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Boletín

Enero del 2009

20

Nuestro agradecimiento por su apoyo a Desarrolloy Paz

Canon y regalías mineras del departamento de Pasco

2005-2008

Canon y regalías mineras del departamento de Pasco

2005-2008

Autor: Lic. Eco Andrés Quispe MartínezAutor: Lic. Eco Andrés Quispe Martínez

Introducción1. Ingresos, utilidades, impuestos, renta y regalías de Volcan Cía. Minera S.A.A.2. La importancia de Cerro de Pasco en los ingresos de la Volcan Cía. Minera S.A.A.3. Estimación de los recursos destinados por Volcan Cía. Minera S.A.A., a la región Pasco4. Canon y regalías mineras recibidas por Pasco5. Canon y regalías mineras a la provincia de Pasco y sus gobiernos locales6. Suficiencia o insuficiencia del canon y regalías para el desarrollo local y una nueva ciudadAnexos

Contenido del Boletín Nº 20Contenido del Boletín Nº 20

Participación - Boletín 20

Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”�

El presente documento tiene por finalidad establecer la magnitud de los flujos de recursos económicos pro-veniente del canon y las regalías mineras recibidos por el departamento de Pasco en el periodo, 2005-2008, haciendo especial énfasis en los gobiernos locales a efectos de identificar sus tendencias así como las reales posibilidades que estos recursos pueden tener para el financiamiento del desarrollo de las localidades.

La minería peruana atravesó por un ciclo de crecimiento sin precedentes en el periodo de análisis producto de factores externos internacionales extremadamente favorables. El crecimiento expansivo de la economía mundial, pero en particular el incremento de la demanda mundial de metales proveniente de países emer-gentes como la India y la China que tuvieron tasas de crecimiento superior al 10% anual en los últimos cinco años, impactó significativamente en el incremento de los precios internacionales de los metales.

Ello significó para las empresas mineras peruanas un incremento de sus ventas y utilidades en una mag-nitud tan importante que las permitió, en muchos casos, solucionar su situación de sobre endeudamiento patrimonial y financiero a que habían llegado con el ciclo de precios bajo del periodo 1999-2004, y ob-tener importantes excedentes económicos. En el periodo 2005-2008 las exportaciones mineras pasaron de US$ 9,700 millones a cerca de US$ 18,000 millones incrementando su participación del 56% al 62 % de las exportaciones nacionales.

La economía del departamento de Pasco al ser altamente dependiente de la economía minera, repre-sentando este sector más del 50% del PBI departamental, no ha estado ajena a estas fluctuaciones eco-nómicas, sobre todo al contar con cerca de 8 empresas de gran y mediana minería entre las que destaca nítidamente la Volcan Cía. Minera S.A.A., por ser una de las principales empresas de gran minería líder en la producción de zinc, plomo y plata a nivel nacional y mundial.

Sin embargo como es conocido, las reformas macroeconómicas neo-liberales de la década del 90 y la continuidad de las mismas durante lo que va del 2000 al 2008, si bien introdujeron cambios normativos para un mejor cuidado del medio ambiente así como establecer una conducta de responsabilidad social bajo el enfoque de una “nueva minería”, no ha logrado revertir la naturaleza esencialmente de enclave y de baja responsabilidad ambiental y social de esta empresa minera en el departamento. Por el contrario, se ha reforzado su rol desarticulado y distorsionador del mercado interno departamental y sus ciudades, debido a la ausencia de un planeamiento adecuado y de políticas para el eslabonamiento productivo in-tersectorial, el financiamiento del desarrollo urbano, o la generación de cluster productivos que hubieran permitido que el crecimiento minero se traduzca en unos impactos más directos, dinámicos y sostenibles sobre el nivel de actividad y el empleo.

En este escenario, la opción por continuar aplicando los mecanismos tradicionales de eslabonamientos indirectos como son los impuestos fiscales y las transferencias vía canon, aunado al nuevo mecanismo de aplicación de regalías mineras sobre las ventas, jugó un rol importante al tratar de extraer parte de los excedentes mineros a favor de un desarrollo económico social local y departamental.

Sin ninguna duda, en el contexto reciente de precios altos, la magnitud de los recursos hubiese sido supe-rior de haberse aprobado la aplicación de un impuesto a las sobre-ganancias y si no hubiesen mediado también una serie de mecanismos perversos para la disminución de la base de utilidad imponible exclusi-vamente a favor de la minería (deducción de impuestos hasta por un 100% de la reinversión de utilidades, arrastre de pérdidas acumuladas, depreciación acelerada de activos, entre otros) además de la inafecta-ción de impuestos por los contratos de estabilidad tributaria producto de la privatización, por ser este un grupo de poder privilegiado y de alta influencia en las decisiones de las políticas gubernamentales.

En ese sentido es importante observar cual ha sido la magnitud real y la evolución de estos recursos, ca-non y regalías mineras, destinados para el departamento de Pasco y sus gobiernos locales a fin de evaluar mejor su efectiva incidencia para enfrentar los problemas del desarrollo y la pobreza en que esta sumergi-da el departamento, y en particular enfrentar ahora el gran reto que significa reubicar la ciudad de Cerro de Pasco, recientemente aprobado por ley.

Para determinar los flujos del canon y regalías recibidas por el departamento de Pasco vamos a tomar primero como referencia los ingresos, utilidades, impuestos y regalías generados por la Volcan Cía. Minera

Introducción

Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”


�

S.A.A, por ser la empresa minera más importante, e inferir el monto de magnitudes del canon y regalías destinados al departamento y sus gobiernos locales. Luego sobre la base de la información proporcionada por el Ministerio de Economía y Finanzas identificaremos los montos recibidos en canon y regalías para el departamento, así como a los gobiernos locales de la provincia de Pasco. Con estos resultados procedere-mos a señalar algunas comparaciones y conclusiones.

1. Ingresos, utilidades, impuestos, renta y regalías de Volcan Cía. Minera S.A.A.

Volcan Cía. Minera S.A.A., es el mayor productor polimetálico del Perú (primer productor de zinc, plomo y plata en concentrados del Perú y Sudamérica) y el cuarto productor de plata y de zinc en el mundo. Las operaciones de la compañía se realizan en la región central de los Andes peruanos, que abarca las regio-nes de Pasco y Junín, zona de amplia tradición minera donde operan reconocidas empresas nacionales e internacionales.

Fundada en junio de 1943, Volcan es desde 1998 una sociedad anónima abierta. Posee 744 propiedades mineras en 225,515 hectáreas. Para sus plantas de beneficio opera sobre unas 10,000 hectáreas.

El principal impulso de crecimiento de la compañía, se dio entre los años 1997 y 2000, donde gracias al proceso de privatización de la empresa estatal minera - Centromín Perú -, logró la adquisición de Minera Mahr Tunel S.A. (minas San Cristóbal y Andaychagua y plantas Mahr Tunel y Andaychagua) en el año 1997 por US$ 128 millones de pago en efectivo y compromiso de inversión por US$ 60 millones; y la adquisición de Empresa Minera Paragsha SAC (Unidad Minera Cerro de Pasco) como único postor en el año 1999 por US$ 61.8 millones de pago en efectivo y compromiso de inversión por US$ 70 millones. En este periodo también adquirió la Empresa Administradora Chungar SAC. (Mina y Planta Animón) y Empresa Explotadora de Vinchos Ltda. SAC. (Mina Vinchos) pagando por ambas US$ 20 millones en efectivo más 16 millones de acciones Clase B de Volcan.

En los años 2001 y 2002 se adquirieron diversas propiedades y derechos mineros de la Compañía Mi-nera Huarón S.A. por la suma de US$ 3 millones que sumaban 9,000 hectáreas para la expansión de las operaciones de la Mina Animón.

En el Cuadro Nº 01 se presenta los principales resultados económicos de la empresa Volcan Cía. Minera S.A.A., en forma consolidada, es decir que incluye todas sus unidades y empresas subsidiarias para el periodo 2004-2008.

Cuadro Nº 01

Volcan Cía Minera S.A.A y subsidiarias �004-�008

Ventas Netas Utilidades Netas Impuesto Renta Regalías Mineras

Mill US$ Mill S/. Mill US$ Mill S/. Mill US$ Mill S/. Mill US$ Mill S/2004 228.0 777.1 21.9 71.7 12.5 42.6 0.0 0.02005 316.4 1,049.5 19.4 66.5 9.0 29.8 6.0 19.72006 721.6 2,348.3 245.4 817.9 98.9 319.1 17.5 56.72007 1,053.9 3,290.1 396.7 1,180.8 175.0 546.9 26.6 83.22008 627.1 1,844.3 176.3 553.6 70.8 222.2 13.5 39.82004 - 2008 2,946.9 9,309.4 859.6 2,690.5 366.2 1,160.6 63.6 199.4

Los datos de regalías 2008 son estimados

La expansión empresarial antes descrita junto con el incremento sustancial de los precios internacionales del zinc, plomo y plata, explica el inusitado incremento de las ventas y utilidades en el periodo, alcanzado la suma de más de US$ 2,946.9 millones en ventas y de US$ 859.0 millones en utilidades netas después de impuestos.


Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”4

El año punta lo constituye el 2007, con US$ 1,054 millones de ventas y US$ 396 millones utilidades netas, mientras que en el año 2008 se advierte una reducción significativa de ventas y utilidades pero sin llegar a los niveles inferiores de los años 2004 y 2005, debido a la caída de los precios de los metales, en particular del zinc y del plomo, pero obteniéndose también importantes utilidades netas superiores a los US$ 176 millones.

Gráfico Nº 01 Gráfico Nº 0�

De igual manera en el periodo 2004-2008, Volcan pagó por impuesto a la renta US$ 366.2 millones y por regalías mineras US$ 64 millones (el pago de esta se inició en el año 2005). El año más importante fue el 2007 donde se alcanzó un pago de impuesto a la renta por US$ 175 millones y de regalías por US$ 26.6 millones. El año 2008 estos montos disminuyen sensiblemente a US$ 70 millones y US$ 13.5 millones, como podemos observar en el Gráfico Nº 03, ubicándose por debajo de los niveles alcanzados en el 2006.

Gráfico Nº 0�

Un aspecto que llama la atención son los cambios importantes que se dan en el periodo de análisis respec-to al notable incremento de la proporción de las utilidades netas versus la estabilidad de las proporciones de los impuestos y las regalías. En el cuadro Nº 02 se presentan los ratios elaborados para estos rubros sobre la base de la información disponible.

Cuadro Nº 0�

Ratios sobre Ventas de Volcan �004-�008t Util/Ventas ImpR/Util+ImpR Regal/Ventas

2004 10% 36% 0.0

2005 6% 32% 2%

2006 34% 29% 2%



�

Ratios sobre Ventas de Volcan �004-�0082007 38% 31% 3%

2008 28% 29% 2%

2004 - 2008 29% 30% 2%

2004 - 2005 8% 34% 2%

2006 - 2008 34% 30% 2%

Fuente: Cuadro anterior, elaboración propia en base a dólares americanos

Tal como se aprecia mientras que los ratios de Impuesto a la Renta y de Regalías año tras año en todo el periodo mantienen una regularidad en sus proporciones, estos en torno al 30% en el impuesto a la renta respecto al excedente minero antes de impuestos, y de 2% de las regalías respecto a las ventas netas, las utilidades netas dan un salto impresionante de un promedio del 8% del periodo 2004-2005, a cerca del 34% de las ventas en el periodo 2005-2008. La proporción de las utilidades sobre ventas se aproximan al 40% en el 2007, siendo probablemente uno de los ratios de rentabilidad más altos a nivel mundial.

Sin lugar a dudas este ratio de rentabilidad superiores al 30% no significa otra cosa que la obtención de sobre ganancias vinculadas al incremento de los precios de los metales, pero también incluye las rentas diferenciales por los menores costos de producción (entre ellos los costos laborales y la mejores leyes de mineral tratado respecto a otros empresas mineras internacionales), así como las rentas por beneficios tributarios (depreciación acelerada, deducción de impuestos hasta por el 100% de la reinversión de utili-dades, arrastre de pérdidas acumuladas entre otras exclusivas para el sector minero) que redujeron la base imponible, todo lo cual se trasladó directamente a las utilidades empresariales.

Esta tasa de rentabilidad se sostiene incluso en el 2008 pese a la caída de los precios internacionales de manera significativa, lo que estaría indicando la alta competitividad que ha logrado obtener la Volcan en este periodo, aunque sustentado no sólo en factores de productividad y optimización de operaciones sino en su mayor parte en explotación intensiva de la mano de obra y los beneficios fiscales rentistas, luego de haber cancelado parte importante de sus deudas contraídas y por tanto estar libre de cargas financieras significativas1.

Una estimación muy conservadora sobre la magnitud de las sobre ganancias se realiza en el siguiente cuadro Nº 03 donde se compara una utilidad normal obtenida sobre la base de una rentabilidad media de ganancia sobre ventas del 20% (FR 20% superior a las tasas internacionales, a las tasa de interés o a las tasas internas de retorno de proyecto rentables) la cual se deduce de las utilidades netas realmente obtenidas.

Cuadro Nº 0�

Estimación de sobre ganancias (Millones de US$)

Utilidades Obtenidad

Utilidad Normal Vent x FR (20%)

Sobre Ganancia Estimada

2004 21.9 21.9 0.0

2005 19.4 19.4 0.0

2006 245.4 144.3 101.1

1 La importante generación operativa de caja ha permitido a la compañía cumplir con todas sus obligaciones financieras, invertir en crecimiento y mejoras de eficiencias operativas, y pagar una importante suma en dividendos a sus accionistas. Las condiciones favorables del año 2006 permitieron que la compañía acuerde un contrato de préstamo con un Sindicato de Bancos, liderado por Credit Suisse, por US$ 120 millones cuyo desembolso, junto con la generación de caja de la em-presa, se utilizó para cancelar el íntegro del principal, intereses y gastos del préstamo sindicado anterior con el Banco West LB. De esta forma se levantaron todas las garantías reales otorgadas a los Bancos acreedores, por lo que actualmente los bienes de la empresa se encuentran realengos y libres de gravámenes. Este crédito, que tuvo un plazo de cinco años, quedó reducido a menos de US$ 70 millones al cierre del ejercicio 2006, y a diciembre de 2007 quedó totalmente cancelado, de-bido a prepagos voluntarios. (Memoria Volcan, 2007). La solvencia de la compañía se fortaleció. Actualmente, el indicador Deuda Financiera/EBITDA pasó de 5.75 en el 2003 a 0.08 al tercer trimestre del 2007; asimismo el apalancamiento de la compañía (pasivo/patrimonio) disminuyó de 1.38 en el 2003 a 0.36 al tercer trimestre del 2007).


Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”�

Estimación de sobre ganancias (Millones de US$)

2007 396.7 210.8 185.9

2008 176.3 125.4 59.9

2004 - 2008 859.6 521.8 337.8

Fuente: Cuadro anterior, elaboración propia

Los resultados muestran que la magnitud de sobre-ganancias estaría sobre los US$ 337 millones de dólares, significando un importante drenaje de recursos a favor de los accionistas privados, y por tanto menores recursos dejados de percibir por el fisco y las regiones de su área de influencia. Retomaremos este punto más adelante cuando veamos la magnitud de los recursos de canon y regalías destinados di-rectamente a la Provincia de Pasco y los distritos de influencia de la minera.

�. La Importancia de Cerro de Pasco en los ingresos de la Volcan Cía. Minera S.A.A.

La empresa minera Volcan posee de manera directa dos Centros Mineros:

a) La Unidad Minera de Yauli, conformada por las minas Carahuacra, San Cristóbal, Andaychagua y Ticlio ubicadas en la provincia de Yauli, departamento de Junín. Recientemente adquirió la mina Zoraida, ubicada en el distrito de Suitucancha, próxima a la mina Andaychagua.

b) La Unidad Minera de Cerro de Pasco, conformada por la mina subterránea y el Tajo Abierto Raúl Rojas, ubicadas en los distritos de Simón Bolívar, Chaupimarca y Yanacancha, provincia de Pasco, departamento de Pasco.

Así mismo, la Volcan Compañía Minera SAA es propietaria del 99.99% del capital de Empresa Adminis-tradora Chungar SAC., y del 99.99% del capital de Empresa Explotadora de Vinchos Ltda. SAC.

La Unidad Minera Chungar está compuesta por la mina Animón que se encuentra ubicada en el distrito de Huayllay, provincia de Cerro de Pasco, departamento de Pasco, así como las minas de Islay, Shalca, Alpamarca y Río Pallanga. La Empresa Explotadora de Vinchos Ltda. SAC comprende la mina Vinchos, ubicada en el distrito de Pallanchacra, provincia de Pasco, departamento de Pasco.

Volcan Compañía Minera SAA asimismo es propietaria de otras diversas empresas las cuales permiten considerarla como un grupo minero consolidado.2

Como empresa consolidada, el principal producto de dentro de las ventas registradas en el año 2007 correspondió al zinc con 63.7% de las ventas totales, mientras que en segundo lugar se encuentran los concentrados de plomo/plata con el 34.3%, configurándose como el primer productor nacional de plomo y plata. Los concentrados de cobre representaron apenas el 2% de las ventas totales.

2 Es propietaria del 99.99% del capital de Empresa Minera Paragsha SAC. (solo dedicada a actividades de exploración y de participación accionaria en otras empresas) e indirectamente de igual porcentaje de Compañía Minera Vichaycocha SAC., también es propietaria del 92.89% de Compañía Industrial Limitada de Huacho S.A. y del 100% de Compañía Minera Santa Clara y Llacsacocha S.A. A su vez la Empresa Minera Paragsha SAC. es propietaria del 100% de Compañía Minera El Pilar S.A. y de Compañía Minera Huascarán, del 99% de Compañía Minera Alpamarca SAC., del 99% de Shalca Com-pañía Minera SAC. y del 80% de Minera Aurífera Toruna SAC. (Memoria 2007)



�

Con respecto a las ventas por unidad minera, en términos porcentuales la unidad de Cerro de Pasco facturó el 41.4% de las ventas totales, seguido por la Unidad Yauli con 35.5% luego Chungar con 21.2% y Vinchos con 1.9% del total. Por otro lado, según los datos proporcionados por la Reservas Minera al año 2007, la Unidad de Cerro de Pasco represento el 60% de la Volcan Cía. Minera S.A.A., y sus subsidiarias3.

Para efectos del presente documento de trabajo vamos a considerar la participación porcentual de la Uni-dad de Cerro de Pasco con el 41.4% de las ventas totales como referente principal a efectos determinar la asignación del canon minero y las regalías mineras de la empresa Volcan para la región. Sin embrago como esta no es la única empresa ubicada en la región, se pondrá particular atención la provincia de Pasco, con especial énfasis en los distritos que tienen directa influencia de la empresa, como es el caso de los distritos de: Chaupimarca, Simón Bolivar y Yanacancha.

Estos distritos son los principales perceptores de los recursos provenientes del canon y regalías mineras de la empresa Volcan y a su vez articulan parte importante del espacio urbano y rural de la ciudad de Cerro de Pasco. Por tanto no se consideran los recursos proveniente de las empresas subsidiaria de Chungar y Vinchos cuya área de influencia se ubican fuera del especio urbano y rural directo de la ciudad.

�. Estimación de los recursos destinados por Volcan Cía. Minera S.A.A., a la región Pasco.

En el cuadro Nº 04 se presenta una estimación de los recursos por canon y regalías mineras que la Volcan Cía Minera S.A.A., habría destinado al departamento de Pasco. Como se sabe no es la única empresa pero si la más importante. Para tal efecto se consideró los montos de utilidades y regalías en millones de soles corrientes y se aplicó la tasa de participación del 41.4% correspondiente a la unidad de Cerro de Pasco.

Cuadro Nº 04

Estimación de Canon y Regalias Mineras destinadas por Volcan S.A. a Pasco �004-�008

Impuesto Renta Canon Can. Pasco Regalías Mineras Reg. Pasco

Mill US$ Mill S/. 50% 41.4% Mill US$ Mill S/ 41.4.%

2004 12.5 42.6 21.3 8.8 0.0 0.0 0.0

2005 9.0 29.8 14.9 6.2 6.0 19.7 8.2

2006 98.9 319.1 159.6 66.1 17.5 56.7 23.5

2007 175.0 546.9 273.5 113.2 26.6 83.2 34.5

2008 70.8 222.2 111.1 46.0 13.5 39.8 16.5

2004 - 2008 366.2 1,160.6 580.3 240.2 63.6 199.4 82.6

Fuente: Memorias Anuales 2007-2006-2005, Estados financieros Auditados 2008, 2007, 2006, 2005, BVL y Volcan Cía Minera SAA. Los datos de regalías 2008 son estimados

Sin embrago antes de realizar el análisis respectivo conviene señalar que en lo que respecta al canon hay que tener en consideración que los recursos generados en el año son distribuidos en el año siguiente. Esto es el canon estimado del 2007 se distribuye el año 2008 y el canon estimado el 2008 se distribuirá en el año 2009. Mientras que las regalías sin son asignadas dentro del año corriente.

Hecha esta salvedad se establece la modificación respectiva en el cuadro Nº 05 donde se presentan los resultados de la transferencia efectiva y se consigna también la distribución del canon y regalías al

3 Ver memoria, 2007.



gobierno regional y a los gobiernos locales considerando los ratios o índices de distribución normados por Ley4.

Cuadro Nº 0�

Distribución del Canon y Regalias en Gobierno Regional y Gobiernos Locales �00�-�008

(Millones de soles corrientes)Canon Canon Regalia Regalias Totales Total

Pasco G.Regional G. Locales Pasco G.Regional G. Locales G.Regional G. Locales Pasco

2005 8.8 2.2 6.6 8.2 1.8 6.4 4.0 13.0 17.0

2006 6.2 1.5 4.6 23.5 5.2 18.3 6.7 22.9 29.6

2007 66.1 16.5 49.5 34.5 7.6 26.9 24.1 76.4 100.5

2008 113.2 28.3 84.9 16.5 3.6 12.9 31.9 97.8 129.7

2005 - 2008

194.3 48.6 145.7 82.6 18.2 64.4 66.7 210.1 276.8

Fuente: Memorias Anuales 2007-2006-2005, Estados financieros Auditados 2008, 2007, 2006, 2005, BVL y Volcan Cía Minera SAA. Los datos de regalías 2008 son estimados

A partir de estos datos se constata que en el periodo 2005-2008:

- La asignación del canon minero de Volcan al departamento de Pasco ha sido creciente, pasando de S/. 8 millones de soles en el 2005 a S/. 113.2 millones en el 2008.

- Para el año 2009 se espera una reducción en mas del 50% del canon minero que se estima en sólo S/. 46 millones, debido a la caída de las cotizaciones.

- Las regalías minera fueron en orden ascendente del 2005 con S/. 8.2 millones al 2007 S/. 34.5 millones, cayendo en el 2008 a S/. 16.5 millones (este dato es proyectado).

- Para el 2009 se espera igualmente un descenso significativo de las regalías mineras debido al descenso de los precios de los metales.

- El total de canon ascendió en el periodo a S/. 194.3 millones y de regalías a S/. 82.8 millones haciendo un total de S/. 276.8 millones dentro del departamento de Pasco

Gráfico Nº 04 Gráfico Nº 0�

En lo que respecta a la distribución del canon y regalías entre el gobierno regional y los gobiernos locales, los resultados para el periodo indican que:

4 Según la Ley de canon el 20% es destinado al gobierno regional y el 5% a la Universidad, y según la ley de regalías parte de esta van al gobierno nacional y gobierno regional, significando un 22% y el resto 78% es distribuidos a los gobiernos locales provinciales y distritales.



�

Gráfico Nº 0� Gráfico Nº 0�

- El monto de canon minero destinado al gobierno regional fue de S/. 48.6 millones y lo asignados a los gobiernos locales de S/. 145.7 millones.

- En cuanto a las regalías mineras el monto asignado al gobierno regional fue de S/. 18.2 millones mientras que a los gobiernos locales de S/. 64.4 millones.

- En total la empresa Volcan habría generado para el departamento de Pasco un monto total de S/. 276.8 millones: S/. 194.3 millones de canon más S/. 82.6 millones de regalías mineras.

Gráfico Nº 08

4. Canon y regalías mineras recibidas por Pasco.

En esta sección se presentan los datos proporcionados por el Ministerio de Economía y Finanzas acerca de la transferencia acreditada del canon y regalías a la región Pasco, y su distribución entre el gobierno regional y a los gobiernos locales en el periodo de análisis 2005-2008.

En el cuadro Nº 06 se presenta un resumen de los datos consignados por el Ministerio de Economía y Fi-nanzas en lo que respecta a lo anteriormente señalado. Una consideración importante es que aquí se está registrando el conjunto de los recursos de canon y regalías recibidos provenientes de todas las empresas mineras del departamento y no sólo de Volcan, por lo que las magnitudes son superiores a los estimados realizados anteriormente. Sin embargo dentro del análisis se ira progresivamente acotando los flujos de canon y regalías a nivel primero provincial y luego a nivel distrital, a afectos de considerar sólo aquellos distritos y gobiernos locales en los cuales tiene directamente influencia la empresa Volcan a fin de encon-trar el aporte efectivo de la empresa para el desarrollo local5.

5 Los datos estadísticos de origen de estos cuadros pueden verse en los Anexos al final del presente documento.



Cuadro Nº 0�

Canon Minero y Regalías Mineras de la región Pasco �00�-�008 (Soles Corrientes)

2005 2006 2007 2008 2005 - 2008

Canon Minero

Canon Gob Regiona Pasco 5,198,652.92 11,984,394.65 89,703,104.53 95,326,935.08 202,213,087.18

Canon Gob Locales Pasco 15,719,123.04 36,233,780.62 265,783,174.14 281,872,473.02 599,608,550.82

Total Canon Pasco 20,917,775.96 48,218,175.27 355,486,278.67 377,199,408.10 801,821,638.00

Total Canon Gob Regionales 222,034,650.94 436,593,665.34 1,289,251,432.34 1,108,525,574.55 3,056,405,323.17

Total Canon Gob Locales 666,087,394.63 1,309,784,219.73 3,867,751,071.47 3,326,755,915.71 9,170,378,601.54

Total Canon Minero nacional 888,122,045.57 1,746,377,885.07 5,157,002,503.81 4,435,281,490.26 12,226,783,924.71

Part % Canon Regional Pasco 2% 3% 7% 9% 7%

Part % Canon Gob Locales 2% 3% 7% 8% 7%

Part % Canon Pasco 2% 3% 7% 9% 7%

Regalías Mineras

Regalías Gob Regional Pasco 1,522,180.91 8,121,915.64 14,586,773.98 9,128,629.12 33,359,499.65

Regalías Gob Locales Pasco 8,118,298.16 43,316,883.29 77,796,127.93 48,686,022.10 177,917,331.48

Total Regalías Pasco 9,640,479.07 51,438,798.93 92,382,901.91 57,814,651.22 211,276,831.13

Total Regalías Gob Regionales 32,666,488.97 57,960,691.90 75,618,648.00 74,904,663.75 241,150,492.62

Total Regalías a Gob Locales 167,342,620.54 309,123,689.60 403,299,445.22 399,487,141.93 1,279,252,897.29

Total Regalías mineras Reg y Gob 200,009,109.51 367,084,381.50 478,918,093.22 474,391,805.68 1,520,403,389.91

Part % Regalía Gob Reg 5% 14% 19% 12% 14%

Part % Regalía Gob Loc 5% 14% 19% 12% 14%

Part % Regalía Pasco 5% 14% 19% 12% 14%

Total Canon y Regalías mineras

Total Canon y Reg. Gob. Reg 6,720,833.83 20,106,310.29 104,289,878.51 104,455,564.20 235,572,586.83

Total Canon y Reg. Gob. Loc 23,837,421.20 79,550,663.91 343,579,302.07 330,558,495.12 777,525,882.30

Total Canon y Regalías Pasco 30,558,255.03 99,656,974.20 447,869,180.58 435,014,059.32 1,013,098,469.13

Total Canon y Regalías Gob. Reg 254,701,139.91 494,554,357.24 1,364,870,080.34 1,183,430,238.30 3,297,555,815.79

Total Canon y Reg. Gob. Loc 833,430,015.17 1,618,907,909.33 4,271,050,516.69 3,726,243,057.64 10,449,631,498.83

Total Canon y Regalías Nacional 1,088,131,155.08 2,113,462,266.57 5,635,920,597.03 4,909,673,295.94 13,747,187,314.62

Part % Canon y Reg. Gob Reg Pasco 3% 5% 8% 9% 7%

Part % Canon y Reg. Gob Loc Pasco 3% 5% 8% 9% 7%

Part % Canon y Reg. Pasco 3% 5% 8% 9% 7%

Fuente: MEFy Cuadros en Anexo del documento



11

Los resultados muestran en general lo siguiente:

- La participación del departamento de Pasco en el canon y las regalías a nivel nacional se ha ido incrementando de manera importante, pasando de un 3% en el 2005 a un 9% del total nacional, como reflejo del alto crecimiento minero en el periodo.

- El crecimiento del canon minero para el gobierno regional ha sido significativo, el cual pasó de S/. 5.2 millones en el 2005 a S/. 95 millones en el 2008, acumulando en el periodo S/. 202.2 millones.

- El canon recibido por los gobiernos locales mostró la misma tendencia ascendente pero en una mayor magnitud, pasando de S/. 15.7 millones el 2005 a S/. 281.8 millones el 2008, acumulado un total de S/. 599.6 millones.

Gráfico Nº 0�

Es necesario recordar que las cifras obtenidas reflejan el total de recursos del canon provenientes de todas las empresas mineras del departamento y no sólo de la Volcan Cía Minera S.A.A, pero además considera las tres provincias en que se divide el departamento (Pasco, Daniel A. Carrión y Oxapampa). Como ya se puede advertir estas cifras son sustancialmente mayores a las estimadas en la sección anterior en lo que respecta a la empresa Volcan focalizada en la Unidad de Cerro de Pasco.

Para el caso de la Regalías mineras se obtienen los mismos resultados aunque en una magnitud menor, llegando a su mayor nivel en el 2007 y descendiendo para el año 2008

Gráfico Nº 10

- La regalías para el gobierno regional paso de S/. 1.5 millones el 2005 a S/. 14.5 millones en el 2007, descendiendo a S/. 9.2 millones el 2008, acumulando en el periodo S/. 33. 3 millones.

- Las regalías para los gobiernos locales es más significativa superando los S/. 8.1 millones en el 2005 a S/. 77.7 millones el 2007 aunque descendiendo a S/. sólo 48 millones el 2008, acumulando en el


Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”1�

periodo S/. 177.9 millones.De manera global se obtiene finalmente que:- El canon y las regalías mineras para el gobierno regional ascendieron en el periodo a S/. 235. 5

millones, en tanto que para los gobiernos locales ascendió a S/. 777.5 millones.

Gráfico Nº 11

- El total de canon y regalías mineras para el departamento de Pasco pasó de S/. 30.5 millones el 2005 a mas de S/. 435 millones el 2008, acumulando en el periodo mas de S/. 1,013 millones.

Gráfico Nº 1�

Haciendo una rápida comparación con los montos estimados aportados por Volcan Cía Minera S.A.A, es posible afirmar que su participación en los recursos de canon y regalías regionales bordea cerca del 27%. Nivel de aporte importante si, por un lado, se considera que sólo se esta tomando en cuenta la Unidad de Cerro de Pasco y no se esta incluyendo los aportes de las empresa Chungar que posee más del 12 % de los ingresos por ventas de la empresa Volcan que también esta asentada en el departamento. Y de otro, que los aportes de Volcan Compañía Minera se concentran más a nivel de la provincia de Pasco en particular en algunos distritos.

Así mismo, como se mencionó anteriormente, la región recibe aporte de canon y regalías mineras de otras empresas de mediana minería que son también bastante significativas y cuentan con una alta rentabilidad como Milpo, Pan American Silver, El Brocal, entre otros.



1�

Cuadro Nº 0�

Participación de Volcan-Unidad Cerro de Pasco en el canon y regalías mineras de la región Pasco �00�-�008

(Millones de soles corrientes).

Rubros de Canon y Regalías Montos totales 2005-2008

Aporte estimado de Volcan-Unida CdP

% de aporte estimado

Canon y regalías a Gob. Regional Pasco 235.5 66.7 28.3%

Canon y Regalías a Gob. Locales Pasco 777.5 210.1 27.0%

Total Canon y Regalías a Pasco 1013. 1 276.8 27.3%

Fuente: MEF y otros. Elaboración: Propia

Para una mayor precisión del aporte de la empresa Volcan es necesario acotar el espacio territorial hacia una dimensión provincial y distrital de manera más específica.

�. Canon y regalías mineras a la provincia de Pasco y sus gobiernos locales

A continuación se presentan los cuadros donde se consignan los montos de canon y regalías recibido por los gobiernos locales en el periodo, diferenciado por las tres provincias de la que consta el departamento de Pasco.

Cuadro Nº 08

Canon Minero a Provincias de Región Pasco �00� - �008 Soles corrientes

2005 2006 2007 2008 2005 - 2008

PASCO 11,367,980.72 25,579,396.73 187,487,417.67 201,237,111.12 425,671,906.24

DANIEL A. CARRION 1,868,226.80 4,502,320.34 28,115,054.36 30,609,393.65 65,094,995.15

OXAPAMPA 2,482,915.52 6,152,063.55 50,180,702.11 50,025,968.25 108,841,649.43

TOTAL 15,719,123.04 36,233,780.62 265,783,174.14 281,872,473.02 599,608,550.82

Fuente: MEF

Cuadro Nº 0�

Regalías por Provincias de Pasco �00� - �008 Soles corrientes

2005 2006 2007 2008 2005 - 2008

PASCO 5,372,496.88 30,425,314.70 55,324,935.03 33,624,280.35 124,747,026.96

DANIEL A. CARRION 1,529,020.49 5,844,674.30 8,952,806.46 6,667,731.30 22,994,232.55

OXAPAMPA 1,216,780.79 7,046,894.29 13,518,386.44 8,394,010.45 30,176,071.97

TOTAL 8,118,298.16 43,316,883.29 77,796,127.93 48,686,022.10 177,917,331.48

Fuente: MEF



En general los montos de recursos asignados, descontados de los recursos que van al gobierno regional, siguen las mismas tendencias crecientes e importantes siendo los más significativos los recursos prove-nientes del canon minero. Así mismo es necesario señalar que si bien los recursos destinados a la provincia de Pasco son mayoritarios, existe una importante asignación para las otras dos provincias, en especial para Oxapampa.

Concentrando la observación para el caso de la Provincia de Pasco, que es donde se destina principal-mente el canon y regalías provenientes de Volcan Cía Minera, se obtiene que:

Gráfico Nº 1�

- El Canon minero para la provincia de Pasco pasó de S/. 11.3 millones a S/. 201 millones acumulando en el periodo mas de S/. 425.6 millones.

- Mientras que las regalías mineras para la provincia de Pasco pasó de S/. 5.3 millones a S/. más de S/. 55.3 millones en el 2007, descendiendo luego a S/. 33.6 millones en el 2008, acumulando en el periodo un flujo de S/. 124.7 millones.

- En total el canon y regalía para la provincia de Pasco aunque descendió ligeramente entre los años 2007 y 2008, alcanzó un monto de S/. 550. 4 millones en el periodo.

Gráfico Nº 14

En este espacio territorial más acotado y bajo el supuesto de que los recursos de canon y regalías prove-nientes de la Volcan Cía Minera no se redistribuyan hacia las otras provincias de manera importante, el aporte de la empresa Volcan se vuelve más significativo alcanzado cerca del 38.2% de los recursos por canon y regalías mineras de la provincia de Pasco.



1�

Cuadro Nº 10

Participación de Volcan-Unidad Cerro de Pasco en el canon y regalías mineras en la Provincia de Pasco �00�-�008 (Millones de soles corrientes).

Rubros de Canon y Regalías Montos totales 2005-2008

Aporte estimado de Volcan a Gob. Locales % de aporte

Canon a Provincia de Pasco 425.6 145.7 34.2%

Regalías a Provincia de Pasco 124.7 64.4 51.6%

Total Canon y Regalías a Provincia de Pasco 550.4 210.1 38.2%

Fuente: MEF. Elaboración: Propia

En este cuadro destaca también la importancia relativa de las regalías de Volcan en la provincia represen-tando el 51.6 % del total provincial.

Sin embargo es necesario reconocer que en la propia provincia de Pasco existen otras empresas mineras, por lo que es necesario seguir acotando el espacio territorial hasta llegar al radio de influencia directa de la empresa a nivel distrital.

En los cuadros siguientes se presenta la distribución del canon minero y las regalías a correspondiente a gobiernos locales de la provincia de Pasco en el periodo 2005-2008.

Cuadro Nº 11

Canon de la Provincia de Pasco por distrito �004 - �008 Soles corrientes

�00� �00� �00� �008 �00� - �008

MUN. PRO. DE PASCO - CHAUPIMARCA 1,818,973.30 3,637,142.75 29,792,488.80 28,526,482.17 63,775,087.02

MUN. DIS. DE HUACHON 354,005.25 1,003,792.45 8,514,582.96 7,203,582.91 17,075,963.57

MUN. DIS. DE HUARIACA 482,474.68 1,006,360.43 7,698,336.35 6,867,797.10 16,054,759.82

MUN. DIS. DE HUAYLLAY 1,078,619.71 2,718,004.96 18,787,838.00 25,066,797.10 47,651,259.77

MUN. DIS. DE NINACACA 297,931.84 761,162,57 7,380,959.64 6,003,278.36 14,443,332.41

MUN. DIS. DE PALLANCHACRA 222,580.47 597,673.08 4,426,242.85 6,620,916.72 11,867,413.12

MUN. DIS. DE PAUCARTAMBO 1,322,886.09 3,463,561.22 24,317,478.72 29,445,009.98 58,548,936.01

MUN. DIS. DE S. FRAN. DE ASIS DE YARUSYACAN 1,519,120.93 3,054,412.16 16,223,700.91 19,426,407.62 40,223,641.62

MUN. DIS. DE SIMON BOLIVAR 1,719,974.34 3,095,977.35 19,049,963.10 20,985,774.34 44,851,689.13

MUN. DIS. DE TICLAYAN 182,661.81 860,664.96 6,567,869.65 10,819,198.44 18,430,394.86

MUN. DIS. DE TINYAHUARCO 419,509.76 1,051,548.71 11,249,249.18 10,230,184.69 22,950,492.34

MUN. DIS. DE DE VICCO 310,593.44 548,597.45 8,244,239.48 4,276,566.67 13,379,997.04

MUN. DIS. DE YANACANCHA 1,638,649.20 3,780,498.64 25,234,468.03 25,765,323.66 56,418,939.53

TOTALES 11,367,980.72 25,579,396.73 187,487,417.67 201,237,111.12 425,671,906.24

Sumatoria Muni. Cahupim. SB y Yanacancha 5,177,596.84 10,513,618.74 74,076,919.93 75,277,580.17 165,045,715.68

Parti. Porcent. Dist. Chau-pim., SB. y Yanacancha 46% 41% 40% 37% 39%

Fuente: MEF


Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”1�

Cuadro Nº 1�

Regalias mineras por distritos de la provincia de Pasco �00� - �008 Soles corrientes

2005 2006 2007 2008 2005 - 2008

MUN. PRO. DE PASCO - CHAUPIMARCA 807,413.84 4,706,152.56 9,481,642.98 6,636,610.55 21,631,819.93

MUN. DIS. DE HUACHON 139,973.89 1,018,563.02 2,023,079.34 1,171,917.46 4,353,533.71

MUN. DIS. DE HUARIACA 190,155.02 962,788.48 1,829,653.01 1,086,774,78 4,069,371.29

MUN. DIS. DE HUAYLLAY 339,312.11 3,841,033.11 6,541,570.03 4,401,614.47 15,123,529.72

MUN. DIS. DE NINACACA 118,546.76 759,318.19 1,729,883.90 1,015,507.03 3,623,255.88

MUN. DIS. DE PALLANCHACRA 88,067.26 610,899.16 1,113,140.19 853,261.82 2,665,368.43

MUN. DIS. DE PAUCARTAMBO 524,501.25 3,468,828.51 5,873,103.86 3,676,405.46 13,542,839.08

MUN. DIS. DE S. FRAN. DE ASIS DE YARUSYACAN 1,192,624.93 3,328,650.49 5,222,057.42 3,075,875.55 12,819,208.39

MUN. DIS. DE SIMON BOLIVAR 634,779.36 4,152,853.58 6,921,610.88 4,542,747.62 16,251,991.44

MUN. DIS. DE TICLAYAN 74,371.51 929,163.42 1,592,919.05 1,127,420.23 3,723,874.21

MUN. DIS. DE TINYAHUARCO 622,454.22 2,193,774.62 5,277,773.11 2,444,232.82 10,537,234.77

MUN. DIS. DE DE VICCO 90,268.43 420,568.06 1,004,379.87 627,129.20 2,142,345.56

MUN. DIS. DE YANACANCHA 550,028.30 4,033,721.50 6,714,121.39 2,964,783.36 14,262,654.55

TOTALES 5,372,496.88 30,425,314.70 55,324,935.03 33,624,280.35 124,747,026.96

Sumatoria Muni. Cahupim. SB y Yanacancha 1,992,221.50 12,892,727.64 23,117,375.25 14,144,141.53 52,146,465.92

Parti. Porcent. Dist. Chaupim., SB. y Yanacancha 37% 42% 42% 42% 42%

Fuente: MEF

En base a esta información se procedido acotar el área territorial de influencia de Volcan para lo cual se ha considerado de manera específica los recursos de canon y regalías recibidas por las Municipalidades de Chaupimarca, Simón Bolivar y Yanacancha.

En el gráfico Nº 15 se muestra la evolución del canon y la regalías mineras así como los montos acumu-lados durante el periodo bajo análisis. En general los datos indican que:

- El canon de los municipio de influencia de Volcan se incrementó durante el periodo pasando se S/. 5 millones en el año 2005 a S/. 75. 3 millones en el año 2008, acumulando un monto total de S/. 165.0 millones

Gráfico Nº 1�



1�

- Las regalías mineras de los municipio de influencia de la empresa Volcan se incrementó de S/. 1.9 millones en el año 2005 a S/. 23 millones en el 2007, descendiendo a S/. 14.1 millones en el 2008, acumulando en el periodo S/. 52.2 millones

- En total, el canon y las regalías mineras para los municipios de influencia directa de la minera Volcan ascendieron en el periodo a S/. 217.9 millones

Gráfico Nº 1�

Es adecuado señalar que no necesariamente todos los recursos de canon y regalías provenientes de la empresa Volcan son asignados a estos tres distritos, pues según la ley median diversos factores de distri-bución según los índices de pobreza, necesidades básicas insatisfechas (NBI) y de población, los cuales hacen que se redistribuya los recursos en los diversos distritos de la provincia, e incluso a otras provincias del departamento.

Así mismo, los recursos en canon y regalías en los tres distritos tienen a su vez un componente de canon y regalías provenientes de la minera Volcan, seguramente mayoritario, pero también componentes de otras empresas mineras que trabajan en la provincia e incluso de otras fuera de ella, pero que dado los patrones de distribución del canon y regalías también son beneficiadas.

Ello hace difícil, con la información disponible, medir el real aporte de los recursos de canon y regalías provenientes exclusivamente de la empresa Volcan en estos tres distritos. Si embargo es claro también que al final de la distribución los recursos de canon y regalías provenientes de los diversos agentes mineros se van complementando y confluyendo en el monto total que los distritos reciben. Es decir si re-concentra-mos los aportes de los diversos agentes mineros distribuidos en los distintos distritos sólo en su propia área de influencia directa y la sumamos, se obtendrá el mismo resultado previo a los índices de distribución, por que al final en este caso, la suma de las partes debe ser igual al todo.

De manera que si bien no es factible medir la participación real de los recursos de canon y regalía pro-venientes de la empresa Volcan en estos tres distritos, si es factible comparar los montos globales ya estimados de canon y regalías de esta empresa destinados a los gobiernos locales con los recursos de canon y regalías recibidos por los tres distritos de influencia directa de la empresa. Ello con el fin de determinar la consistencia entre lo que se estimó a ser distribuido y los efectivamente transferido en el periodo.

En el cuadro Nº 13 se consigna esta comparación donde se aprecia claramente una relativa buena consistencia global (96.7) entre los montos efecti-vamente transferidos en canon y regalías a los tres distritos y los montos estimados a ser distribuidos en canon y regalías provenientes de la empresa Vol-can para lo gobiernos locales (antes de aplicar los índices de distribución).



Cuadro Nº 1�

Comparación del monto de canon y regalías estimado a ser destinado por Volcan a los gobiernos locales y lo efectivamente transferido a los tres distritos �00�-�008.

Rubros de Canon y Regalías

Montos totales recibidos

2005-2008

Monto Total des-tinado por Volcan

a Gob. Locales

Indice de corres-pondencia

(100 es el óptimo)

Diferencia en S/ millones

Incidencia % del total recibido

Canon a Munic. de influencia de Volcan 165.1 145.7 88.0 19.4 8.9%

Regalías a Municp. de influencia de Volcan 52.1 64.4 123.6 -12.3 -5.6%

Total Canon y Regalías a Municip. de influencia 217.2 210.1 96.7 7.1 3.3%

Fuente: MEF Elaboración: Propia

Las diferencias encontradas no son sustantivas, las que pueden estar asociadas a problemas de adminis-tración rezagos en las transferencias o de errores de estimación, los cuales en general se encuentran dentro del margen del 10% de error.

Gráfico Nº 1�

En este sentido el problema de estos importantes flujos de canon y regalías recibidos no esta en que estos no se efectivizan, sino en dos puntos críticos claves:

a) La magnitud de los montos recibidos en relación a la naturaleza de los desafíos o retos que el desarrollo local plantea en el momento actual.

b) La eficiencia en la aplicación de estos recursos en cuanto a la inversión sostenible para el desarrollo local, económico y social.

En ambos casos ello pasa a ser de entera responsabilidad de los gobiernos locales y su efectiva capacidad de gestión.

A continuación analizaremos rápidamente el primer aspecto en tanto el segundo debe ser materia de un documento específico.

�. Suficiencia o insuficiencia del canon y regalías para el desarrollo local y una nueva ciudad.

Una pregunta que orienta esta última sección y que surge inmediatamente después de identificar y veri-ficar los importantes recursos en canon minero y regalías recibidos por la región y en particular por estos tres distritos, es si:



1�

¿Son o han sido estos recursos suficientes para atender las necesidades básicas de la población?, y mas aún en la actual coyuntura. ¿Son estos recursos de canon y regalías minera una fuente de financiamiento adecuada y sostenible para iniciar la reubicación de la ciudad de Cerro de Pasco?

Como se sabe el departamento de Pasco adolece de serias deficiencias en cuanto a necesidades básicas insatisfechas, índices que no parecen haberse movido positivamente en los últimos 15 años, salvo el cre-cimiento poblacional que siempre es relativo por el alto nivel de emigración y migración que caracteriza al departamento. Estos indicadores se presentan en el cuadro Nº 14.

Cuadro Nº 14

Indicadores sociales de departamento de Pasco

Dpto Población 2007

% po-blac. rural

Quintil índice de carencia

1/

% población sin: Tasa anal-fab.

mujer

% niños 0 - 12 años

Tasa desnutr. niños 6 - 9 años

Ind. De-sarrollo Huma-

noAgua

Des-ag/le-trin

electri-cidad

Total Pais 27,428,169 24% 23% 17% 24% 11% 26% 22% 0.5976

Pasco Depto 280,449 38% 1 55% 49% 31% 12% 28% 26% 0.5752

Pasco Pasco 150,717 24% 2 46% 46% 17% 10% 27% 26% 0.5879

Pasco D.a. Carrion 47,803 42% 1 53% 63% 38% 18% 26% 31% 0.5466

Pasco Oxa-pampa 81,929 62% 1 74% 48% 50% 14% 32% 25% 0.5670

Pasco Pasco Chaupi-marca 27,873 0% 2 19% 27% 4% 7% 27% 26% 0.6044

Pasco Pasco Huachon 4,579 40% 2 97% 71% 18% 16% 29% 32% 0.5729

Pasco Pasco Huariaca 7,962 11% 2 17% 32% 15% 14% 27% 22% 0.5805

Pasco Pasco Huayllay 10,617 33% 2 94% 79% 27% 7% 25% 28% 0.6016

Pasco Pasco Ninacaca 3,819 47% 2 94% 67% 36% 16% 29% 28% 0.5736

Pasco Pasco Pallan-chacra 4,153 60% 1 99% 91% 28% 13% 26% 39% 0.5614

Pasco Pasco Paucar-tambo 20,993 41% 2 69% 65% 18% 12% 26% 32% 0.5676

Pasco Pasco San F. De Asis Y. 11,209 64% 2 81% 65% 30% 13% 26% 27% 0.5799

Pasco Pasco Simon Bolivar 13,681 11% 2 43% 36% 15% 8% 26% 27% 0.5802

Pasco Pasco Ticlaca-yan 7,543 61% 1 52% 69% 47% 19% 32% 25% 0.5699

Pasco Pasco Tiny-ahuarco 5,962 3% 3 7% 24% 21% 6% 26% 19% 0.5917

Pasco Pasco Vicco 2,730 22% 2 40% 30% 34% 11% 24% 20% 0.5770

Pasco Pasco Yanacan-cha 29,596 9% 3 18% 24% 9% 6% 26% 21% 0.6029

1/: Quintiles ponderados por la población, donde el 1=Más pobre y el 5=Menos pobre Fuente: Mapa de Pobreza de FONCODES, 2008 y ultimo Censo Nacional del INEI 2007.


Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”�0

Si bien en el departamento sigue siendo notoria la carencia de servicios de agua y saneamiento y elec-tricidad por sobre el promedio nacional, estos mismos indicadores en las provincia y en los distritos más urbanos mantienen significativamente altos, siendo la situación aún más crítica para los distritos rurales. Igualmente las tasas de analfabetismo de mujeres y la tasa de desnutrición de niños siguen superando el promedio nacional, estando cercanas a los departamentos más pobres del país. Con ello el IDH se man-tiene bajo, sólo neutralizado en parte por la calificación de la provincia de Pasco como pobre, debido a la presencia de actividad comercial, instituciones públicos, y de una proporción importante de trabajadores públicos y del sector minero.

Esta situación refleja una de las grandes contradicciones de los departamentos con alta presencia de empresas mineras. Pese a los esfuerzos de los gobiernos locales por lograr mayor eficiencia y eficacia se percibe que estos recursos importantes del canon y regalías mineras son insuficientes para revertir esta crítica situación social.

Ello se vuelve prácticamente irreversible, cuando producto de esta dinámica empresarial minera y el auge de los precios de los minerales, las estrategias de expansión implementadas por la empresa Volcan han conducido en el periodo al colapso definitivo del casco urbano de la ciudad de Cerro de Pasco. El desafío actual plantea con urgencia alternativas viables y sostenibles para un traslado y refundación de la ciudad en el menor plazo posible. Sobre ello hay un avance normativo con la promulgación de la Ley 29293, pero aún falta un Reglamento.

La magnitud de los recursos requeridos para la reubicación son realmente significativos6. A pesar de lo aparentemente importante que ha resultado el flujo de recursos en canon y regalías mineras transferidas a las zonas directamente involucradas por un monto total del S/. 217.2 millones de soles. Estos recursos en rigor no lo han sido tanto si lo comparamos en términos de recursos per-cápita y recursos por unidad familiar, tal como se presenta en el siguiente cuadro Nº 157.

Cuadro Nº 1�

Recursos per-cápita y recursos por unidad familiar

Canon + Regalias Millones Soles

Monto Percapita Soles

Monto por Familia Soles

2,005 7.17 102.43 512.13

2,006 23.41 334.38 1,671.88

2,007 97.19 1,388.49 6,942.45

2,008 89.42 1,277.45 6,387.27

�00� - �008 �1�.1� �,10�.�� 1�,�1�.��

Solo para efectos comparativos en relación a las necesidades de financiamiento para la reubicación de la ciudad, puesto que estos recursos tienen una mejor aplicación y rendimiento a través de proyectos de inversión que generan economías de escala de productividad económica, los resultados mostrados son bastante bajos.

Es decir los recursos del canon y regalías para todo el periodo 2005-2008 alcanzan un nivel en términos per-cápita del orden de los S/ 3,100 soles por persona, y/o de S/ 15,513 por familia, significando con ello la imposibilidad de financiar una nueva residencia con los servicios básicos adecuadamente instalados. Con estos recursos, también resulta difícil lograr un endeudamiento de largo plazo, por ello es necesario que se crea otros aportes específicamente para atender la reubicación.

Por ello es necesario considerar como puntos centrales:

- Trabajar con un enfoque de co-responsabilidad entre los tres actores: Estado, empresas y sociedad civil. Cada uno reconociendo sus responsabilidades ante la situación crítica por la que atraviesa la

6 Según diversas versiones se necesitarían más 1,000 millones de soles en inversión para estabilizar una base urbana con los servicios básicos.

7 Para tal efecto se ha considerado una población de la ciudad de 70,000 habitantes y la conformación de una unidad familiar en base a 5 miembros.



�1

ciudad, tanto en lo ambiental como en lo urbano. Por tanto la salida tienen que se compartida de acuerdo a sus posibilidades.

- La reubicación de la ciudad debe significar poder empezar de nuevo, evitando que se vuelvan a repetir las graves distorsiones del desarrollo urbano actual. Entre ellas en primer lugar, la grave contaminación ambiental, los efectos en la salud de la población, carencia de servicios básicos sostenibles y autónomos de la minería: agua y saneamiento de calidad, que incluya el tratamiento de aguas residuales, planta de residuos sólidos, electricidad monofásica y trifásica para el desarrollo de otras actividades económicas, comunicaciones telefonía, y zonas adecuadamente habilitadas y estabilizadas para el desarrollo urbano. Junto a ello se requiere elaborar un Plan General de expansión y desarrollo de la ciudad, donde este adecuadamente identificado las zonas residenciales y de edificaciones habitacionales, zonas comerciales industriales, zonas de servicios de trasporte, de instituciones públicas, etc.

- El Estado nacional debe intervenir para lograr financiar el proceso a través de una intervención directa. Sobre todo con inversión en infraestructura de servicios públicos: agua y saneamiento, colegios, habilitación de zonas urbanas. Este programa de inversiones puede ser consistente con el programa anticrisis que se acaba de lanzar y es compatible con los objetivos del gobierno de mantener el crecimiento económico y la generación de empleo. Se requiere formular una propuesta técnica al respecto.

- Se requiere frenar la reversión al MEF de los recursos no ejecutados, y los nuevos recursos destinarlos en su conjunto a complementar las inversiones publicas para la habilitación de sus distritos y zonas en la nueva ciudad. Durante el periodo 2008 el gobierno regional ha recibido mas de 95 millones soles y los gobiernos locales de los distritos afectados (Chaupimarca, Simón Bolivar, Yanacancha) cerca de 75 millones de soles, los cuales adecuadamente complementados puede iniciar el proceso de reubicación o parte de el, así como brindar las condiciones básicas a las zonas que aún no se reubicarán.

- Por parte de la empresa minera, se ha estimado que a pesar del canon y las regalías, se han obtenido en el periodo sobre utilidades por una magnitud no menor a US$ 330 millones. Sólo con la aplicación de un impuesto a esta sobre utilidades se hubiera podido recaudar mas S/. 260 millones de soles, que hubieran abonado para el financiamiento de la nueva ciudad. Ahora las utilidades se han reducido significativamente, habría que estudiar y negociar la posibilidad de aplicar una tasa excepcional para generar un fondo “reubicación de la ciudad” de manera directa sobre las ventas por un periodo temporal de por lo menos 05 años.

- Respecto a los ciudadanos se requiere evaluar la capacidad de crédito y de financiamiento de su traslado, sobre la base de una correcta evaluación de costos pero también de reconocer los activos de sus actuales casas y terrenos de propiedad en las condiciones mas favorables posibles (una especie de bono de reconocimiento), que sea avalado por el estado y que pueda llegar hasta por un 50% de los costos para reubicación en una residencia estándar. El 50% debería ser pagado por los ciudadanos con sus respectivos recursos pero a 20 años con facilidades de tasas de interés entre otros.

Enfrentar este desafío podría ser una última opor-tunidad para poder resolver los graves problemas sociales por el que atraviesa Pasco de una manera mas planificada y de otro establecer una nueva re-lación más convivencial y de respeto entre la socie-dad y la minería.


Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”��

Canon Minero recibido por los Gobiernos Regionales - Sede Central �00� - �008 Soles Corrientes

Regiones �00� �00� �00� �008 �00� - �008Región Amazonas Sede Central 2,066.52 1,285,61 1,926.28 4,488.40 9,766.81Región Ancash Sede Central 12,647,568.51 87,182,714.58 407,087,589.46 329,874,076.36 836,791,948.91Región Apurímac Sede Central 1,266,574.98 2,069,886.91 5,767,403.40 5,636,224.40 14,760,089.69Región Arequipa Sede Central 14,127,719.31 17,801,507.95 39,363,189.51 114,365,104.64 185,657,521.41Región Ayacucho Sede Central 410,028.71 405,493.71 5,414,689.22 10,640,734.69 16,870,946.33Región Cajamarca Sede Central 71,462,768.97 88,858,026.30 146,403,234.48 45,837,206.77 352,561,236.52Región Cusco Sede Central 4,646,525.46 16,809,032.94 68,221,256.38 60,601,615.13 150,278,429.91Región Huancavelica Sede Central 1,038,119.54 1,465,597.05 9,325,051.84 11,697,472.96 23,526,241.39Región Huanuco Sede Central 5.18 227,296.43 2,617,583.82 1,932,144.25 4,777,029.68Región Ica Sede Central 2,063,762.06 6,763,507.51 16,593,515.94 17,163,035.44 42,583,820.95Región Junin Sede Central 1,716,676.63 2,571,935.45 27,676,933.71 30,807,468.85 62,773,014.64Región La Libertad Sede Central 4,527,644.49 13,482,580.79 70,849,586.63 66,199,758.05 155,059,569.96Gobierno Regional Lambayeque 0.00 0.00 1,842.29 0.00 1,842.29Región Madre de Dios Sede Central 13,932.01 8,006.92 10,727.91 11,949.38 44,616.22Región Moquegua Sede Central 37,170,799.74 67,811,704.79 121,889,627.85 52,961,183.74 279,833,316.12Región Pasco Sede Central 5,198,652.92 11,984,394.65 89,703,104.53 95,326,935.08 202,213,087.18Región Piura Sede Central 3,716.41 3,663.63 1,744.71 2,401.82 11,526.57Región Puno Sede Central 23,763,148.22 29,209,916.43 35,993,203.63 42,630,106.18 131,596,374.46Región San Martin Sede Central 95,210.56 63,947.48 41,001.74 119,552.88 319,712.66Región Tacna Sede Central 37,780,110.82 80,132,740.72 193,312,385.12 177,899,102.31 489,124,338.97Región Lima 2,637,969.75 8,054,330.99 46,080,488.05 41,606,663.88 96,379,452.67Gobierno Regional Callao 0.00 26,67 42.05 471.68 540.40Región Lima Metropolitana 1,461,650.50 1,666,067.83 2,895,303.79 3,207,877.66 9,230,899.43Total ��,0�4,��0.�4 4��,��,��.�4 1,�8�,��1,4��.�4 1,108,��,��4.�� ,0��,40�,��.1�Fuente: MEF Transparecia Económica


Regiones �00� �00� �00� �008 �00� - �008Amazonas 7,055.88 3,835.03 5,759.85 13,444.64 30,092.40Ancash 37,942,677.59 261,548,143.56 1,221,262,767.02 989,622,229.15 2,510,375,817.32Apurímac 3,799,724.95 6,269,660.66 17,302,210.17 16,908,673.19 44,280,268.97Arequipa 42,417,561.58 53,439,662.92 118,166,495.25 343,162,308.67 557,186,028.43Ayacucho 1,195,682.44 1,181,341.77 15,548,565.37 30,565,517.21 48,491,106.79Cajamarca 214,388,325.62 266,574,100.92 439,209,725.52 137,511,426.03 1,057,683,578.09P.C. Callao 0.00 80.08 126.15 1,415.04 1,621.27Cusco 13,939,576.45 50,427,098.73 204,663,769.13 181,804,845.33 450,835,289.64Huancavelica 3,096,365.14 4,396,790.84 28,593,730.73 36,382,110.97 72,468,997.68Huanuco 14.25 681,889.51 7,852,751.45 5,796,432.74 14,331,087.95Ica 6,189,342.74 20,290,522.83 49,780,548.04 51,589,106.30 127,749,519.91Junin 5,176,668.90 7,728,506.47 83,030,801,05 92,422,406.62 188,358,383.04La Libertad 13,582,933.51 40,447,742.49 212,548,759.78 198,599,488.99 465,178,924.77Lambayeque 0.00 3,367.35 2,405.25 0.00 5,772.60Lima 12,150,943.47 28,867,898.87 150,253,514.87 138,551,956.89 329,824,314.10Madre de Dios 41,795.98 24,020.78 32,183.81 35,848.12 133,848.69Moquegua 111,338,942.27 202,780,951.22 365,326,669.76 158,474,009.67 837,920,572.92Pasco 15,719,123.04 36,233,780.62 265,783,174.14 281,872,473.02 599,608,550.82Piura 11,739.49 10,847.65 5,131.89 7,205.47 34,924.50Puno 71,462,901.67 88,283,912.37 108,321,824.65 129,479,052.10 397,547,690.79San Martin 285,631.78 191,842.89 123,005.33 358,658.67 959,138.67Tacna 113,340,387.88 240,398,222.16 579,937,155.26 533,697,306.89 1,467,373,072.19Total ��,08�,��4.�� 1,�0�,�84,�1�.�� ,8��,��1,0�1.4� �,��,��,�1�.�1 �,1�0,��8,�01�4Fuente: MEF Transparecia Económica

Anexos



��


Regiones �00� �00� �00� �008 �00� - �008Gobierno Regional Amazonas 623.86 228.75 11,464.80 21,893.40 34,210.81

Gobierno Regional Ancash 58,197.09 184,683.18 698,714.11 816,217.36 1,757,811.74Gobierno Regional Apurímac 286,527.68 296,201.02 490,642.88 375,401.86 1,448,773.44Gobierno Regional Arequipa 1,227,775.43 1,707,028.61 2,392,572.60 5,108,447.66 10,435,824.30Gobierno Regional Ayacucho 54,216.27 173,402.25 338,329.00 471,716.26 1,037,663.78Gobierno Regional Cajamarca 0.00 105,930.16 36,276.75 95,308.35 237,515.26

Gobierno Regional Huancavelica 400,957.11 610,665.13 1,264,291.63 2,162,452.43 4,438,366.30

Gobierno Regional Huanuco 188,830.80 367,720.20 549,265.93 305,069.02 1,410,885.95Gobierno Regional Ica 873,897.87 1,203,318.86 1,251,194.82 1,782,185.24 5,110,596.79Gobierno Regional Junin 354,233.49 4,944,590.72 6,507,480.24 4,430,495.93 16,236,800.38Gobierno Regional La Libertad 1,556,031.00 2,294,603.52 2,771,345.30 3,710,726.36 10,332,706.18

Gobierno Regional Moquegua 11,264,872.84 15,823,692.07 15,049,517.38 16,514,219.63 58,652,301.92

Gobierno Regional Pasco 1,522,180.91 8,121,915.64 14,586,773.98 9,128,629.12 33,359,499.65Gobierno Regional Piura 107.71 117.89 119.81 144.23 489.64Gobierno Regional Puno 4,129,718.31 4,055,264.00 5,792,419.92 9,851,716.48 23,829,118.71Gobierno Regional San Martin 3,250.49 1,555,95 1,816.50 2,367.15 8,990.09

Gobierno Regional Tacna 9,618,036.24 15,722,534.17 16,759,290.04 13,377,699.82 55,477,560.27Gobierno Regional Lima 957,791.09 2,208,795.97 6,974,257.03 6,533,512.93 16,674,357.02Municipalidad Metropolitana de Lima 169,240.78 138,443.81 142,875.28 216,460.52 667,020.39

Total ��,��,488.�� ,��0,��1.�0 ��,�18,�48.00 �4,�04,��.�� 41,1�0,4��.��Fuente: MEF Transparecia Económica


Regiones �00� �00� �00� �008 �00� - �008Amazonas 3,307.04 1,220.06 61,135.16 112,366.38 178,028.64Ancash 310,385.03 984,977.01 3,726,475.37 4,353,160.12 9,374,997.53Apurímac 1,528,147.59 1,579,738.83 2,616,761.92 2,002,143.22 7,726,791.56Arequipa 6,548,135.43 9,104,152.48 12,760,387.10 27,245,054.04 55,657,729.05Ayacucho 289,153.41 924,812.12 1,804,421.44 2,515,820.07 5,534,207.04Cajamarca 564,960.92 193,475.89 508,311.11 1,266,747.92Huancavelica 2,138,437.80 3,256,880.61 6,742,888.78 11,533,079.57 23,671,286.76Huanuco 1,007,097.59 1,961,174.41 2,929,418.29 1,627,034.72 7,524,725.01Ica 4,660,788.66 6,417,700.59 6,673,038.85 9,504,988.07 27,256,516.17Junin 1,889,245.27 26,371,150.55 34,706,508.33 23,629,311.48 86,596,268.64La Libertad 8,298,831.88 12,237,885.38 14,780,508.33 19,790,540.58 55,107,766.17Lima 5,322,223.20 12,518,611.97 37,958,038.76 35,999,858.34 91,798,732.27Moquegua 53,889,301.62 84,393,024.25 80,264,092.81 88,075,838.10 306,622,256.78Pasco 8,118,298.16 43,316,883.29 77,796,127.93 48,686,022.10 177,917,331.48Piura 574.31 628.72 639.03 769.08 2,611.14Puno 22,025,164.28 21,628,074.49 30,892,906.08 52,542,487.99 127,088,632.84San Martin 17,335.95 8,296.26 9,687.92 12,624.69 47,946.82Tacna 51,296,193.32 83,853,515.66 89,382,880.22 71,347,732.27 295,880,321.47Total 1��,�4�,��0.�4 �0�,1��,�8�.�0 40�,��,44�.�� ,48�,141.�� 1,��,��,8��.��Fuente: MEF Transparecia Económica


Asociación Civil Centro de Cultura Popular “Labor”�4

1981 – 21 de Noviembre – 2008

Jr. Junín Nº 266, ChaupimarcaCerro de Pasco – Perú

Tel.: 063 424210 / Fax: 063 422627e-mail: [email protected]

Web: www.laborpascoperu.org.pe

Responsables de Edición:Gladys Huamán Gora, Andrés Avelino Valer y Mary Luz

Chávez Alvarez.

Tiraje: 1000 ejemplaresDiseño e impresión Sonimagenes del Perú

6 de Agosto 968, Jesús María

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2008-07453

ESCUCHA: “Participación” Revista Radial del Centro Labor…

…todos los sábados de 7 a 8 a.m. por Radio “Altura”. Te informarás sobre la problemática de la Región Central del país, las acciones que

desarrollan las organizaciones sociales e instituciones y juntos analizaremos sobre los espacios de concertación local y compartiremos

las actividades de “LABOR”. ¡Sintonízanos, participa y gana nuestras publicaciones!

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