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Cambios en el IMSS

Universidad Nacional Autónoma de México

Facultad de Contaduría y Administración

Materia: Principios y Técnicas de la Investigación

Profesor: Claudia Marcela Jerez Morales

Alumnos: Bernal Aguirre José Francisco Buendía Castro Rosalba Montserrat Jiménez Reyes Erick López Hernández Eric

Nombre del trabajo: “Cambios en el IMSS: Éxito o fracaso”

Fecha: 3 de junio de 2009

Grupo: 2255

Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso?

1



Principios y Técnicas de la Investigación

Claudia Marcela Jerez Morales

Bernal Aguirre José Francisco Buendía Castro Rosalba Montserrat

Jiménez Reyes Erick López Hernández Eric Xavier

“Cambios en el IMSS: Éxito o fracaso”

3 de junio de 2009

¿Éxito o fracaso? 2009



Cambios en el IMSS ¿Éxito o fracaso? 2009

2

INDICE

Introducción……………………..................................................................................3

Capítulo I “Régimen de Jubilaciones y Pensiones hasta el 2004”…………………...6

Capitulo II “Convenio Adicional Para las Jubilaciones y Pensiones de los

Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso 2005-2007”……………………………….15

Capítulo III “Análisis entre el RJP antes del 2005 y el Convenio Adicional 2005-

2007”……………………………………………………………………………………....26

Conclusiones……………………………………………………………………………..31

Anexo 1 Resumen-Abstract…………………………………………………………….33

Anexo1A Resumen General……………………………………………………………36

Anexo 2 Resumen Ejecutivo…………………………………………………………....43


3

Introducción

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), es una dependencia del gobierno,

un organismo público que brinda protección médica a gran parte de la población y

sin la cual muchas personas no tendrían acceso a una atención.

Dentro de esta organización se tiene un Régimen de Jubilaciones y Pensiones

(RJP), para sus trabajadores que tiene como objetivo brindar una calidad de vida a

aquellos que han cumplido con su ciclo de vida productivo entregado a los

servicios de salud.

A través de los años el IMSS experimentaba una estabilidad financiera y una

población productiva que contribuía y le permitía una jubilación que sobrepasaba

el nivel de pensión que las demás instituciones o empresas ofrecían a sus

trabajadores; pero como todo plan tiene una caducidad y es cuando hay que

replantear el alcance del RJP, uno de los problemas que se presentaron, (que

serán explicados en forma amplia dentro del presente trabajo), es que la

esperanza de vida del mexicano promedio había aumentado en gran medida a lo

que se había proyectado dando como resultado más jubilados que trabajadores

activos obteniendo fondos insuficientes para financiar el RJP en el corto plazo y en

el largo plazo la quiebra y falta de liquidez para continuar sus operaciones

teniendo como consecuencia la privatización del IMSS.

Ante los dilemas financieros el IMSS en conjunto con el Sindicato Nacional de

Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) reformaron el RJP para el bien común

de las dos partes en función de que siempre se debe buscar el beneficio general y

no el individual.


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El presente trabajo de investigación tiene como objetivos:

• Argumentar las razones financieras que produjeron el cambio en el régimen

de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo hasta

2004

• Analizar las modificaciones realizadas con el Convenio Adicional 2005-2007

• Medir el impacto económico financiero en la institución.

Para alcanzar estos objetivos nos planteamos tres preguntas que son:

• ¿Cuáles son las razones financieras que produjeron el cambio en el

régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato Colectivo de

Trabajo del IMSS en el bienio 2005-2007?

• ¿Qué disposiciones legales se obtuvieron del Convenio Adicional 2005-

2007 y como fue su aplicación?

• ¿Qué tan efectivas han resultado hasta la fecha las modificaciones

realizadas en el régimen de jubilaciones y pensiones dentro del Contrato

Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 2005-2007?

Las hipótesis que planteamos son:

• La temprana jubilación de los trabajadores del seguro social generaba

menos aportaciones y más obligaciones para el IMSS.


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• Las nuevas disposiciones legales de la LSS y del Convenio adicional

permitirán que el IMSS tenga un mayor ahorro lo que hará más fuerte sus

finanzas.

• En base a su ahorro el Seguro Social alcanzará una estabilidad financiera

que permitirá brindar un mejor servicio a los derechohabientes.

Esta investigación está enfocada totalmente a un carácter financiero que busca

ser un una fuente de inspiración y conocimiento al lector a la investigación, centrar

el interés en las finanzas y por ultimo contribuir al medio científico ecónomo

administrativo de nuestro país.

Para una mayor comprensión se comenzará explicando las principales

características del régimen de jubilaciones y pensiones, así como de los

trabajadores y pensionados, para después exponer la revisión y modificaciones

hechas al Contrato Colectivo de Trabajo del bienio 2005-2007 presentando

información tanto del IMSS como de su sindicato.

Más adelante se mostrarán y analizarán las mejoras y avances positivos que ha

tenido el IMSS después de las modificaciones realizadas al Contrato Colectivo de

Trabajo del IMSS para el bienio 2005-2007.

Finalmente concluiremos mostrando los avances logrados con esta nueva ley y si

han sido suficientes para hacer del IMSS una institución de salud con finanzas

sanas.


6

Capítulo I “Régimen de Jubilaciones y Pensiones y Prima de Antigüedad de

los Trabajadores del IMSS hasta el 2004”

Los trabajadores del IMSS se rigen a partir del Contrato Colectivo de Trabajo del

IMSS, depositado en la Junta de Conciliación y Arbitraje.

Un apartado denominado “Régimen de Jubilaciones y Pensiones” rige la

administración del retiro, la pensión y todas aquellas clausulas en las que se pacta

la forma de retiro entre el SNTSS y el IMSS.

A través de la tabla No. I se muestra el esquema del Régimen de Jubilaciones y

Pensiones hasta el 2004.

Tabla No. I “Prestaciones del Régimen de Jubilaciones y Pensiones al 2004”

Antecedente y Evolución de las prestaciones del Régimen de Jubilaciones y Pensiones

Contrato Colectivo

Principales modificaciones al RJP

Conceptos integrados al salario para determinar la pensión

Aportación de los trabajadores

1955-1957 Cláusula 110: establece que un trabajador separador por vejez recibirá prestaciones de Ley más otro tanto a cubrir por el Instituto, más un finiquito.

1967-1969 Inicio del RJP: trabajador con 30 años de servicio y 58 años de edad se jubila con el 90% de su sueldo.

Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, sobresueldo a médicos, horario discontinuo y alto costo de vida.

1% sólo sobre salarios base mayores a 90 pesos diarios.

1969-1971 El trabajador con 30 años de servicio y sin límite de edad se jubila con el 90% de su sueldo.

Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida.


1975-1977 Se reducen los años de servicio a 27 y 28 años para mujeres y hombres, respectivamente, para jubilarse con el 90% de su sueldo.

Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida.


1982-1987 1.25% del salario base. 1987-1989 Nuevo RJP: jubilación con el

100% del último sueldo, aguinaldo adicional de 25% del monto de la pensión por encima de lo que marca la Ley, pago de un fondo de ahorro, incrementos a la pensión conforme al aumento salarial de trabajadores activos y otro aguinaldo anual de 15 días.

Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, aguinaldo, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida.

2.75% del salario base.

1989-1991 Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, aguinaldo, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida, infecto contagiosidad, compensación por

2.75% del salario base.


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docencia, atención integral continua, zona aislada.

1992-1997 3% del salario base y del fondo de ahorro.

1997-1999 Sueldo tabular, ayuda de renta, antigüedad, aguinaldo, sobresueldo a médicos, horario discontinuo, despensa, alto costo de vida, infecto contagiosidad, compensación por docencia, atención integral continua, zona aislada, ayuda para libros, riesgo por tránsito vehicular.

3% del salario base y del fondo de ahorro.

1999-2004 3% del salario base y del fondo de ahorro.

2005 Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso: Establece que los trabajadores en activo mantendrán sin limitación alguna los beneficios establecidos en el RJP. Los trabajadores de base de nuevo ingreso a partir del 16 de octubre de 2005, serán jubilados y pensionados de acuerdo a lo establecido en los artículos 1, 3, 5, 7, 10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del RJP.

4% del salario base y del fondo de ahorro, porcentaje que se incrementará a partir de 2006 en un punto porcentual en cada revisión anual del CCT, hasta alcanzar una aportación del 10%.

Fuente: Elaboración propia a partir de información del IMSS. “Valuación del pasivo laboral del Instituto en su carácter de patrón.”

Características demográficas

La población beneficiaria del RJP se encontraba constituida para el 2004 en un

65% por mujeres y en un 35% por hombres, ambos con un promedio de edad de

60 años.

En la tabla II que se presenta a continuación se muestra que los 15,043

pensionistas directos del régimen al 2004 permanecerán en él un aproximado de

20 años.


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Tabla No. II Años Promedio de Permanencia en el RJP 2004

Concepto Años promedio Régimen al 2004

Edad promedio retiro 53

Edad promedio pensionistas

58

Esperanza de vida 78

Años promedio de permanencia a partir del 2004

20

Fuente: Elaboración propia a partir de información del IMSS. “Riesgos del Instituto”

Evolución

Conforme se muestra en la tabla No. III siguiente, en 1976 el RJP contaba con

9,019 jubilados y pensionados; en 1985 eran 22,253; en 1995 creció a 69,779; y

finalmente al mes de abril de 2004 se cuenta con 124,283, lo que resulta en una

tasa media de crecimiento anual superior del 10%.

Tabla No. III Evolución de la Población Amparada por el RJP

Año

Trabajadores

Pensionistas

Jubilados por años de servicio

Derivadas (beneficiarios)

Total RJP(1)

1976 147,165 6,129 1,230 1,660 9,019 1980 194,332 8,822 2,207 2,782 13,811 1985 265,150 12,806 5,956 3,491 22,253 1990 324,700 23,364 13,399 10,080 46,843 1995 342,502 28,642 27,279 13,858 69,779 2000 359,878 31,365 45,058 16,082 92,505 2003 351,122 33,710 68,815 18,119 120,644

Abr. 2004 351,181 34,007 72,414 17,862 124,283

(1) Considera jubilaciones y pensiones directas y derivadas (viudez, orfandad y ascendencia)

Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida del IMSS. “Evolución de la población amparada por el RJP”.

En consecuencia, en 1976 existían 16 trabajadores por un pensionista, en 1985

esta relación disminuye a 12, en 1995 baja a 5 y para el 2004 pasa a ser de 3


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trabajadores por pensionista. De continuar esta tendencia, en menos de 20 años

el número de pensionistas será igual al de los trabajadores en activo.

Magnitud y Costo del Personal Jubilado y Pensionado

Atento a lo dispuesto en el RJP, los tipos de pensión considerados son los

siguientes:

• jubilación por años de servicio;

• pensiones por edad avanzada;

• pensiones por vejez;

• pensiones por invalidez por causas ajenas a riesgos de trabajo;

• pensiones por incapacidad permanente por riesgos de trabajo;

• pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de un

trabajador en activo, por riesgos de trabajo;

• pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de un

trabajador en activo, por causas ajenas a riesgos de trabajo; y,

• pensiones de viudez, orfandad o ascendencia derivadas de la muerte de

jubilados y pensionados.

Los jubilados y pensionados al 2004 recibían mensualmente por concepto de

aguinaldo un 25% del monto de la jubilación o pensión y, en el mes de diciembre,

15 días por concepto de aguinaldo anual como lo señala el artículo 22 del

Régimen. Es de interés señalar que en la determinación de la cuantía básica se

considera el concepto de aguinaldo. Así también, en el mes de julio de cada año el

pago del concepto fondo de ahorro, por el número de días que prevé la cláusula

144 del CCT y que están en una proporción de 38 a 45 en función de la fecha de

inicio de la jubilación o pensión, atento a la condicionante de aportación al Fondo

de Jubilaciones y Pensiones que se señala en el artículo 7 del Régimen.


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En promedio los trabajadores del IMSS se jubilaban a los 53 años de edad y el

Instituto cubría al jubilado las pensiones correspondientes por un periodo de 25

años en promedio. Al mes de abril de 2004, existía un total de 124,283 pensiones

de diferentes tipos, como se muestra en la siguiente tabla No. IV:

Tabla No. IV pensionistas por tipo de pensión

Concepto Total Porcentaje

Jubilados Por años de servicio

72,414

58.20

Pensionados Por edad avanzada y vejez Incapacidad permanente por riesgos de trabajo Invalidez por enfermedad general

9,559 4,435 20,013

7.69 3.57 16.10

Suma 106,421 85.63

Concepto

Pensiones derivadas Viudez Orfandad Ascendentes

10,542 5,579 1,741

8.48 4.49 1.40

Suma 17,862 14.37

Total 124,283 100.00 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del IMSS. “Magnitud y costo del personal jubilado y pensionado”

El total de 124,283 casos de pensionistas, comparado con las 351,181 plazas en

activo beneficiarias del Régimen, es el 35.4%, proporción que representaba tener

un pensionista por cada 3 trabajadores.

Pensionistas directos

Son los trabajadores del Instituto, titulares de los beneficios otorgados por el RJP,

que se adquieren por:

• jubilación por años de servicio;

• pensión por edad avanzada;


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• pensión por vejez;

• pensión por invalidez por enfermedad general; y,

• pensión por incapacidad permanente por riesgo de trabajo.

Al mes de abril de 2004 existía un total de 106,421 pensionistas directos, de los

cuales el 68.04% están compuestos por jubilaciones por años de servicio, 18.8%

por pensiones de invalidez por enfermedad general, un 8.98% por pensión en

edad avanzada y vejez, y el 4.2% restante por pensión de riesgos de trabajo.

Pensiones a beneficiarios

El RJP incluye pensiones a beneficiarios a la muerte del trabajador, jubilado o

pensionado, lo que representa una continuidad en la pensión en promedio de 5

años. En particular, con sustento en el Art. 14 del Régimen, se otorgan las

prestaciones siguientes:

• pensión de viudez: para la viuda, viudo, concubina o concubinario, en un

equivalente al 90% de la que le hubiera correspondido al titular;

• pensión de orfandad: para los hijos menores de 16 años o hasta los 25

años de edad si se encuentran estudiando, y vitalicia siempre que se

acredite que están inhabilitados, en un equivalente al 20% de la que le

hubiera correspondido y en un 50% por orfandad doble; y,

• pensión de ascendencia: en caso de no existir beneficiarios a pensiones de

viudez u orfandad, (viuda(o), concubina, concubinario o huérfano con

derecho), se pensiona a cada uno de los ascendientes del trabajador,

jubilado o pensionado fallecido, en una cantidad correspondiente al 20% de

la que le hubiera correspondido.

Adicionalmente, los pensionistas reciben los beneficios de asistencia médica

conforme a lo establecido en las cláusulas 74 y 90 del CCT, préstamo a cuenta de

pensión hasta por dos meses, así como ayuda asistencial a la pensionista por


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viudez, cuando por su estado físico requiera que la asista otra persona de manera

permanente o continua previo dictamen médico. De los 17,862 pensionistas

beneficiarios al 2004, un 59.0% corresponden a viudez, el 31.2% a orfandad, y el

9.7% restante a pensiones de ascendencia.

Monto de la pensión

Los montos de las pensiones se calculan con base en el último salario percibido,

con excepción de aquellos trabajadores que se encuentran en una categoría de

pie de rama y que se pensionan con la categoría inmediata superior, con base en

el Art. 5 del Régimen, el salario base límite máximo para el cálculo de las

jubilaciones o pensiones es el equivalente al de la categoría de médico familiar

8.0hrs., incluyendo los conceptos inherentes a la zona, y a la antigüedad del

trabajador, más las otras prestaciones determinadas por el propio RJP.

Cabe hacer notar que por virtud del Acuerdo número 338 - 509 de fecha 12 de

abril de 1972 del Consejo Técnico, se autoriza pagar como límite máximo el

salario correspondiente al de Director de Unidad Médica “B” Nivel 55, al personal

de confianza que haya percibido ininterrumpidamente un salario base superior al

del médico familiar de 8.0 horas, durante los últimos cinco años anteriores a la

fecha de su jubilación o pensión. La porción complementaria a la del RJP se

determina por resolución complementaria emitida por las Coordinaciones de

Gestión de Recursos Humanos y de Relaciones Contractuales y autorizada por el

Director de Desarrollo de Personal y Organización.

Los jubilados y pensionados del Instituto, de acuerdo a las modificaciones del RJP

propio estatuto referido en el Artículo 1º del Reglamento del RJP del CCT, se

dividen en los amparados bajo el denominado “Régimen Anterior” que operó hasta

el 15 de marzo de 1988 y, los que se conocen como “Régimen Actual” jubilados y

pensionados a partir del 16 de marzo de 1988, que para nuestra investigación nos


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referiremos a los dos englobándolos en el término “régimen al 2004”. En el

régimen al 2004 había 124,283 pensionistas.

Si bien para el 2004 régimen al 2004 se incrementaron las pensiones conforme a

la evolución del Índice Nacional de Precios, de lo anterior se obtiene que el monto

mensual promedio de pensión en el régimen al 2004 es de $10, 861.5 de pesos

reales (calculado con el Índice Nacional de Precios).

Financiamiento y Costo de la Nómina del Régimen de Jubilaciones y

Pensiones

Fuentes de financiamiento

Las fuentes de financiamiento con que cuenta el RJP, son:

• Las aportaciones de los trabajadores del Instituto en un 3% del salario

pensionable; de conformidad con el artículo 18 del RJP;

• La aportación del Gobierno Federal a pensiones en curso de pago de

acuerdo con el artículo duodécimo de la LSS, misma que se incrementa en

el mes de febrero de cada año, conforme al Índice Nacional de Precios al

Consumidor correspondiente al año calendario anterior;

• La aportación patronal del 1.25% del salario pensionable.

Costo de la nómina

El presupuesto total asignado al régimen de jubilaciones y pensiones IMSS para el

ejercicio 2004, ascendió a $21,324 millones, de los cuales el 95 % ($18,508.2

millones), corresponden a pensionistas directos, un 2% ($1,149.2 millones), a

pensionistas beneficiarios y el 3% restante ($1,666.7 millones), al pago de los

finiquitos previstos en las cláusulas respectivas del Contrato Colectivo de Trabajo

para los trabajadores a los que se les otorga jubilaciones y pensiones de


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conformidad a lo estipulado en su respectivo régimen. Se presenta las siguientes

tablas para ilustrar lo anterior:

Tabla No. V Distribución Porcentual del Costo de la Nomina de Pensionistas

al 2004

Concepto Régimen

al 2004

Jubilaciones por años de servicio 79.7

Pensiones por enfermedad general 8.4

Pensiones por edad 5.3

Pensiones por riesgos de trabajo 2.3

Suma pensionistas directos 95.7

Pensión viudez 3.3

Pensión orfandad 0.8

Pensión ascendencia 0.2

Suma pensionistas beneficiarios 4.3

Total 100

Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Magnitud y Costo del Personal Jubilado y Pensionado”

Tabla VI Presupuesto para el Régimen de Jubilaciones y Pensiones 2004

(Millones de pesos)

Concepto Total %

Pensionistas directos 18,508.2 86.79

Pensionistas beneficiarios 1,149.2 5.39

Finiquitos por jubilación y pensión 1,666.7 7.82

Suma 21,324.1 100.00

Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Magnitud y Costo del Personal Jubilado y Pensionado”


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Capítulo II “Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los

Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso 2005-2007”

Tomando como base al análisis en los documentos llamados “Informe al Ejecutivo

Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del

Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006” y “Informe de los servicios

personales 2005-2006” se ha construido este capítulo.

Los trabajadores del Instituto se rigen por el Apartado “A” del artículo 123 de la

Constitución, lo cual implica que poseen la doble calidad de afiliados y empleados

del IMSS. Como asegurados, tienen derecho a las prestaciones del Seguro Social,

particularmente a las pensiones establecidas en la Ley del Seguro Social (LSS).

Como trabajadores del Instituto, acceden al RJP, el cual es un plan para el retiro

que complementa al de la Ley, y que establece pensiones superiores a las que les

corresponderían a los trabajadores si sólo fueran asegurados del IMSS. Así por

ejemplo, si el RJP establece una pensión de 13,572 pesos mensuales para un

empleado del Instituto que alcanza la jubilación y la Ley dice que ese mismo

trabajador tiene derecho a una pensión mensual de 3,247 pesos, entonces el

IMSS en su carácter de patrón debe complementar la cuantía de Ley con 10,325

pesos para cumplir con lo establecido por el RJP80.

Este plan para el retiro de la vida laboral a causa de jubilación o de pensión, fue

pactado entre las autoridades institucionales y el Sindicato Nacional de

Trabajadores del Seguro Social en octubre de 1966, y comprende a todos los

trabajadores del Instituto que ingresaron antes del 12 de agosto de 2004, con

excepción del personal de confianza “A” que entró a laborar en el IMSS a partir del

21 de diciembre de 2001, de conformidad con las reformas a la LSS publicadas en

el Diario Oficial de la Federación (DOF) en esa fecha. Como se pacto, los

trabajadores de base con fecha de ingreso laboral en el Instituto posterior al 15 de

octubre de 2005, se les aplicarán para fines de jubilación y de pensión las


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disposiciones del Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los

Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso que se explican el siguiente cuadro:

Tabla VII Convenio Adicional para el RJP 2005-2007

Año Principales modificaciones al RJP Aportación de los trabajadores

2005 Convenio Adicional para las

Jubilaciones y Pensiones de los

Trabajadores de Base de Nuevo

Ingreso:

Establece que los trabajadores en

activo mantendrán sin limitación alguna

los beneficios establecidos en el RJP.

Los trabajadores de base de nuevo

ingreso a partir del 16 de octubre de

2005, serán jubilados y pensionados de

acuerdo a lo establecido en los

artículos1:

1, 3, 5, 7, 10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24,

26, 27 y 28 del RJP.

4% del salario base y del fondo de

ahorro, porcentaje que se

incrementará a partir de 2006 en

un punto porcentual en cada

revisión anual del CCT, hasta

alcanzar una aportación del 10%.

Fuente: Elaboración propia a partir de información obtenida del IMSS. “Informe al Ejecutivo Federal y al

Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social,

2005-2006”.

1.- Dichos artículos se encuentran en el “Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS 2005-2007” depositado en la

Junta de Conciliación y Arbitraje, que para efectos de espacio y lectura de este trabajo solo se citan los

artículos.


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Con estas medidas tomadas en base, a que no se podría continuar con la

operación del IMSS a partir del año 2018 se hizo las anteriores modificaciones.

Algo que se debe destacar es que hasta el 2005 en que se firmó el Convenio

Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de

Nuevo Ingreso, habían transcurrido 18 años sin que se hicieran modificaciones a

las condiciones generales de jubilación del RJP y al acordarse las nuevas

aportaciones al esquema en 2005, habían pasado 13 años sin que se revisaran

las tasas de contribución de los trabajadores.

Las principales características principales del RJP se describen a continuación:

• Los trabajadores del IMSS pueden jubilarse al cumplir 28 años de servicio

los hombres y 27 las mujeres, independientemente de su edad.

• La cuantía de la jubilación o pensión se determina con base en los años de

servicio prestados por el trabajador al Instituto, y con el último salario al

momento de la jubilación; con excepción de los trabajadores con categoría

de pie de rama que se pensionan con el salario de la categoría inmediata

superior.

• La tasa de reemplazo, es decir, el porcentaje promedio que representan los

ingresos que recibe el trabajador del IMSS que se jubila o se pensiona con

respecto a los que recibía como activo, es superior al 100 por ciento del

salario y prestaciones, ya que el aguinaldo se integra a la pensión.

Además, el jubilado y el pensionado reciben mensualmente un segundo

aguinaldo de 25 por ciento, y un tercero de 15 días en diciembre, con lo que

su ingreso mensual supera en 29 por ciento en promedio a su último salario

líquido base de pensión. Por otra parte, continúan recibiendo el fondo de

ahorro que se paga a los trabajadores activos, el cual asciende actualmente

a 45 días del salario líquido.


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• El Instituto cubre las aportaciones al Seguro de Retiro, Cesantía en Edad

Avanzada y Vejez que de acuerdo con la Ley correspondería cubrir a los

trabajadores en su calidad de afiliados al IMSS. Estas aportaciones son de

1.125 por ciento del salario, de forma que, en términos netos, las

aportaciones de los trabajadores al RJP son de 1.875 por ciento del salario,

a pesar de ser formalmente de tres por ciento.

• Las pensiones aumentan conforme al Índice Nacional de Precios al

Consumidor.

Debido a que en evaluaciones anteriores se encontró que los trabajadores

afiliados al IMSS financiaban el RJP con sus aportaciones, el artículo Segundo

Transitorio de la reforma a la LSS del 11 de agosto de 2004, señala que el IMSS

tiene la prohibición legal de pagar sus pensiones y jubilaciones con recursos

provenientes de las cuotas a cargo de los patrones, trabajadores y Gobierno

Federal, esto es solo para los que se contraten a partir del 12 de agosto de 2004

que el Instituto, sin embargo, el IMSS sí puede aportar recursos presupuestales

adicionales para complementar la pensión de Ley que reciben sus trabajadores

incorporados hasta esa fecha, de manera que ellos obtengan la cuantía total

establecida de pensión en el RJP.

El financiamiento del RJP de los nuevos trabajadores de base se apoyará en dos

fuentes de recursos:

o En las aportaciones crecientes que harán los trabajadores actuales, las

cuales iniciaron el 16 de octubre de 2005 con el 1% del salario y fondo de

ahorro, y concluirán el 16 de octubre de 2011 con el 7 por ciento del

salario y del fondo de ahorro. Estas aportaciones serán adicionales a la

que se está cubriendo, y que son del 3 por ciento del salario y del fondo de

ahorro.


19

o En las aportaciones crecientes de los nuevos trabajadores de base que

sean contratados, mismas que iniciaron el 16 de octubre de 2005 con el 4

por ciento del salario y del fondo de ahorro y llegarán al 10 por ciento del

salario y fondo de ahorro el 16 de octubre de 2011.

El alto costo que representan para el Instituto los beneficios provistos por el RJP

tanto para el corto como para el largo plazo, han sido reconocidos por las

autoridades Institucionales y por el Congreso. Como resultado de este

reconocimiento, el 11 de agosto de 2004 las Cámaras de Diputados y la de

Senadores aprobaron importantes reformas a los artículos 277 D y 286 K de la Ley

del Seguro Social, las cuales repercutieron en los términos de jubilación para la

contratación de nuevos trabajadores después de esa fecha. En términos sucintos,

las reformas consistieron en lo siguiente:

• El IMSS debe contribuir al fondo laboral a efecto de cubrir los costos

futuros de los derechos de pensión que generen los nuevos trabajadores.

• Las contribuciones al fondo laboral deben ser hechas de manera de

asegurar que las contrataciones estarán plenamente financiadas en todo

momento.

• Las contribuciones al fondo no pueden ser financiadas con las

aportaciones a la seguridad social hechas por los patrones, los

trabajadores y el Gobierno Federal.

En esencia, las reformas significan que ninguna pensión que se otorgue a

trabajadores contratados a partir del 12 de agosto de 2004 estará financiada con

cargo al rubro de Servicios de Personal. Previo a las reformas de agosto de 2004,

esta disposición comenzó a aplicarse en el Instituto al personal de confianza “A”

que ingresó después del 20 de diciembre de 2001.Si bien las reformas fueron

diseñadas para reducir el costo de las pensiones del IMSS, generaron una


20

dificultad en materia de contrataciones porque el Contrato Colectivo de Trabajo

(CCT) especifica que todas las contrataciones de base se harán bajo el RJP.

Hoy en día los trabajadores de base y confianza “B” incorporados hasta el 15 de

octubre de 2005 contribuyen con el tres por ciento de su salario base y del fondo

de ahorro para el financiamiento del RJP, quedando a cargo del Instituto la parte

restante de la prima necesaria para cubrir las prestaciones; aunque como ya se

señaló, el Instituto también cubre la cuota del trabajador a los seguros de Retiro,

Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, Enfermedades y Maternidad, Gastos

Médicos de Pensionados e Invalidez y Vida. Por otro lado, de acuerdo con la Ley,

desde el primero de julio de 1997 el Gobierno Federal se hace cargo de la parte

de las pensiones que le correspondería pagar al IMSS como asegurador para

aquellos trabajadores o ex-trabajadores afiliados al IMSS hasta antes del primero

de julio de ese año (artículo 12 Transitorio de la Ley del Seguro Social que entró

en vigor el primero de julio de 1997).

Tabla VIII fuentes de financiamiento del gasto total en el RJP (2006)



2005-2006”.


21

Los recursos que el IMSS-Patrón canaliza al RJP provienen de las aportaciones

tripartitas al Seguro Social, que son las fuentes de ingreso del Instituto, conforme a

la Ley. En el presente, de acuerdo con el presupuesto de 2006, los más de 12

millones de trabajadores afiliados al Instituto y las más de 800,000 empresas que

los emplean contribuirán con cuotas obrero-patronales que representarán el 77 por

ciento de los ingresos del IMSS, mientras que las aportaciones del Gobierno

Federal a los ramos de aseguramiento significarán el restante 23 por ciento.

Aplicando estos porcentajes a los 29,595 millones de pesos del IMSS-patrón que

se canalizarán al RJP en el 2006, los trabajadores y empresas afiliadas al Seguro

Social financiarán, a partir de sus cuotas obrero-patronales 22,788 millones,

mientras que de las contribuciones que el Gobierno Federal hará a los ramos de

aseguramiento se financiarán los 6,807 millones de pesos restantes, las siguiente

grafica ejemplifica esto:

Grafica I fuente de los Recursos del IMSS-Patrón para el RJP (2006)



2005-2006”.


22

Entre el 12 de agosto de 2004 y el 15 de octubre de 2005 se jubilaron o

pensionaron 11,825 trabajadores que, por esta inconsistencia entre la LSS y el

RJP vigentes, no pudieron ser reemplazados con nuevas contrataciones. Si se

considera que de éstos, 5,049 fueron médicos, enfermeras, y asistentes y

auxiliares médicos y de enfermería, resulta evidente que tal situación estaba

afectando negativamente la operación más sensible del IMSS la relativa a las

prestaciones médicas, esto se puede ver con la siguiente grafica donde se nota un

decrecimiento de contratación.

Grafica II incremento Neto en el Número de Plazas Ocupadas (1977–2005)



2005-2006”.

A efecto de buscar una salida razonable y adecuada a esta situación, el Instituto

realizó en octubre de 2005 junto con el Sindicato Nacional de Trabajadores del

Seguro Social (SNTSS) una revisión al Contrato Colectivo de Trabajo, la cual

derivó en la creación de un nuevo esquema de financiamiento de las jubilaciones y

pensiones de los nuevos trabajadores cuyo ingreso al Instituto sea posterior al 11

de agosto de 2004.


23

El Diputado Roberto Vega Galina, anterior Secretario General del Comité Ejecutivo

Nacional del SNTSS expuso los resultados de las negociaciones así como los

términos de la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo (CCT) 2005-2007,

resaltando lo siguiente:

• Se aprobó por el Congreso el viernes 14 de octubre de 2004 que la

jubilación de los trabajadores de nuevo ingreso fuera uniformemente a los

35 años.

• Se logró un 6% de aumento directo al sueldo tabular y respecto al Régimen

de Jubilaciones y Pensiones (RJP) se encontró que no cambian las

condiciones los trabajadores que ya pertenecían al IMSS.

• Las aportaciones al RJP de los nuevos trabajadores, garantizaran

totalmente las pensiones de cuando menos 65,000 nuevos trabajadores,

que asegurarán una mejora importante en la prestación de los servicios de

atención médica.

• Se creara una Comisión Mixta, para encontrar los mecanismos del

fortalecimiento económico del Instituto, que hagan sustentables los

acuerdos pactados y resuelvan en definitiva, en primer lugar, la contribución

del Instituto al financiamiento de las pensiones de todos sus trabajadores

sindicalizados, los activos actuales y los que se incorporen a partir del 16

de este mes, y, en segundo lugar, que permitan continuar con un

crecimiento permanente de la platilla de trabajadores, acorde con el

aumento en los derechohabientes y las necesidades del servicio que

prestamos.

• El Régimen de Jubilaciones y Pensiones no fue modificado o alterado,

sigue vigente en todos sus artículos; la determinación de la cuantía de la


24

pensión sigue exactamente igual como lo establece el artículo 5 de ese

régimen, incluido el aguinaldo mensual señalado en el artículo 6 del mismo

instrumento legal contenido en el Contrato Colectivo de Trabajo.

• Los trabajadores de nuevo ingreso tienen garantizado el cien por ciento de

su último salario devengado como se determina en el artículo 5 del CCT.

La reforma legal de agosto de 2004 y la solución encontrada por el IMSS y el

SNTSS en octubre de 2005 para la contratación de nuevos trabajadores,

representan un paso significativo para atenuar las presiones financieras del RJP

en el largo plazo. No obstante, el Instituto está consciente de que en las próximas

décadas todavía el RJP demandará una gran cantidad de recursos, debido a que

el importante número de trabajadores que ingresó al Instituto entre 1978 y hasta

1991 está alcanzando los años de servicio requeridos por el RJP para acceder a la

jubilación. A lo anterior debe sumarse el aumento en la esperanza de vida

experimentado en las últimas décadas.

Durante los próximos 28 años se tendrá en promedio una incorporación neta anual

al RJP de 15,356 trabajadores que se encuentran actualmente en activo y que se

convertirán en jubilados y pensionados, para acumular un total de 429,966 en

2033, de los cuales permanecerán vigentes a ese año 335,240 que será el nivel

máximo que alcanzará esta población. En los próximos diez años se estima que

se jubilarán o pensionarán aproximadamente 166,276 trabajadores, los que

sumados a los 138,616 existentes al finalizar el 2005 harán que la población de

jubilados y pensionados se duplique, incluso considerando los fallecimientos que

se den en ese lapso.

La siguiente grafica muestra la evolución del número de pensionados entre 2005 y

2055 de la generación actual, misma que se integra con los ex trabajadores

jubilados y pensionados al 31 de diciembre de 2005, pero únicamente de los

trabajadores que ingresaron al Instituto antes del 12 de agosto de 2004.


25

Gráfica

Proyección 2006- 2055 de Jubilados y Pensionados del IMSS

(Sólo de trabajadores que ingresaron antes del 12 de agosto de 2004)

Fuente: IMSS “Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión sobre la situación financiera y los

riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2005-2006”.

El principal logro de la reforma de agosto de 2004 y del Convenio de octubre de

2005 es que mediante esos dos instrumentos se ha impedido que el gasto del RJP

continúe incrementándose hasta niveles que imposibilitarían la operación del IMSS

y su capacidad para brindar servicios a la población derechohabiente; sin

embargo, generaron obstrucción en los procesos de contratación de las plazas

necesarias para cubrir las vacantes y los reemplazos y dar continuidad a la

operación.


26

Capítulo III “Análisis entre el RJP antes del 2005 y el convenio adicional

2005-2007”

El principal problema, detonante de este crecimiento exponencial era el otorgar

pensiones solo por cumplir una antigüedad en ámbito laboral, se pagaban

beneficios a personas que todavía estaban en condiciones plenas para laborar y

seguir trabajando, esto generó el aumento acelerado del pasivo laboral del IMSS,

cuyos trabajadores cuentan con pensiones más onerosas al resto de los

trabajadores afiliados al IMSS, según la Ley del Seguro Social y esto representaba

un gran costo y riesgo en el pago de las pensiones a futuro y su propia nómina.

El reto del IMSS por mantener una Seguridad Social en México se viene abajo por

una insuficiencia económica, por ende debe de inyectarse capital para que pueda

cumplir su finalidad el IMSS que es brindar Seguridad Social beneficiando no sólo

a sus trabajadores sino también a diversos sectores de la sociedad. Es una

situación que día con día se iba agravando y que si no se resolvía en 10 años

prácticamente todos los recursos del IMSS tendrían que ser destinados al pago de

Pensiones y Jubilaciones sin poder cubrir el pago de la nómina y mucho menos

sus otros programas de salud.

En el Régimen de Jubilaciones y Pensiones antes del 2004 los trabajadores

activos se jubilaban de acuerdo al tiempo por años trabajados que era de 27 años

de servicios al IMSS para las mujeres y de 28 años de servicios al IMSS para los

hombres, sin un mínimo de edad.

A partir del Convenio Adicional para las Jubilaciones y Pensiones de los

Trabajadores base de nuevo ingreso, los trabajadores que ingresen después del

15 de octubre de 2005 se jubilarán a los 34 años de servicio para las mujeres y los

varones a los 35 años de servicio, aumentando 7 años más de servicios al IMSS,

así como una edad mínima del trabajador de 60 años


27

Esta medida de aumentar los años de servicios al IMSS Resulto positiva en el

aspecto de frenar el crecimiento exponencial del pasivo laboral, ya que:

En el año 1998 hasta el año 2004 el pasivo laboral iba creciendo a un ritmo

promedio de 55,772 millones de pesos por año, es decir, 4,648 millones de pesos

por mes.

Después del año 2004 gracias a la medida de aumentar los años de servicios al

IMSS. Se redujo el crecimiento a un promedio de 39,040 millones de pesos por

año, 3,253 millones de pesos mensuales.

La medida de frenar el crecimiento del pasivo laboral afectaba de manera directa

en el costo del Régimen de Jubilaciones y Pensiones ya que hasta el año 2004

representó al IMSS el 76% del gasto programable de la Institución.

Gracias al “Convenio Adicional 2005-2007” en el año 2006 se pagaba al RJP el

40% de la nómina integrada del personal activo.

Esto fue una medida favorable al corto y a mediano plazo porque se redujo el

gasto que se le paga al Régimen de Jubilaciones y Pensiones en un 30% y así se

el IMSS puede operar tranquilamente los siguientes años, pero ¿Qué pasa al largo

plazo?

Antes del 2004 los trabajadores aportaban un 3% de su salario al IMSS para el

sustento del Régimen de Jubilaciones y Pensiones.

Para después del 2004 los trabajadores aportarán 4% del salario a su fondo de

jubilaciones. Este porcentaje se incrementará 1% anualmente hasta alcanzar el

10%


28

Los trabajadores en activo aportarán 1% más del salario para su fondo de

pensiones, es una medida que ayuda a mantener la operación del IMSS en el

corto y mediano plazo pero al largo plazo no será positiva ya que se estima que en

10 años más habría que destinarse el 73% de la nómina integrada del personal

activo y más del 100% en el 2024.

Sin esa obligación laboral, adicional a las prestaciones de retiro establecidas en la

Ley del Seguro Social, el IMSS podría aumentar su gasto de operación en más de

50 por ciento, sin necesidad de incrementar sus ingresos. En particular, sin la

carga adicional que representa el RJP para el IMSS-Patrón, el Instituto podría de

forma inmediata hacer todo lo siguiente:

• Incorporar a 258,587 niños más a sus guarderías para satisfacer la

totalidad de su obligación legal derivada del Seguro de Guarderías y

Prestaciones Sociales para con los trabajadores que hoy no reciben el

servicio, destinando 6,305 millones de pesos;

• Duplicar su inversión en equipo e instalaciones médicas;

• Contratar a 2,645 médicos y 5,213 enfermeras para operar plenamente la

capacidad médica ya construida, con un costo anual de 2,135 millones de

pesos, con lo que se pondrían de inmediato en operación 1,827 camas de

hospital y 475 consultorios;

• Aumentar en 50 por ciento los recursos destinados a conservación,

mantenimiento y servicios generales, con una erogación de 5,134 millones

de pesos; y,

• Destinar 2,679 millones de pesos adicionales a las Reservas Financieras y

Actuariales para enfrentar las contingencias futuras derivadas del

envejecimiento de la población.


29

Estas modificaciones al Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS, eran necesarias

ya que la situación económica afectaba a todos, y las cuales no existe una

violación constitucional porque no se renuncia a sus derechos como trabajador

sino que solamente se trataba de una modificación de los derechos y obligaciones

de los trabajadores para que se ajustaran a épocas actuales y evitar una huelga.

Pero la solución a los problemas económicos que enfrenta el IMSS tiene que ser

de carácter estructural: las cuotas y aportaciones tienen que ajustarse a una

realidad. Al tratar de resolver sus problemas financieros atacando solamente la

parte del Régimen de Jubilaciones y Pensiones con la modificación que se hizo en

el 2004 al artículo 286K de la Ley del Seguro Social, que establece la prohibición

de utilizar los ingresos del IMSS para su financiamiento, no significa que estén

resueltos los problemas financieros del IMSS únicamente le ayudara para sostener

y poder mantener un gran reto que se viene en los próximos años que será el

mantener a su sobrepoblación jubilada. Podrá poner en marcha el programa de

infraestructura médica para poder enfrentar el problema de sobrepoblación de los

siguientes años pero Se necesitará de mayor aportación de las más de 800 mil

empresas afiliadas al IMSS y quizá de los propios derechohabientes, Porque

seguirá un crecimiento, claro en menor escala gracias a la modificación pero este

crecimiento seguirá hasta el 2025 debido a que seguirán jubilándose una gran

cantidad de trabajadores actualmente activos.

Hace unos años aparecieron las Administradoras de Fondos para el Retiro

(Afores), punto definitorio en la modificación del sistema de financiamiento y

pensionario, no solo para los trabajadores del IMSS sino también para todos los

trabajadores del país y se espera una nueva modificación que termine finalmente

todo derecho adquirido contractual de beneficio a los trabajadores en general. De

ahí el interés del IMSS y del Gobierno para que el Sindicato realice una nueva

modificación al Régimen de Jubilaciones y Pensiones que se tiene pactado

conforme a los establecido en el Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS ya que


30

es un gran peso financiero y por lo tanto seguirá siendo a largo plazo insostenible

gracias al gran pasivo laboral que se acumulara del IMSS.


31

Conclusiones

El IMSS es una de las Instituciones más importantes de nuestro país, atiende

aproximadamente a 40 millones de mexicanos; enfrenta una gran problemática

causada por el fenómeno del aumento de la esperanza de vida, sobretodo porque

mucho de su personal se jubila a temprana edad.

El Régimen de Jubilaciones y Pensiones contenido en el Contrato Colectivo de

Trabajo celebrado entre el IMSS y el SNTSS tuvo que modificarse a partir del

2004, puesto que no hacerlo en un futuro podría peligrar la operación de este

instituto.

La carga del Régimen de Jubilaciones y Pensiones, representa el principal

obstáculo para que el IMSS pueda destinar mayores recursos para ejercer su

misión que es proporcionar seguridad social a toda la población mexicana y

mejorar su operación y ampliar sus servicios e infraestructura de atención para

atender a sus millones de derechohabientes, y para enfrentar sus retos futuros.

Cuando se creó en 1966, dañado por motivos políticos y falta de interés por el

SNTSS, no se dio cuenta del deterioro que ocasiona al IMSS, por lo cual ahora

resulta obsoleto y no garantiza a los nuevos empleado que cuando ellos cubran

los años de servicios requeridos para poder pensionarse, el IMSS cuente con el

presupuesto para poder pagar sus respectivas pensiones, ya que no se tomaron

medidas previsoras que pudieran haber amortiguado el desfinanciamiento que

ahora sufre.

El Régimen de Jubilaciones y Pensiones anterior a la modificación, no tiene

viabilidad financiera, por lo cual el régimen debe de responder a las necesidades

demográficas, sociales y económicas constantes, con el fin de que se paguen

pensiones dignas mas no desproporcionales; por lo tanto el Régimen de

Jubilaciones y Pensiones debe de ser dinámico.

De todo lo anterior surge la necesidad de realizar las modificaciones convenidas a

través del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS, en su anexo llamado Convenio


32

Adicional 2005-2007, para buscar que los trabajadores tengan seguridad social y

con ello la certeza de obtenerla por obligación del Estado.

El Convenio Adicional propone romper con los paradigmas, que rodean a este

tipo de instituciones tan fuertes y de tanto peso en México; se deben de considerar

nuevas soluciones ya que estas modificaciones no son una solución permanente

solo temporal.

El IMSS en su carácter de patrón junto con el SNTSS, debe de garantizar que la

operación del instituto siga siendo viable y trabajando en conjunto debe de buscar

constantemente las soluciones a los problemas en una sociedad cambiante.

Al analizar la información presentada encontramos que en efecto, el cambio en el

Contrato Colectivo de Trabajo era algo necesario debido a todos los estudios

realizados en los cuales es claro que dentro de aproximadamente dos décadas,

los trabajadores pensionados serían mayores a los trabajadores activos sin

embargo concluimos que no existe una relación directa entre estas modificaciones

y los avances positivos del IMSS puesto que no era que el dinero destinado a las

pensiones estuviera mal utilizado sino que simplemente no había dinero y en unos

años más se agravaría la situación.


33

Anexo 1 Abstract

In the following research financial reasons, which caused the change in the

retirement and pensions system in the IMSS collective job contract in the biennium

2005-2007, will be supported and evaluated.

Problems inside the institution that affected the economic impact in relation to

retirement and pensions before 2005 will be analyzed. The results that have been

so far obtained based on the changes implemented in the IMSS collective job

contract of retirement and pensions in the biennium 2005-2007 will be shown.

Therefore, we will be able to know if these changes have brought positive results to

solve the IMSS beneficiaries health problems as well as if it has improved the

quality of services and benefits that it provides.

Anexo 1A. Resumen General

En el trabajo de investigación se argumentaron y evaluaron las razones de

carácter financiero que produjeron el cambio en el régimen de jubilaciones y

pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 2005-

2007.

Se analizaron los problemas que se presentaban dentro de la institución y que

afectaban su solvencia económica en relación a las pensiones y jubilaciones antes

del 2005 y se mostrarán los resultados que se han dado hasta la fecha con base a

las modificaciones aplicadas en el bienio 2005-2007 al contrato colectivo del IMSS

en relación a las pensiones y jubilaciones.


34

De esta manera se pudieron conocer si dichas modificaciones han traído

resultados favorables para resolver adecuadamente los problemas de salud de

sus derechohabientes y si se ha mejorado la calidad de los servicios y

prestaciones que proporciona.

Resumen General

En el trabajo de investigación se argumentaron y evaluaron las razones de

carácter financiero que produjeron el cambio en el régimen de jubilaciones y

pensiones dentro del Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS en el bienio 2005-

2007.

Se analizaron los problemas que se presentaban dentro de la institución y que

afectaban su solvencia económica en relación a las pensiones y jubilaciones antes

del 2005 y se mostrarán los resultados que se han dado hasta la fecha con base a

las modificaciones aplicadas en el bienio 2005-2007 al contrato colectivo del IMSS

en relación a las pensiones y jubilaciones.

De esta manera se pudieron conocer si dichas modificaciones han traído

resultados favorables para resolver adecuadamente los problemas de salud de

sus derechohabientes y si se ha mejorado la calidad de los servicios y

prestaciones que proporciona.

Palabras clave

Régimen, jubilación, pensión, sindicato, IMSS, Contrato Colectivo de Trabajo,

solvencia, mejoras, salud


35

Anexo II Resumen Ejecutivo

El Instituto enfrenta tres grandes riesgos. El más importante e inmediato deriva de

las sustanciales y crecientes obligaciones del Régimen de Jubilaciones y

Pensiones, RJP, del Contrato Colectivo de Trabajo, CCT, que el Instituto, en su

carácter de patrón, tiene celebrado con el Sindicato Nacional de Trabajadores del

Seguro Social, SNTSS, los trabajadores del Instituto se rigen por el apartado “A”

del artículo 123 de la Constitución, lo cual implica que poseen la doble calidad de

afiliados y empleados del IMSS. Como asegurados, tienen derecho a las

prestaciones del Seguro Social, particularmente a las pensiones establecidas en la

Ley.

Como trabajadores del Instituto acceden al RJP, que es un plan jubilatorio que

complementa al de la Ley, y que establece cuantías de pensiones superiores a las

que les corresponderían a los trabajadores si sólo fueran asegurados del IMSS.

Así por ejemplo, si el RJP establece una pensión de 12,125 pesos mensuales para

un empleado del Instituto que alcanza la jubilación y la Ley dice que ese mismo

trabajador tiene derecho a una pensión mensual de 2,583 pesos, entonces el

IMSS en su carácter de patrón debe complementar la cuantía de Ley con 9,542

pesos para cumplir con lo establecido por el Reglamento del RJP contenido en el

Contrato Colectivo de Trabajo del IMSS establece en su artículo 1 que “El RJP

para los trabajadores del Instituto es un estatuto que crea una protección más

amplia y que complementa el plan de pensiones determinado por la Ley del

Seguro Social… Las jubilaciones o pensiones que se otorguen conforme al

presente régimen comprenden, respecto de los trabajadores su doble carácter de

asegurado y de trabajador del Instituto”.

Este plan jubilatorio fue pactado entre las autoridades institucionales y el Sindicato

Nacional de Trabajadores del Seguro Social en octubre de 1966, y comprende a

todos los trabajadores del Instituto. Ya hoy en día la operación del Instituto está


36

fuertemente afectada por este Régimen, situación que de no modificarse en pocos

años imposibilitará al Instituto a prestar servicios.

La presión financiera del RJP sobre el IMSS se ha acentuado en la última década,

y lo hará aún más en las próximas, debido al hecho de que el amplio contingente

de trabajadores que ingresó al Instituto en los años setenta y ochenta ahora ha

alcanzado los años de servicio requeridos por el RJP para acceder a la jubilación.

A lo anterior debe sumarse el aumento en la esperanza de vida al nacimiento.

Actualmente en México ésta se ubica en 74.9 años, cuando en 1970 era de sólo

61.1. Este hecho ha provocado que los jubilados permanezcan en esa condición

por un lapso cada vez más prolongado; en muchos casos inclusive más que el

tiempo que duran como trabajadores activos. En los comienzos del RJP un nuevo

jubilado tenía una esperanza de sobrevivencia de 14 años, mientras que en el

presente esta expectativa es de 29.

Se observa que las condiciones de jubilación que establece la Ley del Seguro

Social (Ley) y el RJP son diferentes: los trabajadores del IMSS se jubilan, en

promedio, a los 53 años y reciben, en promedio, una jubilación que es 30%

superior a su último sueldo; en contraste, los trabajadores afiliados al IMSS se

jubilan a los 65 años de edad, con una jubilación que es, en promedio, 50%

inferior a su último sueldo. Esto hace que un jubilado ex trabajador del IMSS

reciba, en promedio, una pensión 8.3 veces superior a la de un jubilado afiliado al

IMSS, a pesar de trabajar en promedio 12 años menos.

Ante todo lo anterior se puede establecer que:

• El número de pensionados crece más rápidamente que el de trabajadores

activos del Instituto

• El gasto en el RJP crece más rápidamente que los ingresos, casi

triplicándose sólo en esta década. Así, cada año el gasto en el RJP absorbe


37

una proporción creciente de los ingresos, pasando de 12.8 por ciento en el

2004 a 26.3 por ciento en el 2014

• Después de cubrir las obligaciones de Ley para subsidios y ayudas, y los

costos del RJP, los recursos disponibles por derechohabiente para el pago

de nómina de los trabajadores activos, medicamentos, conservación,

equipamiento y ampliación de la capacidad de atención se reducen año tras

año, pasando de 2,352 pesos en el 2004, hasta 1,730 pesos en 2024

• Si al pago de estas obligaciones se le resta el pago de la nómina del

personal en activo del IMSS, quedarían 606 pesos por derechohabiente en

2004 para el pago de medicamentos, conservación, equipamiento y

ampliación de la capacidad de atención, reduciéndose esta cantidad a 229

pesos en 2014.

• A partir de 2019 ya no habría ningún recurso disponible, imposibilitando la

prestación de servicios e, incluso, el pago del RJP.

El Instituto impulsa varias acciones para enfrentar sus retos. Primero, desde hace

más de dos años ha fomentado el diálogo y procurado que a través de la

negociación con el SNTSS se modifique el RJP, con respeto a los derechos de los

trabajadores. En octubre de 2003, con base en las negociaciones realizadas

durante meses previos, y con motivo de la revisión contractual correspondiente al

bienio 2003-2005, se acordó y firmó con la Comisión Revisora del CCT, integrada

por representantes de Administración y Sindicato, la modificación del RJP

conforme al proyecto de Reglamento elaborado conjuntamente. Empero, este

cambio no se concretó en ese momento. Con objeto de evitar un estallamiento de

huelga, el Instituto firmó un convenio con el SNTSS, depositado en la Junta

Federal de Conciliación y Arbitraje el 15 de octubre de 2003, en donde ambas

partes declararon:

“III.2. Que se hace necesario revisar y fortalecer financieramente el Régimen de

Jubilaciones y Pensiones de los trabajadores del Seguro Social, a fin de garantizar


38

su viabilidad y preservarlo como un régimen solidario, redistributivo y no

individual”.

Pactando en consecuencia, entre otras cláusulas:

“TERCERA. Ambas partes están conformes en revisar el Régimen de Jubilaciones

y Pensiones del Contrato Colectivo de Trabajo a más tardar el 15 de marzo de

2004. Para este efecto tomarán en cuenta las propuestas de las partes las que

serán el punto inicial del análisis. Para llevar a cabo esta tarea, las partes

integrarán las comisiones respectivas y el Instituto facilitará la información

necesaria.

Las partes se comprometen a ratificar y depositar en la Junta Federal de

Conciliación y Arbitraje el texto con los cambios acordados entre las partes antes

del 30 de marzo del 2004, para que forme parte del Contrato Colectivo de Trabajo

y entren en vigor a partir de esa fecha”.

Con esa base, entre noviembre de 2003 y febrero de 2004 el SNTSS publicó en

sus órganos de difusión y divulgó entre trabajadores diversos documentos con las

propuestas de cambios al RJP acordados con el Instituto. Sin embargo, el pasado

30 de marzo el compromiso pactado en octubre de 2003 no culminó en los

términos originalmente acordados, ya que el XXIII Congreso Nacional

Extraordinario del SNTSS resolvió, entre otros aspectos, que las futuras

generaciones de trabajadores que se incorporen al IMSS mantengan el mismo

RJP que los trabajadores actuales.

El 14 de octubre de 2005 el IMSS y el SNTSS suscribieron el “Convenio Adicional

para las Jubilaciones y Pensiones de los Trabajadores de Base de Nuevo Ingreso”

mismo que forma parte integrante del CCT, donde se estipuló en sus Cláusulas 1

a 3 que los trabajadores jubilados y pensionados mantendrían sin limitación

alguna los beneficios establecidos en el RJP. Asimismo, los trabajadores en


39

activo, incluyendo a candidatos registrados en “Bolsa de Trabajo” que hayan

trabajado antes de la fecha de firma de este Convenio, no sufrirán afectación

alguna respecto a los beneficios establecidos en el RJP; así también, se convino

la aportación de una cuota complementaria al 3% del salario pensionable, de un

punto adicional a partir del 16 de octubre de 2005, la cual se incrementará en un

punto porcentual en cada revisión anual del Contrato Colectivo de Trabajo y/o

Salarial, hasta alcanzar una aportación del 10%.

El Convenio Adicional señala que los trabajadores que ingresen a partir del 16 de

octubre de 2005, serán jubilados y pensionados conforme a los artículos 1, 3, 5, 7,

10 al 17, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del Régimen y aportarán una cuota para el

financiamiento del 4%, que se incrementará en un punto porcentual en cada

revisión anual, hasta alcanzar una aportación del 10% del salario, el 16 de octubre

de 2011.

La jubilación de los trabajadores de nuevo ingreso, se alcanzará con un mínimo de

60 años de edad y 35 años de servicios, con una cuantía equivalente al 100% del

salario base conforme al artículo 5 del RJP. El Instituto aplicará la aportación

excedente al 3% establecida actualmente respecto de los trabajadores en activo,

para el financiamiento de las pensiones y jubilaciones del personal de nuevo

ingreso.

Los jubilados y pensionados reciben mensualmente por concepto de aguinaldo, un

25% del monto de la jubilación o pensión y, de acuerdo al artículo 22 del RJP, 15

días en el mes de diciembre. Este concepto se incluye en la determinación de la

cuantía básica.

En el mes de julio de cada año, los jubilados y pensionados perciben por concepto

de fondo de ahorro, el equivalente al número de días que prevé la cláusula 144 del

CCT, y que están en una proporción de 38 a 45 días en función de la fecha de


40

inicio de la jubilación o pensión, atento a la condicionante de aportación al Fondo

de Jubilaciones y Pensiones que se señala en el artículo 7 del RJP.

El 14 de octubre de 2005, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el

Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social (SNTSS) alcanzaron un

acuerdo en torno a la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo 2005-2007 que

beneficiará tanto al Instituto como a sus trabajadores y derechohabientes.

Los términos del acuerdo permiten dar pleno cumplimiento a las reformas a la Ley

del Seguro Social aprobadas en agosto del año pasado, que impiden al Instituto

usar el dinero de las cuotas que le pagan los trabajadores y los patrones afiliados,

así como el de las contribuciones que aporta el Gobierno Federal, para el pago de

las jubilaciones y pensiones de sus propios trabajadores. Los principales acuerdos

alcanzados en este ámbito fueron los siguientes:

Los trabajadores de nuevo ingreso al IMSS aportarán 4% del salario a su fondo de

jubilaciones. Este porcentaje se incrementará 1% anualmente hasta alcanzar el 10

por ciento.

Los trabajadores en activo aportarán 1% más del salario para su fondo de

pensiones, con lo que sus aportaciones actuales pasarán de 3% a 4 por ciento.

Este porcentaje se incrementará 1% cada año hasta llegar al 10% en el año 2012.

Para alcanzar la jubilación, los nuevos trabajadores deberán cumplir 34 años de

servicio en el caso de las mujeres y 35 años en el de los hombres. La edad

mínima para alcanzar una jubilación con el 100% de su último salario será de 60

años.

El Director General del IMSS, Lic. Fernando Flores, destacó que estas reformas

permitirán fortalecer la viabilidad financiera del Instituto, a la vez que abren la

puerta para la ocupación de aproximadamente 65 mil plazas que se encontraban

vacantes. Reconoció que, si bien ésta no es una solución definitiva, representa el


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inicio del proceso de cambio que requiere el IMSS para garantizar su futuro y

mejorar los servicios que brinda a más de 45 millones de mexicanos.

Por su parte, la dirigencia del SNTSS destacó que los acuerdos se alcanzaron

buscando fortalecer al Instituto para afrontar en mejores condiciones los

problemas financieros que enfrenta, sin afectar los intereses ni las conquistas de

los trabajadores. Asimismo, hizo un reconocimiento a la disposición de la actual

administración del IMSS para lograr la firma de un acuerdo justo para ambas

partes, que incluyó un incremento de 4% al salario y de 1.5% adicional a las

prestaciones.

Entre los compromisos alcanzados destacan, además, la integración de una

comisión bipartita entre el IMSS y el SNTSS para buscar mecanismos que

permitan mejorar las finanzas del Instituto, a la vez que el Gobierno Federal

anunció un programa especial para ampliar y mejorar su infraestructura de

servicios con mayor presupuesto, personal y equipamiento.

Así, el acuerdo firmado por ambas partes no sólo permitió superar las diferencias

entre ambas partes en torno a puntos específicos de la negociación, sino que

marca el inicio de una nueva etapa de diálogo y cooperación entre la Dirección del

Instituto, los trabajadores, la iniciativa privada y el Gobierno Federal para

instrumentar acciones conjuntas destinadas a fortalecer la Seguridad Social con

visión de corto, mediano y largo plazos.

El financiamiento representa una solución temporal al problema de las nuevas

contrataciones que por Ley deben tener plenamente financiado su RJP en todo

momento, ya que la generación actual es un grupo cerrado que se extinguirá en el

tiempo y por lo tanto también sus aportaciones. Por consiguiente, para las

contrataciones posteriores será necesario definir las fuentes de financiamiento que

permitan garantizar la viabilidad financiera de ese régimen en el largo plazo.


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Referencias

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insostenible. El siglo de Torreón. 21 de julio de 2004. Disponible en:

http://www.elsiglodetorreon.com.mx /noticia /99911.la-situacion-economica-

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• Rendón Héctor y Chavarría Engge. IMSS cierra el sexenio en quiebra.

Periodistas en línea. 29 de junio de 2006. Disponible en: http://

www.periodistasenlinea.org/modules.php?op=modload&name=News&file=a

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• www.imss.gob.mx/NR/rdonlyres/068CD995-7C9F-40D4-BC1B-

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