociedad, que es quien los proporciona, las institu-ciones comunitarias exigen de los países miembros la designación de organismos especializados en el manejo exclusivo de los fondos europeos, comúnmente conocidos como Organismos Pagadores.

Los países miembros de la Unión disponen de dos opciones: designar un único Organismo Pagador o designar varios, ya sea en función de la materia objeto de pago o en razón de la organización administrativa del país miembro.

Cuando en un país miembro es necesario designar varios organismos pagadores, la Unión exige que se designe también un Organismo de Coordinación del conjunto, interlocutor en las relaciones que hayan de establecerse entre ella y el país miembro.

Su aplicación en España: el sistema español de gestión de los fondos europeos agrícolasNuestro país, en razón de su estructura administrativa, ha designado un organismo pagador por cada comuni-dad autónoma.

Estos organismos están habilitados para hacer frente a los pagos de las actuaciones objeto de apoyo comu-nitario, desarrolladas en el territorio de la comunidad autónoma correspondiente.

Además de estos 17 organismos pagadores, España ha designado un organismo pagador habilitado para hacer frente a los pagos de las actuaciones que son objeto de apoyo, por uno u otro fondo, independientemente del lugar del territorio nacional en que se ejerciten.

En España operan, por lo tanto, 18 organismos paga-dores: 17 de ámbito autonómico, adscritos a las admi-nistraciones autonómicas correspondientes, y 1 de ámbito nacional, adscrito a la Administración General del Estado.

A estos hay que añadir un Organismo de Coordinación, conforme a las exigencias de la legislación comunitaria, antes referidas.

El conjunto así formado constituye el sistema español de gestión de los fondos europeos agrícolas, FEAGA y FEADER.

10 I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD

Principios básicos del funcionamiento del sistemaEn concordancia con los propósitos que inspiran la Polí-tica Agrícola Común y su financiación el sistema espa-ñol de gestión de fondos europeos tiene que ser capaz de:

Hacer llegar las ayudas de la PAC a los beneficiarios •que las soliciten, previo cumplimiento de las mis-mas exigencias e independientemente de su locali-

zación en el territorio nacional, pagando a quien se debe (y solo a esos), lo que se debe (y solo eso) y en el tiempo debido (ni antes ni después).

Rendir cuentas claras de los fondos aplicados a las •instituciones nacionales y comunitarias.

Informar a la sociedad del uso del dinero público.•

En la medida en que estos principios se lleven a la prác-tica por todos y cada uno de los organismos integrantes del sistema, se consigue que la financiación de la PAC en España sea bien valorada por las instituciones, que velan por el cumplimiento estricto de la reglamentación que afecta a dicha financiación.

Cuando esos principios no se observan escrupulosa-mente y las instituciones detectan algunas anomalías, ya sea en la misiones de control o en la presentación de las cuentas del ejercicio, se producen las correspon-dientes correcciones financieras.

De ahí que todo el esfuerzo desplegado por cada una de las partes del sistema, para aumentar el volumen de pagos realizados, tenga que ir paralelamente orientado a evitar las correcciones financieras; parámetros que se constituyen en los mejores indicadores del buen o mal funcionamiento del entramado administrativo que la UE exige para la aplicación de la financiación de la PAC en España.

11I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD

Esquema de la aplicación de la financiación de la P.A.C. sobre el sistema agroalimentario español

MEDIOS DE PRODUCCIÓN

SISTEMA EUROPEO DE GESTIÓNDE FONDOS AGRÍCOLAS(FEAGA y FEADER)

OrganismosAutonómicos

de FinanciaciónAgraria

Comisión de la Unión

Europea

FondoEspañol

de GarantíaAgraria

(FEGA)

SISTEMAESPAÑOL

DE GESTIÓNDE FONDOSEUROPEOSAGRÍCOLAS

Sistemasde otrosEstados

Miembros

Empresas de Medios deProducción

PRODUCCIÓN

Explotaciones Agrarias

COMERCIALIZACIÓN

Operadores Comerciales

TRANSFORMACIÓN

Industrias Agroalimentarias

COMERCIALIZACIÓN

Operadores Comerciales

DISTRIBUCIÓN

Establecimientos deDistribución

CONSUMO

Hogares y otros Centros deConsumo

Programas plurianualesde Desarrollo Rural

Ayudas Directasy Pago Único

Intervención:Indemnizaciones por retiradas

Compras y ventas públicasAyudas al Almacenamiento

Privado

Ayudas a la Transformación

Restituciones ala Exportación

Medidas de Promocióny Distribución gratuita

(1) Estos programas promueven el desarrollo, tanto de los componen-tes del sistema agroalimentario como del territorio en el que se asienta dicho sistema.

(2) Cuando las Explotaciones Agrarias o las Industrias hacen funciones de Operadores Comercia-les son acreedoras a las ayudas correspondientes.

(2)

(2)

(2)

(1)

El papel del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) en el sistema: Coordinación y Gestión de las actuaciones competencia de la AGE.Al FEGA le corresponde desempeñar en el sistema de gestión español un doble papel.

De una parte, el de Organismo de Coordinación del sis-tema español de gestión de los fondos europeos agrí-colas de Garantía y de Desarrollo Rural y, de otra, el de Organismo Pagador de las ayudas cuya gestión es competencia de la Administración General del Estado.

13

II. EL ORGANISMO

II. EL ORGANISMO14

II. EL ORGANISMO 15

Estructura Orgánica del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA)

Presidencia

FEG

A O

RG

AN

ISM

O

PAG

AD

OR

FEG

A O

RG

AN

ISM

O

DE

CO

OR

DIN

ACIÓ

N

ABOGACÍA DEL ESTADO

UNIDAD DE APOYO

SECRETARÍA GENERAL

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORÍA INTERNA

SUBDIRECCIÓN GENERAL ECONÓMICO - FINANCIERA

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE REGULACIÓN DE MERCADOS

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AYUDAS DIRECTAS

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE SECTORES ESPECIALES

SUBDIRECCIÓN GENERAL DE FONDOS AGRÍCOLAS

Vicesecretaría General

Subd. General Adjunta





Dependencia Informática

• Estudios y Relaciones Externas

• Procedimiento Administrativo y Régimen Legal• Gestión de Asuntos Generales• Mantenimiento y Gestión del Patrimonio

• Auditoría Interna

• Actuaciones Unión Europea• Actuaciones Nacionales

• Intercambios• Tráfico Intra-comunitario• Actuaciones de Intervención• Plan de Ayudas a los Necesitados• Promoción de productos agroalimentarios

• Régimen de Pago Único• Ayudas por Superficie• Primas Ganaderas• Condicionalidad• Sistemas de Información Geográfica (SIGPAC)

• Ayuda a Sectores Específicos• Gestión y Recaudación de la Tasa láctea• Coordinación Controles Ayudas Desarrollo Rural• Frutas y Hortalizas

• Área Financiera• Coordinación Organismos Pagadores• Auditorías y Corresponsabilidad Financiera

• Informática de Sistemas y Producción• Informática de Control de Calidad

INTERVENCIÓN DELEGADA

17

III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009


Conforme con la organización descrita, la exposición de las actividades desarrolladas por el FEGA se separa en los siguientes bloques:

I. Actividades de coordinación II. Actividades de gestiónIII. Actividades de soporteIV. Transparencia y ComunicaciónV. Resultados

3.1. Actividades de coordinación Para lograr los propósitos que inspiran el funciona-miento del sistema español de gestión de fondos euro-peos agrícolas el FEGA, en colaboración con los organis-mos correspondientes de las comunidades autónomas, desarrolla un conjunto de actividades de coordinación en un doble ámbito:

financiero, fijando los criterios a seguir para elabo-•rar tanto las solicitudes de fondos necesarios, a lo largo del ejercicio, como la contabilización de los pagos realizados y de las informaciones comple-mentarias, no dinerarias, que acompañan a cada pago efectuado, imprescindibles para la correcta presentación de las cuentas a liquidar, y

técnico, estableciendo los criterios de esta natura-•leza que han de presidir la aplicación concreta de los fondos a los agricultores y ganaderos y a los operadores comerciales o industrias de transfor-mación solicitantes de los mismos.

A continuación se recogen las actividades desarrolla-das por el FEGA, durante 2009, en el ámbito de la coor-dinación.

3.1.1. Cuestiones estratégicasCon el fin de perfeccionar el funcionamiento del sistema, en aquellos aspectos que se detectan en las misiones de control, los Presidentes y Directores de todos los organismos pagadores mantienen reuniones periódicas en las que se debaten las soluciones a adoptar para evitar las deficiencias advertidas.

Durante 2009 se han mantenido dos reuniones, de carácter semestral, abordándose en ellas los siguien-tes temas principales:

Liquidaciones de cuentas en curso: aspectos más •relevantes.

Misiones de control de las autoridades comunitarias•

Control de la Condicionalidad de las ayudas.•

Proyecto de convergencia entre el SIGPAC y el •Catastro de Rústica.

Estimación de costes de los controles de las ayu-•das FEAGA y FEADER.

Objetivos para la ejecución de pagos en el ejercicio •2010.

Conferencia de Directores de Organismos Pagado-•res durante la Presidencia española de la UE.

3.1.2. Coordinación financieraEl papel del FEGA, como organismo de coordinación comprende ser el representante del Estado español en el Comité de Fondos, órgano de la Comisión de la UE, donde se debaten y se acuerdan los procedimientos a aplicar para la gestión de los fondos europeos, por parte de los Estados miembros. Esta participación y los informes que de ella derivan, se transmite por el FEGA, de manera reglada, al conjunto del sistema, en el correspondiente Grupo de Trabajo.

De otra parte, la financiación de las ayudas comunita-rias a los beneficiarios de las mismas se realiza a lo largo de todo el año, lo que requiere una disponibilidad de fondos prácticamente continua.

Para garantizar esa disponibilidad el Estado español ha diseñado un mecanismo de prefinanciación que per-mite poner a disposición de los organismos pagado-res las demandas documentadas que estos formulan, semanalmente.

Comunicar las instrucciones y criterios que emanan del Comité de Fondos, llevar a cabo el control mensual del esquema de prefinanciación señalado, junto con otros aspectos relacionados con la gestión de los fondos, en el ejercicio en curso y en ejercicios anteriores, consti-tuyen los asuntos que se debaten en las reuniones del Grupo de trabajo de Coordinación financiera.

Durante el año 2009 han tenido lugar 11 reuniones del Grupo, en el que se han tratado los siguientes asuntos principales:

Difusión de información procedente del Comité de •Fondos de la Unión Europea.

Actualización de los requerimientos contables y de •información complementaria, de las líneas presu-puestarias correspondientes al ejercicio.


Seguimiento mensual del sistema de prefinancia-•ción nacional de fondos, a solicitud de los organis-mos pagadores, así como de los gastos realizados durante el ejercicio.

Irregularidades detectadas y procedimientos pues-•tos en marcha para su corrección y recuperación de los fondos implicados.

Desarrollo de las misiones de control de las insti-•tuciones comunitarias a los diferentes organismos pagadores, en relación con sectores o medidas determinadas, y medidas a adoptar a la vista de las recomendaciones formuladas.

Reuniones bilaterales mantenidas con la Comisión •para sustanciar procesos correctores de pagos efectuados en ejercicios anteriores.

Procedimiento de presentación de la cuenta corres-•pondiente al ejercicio, por cada organismo pagador y por el conjunto del sistema.

3.1.2.1. Actualización de los registros informáticos de pagosLos Estados miembros están obligados a mantener a disposición de la Comisión, para todas las operacio-

nes individuales de los pagos o ingresos imputables al FEAGA y FEADER, los requerimientos de los distintos modelos de aplicación; esto es, los datos contables establecidos para cada tipo de ayuda.

Estos registros se exigen a efectos estadísticos y de con-trol, por lo que, para evitar las posibles consecuencias financieras, antes del inicio del ejercicio deben actualizarse y ponerse a disposición de los organismos pagadores.

Posteriormente, durante el ejercicio, los organismos paga-dores, conjuntamente con el envío que realizan mensual-mente con indicación de los gastos FEAGA efectuados en el mes anterior y la declaración trimestral de gastos del FEADER, deberán remitir al FEGA, en su labor de organismo de coordinación, los datos arriba indicados correspondien-tes a los pagos individualizados por beneficiarios.

Los datos deben remitirse según el modelo de inter-cambio se información (MIC) preparado por los servi-cios informáticos del FEGA.

3.1.2.2. Sistema de prefinanciación de ayudasEl esquema de la prefinanciación de las ayudas del FEAGA y del FEADER es el que se refleja en el gráfico siguiente:

Tesoro Público

(10) Remisión de Fondos

(7) Pagos semanales

(1) Solicitud de ayuda

(3) Petición de fondos nacionales

(9) Remisión documentación de

pagos nacional

Flujo de Información

Flujo de Fondos

(2) Previsión de fondos

(5) Solicitudes documentadas de fondos

(8) Remisión documentación de pagos

(6) Remisión de fondos

Organismo de Coordinación

(FEGA)

Organismos Pagadores

Beneficiarios

Comisión Europea

(4) Envío de fondos


3.1.2.3. Liquidación de cuentasLos Estados miembros, antes del 1 de febrero de cada año, están obligados a presentar a la Comisión Euro-pea, la cuenta anual de los gastos relativos al ejercicio anterior, efectuados por los organismos pagadores; los certificados e informes de auditoría elaborados por sus órganos de certificación; los registros de toda la infor-mación contable y las declaraciones de fiabilidad, firma-das por los responsables de los organismos pagadores, en las que éstos, basados en los informes de los ser-vicios de auditoría interna, declaran que la contabilidad presentada ofrece una imagen veraz, íntegra y exacta de los gastos e ingresos del ejercicio financiero.

También presentarán información sobre los procedi-mientos de recuperación iniciados por irregularidad o negligencia de las autoridades nacionales, facilitando un desglose de los importes aún no recuperados, por procedimiento administrativo o judicial, y por año de comprobación de la irregularidad.

Asimismo, se debe enviar antes del 15 de febrero, una síntesis elaborada por el organismo de coordinación que ofrezca una visión general de las declaraciones de fiabilidad y de los certificados.

El FEGA, como organismo de coordinación de todos los organismos pagadores españoles, envió el 29 de enero de 2009 la cuenta anual de los gastos con cargo al FEAGA y FEADER correspondiente al ejercicio financiero 2008, para que la Comisión Europea procediera a la liquidación de cuentas de cada organismo pagador, que se lleva a cabo antes del 30 de abril.

El esquema que se acompaña recoge de forma sinteti-zada los procedimientos establecidos por la Comisión para la liquidación de cuentas:

Liquidación contable Liquidación de conformidad

Cuentas exactas, completas y precisas del organismo pagador

Operación anual al final del ejercicio financiero FEAGA

(empieza el 16 de octubre y termina el 15 de octubre del año siguiente)

Conformidad con la legislación comunitaria

Las decisiones de conformidad cubren hasta los 24 meses que preceden a la notificación, por la Comisión, de los

resultados de la auditoría a los Estados miembros

Objetivos de las auditorías:

• verificar si las cuentas anuales del organismo pagador se han realizado correctamente,

• verificar si los procedimientos internos de control empleados han resultado satisfactorios

Objetivos de las auditorías:

• verificar si los gastos han sido efectuados de conformidad con las normas comunitarias

• verificar si el organismo pagador ha efectuado los controles previstos

Decisión de la Comisión de la liquidación contable

Cada año, antes del 30 de abril del año siguiente al ejercicio financiero de que se trate

Decisiones de la Comisión de la liquidación de conformidad

2 ó 3 veces por año

Dos procedimientos independientesLiquidación de cuentas


La Comisión adoptó, en el ejercicio 2009, la Decisión 2009/367/CE de 29 de abril de 2009, relativa a la liqui-dación contable de los organismos pagadores de los Estados miembros, correspondiente a los gastos finan-ciados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en el ejercicio financiero 2008 y por la que se liquidó para nuestro país un importe de 5.476.876.522,21 €. Mediante esta Decisión a España le correspondió rein-tegrar a la Comisión 8.228.636,07 €.

Mediante la Decisión de la Comisión 2009/373/CE, de 30 de abril de 2009, se aprobó la liquidación contable de los gastos realizados con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), en el ejercicio financiero 2008 y que ascendieron a 457.382.636,09 €, quedando por liquidar los gastos del Organismo Pagador de Galicia (39.948.585,08 €) que fueron liquidados con posterioridad.

En relación con la liquidación de conformidad del ejerci-cio y de ejercicios anteriores, durante 2009 la Comisión ha realizado misiones de control, para verificar que los gastos declarados se han realizado de conformidad con las normas comunitarias, en los organismos pagadores de Andalucía, Aragón, Islas Baleares, Canarias, Can-tabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunidad Valenciana, Extremadura, Región de Murcia, País Vasco y al propio FEGA.

Las inspecciones se centraron, fundamentalmente, en el marco de la declaración de fiabilidad, en el sector del azúcar, ayudas por superficie, frutas y hortalizas, régi-men de pago único, y POSEICAN, entre otros.

En el proceso de liquidación de conformidad, tras las misiones de control, la Comisión informa al Estado miembro de los resultados de la auditoría. Cuando de la misma se deducen correcciones financieras y el Estado miembro no está conforme con la corrección propuesta, una vez celebradas las reuniones bilaterales precisas, de no haber acuerdo, se puede solicitar una demanda al Órgano de Conciliación, con el fin de aproximar las posiciones de la Comisión y el Estado miembro.

Órgano de conciliación

A lo largo del año 2009, España ha solicitado la actua-ción del Órgano de conciliación en una sola ocasión; en concreto, se ha presentado solicitud de conciliación con respecto a una investigación en materia de ayudas por superficie en Aragón, sin que se obtuviera el dicta-men de dicho órgano.

También se recibieron dos dictámenes de sendas audiencias del Órgano de Conciliación que tuvieron lugar en el año 2008, relativos a las primas al ovino y vacuno, en los que se cuestionan la efectividad de los controles y la aplicación de la condicionalidad. Supusie-ron que la Comisión redujera el importe de las correc-ciones inicialmente propuestas en las solicitudes pre-sentadas en 2008, en 4.868.250 €.

Actuaciones ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea

Durante el año 2009, se recurrió ante el Tribunal de Justicia la Decisión de la Comisión 2009/721/CE por medio de la cual la Comisión Europea propuso unas correcciones financieras, a nuestro país, en la ayuda a la producción de aceite de oliva, de la cam-paña 2001/2002, por un total de 31.741.006,96 €, y en las primas por ovino y caprino, por un total de 6.103.881,12 €.

En este año 2009, hubo tres Sentencias del Tribunal de Justicia de la UE, en el caso T-259/05, por las que se anuló parcialmente la Decisión 2005/354/CE recu-rrida; ello supuso un reembolso de la UE por un importe de 5.286.577 €, correspondiente al sector del lino textil y cáñamo y a la ayuda compensatoria al plátano. Otra, en el caso T-369/05 sobre la Decisión 2005/555/CE, por la que no se estimó el recurso interpuesto, sobre ayudas a la reestructuración y reconversión del viñedo y la ayuda a la miel. Finalmente otra, en el caso T-281/06 sobre la Decisión 2006/554/CE por la que no se estimó el recurso interpuesto, sobre ayudas com-pensatorias al plátano de Canarias.

Misiones de control

En el año 2009, además de las ya descritas, se han efectuado las siguientes visitas, correspondientes a distintas instancias comunitarias:

La Dirección General de Agricultura y Desarrollo •Rural y en particular la Dirección J de Auditoría de los gastos agrarios, ha efectuado un total de 18 visitas de control que afectaban a diferentes sec-tores.

El Tribunal de Cuentas desarrolló 12 visitas tanto •en el marco de la Declaración de Fiabilidad (DAS), como fiscalizaciones directas en el pago único, POSEI, gestión de deudas y el SIGC.


El cuadro y gráfico que se acompañan, recogen la evolu-ción de las visitas comunitarias por sectores, a lo largo de los años 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009. Tal y como se desprende de su análisis, se considera inte-resante destacar que los sectores que han sido objeto de inspección, en mayor medida, a lo largo del periodo considerado, se corresponden con el de frutas y horta-lizas, ayudas por superficie, aceite de oliva, régimen de pago único, desarrollo rural, azúcar, POSEICAN, y primas ganaderas, todos ellos de gran importancia económica en el marco de la distribución de fondos del FEAGA y del FEADER en España.


Sector2005 2006 2007 2008 2009

Acciones inform. y promoción

Aceite de oliva

Autorización-Certificación OP

Ayuda necesitados

Ayudas superficie

Azúcar

Condicionalidad

DAS

Desarrollo rural

Frutas y hortalizas

Irregularidades

Leche y p. lácteos

Pago único

POSEICAN-REA

Primas ganaderas

Restituciones

Seguridad de la información

Tabaco

Vino

1

58

2

41

1

1

44

42

3

22

3

22

11

16 12 98 10

33

12

21 36

42

43

22

3

12

7

22

12

22

11

21

1

11

12

1

1

3 4

1

Vin

o

Taba

co

Seg

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form

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Prim

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ficie

20052006200720082009

Sector 2005 2006 2007 2008 2009 TotalAcciones información y promoción 1 1

Aceite de oliva 5 8 2 15

Autorización-Certificación Organismos Pagadores 4 1 5

Ayuda a los necesitados 1 1 2

Ayudas superficie 4 4 4 2 3 17

Azúcar 2 2 3 7

Condicionalidad 2 2 1 1 6

Declaración de Fiabilidad (DAS) 16 12 9 8 10 55

Desarrollo rural 3 3 1 2 9

Frutas y hortalizas 21 3 6 4 2 36

Irregularidades 4 3 2 2 3 14

Leche y productos lácteos 1 2 3

Régimen de Pago único 7 2 2 11

POSEICAN y REA 1 2 2 2 7

Primas ganaderas 1 1 2 1 1 6

Restituciones a la exportación 1 1 2

Seguridad de la información 1 2 1 4

Tabaco 1 1

Vino 3 4 1 8

TOTAL 55 44 43 37 30 209

Visitas de instituciones comunitarias por sector y año

0 5 0 0 4 0 0 16 3 21 4 0 0 1 1 0 0 0 0 0 8 0 0 4 0 2 12 3 3 3 1 0 2 1 1 1 0 3 0 2 0 1 4 2 2 9 1 6 2 2 7 0 2 1 2 0 0 1 0 4 1 2 2 1 8 2 4 2 0 2 2 1 0 1 0 4 0 0 1 0 3 3 1 10 0 2 3 0 2 2 1 0 0 1 1


Del mismo modo, el cuadro y gráfico que se acompañan, recogen la evolución de las visitas de las instituciones comunitarias a los diferentes organismos pagadores, durante los años 2005 a 2009. Con carácter general, los organismos pagadores que han sido objeto de un número mayor de visitas, se corresponden con aquellos que son perceptores de un volumen mayor de fondos comunitarios (FEAGA y FEADER).

Organismo Pagador 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL

Andalucía 12 10 8 6 4 40

Aragón 1 4 5 1 1 12

Asturias, Principado de 1 1

Balears, Illes 1 1 2

Canarias 1 1 1 1 3 7

Cantabria 1 1 2

Castilla-La Mancha 3 4 3 4 3 17

Castilla y León 9 3 8 2 2 24

Cataluña 5 3 3 3 2 16

Comunidad Valenciana 7 1 2 1 3 14

Extremadura 1 2 6 4 13

Galicia 1 1 3 1 6

Madrid 1 1 2

Murcia, Región de 3 4 1 1 9

Navarra, Comunidad Foral de 1 1

País Vasco 1 1 2

Rioja, La 2 2

FEGA (1) 13 7 7 8 4 39

TOTAL 55 44 43 37 30 209

Visitas de instituciones comunitarias por Organismo Pagador y año

(1) FEGA, MARM y otras unidades administrativas


OOPP2005 2006 2007 2008 2009

Andalucía

Aragón

Asturias

Baleares

Canarias

Cantabria

Castilla-La Mancha

Castilla y León

Cataluña

Valencia

Extremadura

Galicia

Madrid

Murcia

Navarra

País Vasco

La Rioja

FEGA (1)

12 10 8 6 4

1 4 5 1 1

1

1 1

1 1 1 1 3

1 1

3 4 3 4 3

9 3 8 2 2

5 3 3 3 2

7 1 2 1 3

1 2 6 4

1 1 3 1

1 1

3 4 1 1

1

1 1

2

13 7 7 8 4

FEG

A (1

)

C.

Vale

ncia

na

País

Vas

co

Nav

arra

Mur

cia

Mad

rid

Gal

icia

Extr

emad

ura

Cat

aluñ

a

Cas

tilla

y L

eón

Cas

tilla

-La

Man

cha

Can

tabr

ia

La R

ioja

Anda

lucí

a

Arag

ón

Astu

rias

Bal

eare

s

Can

aria

s

12 1 0 0 1 0 3 9 5 7 0 1 0 3 0 0 0 13 10 4 1 0 1 0 4 3 3 1 1 1 1 4 0 1 2 7 8 5 0 0 1 0 3 8 3 2 2 3 0 1 0 0 0 7 6 1 0 1 1 1 4 2 3 1 6 1 1 0 1 0 0 8 4 1 0 1 3 1 3 2 2 3 4 0 0 1 0 1 0 4

3.1.3. Coordinación técnica

Con objeto de garantizar la uniformidad de los proce-dimientos a aplicar para financiar las ayudas previstas por la PAC en cada sector y territorio, se hace preciso elaborar normas que recojan los preceptos que fija la reglamentación comunitaria y la experiencia de quienes vienen aplicándolos, en sus respectivos territorios.

Las reuniones se llevan a cabo en Grupos de Trabajo específicos, de los que hay creados en el FEGA un total de 17.

En ellas participan representantes de las comunidades autónomas, junto con los de otras unidades del MARM, afectadas en razón de la materia, y sus conclusiones se reflejan en forma de documentos administrativos como circulares, procedimientos o notas interpretativas.

Durante el año 2009 se han celebrado un total de 78 reuniones referidas a los siguientes asuntos principa-les:

Procedimientos para la gestión del Régimen de •Pago Único y otras ayudas directas (9)

Mantenimiento y actualización del Sistema de Informa-•ción Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC) (6)

Planes de control administrativo y sobre el terreno, •aplicables por todos los organismos pagadores en sus ámbitos territoriales (20)

Establecimiento de criterios comunes para la exi-•gencia de los requisitos legales de gestión y las buenas prácticas agrarias en la gestión, control y pago de las ayudas directas (Condicionalidad) (4)

20052006200720082009


Procedimientos a seguir en la aplicación de los •siguientes regímenes: Tasa Láctea; Ayudas a la mantequilla con destino a pastelería, a la distribu-ción de leche en los centros escolares y a la uti-lización de leche desnatada en la elaboración de piensos de lactancia (5)

Procedimientos de gestión y control aplicables a las •OCM de frutas y hortalizas frescas y transformadas, de Forrajes, Azúcar y Remolacha y al régimen de apoyo al Sector Vitivinícola (12)

Procedimientos comunes para el control de las ayu-•das aplicadas con cargo a los Programas de Desa-rrollo Rural (4)

En su conjunto, estas actividades de coordinación que se concretan en las normas a que deben atenerse los diferentes organismos de las comunidades autónomas y de la Administración General del Estado que partici-pan en la gestión de las ayudas que instrumenta la PAC y, en particular, los organismos pagadores, son espe-cialmente críticas para el resultado final del ejercicio

presupuestario, pues de su claridad y correcta aplica-ción depende el que los organismos comunitarios com-petentes acepten las liquidaciones de cuentas que se les presentan o sufran las correspondientes correccio-nes financieras, con el consiguiente daño material y de imagen para nuestro país, en el conjunto de la UE.

Hay que tener en cuenta que las normas de coordina-ción, en los dos aspectos considerados, son de aplica-ción a un número de pagos, por parte de los 18 orga-nismos pagadores que componen el sistema, superior a los 4 millones; pagos que implican un volumen de fondos que supera los 7.000 millones de € proceden-tes del FEAGA y el FEADER.

3.1.3.1. Régimen de Pago ÚnicoPor su especial relevancia merece la pena destacar los importes que corresponden al Pago Único (ayuda directa, desacoplada de la producción) que han supuesto un total de 3.342,79 millones de € (54% de los gastos con cargo al FEAGA) y que han sido percibidos por más de 800.000 perceptores.


Asignación de derechos a Pago Único

Para hacer posible esos pagos a los agricultores y ganaderos que los han solicitado en 2009, el FEGA ha coordinado la asignación individualizada de los corres-pondientes derechos a Pago Único, lo que ha supuesto la asignación de 16 millones de derechos a 865.000 agricultores y ganaderos.

Durante esta campaña se han incorporado al régimen de Pago Único las ayudas que se concedían en el sector de Frutas y Hortalizas.

3.1.3.2. Ayudas acopladas a la agricultura y la ganaderíaCon independencia del pago único, a las explotaciones agrícolas y ganaderas la PAC les ofrece otras ayudas de las que pueden beneficiarse si cultivan determina-das producciones agrícolas o mantienen determinadas especies ganaderas.

En el caso de la agricultura, las ayudas van destinadas a la siguientes producciones: cultivos herbáceos, prote-aginosas, trigo duro, cultivos energéticos, arroz, patata para fécula, frutos de cáscara, semillas, algodón, oli-var, tabaco, cítricos para transformación, tomates para transformación, remolacha y caña de azúcar.

407,89

26,30

18,07

65,26

276,98

38,81

14,01

29,10

29,6924,1734,68

98,14

183,97

294,26

Régimen de Pago Único.Distribución territorial. (Millones de €) Campaña 2008-2009Total: 3.342,79 millones de €

< 100

100 a 500

500 a 1.000

> 1.000 612,95

1.188,50


En el caso de la ganadería, las ayudas se destinan al ganado vacuno (vaca nodriza, prima al sacrificio, produc-ción de carne de vacuno de calidad reconocida, sector lácteo) y al ganado ovino y caprino.

Durante 2009 las cantidades pagadas por estas ayu-das han supuesto 874,87 millones de €, en el caso de las ayudas por superficie, a las producciones agrícolas, y 587,01 millones de €, en el caso de las ayudas a las producciones ganaderas.

3.1.3.3. Actuaciones de coordinación de carácter sectorialEn este apartado se recogen las tareas de coordina-ción necesarias para aplicar las ayudas correspondien-tes a los sectores con regímenes transitorios o aún pendientes de incorporar al régimen de Pago Único y que, durante 2009, han sido los siguientes: Frutas y Hortalizas; Vinos; Azúcar; Forrajes y Leche y Productos Lácteos.

Por otra parte, también han sido objeto de coordinación la elaboración y puesta en práctica de los planes de control sobre las ayudas aplicadas al desarrollo rural, a través de los correspondientes Programas autonómicos y de la Red Rural Nacional, aprobados por la Comisión para el período 2007-2013, así como las relativas al Programa de Opciones específicas para las Islas Cana-rias (POSEICAN).

Los volúmenes de fondos objeto de control, para cada uno de estos sectores o programas, son los que se señalan en el cuadro siguiente:

SECTOR O PROGRAMA IMPORTE (en Millones de €)

Frutas y HortalizasFondos Operativos de las Organizaciones de Productores 163,3

VinoPrograma Nacional del VinoArranque de viñedo

196,5232,0

AzúcarFondo de reestructuración 229,8

Forrajes 55,4

Leche y Productos lácteos 1,6

POSEICANRégimen Especial de Abastecimiento de las Islas CanariasAyudas a productoresAyudas a industrias y operadoresAyudas al plátano

61,633,917,1

140,9

PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL (18)Con cargo al FEADERCon cargo a los Presupuestos autonómicos y Generales del Estado

590,5639,3

TOTAL 2.361,9


3.1.3.4. Planes de controlSistemas de control de ayudas por superficie (SIGPAC)

En este apartado merecen destacarse los trabajos de coordinación realizados por el FEGA, relacionados con el mantenimiento y perfeccionamiento de los instrumen-tos de control que garantizan la fiabilidad de los pagos realizados a sus legítimos acreedores y por las canti-dades que los reglamentos permiten; en particular, las de los pagos ligados a superficies determinadas, cuyo control se lleva a cabo haciendo uso del sistema de información geográfica de parcelas agrícolas (SIGPAC).

En el año 2009, las actualizaciones del SIGPAC han afectado a más de 5,7 millones de hectáreas y 5,5 millones de recintos, lo que significa el 11,3% de la superficie total de España y el 7,9% del total de recin-tos. Las líneas de actuación han abarcado los siguien-tes ámbitos:

Renovación de las fotografías aéreas (ortofotos).•

Convergencia con Catastro y renovación de parce-•larios.

Revisión del uso viñedo.•

Integración de nueva información, procedente de •la concentración parcelaria, de obras civiles, de correcciones derivadas de controles de campo y las que se producen a solicitud de los agricultores.

Ayudas por superficie

La gestión y control de estas ayudas se incluye en el denominado Sistema Integrado de Gestión y Control (SIGC), de aplicación a los regímenes de ayuda corres-pondientes al Pago Único, y a los Pagos Acoplados, las Ayudas Específicas y los Pagos Adicionales.

El FEGA, en calidad de organismo de coordinación nacio-nal de los controles que requiere el SIGC, elaboró para la campaña 2008-2009 el Plan Nacional de Controles Administrativos y el Plan Nacional de Controles sobre el Terreno.

En el Plan Nacional de Controles Administrativos se establecen los controles básicos a los que deben estar sometidas la totalidad de las solicitudes de ayuda por superficies presentadas en las comunidades autóno-mas, y que son entre otros:

Cruce universal de las parcelas declaradas con los •datos SIGPAC.

Verificaciones específicas relativas a elegibilidad, •retiradas de tierras, superficies de oleaginosas, y, para determinados cultivos, siembra de variedades reglamentarias y dosis de siembra.

Verificación de los porcentajes mínimo y máximo de •retirada de tierras y cálculos de ajuste de superficies, en caso de incumplimiento de dichos porcentajes.


En el Plan Nacional de Controles sobre el Terreno se establecen, entre otras, las siguientes líneas de actua-ción:

Verificaciones relativas a las siembras y el desarro-•llo de los cultivos.

Criterios para la determinación de la muestra de •control, por las comunidades autónomas.

Criterios de riesgo a tener en cuenta para la selec-•ción de los expedientes de la muestra.

Métodos de medida y tolerancia aplicables a las •mediciones realizadas.

Ejecución y resultados

Los controles administrativos se llevan a cabo sobre el total de las 938.877 solicitudes admisibles presen-tadas, que comprenden, para el conjunto de los regí-menes de ayuda 28,331 millones de hectáreas. Como resultado de dichos controles se ha detectado una declaración en exceso de 94.000 ha, lo que supone un 0,33% de la superficie señalada. A ello hay que aña-dir las 41.500 ha no abonadas como consecuencia de la aplicación de sanciones al haberse detectado una sobredeclaración de más del 30% de la superficie deter-minada en 7.141 solicitudes.

En lo que se refiere a los controles sobre el terreno, de las 938.877 solicitudes admisibles presentadas en la campaña, se han controlado bajo esta modalidad un total de 54.137, lo que supone un ratio de control del 5,77% de las solicitudes.

En su conjunto estos expedientes, representan una superficie de 2,441 millones de hectáreas sobre los 28,331 millones de hectáreas declaradas; es decir, un ratio de control del 8,61% de la superficie total.

De los 2,441 millones de hectáreas controladas sobre el terreno, se comprobó que 34.966 ha fueron declara-das en exceso, lo que supone un 1,43% sobre el total de superficie controlada. En cuanto al resto de superficie controlada (98,57% del total; cerca de 2,406 millones de hectáreas) coincidía con la superficie declarada.

Sobre los datos obtenidos en la campaña anterior (2,10% y 97,90, respectivamente) los datos de esta campaña suponen una sensible mejora. También los datos de la campaña 2007/2008 supusieron una mejora respecto a los de la campaña 2006/2007. Por consiguiente, se concluye que los sistemas de control y su metodología siguen una mejora paulatina, con el fin de conseguir que las ayudas que se conceden cumplan las exigencias reglamentarias.

En el cuadro siguiente se presenta un resumen de los trabajos desarrollados y de los resultados obtenidos.

Resultado global de los controles de ayudas por superficie efectuados sobre el terreno

Número de solicitudesSuperficie comprendida en las solicitudes (ha)

Superficie controlada según regímenes de

ayuda (ha)

Superficie excedida

Modalidades de control

Presentadas(1)

Controladas(2)

% (2)/(1)x 100

Total(3)

Controlada(4)

%(4)/(3)x 100

Pago Único Otros regímenes

ha(5)

%(5)/(4)x 100

Controles administrativos

938.877

938.877 100

28.331.000

28.331.000 100 15.249.000 13.082.000 94.000 0,33

Controles sobre el terreno (clásico)

15.324 1,63 1.392.000 4,91 796.000 596.000 16.029 1,15

Controles sobre el terreno (Teledetección)

38.813 4,13 1.049.000 3,70 539.000 510.000 18.937 1,81

Total controles sobre el terreno

54.137 5,76 2.441.000 8,61 1.335.000 1.106.000 34.966 1,43


Primas ganaderas

La gestión y control de estas ayudas se incluye en el SIGC. Tras sucesivas reuniones del Grupo de Coordi-nación del Sistema Integrado-Primas Ganaderas, se llegó a un acuerdo sobre el contenido final del Plan de Controles de las solicitudes de ayudas a la producción ganadera para 2008.

En él se recogen las distintas comprobaciones a reali-zar en todas las solicitudes (controles administrativos) de cada prima ganadera, así como las verificaciones sobre el terreno, que se extienden al 5% de los produc-tores que soliciten ayuda con arreglo a los regímenes de ganado bovino, cubriendo al menos el 5% de todos los animales solicitados para cada régimen de ayuda. Tam-bién se deben controlar el 30% de los establecimien-tos de sacrificio participantes, en relación con la prima por sacrificio. En el ganado ovino/caprino, el porcentaje mínimo de control es el 10% de los solicitantes.

En el cuadro siguiente se recoge el trabajo de control sobre el terreno de las ayudas concedidas, con el resul-tado de las irregularidades detectadas.

Dichas irregularidades son más ostensibles en las explotaciones de los ganaderos (13,41% de las explo-taciones controladas en el caso del vacuno y 25,64% en el caso del ovino y caprino) y muy inferiores en lo que se refiere al número de animales, en el que, como máximo, se alcanza un nivel del 3,21%, en el caso de los rebaños de ovino y caprino controlados.

Forrajes y frutas y hortalizas

Los regímenes de ayudas a los Forrajes y a las Frutas y Hortalizas, también son objeto de control sobre el terreno.

En el caso de los Forrajes han sido objeto de control 29.000 de las 120.000 ha solicitadas, sobre las cuales se han encontrado irregularidades que han dado lugar a una penalización que alcanza el 0,21% de la ayuda controlada.

En cuanto a las Frutas y Hortalizas, el límite mínimo de control es del 30% de las ayudas concedidas, habién-dose superado ampliamente dicho límite (con comuni-dades autónomas que alcanzan el 100%), que llega al 54,9% de lo solicitado, a nivel nacional.

Como resultado de dichos controles se han producido penalizaciones que alcanzan el 0,9% del importe con-trolado.

Desarrollo rural

Por último, se recogen en el cuadro siguiente los contro-les efectuados sobre las ayudas al Desarrollo rural y las reducciones aplicadas como resultado de los mismos.

Como se deduce del cuadro son las ayudas ligadas a la superficie, del primer bloque, las que ofrecen unos mayores porcentajes de irregularidades.

En todo caso, merece reseñarse que los porcentajes de irregularidades advertidos proceden mayoritariamente de los controles administrativos (en porcentajes que oscilan entre el 60 y el 88% de las reducciones prac-ticadas) y el resto se deben a reducciones aplicadas a causa de los controles sobre el terreno.

Controles sobre el terreno del régimen de ayudas a la ganadería. Ejercicio 2009

Primas objeto de control

Productores solicitantes

Animales controlados

Controlados Irregulares

Número %solicitud Número %controlados

Ganado vacuno 88.800 5.882 6,62 789 13,41

Vaca nodriza 1.427.668 160.837 11,27 1.634 1,02

Sacrificio 2.331.578 223.361 9,58 5.462 2,45

Ganado ovino y caprino

59.833 7.175 11,99 1.840 25,64

17.075.979 2.402.581 14,07 77.183 3,21


3.1.3.5. CondicionalidadLa progresiva desvinculación de la producción de las ayudas directas al sector agrario, en el marco de la reforma de la Política Agrícola Común (PAC) de 2003, ha venido acompañada del establecimiento de la “Con-dicionalidad”, es decir, de nuevas condiciones para el pago de dichas ayudas a los agricultores, ligadas a la aplicación de sistemas de producción que garanticen la salubridad de los productos obtenidos y su adecuación a las exigencias de conservación y mejora del territorio sobre el que se asientan las explotaciones.

La Condicionalidad constituye uno de los elementos clave de dicha Reforma, en la medida en que permite revalo-rizar ante la sociedad el papel de nuestros agricultores y ganaderos como garantes de la seguridad alimentaria y la salud y el bienestar de los animales y del respeto hacia el medio ambiente, garantizando al tiempo, el man-tenimiento de las tierras dedicadas a la agricultura en buenas condiciones agrarias y medioambientales.

La evaluación de la aplicación de la Condicionalidad, que a continuación se presenta, se basa en los datos obtenidos de los controles correspondientes al año 2008.

Coordinación de los Controles

El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) fue desig-nado en 2005 como autoridad nacional encargada de la coordinación de los controles de la Condicionalidad, por ser este organismo el que venía coordinando el Sis-tema Integrado de Gestión y Control, aplicado a las ayu-das directas, desde su entrada en vigor.

Listado de requisitos legales de gestión y normas

En el siguiente cuadro se muestran para cada ámbito de la Condicionalidad, el listado de los requisitos lega-les de gestión (RLG) o normas (N), así como los elemen-tos de control relativos a cada requisito o norma que deberán respetar los productores.

Controles administrativos y sobre el terreno al régimen de ayudas al desarrollo rural. Ejercicio 2009

Tipo de ayudaNº de

beneficiarios%

Gasto controlado

(Mill. €) %

Reducciones

Solicitado(Mill. €)

Reducido(Mill. €)

% Reducido

Ayudas ligadas a la superficie· IZM· Natura 2000· Agroambientales· Bienestar animal· Forestación

17.307 7,65 294.535 11.849 4,02

Ayudas a la ganadería· Agroambientales· Bienestar animal

571 10,03 18.461 0,206 1,12

Medidas no ligadas a la superficie· Formación· Instalación de Jóvenes· Jubilación anticipada· Industrialización de productos

agrarios· Diversificación· Otras ayudas

44.146 14,35 307.744 1.554 0,51


Ámbito RLG / Normas

Medio ambiente

RLG 1. Conservación de las aves silvestres

RLG 2. Protección de las aguas subterráneas contra la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas

RLG 3. Protección de los suelos en la utilización de los lodos de depuradora en agricultura

RLG 4. Protección de aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura

RLG 5. Conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres

Salud pública,

zoosanidad y

fitosanidad

RLG 6, 7 y 8. Identificación y registro de bovinos, ovinos-caprinos y porcinos, respectivamente

RLG 9. Comercialización de productos fitosanitarios

RLG 10. Prohibición de utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias beta agonistas en la cría de ganado

RLG 11. Seguridad alimentaria

RLG 12. Encefalopatías espongiformes transmisibles (notificación de enfermedades)

RLG 13. Fiebre aftosa (notificación de enfermedades)

RLG 14. Otras enfermedades y enfermedad vesicular porcina (notificación de enfermedades)

RLG 15. Fiebre catarral ovina (notificación de enfermedades)

Bienestar animal

RLG 16. Protección de terneros

RLG 17. Protección de cerdos

RLG 18. Protección de animales en las explotaciones ganaderas

Buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM)

Norma 1. Erosión del suelo

Norma 2. Materia orgánica del suelo

Norma 3. Compactación y mantenimiento estructura suelos

Norma 4. Mantenimiento mínimo de las superficies agrarias

Norma 5. Protección de hábitats.

Resultado de los controles de Condicionalidad en 2008

Sobre los 965.526 solicitantes, tanto de pagos direc-tos como de las medidas de desarrollo rural, se rea-lizaron controles sobre el terreno a 26.218 solicitan-tes (2,71%), lo que supone un incremento respecto al año 2007 en el que se efectuaron 18.940 controles (2,10%).

El número de solicitantes sancionados, 6.097, es sen-siblemente mayor al del año 2007, tal como se observa en el siguiente cuadro que recoge una comparativa entre los datos más significativos del 2007 y 2006. Se ha producido un incremento no sólo para los controles sobre el terreno, sino también en controles administra-tivos y de admisibilidad.


Importes correspondientes a las reducciones por Condicionalidad

En el cuadro siguiente se reflejan los importes de las reducciones por Condicionalidad correspondientes a cada comunidad autónoma como consecuencia de los resultados de los controles.

Año 2006 Año 2007 Año 2008

Total solicitantes de ayudas 922.374 905.055 965.526

Controles sobre el terreno realizados 13.618 (1,47%) 18.940 (2,10%) 26.218 (2,71%)

Sancionados totales 3.142 4.728 6.097

Sancionados en controles sobre el terreno 1.935 3.222 3.260

Sancionados en controles administrativos 1 32 45

Sancionados en controles de admisibilidad 1.151 1.315 2.463

Sancionados en otros controles 55 20 322

Comunidad Autónoma

Importe total de las reducciones o exclusiones aplicadas en el

marco de la Condicionalidad (€)Importes totales pagados (€)

Porcentajes recuperados con

respecto a lo pagado

1er pilar 2º pilar 1er pilar 2º pilar 1er pilar 2º pilar

Andalucía 252.427,00 16.682,66 1.392.198.571,34 43.737.119,12 0,02% 0,04%

Aragón 178.704,25 78.061,83 376.978.631,90 47.897.052,18 0,05% 0,16%

Asturias, P. de 40.004,60 9.964,98 59.267.000,00 17.698.000,00 0,07% 0,06%

Balears, Illes 13.972,75 694,26 25.432.106,20 1.128.624,20 0,05% 0,06%

Canarias 18.986,11 2.032,35 169.521.167,02 1.702.522,05 0,01% 0,12%

Cantabria 6.080,00 2.154,02 40.008.511,22 8.998.672,06 0,02% 0,02%

Castilla-La Mancha 526.062,67 7.709,82 36.764.752,37 868.589,53 1,43% 0,89%

Castilla y León 162.636,00 6.843,00 890.036.170,03 5.778.195,00 0,02% 0,12%

Cataluña 73.059,35 6.732,61 249.960.392,95 27.491.057,92 0,03% 0,02%

C. Valenciana 17.450,45 14.541,02 122.528.123,60 14.249.482,15 0,01% 0,10%

Extremadura 64.064, 83 0,00 535.645.917,45 19.246.150,85 0,01% 0,00%

Galicia 127.915,18 2.129,00 142.950.100,00 12.025.176,00 0,09% 0,02%

Madrid 71.089,00 0,00 45.909.163,31 0,15% 0,00%

Murcia, R. de 17.017,24 0,00 70.792.039,45 532.973,25 0,02% 0,00%

Navarra, C.F. de 23.972,75 1.043,85 96.117.834,84 3.739.480,17 0,02% 0,03%

País Vasco 21.445,45 0,00 46.543.587,16 0,05% 0,00%

Rioja, La 50.109,05 1.119,30 26.964.997,73 3.224.373,64 0,19% 0,03%

TOTAL 1.600.931,85 149.708,70 4.327.619.066,57 208.317.468,12

Nota. 1er pilar: ayudas directas con cargo al FEAGA y 2º pilar: ayudas al desarrollo rural con cargo al FEADER.


3.2. Actividades de gestiónEn su calidad de organismo gestor de las actuaciones de la PAC reservadas a la Administración General del Estado, el FEGA se responsabiliza de la puesta en mar-cha de las siguientes medidas o programas:

Regulación del funcionamiento de los mercados de •determinados productos agrarios.

Distribución de alimentos a las personas más nece-•sitadas.

Financiación de la promoción de productos agrarios •de la UE en países terceros.

Para dar cumplimiento a estas medidas, durante el año 2009, el FEGA ha desarrollado las siguientes actividades:

3.2.1. Regulación de mercadosLa regulación de mercados se lleva a cabo mediante tres instrumentos básicos:

Medidas de intervención, que comprenden las com-•pras y ventas de productos, las ayudas al almace-namiento privado y otras medidas especiales.

Las restituciones a la exportación.•

Las limitaciones a la producción.•

En el cuadro siguiente figuran los productos objeto de las medidas que se indican:

Sectores

Medidas de intervención

Restituciones a la exportación

Limitación de la producciónIntervención

pública

Ayudas al almacenamiento

privado

Medidas especiales de intervención

CerealesTrigo duro, trigo blando, cebada,

maíz y sorgoCereales

Arroz Arroz cáscara Arroz

Azúcar Azúcar blanco o en bruto Azúcar blanco Remolacha y retirada

de azúcarAzúcar, isoglucosa y

jarabe de inulina

Aceite de oliva y aceitunas de mesa Aceite de oliva

Carne de vacuno

Carne fresca refrigerada o congelada de

vacuno

Carne fresca refrigerada o

congelada de vacuno

Medidas excepcionales en la carne de vacuno

Carne de vacuno y animales vivos

Leche y productos lácteos

Mantequilla y leche desnatada en polvo

Mantequilla salada y sin salar

Medidas excepcionales en la leche y productos

lácteos

Leche y productos lácteos Leche cruda

Carne de porcino Carne de porcino Medidas excepcionales en la carne de porcino Carne de porcino

Carne de ovino y de caprino

Carne de ovino y de caprino

Medidas excepcionales en la carne de ovino y

de caprino

Carne de aves Medidas excepcionales en las aves de corral Carne de aves

Huevos Medidas excepcionales en los huevos Huevos


140.711

2.072.302

501

554.150

1.383.269

259.096

76.353

34.830

La evolución de los mercados de los productos citados, ha dado como resultados las siguientes actuaciones:

3.2.1.1. Medidas de intervenciónNo se ha producido ninguna compra o venta en los mer-cados de Cereales, Arroz, Azúcar y Carne de Vacuno.

A consecuencia de la evolución del mercado de la leche y productos lácteos, ha sido preciso realizar compras de mantequilla (9.335 t) y leche desnatada en polvo (1.382 t) que seguían en los almacenes de interven-ción, al finalizar el ejercicio.

En alcohol, aun cuando la reglamentación comunitaria ha suprimido las compras a partir de agosto de 2008, sin embargo han seguido en vigor las compras de alco-hol producidos en la campaña anterior, razón por la que se han realizado compras de 2,36 M de litros, en la campaña 2008-2009. En la campaña se han vendido 26,41 M de litros. Las existencias, al final de la cam-paña, alcanzaban los 51 M de litros (100% vol.)

La especial situación del mercado del aceite de oliva hizo necesario establecer una ayuda al almacenamiento privado, a la que se acogieron un total de 428 t de Aceite Virgen extra y 32.807 t de Aceite Virgen.

Así mismo fue objeto de ayuda a este tipo de almacena-miento la mantequilla (2.242 t).

En cuanto a otras medidas de regulación de mercados cabe señalar las implementadas para facilitar la impor-tación de sorgo y maíz, con derechos reducidos, que han dado lugar a la importación de 354.747 t de maíz, procedentes de Brasil y Ucrania.

Las existencias en los almacenes españoles al final de la campaña 2008-2009 se reducen a las que figuran en el siguiente cuadro. La campaña 2009-2010 se cita a nivel de avance y con datos cerrados a 31 de diciembre de 2009.

PRODUCTO EXISTENCIAS AL FINAL DE LA CAMPAÑA 2008-2009

EXISTENCIAS A 31-12-2009

Alcohol 61,14 millones de hectogrados 54,90 millones de hectogrados

Leche desnatada en polvo ----- 1.382 t

Mantequilla ----- 9.335 t


140.711

2.072.302

501

554.150

1.383.269

259.096

76.353

34.830

10

4.7

11

55

4.1

50

25

9.0

96

76

.35

3

34

.83

0

1.3

83

.26

9

2.0

72

.30

2

50

1

Trig

o pa

nific

able

(t)

Ceb

ada

(t)

Sor

go (t)

Man

tequ

illa

(t)

Azúc

ar (t)

Maí

z (t

)

Alco

hol (

hl

100%

)

Lech

e de

s.

polv

o (t

)

Estas existencias, junto con las declaradas por los demás países miembros de la Unión, conforman las existencias en los almacenes públicos de la Unión, a 31 de diciembre de 2009, que, en tonelaje o hectogra-dos y valor, figuran en el siguiente cuadro:

Existencias en almacenes públicos en la UE y en España (t o hl) y valor comparativo

Producto o grupo de productos

Unión Europea España

Cantidad (t o hl) Valor (Miles €) Cantidad (t o hl) Valor (Miles €)

Trigo 104.711 10.819,12

Cebada 2.072.302 208.721,22

Centeno

Sorgo 501 50,79

Maíz 554.150 56.310,97

TOTAL CEREALES 2.731.665 275.902,10

Arroz

Alcohol (hl 100% vol) 1.383.269 51.067,17 549.013 20.434,26

Leche en polvo 259.096 386.581,64 1.382 2.105,98

Mantequilla 76.353 166.308,74 9.335 20.336,78

Azúcar 34.830 11.227,66

Carne de vacuno

Valor, en miles de € (1) 891.087,30 42.877,02

Presupuesto de la PAC (FEAGA), en miles de € (2) 43.131.020,00 6.091.440,00

(1)/(2), en % 2,07 0,70

Almacenamiento de productos en la UE-27 (31/12/2009)


3.2.1.2. Restituciones a la exportaciónDurante el año 2009 han seguido reduciéndose los productos agrarios y agroalimentarios objeto de estas medidas de apoyo, con lo que los pagos realizados por el FEGA, en concepto de Restituciones a la Exportación de los citados productos a países terceros, alcanzaron un importe de 13.280.000 euros, que comparados con los 29.717.000 euros pagados en 2008, supone una disminución de un 55,3%.

El número de solicitudes presentadas en 2009 alcanzó la cifra de 6.317.

Por sectores, destacan las exportaciones auxiliadas de vinos y mostos, que afectan a un total de 672.000 hl, productos agrícolas transformados (P.A.T), por 44.000 t y carne de porcino, por 19.000 t, que han percibido una ayuda de 3.491.000; 2.835.000 y 5.982.000 €, respectivamente.

3.2.1.3. Limitaciones a la producciónCuota de producción de leche y Tasa Láctea

Este régimen de producción específico asigna a España una cuota que, caso de ser superada, obligaría a los ganaderos a pagar una tasa. El FEGA es el organismo designado por la Administración española para perci-bir esa tasa. A este fin se llevan a cabo, a lo largo de la campaña, un conjunto de actividades de control que garantizan el cumplimiento por todos los implicados

(ganaderos, compradores de leche e industriales trans-formadores) de los compromisos a que se ven obliga-dos, al operar en este mercado, y dan fiabilidad a los datos que cada uno de los operadores tiene el deber de suministrar.

La cuota asignada a España, en la campaña 2008-2009 ha sido de 6.239.000 t. Al cierre de la campaña los ganaderos (23.580) no han tenido que efectuar nin-gún ingreso en concepto de tasa, toda vez que la leche entregada o vendida directamente ha supuesto un total de 5.965.000 t, con lo que la cuota ha excedido a las entregas y ventas directas en 274.000 t.

Distribución gratuita de alimentos en beneficio de las personas más necesitadas

Esta medida tenía por objeto el suministro de alimentos procedentes de existencias de intervención en beneficio de las personas más necesitadas de la Comunidad.

Hoy, sin embargo, ante la falta de dichas existencias, los alimentos a distribuir se adquieren en el mercado, mediante los oportunos concursos públicos.

El plan de distribución para el año 2009 ha puesto a disposición de España 61.957.787,00 euros, que representan el 12,49% del total de fondos de la U. E.

Para llevar a cabo la distribución, en su escalón supe-rior, de los alimentos adquiridos han sido designadas


tres organizaciones: la Federación Española de Bancos de Alimentos, Cruz Roja Española y Cáritas Española.

Estas organizaciones hacen entrega de los alimentos a entidades benéficas autorizadas, que pueden ser enti-dades de reparto (parroquias y ayuntamientos, entre otros) o entidades de consumo (comedores y residen-cias de ancianos, entre otros); estas entidades son las que, finalmente, atienden las necesidades de las personas más necesitadas; personas físicas, indivi-duos y familias, cuya situación de dependencia social y financiera está constatada o reconocida en función de los criterios de elegibilidad adoptados por autoridades competentes.

El número de entidades benéficas receptoras de los ali-mentos distribuidos por las tres organizaciones desig-nadas ha sido de 7.943 entidades, quienes han repar-tido 46 millones de kilos de alimentos a un total de 1.300.435 beneficiarios.

Ayudas a la promoción de productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países

La ayuda a la promoción de productos alimentarios, tiene como objeto favorecer y facilitar el conocimiento de los productos agrícolas y su modo de producción, así como de los alimentos de la Unión Europea.

La promoción de productos alimentarios es una medida de la Política Agrícola Común cuya financiación depende del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) que financia, en gestión compartida entre los Estados miem-bros y la Unión Europea, los gastos correspondientes a la contribución financiera de la Comunidad para medidas de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado interior de la Comunidad y en los terceros paí-ses, realizada por mediación de los Estados miembros y basadas en programas aprobados por la Comisión.

Durante 2009 se han desarrollado los siguientes pro-gramas:

PROGRAMA ORGANISMO PROPONENTE

Campaña de promoción y fomento del consumo de las DOP, IGP y ETG, en el mercado interior*

Asociación para la Promoción y Defensa de la Calidad y Seguridad Alimentaria:

PRODECASA

Promoción publicitaria para modernizar la imagen del champiñón cultivado en Bélgica, España, Francia e Italia* Groupement Européen des Producteurs de Champignon

Acciones informativas y promocionales en Japón*Federación de bodegas del Marco de Jerez:

FEDEJEREZ

Programa de comunicación, información y relaciones públicas del Cava Instituto del Cava

Plan de nutrición, Salud y Comunicación de Productos lácteosFederación Nacional de Industrias Lácteas:

FENIL

Información y promoción de la carne de vacuno y ovino con Indicación Geográfica Protegida INNOVACARNE

Acciones de Información y Promoción a favor de la carne de ave de corral en España

Organización interprofesional de la Avicultura de carne de Pollo: PROPOLLO

Programa de Información sobre el Símbolo Gráfico de las Regiones Ultraperiféricas

Asociación de Organizaciones de Productores de Plátanos de Canarias:

ASPROCAN

Programa Europeo del Aceite de Oliva. Mercado Interior Organización Interprofesional del Aceite de Oliva Español

* Programas en régimen transitorio, inicialmente tramitados por la Dirección General de Industrias y Mercados Alimentarios y posteriormente gestionados por el FEGA


3.3. Actividades de soporteLas actividades de coordinación y gestión referidas requieren del concurso de medios humanos y mate-riales con los que llevarlas a efecto; requieren de un soporte, cuyo funcionamiento ordenado da lugar a un conjunto de actividades así denominadas, entre las que cabe destacar las relacionadas con la gestión del per-sonal del Organismo; las referidas a la gestión presu-puestaria; las de auditoría interna, respondiendo a las exigencias de la reglamentación comunitaria en relación con el funcionamiento del Organismo, en su faceta de organismo pagador; las principales actividades relacio-nadas con la contratación administrativa y la tramita-ción jurídico-administrativa de los asuntos derivados de las actuaciones del Organismo.

En este apartado destacan las actividades relacionadas con las Tecnologías de la Información y las Comunica-ciones, ámbito en el que el Organismo está realizando importantes avances; en particular, en la puesta a dis-posición de los usuarios de sus servicios, y del propio personal del Organismo, de las aplicaciones necesarias para la implantación de la Administración electrónica, con la intención de llegar en el plazo más breve posible a alcanzar el objetivo denominado “cero papel”.

3.3.1. Gestión de personalEl total de los empleados del FEGA, a 31 de diciembre de 2009, es de 402 personas, 313 funcionarios y 89 laborales, con edades medias de 51,5 y 47,5 años res-pectivamente.

A lo largo de 2009 se han producido 25 bajas de fun-cionarios, de las que 19 se debieron a jubilaciones. Las restantes se deben a excedencias, concursos y comi-siones de servicio. Estas bajas han quedado compen-sadas con 20 altas, de las que 14 corresponden a per-sonal de nuevo ingreso en la Administración, a la que han accedido a través de la Oferta Pública de Empleo de 2007 y 2008. Las restantes altas se deben a ads-cripciones provisionales y a comisiones de servicio.

Con independencia de otras actuaciones relacionadas con el personal, como las relativas a la acción social, el diálogo social y la prevención de riesgos laborales, merecen destacarse las actividades desarrolladas con vistas a la formación del personal del Organismo.

Así, durante 2009, se han realizado un total de 29 cur-sos, a los que han asistido 360 trabajadores. Asimismo el personal con competencia en tareas de evaluación de trabajadores a su cargo ha recibido formación en cursos específicos de “Evaluación del desempeño”, puesto que es voluntad del Organismo extender dicha formación a efectos de su aplicación cuando entre en vigor lo previsto al respecto en el Estatuto Básico del Empleado Público.

Por lo que respecta a la formación en nuevas tecnolo-gías el Organismo ha continuado en 2009 el esfuerzo iniciado en años anteriores, consciente de que una Administración eficaz y en sintonía con la sociedad a la que pretende servir, debe ofrecer a sus miembros una formación lo más completa posible en estas materias.

También, como en años anteriores, se ha continuado impartiendo tutorías de ofimática en el puesto de tra-bajo (154 sesiones, equivalentes a 1.540 horas impar-tidas), incluyéndose la consulta telefónica para resolver problemas concretos informáticos relacionados con las aplicaciones propias del Organismo.

3.3.2. Gestión PresupuestariaEl Fondo Español de Garantía Agraria, en el año 2009, ha financiado sus actuaciones con cargo a los progra-mas presupuestarios 412M.- “Regulación de los mer-cados agrarios” 414B.- “Desarrollo del medio rural” y 000X.- “Transferencias internas de capital”.

Los datos fundamentales del Presupuesto del FEGA se detallan en los siguientes estados demostrativos, en evolución bianual.


Presupuesto inicial de Gastos

CAPÍTULOS (miles de euros) Programa Año 2008 Año 2009

1 Gastos de personal

2 Gastos corrientes en bienes y servicios

3 Gastos financieros

4 Transferencias corrientes

6 Inversiones reales

7 Transferencias de capital



8 Activos financieros

9 Pasivos financieros

412M

412M

412M

412M

412M

412M

414B

000X

412M

412M

22.043,80

7.200,95

5.497,30

6.233.800,69

42.942,63

146,43

800.000,00

18.000,00

139,43

90.151,82

19.576,99

7.396,49

4.033,48

6.065.490,87

46.109,23

150,33

1.016.000,00

18.000,00

139,43

90.151,82

TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS 7.219.923,05 7.267.048,64

CAPÍTULOS (miles de euros) Año 2008 Año 2009

3 Tasas, precios públicos y otros ingresos

4 Transferencias corrientes

5 Ingresos patrimoniales


8 Activos financieros

9 Pasivos financieros

1.979,61

6.346.197,99

-60.264,96

841.719,16

139,43

90.151,82

2.110,00

6.142.919,31

-32,661,92

1.064.390,00

139,43

90.151,82

TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS 7.219.923,05 7.267.048,64

Presupuesto inicial de Ingresos


Durante el ejercicio 2009 se han aprobado cinco expe-dientes de modificación presupuestaria que han situado al presupuesto definitivo de Gastos e Ingresos en un total de 7.271.117,21 €.

El grado de ejecución del presupuesto de gastos fue del 93,26%, alcanzando el 99,87% en el capítulo 4 y el 95,87% en el capítulo 6.

3.3.3. Auditoría InternaEn su calidad de organismo pagador de las ayudas de la PAC que gestiona la Administración General del Estado, el FEGA tiene la obligación de disponer de una unidad de auditoría interna que vela por el estricto cumplimiento de la normativa comunitaria en relación con la ejecución de los procedimientos necesarios para efectuar dichos pagos.

Dichos procedimientos están reglados y obligan a todos los organismos pagadores por igual, razón por lo que la Auditoría interna del FEGA coopera y colabora con otras unidades auditoras de los organismos pagadores de las comunidades autónomas, en el intercambio de información sobre las buenas prácticas para el mejor desarrollo de sus trabajos respectivos, lo que incluye, por la especificidad de su tarea, la celebración de cur-sos de perfeccionamiento del personal propio y el de las comunidades autónomas que deciden incorporarse a estos cursos.

Durante 2009 la actividad desarrollada en este campo ha supuesto la revisión de 15 procedimientos referidos, entre otros, a recaudación, concesión de ayudas, sumi-nistro de alimentos, protección de datos, promoción ali-mentaria y ejecución y contabilidad de pagos.

De dichas tareas se han derivado recomendaciones que han permitido la mejora de la ejecución de controles por el organismo pagador FEGA, seguimiento estadístico de los mismos, de los procedimientos de recaudación de deudas y de los que se siguen para la participación de las entidades sin ánimo de lucro en la distribución de alimentos a las personas más necesitadas.

Desde el punto de vista formativo se ha continuado con las actividades de colaboración con los organismos pagadores de las comunidades autónomas, habiéndose celebrado 2 mesas redondas, una jornada técnica y un curso de “Auditoría de los sistemas de gestión de la seguridad de la información”, de indudable interés, en la fase de implantación de la e-Administración en la que se encuentra inmerso el FEGA.

3.3.4. Tecnología de la Información y las ComunicacionesDurante el año 2009 las actuaciones en esta materia han ido orientadas a cubrir los siguientes objetivos:

1. Gestión de la Infraestructura, en particular lo que se refiere a la resolución de las incidencias y facilitar el soporte preciso a las unidades del organismo, en los temas relativos a la operación de los distintos siste-mas de Información, así como gestionar los recursos informáticos que se utilizan dentro del organismo: Ordenadores Personales; Impresoras; Dispositivos Móviles; Comunicaciones, etc.

2. Desarrollo del Plan de Sistemas, mediante el esta-blecimiento y actualización de un marco estratégico que permita el desarrollo de los Sistemas de Infor-mación, la definición y el mantenimiento de la estruc-tura tecnológica que soporte el marco y la atención a las necesidades de las unidades del organismo para la automatización de sus procesos administrativos.

Por lo que se refiere al primero de los objetivos los Ser-vicios Informáticos del FEGA han recibido un total de 8955 solicitudes todas las cuales han sido registradas y gestionadas a través de un sistema de gestión de incidencias (ConSau: Sistema de Información para la Atención del Usuario).

En cuanto a la gestión de los recursos informáticos, al margen de la renovación de la infraestructura por su obsolescencia, merecen reseñarse los proyectos relacionados con la mejora de la eficiencia tanto en aspectos medioambientales como económicos, como son los de catalogación de los recursos disponibles, la realización de una auditoría de impresión, con el fin de sustituir los equipos monopuestos, un proyecto piloto para reestructurar los sistemas del organismo y reducir el consumo energético y un proyecto sobre desarrollo de los sistemas de información con vistas a dar cum-plimiento al nuevo modelo de Administración propuesto en la Ley 11/2007.

Las principales actuaciones realizadas en desarrollo del Plan de Sistemas, durante el año 2009, han sido las relacionadas con:

la mejora de la eficiencia del trabajo del personal •del FEGA a través de las nuevas tecnologías;

la mejora de la información proporcionada por el •FEGA tanto a sus trabajadores como al exterior:


otras administraciones; sectores agrarios; ciudada-nos en general y

la mejora del Sistema Geográfico de Parcelas Agríco-•las (SIGPAC), como herramienta clave de la gestión y control de las ayudas directas, de la que se trata con detalle en el apartado 3.6.1. de este Informe.

En relación con la eficiencia del trabajo se ha progre-sado hacia la certificación de nuestros sistemas de información con la norma UNE/ISO/IEC 27001:2007, habiéndose trabajado en la implantación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) defi-nido en la norma UNE/ISO/IEC 27001:2007 con el objetivo de obtener la certificación según esta norma a lo largo de 2010.

Durante el año 2009 se ha seguido avanzando en la implantación de la administración electrónica en el FEGA tanto en aquellos sistemas y aplicaciones que ya se encontraban implantados como en la integración de nuevos sistemas; en particular, el desarrollo de una pla-taforma de firma electrónica, la creación del expediente

electrónico en el gestor documental, la notificación de las resoluciones individuales en las ayudas sobre res-tituciones a la exportación, así como la desmaterializa-ción de procesos en el Organismo.

En este sentido, merece una mención especial el desa-rrollo de la integración entre el sistema de pagos con los servicios telemáticos del Banco de España, poniéndose en producción a finales del año y eliminando la remisión de soportes físicos utilizada hasta el momento.

3.3.5. Procedimientos jurídico-administrativos

Se recoge aquí la información relativa a las actividades desarrolladas por el Organismo en el ámbito de la trami-tación jurídico-administrativa de los asuntos derivados de sus actuaciones, frente a terceros; la contratación administrativa y la tramitación y formalización de conve-nios de colaboración entre el FEGA y otros organismos públicos.


En cuanto a la contratación administrativa, el volumen total de contratación tramitado en el año 2009, con indicación del procedimiento de tramitación y forma de adjudicación utilizado, así como tipo de contrato, es el siguiente:

PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN FORMA DE ADJUDICACIÓN IMPORTE (€)

Procedimiento abierto concurso 60.314.437,16

Procedimiento negociado 657.799,81

Prórrogas modificaciones de contratos (servicios): 567.535,49

Contratos menores (Acuerdos de la Presidencia del FEGA):

Servicios: 454.928,83

Suministros: 123.196,84

Servicio Central de Suministros 704.341,38

TOTAL 62.822.239,51

ACTUACIONES NÚMERO

Resoluciones y recursos de reposición resueltos 174

Recursos contencioso-administrativos interpuestos 18

Ejecuciones de sentencia tramitadas 25

Informes elaborados relativos a recursos de alzada sobre dichas materias 126

Informes sobre reclamaciones de responsabilidad patrimonial a resolver por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 5

La tramitación de expedientes jurídico-administrativos se ha referido a los procedimientos de reintegro en dis-tintas líneas de ayuda, sancionadores y de derivación de responsabilidad, tasa láctea e Informes sobre reclama-ciones de responsabilidad patrimonial a resolver por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.Respecto de las materias antes citadas, se han reali-zado las siguientes actuaciones durante el año 2009:


Por otro lado, durante el año 2009, tanto la Junta de Contratación del FEGA como la Mesa de Contratación de dicho organismo (órgano colegiado este último que propone al Presidente la adjudicación de determinados contratos) han celebrado un total de 35 reuniones.

Asimismo, y aunque no se trate de contratación admi-nistrativa en sentido estricto, hay que reseñar que se han tramitado, durante el año 2009, un total de 22 encargos de asistencias técnicas y servicios a la socie-dad TRAGSA y sus filiales, como medio propio, por un total de 20.179.978,80 €.

En lo relativo a la preparación, tramitación y formali-zación de convenios de colaboración entre el FEGA y diversos organismos públicos y comunidades autóno-mas, se han tramitado un total de 12 convenios de colaboración, 11 de ellos relativos a la cofinanciación de los trabajos de control asistido por teledetección de las superficies de los regímenes de ayudas incluidos en la solicitud única, suscritos entre el FEGA y diversas Comunidades Autónomas y 1 suscrito entre el FEGA y el Centro Nacional de Información Geográfica del Minis-terio de Fomento, para el intercambio de información geográfica y la realización y financiación de actuaciones conjuntas en materia geográfica.

3.4. Transparencia y Comunicación

3.4.1. Mejora de la Información suministrada a los ciudadanos: el Portal webEl Portal Web del FEGA (www.fega.es) se ha convertido en los últimos años en una de las principales fuentes de información de la actividad del Organismo para los ciudadanos, empresas y medios de comunicaciones dedicados al sector de la agricultura y ganadería.

Con objeto de mejorar los servicios que se ofrecen a través de este medio, durante 2009 se ha redefinido el diseño del Portal para ofrecer una presentación más clara y que facilite el acceso a la información de interés de los diferentes grupos de usuarios que acceden a los contenidos del Portal.

Particularmente relevante es la información que se recoge en el Portal en relación con la distribución de las ayudas percibidas por los agricultores y ganaderos a lo largo de los últimos diez años (2000-2009), agrupadas

territorialmente, por comunidades autónomas y provin-cias y más recientemente por municipios, y por secto-res productivos (cultivos y aprovechamientos ganade-ros) por los que los beneficiarios de las ayudas las han obtenido.

La aceptación de los cambios introducidos por parte de los usuarios se manifiesta en el número de visitantes del Portal, así como en el eco de las noticias que en él se difunden, y que son recogidas por los medios de comunicación especializados en información al sector agrario.

Por lo que se refiere a los usuarios, durante 2009 el número de visitas al Portal ha sido de una media de 60.000, al mes, con 75.000, durante el mes de diciem-bre, lo que representa un total de 720.000 visitas al año.

La media de páginas visitadas, al mes, ha sido de 230.000, totalizando 2,76 millones de páginas visita-das al año.

Estos datos hay que completarlos con los siguientes: son más de 960.000 las visitas mensuales de la sec-ción de Cartografía del MARM y más de 82 millones las páginas visitadas al mes en esta misma sección, fundamentalmente consultando la información que proporciona el Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC) que desarrolla y mantiene el FEGA tanto en su propio Portal como en el del Depar-tamento.


3.4.2. Transparencia informativa sobre las ayudas percibidas con cargo a los fondos europeos agrícolas. “¿Quién percibe los pagos de la PAC?”Uno de los rasgos más característicos de la PAC es el de la aplicación exhaustiva del principio de transpa-rencia informativa, hacia la sociedad, con relación a la gestión de las ayudas que se conceden con cargo a los fondos que financian esta Política, FEAGA y FEADER.

Dicha transparencia se ha venido traduciendo en la puesta a disposición del público en general, de los

datos de los beneficiarios perceptores de las ayudas, con la localización geográfica del domicilio en el que perciben las ayudas correspondientes.

Al margen de lo previsto en las respectivas legislacio-nes nacionales en relación con las ayudas concedidas con cargo a los presupuestos de cada Estado miembro, proporcionar la información sobre las ayudas comuni-tarias ha dependido de la voluntad de cada uno de los Estados hasta 2009, fecha en la que ha entrado en vigor la obligación de suministrar dicha información a través de medios electrónicos.


En España esta obligación ha recaído en el FEGA, en su calidad de coordinador del sistema que gestiona los pagos realizados por los organismos pagadores de las comunidades autónomas y el propio FEGA, como organismo pagador, habiéndose habilitado un apartado específico en el Portal web del Organismo, bajo el rótulo de “¿Quién percibe los pagos de la PAC?”.

En dicho apartado es posible obtener información sobre los perceptores de las ayudas concedidas con cargo a los fondos europeos agrícolas, FEAGA y FEADER, hasta el nivel de término municipal, así como los importes que por compras o ventas de productos agrarios se hayan abonado a operadores comerciales que hayan vendido o comprado, respectivamente, tales productos en operaciones de intervención de mercados desarro-lladas por el FEGA.

Asimismo en el apartado indicado se recoge informa-ción sobre las ayudas percibidas en cualquiera de los Estados miembros de la Unión.

3.4.3. Oficina VirtualCon objeto de dotarlo de la mayor utilidad posible para los ciudadanos, en sus relaciones con el Organismo, dentro del Portal web, durante 2009, ha tenido lugar la puesta en marcha de la Oficina Virtual del FEGA, como paso previo a la implantación de la sede electrónica, a través de la cual se podrán llevar a cabo trámites que hasta ahora requerían aportaciones de documentos en soporte papel y presencia física en los registros y ofici-nas del Organismo.

Lo trámites incorporados a la Oficina Virtual han sido los relativos a la gestión de la Tasa Láctea; determi-nados trámites de Restituciones a la exportación; la tramitación de Recursos administrativos y cuatro pro-cedimientos generales (solicitudes y comunicaciones al Organismo; Quejas y Sugerencias; procedimientos ARCO en relación con la Ley Orgánica de Protección de Datos).

3.4.4. Tratamiento automatizado de la información acumulada en el Organismo: Almacén de DatosEl FEGA, a lo largo de los años de aplicación de la PAC en España, dispone de un volumen de información sobre la agricultura y la ganadería españolas cuya explotación, con fines de conocimiento de lo realizado, en cualquiera de los años recogidos, de diseño de medidas de política agraria nacional o de estudio de las repercusiones que sobre la agricultura nacional tengan las medidas adop-tadas por la política agrícola comunitaria, debe poder hacerse de forma acorde con las posibilidades que hoy ofrecen las herramientas capaces de procesar grandes volúmenes de datos, convenientemente estructurados.

En esta línea, el Organismo viene desarrollando un con-junto de trabajos que están permitiendo disponer de la información que pueda ser demandada por el Departa-mento o centros de estudio e instituciones interesados en estas cuestiones.

Estos trabajos han dado lugar a la configuración de un Almacén de Datos, que hoy cuenta con 46 millones de registros, correspondientes a los años 2000-2009, soportado por herramientas con las que se han cons-truido consultas interactivas, disponibles en el Portal web, o que permiten realizar consultas no programadas, de forma muy rápida, cuyos resultados pueden presen-tarse en soporte geográfico a nivel nacional, autonó-mico, provincial, comarcal o municipal.

Durante 2009 el Almacén de Datos ha recibido apor-taciones de las Bases de datos del FEGA relacionadas con los beneficiarios de cualquiera de las líneas de ayuda de los fondos comunitarios FEAGA y FEADER, así como de las relacionadas con la asignación de Dere-chos de Pago Único y con la Gestión de tales Derechos (intercambios entre propietarios de los mismos) lo que habrá de permitir la realización de análisis sobre el origen y destino, territorial y sectorial, de los derechos intercambiados, así como sobre las repercusiones que dichos intercambios están teniendo en la configuración de los sectores, en los diferentes niveles geográficos antes citados, entre otras facetas a considerar.


3.4.5. Suministro de información a demanda de instituciones y ciudadanosAl margen de la información disponible en el Portal web del Organismo, son numerosas las demandas de infor-mación que, en relación con la aplicación de los fondos europeos agrícolas, se formulan al FEGA por parte de particulares e instituciones.

Por lo que se refiere a estas últimas merecen señalarse las que solicitan diputados y senadores del Congreso, en relación con el volumen de los fondos que se han recibido en sus circunscripciones y el número de bene-ficiarios de las mismas.

En el año 2009 se elaboraron 114 informes para dar respuesta a 110 preguntas parlamentarias y a 4 Propo-siciones no de Ley.

Los temas objeto de las preguntas se detallan a conti-nuación:

En el cuadro siguiente se recogen el número total de las solicitudes planteadas por particulares y los medios empleados para realizarlas.

ASUNTOnº de

preguntas

Fondos europeos (Desarrollo, aplicación, proyectos, inversiones) 25

Correcciones financieras 12

Ayudas comunitarias con cargo al FEAGA (importes, beneficiarios) 23

Desarrollo rural (importes, beneficiarios de las medidas) 44

Ejecución presupuestaria 5

Sistema de Teledetección 1

TOTAL 110

MEDIO EMPLEADO nº de preguntas

Portal web 118

Por escrito 107

Telefónicas 15

TOTAL 240


3.4.6. Campañas de divulgaciónUno de los rasgos propios de la PAC, avalados por las encuestas que promueven los organismos comunita-rios, denominadas eurobarómetros, es la falta de cono-cimiento del contenido de esta política, por parte de los ciudadanos.

Este hecho contrasta con la consideración más o menos generalizada de que se trata de una política cara.

Por otra parte, su enfoque hacia la orientación de los agricultores y ganaderos mediante la concesión de estí-mulos económicos hace que se la considere una polí-tica destinada a éstos.

En estas circunstancias, a las que no es ajena la socie-dad española, se ha considerado conveniente desarro-llar, durante 2009, y coincidiendo con la campaña de

solicitud de las ayudas correspondientes al Pago Único (1 de febrero a 30 de abril), una campaña de publicidad, en TV, Radio, Prensa e Internet con la que tratar de con-seguir un doble propósito:

Informar a la sociedad sobre los bienes de todo tipo •que le proporcionan la agricultura y la ganadería y la necesidad de su compensación económica, por la vía de las ayudas que la PAC instrumenta, y

recordar a los agricultores y ganaderos la necesidad •de solicitar las ayudas en los plazos establecidos.

El lema de la campaña fue “Tu esfuerzo lo merece” y en él se resumía la idea de que la ayuda es una compensa-ción que la sociedad ofrece a quienes hacen el esfuerzo de proporcionarle alimentos, revitalizar el medio rural y conservar el medioambiente, entre otras funciones esenciales.

51

IV. LOS RESULTADOS


La eficacia del sistema español de gestión de fondos europeos agrícolas se puede medir mediante dos pará-metros:

1. el volumen de fondos que es capaz de hacer llegar al conjunto de beneficiarios solicitantes de dichos fon-dos (agricultores y ganaderos; operadores comercia-les e industriales agroalimentarios) y

2. la capacidad de los instrumentos de control que evi-ten o minimicen las correcciones financieras que la Comisión pueda imponer a las liquidaciones de cuen-tas que el sistema presenta anualmente.

En definitiva, su funcionamiento será tanto mejor cuanto mayor sea el volumen de fondos pagados, mejores sean los mecanismos de control propios del sistema, y menores sean las correcciones financieras.

En lo que sigue, se trata de dar cuenta de dichos pará-metros que permiten evaluar el funcionamiento del sis-tema, en el contexto europeo.

4.1. Volumen de fondos pagados en el ejercicioEl total de fondos pagados por el sistema en el ejercicio alcanza la cifra de 7.495,8 millones de €, que se des-glosa del siguiente modo (en millones de €):

A continuación se detallan los pagos realizados, con cargo a uno y otro fondo.

4.1.1. FEAGA: Fondos disponibles, en la U.E. y en EspañaEl presupuesto de gastos FEAGA en el conjunto de la UE, para el ejercicio 2009, fue superior respecto al del ejer-cicio anterior, tanto en el capítulo “Intervenciones en los mercados agrícolas” como en el de “Ayudas directas”.

La participación prevista para España en el presupuesto de gastos de la Unión Europea, en el ejercicio FEAGA 2009, en millones de €, se refleja en el cuadro siguiente.

FEAGA 6.265,9

FEADER (U.E.+Comunidades Autónomas+Administración General del Estado)

1.229,9


Participación de España sobre el presupuesto de gastos de la UE. (Previsión)

CAPÍTULOS - ARTÍCULOSEJERCICIO 2009

PRESUPUESTO UE ESPAÑA %

Intervenciones en Mercados Agrícolas 5.352,02 974,49 18,21

Cereales 42,60 1,37 3,22

Restituciones por productos no incluidos en Anexo I 127,00 4,78 3,76

Programa de ayuda alimentaria 500,10 61,96 12,39

Azúcar 182,30 -1,73 -0,95

Aceite de oliva 49,20 0,75 1,53

Plantas textiles y gusanos de seda 21,00 1,81 8,61

Frutas y hortalizas 343,60 188,73 54,93

Sector vitivinícola 1.347,20 407,54 30,25

Promoción 58,12 4,10 7,05

Otros productos vegetales y medidas varias 386,70 156,23 40,40

Leche y productos lácteos 142,00 2,36 1,66

Carne de vacuno 51,10 0,53 1,05

Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen animal 203,10 13,12 6,46

Reestructuración del azúcar 1.898,00 132,94 7,00

Ayudas directas 37.779,00 5.116,95 13,54

Ayudas directas disociadas 31.295,00 3.351,93 10,71

Otras ayudas directas 5.922,00 1.666,72 28,14

Importes adicionales de ayuda 562,00 98,30 17,49

TOTAL 43.131,02 6.091,44 14,12

4.1.2. FEAGA: Fondos pagados y recaudados en el ejercicio

Durante el ejercicio financiero 2009 (16 de octubre de 2008 a 15 de octubre de 2009) los agricultores y gana-deros, operadores comerciales y las industrias agroali-mentarias españolas se han hecho acreedores a unos pagos, con cargo al FEAGA, por importe de 6.265,91 millones de €, superando la previsión antes referida.

A su vez, durante el ejercicio, los organismos pagadores han recaudado fondos a favor del FEAGA, a parte de esos agentes, en diferentes sectores y líneas de ayuda, por un importe de 166,59 millones de €, de los que, como partidas más significativas, 96,08 millones se corresponden con el importe temporal de reestructura-

ción del sector del azúcar e isoglucosa y 26,32 millo-nes, con recuperaciones por irregularidades o fraudes.

Por último, como consecuencia de liquidaciones de ejer-cicios anteriores, ha sido preciso restituir al FEAGA un importe de 30,86 millones de €.

En estas circunstancias, el saldo neto percibido por los agentes que conforman el sistema agroalimenta-rio español, con cargo al FEAGA, en el ejercicio 2009, alcanza la cifra de 6.068,45 millones de €.

Este saldo neto, es el que se adopta en la U.E. como declarado, por cada Estado miembro. Como se aprecia en el cuadro siguiente, dicho saldo declarado sitúa a España como el segundo perceptor, después de Fran-cia, de los fondos procedentes del FEAGA en el ejercicio 2009.

Unidad: millones de €


4.1.2.1. Distribución de los pagos por Organismos Pagadores

El cuadro y gráfico que se acompañan recogen la dis-tribución en valores absolutos y porcentuales, respecti-vamente, de los pagos efectuados con cargo al FEAGA, durante el ejercicio 2009, por los distintos organismos pagadores.

Destacan por su importancia, los pagos realizados por el organismo pagador de Andalucía que representan un 30,00% del total. Le siguen en importancia los orga-nismos pagadores de Castilla y León (15,40%), Casti-lla-La Mancha (14,31%), Extremadura (9,46%), Aragón (7,23%), Cataluña (4,99%), Canarias (4,11%), Comuni-dad Valenciana (2,86%) y Galicia (2,40%). Con cifras inferiores figuran los restantes organismos pagadores.

Posición de los Estados miembros de la UE por gastos declarados en 2009

Estado miembro Importes declarados %

Alemania 5.888,00 13,50

Austria 708,60 1,62

Bélgica 787,40 1,81

Bulgaria 221,00 0,51

Chipre 36,60 0,08

Dinamarca 924,30 2,12

Eslovaquia 252,90 0,58

Eslovenia 102,60 0,24

España 6.068,45 13,91

Estonia 54,50 0,12

Finlandia 599,70 1,38

Francia 9.037,20 20,72

Grecia 2.443,30 5,60

Hungría 930,40 2,13

Irlanda 1.319,00 3,02

Italia 4.728,10 10,84

Letonia 110,00 0,25

Lituania 221,70 0,51

Luxemburgo 34,70 0,08

Malta 3,60 0,01

Países Bajos 1.046,40 2,40

Polonia 1.855,20 4,25

Portugal 723,60 1,66

Reino Unido 3.294,70 7,55

República Checa 506,20 1,16

Rumania 575,90 1,32

Suecia 724,30 1,66

Comisión Europea ( Gestión Centralizada) 416,20 0,95

TOTAL 43.622,65 100,00

Unidad: millones de €


30

7,23

0,95

0,40

4,11

0,62

14,31

15,40

4,99

2,86

9,46

2,40

0,67

1,76

1,85

0,79

0,56

1,64

Pagos FEAGA por organismos pagadores. Ejercicio 2009

Organismo Pagador € %

Andalucía 1.879.681.839,17 30,00

Aragón 452.948.508,73 7,23

Asturias (Principado de) 59.772.147,39 0,95

Balears (Illes) 25.074.955,38 0,40

Canarias 257.532.268,95 4,11

Cantabria 38.988.649,75 0,62

Castilla-La Mancha 896.578.270,85 14,31

Castilla y León 965.024.123,41 15,40

Cataluña 312.814.443,44 4,99

Comunidad Valenciana 178.964.167,05 2,86

Extremadura 592.374.243,01 9,46

Galicia 150.303.649,80 2,40

Madrid 42.181.678,62 0,67

Murcia (Región de) 110.264.513,67 1,76

Navarra (Comunidad Foral de) 115.765.554,41 1,85

País Vasco 49.702.589,02 0,79

Rioja (La) 34.963.159,91 0,56

FEGA 102.977.556,99 1,64

TOTAL 6.265.912.319,55 100,00

Pagos FEAGA por organismos pagadores (Porcentajes). Ejercicio 2009% sobre Total: 6.265,91 millones de €

FEG

A

C. Va

lenc

iana

País

Vas

co

Nav

arra

Mur

cia

Mad

rid

Gal

icia

Extr

emad

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Cas

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Cas

tilla

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Can

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La R

ioja

Anda

lucí

a

Arag

ón

Astu

rias

Bal

eare

s

Can

aria

s

30

,00

7,2

3

0,9

5

0,4

0

4,1

1

0,6

2

14

,31

15

,40

4,9

9

2,8

6

9,4

6

2,4

0

0,6

7

1,7

6

1,8

5

0,7

9

0,5

6

1,6

4


4.1.2.2. Distribución de los pagos por sectores y regímenes de ayuda Del total de 6.265,91 millones de €, destaca por su importancia el régimen de pago único (RPU) que ascen-dió a 3.391,22 millones de €, representando un 54,12% del total de pagos.

En cuanto al resto de los pagos, por orden de importan-cia, destacan los realizados en los sectores de vinos y alcoholes con 468,96 millones de € (7,48%); cultivos herbáceos 416,39 (6,65%); vacuno 368,86 (5,89%); frutas y hortalizas 352,35 (5,62%); azúcar e isoglucosa 248,04 (3,96%) y ovino y caprino 206,26 millones de € (3,29%).

Cantidades inferiores se abonaron a los sectores de aceite de oliva, 96,30 millones de € (1,54%); tabaco

66,03 (1,05%); algodón 64,67 (1,03%); forrajes 55,45 (0,88%) y arroz 42,76 (0,68%). Los importes adiciona-les de ayuda, derivados de la modulación, ascendieron a 96,32 millones de € (1,54%). Con cargo al POSEICAN se pagaron 253,58 millones de € (4,05%) y para el pro-grama de ayuda a las personas desfavorecidas 60,13 millones de € (0,96%).

Los demás sectores, con cantidades de menor cuantía, se ordenan de la siguiente forma: leche y productos lácteos, porcino, semillas, apicultura, productos agríco-las transformados, medidas de promoción, lino textil y cáñamo, cultivos energéticos, huevos y aves, legumi-nosas grano, gusanos de seda, cereales y almidón y fécula de patata.

4.1.2.3. Distribución de los pagos por naturaleza del gastoAgrupando los pagos según la naturaleza del gasto, se observa que la mayor parte de ellos, un 91,03% (5.703,98 millones de €) se abonaron en concepto de ayudas directas a los productores; 357,68 millones de € (5,71%) como transferencias a industrias y ope-radores, y 80,04 millones de € (1,28%) en concepto

de restituciones a la exportación, incluyendo el régimen específico de abastecimiento a Canarias. La distribu-ción gratuita importó 60,18 millones de € (0,96%); las ayudas al almacenamiento privado de productos, 15,61 millones de € (0,25%), las medidas de promoción 10,04 millones de € (0,16%) y los gastos de almacenamiento público 9,86 millones de € (0,16%).

Distribución porcentual de los pagos FEAGA por sectores. Ejercicio 2009

Total: 6.265,91 millones de €

Frutas y hortalizas352,4 (5,6%)

POSEICAN253,6 (4,0%)

Tabaco66 (1,1%)

Olivarero96,3 (1,5%)

Forrajes55,5 (0,9%)

Azúcar248 (4,0%)

Algodón64,7 (1,0%)

Ovino y caprino206,3 (3,3%)

OTROS121,3 (1,9%)

Importes adicion. modu96,3 (1,5%)

Vinos y alcoholes469 (7,5%)

Vacuno368,9 (5,9%)

Cultivos herbáceos416,4 (6,6%)

Ayuda desfavorecidos

60,1 (1,0%)Pago Único

3.391,2 (54,1%)


Distribución de los pagos FEAGA según naturaleza del gasto. Ejercicio 2009

Total: 6.265,91 millones de €

4.1.3. FEADER: Fondos pagados en el ejercicioEn aplicación del Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEA-DER) la estructura de programación en España para el período 2007-2013 se basa en un Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Rural, que indica las prioridades de la intervención del Fondo y del Estado, un Marco Nacional de Desarrollo Rural, que contiene aquellos elementos que son comunes a todos los programas así como las medidas horizontales de aplicación gene-ral, programas regionales de desarrollo rural (uno por Comunidad Autónoma) y un programa interautonómico denominado Red Rural Nacional.

Para la consecución de los objetivos de la política comu-nitaria para el desarrollo rural, el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, estructura las ayudas en ejes, cada uno de los cuales comprende diversas medidas.

En el año 2008 quedaron aprobados todos los pro-gramas de Desarrollo Rural del período 2007-2013, incluido el programa de la Red Rural Nacional para el citado período.

Durante el ejercicio financiero 2009, la distribución de los pagos realizados, con cargo al FEADER, por ejes, fue la siguiente:

Distribución de los pagos realizados con cargo al FEADER, por ejes

Total: 590,55 millones de €

Medidas de promoción10 (0,2%)

Restituciones y REA

80 (1,3%)

Distribución gratuita

60,2 (1,0%)

Almacenamiento público

9,9 (0,2%)

Transf. a industrias

357,7 (5,7%)

Ay. almac. privado

15,6 (0,2%)

OTROS28,5 (0,5%)

Ayudas directas a productores5.704 (91,0%)

Eje 1: Aumento de la competitividad293,3 (49,7%)

Eje 2: Mejora del Medio Ambiente y

el Medio Rural271,2 (45,9%)

Eje 5: Asistencia técnica1,6 (0,3%)

Eje 3: Mejora de la calidad de vida

16,1 (2,7%)

Eje 4: LEADER8,3 (1,4%)


Dado que los gastos destinados a financiar actuaciones en desarrollo rural son gastos cofinanciados, requieren una aportación nacional, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado y los presupuestos de las comu-nidades autónomas, que alcanzan los 639.382.787,34 €, lo que hace que el total invertido (Gasto Público Total) en el ejercicio 2009 para financiar estas actuaciones se eleve a 1.229.936.154,17 €, cuya distribución territo-rial se muestra a continuación.

4.2. Irregularidades detectadas y correcciones financieras, en el ejercicioDado lo novedoso de la incorporación del FEADER a los procedimientos de gestión aplicados al FEAGA, a través de los organismos pagadores, los comentarios sobre las irregularidades detectadas, que siguen a continua-ción, están referidos exclusivamente a los pagos reali-zados en el ejercicio 2009, con cargo al FEAGA.

En este sentido, en virtud de lo que establece el Regla-mento (CE) nº 1848/2006, los Estados Miembros han de comunicar a la Comisión, en el transcurso de los dos meses siguientes al final de cada trimestre, las irregu-laridades que hayan sido objeto de un primer acto de comprobación administrativa o judicial, debiendo infor-mar de los procedimientos incoados a consecuencia de las irregularidades comunicadas, así como de los cam-bios significativos que se produzcan en dichos procedi-mientos ya sean administrativos (en especial los rela-tivos a sanciones), judiciales o financieros, incluyendo las recuperaciones totales o parciales de los importes adeudados, por los beneficiarios afectados.

152,54

10,91

25,34

41,16

138,23

57,80

6,90

18,42

43,04

8,6518,4350,68

126,32

99,64

81,11

Distribución territorial delgasto público total, destinado a financiar el desarrollo rural.Ejercicio 2009 (en millones de €)Total: 1.228,49(Sin incluir Red Rural Nacional: 1,44)

< 10

10 a 50

50 a 100

> 100

235,08

114,23


En el ejercicio 2009, las actuaciones de verificación y control de los Organismos pagadores del Reino de España han puesto de manifiesto 454 nuevos casos de irregularidades, por un importe de 28.060.346,62 €, que han sido comunicadas a la Oficina Europea de Lucha Antifraude (OLAF) de acuerdo con lo establecido por la normativa de referencia. De este importe han sido recuperados 6.440.578,85 € en el propio ejercicio.

Asimismo, los organismos pagadores comunicaron modificaciones en relación con 1.209 irregularidades, ya comunicadas con anterioridad. El total recuperado

en el ejercicio 2009, correspondiente tanto a las nuevas irregularidades comunicadas en 2009 (6.440.578,85 €) como a las de ejercicios anteriores (18.110.352,49 €), fue de 24.550.931,34 €, afectando a 929 casos.

Las irregularidades determinadas y las recuperaciones realizadas en el ejercicio 2009, referidas al FEAGA y desglosadas por organismos pagadores y por tipo de ayuda y sector, se detallan en los cuadros siguientes.

FEAGA: Irregularidades e importes comunicados (en €) por Organismo Pagador, durante el ejercicio 2009

Irregularidades

comunicadas en el ejercicio 2009

Recuperaciones realizadas en el ejercicio 2009

De irregularidades comunicadas en el ejercicio

De irregularidades comunicadas en ejercicios

anteriores

Total comunicaciones con recuperación

Organismos Pagadores

nº

Repercusión financiera real o potencial de la irregularidad

nº irregularidades afectadas de recuperación parcial o total

Importe recuperado

nº comunicaciones realizadas, con recuperación

Importe recuperado

nº Importe total recuperado

Andalucía 223 10.644.440,26 153 4.069.696,46 488 9.757.588,56 641 13.827.285,02

Aragón 7 281.904,29 4 78.556,25 7 432.219,71 11 510.775,96

Asturias (Principado de) - - - - 1 1.988,05 1 1.988,05

Balears (Illes) - - - - 2 24.771,50 2 24.771,50

Canarias 12 992.753,19 - - 13 797.922,52 13 797.922,52

Cantabria - - - - - - - -

Castilla-La Mancha 36 1.152.599,89 2 76.547,00 82 1.814.821,73 84 1.891.368,73

Castilla y León 5 139.137,39 1 29.265,26 14 105.330,60 15 134.595,86

Cataluña 5 88.234,15 2 42.058,74 2 96.161,94 4 138.220,68

C. Valenciana 102 4.784.785,76 39 931.976,79 2 287.820,84 41 1.219.797,63

Extremadura 12 403.721,43 1 12.736,32 27 363.797,37 28 376.533,69

Galicia 2 25.504,32 2 25.504,32 1 10.922,20 3 36.426,52

Madrid 3 96.827,00 - - 1 12.945,86 1 12.945,86

Murcia (Región de) 13 697.216,19 2 116.324,00 5 235.988,78 7 352.312,78

Navarra (C. Foral de) 5 66.925,79 3 14.233,34 3 56.518,22 6 70.751,56

País Vasco 4 120.102,65 2 74.756,60 - - 2 74.756,60

La Rioja 1 14.253,14 - - 1 7.437,52 1 7.437,52

F.E.G.A. 24 8.551.941,17 12 968.923,77 57 4.104.117,09 69 5.073.040,86

TOTAL 454 28.060.346,62 223 6.440.578,85 706 18.110.352,49 929 24.550.931,34


FEAGA: Irregularidades e importes comunicados (en €), por sectores, durante el ejercicio 2009

Sector nº

Repercusión financiera real o potencial de la irregularidad

Irregularidades detectadas nº irregularidades afectadas de recuperación parcial o total

Importe recuperadonº

Importe detectado antes del

pago

nº

Importe detectado

después del pago

Aceite de oliva 7 354.211,27 7 354.211,27 4 76.875,02

Arroz 2 50.347,00 2 50.347,00 2 50.347,00

Ayudas directas desacopladas 117 3.415.386,83 117 3.415.386,83 75 1.596.117,92

Cereales 19 974.507,21 19 974.507,21 14 807.549,67

Desarrollo Rural 89 7.691.696,15 89 7.691.696,15 38 1.081.617,85

Forrajes 9 400.583,69 9 400.583,69 2 42.058,74

Frutas y Hortalizas 146 11.586.333,92 146 11.586.333,92 52 1.654.557,01

Leche y Productos lácteos 3 401.882,93 3 401.882,93 0 0,00

Ovino y caprino 17 373.898,90 17 373.898,90 11 242.579,87

Plantas textiles 7 133.607,08 7 133.607,08 6 52.388,11

Porcino 5 512.191,56 4 439.237,00 1 72.954,56 5 500.681,36

POSEICAN 6 409.207,73 5 409.207,73 0 0,00

Semillas 1 15.369,16 1 15.369,16 0 0,00

Tabaco 2 29.570,64 2 29.570,64 2 500,00

Vacuno 11 1.268.072,37 11 1.268.072,37 8 251.838,72

Vitivinícola 13 443.480,18 1 28.698,00 12 414.782,18 4 83.467,58

TOTAL 454 28.060.346,62 5 467.935,00 449 27.592.411,62 223 6.440.578,85


4.2.1. Evaluación de las irregularidades detectadas, respecto de los pagos realizadosEl cuadro que se acompaña refleja, en porcentaje, la incidencia de las irregularidades detectadas en cada uno de los organismos pagadores, durante el ejercicio 2009, respecto del total de pagos FEAGA realizados por

los mismos, así como el ratio de recuperaciones totales realizadas en el ejercicio (correspondientes tanto a los casos comunicados en este ejercicio como a los notifi-cados en ejercicios anteriores), con respecto al importe de nuevas irregularidades comunicadas.

Importe de las irregularidades y porcentaje sobre los pagos totales

Organismos PagadoresPagos totales (millones €)

Importe irregularidades detectadas (millones €)

% Importe total recuperado en

2009

% importe recuperado en relación a irregularidades

detectadas

Andalucía 1.879,68 10,64 0,57 13,83 129,90

Aragón 452,95 0,28 0,06 0,51 181,19

Asturias (Principado de) 59,77 0,00 0,00 0,00 -

Balears (Illes) 25,07 0,00 0,00 0,02 -

Canarias 257,53 0,99 0,39 0,80 80,37

Cantabria 38,99 0,00 0,00 0,00 0,00

Castilla-La Mancha 896,58 1,15 0,13 1,89 164,10

Castilla y León 965,02 0,14 0,01 0,13 96,74

Cataluña 312,81 0,09 0,03 0,14 156,65

C. Valenciana 178,96 4,78 2,67 1,22 25,49

Extremadura 592,37 0,40 0,07 0,38 93,27

Galicia 150,30 0,03 0,02 0,04 142,82

Madrid 42,18 0,10 0,23 0,01 13,37

Murcia (Región de) 110,26 0,70 0,63 0,35 50,53

Navarra (C. Foral de) 115,77 0,07 0,06 0,07 105,72

País Vasco 49,70 0,12 0,24 0,07 62,24

La Rioja 34,96 0,01 0,04 0,01 52,18

F.E.G.A. 102,98 8,55 8,30 5,07 59,32

TOTAL 6.265,91 28,06 0,45 24,55 87,49

Como puede observarse, el importe de las irregularida-des detectadas alcanza el 0,45% respecto del total de pagos realizados, lo que quiere decir que el 99,55% del importe de los pagos, en principio, es correcto.

4.2.2. Correcciones financierasEn el ejercicio financiero 2009 la Comisión Europea adoptó dos Decisiones por las que se excluyen de la finan-ciación comunitaria determinados gastos efectuados por los Estados miembros con cargo a la sección Garantía del FEOGA y FEAGA, por no haberse efectuado de confor-midad con las normas comunitarias. Dichas Decisiones afectaban a España y representaron lo siguiente:

Decisión de la Comisión 2009/253/CE, de 19 de •marzo: Se rechazó de la financiación comunitaria un importe de 397.150,63 € por pagos efectuados en el sector de frutas y hortalizas, y primas al ovino y caprino.

Decisión de la Comisión 2009/721/CE, de 24 de •septiembre: Se rechazó de la financiación comuni-taria un importe de 40.255.076,17 € por deficien-cias en los controles en la ayuda a la producción de aceite de oliva, primas al ovino y caprino y desarro-llo rural.


4.2.3. Evaluación de las correcciones financierasLa conformidad de la Comisión con el empleo de los fondos europeos agrícolas, a través de las correspon-dientes declaraciones, es, sin duda, el mejor indicador de que el sistema encargado de su gestión, en cada Estado miembro, cumple a satisfacción los reglamen-tos comunitarios. De ahí el valor de los ratios referidos a las correcciones financieras para evaluar la calidad de cualquier sistema nacional, dado que su contrapartida refleja el grado de conformidad de los pagos efectua-dos, respecto de las normas financieras y técnicas que los regulan.

Esta evaluación, para que resulte significativa, requiere comparar pagos y correcciones durante un período amplio, dada la diferencia de tiempo que transcurre entre la presentación de las cuentas, por un Estado miembro, y la correspondiente declaración de conformi-dad, con dichas cuentas, por parte de la Comisión.

Por otra parte, las últimas reformas han traído consigo nuevos reglamentos financieros que incorporan la expe-riencia de actuaciones anteriores, tanto por parte de la Comisión como por parte de los Estados miembros.

Teniendo en cuenta estas consideraciones, a partir de la información suministrada por la Comisión, corres-pondiente a los pagos declarados por cada Estado miembro y las correcciones financieras incluidas en las correspondientes declaraciones de conformidad, en cada ejercicio, se han confeccionado los cuadros y grá-ficos siguientes.

En los cuadros figuran los ratios obtenidos al relacio-nar las correcciones financieras con los importes de los gastos declarados, para los 13 países de la Unión con mayor volumen de gasto, en dos períodos: el compren-dido entre 1996 y 2008 y el referido al período 2004-2008, tras la aplicación de los últimos reglamentos financieros y, en el gráfico, se recogen los resultados de ambos períodos.

1996-2008

PAÍS%Correcciones/

Pagos declarados(1)

Grado deConformidad

100-(1)

Bélgica 0,30 99,70


Alemania 0,21 99,79

Grecia 4,26 95,74

España 1,60 98,40

Francia 1,15 98,85

Irlanda 0,18 99,82

Italia 2,06 97,94

Holanda 0,75 99,25

Austria 0,04 99,96

Portugal 0,84 99,16

Suecia 0,24 99,76

Reino Unido 1,04 98,96

PROMEDIOS 1,05 98,95

2004-2008

PAÍS%Correcciones/

Pagos declarados(1)

Grado de conformidad

100- (1)

Bélgica 0,28 99,72


Alemania 0,05 99,95

Grecia 3,25 96,75

España 0,60 99,40

Francia 0,52 99,48

Irlanda 0,12 99,88

Italia 1,32 98,68

Holanda 0,68 99,32

Austria 0,05 99,95

Portugal 0,22 99,78

Suecia 0,41 99,59

Reino Unido 1,48 98,52

PROMEDIOS 0,79 99,21


Bél

gica

% C

orre

ccio

nes %

Conform

idad

1

3

2

4

5

0 100

99

98

97

96

95

Din

amar

ca

Alem

ania

Gre

cia

Espa

ña

Fran

cia

Irla

nda

Italia

Hol

anda

Aust

ria

Port

ugal

Sue

cia

Rei

no U

nido

Porcentaje de Correcciones y Conformidad sobre los pagos

De la lectura de unos y otro se deducen las siguientes conclusiones:

Para el conjunto de la Unión se produce una notable mejoría en los ratios que se alcanzan en el período 2004-2008, frente a los que se obtienen en el período 1996-2008. Los promedios del porcentaje de correccio-nes sobre pagos pasan de 1,04% a 0,79% y el grado de conformidad de 98,95% a 99,21%.

La mejoría es generalizada, en casi todos los países, lo que cabe atribuir al mejor diseño de los planes de control y a la perfección introducida en los sistemas de control del gasto, con herramientas tan potentes como el sistema de información geográfica de parcelas agrí-colas (SIGPAC).

El número de países con mejores ratios (menos de 0,50% de correcciones sobre pagos) pasa de 5, en el período 1996-2008, a 6 en el 2004-2008, incorporán-dose Portugal al grupo inicial, formado por Austria, Ale-mania, Bélgica, Irlanda y Suecia.

Por lo que se refiere a España la comparación mues-tra un avance muy notable, al pasar de ser el tercer país con un mayor porcentaje de correcciones (1,60%, superando el promedio de 1,04%) al sexto con un ratio de 0,60%, inferior al promedio de 0,79%, en el período 2004-2008, y por detrás de Grecia, Reino Unido, Dina-marca, Italia y Holanda.

La mejora que experimenta España, en el período 2004-2008, la acerca más al objetivo marcado para el sis-tema español de gestión de fondos europeos agrícolas, que como ya se ha indicado en Informes anteriores, consiste en lograr ratios de correcciones o grados de conformidad semejantes a los de los países con volú-menes de pagos y organización administrativa similares a los que tenemos en nuestro país; es decir, Francia y Alemania.

En este sentido el acercamiento en el último cuatrienio, es patente, como se aprecia en la siguiente tabla.

PAÍS% Correcciones/Pagos declarados Grado de conformidad

1996-2008 2004-2008 1996-2008 2004-2008

Alemania 0,21 0,05 99,79 99,95

Francia 1,15 0,52 98,85 99,48

España 1,60 0,60 98,40 99,40

Estos avances permiten albergar la esperanza fundada en que, si se sigue la línea marcada, el sistema español de gestión de fondos europeos agrícolas puede llegar a

situarse, a pesar de su complejidad y la gran diversidad de nuestra agricultura, en uno de los sistemas más fia-bles de la Unión Europea.

1996-2008

2004-2008

65

V. EL FEGA EN CIFRAS

V. EL FEGA EN CIFRAS66

Transferencias con cargo al FEAGA por sectores y regímenes de ayuda. Ejercicio 2009.

Sectores y regímenes de ayuda Pagos del FEAGAAbonos al

FEAGASaldo

RÉGIMEN DE PAGO ÚNICO (RPU) 3.391.217.548,73 -5.616.978,58 3.385.600.570,15

Pago único 3.391.217.548,73 -5.616.978,58 3.385.600.570,15

CULTIVOS HERBÁCEOS 416.391.647,75 -75.770,48 416.315.877,27

Ayuda por superficie de cultivos herbáceos 355.024.819,08 -51.989,74 354.972.829,34

Ayuda suplementaria al trigo duro 34.937.162,65 -6.767,68 34.930.394,97

Prima a la calidad del trigo duro 19.723.649,26 -1.285,68 19.722.363,58

Prima a las proteaginosas 6.691.776,77 6.691.776,77

Retirada de tierras 14.239,99 -158,40 14.081,59

Otros gastos -15.568,98 -15.568,98

CEREALES 5.264,29 5.264,29

Restituciones a la exportación 5.264,29 5.264,29

ARROZ 42.762.661,51 42.762.661,51

Ayuda por superficie 42.762.661,51 42.762.661,51

LEGUMINOSAS GRANO 218.636,91 -277,15 218.359,76

Ayuda por superficie 218.636,91 -277,15 218.359,76

CULTIVOS ENERGÉTICOS 396.595,99 -8.856,81 387.739,18

Ayuda por superficie 396.595,99 -8.856,81 387.739,18

ACEITE DE OLIVA 96.303.570,49 -159.576,04 96.143.994,45

Ayuda a la producción 657.729,80 -17.132,93 640.596,87

Ayuda a la producción de aceituna de mesa 162.475,84 162.475,84

Mejora de la calidad del aceite 159.234,17 -7.674,06 151.560,11

Ayuda al olivar 95.324.130,68 -134.769,05 95.189.361,63

FRUTAS Y HORTALIZAS 352.353.210,86 -834.722,30 351.518.488,56

Compensación por retiradas de frutas 4.533,09 4.533,09

Fondos operativos Organizaciones de Productores 163.359.715,17 -32.850,13 163.326.865,04

Ayuda a la transformación de frutas -27,00 -27,00

Ayuda a la transformación de cítricos 11.269.936,55 -703.235,77 10.566.700,78

Ayuda a la producción de uvas para pasificación 30.481,23 30.481,23

Ayuda por superficie a los frutos de cáscara 66.965.709,67 -22.278,60 66.943.431,07

Otras medidas en frutas y hortalizas (productores) 347.843,56 347.843,56

Distribución gratuita 49.413,22 49.413,22


Unidad: €



FEAGASaldo

Otras medidas en frutas y hortalizas (industrias) 15.880,35 15.880,35

Pago transitorio - tomates 26.159.694,68 26.159.694,68

Pago transitorio - otras frutas y hortalizas 83.770.352,45 -76.330,80 83.694.021,65

AZÚCAR E ISOGLUCOSA 248.043.885,45 -98.906.510,37 149.137.375,08


Gastos de almacenamiento público -2.733.744,00 -2.733.744,00

Pago adicional (Reglamento (CE) 1782/2003, art. 69) 18.114.664,88 -374,29 18.114.290,59

Fondo de reestructuración del azúcar 229.844.435,52 -89.471,50 229.754.964,02

Importe temporal de reestructuración -96.082.920,58 -96.082.920,58

LINO TEXTIL Y CÁÑAMO 407.125,18 407.125,18

Otros gastos 407.125,18 407.125,18

ALGODÓN 64.667.436,51 -697,10 64.666.739,41

Ayuda a la producción 97.109,49 97.109,49

Ayuda por superficie 51.872.674,79 -697,10 51.871.977,69

Pago adicional (Reglamento (CE) 1782/2003, art. 69) 12.697.652,23 12.697.652,23

GUSANOS DE SEDA 9.621,36 9.621,36

Ayuda a la producción 9.621,36 9.621,36

ALMIDÓN Y FÉCULA DE PATATA 2.465,59 -1.774,79 690,80

Ayuda a la utilización de almidón y fécula de patata -1.774,79 -1.774,79


TABACO 66.035.046,31 -43.081,87 65.991.964,44

Ayuda a la producción 63.797.494,60 -42.692,87 63.754.801,73

Pago adicional (Reglamento (CE) 1782/2003, art. 69) 2.237.551,71 -389,00 2.237.162,71

SEMILLAS 6.167.465,90 -48.134,61 6.119.331,29

Cereales y arroz 2.399.857,69 -26.641,05 2.373.216,64

Gramíneas 731.576,90 731.576,90

Leguminosas 3.036.031,31 -21.493,56 3.014.537,75

FORRAJES 55.452.217,11 -17.932,15 55.434.284,96

Ayuda a la producción de forrajes desecados 55.452.217,11 -17.932,15 55.434.284,96

VINOS Y ALCOHOLES 468.958.638,83 -1.547.677,67 467.410.961,16

Destilación de vinos 34.735.344,11 -56.973,04 34.678.371,07

Ayuda al almacenamiento privado 15.183.744,50 15.183.744,50

Unidad: €



FEAGASaldo

Ayuda a la utilización de mostos 7.433.459,36 7.433.459,36

Acciones de reestructuración y reconversión viñedo 58.008.683,64 -1.471.091,72 56.537.591,92

Restituciones a la exportación 5.732.749,63 5.732.749,63

Gastos de almacenamiento público 5.405.099,82 -5.579,91 5.399.519,91

Compensación depreciación existencias 3.308.210,91 3.308.210,91

Promoción en terceros países 6.980.875,41 6.980.875,41

Destilación alcohol para usos de boca (ayuda/ha) 100.113.396,10 -8.036,00 100.105.360,10

Régimen de arranque 232.057.075,35 -5.997,00 232.051.078,35

LECHE Y PRODUCTOS LÁCTEOS 23.890.623,06 -2.782.261,12 21.108.361,94

Ayuda mantequilla destino repostería y otros 25.143,52 25.143,52

Almacenamiento privado 164.518,94 164.518,94

Leche para escolares 1.635.840,53 -203.368,94 1.432.471,59

Prima láctea 3.419,83 3.419,83

Pagos suplementarios a los productores de leche 1.916,64 1.916,64


Gastos de almacenamiento público 788.233,90 -938,13 787.295,77

Compensación depreciación existencias 358.356,00 358.356,00

Tasa suplementaria -511.986,85 -511.986,85

Pago adicional (Reglamento (CE) 1782/2003, art. 69) 20.505.326,51 -2.065.967,20 18.439.359,31

VACUNO 368.865.040,72 -979.595,96 367.885.444,76

Prima a la vaca nodriza 271.679.869,77 -78.358,69 271.601.511,08

Prima al ternero 177.715,26 -148,01 177.567,25

Prima por sacrificio 46.040.262,66 -877.351,73 45.162.910,93

Prima por extensificación 377.128,52 -6.868,97 370.259,55

Pagos adicionales de las primas 40.564,65 40.564,65


Pago adicional (Reglamento (CE) 1782/2003, art. 69) 50.299.424,67 -16.868,56 50.282.556,11

OVINO Y CAPRINO 206.265.372,85 -146.469,55 206.118.903,30

Prima a la oveja y a la cabra 157.169.434,81 -104.865,54 157.064.569,27

Prima en zonas desfavorecidas y de montaña 49.081.042,25 -41.379,40 49.039.662,85

Pagos adicionales 14.895,79 -224,61 14.671,18

PORCINO 8.056.578,78 8.056.578,78

Unidad: €



FEAGASaldo

Almacenamiento privado de carne de porcino 258.102,91 258.102,91

Restituciones a la exportación 7.798.475,87 7.798.475,87

HUEVOS Y AVES 381.947,76 -186,71 381.761,05

Restituciones a la exportación 381.947,76 -186,71 381.761,05

APICULTURA 4.596.232,16 -11.796,39 4.584.435,77

Ayuda específica 4.596.232,16 -11.796,39 4.584.435,77

PRODUCTOS AGRÍCOLAS TRANSFORMADOS 3.400.127,10 -1.197,79 3.398.929,31

Restituciones a la exportación 3.400.127,10 -1.197,79 3.398.929,31

PROGRAMA AYUDA PERSONAS DESFAVORECIDAS 60.126.712,48 -3.312,00 60.123.400,48

Distribución de productos 59.626.822,89 -2.691,54 59.624.131,35

Gastos Administrativos 499.889,59 -620,46 499.269,13

POSEICAN 253.576.486,43 -1.140.144,76 252.436.341,67

Aprovisionamiento (REA) 61.601.028,80 -33.589,78 61.567.439,02

Ayudas a productores 33.911.145,54 -5.423,13 33.905.722,41

Ayudas a industrias y operadores 17.166.769,47 -3.808,72 17.162.960,75

Ayuda al plátano 140.897.542,62 -1.097.323,13 139.800.219,49

DESARROLLO RURAL 15.775,63 -5.061.888,90 -5.046.113,27

Otros programas 15.775,63 -5.061.888,90 -5.046.113,27

MEDIDAS DE PROMOCIÓN 2.896.444,03 -17.158,48 2.879.285,55

Vinos y alcoholes 385.572,01 385.572,01

Frutas y hortalizas 353.612,92 -1.320,44 352.292,48

Agricultura ecológica 24.350,32 24.350,32

Otras medidas de promoción 2.085.330,16 -12.985,86 2.072.344,30

En terceros países 47.578,62 -2.852,18 44.726,44

OTRAS RECUP. IRREGULARIDADES O FRAUDES 1.943.611,34 -26.322.398,82 -24.378.787,48

OTROS GASTOS 21.795.421,93 -21.828.872,14 -33.450,21

CONDICIONALIDAD 15.650,01 -1.007.736,34 -992.086,33

IMPORTES ADIC. AYUDA DERIVADOS MODULACIÓN 96.324.815,67 -31.407,88 96.293.407,79

RESOLUCIÓN DE LITIGIOS 4.368.440,83 4.368.440,83

TOTAL 6.265.912.319,55 -166.596.416,76 6.099.315.902,79

LIQUIDACIÓN EJERCICIOS ANTERIORES -30.863.764,25 -30.863.764,25

TOTALES 6.265.912.319,55 -197.460.181,01 6.068.452.138,54

Unidad: €


Transferencias FEADER durante el ejercicio 2009

Ejes y medidas Importe en €

Eje 1: Aumento de la Competitividad de la Agricultura y Silvicultura

111 Acciones relativas a la información y la formación profesional 1.586.582,22

112 Instalación de jóvenes agricultores 24.203.181,82

113 Jubilación anticipada 32.314.140,87

114 Utilización de servicios de asesoramiento 738.088,10

115 Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento 482.648,00

121 Modernización de las explotaciones agrícolas 86.454.530,62

122 Aumento del valor económico de los bosques 3.146.544,11

123 Aumento del valor añadido de los productos agrícolas y forestales 79.280.630,39

124 Cooperación para el desarrollo de nuevos productos, procesos y tecnologías en el sector agrícola y alimentario y en el sector forestal 1.069.504,47

125 Infraestructura relacionada con el desarrollo y la adaptación de la agricultura y de la silvicultura 58.957.038,92

131 Normas de reunión basadas en la legislación comunitaria 138.191,02

132 Participación de los agricultores en programas relativos a la calidad de los alimentos 3.059.035,46

133 Actividades de información y promoción 1.876.206,91

Total Eje 1 293.306.322,91

Eje 2: Mejora del Medio Ambiente y el Medio Rural

211 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades naturales en zonas de montaña 36.282.910,40

212 Ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por las dificultades en zonas distintas de las de montaña 30.875.198,34

213 Ayudas «Natura 2000» y ayudas relacionadas con la Directiva 2000/60/CE (WFD) 838.263,57

214 Ayudas agroambientales 121.916.261,90

215 Ayudas relativas al bienestar de los animales 1.550.377,19

216 Inversiones no productivas 61.679,48

221 Primera forestación de tierras agrícolas 45.993.254,47

223 Primera forestación de tierras no agrícolas 8.313.670,48

225 Ayudas en favor del medio forestal 3.452,93

226 Recuperación del potencial forestal e implantación de medidas preventivas 18.994.201,08

227 Inversiones no productivas 6.336.246,72

Total Eje 2 271.165.516,56


Ejes y medidas Importe en €

Eje 3: Mejora de la Calidad de Vida y Fomento de la Diversificación

311 Diversificación hacia actividades no agrícolas 453.685,93

312 Creación y desarrollo de empresas 4.400.369,59

313 Fomento de actividades turísticas 367.604,87

321 Servicios básicos para la economía y la población rural 2.272.602,37

322 Renovación y desarrollo de poblaciones rurales 4.332.871,05

323 Conservación y mejora del patrimonio rural 4.286.921,14

341 Adquisición de capacidades, promoción y aplicación de estrategias de desarrollo local 38.365,39

Total Eje 3 16.152.420,34

Eje 4: LEADER

411 Aplicación de estrategias de desarrollo local. Competitividad 517.984,35

413 Aplicación de estrategias de desarrollo local. Calidad de vida/diversificación 6.071.509,15

431 Funcionamiento del grupo de acción local, adquisición de capacidades y promoción territorial, conforme se menciona en el artículo 59 1.696.307,84

Total Eje 4 8.285.801,34

Eje 5: Asistencia Técnica

511 Asistencia Técnica 1.643.305,68

Total Eje 5 1.643.305,68

Total medidas 590.553.366,83

FONDOS EUROPEOS AGRÍCOLAS APLICADOS EN EL EJERCICIO Importe en €

De Garantía 6.265.912.319,55

De Desarrollo Rural 590.553.366,83

TOTAL 6.856.465.686,38

campaña 2008 - 2009 resumen€¦ · tipografía: itc franklin gothic 10. encuadernación: cosido...

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