cade 10 facilidad para hacer negocios

Integrantes de la mesa de Facilidad para hacer negociosAlvaro QuijandraAnglica MatsudaJavier CastroLuis Estrada

Patricia TeulletPierina PollaroloMara del Carmen Rivera

100% de los trmites administrativos con el Estado son gratuitos100% de los trmites administrativos se pueden realizar por internet, telefona mvil o fija100% de las entidades pblicas estn interconectadasExiste catastro actualizado en todo el territorio nacionalUna sola inspeccin del Estado para poder operar. El resultado es 100% predecible1 da demora constituir una empresa y obtener licencias sectoriales y municipalesPer: el pas con menores costos logsticos para exportar e importar en LAEn el Per del 2020 Facilidad para hacer negocios100% de los trmites tienen un objetivo regulatorio claro

Diagnstico

Facilidad para hacer negocios

Cmo estamos respecto a otros pases de LA?. Fuente: Doing Business 2011, Banco Mundial. Medido sobre 183 pasesChileHacer negociosApertura de un negocio Manejo de licencias de construccin Registro de propiedad Comercio transfronterizoPago de impuestosMxicoColombiaPer436268456846397332559911835672210558107Cumplimiento de contratos68150812011201120114610310328808510836549724538611020112010

Hemos avanzado en varios frentes Apertura de empresasComercio exteriorRegistro de propiedadesLicencias de edificacin Constitucin de empresas en lnea en Lima y Lambayeque.

Eliminacin en la prctica del requisito de compatibilidad de uso en Lima Metropolitana

Eliminacin de obligacin del pago minimo de capital suscrito para constituir una empresa.

Desarrollo de software en lnea para licencia de funcionamiento. Agilizacin de la inscripcin de la Declaratoria de Fbrica ante SUNARP

Eliminacin de varios requisitos innecesarios para realizar el trmite.

Implementacin del despacho anticipado en 48 horas

Implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior para 40 procedimientos de 6 entidades

Avances reconocidos por el DB2011Otros avances Incorporacin de procedimiento gil para el registro de una escritura pblica

Se exime a notarios de la responsabilidad de verificar pago de tributos.

Aprobacin de un Plan Nacional de Simpllificacin Administrativa Aprobacin de una metodologa estandarizada de costos Agilizacin de declaracin y pago de tributos mediante formularios simplificados

Otros avances

pero los problemas para hacer negocios an subsisten Fuente: The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic ForumLos empresarios opinan: Cules son los factores ms problemticos para hacer negocios en Per?De una lista de 15 factores, las personas encuestadas seleccionan los cinco problemas ms importantes, rankendolos del 1 (ms problemtico) al 5. Las columnas muestran las respuestas ponderadas por sus rankings.

Altos costos de transaccin Visitas a varias instituciones Varias ventanillas Errores por informacin parcial o errada Mala atencin No es posible comparar precios Pago de la cola Alto costo del trmite Muchos requisitos Formatos complejos Costo tramitadores Pagos extras anteresultados no predecibles Varias inspecciones Quejas no resueltas Pagos extras ante resultados no predecibles

Porcentaje del tiempo en la semana que utilizan los gerentes en tratar con las instituciones del EstadoFuente: World Bank Investment Climate Survey (2006). Encuestada basada en 632 empresas.Elaboracin: PropiaElaboracin: Propia

Hacer negocios en el Per no parece ser tan simple SUNARPSUNATRENIECMTPESedapal /EPSNotariasEmp. elctricasEmp. telefonaBancos

ConstitucinEmpresaLicenciaMunicipalImportacinProveedor InternoManufacturaPuertos Mdo. InternoAeropuerto APERTURAOPERACIONCIERRETerrestreMdo.externoMUNICIPIOSINDECIMINISTERIOS:. Minedu. Mincetur. Minem. Minsa. INC Colegios profes.SUNATDIGESADIGEMIDSENASAAg. NavierasAg. AduanasAg. portuarios

SUNATMTPEDIGESADIGEMIDGob. RegionalesMunicipiosINDECISUNATDIGESASENASADIGEMIDAg. NavierasAg. AduanasAg. portuarios

TrmitesINDECOPI1/ IFC-BM (2009). Mapeo de procesos de inspeccin para empresasInspecciones1/Gob. LocalGob. RegGob. Central 1-42 inspecciones2-67 inspecciones1-53 inspecciones14-48 inspecciones 1 inspeccin 1 inspeccin

ni tan barato ni tan rpido ConstitucinEmpresaLicenciaMunicipalImportacinProveedor InternoManufacturaPuertos Mdo. InternoAeropuerto APERTURAOPERACIONCIERRETerrestreMdo.externoDasCostos27USD 565 188USD 5,32917USD 88012Lic. EdificacinImportacin x contenedorPago de impuestosExportacin x contenedor16 3/40.2% 2/1131.57%4/USD 8601/ Fuente: Doing Business2011, World Bank2/ Porcentaje sobre la utilidad.3/ Tiempo en das, utilizando medicin del Doing Business 2011 de 380 horas dividido entre 24 horas4/ Porcentaje sobre la propiedadConstit/Lic func. CierrePerUSD 643USD 8,873USD 79525% 2/15%4/USD 745ChilePerChile22 155212113 3/1642.5

Dnde estn los principales problemas? Muchas entidades haciendo su parte o haciendo tareas similares a otras, sin mayor coordinacin entre s.Regulacin sin objetivos claros.Procedimientos engorrosos, exceso de requisitos, costos no transparentes.Discrecionalidad de funcionarios ante falta de procedimientos estndares.Corrupcin Sanciones no efectivas Poca capacidad para medir resultados y efectuar seguimiento y lo de siempre Trmites municipales que desalientan la formalidad empresarial

Cadena logstica del comercio exterior an costosa en un contexto de impulso a las exportaciones

Trmites municipales que desalientan la formalidadFuente: Doing Business 2011, World BankTrmite para obtener una licencia de edificacin en Lima

Inspecciones: principal cuello de botellaFuente: IFC (2010)

Costos logsticos del comercio exterior siguen aumentandoFuente: CONUDFI (2010). Estudio en base a encuesta a abril 2010 Elaboracin: Propia Asimetra de la informacin Discrecionalidad de los operadores logsticos

El desempeo logstico en general es an bajoFuente: The World Bank (2010). Connecting to compete 2010Elaboracin: Propia

Existe poca capacidad para el seguimiento a la gestin La supervisin del cumplimiento de las normas es costosa y espordica. La capacidad mxima de revisin de la sustentacin de TUPAS llega a solo 19%.Alrededor del 40% de los TUPAS no se encuentran ratificados. No se mide la gestin de los procesos y, por lo tanto, no se puede hacer seguimiento ni efectuar ajustes (municipal, comercio exterior, etc.)

Slo el 35% ha cumplido con enviar su sustentacin, pero el enforcement es dbil

Fuente: World Bank Investment Climate Survey (2006). Encuesta basada en 632 empresas.Porcentaje de empresas que esperan tener que dar un regalo o hacer un pago informal para obtener una licencia de funcionamientoPoca predictibilidad de trmites facilita pagos informalesElaboracin: Propia

Y no hay capacidad de sancin efectiva Los empresarios no tienen grandes incentivos para denunciar a los malos funcionarios porque, en caso de hacerlo, no obtienen la licencia o la autorizacin para el levante de la mercadera importada.

Existe cierta impunidad de entidades y funcionarios pblicos frente al incumplimiento de la ley en cuanto a plazos, costos y requisitos. No hay sancin efectiva.

El proceso judicial para eliminar una barrera burocrtica tarda entre 3 y 5 aos.

La facilitacin de negocios tiene estrecha relacin con el crecimientoElaboracin: IFC-WBank

porque promueve los negocios formales y el empleo formalFuente: The Global Entrepreneurship Monitor (GEM), 2007Fuente: MTPE (2007). Actualizacin de las estadsticas de la Micro y Pequea Empresa

Grfico2

2.4

3.2

3.2

4.3

5

5.4

5.4

5.7

6.9

8.2

10

12.2

12.5

12.7

13.4

14.4

16.4

16.8

20.2

22.7

25.9

26.9

Indice de actividad emprendedora: 2007

Hoja1


Austria2.4

Blgica3.2

Francia3.2

Japn4.3

italia5

Dinamarca5.4

Israel5.4

Grecia5.7

Finlandia6.9

Irlanda8.2

Hong Kong10

Uruguay12.2

Islandia12.5

Brasil12.7

Chile13.4

Argentina14.4

China16.4

Rep. Dominicana16.8

Venezuela20.2

Colombia22.7

Per25.9

Tailandia26.9

Hoja1

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Hoja2

Hoja3

La facilitacin de negocios va atada a transparenciaElaboracin: IFC-WBank

y la transparencia tiene efecto en los individuos y empresas de menores ingresos Fuente: Kaufmann (2007), Instituto del Banco MundialEfecto de los sobornos, segn niveles de ingresos

Grfico2

4.2

2.1

1.4

Soborno / ingreso total

soborno / ingres total (%)

Hoja1

Sobornos a licitaciones: 2006

Sobornos licitacinFavoritismo en licitacin

Latinoamrica4576

Per3068

Chile1035

Hoja1

00

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Sobornos licitacin

Favoritismo en licitacin

Sobornos y favoritismos en licitaciones(% empresas que enfrentan problemas serios)

Hoja2


Ingreso bajo4.2

Ingreso medio2.1

Ingreso alto1.4

Hoja2

0

0

0


soborno / ingres total (%)

Hoja3

PROPUESTASFacilidad para hacer negocios

Medidas de polticas Marco regulatorio con objetivos claros

Predictibilidad y transparencia de los trmitesSimplificacin de procesosTransparencia y estandarizacin de costosCapacidades de los recursos humanos (pblicos y privados)

Gestin eficiente del Estado Uso intensivo de las tecnologas de Informacin y comunicacin (TICs) Seguimiento y sanciones efectivas

Propuestas a Corto plazoGestin Estado: Mayor coordinacin de acciones e intercambio de informacin entre entidades de distintos niveles.

Apertura de empresas formales: Trmites Municipales

Facilitacin del comercio: transparencia de costos, mejora de procesos logsticos Areas prioritarias

Mejora del marco regulatorioRegulacin que promueva gestin eficiente del Estado Introduccin de normas que faciliten y den seguridad al intercambio de informacin gratuita entre entidades del Estado.Evaluacin de la eliminacin de cobros por servicios entre entidades del Estado.Evaluacin de la eliminacin de obligatoriedad de las municipalidades provinciales de ratificar los costos del TUPA de las municipalidades distritales o, alternativamente, establecer un plazo para la ratificacin con silencio administrativo positivo.Evaluacin de la introduccin de un mecanismo menos costoso que la publicacin en el Diario Oficial para dar oficialidad a las normas aprobadas por el Estado.

Mejora del marco regulatorioRegulacin que facilite apertura empresas formalesEvaluacin de la eliminacin de la exigencia de escritura pblica para determinados actos, de acuerdo a su naturaleza, sustituyndolos por la declaracin jurada del interesadoEn el mbito societario, revisin del marco legal para otorgar mayor proteccin a accionistas minoritariosCompatibilidad de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento y el Reglamento de InspeccionesAprobacin e implementacin del proyecto de DS para la reduccin de autorizaciones sectoriales para iniciar una empresa

Marco legal claro para operatividad de las empresasRevisin de certificaciones e inspecciones en la operatividad de las empresas en sectores estratgicos (agroindustria, turismo)Ampliacin de los supuestos legales para que los agentes econmicos recurran a procedimientos de aprobacin automtica para obtener autorizaciones o licencias administrativas (sistemas de riesgo)Evaluacin de la implementacin de fianzas y plizas de caucin para el otorgamiento de autorizaciones o licenciasRevisin de normatividad de SUNASS para facilitar conexin de instalaciones de servicios de saneamientoEliminacin de obligatoriedad de que la importacin que ingrese bajo el despacho excepcional debe ingresar a un terminal de almacenamiento (Ley General de Aduanas, Art. 114, c)Mejora del marco regulatorio

Simplificacin y/o estandarizacin de procesosImplementacin del inventario centralizado de trmites (Sistema nico de Trmites-PCM) y priorizacin del anlisis de la racionalidad y estandarizacin de los trmites que ms afectan a sectores econmicos estratgicos.Identificacin y estandarizacin de conceptos bsicos sobre trmites empresariales ms frecuentes para acelerar el intercambio de informacin entre las entidades del estado. Extensin de simplificacin de licencia de funcionamiento a todos los municipios de Lima y 200 municipios de provinciasRevisin y estandarizacin del proceso de licencias de edificacin municipal:Implementacin de los Registros de Revisores Urbanos (Ley 29090)Ampliacin del rol de revisores urbanos en la supervisin de ejecucin de obras

Predictibilidad y transparencia de los trmites


Simplificacin y/o estandarizacin de procesos Simplificacin y estandarizacin de los procesos relacionados a instalacin de servicios pblicos: agua y luzObligatoriedad de publicar lista de vas restringidas para agilizar autorizacin de conexin de servicios pblicosRevisin del proceso de autorizaciones sanitarias y ambientales.Simplificacin de todos los procedimientos de las entidades involucradas en la Ventanilla nica de Comercio Exterior. Impulso a la implementacin del Usuario Aduanero Certificado Simplificacin y mejora de la eficacia de procesos judiciales, principalmente de cobro de deudas en juzgados comerciales Simplificacin y agilizacin del trmite de procesos concursales para las empresas y personas naturales que ejercen actividad comercial

Transparencia y razonabilidad de los costos

Evaluacin de montos lmite a los derechos por los servicios administrativos que brinda el EstadoImpulso a aplicacin gradual de metodologa de costos de PCM en todas las entidades del EstadoTransparencia de los precios que cobran:NotariosOperadores logsticos de comercio exterior


Efectividad del sistema de inspecciones / control

Diseo de matriz de riesgos para las inspecciones en sectores econmicos estratgicos: ampliacin de aprobacin automtica de licencias para negocios de bajo riesgo pero con inspeccin y fiscalizacin expost. Revisin y transparencia de sistema de riesgos en las aduanas para evitar excesiva discrecionalidad de funcionarios pblicos en la valoracin de mercancas. Inspeccin conjunta del Estado (niveles central, regional, municipal) en los temas de seguridad, sanidad, medio ambiente.Evaluacin de la tercerizacin de algunas inspecciones como opcin alternativa.Mecanismo de fiscalizacin multidisciplinaria conjunta para la formalidad (laboral, tributaria, municipal)Predictibilidad y transparencia de los trmites

Predictibilidad y transparencia de los trmitesRecursos HumanosCapacitacin de funcionarios del Estado (aprovechamiento de medios virtuales):Normatividad bsica sobre procedimientos administrativos; derechos, obligaciones y sanciones de los funcionarios pblicos.Simplificacin de procesos, metodologa de costos.Atencin y orientacin al ciudadanoManejo de herramientas en lneaDifusin y capacitacin de obligaciones y derechos de los empresariosImplementacin de lugares de atencin centralizada de trmites administrativos con el Estado (requisitos, costos, estado del expediente) y de herramientas disponiblesGuas de trmites por sectores econmicos principales en portal del servicio del Estado

Gestin eficiente del EstadoUso intensivo de TICsIntercambio de informacin entre instituciones del Estado:RUC y DNI como base de las transacciones con el EstadoHasta que exista la firma digital, generalizacin de la clave de sol de SUNAT en las transacciones administrativas con el EstadoCruce de informacin permanente entre inscritos en RUC, empresas con declaracin de planillas, empresas con autorizacin sectorial y empresas con licencia municipal, a disposicin de las entidades involucradas (visin integral de formalidad).Implementacin de programa de transferencia de buenas prcticas en el uso de TICs entre entidades del Estado (Ej. CONASEV, SUNAT, entre otros).

Gestin eficiente del EstadoUso intensivo de TICs

Implementacin de trmites en lnea:Mejora e incorporacin en ventanilla de constitucin de empresas en lnea de los procedimientos de reserva de nombre y registros ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.Implementacin del trmite de licencia de funcionamiento en lnea e integrarlo con el sistema de constitucin de empresas en lnea.Fortalecimiento de la Ventanilla Unica de Comercio Exterior (ms procedimientos simplificados incorporados).Aceleracin de la implementacin de Ventanilla Unica Portuaria

Gestin eficiente del EstadoSeguimiento y rendicin de cuentasSeguimiento al cumplimiento de la transparencia de informacin en todas las entidades del Estado, estableciendo medidas efectivas de incentivo/sancin.Seguimiento de cumplimiento de normatividad vigente en materia de procedimientos administrativos Ley del Silencio Administrativo Positivo (Ley 29060)Ley de Mejora del Clima de Inversin y Procedimientos Tributarios (Ley 29566)Leyes que impactan en trmites municipales (Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones).Normatividad sectorial de trmites frecuentes.

Implementacin de sistema de medicin y seguimiento de indicadores de gestin de trmites ms frecuentes en el Estado.Impulso a la creacin del observatorio logstico del comercio exteriorEvaluacin de la creacin de la Defensora del importador y exportador

Gestin eficiente del EstadoSeguimiento y rendicin de cuentas

Mayor poder sancionatorio a Indecopi para eliminacin de barreras ilegales e irracionales. Fortalecimiento de su rol de vigilancia de libre competencia en la prestacin de servicios portuarios.

Uso de mecanismos del Ministerio de Economa y Finanzas (presupuesto por resultados, programas de incentivos municipales) para promover e incentivar con recursos financieros la realizacin de reformas en entidades del Estado a nivel central, regional y local.

Propuestas a mediano plazoOrdenamiento territorial: catastro

Redefinicin/complementariedad roles en el Estado

Interoperabilidad total de entidades pblicas

Areas prioritarias

Gestin eficiente del EstadoOrdenamiento territorial para la inversin y el desarrollo empresarialLevantamiento o actualizacin de catastro en 36 distritos de Lima y 4 principales ciudades del pas:Mapa de catastro actualizadosEstrategia conjunta: SUNARP (Secretaria Tcnica de Catastro Urbano), DEVIDA, COFOPRI, Instituto Geogrfico Nacional y proyectos de organismos de cooperacin. Uso de instrumentos del MEF (presupuesto por resultados, programas de incentivos), para impulsar implementacin. Revisin y actualizacin de planos de zonificacin en los distritos de Lima y principales ciudades del pasActualizacin y centralizacin de planos de vas y redes de agua, electricidad y telefona.

Gestin eficiente del EstadoRevisin de roles y competencias entre entidades del Sector Pblico, y sus estructuras, con una visin estratgica acorde con la dinmica econmicaEntidades del Gobierno Central: Simplificacin de trmites: Indecopi, PCM, Defensora del Pueblo, Contralora General de la RepblicaCatastro: SUNARP (Secretara Tcnica de Catastro Urbano), COFOPRI, DEVIDA, Instituto Geogrfico Nacional, Gobierno ElectrnicoTICs: Gobierno Electrnico, SUNAT, Reniec, SUNARP.Comercio Exterior: Mincetur, MEF-SUNAT, RR.EE., MTC Gobiernos Central, Regional y Local: autorizaciones sanitarias, autorizaciones ambientales

Gestin eficiente del Estado

Interoperabilidad total del Estado y cero papel

Fortalecimiento de la institucionalidad encargada de implementar la estrategia de e-government en el pasInterconexin de las bases de datos entre las instituciones de EstadoImplementacin de firma digital para las transacciones con el Estado

Mejora del marco regulatorio

Revisin y racionalizacin de los trmites en funcin a logros en la interoperabilidad del Estado

Eliminacin de algunas licencias municipales (Ej. Licencias de funcionamiento) y sectoriales.

Reclculo y revisin de los costos.

Creando el crculo virtuoso de la confianza Facilidad para hacer negociosaseguramos el Per del 2020 que buscamos

cade 10 facilidad para hacer negocios

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